第一篇：張英洪：當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)

張英洪：當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)

關(guān)鍵詞：農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)

建立和完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，已經(jīng)成為學(xué)界討論的熱點(diǎn)問題之一。在當(dāng)前，農(nóng)民應(yīng)否享有社會(huì)保障，竟然成了社會(huì)保障理論研究中的一個(gè)富有爭(zhēng)論的話題。筆者無意為眾說紛紜的社會(huì)保障理論界徒添一篇論文，而將權(quán)利觀念引入社會(huì)保障研究領(lǐng)域，正是本文的旨趣所在。如果說我們承認(rèn)農(nóng)民也

是共和國(guó)公民，有權(quán)享有憲法和法律賦予的基本權(quán)利和自由，那么再去爭(zhēng)論農(nóng)民是否應(yīng)該享有社會(huì)保障權(quán)利就會(huì)變得毫無意義。

一、社會(huì)保障權(quán)：農(nóng)民的一項(xiàng)基本權(quán)利

人作為一種高級(jí)生物，吃五谷雜糧，難免生、老、病、死和鰥、寡、孤、獨(dú)；同時(shí)，人又是一種天生的“社會(huì)動(dòng)物”，懂得和需要彼此合作和相互扶助。于是，建立自由平等、和諧文明的美好社會(huì)就成為人類的共同追求和終極目標(biāo)。保障人的幸福的社會(huì)保障思想也就在中外應(yīng)運(yùn)而生。

在中國(guó)，2000多年前的孔子就描繪了人人享有社會(huì)保障的大同社會(huì)的美好藍(lán)圖。孔子說：“大道之行也，天下為公，選賢任能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)；男有分，女有歸；貨惡其棄于地也，不必藏于己，力惡其不出于身也，不必為己；是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同”。[1]可見，孔子憧憬的大同社會(huì)其實(shí)就是一種人人享有社會(huì)保障的文明社會(huì)。

這種人人享有保障的大同社會(huì)，對(duì)中國(guó)歷史的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，康有為著《大同書》，描繪了包含社會(huì)保障內(nèi)容的大同世界。孫中山則是中國(guó)傳統(tǒng)大同社會(huì)思想的杰出繼承者，他提出的“三民主義”思想中的“民生”就是“人民的生活，社會(huì)的生存，國(guó)家的生計(jì)，群眾的生命”。[2]孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了幾千年的封建專制統(tǒng)治，建立了亞洲第一個(gè)民主共和國(guó)。

在西方，對(duì)美好社會(huì)的向往和追求同樣源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。柏拉圖著述《理想國(guó)》是古希臘人渴望幸福社會(huì)的杰出代表。后來的莫爾、康帕內(nèi)拉、圣西門、傅立葉、歐文等空想社會(huì)主義者對(duì)社會(huì)保障理論的誕生和發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。馬克思、恩格斯所構(gòu)想的共產(chǎn)主義社會(huì)，不外乎是一個(gè)人人平等、人人有社會(huì)保障的“自由人的聯(lián)合體”。

思想家對(duì)人類美好社會(huì)的向往、追求和描述，可能也促進(jìn)了執(zhí)政者的具體實(shí)踐。英國(guó)政府于1601年頒布了世界上第一部《濟(jì)貧法》，這個(gè)被視為現(xiàn)代社會(huì)保障制度“前身”的《濟(jì)貧法》，使民間和教會(huì)從事的濟(jì)貧活動(dòng)首次上升為法律并成為政府的重要職責(zé)。

現(xiàn)代社會(huì)保障制度是工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是人類文明進(jìn)步的結(jié)晶。被譽(yù)為現(xiàn)代社會(huì)保障制度第一個(gè)里程碑的是德國(guó)“鐵血宰相”俾斯麥執(zhí)政時(shí)期于1883年頒布的疾病保險(xiǎn)法。這一年被視為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志。之所以將社會(huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志，是因?yàn)椤氨M管社會(huì)保險(xiǎn)制度在產(chǎn)生之初只不過是統(tǒng)治者的一種‘懷柔術(shù)’，但它的出現(xiàn)確實(shí)使社會(huì)保障進(jìn)程產(chǎn)生了如下質(zhì)的飛躍，即零星的救災(zāi)濟(jì)貧措施發(fā)展成為國(guó)家固定的社會(huì)政策，施舍式的社會(huì)救助發(fā)展成為公民的一種法定權(quán)利?！盵3]

1935年羅斯福當(dāng)政時(shí)美國(guó)通過《社會(huì)保障法》，第一次正式提出了“社會(huì)保障”的概念，成為現(xiàn)代社會(huì)保障史上的第二個(gè)里程碑。羅斯福特別重視社會(huì)保障的立法及其實(shí)施，他認(rèn)為：“如果對(duì)老年人和病人不能提供照顧，對(duì)身強(qiáng)力壯者不能提供工作，把青年人注入工業(yè)體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個(gè)家庭，那樣的政府就是一個(gè)不能存在也不應(yīng)該存在下去的政府”。[4]1937年1月20日羅斯福在連任總統(tǒng)的就職演說中進(jìn)一步闡述了對(duì)社會(huì)保障的看法：“檢驗(yàn)我們進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，不是看我們是否為那些綽綽有余者錦上添花，而是看我們能否使那些缺衣少吃者豐衣足食?！盵5]

現(xiàn)代社會(huì)保障制度的第三個(gè)里程碑是1942年英國(guó)的貝弗里奇報(bào)告。貝弗里奇報(bào)告就是英國(guó)內(nèi)閣成立的以著名社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇為首的委員會(huì)提出的一份題為“社會(huì)保障與協(xié)調(diào)服務(wù)”的著名報(bào)告，該報(bào)告稱要為那些因失業(yè)、疾病、退休、生育和鰥寡者等在經(jīng)濟(jì)生活中處于不利地位的人們提供社會(huì)保障。貝弗里奇報(bào)告的一個(gè)重要思想是“全面性和普遍性原則”，根據(jù)這一原則，社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象擴(kuò)大到全體人口，而不論其年齡、性別、階級(jí)、種族和宗教信仰如何。到1948年，英國(guó)宣布建成世界上第一個(gè)福利國(guó)家。之后，西歐、北歐等一些國(guó)家也紛紛宣布建立了福利國(guó)家?！案＠麌?guó)家的最大特色就是以公民權(quán)利為核心，確立了福利普遍性和保險(xiǎn)全面性原則，它以國(guó)家為直接責(zé)任主體，以國(guó)家為全體國(guó)民提供全面保障為基本內(nèi)容，以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困等為目標(biāo)，政府與公民之間的責(zé)任關(guān)系取代了建立福利國(guó)家之前的雇主與雇員、領(lǐng)主與農(nóng)奴及社團(tuán)伙伴之間、家庭親屬之間的責(zé)任關(guān)系?！盵6]

第二次世界大戰(zhàn)后，隨著國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)保障權(quán)被國(guó)際

社會(huì)普遍確認(rèn)為一國(guó)公民的基本權(quán)利。1948年12月10日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》第22條規(guī)定：“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障”。1966年12月16日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的具有法律約束力的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第9條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)?！?/p>

從社會(huì)保障的歷程

尤其是國(guó)際社會(huì)普遍遵守的國(guó)際人權(quán)憲章來看，農(nóng)民并不被排除在社會(huì)保障的體系之外。從我國(guó)的憲法精神和憲法規(guī)定來看，同樣如此。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大比例的農(nóng)民大國(guó)，中國(guó)農(nóng)民的苦難是最深重的。中國(guó)共產(chǎn)黨雖然誕生于城市，但卻扎根于農(nóng)村，最終通過領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民革命建立了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義新中國(guó)。無論是革命年代還是執(zhí)政時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從不諱言對(duì)包括農(nóng)民在內(nèi)的人權(quán)的尊重和保障。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨就舉起了“爭(zhēng)人權(quán)”的旗幟；成為執(zhí)政黨后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和頒布了以人民主權(quán)為原則的社會(huì)主義新憲法。《中華人民共和國(guó)憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疫病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！痹谶@里，中華人民共和國(guó)公民肯定包括農(nóng)民在內(nèi)。1997年中國(guó)共產(chǎn)黨十五大正式提出“尊重和保障人權(quán)”，1997年10月27日中國(guó)政府簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，2001年2月28日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議批準(zhǔn)了該公約，2001年7月該公約開始在我國(guó)生效。2004年3月4日十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的憲法修正案明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”以及“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度?！比藱?quán)和社會(huì)保障入憲，是我國(guó)政治文明建設(shè)史上新的里程碑。

