第一篇：2005中國經(jīng)濟工作重點研判

近年來對于中國經(jīng)濟的一舉一動，人們都給予十分的關注。本月初在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議，其對～年經(jīng)濟工作的謀篇布局，自然成為國內外觀察家研判的重要對象。那么，如何認識和理解中央對明年經(jīng)濟工作重點的安排呢？

夯實發(fā)展基礎

努力破解“三農(nóng)”難題

●形勢與任務

～年在破解“三農(nóng)”難題取得了巨大的進展。中央出臺“一號文件”和一系列更直接、更有力、更有效的支持農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的重大措施，極大地調動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入結束多年徘徊下降的局面，實現(xiàn)了種糧與增收同步大幅增長。一方面，在夏糧增產(chǎn)4.8%的基礎上，早稻產(chǎn)量達到321億公斤，同比增長了8.8%，秋糧生產(chǎn)更是豐收在望；另一方面，農(nóng)民增收不僅同比增長11.4%，速度同比提高7.6個百分點，而且超過城鎮(zhèn)居民收入增長8.4%的速度。

但是，必須清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱的局面并沒有改變，加強農(nóng)業(yè)、破解“三農(nóng)”難題仍然是～年整個經(jīng)濟工作的首要任務。

這是因為明年的農(nóng)業(yè)發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決，仍將面臨許多新的矛盾：一是今年出臺的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策效應將“邊際遞減”，特別是在農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)由市場決定的情況下，“保護價”的財政補貼根基最終會動搖，所以怎樣確保“增產(chǎn)增收”，防止“增產(chǎn)不增收”仍是難題。二是今年采用的“直接補貼”方式，雖然調動了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧的積極性，但本身操作成本太高和財政資金有限的制約，也將對直補政策的“可持續(xù)性”提出挑戰(zhàn)。三是盡管國家對土地實行了嚴格的指令控制，但日益加快的工業(yè)化和城市化進程必然不斷強化對土地的“硬需求”，土地面積日益減少實屬必然，因此如何破解我國農(nóng)村“人多地少”的矛盾，不能再念“老黃歷”，需要另辟他徑。四是雖然中央鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策吸引的許多農(nóng)民工返鄉(xiāng)務農(nóng)，但農(nóng)業(yè)作為先天的“弱質產(chǎn)業(yè)”，不可能承受目前我們賦予它維持和承載眾多農(nóng)村剩余勞動力的使命，如何拓展農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)或城市轉移的渠道，進而從根本上減少農(nóng)民，仍需要認真研究。五是隨著農(nóng)村稅費改革的深入和農(nóng)業(yè)稅即將“終結”，農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務的“冰山”將浮出水面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的“執(zhí)政能力”和社會事業(yè)發(fā)展將無力支撐，如何擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財政危機”也需要從長計議。六是發(fā)展滯后的農(nóng)村金融不僅成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟市場化的主要障礙，而且成為制約農(nóng)民實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和擺脫貧困的瓶頸。

●～年著力點

因此，～年要在繼續(xù)堅持今年“一號文件”和“一免兩補”(減征、免征農(nóng)業(yè)稅、種糧補貼和農(nóng)機購置補貼)的政策，落實xx關于深化改革嚴格土地管理的決定，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，切實保護耕地，維護農(nóng)民利益等一系列政策的同時，必須在構建解決“三農(nóng)”問題的“長效機制”上有所突破：首先，要繼續(xù)大力推進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，夯實根本解決“三農(nóng)”問題的物質基矗其次，要改革城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”體制，徹底拆除阻礙城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交流和農(nóng)村剩余勞動力轉移的“制度壁壘”，構建統(tǒng)一開放的市場體系和就業(yè)體系。第三，要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值。第四，要加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，加強對農(nóng)民的培訓力度，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“發(fā)展能力”。第五，要深化糧食流通體制改革，實現(xiàn)糧食購銷的市場化和市場主體的多元化，放開糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購市場和收購價格，進一步轉換糧食價格形成機制。第六，要大力發(fā)展農(nóng)村金融，深化農(nóng)村信用社體制改革，努力為農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供金融支持。第七，要加強農(nóng)村社會保障體系建設，發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生和公共教育事業(yè)，著力解決農(nóng)村弱勢群體和貧困人口的最低生活保障問題。第八，要進一步撤并和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，減少“吃皇糧”人員，減輕農(nóng)民負擔。

謀求協(xié)調發(fā)展嚴控固定資產(chǎn)投資規(guī)模

●形勢與任務

固定資產(chǎn)投資增長過猛，基本建設“攤子”過大，重復建設嚴重，是導致～年煤、電、油、運空前緊張和經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調的重要根源。雖然經(jīng)過一年來嚴格的宏觀調控，使固定資產(chǎn)投資增幅有所回落，由第一季度的46%下降到10月份的26.4%。但是，據(jù)調查，目前國內已開工的在建項目起碼要3年才能完成，宏觀調控中限期整改的部分僅占到其中的5%左右。特別是政績和利益驅動，從政府到企業(yè)仍大干快上，不僅鋼鐵、電解鋁、水泥、汽車、房地產(chǎn)等受控行業(yè)的投資仍“強力反彈”，而且電力、煤炭、鐵路等短線行業(yè)的投資增長也超常增長。固定資產(chǎn)投資的迅猛增長特別是鋼鐵、電解鋁、水泥等一些高耗能行業(yè)的過度投資，不僅使已經(jīng)繃得很緊的煤電油運供求形勢更加嚴峻，而且直接阻礙著經(jīng)濟結構的調整優(yōu)化和升級，投資和消費的比例嚴重失衡，三次產(chǎn)業(yè)結構進一步扭曲。同時，在投資迅猛增長的帶動下，流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價格和居民消費價格總水平均大幅增長，通貨膨脹的壓力和經(jīng)濟運行的潛在風險增大。

歷史經(jīng)驗證明，每一次經(jīng)濟的大起大落，都與固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大密切相關。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，避免出現(xiàn)大起大落，必須堅決控制住固定資產(chǎn)投資過度增長的勢頭。因此，必須更新發(fā)展思路，要樹立和落實科學的發(fā)展觀，切實把工作的著力點轉到提高經(jīng)濟增長的質量和效益上來，堅決克服單純追求和相互攀比增長速度的做法。

●～年著力點

首先，要更新經(jīng)濟發(fā)展績效的評價方法，把資源消耗、環(huán)境污染、社會沖突等經(jīng)濟發(fā)展成本納入考核范圍，采用綠色GDp。第二，要深化投融資體制改革，明確投資權力和相應責任，推進投資民主決策和決策失誤“問責”，杜絕“拍胸脯、拍腦門、拍屁股”的盲目決策。第三，要研究資源價格形成機制，理順資源及加工鏈條中的價格關系，逐步用“需求為導向”的價格形成機制取代現(xiàn)行的“成本加成”的價格形成機制，讓市場價格充分反映“資源

稀缺狀況”，利用市場機制來解決煤、電、油、運不足的矛盾。第四，要重視微觀市場投資主體的塑造，政府要逐步淡出投資主體的角色，根治我國長期以來政府是第一投資人的不合理狀況。第五，要在嚴格土地審批的基礎上，探索土地價格市場化機制，讓真實的市場價格引導土地開發(fā)與流轉。

著眼增長質量，積極推進結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變

●形勢與任務

結構不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨同仍然是制約國民經(jīng)濟增長質量提高和經(jīng)濟增長方式轉變的根本原因。近年來，我國的經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變取得了一定進展。但從根本上看，第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)超長發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調、難循環(huán)、低效率的粗放式經(jīng)濟增長方式的狀況仍未發(fā)生根本轉變。由于經(jīng)濟結構不合理和經(jīng)濟增長方式粗放，盡管我們實現(xiàn)了快速增長，但付出的資源環(huán)境代價和發(fā)展成本巨大。我們創(chuàng)造的GDp僅相當世界的4%多一點，但消耗的各類國內資源和進口資源卻占世界總資源消耗量的25%以上。盡管有些不可比因素，但無可否認，中國主要產(chǎn)品單位產(chǎn)量的能耗、水耗和礦產(chǎn)資源消耗等，均大大高于國際先進水平。

●～年著力點

首先要轉變傳統(tǒng)的體制機制，充分發(fā)揮市場機制對促進結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變的基礎性作用和配制資源的作用。其次，要健全宏觀調控體系，改進宏觀經(jīng)濟管理，努力建設低投入高產(chǎn)出、低消耗少排放、能循環(huán)可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會；第三，要完善自然資源有償使用機制和價格形成機制，建立環(huán)境生態(tài)、環(huán)境保護和生態(tài)恢復的經(jīng)濟補償機制；第四，要加快技術進步和產(chǎn)業(yè)升級步伐，努力提高高新科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率。