由上可知，社會(huì)保障權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。農(nóng)民作為共和國(guó)公民，理所當(dāng)然享有社會(huì)保障的權(quán)利。而建立包括農(nóng)民在內(nèi)的全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度之所以成為學(xué)界討論的一個(gè)話題，實(shí)在是城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期作用的結(jié)果。

二、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利的缺失

由于歷史的原歷，中國(guó)社會(huì)保障制度是一種城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)保障模式。在考察和分析中國(guó)二元社會(huì)保障模式之前，先了解一下當(dāng)今世界上社會(huì)保障的主要模式很有必要。

對(duì)社會(huì)保障模式的分類，在不同的人看來有不同的方法。著名的社會(huì)保障學(xué)者鄭功成將其分為福利國(guó)家型模式、社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障模式、國(guó)家保險(xiǎn)模式以及混合型保障模式等種類。[7]福利國(guó)家模式主要是西歐和北歐等國(guó)，其特征主要是由國(guó)家主辦的全民社會(huì)保障制度構(gòu)成了完備的社會(huì)安全網(wǎng)，它的覆蓋面一般達(dá)到總?cè)丝诘?5以上，基本實(shí)現(xiàn)了全民保險(xiǎn)的目標(biāo)，保障了國(guó)民從“搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N福利，如生、老、病、死、傷殘、失業(yè)以及其他不測(cè)事故和特殊需要。福利國(guó)家的社會(huì)保障開支一般占到國(guó)民生產(chǎn)總值的15—20。[8]作為福利國(guó)家的始作俑者，英國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在范圍上的全民保障、內(nèi)容上的全面保障、實(shí)施方式上的現(xiàn)收現(xiàn)付、政府策略上的“劫富濟(jì)貧”與多繳多得，個(gè)人賬戶僅僅作為能否享受社會(huì)保障權(quán)益的資格憑證。瑞典建成了全民福利、收入均等化的高福利國(guó)家，被稱為“福利國(guó)家的櫥窗”。

社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式是以面向勞動(dòng)者建立各種社會(huì)保險(xiǎn)制度為中心、再補(bǔ)充以其他救助福利性政策、構(gòu)成能夠滿足工業(yè)社會(huì)需要的較完備的社會(huì)安全網(wǎng)。社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式在制度上解除了勞動(dòng)者的后顧之憂，建立起政府、社會(huì)、雇主與個(gè)人之間的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率與公平的協(xié)調(diào)。社會(huì)保險(xiǎn)制度首先產(chǎn)生于德國(guó)，隨后在工業(yè)化國(guó)家產(chǎn)生了巨大的影響。德國(guó)社會(huì)保障制度使社會(huì)保險(xiǎn)具有普遍性，其對(duì)象由產(chǎn)業(yè)工人擴(kuò)展到職員、農(nóng)民乃至全體勞動(dòng)者，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)成為社會(huì)保障體系中開支最大的項(xiàng)目，也是覆蓋范圍最廣的保障項(xiàng)目。美國(guó)的社會(huì)保障以社會(huì)保險(xiǎn)為主體內(nèi)容，具有普遍性和選擇性相結(jié)合的特點(diǎn)。

強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障模式是新加坡等國(guó)創(chuàng)立的公積金制度，它以雇主與雇員自己為責(zé)任主體，通過立法強(qiáng)制雇主與雇員參加公積金制度，并按規(guī)定繳納公積金，存入受保人的個(gè)人賬戶，逐年積累，到受保人退休時(shí)再行付給并用于養(yǎng)老等方面的開支，政府只充當(dāng)一般監(jiān)督。公積金制度實(shí)行到后來，其用途由養(yǎng)老擴(kuò)展到醫(yī)療、住房開支等。公積金制度不是以政府為直接責(zé)任主體，其最大缺陷是缺乏互濟(jì)性，從而使該制度的公平性大打折扣。

國(guó)家保險(xiǎn)模式是蘇聯(lián)創(chuàng)造并被其他社會(huì)主義國(guó)家仿效的一種社會(huì)保障模式，其特點(diǎn)是社會(huì)保障事務(wù)完全由國(guó)家或通過國(guó)營(yíng)企業(yè)等包辦，個(gè)人不交納任何保險(xiǎn)費(fèi)。這種以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景的曾經(jīng)作為社會(huì)主義國(guó)家普遍采用的保障模式已隨著蘇聯(lián)解體和東歐劇變而被摒棄。

鄭功成認(rèn)為“中國(guó)在摒棄社會(huì)主義國(guó)家傳統(tǒng)的國(guó)家保險(xiǎn)模式（它實(shí)際上由國(guó)家保障制、企業(yè)保障制與鄉(xiāng)村集體保障制組成）后，經(jīng)過近20年來的改革正在逐漸形成中的即是一種混合型社會(huì)保障制度”[9]。在筆者看來，建國(guó)以來，中國(guó)社會(huì)保障制度有其自身的特殊性，這種特殊性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是以城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制度為依托，建立了世界上獨(dú)特的二元社會(huì)保障制度，農(nóng)民基本上被排除在國(guó)家社會(huì)保障制度之外；二是在城鎮(zhèn)，國(guó)家對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)企業(yè)職工實(shí)行蘇聯(lián)式的國(guó)家保險(xiǎn)制度。改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，被戶籍制度長(zhǎng)期束縛的農(nóng)民大量涌入城市謀求職業(yè)。這樣，實(shí)踐大大發(fā)展了，而傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度卻并無多大改變，新的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代社會(huì)保障制度尚未建立起來，實(shí)踐發(fā)展與制度滯后的矛盾相當(dāng)突出，從而孳生了諸如農(nóng)民工問題、城市化問題、“三農(nóng)”問題等一系列社會(huì)問題。二元社會(huì)保障模式是中國(guó)社會(huì)保障的根本特征。

1949年成立的新中國(guó)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家。在當(dāng)時(shí)社會(huì)主義陣營(yíng)與資本主義陣營(yíng)的敵對(duì)“冷戰(zhàn)”中，中國(guó)自然“一邊倒”向第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的蘇聯(lián)，并照搬蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)社會(huì)主義。但與其他社會(huì)主義國(guó)家明顯不同的一個(gè)“中國(guó)特色”是，我國(guó)人為地建立了城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。就社會(huì)保障制度來說，蘇聯(lián)和東歐國(guó)家設(shè)計(jì)的社會(huì)保障是覆蓋全民的，農(nóng)民自然被納入到社會(huì)保障體系之中，而我國(guó)的特點(diǎn)卻是將農(nóng)民排除在社會(huì)保障體系之外。農(nóng)民在總體上沒有社會(huì)保障的歷史一直持續(xù)至今。

1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》第32條規(guī)定在企業(yè)中“實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”。1951年2月20日中央人民政府政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)保障制度的確立。當(dāng)時(shí)我國(guó)企業(yè)職工勞動(dòng)保障（即社會(huì)保險(xiǎn)）涉及職工傷殘、疾病、生育、年老、死亡等項(xiàng)目及職工供養(yǎng)直系親屬的有關(guān)規(guī)定，各種保險(xiǎn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)一般由企業(yè)和國(guó)家提供，個(gè)人不繳費(fèi)?！暗钱?dāng)時(shí)占人口總數(shù)90以上的農(nóng)民卻沒有被納入保障之列。這是因?yàn)橐环矫鎳?guó)家出于迅速建立工業(yè)化國(guó)家的考慮，有意對(duì)城市居民的社會(huì)保障實(shí)行傾斜政策，即對(duì)有工資收入的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)營(yíng)企業(yè)職工、大中小學(xué)的教師等實(shí)行國(guó)家保障，對(duì)沒有工資收入的城市居民實(shí)行定期或者不定期的社會(huì)救濟(jì)；另一方面當(dāng)時(shí)國(guó)家沒有充足的國(guó)力為占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民提供保障?！盵10]這種把農(nóng)民排除在社會(huì)保障之外的制度安排至今未有根本性地改變。