重視民生之本，認真做好就業(yè)和社會保障工作

●形勢與任務

就業(yè)是民生之本。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展跨過人均GDp1000美元的門檻，經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)升級和國有企業(yè)改革的步伐加快，由此帶來的失業(yè)和國有企業(yè)職工下崗問題日益嚴峻，加上農(nóng)村數(shù)以億計的剩余勞動力、數(shù)以千萬計的新增就業(yè)人口和逐漸精簡的機關富余人員和軍人，就業(yè)矛盾將成為關系國民經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的關鍵。因此，我們必須確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展思路，努力走出一條經(jīng)濟和就業(yè)雙增長的新路子。

●～年著力點

首先，解決就業(yè)必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，重視發(fā)揮市場機制的作用。在市場經(jīng)濟條件下，無論是就業(yè)人口還是失業(yè)人口都是市場經(jīng)濟作用的結果，失業(yè)問題在市場經(jīng)濟中發(fā)生，也只能在市場經(jīng)濟中解決。其次，要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，促進具有巨大就業(yè)崗位貢獻能力的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)相關資料，美國1993年以來新增就業(yè)機會中的2/3來自中小企業(yè)；1988～1995年，歐盟每年平均新增25.9萬個就業(yè)崗位，其中絕大部分是由職工100人以下的中小企業(yè)創(chuàng)造的：日本1986年中小企業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的76.5%。因此，我們要重視發(fā)展勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟對創(chuàng)造就業(yè)機會和維護社會穩(wěn)定的特殊意義。第三，要積極探索多樣化的非正規(guī)就業(yè)形式，鼓勵臨時性、階段性、季節(jié)性就業(yè)。第四，要加強勞動者技能培訓，提高失業(yè)者和國有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)能力。最后，要完善勞動力市場體系，形成以競爭機制為基礎，以價格信號為導向，全社會勞動力充分流動和雙向選擇的新機制。

建立社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障，是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的“安全閥”和“穩(wěn)壓器”。因此，我們必須繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險。健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。完善城市居民最低生活保障制度，合理確定保障標準和方式，并逐步向農(nóng)村覆蓋。鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

掙脫發(fā)展桎梏，加大經(jīng)濟體制市場化改革力度

●形勢與任務

～年經(jīng)濟體制改革也有新進展，國有經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)改革成績明顯，國有經(jīng)濟控制力、影響力和帶動力進一步增強；資本、產(chǎn)權等要素市場發(fā)展迅速；政府機構改革和職能轉變有新的突破，審批權力進一步下放；收入分配制度改革不斷深化，壟斷收入和非法收入得到一定遏制。但是，城鄉(xiāng)體制分割，產(chǎn)權制度不健全，國有經(jīng)濟布局、結構調整和國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務還未完成，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分，要素市場發(fā)展滯后，市場秩序混亂，政府職能“錯位”，社會管理和公共服務職能薄弱，分配制度不合理和社會保障制度不完善等諸多問題仍制約著國民經(jīng)濟健康持續(xù)快速發(fā)展。因此，～年必須強力驅動經(jīng)濟體制改革的車輪，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的改革動力。

深化經(jīng)濟體制改革，清除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，必須從根本上改變計劃經(jīng)濟時期形成的政府主導型經(jīng)濟發(fā)展思路，讓市場成為經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。這就要求繼續(xù)深化市場取向改革，大力削減行政權力對市場運行的過度干預，不斷擴大市場化資源配置的范圍和領域；深化產(chǎn)權制度改革，保護市場主體的合法權益和公平競爭；積極推進政府改革和職能轉變，為非政府投資、公民創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展的內在動力。

●～年著力點

首先要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，調整國有經(jīng)濟的布局和結構，完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，更廣泛地推行以投資主體多元化為特征的股份制，實現(xiàn)政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。其次，要鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，清理和廢止限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，消除

體制性障礙，為經(jīng)濟增長注入新的活力。第三，要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制，拓展城鄉(xiāng)交流的渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第四，要繼續(xù)完善市場體系和改善國家經(jīng)濟與社會管理。這是貫穿經(jīng)濟體制改革全過程的一個帶根本性的問題。當前體制不完善的重要表現(xiàn)，是市場體系不健全，政府職能還沒有完成適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的轉變。這兩個方面的改革是相輔相成的。建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，當前主要是加快建設全國統(tǒng)一市場，在完善商品市場的同時大力發(fā)展資本市場和其他要素市場，規(guī)范市場秩序，建立健全社會信用體系。在改善國家經(jīng)濟管理方面，要繼續(xù)改善宏觀調控，轉變政府職能，對財稅體制和金融體制改革給予高度重視，明確了分步實施稅制改革和財政管理體制改革的原則和方向，以及深化金融企業(yè)改革、完善金融監(jiān)管體制與調控機制的目標和任務。政府在轉變經(jīng)濟管理職能的同時，要加強市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，推進經(jīng)濟法制建設。第五，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調節(jié)力度，解決部分社會成員收入差距過大的問題，以達到效率與公平兼顧之目的。第六，要建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。第七，要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的科技、教育、文化、公共衛(wèi)生等方面的體制，提高國家創(chuàng)新能力和國民整體素質，實現(xiàn)社會全面進步。

提高對外開放水平，加緊做好加入世貿組織過渡期的工作

●形勢與任務

改革開放26年特別是加入世界貿易組織3年來，我們充分嘗到了對外開放“甜頭”，～年，我國外貿進出口總額達到8512億美元，位列世界第四，今年外貿勢頭更是有增無減，對外貿易總額預計將達到11000億美元，屆時將成為僅次于美國、日本之后的世界第三貿易大國。同時，利用外資也取得巨大成就，到～年7月，我國實際利用外資累計達到5403億美元。特別是堅持引進先進技術與消化、吸收、創(chuàng)新相結合，推動了我國技術進步和結構優(yōu)化升級的步伐。同時我國在160多個國家和地區(qū)的對外直接投資也累計達到300億美元。

～年中國進入加入世貿組織的后過渡期，在后過渡期，隨著我國對外開放程度的進一步加深，農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、知識產(chǎn)權領域履行世貿規(guī)則程度的進一步加大，我國國民經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展的一些深層次矛盾將逐步顯現(xiàn)，在新一輪多邊貿易談判中，我們將面臨新的市場開放壓力。所以做好后過渡期應對工作十分必要。因為按照中國加入世貿組織時的約定，從～年12月11日開始，我國的零售、金融、電信、運輸?shù)确招袠I(yè)開放程度將逐漸加大；農(nóng)產(chǎn)品中的小麥、玉米、大米、棉花、羊毛等產(chǎn)品的關稅配額實施期都將在～年底結束；～年1月1日起，我國對汽車行業(yè)、家具行業(yè)、紡織品行業(yè)、紙業(yè)、玩具行業(yè)、酒業(yè)等弱勢行業(yè)的保護將逐步取消。同時，中國承諾在～年以后取消外貿權審批制，這意味此后在中國的所有企業(yè)將擁有所有產(chǎn)品的進出口權。因此，這將對我國產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)競爭力帶來新的挑戰(zhàn)和洗禮。

●～年著力點

首先，要努力提高產(chǎn)業(yè)競爭力，加快對內開放，促進產(chǎn)業(yè)結構調整，這是應對工作的基矗其次，要加緊研究金融、農(nóng)業(yè)、汽車、紡織服裝業(yè)、信息通訊產(chǎn)業(yè)、內貿等重點行業(yè)在后過渡期的應對之策，這是應對工作的重點。第三，要運用符合世貿組織規(guī)則的手段，主動防范貿易保護主義，切實維護國內產(chǎn)業(yè)安全，這是應對工作的關鍵。對于濫用特殊保障措施，我們要加大交涉力度；對于反傾銷中的非市場經(jīng)濟問題，要大力宣傳我國市場經(jīng)濟建設成就，從企業(yè)、行業(yè)和雙邊諸多角度多做工作；對于紡織品特殊保障措施，也要從經(jīng)濟、法律等各方面，全方位研究應對措施，化不利為有利，把可能的不利影響降到最低。第四，要提高“政府入世”的思想認識，認真把世貿規(guī)則轉化為國家法律和法規(guī)，努力提高政府依法行政的水平。第五，要繼續(xù)加大知識產(chǎn)權的保護力度，堅決打擊盜版侵權行為。第六，要制定世貿組織專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)劃，加強各地世貿組織工作機構的組織和協(xié)調工作。

增強“軟實力”加快科技教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，不僅有利于讓全社會分享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果，而且有利于提高民族和人的素質，進而成為當今決勝國際競爭的“軟實力”。