隨著1958年以限制農(nóng)民遷入城市為主要內(nèi)容的《戶口登記條例》的出臺(tái)，農(nóng)民就被人為地固定在農(nóng)村的土地上。從此，國(guó)家一系列政策法律制度安排，不斷地強(qiáng)化這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民在沒有社會(huì)保障的情況下，為國(guó)家工業(yè)化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，也使自身和整個(gè)國(guó)家蒙受了重大的損失。有關(guān)研究表明，從1952年到1990年，中國(guó)農(nóng)業(yè)通過稅收方式、“剪刀差”方式和儲(chǔ)蓄方式為工業(yè)化提供資金積累總量達(dá)11594億元，其中，通過稅收方式提供1527.8億元；通過“剪刀差”方式提供8707億元；通過儲(chǔ)蓄方式提供1359.2億元。1952年到1990年，中國(guó)工業(yè)化建設(shè)從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)走了約1萬億元的資金，平均每年高達(dá)250億元。[11]由于社會(huì)保障制度的缺失，在1959—1961年三年困難時(shí)期，全國(guó)餓死農(nóng)民達(dá)3000多萬人，釀成了舉世罕見的大饑荒和大悲劇。1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、印度著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿巴蒂亞?森通過對(duì)貧困和饑荒的研究認(rèn)為：“當(dāng)饑餓現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，社會(huì)保障系統(tǒng)尤為重要。世界上富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家之所以不存在饑荒，并不是因?yàn)榫推骄絹碚f那里的人是富有的。……如果沒有社會(huì)保障系統(tǒng)，今天美國(guó)或英國(guó)的失業(yè)狀況會(huì)使很多人挨餓，甚至有可能發(fā)展成饑荒。因此，成功地避免了饑荒發(fā)生，靠的不是英國(guó)人的平均高收入，也不是美國(guó)人的普遍富裕，而是由其社會(huì)保障系統(tǒng)所提供保證的最低限度的交換權(quán)利?！盵12]

一般來說，社會(huì)保障體系主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民被排除在社會(huì)保障制度之外，農(nóng)民主要依靠家庭保障和自我保障。當(dāng)然，這并不是說政府對(duì)農(nóng)民的生存狀況“一概不管”。建國(guó)以來，政府對(duì)農(nóng)民不全面的“社會(huì)保障”主要有五保供養(yǎng)制度、合作醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度等。

農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度產(chǎn)生了1956年的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，完善于1960年的《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，是適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)形式的集體保障制度，它規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)必須保障農(nóng)村農(nóng)民中無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無勞動(dòng)能力、無生活來源者的保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教），使他們的生養(yǎng)死葬都有指靠。五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷膶?shí)際生活水平?！拔灞！毙问椒譃榧w供養(yǎng)、分散供養(yǎng)、親友供養(yǎng)、義務(wù)供養(yǎng)等，農(nóng)村實(shí)際上一直以分散供養(yǎng)為主。家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制以后則以鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留的形式保證“五?！惫B(yǎng)。

農(nóng)村合作醫(yī)療制度是在農(nóng)村沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的情況下建立的有中國(guó)特色的醫(yī)療制度，該制度最早源于20世紀(jì)40年代陜甘寧邊區(qū)的醫(yī)療合作社。1959年11月全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議在山西稷縣召開，會(huì)議總結(jié)了陜甘寧邊區(qū)衛(wèi)生合作社和山西省高平縣開展合作醫(yī)療的經(jīng)驗(yàn)，并決定在全國(guó)推廣。到1980年，全國(guó)約有90的行政村實(shí)行了合作醫(yī)療，農(nóng)民看病時(shí)實(shí)行部分免費(fèi)。在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任以來，合作醫(yī)療制度受到了嚴(yán)重影響，到1985年全國(guó)實(shí)行合作醫(yī)療的行政村由過去的90下降到5。國(guó)家財(cái)政在衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)中用于農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助費(fèi)大幅度下降，從1979年的1億元下降到1992年的3500萬元，僅占衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的0.36，農(nóng)民人均不足4分錢。[13]到1996年，實(shí)行合作醫(yī)療的村占全國(guó)行政村總數(shù)的17.7，農(nóng)民人口覆蓋面僅為10.1。[14]20世紀(jì)90年代以來，隨著醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化的推行，高昂的醫(yī)療費(fèi)用使農(nóng)民看不起病的情況相當(dāng)普遍，農(nóng)民“小病靠挨、大病等死”已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)十分揪心的現(xiàn)象。

中國(guó)農(nóng)民幾千年來靠家庭保障和自我保障，沒有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。城市居民退休后可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，農(nóng)民則只有靠自己和兒女養(yǎng)老。“養(yǎng)兒防老”的觀念并不是中國(guó)農(nóng)民愚昧落后的表現(xiàn)，而是農(nóng)民缺乏社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)選擇。改革開放以來，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)開始引起有關(guān)部門的重視。1991年1月國(guó)務(wù)院決定由民政部負(fù)責(zé)開展建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，同年6月開始在山東省組織試點(diǎn)。1992年1月3日民政部正式頒發(fā)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，該方案的制定和頒布，“實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中國(guó)從‘0’到‘1’的突破，標(biāo)志著中國(guó)在不斷健全和完善現(xiàn)代社會(huì)保障制度上邁出了重要的一步”。[15]到2000年底，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的294個(gè)地區(qū)，2052個(gè)縣（市、區(qū)），32610個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，428889個(gè)村，10169個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。全國(guó)參保人數(shù)為6172.34萬人。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金積累計(jì)額為195.81萬人。[16]眾所周知，中國(guó)有13億人口，其中9億是農(nóng)民，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還處在試點(diǎn)階段，絕大部分農(nóng)民還沒有基本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

農(nóng)村最低生活保障制度是近些年來才出現(xiàn)的“新事物”。1995年民政部在部分地區(qū)開展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作。在此之前，中國(guó)農(nóng)村只存在對(duì)“五保戶”的救濟(jì)。到1999年底，全國(guó)農(nóng)村得到最低生活保障的人數(shù)為316.17萬人，占農(nóng)業(yè)人口的0.34。[17]最低生活保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。1999年國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，其適用范圍只限于城市居民，而最需關(guān)心和幫助的困難農(nóng)民群眾未被納入保障范圍。浙江省在保障農(nóng)民最低生活保障上邁出了重要的一步，從2001年10月1日起正式施行的《浙江省最低生活保障辦法》規(guī)定：家庭人均收入低于其戶籍所在縣市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民、村民，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這一規(guī)定意味著浙江用法律形式將農(nóng)民納入了社會(huì)保障制度的保護(hù)范圍。以法律形式對(duì)最低生活保障制度實(shí)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)范這在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。據(jù)了解，浙江省最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民平均每月180元，農(nóng)村村民為95元。[18]

城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)社會(huì)保障的巨大差距相當(dāng)驚人，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年全國(guó)社會(huì)保障支出1103億元，其中城市社會(huì)保障支出977億元，占總支出的88.6，農(nóng)村僅支出126億元，占17.4，城市人均413元，農(nóng)村人均14元（這其中包括農(nóng)村五保戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等），相差近30倍。[19]在當(dāng)代中國(guó)，農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的尊重、保障和實(shí)現(xiàn)，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)而又相當(dāng)緊迫的時(shí)代任務(wù)。

三、和諧社會(huì)構(gòu)建與執(zhí)政能力建設(shè)