●形勢與任務(科技)

近年來，我國科學技術進步的步伐加快，科技創(chuàng)新能力有所增強，但與發(fā)達國家相比還有相當大的差距。在基礎研究領域，我國僅有15%左右的科學接近世界先進水平。在產(chǎn)業(yè)技術領域，我國的發(fā)明專利總數(shù)只相當于日本和美國的1/30、韓國的1/4。到目前為止，國家三大科技獎之一的技術發(fā)明獎一等獎已連續(xù)6年空缺，自然科學獎一等獎6年中也只有兩項，這說明我國的原始創(chuàng)新能力薄弱，缺乏重大的科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明。在國際經(jīng)濟競爭和綜合實力較量日益白熱化的今天，如果我們不能盡快改變這種局面，就會形成對外技術依賴，使我國在未來國際分工和產(chǎn)業(yè)競爭中處于不利地位，進而對國家經(jīng)濟安全造成潛在隱患。

●～年著力點(科技)

必須深化科學技術體制改革，加大科技研發(fā)投入，加快國家創(chuàng)新體系建設，培育科技創(chuàng)新主體，壯大科學研究隊伍，努力實現(xiàn)科學技術的跨越式發(fā)展。特別要重點抓好五項最基本的工作：一是要改革科技管理體制，徹底改革科技管理政出多門、條塊分割、科研活動分散、優(yōu)勢資源難以集成、公共科技資源無法實現(xiàn)共享的“老大難”問題，建立財政科技投入的穩(wěn)定增長和長效投入機制，切實避免多頭分散投入和分割占有，加速形成公共科技資源的全社會分享機制和科技工作大聯(lián)合、大協(xié)作、大集成的新局面；二是確立企業(yè)技術創(chuàng)新和科技投入的主體地位，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐；三是深化科研院所體制改革，加快企業(yè)化轉制，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度；四是積極推動高等教育和科技創(chuàng)新的結合。四是建立軍民結合、寓軍于民的創(chuàng)新體制，努力實現(xiàn)國防科技和民用科技的協(xié)調發(fā)展。

>●形勢與任務(教育)

百年大計，教育為本。科技進步、經(jīng)濟發(fā)展、民族強大都離不開教育和人才。教育在現(xiàn)代化建設中具有基礎性、先導性和全局性的作用，必須放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，我國教育體制不合理、教育投入不足、教育方式落后、教育基礎設施和師資隊伍水平低下等的問題仍很嚴重。這種局面不改變，不僅不利于我國經(jīng)濟發(fā)展和技術進步的需要，而且影響著民族素質和民族創(chuàng)新能力的提高?！瓯仨毦o緊抓住教育體制改革這個“牛鼻子”，努力構建和完善現(xiàn)代化教育體系，推進教育創(chuàng)新，加快教育管理體制和教育投入體制改革的改革步伐。

●～年著力點(教育)

一要努力建設完善的現(xiàn)代化國民教育體系和終身教育體系，全面普及九年義務教育，重點發(fā)展以就業(yè)為導向的職業(yè)教育。二要繼續(xù)完善與市場經(jīng)濟體制相適應的教育管理體制和辦學體制，保障教育經(jīng)費投入，杜絕各類學校亂收費，鼓勵多種社會力量參與辦學。三要按照健全公共財政體制要求，健全以政府投入為主的教育經(jīng)費保障體制，完善國家和社會資助家庭困難學生的制度。

●形勢與任務(衛(wèi)生)

當前，中國公共衛(wèi)生建設中存在的基礎設施建設薄弱，公共衛(wèi)生體系不健全，疾病預防控制體系能力差，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件機制不完善，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作不到位，公共衛(wèi)生投入水平低等問題，直接制約著經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展，影響著人的生存和人民生活質量的提高。因此，貫徹以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，要求各級政府要重視加強公共衛(wèi)生建設，加大發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)的投入。

●～年著力點(衛(wèi)生)