社會(huì)保障權(quán)是每一個(gè)公民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工都應(yīng)當(dāng)平等地享有社會(huì)保障權(quán)，這是我國(guó)憲法的明文規(guī)定，也是國(guó)際社會(huì)普遍確認(rèn)的人權(quán)原則。社會(huì)保障權(quán)屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利界定的范疇，它的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家的積極行為，因而被稱之為積極的權(quán)利。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府在為公民提供社會(huì)保障上不應(yīng)“缺位”，應(yīng)擔(dān)當(dāng)起作為社會(huì)保障主體的公共職責(zé)。

在學(xué)術(shù)理論界，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障則存在諸多的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有的認(rèn)為農(nóng)民有土地保障而不必搞社會(huì)保障；有的強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口眾多、國(guó)家財(cái)力不夠；有的過分突出福利國(guó)家的“福利病”而反對(duì)建立全民福利制度，等等。針對(duì)這些阻礙我國(guó)社會(huì)保障制度建立健全的種種傳統(tǒng)思維和習(xí)慣偏見，有的學(xué)者對(duì)此作了分析和澄清。[20]在反對(duì)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度中，北京大學(xué)教授陳平是比較突出的一個(gè)。他稱建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系是“短視國(guó)策”，是烏托邦式的“洋躍進(jìn)”。他的理由是：第一，統(tǒng)一社保在經(jīng)濟(jì)上根本不可行；第二，將嚴(yán)重削弱中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；第三，違背小政府大市場(chǎng)的改革潮流，在體制上重演西方和東歐的錯(cuò)誤道路。[21]針對(duì)這種觀點(diǎn)，筆者當(dāng)時(shí)率先作了反駁。[22]陳平先生純粹從“效率優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)角度看社會(huì)保障。但作為一個(gè)健全的社會(huì)，僅僅追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，否則馬克思也沒有必要撰寫《資本論》批判資本主義了，社會(huì)主義思想和運(yùn)動(dòng)也就不可能產(chǎn)生。在筆者看來，反對(duì)建立包括農(nóng)民、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體在內(nèi)的全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度論者，其要害在于權(quán)利觀念的缺乏和公正意識(shí)的淡薄。

老子說：“治大國(guó)若烹小鮮”。治國(guó)是門藝術(shù)，尤其是要治理好中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的大國(guó)，沒有治國(guó)的智慧和能力是不可想象的。“無產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易?！边@是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政55年后對(duì)治理中國(guó)這樣一個(gè)東方大國(guó)的深刻認(rèn)識(shí)。2004年9月中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，第一次將提高執(zhí)政能力擺在了世人面前?！稕Q定》還第一次把“和諧社會(huì)”建設(shè)作為提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容?！稕Q定》提出：“形成全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”。[23]筆者認(rèn)為尊重、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)，促進(jìn)公平和正義，既是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高執(zhí)政能力的必然選擇。

新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨就成為執(zhí)政黨。但囿于當(dāng)時(shí)的歷史條件和認(rèn)識(shí)局限，在社會(huì)主義建設(shè)中仍然習(xí)慣于革命黨的思維和模式，長(zhǎng)期堅(jiān)持以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，接連發(fā)動(dòng)群眾性的政治運(yùn)動(dòng)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，國(guó)家和民族為此遭受了巨大的損失。十一屆三中全會(huì)以后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心取代了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，經(jīng)過20多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，人民的生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但人們又發(fā)現(xiàn)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。盲目追求GDP增長(zhǎng)而忽視社會(huì)公正的社會(huì)政策缺位，積累了大量的社會(huì)問題，誘發(fā)了一系列不穩(wěn)定因素。社會(huì)政策缺位的一個(gè)重要表現(xiàn)是社會(huì)保障制度不健全，貧困階層的基本生存未得到充分保證?！爸袊?guó)已經(jīng)建立起來的社會(huì)保障體系主要屬于城市居民，農(nóng)村居民基本上沒有什么保障可言……中國(guó)的社會(huì)保障制度還沒有起到保護(hù)弱勢(shì)階層和貧困階層的作用?！盵24]

因此，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須樹立社會(huì)公正的價(jià)值取向。公正是人類社會(huì)具有永恒價(jià)值的基本理念和基本行為法則，是現(xiàn)代社會(huì)制度設(shè)計(jì)和安排的價(jià)值理念依據(jù)。羅爾斯認(rèn)為：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。每個(gè)人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會(huì)整體利益之名也不能逾越。因此，正義否認(rèn)為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當(dāng)?shù)?，不承認(rèn)許多人享受的較大利益能綽綽有余地補(bǔ)償強(qiáng)加于少數(shù)人的犧牲?！盵25]在全面建設(shè)小康社會(huì)中，我們必須改變那種忽視社會(huì)公正的發(fā)展思路。政府是全民政府，既要為市民造福，也要為農(nóng)民提供福利。城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，扭曲了政府職能，形成了重城市輕農(nóng)村、重市民輕農(nóng)民的不正?，F(xiàn)象。那種以只計(jì)算城鎮(zhèn)失業(yè)人口而忽視農(nóng)村失業(yè)人口所得出的失業(yè)率和以把絕大部分農(nóng)村人口排除在外的社會(huì)保障成果作為政績(jī)炫耀，對(duì)農(nóng)民來說是不公正的。正確的做法，正如十六屆三中全會(huì)提出的那樣，要堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。這對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)提出了歷史性的新要求。

社會(huì)保障是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一種必要手段和重要方面，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明和進(jìn)步的標(biāo)志，也是衡量執(zhí)政能力的重要尺度。2004年9月在北京召開的第28屆國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)全球大會(huì)的主旨是“社會(huì)保障：確保社會(huì)公平”。大會(huì)深切關(guān)注“世界上多數(shù)人在年老、殘疾、死亡、疾病、工傷事故和失業(yè)等方面沒有任何正規(guī)社會(huì)保障的保護(hù)”，大會(huì)認(rèn)為“為了減少貧困和實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，必須將社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大到那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體”，應(yīng)“讓更多的人享有保障”。[26]希望國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)全球大會(huì)的《北京宣言》能成為億萬中國(guó)農(nóng)民和農(nóng)民工享有社會(huì)保障的福音。使中國(guó)農(nóng)民享有現(xiàn)代社會(huì)保障，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要途徑，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是檢驗(yàn)執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。“我深深地期待著：在同一藍(lán)天之下的同胞和公民，能夠有著同樣的尊嚴(yán)和基本權(quán)利，能夠有著同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)；對(duì)社會(huì)做出了不同貢獻(xiàn)的社會(huì)成員也都能夠得到相應(yīng)的、應(yīng)有的回報(bào)；‘結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況’（恩格斯語），使富裕群眾利益的增進(jìn)同弱勢(shì)群體生活狀況的改善之間能夠?qū)崿F(xiàn)同步化；中國(guó)不但能夠成為一個(gè)發(fā)達(dá)的社會(huì)，同時(shí)也能夠成為一個(gè)公正的社會(huì)。”[27]總之，社會(huì)保障是憲法權(quán)利，農(nóng)民是共和國(guó)公民，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有社會(huì)保障權(quán)，這是本文的基本結(jié)論。“如果政府不認(rèn)真地對(duì)待權(quán)利，那么它也不能夠認(rèn)真地對(duì)待法律”。

第二篇：中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障問題

中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障問題

張翼 程永宏

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度相比城鎮(zhèn)建立時(shí)間晚，發(fā)展基礎(chǔ)弱，保障項(xiàng)目不全，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度在保障內(nèi)容及覆蓋面和待遇水平方面均有較大差距。應(yīng)充分發(fā)揮政府的作用，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支持力度，建立長(zhǎng)效籌資機(jī)制，加快配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，以此減少農(nóng)村社會(huì)保障的諸多不均衡。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立可以追溯到20世紀(jì)50年代，這一時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)保障以集體經(jīng)濟(jì)為依托，主要包括五保供養(yǎng)制度和合作醫(yī)療制度。1978年后，由于農(nóng)村普遍實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體經(jīng)濟(jì)瓦解，原有的農(nóng)村社會(huì)保障已不復(fù)存在。但是，農(nóng)民作為我國(guó)人口最為龐大的群體，他們的社會(huì)保障問題不容忽視。

20世紀(jì)90年代，我國(guó)開始恢復(fù)重建農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度并探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2003年起，各地開始新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合)的試點(diǎn)，之后逐漸在全國(guó)推開。這一時(shí)期，五保供養(yǎng)制度也經(jīng)發(fā)展得以完善。2007年我國(guó)建立起農(nóng)村最低生活保障制度，而1992年開始試點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索卻陷入困境。2009年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，我國(guó)開始新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)的試點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)大幅上升。

農(nóng)民社會(huì)保障問題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

20世紀(jì)90年代在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)流行的一種解決農(nóng)民社會(huì)保障問題的作法是土地?fù)Q社保，即農(nóng)民以耕地、林地等換取社會(huì)保障，后來在其他地區(qū)逐步推廣，但實(shí)際上這一作法存在很多問題。農(nóng)民交出土地所換取的社會(huì)保障權(quán)利主要是養(yǎng)

老和醫(yī)療方面的保障，保障項(xiàng)目少，且待遇水平低于城鎮(zhèn)職工。同時(shí)，一些地方在推行“土地?fù)Q社?！敝?，由于躉交保費(fèi)數(shù)額偏高，農(nóng)民把土地補(bǔ)償款的大部分甚至全部都交付保費(fèi)，其近期生活直接面臨很大困難①，尤其是在城市找不到工作的失地農(nóng)民面臨的生活壓力更為突出，因而土地?fù)Q社保的實(shí)際保障作用有限。另一方面，在土地補(bǔ)償過程中的不規(guī)范、不透明現(xiàn)象普遍存在。一些地方政府以非市場(chǎng)化的低價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的土地，再以高價(jià)賣出土地從中牟利，造成了土地資源的濫用。

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障不均衡發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，即農(nóng)村與城鎮(zhèn)的社會(huì)保障不均衡發(fā)展、不同地區(qū)之間的農(nóng)村社會(huì)保障不均衡發(fā)展和農(nóng)村不同社會(huì)保障項(xiàng)目之間的不均衡發(fā)展。

相比城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建立時(shí)間晚、發(fā)展基礎(chǔ)弱、保障項(xiàng)目不全，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度在保障內(nèi)容及覆蓋面和待遇水平方面均有較大差距。農(nóng)村在近幾年才建立起包括新農(nóng)保、新農(nóng)合與社會(huì)救助的社會(huì)保障體系，社會(huì)福利等方面的內(nèi)容仍然缺失，已有的保障項(xiàng)目待遇水平低、保障作用有限，而且新農(nóng)保和新農(nóng)合都是采取自愿參加的原則，缺乏強(qiáng)制性。

不同地區(qū)之間的農(nóng)村社會(huì)保障也存在不均衡發(fā)展的問題。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，農(nóng)村社會(huì)保障的待遇水平相對(duì)較高，一些地區(qū)正在探索社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;而中西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的水平還比較低，與東部地區(qū)存在差距。這種差距固然與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有關(guān)，同時(shí)也是國(guó)家政策導(dǎo)致的。例如，新農(nóng)保在建立之初就允許各地在中央確立的繳費(fèi)檔次、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)之上，根

據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，盡管這是適應(yīng)各地不同的情況制定的措施，但客觀上導(dǎo)致了新農(nóng)保在地區(qū)之間的發(fā)展不均衡。

新農(nóng)合自2003年重建以來，經(jīng)過幾年的發(fā)展完善，覆蓋面和保障水平都有很大提高。農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則還處于起步階段，盡管發(fā)展速度快，但由于建立時(shí)間短，制度本身還存在一些不完善之處，覆蓋面比較小。另外，在農(nóng)村，除了已經(jīng)建立的新農(nóng)保、新農(nóng)合、社會(huì)救助制度，其他諸如失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)福利等項(xiàng)目至今仍是空白。

農(nóng)民社會(huì)保障問題的解決思路和對(duì)策

首先，充分發(fā)揮政府的作用，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支持力度。目前實(shí)施的新農(nóng)保與新農(nóng)合，都體現(xiàn)了政府責(zé)任，但是財(cái)政投入仍然很低。就新農(nóng)保而言，全年660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障農(nóng)民生活的作用十分有限，而且年滿60周歲的老人不用繳費(fèi)就可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇是有條件的。對(duì)于這些由于子女不參保而導(dǎo)致生活缺乏保障的老年人，政府也應(yīng)承擔(dān)起支付其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的責(zé)任。在農(nóng)村社會(huì)救助中，資金有限的問題也需要政府財(cái)政支持加以解決。此外，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件、養(yǎng)老資源條件差，這些都限制了農(nóng)村社會(huì)保障作用的發(fā)揮，因此除提高政府的籌資比重和社保待遇標(biāo)準(zhǔn)之外，政府還需要加大對(duì)農(nóng)村診所、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等基礎(chǔ)設(shè)施的投入和人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，使農(nóng)民得到切實(shí)的保障。其次，改農(nóng)村社會(huì)保障的自愿參保為強(qiáng)制參保。農(nóng)民本身收入不高，再加之短視心理，許多年輕人或身體健康的人群傾向于不參加社會(huì)保險(xiǎn)，這減少了社會(huì)保障的基金積累，縮小了社會(huì)保障分散風(fēng)險(xiǎn)的范圍。另外，農(nóng)村的低收入人群無力參保，自愿參保的原則使這部分最需要保障的人群?jiǎn)适Я松鐣?huì)保障權(quán)利。因此，需要盡快改變自愿參保的規(guī)定，變自愿參保為強(qiáng)制參保。與此同時(shí)，對(duì)由于低收入而無力參保的人群進(jìn)行補(bǔ)貼，資助其參保，確保人人享受有保障的生活。

第三，建立農(nóng)村社會(huì)保障長(zhǎng)效增長(zhǎng)的籌資機(jī)制。目前新農(nóng)保與新農(nóng)合的籌資機(jī)制都包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分。其中集體補(bǔ)助部分，在已有政策中并未明確規(guī)定，加之許多地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的集體補(bǔ)助很難落實(shí)。農(nóng)村社會(huì)保障的籌資主要來源于政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼又包括地方政府的補(bǔ)貼和中央政府的補(bǔ)貼。需要建立有效的機(jī)制，保證資金來源的穩(wěn)定。

第四，加快農(nóng)村社會(huì)保障的配套設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)辦管理水平。農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)設(shè)施短缺、經(jīng)辦管理水平低下是制約農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的瓶頸。突破這一瓶頸需要?jiǎng)訂T各方力量積極參與。一方面加大政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老、衛(wèi)生資源的投入，保證管理人員經(jīng)費(fèi)和日常工作經(jīng)費(fèi);另一方面鼓勵(lì)民間力量參與農(nóng)村社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)的建設(shè)上吸引民間資本和慈善組織捐款。在提高農(nóng)村社會(huì)保障的經(jīng)辦管理水平方面需要培養(yǎng)社會(huì)保障專業(yè)管理人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到農(nóng)村服務(wù)，對(duì)自愿到農(nóng)村服務(wù)的社會(huì)保障管理經(jīng)辦人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神支持。

最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。要針對(duì)城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)和發(fā)展層次，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，現(xiàn)階段不要求城鄉(xiāng)的社會(huì)保障待遇水平一致，而是需要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持力度，擴(kuò)大農(nóng)村的社會(huì)保障的覆蓋面，提高待遇水平，盡量縮小與城鎮(zhèn)的差距，進(jìn)行制度統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，提高統(tǒng)籌層次。

增加農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政投入的必要性

我國(guó)加入WTO時(shí)在農(nóng)業(yè)方面做出了很多承諾，包括市場(chǎng)開放、國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)政策、出口和動(dòng)植物的衛(wèi)生檢疫②，其中許多承諾對(duì)于國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，入世后我國(guó)已失去所有農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅手段，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)僅剩關(guān)稅這個(gè)唯一的保護(hù)措施③。但在關(guān)稅削減上，我國(guó)承諾加入WTO后10年內(nèi)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平削減22.1%，雖然高于發(fā)達(dá)的WTO成員國(guó)，但卻低于大部分發(fā)展中的成員國(guó)，這同樣不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)④。在國(guó)內(nèi)支持方面，中國(guó)在加入WTO協(xié)定中已經(jīng)明確承諾，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼僅僅能夠利用特定基期農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.5%的微量允許⑤。我國(guó)也已承諾不再使用農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。中國(guó)目前的補(bǔ)貼政策還沒有突破WTO規(guī)則范圍，仍然符合微量允許標(biāo)準(zhǔn)，但與歐美國(guó)家的農(nóng)業(yè)支持水平相比已是相去甚遠(yuǎn)。因此，我們可以考慮通過加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障財(cái)政投入的方式，間接地突破這種限制，以保證農(nóng)民的利益。

另一方面，中國(guó)外向型發(fā)展戰(zhàn)略目前面臨嚴(yán)重困境，擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為共識(shí)。而擴(kuò)大內(nèi)需，必然要重視農(nóng)村這個(gè)中國(guó)最大的潛在市場(chǎng)。目前農(nóng)民收入嚴(yán)重偏低，制約了農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展。政府?dāng)U大內(nèi)需的重要途徑就在于提高農(nóng)民實(shí)際收入，提高農(nóng)民的實(shí)際購(gòu)買能力。農(nóng)民社會(huì)保障水平的提高對(duì)于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)具有重要意義。(作者分別為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所博士研究生，副教授、博導(dǎo))

注釋

①?gòu)埓河辏骸盎诠駲?quán)利理念的農(nóng)民社會(huì)保障及‘土地?fù)Q社?！瘑栴}分析”，《蘭州學(xué)刊》，2009年第5期，第95頁。

②程國(guó)強(qiáng)：“執(zhí)行WTO承諾對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響”，http://.cn/DRCNet.Channel.Web/expert/showdoc.asp doc_id=126565。

③扈立家，張立富，劉強(qiáng)：“WTO農(nóng)業(yè)保護(hù)框架及我國(guó)的政策選擇”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2000年第4期，第19頁。

④程國(guó)強(qiáng)：“WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》簡(jiǎn)介”，http://.cn/DRCNet.Channel.Web/expert/showdoc.asp doc_id=126830。

⑤“經(jīng)濟(jì)觀察：中國(guó)將在WTO框架下大幅增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-02/02/content_10752205_1.htm。

第三篇：反思中國(guó)公民的社會(huì)保障權(quán)

摘 要：改革開放以來，我國(guó)的“社會(huì)保障”從一個(gè)簡(jiǎn)單的概念走向一個(gè)完整的制度，正好經(jīng)歷了整整20年的時(shí)間?；仡欉@一歷程，值得我們驕傲，但也需要我們反思。前進(jìn)的方向和改革的目標(biāo)，究竟應(yīng)該朝何處去，這正是本文所要思考的問題。

2004年，財(cái)產(chǎn)權(quán)條款、人權(quán)條款（包括社會(huì)保障權(quán)）載入我國(guó)憲法使憲法的規(guī)范結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，它明確了人權(quán)作為憲法原則的地位，從而使我國(guó)憲法構(gòu)成了由財(cái)產(chǎn)權(quán)原則、人權(quán)原則、人民主權(quán)原則、法治原則組成的憲法原則體系，由此使憲法原則和法律規(guī)則之間的關(guān)系更趨合理與明晰。為了實(shí)現(xiàn)正義，我國(guó)憲法修正案加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶助，修正案第二十三條提出，在憲法第十四條增加一款，作為第四款：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度?！边@一新增條款無疑強(qiáng)調(diào)了憲法的分配正義功能。在當(dāng)今世界上的大多數(shù)國(guó)家，社會(huì)保障體系有如一張“社會(huì)安全網(wǎng)”，它給國(guó)民以福利，為公民的生老病死提供最基本的生活保障。社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“潤(rùn)滑劑”、是社會(huì)穩(wěn)定的“減震器”。在一個(gè)和諧的社會(huì)里，應(yīng)該人人享有社會(huì)保障權(quán)，個(gè)個(gè)擁有社會(huì)安全感。目前，在我國(guó)，這張“社會(huì)安全網(wǎng)”安全嗎？到底安全的程度有多大？本文試圖就此作一剖析。

20年：中國(guó)公民從“勞保”走向“社?！?1985年9月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》，第一次在中央文件中清晰而明確地提出了“社會(huì)保障”概念。此前，我國(guó)官方和老百姓一直沿用“勞保”這一稱謂?！皠诒！币辉~是“勞動(dòng)保險(xiǎn)”的簡(jiǎn)稱，它源于1951年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》?！皠诒！卑B(yǎng)老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫(yī)療、工傷和職業(yè)病、生育待遇等保障項(xiàng)目。但當(dāng)時(shí)的勞保覆蓋面很窄，它僅僅局限于城鎮(zhèn)地區(qū)的“國(guó)營(yíng)企業(yè)”。尤其是1966年以后，以國(guó)家為責(zé)任主體的勞保，逐漸轉(zhuǎn)向“企業(yè)辦社會(huì)”。勞?；鹩筛鲉挝蛔孕袕呢?cái)務(wù)中提取，職工各項(xiàng)福利由各單位獨(dú)立承擔(dān)；沒有社會(huì)統(tǒng)籌，只有企業(yè)統(tǒng)包。這一做法叫“放權(quán)”，實(shí)際上，它是將國(guó)家負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移為國(guó)企負(fù)擔(dān)?；具壿嬍牵浩髽I(yè)是國(guó)家的，國(guó)家的負(fù)擔(dān)也就是企業(yè)的責(zé)任。既然政府財(cái)政與企業(yè)財(cái)務(wù)是“統(tǒng)收統(tǒng)支”的，當(dāng)然可以將國(guó)家負(fù)擔(dān)的勞?！跋路拧钡狡髽I(yè)成本中列支，并由企業(yè)自我負(fù)責(zé)運(yùn)作。這便是1985年以前我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“勞?！敝贫?。

當(dāng)時(shí)的“勞?！敝贫龋粌H帶有“一大二公”的強(qiáng)烈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，而且它還將每一個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)都改造成了一個(gè)“小社會(huì)”。國(guó)營(yíng)企業(yè)職工的吃喝拉撒，企業(yè)全管全包，例如，從職工住宅到職工養(yǎng)老再到職工醫(yī)療，從廠辦幼兒園到廠辦子弟學(xué)校再到廠辦職工醫(yī)院，從子女入托到子女入學(xué)再到子女就業(yè)等等，企業(yè)這個(gè)小社會(huì)幾乎是無所不包、無所不能。可以想象，長(zhǎng)此以往，國(guó)營(yíng)企業(yè)即使不是被“累死”，也會(huì)被沉重的社會(huì)包袱所拖垮。因此，改革開放后，廢除傳統(tǒng)的“勞?！敝贫?、盡快走向以“社會(huì)統(tǒng)籌”為特色的現(xiàn)代社會(huì)保障，已成為當(dāng)務(wù)之急、大勢(shì)所趨。

20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)開始改革舊有的勞保制度，試點(diǎn)新型社會(huì)保障制度的“元素”構(gòu)建。例如，1984年，我國(guó)開始推行國(guó)營(yíng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)；1986年，頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》（1993年再次修訂為“國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定”）；1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定；1994年，國(guó)務(wù)院發(fā)布“關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見”；1995年1月1日，在全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)開始實(shí)施“生育保險(xiǎn)試行辦法”；1996年10月1日，在所有企業(yè)開始實(shí)施“企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法”。但直到90年代中期前后，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革仍一直處在試點(diǎn)階段，其主要改革內(nèi)容就是還原“社會(huì)保險(xiǎn)”的基本屬性，使“社會(huì)統(tǒng)籌”與“個(gè)人分擔(dān)”的觀念逐步深入人心。應(yīng)該說，這一階段的改革探索是成功的，它使人們逐漸放棄了企業(yè)“勞保”的狹隘概念，社會(huì)保障制度改革的整體框架已然呈現(xiàn)在我們的眼前。于是，1997年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》適時(shí)隆重推出。盡管只是一個(gè)“決定”（而不是一部法律），但它標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)開始走向統(tǒng)一，它統(tǒng)一了全國(guó)城鎮(zhèn)各種企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。這是中國(guó)社會(huì)保障制度改革的基本轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從此以后，中國(guó)社會(huì)保障制度的改革進(jìn)入了一個(gè)全面、統(tǒng)一與規(guī)范的快車道。1998年底，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》發(fā)布，醫(yī)療保險(xiǎn)制度也開始在全國(guó)范圍內(nèi)走向統(tǒng)一；1999年1月，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施；2004年1月1日，《工傷保險(xiǎn)條例》正式生效。2003年3月，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張左己在一次記者招待會(huì)上指出：“當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基本形成，社會(huì)保障體系的框架初步確立，對(duì)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局發(fā)揮了積極的作用。”但他同時(shí)也指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，就業(yè)和再就業(yè)工作的任務(wù)還很繁重，完善社會(huì)保障體系的任務(wù)也非常艱巨。”這是中國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)過了18年的改革與探索后，官方對(duì)它的一個(gè)客觀評(píng)價(jià)。

城鄉(xiāng)割裂：如何保障農(nóng)民福利？

應(yīng)該承認(rèn)：中國(guó)傳統(tǒng)勞保制度的廢除以及現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的必然產(chǎn)物。因?yàn)槠髽I(yè)辦社會(huì)，已然受到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的猛烈沖擊，勞保負(fù)擔(dān)卻依然緊緊地纏繞著已經(jīng)“體弱多病”的國(guó)有企業(yè)，扭虧與脫困成了國(guó)企的當(dāng)務(wù)之急。1998年新一屆政府組建。伴隨著1998年國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的展開，國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)、減員增效、下崗分流的改革走上前臺(tái)，社會(huì)保障制度改革開始備受關(guān)注。所以說，中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度是伴隨著國(guó)有企業(yè)的配套改革而順勢(shì)構(gòu)建起來的。

正因如此，中國(guó)社會(huì)保障制度的構(gòu)建，經(jīng)歷了一個(gè)從國(guó)企到非國(guó)企、從大城市到小城鎮(zhèn)、再?gòu)某擎?zhèn)到農(nóng)村的一個(gè)發(fā)展過程。也正因如此，中國(guó)公民的社會(huì)保障權(quán)也呈現(xiàn)相應(yīng)的“梯次”排列：從社會(huì)保障覆蓋面來看，國(guó)企高于非國(guó)企；大城市高于小城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)大大高于農(nóng)村。從社會(huì)保障程度來看，效益好的企業(yè)高于效益差的企業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)高于經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)；城鎮(zhèn)大大高于農(nóng)村。

眾所周知，社會(huì)保障的進(jìn)步與發(fā)展，主要源于四股動(dòng)力和壓力，即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、家庭微型化和人口老年化。應(yīng)該說，建國(guó)50年來，我國(guó)政府一直十分重視并致力于工業(yè)化。然而，令人遺憾的是：我國(guó)的工業(yè)化不僅沒能有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，反而造成城鄉(xiāng)分割的二元格局，給人的感覺似乎是：工業(yè)化和現(xiàn)代化只屬于城市，而傳統(tǒng)和落后則永遠(yuǎn)屬于農(nóng)村。

在工業(yè)化發(fā)達(dá)的國(guó)家，從事第一產(chǎn)業(yè)（主要是農(nóng)業(yè)）的勞動(dòng)力一般不足5%，它所創(chuàng)造的gdp占比也不足5%；從事第二產(chǎn)業(yè)（主要是工業(yè)）的勞動(dòng)力一般占30%左右，它所創(chuàng)造的gdp份額也大致為30%左右；而從事第三產(chǎn)業(yè)（主要是服務(wù)業(yè)）的勞動(dòng)力比重卻高達(dá)60%以上，它所創(chuàng)造的gdp比重也在60%以上。在這些發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)化不僅有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，同時(shí)也有效地推進(jìn)了農(nóng)村人口城市化的進(jìn)程。l998年世界城市人口平均所占比重為47％。早在20世紀(jì)中葉，一些處在工業(yè)化中期國(guó)家的人口城市化比率已高達(dá)70%以上，如美國(guó)為72%，加拿大為77%，英國(guó)為87%。顯然，這是工業(yè)化成功推動(dòng)城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)一體化的必然結(jié)果。正是城鄉(xiāng)一體化以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別的消除，才使得城鄉(xiāng)居民具有了平等一致的社會(huì)保障權(quán)要求和待遇。

目前，在我國(guó)，第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的gdp所占比重接近50%，單從這一數(shù)據(jù)來看，應(yīng)該說，我國(guó)“產(chǎn)值工業(yè)化”已達(dá)到了相當(dāng)高的程度。然而，第三產(chǎn)業(yè)的gdp貢獻(xiàn)率卻只有30%多。第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的gdp份額小，它說明了產(chǎn)值工業(yè)化并未真正同步推動(dòng)我國(guó)的城市化進(jìn)程，從而導(dǎo)致以城鎮(zhèn)為立足地的服務(wù)業(yè)難以有更大的發(fā)展空間。由于城市化進(jìn)程的緩慢，我國(guó)13億人口的絕大部分依然“滯留”在農(nóng)村。目前，即便按行政區(qū)劃計(jì)算，我國(guó)“城鎮(zhèn)人口”所占比重也只有30%多一點(diǎn)，遠(yuǎn)不及1998年世界城市化平均水平的47%。再?gòu)木蜆I(yè)結(jié)構(gòu)來看，中國(guó)有近一半的勞動(dòng)力仍然在從事著傳統(tǒng)的、低效的第一產(chǎn)業(yè)，也就是說，中國(guó)每?jī)蓚€(gè)勞動(dòng)力中就有一個(gè)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。這一方面說明我國(guó)整體勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低下，另一方面則說明我國(guó)農(nóng)村人口龐大，剩余勞動(dòng)力過多。這一現(xiàn)實(shí)更加劇了城鄉(xiāng)割裂的二元經(jīng)濟(jì)格局，并客觀上也導(dǎo)致了社會(huì)保障權(quán)的城鄉(xiāng)割裂。在開放文明的城市，人們對(duì)社會(huì)保障權(quán)的需求較為強(qiáng)烈，而且社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)也較厚實(shí)；相反，在封閉落后的農(nóng)村，人們主要依賴承包地、自留地、宅基地和住房自保，再加上“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，現(xiàn)代社會(huì)保障似乎離他們很遙遠(yuǎn)。

不過，20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，按照“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”的原則，開始嘗試建立農(nóng)村個(gè)人賬戶積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。截止2003年底，全國(guó)雖有1870個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度地開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，但9億多農(nóng)民中只有5428萬人參保，積累基金僅259億元，其中有198萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第四篇：對(duì)當(dāng)代教師批評(píng)權(quán)的思考

對(duì)癥下藥

1.當(dāng)代的學(xué)生不迷信權(quán)威，也不固步自封。他們敢于肯定自己，也敢于否定自己，勇于探索，崇尚民主，崇尚自我；他們視野開闊，具有全球意識(shí)，平等意識(shí)極強(qiáng)。他們絕不會(huì)因?yàn)槟闶菐熼L(zhǎng)就會(huì)尊重你，接受你的批評(píng)所以首先教師要認(rèn)真教學(xué)，提高自己的教育教學(xué)水平。豐富師識(shí)本領(lǐng)，提高師藝技能。這樣你才會(huì)得到他們的尊重。其次批評(píng)時(shí)要曉之以理，批評(píng)處罰的目的在于抑制并消除學(xué)生的不良行為，矯正不良的認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)。

2.當(dāng)代的學(xué)生自尊心極強(qiáng)。他們生活在比較寬松的社會(huì)和家庭氛圍中，這使他們的自尊心較以往的小學(xué)生要強(qiáng)；同時(shí)，他們的自主意識(shí)的覺醒，使他們的自尊心極強(qiáng)，極渴望成人尊重他們。所以在批評(píng)時(shí)要考慮他們的自尊心。注重批評(píng)的場(chǎng)合和言語，避免在公眾場(chǎng)合下批評(píng)學(xué)生。選擇合適的時(shí)機(jī)。語言不要帶有諷刺性和侮辱性。不要打擊學(xué)生。這樣會(huì)讓學(xué)生的自尊心受到傷害。影響其以后的身心健康。

3.小學(xué)生對(duì)個(gè)性有自己獨(dú)特的理解，強(qiáng)烈渴望擁有鮮明的個(gè)性。他們渴望在各項(xiàng)活動(dòng)中一試身手，施展才華，培養(yǎng)性格，證明自己，渴望步入為之魂?duì)繅?mèng)縈的科學(xué)寶庫或藝術(shù)天堂。所以在批評(píng)時(shí)要講求方法。針對(duì)每個(gè)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)去教育批評(píng)。注意根據(jù)其特點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展。善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)其特長(zhǎng)。不要以偏概全。妄下結(jié)論，扼殺學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。

最后批評(píng)處罰時(shí)要?jiǎng)又郧椤＝處熢趯?duì)學(xué)生的教育過程中，不要片面理解批評(píng)處罰的意義及效果，更不能一味地處罰，要做到嚴(yán)厲中有慈愛，要在關(guān)心愛護(hù)被處罰學(xué)生的前提下進(jìn)行處罰，動(dòng)之以情，讓被處罰學(xué)生愿受處罰，減少由于處罰而帶來的對(duì)抗和怨恨情緒，從另一個(gè)角度上講也能更好地收到處罰的效果，矯正不良的情感結(jié)構(gòu)，點(diǎn)燃其自尊心的火種。

第五篇：對(duì)當(dāng)代教師批評(píng)權(quán)的思考

對(duì)當(dāng)代教師批評(píng)權(quán)的思考 批評(píng)處罰是對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想品德教育中不可缺少的一種輔助手段，它是與表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)相背的裁定措施。2009年8月12日，教育部出臺(tái)的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》，其中第十六條是“班主任有采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的權(quán)利”。但是什么是適當(dāng)?shù)姆绞侥?？其?shí)，批評(píng)處罰是一種藝術(shù)，運(yùn)用得科學(xué)，對(duì)于戒除學(xué)生的不良行為，尤其是那些品德不良型學(xué)生，它能產(chǎn)生普通教育所不能達(dá)到的效果。但如果運(yùn)用不到就會(huì)變成體罰，對(duì)學(xué)生的身心都照成傷害。那么在當(dāng)代如何行使批評(píng)全是正確發(fā)揮獎(jiǎng)懲的教育力量。俗話說棒下出孝子，過去人們總是認(rèn)為教育就得使用武力，嚴(yán)師出高徒，但是當(dāng)代學(xué)生有著其鮮明的特點(diǎn)，我們不能再用原有的思維模式去教育這代學(xué)生。所以我們要了解其特點(diǎn)，對(duì)癥下藥。所以教師要提高自身的素養(yǎng)根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)正確使用批評(píng)權(quán)

愛的力量

愛可以解決一切問題，關(guān)愛學(xué)生，力為一個(gè)“人師”?！皫煇邸?，是教師對(duì)學(xué)生一種只講付出不記回報(bào)的，無私的，廣泛的且沒有血緣關(guān)系的愛。它是師德的核心，即“師魂”。教師應(yīng)該愛每一位學(xué)生，不管大小強(qiáng)弱，甚至不管學(xué)生的品行優(yōu)劣，教師都應(yīng)該付出愛心，一視同仁。教育，如果充滿著愛，即使是冰凍的感情也能融化，教師對(duì)學(xué)生的愛的情感，能轉(zhuǎn)化為學(xué)生接受教育的內(nèi)部力量，能贏得學(xué)生的愛戴和尊重。所以愛的批評(píng)的基礎(chǔ)，如果你教育一個(gè)學(xué)生完全出自你對(duì)他的愛，這就是適當(dāng)?shù)呐u(píng)。對(duì)癥下藥

1.當(dāng)代的學(xué)生不迷信權(quán)威，也不固步自封。他們敢于肯定自己，也敢于否定自己，勇于探索，崇尚民主，崇尚自我；他們視野開闊，具有全球意識(shí)，平等意識(shí)極強(qiáng)。他們絕不會(huì)因?yàn)槟闶菐熼L(zhǎng)就會(huì)尊重你，接受你的批評(píng)所以首先教師要認(rèn)真教學(xué)，提高自己的教育教學(xué)水平。豐富師識(shí)本領(lǐng)，提高師藝技能。這樣你才會(huì)得到他們的尊重。其次批評(píng)時(shí)要曉之以理，批評(píng)處罰的目的在于抑制并消除學(xué)生的不良行為，矯正不良的認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)。因此，在對(duì)學(xué)生施以批評(píng)處罰時(shí)，必須在深入了解情況的基礎(chǔ)上做細(xì)致的思想工作。要講明所要處罰行為的危害性，必要時(shí)可讓其親身體驗(yàn)自己所犯錯(cuò)誤和過失產(chǎn)生的不良后果，使其明白自己行為錯(cuò)在哪里，促使學(xué)生思想斗爭(zhēng)，使其心服口服，從而達(dá)到教育的目的。反之會(huì)讓他們有抵觸的情緒。

2.當(dāng)代的學(xué)生自尊心極強(qiáng)。他們生活在比較寬松的社會(huì)和家庭氛圍中，這使他們的自尊心較以往的中學(xué)生要強(qiáng)；同時(shí)，處在青春期的青少年自主意識(shí)的覺醒，使他們的自尊心極強(qiáng)，極渴望成人尊重他們。所以在批評(píng)時(shí)要考慮他們的自尊心。注重批評(píng)的場(chǎng)合和言語，避免在公眾場(chǎng)合下批評(píng)學(xué)生。選擇合適的時(shí)機(jī)。語言不要帶有諷刺性和侮辱性。不要打擊學(xué)生。這樣會(huì)讓學(xué)生的自尊心受到傷害。影響其以后的身心健康。

3.中學(xué)生對(duì)個(gè)性有自己獨(dú)特的理解，強(qiáng)烈渴望擁有鮮明的個(gè)性。他們渴望在各項(xiàng)活動(dòng)中一試身手，施展才華，培養(yǎng)性格，證明自己，渴望步入為之魂?duì)繅?mèng)縈的科學(xué)寶庫或藝術(shù)天堂。所以在批評(píng)時(shí)要講求方法。針對(duì)每個(gè)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)去教育批評(píng)。注意根據(jù)其特點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展。善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)其特長(zhǎng)。不要以偏概全。妄下結(jié)論，扼殺學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。

最后批評(píng)處罰時(shí)要?jiǎng)又郧?。教師在?duì)學(xué)生的教育過程中，不要片面理解批評(píng)處罰的意義及效果，更不能一味地處罰，要做到嚴(yán)厲中有慈愛，要在關(guān)心愛護(hù)被處罰學(xué)生的前提下進(jìn)行處罰，動(dòng)之以情，讓被處罰學(xué)生愿受處罰，減少由于處罰而帶來的對(duì)抗和怨恨情緒，從另一個(gè)角度上講也能更好地收到處罰的效果，矯正不良的情感結(jié)構(gòu)，點(diǎn)燃其自尊心的火種。