要力爭在三個方面有所作為：一是增加投入，轉換機制，增強活力，改善服務，促進公益性衛(wèi)生機構的改革與發(fā)展。各級政府增加衛(wèi)生投入，并鼓勵社會捐助，加強衛(wèi)生基礎設施建設，特別是公共衛(wèi)生基礎設施建設。在城市，重點加強疾病控制機構、預防保健機構、傳染病醫(yī)院以及急救體系建設；在農(nóng)村，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設。二是創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市嘗鼓勵競爭，推動經(jīng)營性衛(wèi)生機構的改革和發(fā)展，重點深化城市醫(yī)療服務體制改革。鼓勵公平競爭，實現(xiàn)醫(yī)療機構多種所有制并存，共同發(fā)展。鼓勵國內外社會資金進入醫(yī)療市場，投資舉辦醫(yī)療機構，擴大醫(yī)療資源，打破行業(yè)壟斷和條塊分割，改變公立醫(yī)療機構一統(tǒng)天下的狀況。提倡以大型骨干醫(yī)院為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，推進集團化建設，帶動社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展。鼓勵城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村轉移，提高衛(wèi)生資源的配置效率和使用效率。三是健全法制、明確職能、落實責任、突出重點，加快政府衛(wèi)生職能轉變，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和社會醫(yī)療保障體系建設。政府衛(wèi)生部門由直接辦醫(yī)院向依法管醫(yī)院轉變，由微觀管理為主向宏觀管理為主轉變。建立和完善衛(wèi)生法律法規(guī)體系，從行政管理為主向依法管理為主轉變。制訂衛(wèi)生和醫(yī)療行業(yè)政策，嚴格市場準入，鼓勵公開競爭，依法對醫(yī)療服務機構和健康產(chǎn)品進行監(jiān)督管理，把人民群眾和市場反映作為評價醫(yī)療機構的主要標準。完善社會醫(yī)療保障體系，擴大醫(yī)療保險制度覆蓋面和醫(yī)療救助人群，發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。

堅持以人為本，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平

●形勢與任務

“發(fā)展要依靠人，發(fā)展是為了人”，這是貫徹科學發(fā)展觀的本質要求。我們代表廣大人民的根本利益的根本標志，就是不斷提高廣大人民群眾的生活水平。人民群眾是改革開放和現(xiàn)代化建設的主體，只有把國家改革和建設同人民群眾的根本利益結合起來，不斷改善人民生活，使人民群眾覺得有前程、有奔頭，才能最大限度地調動人民群眾參與改革開放和現(xiàn)代化建設的積極性和創(chuàng)造性；才能有效擴大內需，拉動國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長；才能使人民群眾更加擁護黨的領導和社會主義制度，使黨的執(zhí)政基礎日益鞏固，使我們的社會更加穩(wěn)定。

●～年著力點

要著重解決好事關人民切身利益的幾個重大問題：一要通過加快經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，不斷提高人民群眾的收入水平。二要通過改革分配制度和健全社會保障，不斷縮小分配差距。三要通過加快經(jīng)濟發(fā)展，向更加寬裕的小康社會邁進，來進一步提高城鄉(xiāng)居民吃穿用消費水平，優(yōu)化消費結構，增加服務性消費，增加居民居住面積，提高住房和環(huán)境質量。四要大力發(fā)展公共交通，鼓勵計算機、轎車進入家庭，提高電話普及率，加強城鄉(xiāng)公共設施建設，改善居民消費環(huán)境。五要豐富居民文化生活，提高醫(yī)療保健水平。六要重視安全生產(chǎn)，加強勞動保護。七要建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業(yè)。

維護社會穩(wěn)定努力構建和諧社會

●形勢與任務

穩(wěn)定是經(jīng)濟社會發(fā)展的“大局”，和諧社會的首要標志是穩(wěn)定和有序。因為任何一個社會都無法在不安定或～中正常運行，更談不上發(fā)展了。因此黨的十六屆四中全會決定明確提出要“堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針”。并具體強調要通過落實責任制，建立社會輿情匯集和分析機制，建立健全社會預警體系和應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，發(fā)揮專門機關的職能以及依靠群眾等，來達到維護社會穩(wěn)定的目的。

我們目前正處在經(jīng)濟結構調整、體制轉型和社會變革的關鍵時期，就業(yè)問題、～問題、分配不公問題、社會治安問題等已經(jīng)成為人們關注的熱點問題。這些社會問題得不到根本解決，人們就會懷疑我們的改革、懷疑我們的發(fā)展、懷疑我們的執(zhí)政能力，進而社會就會發(fā)生動蕩。

●～年著力點

在構建和諧社會的過程中，我們首先要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會環(huán)境。其次要妥善協(xié)調各方面利益關系，反映不同階層不同方面的不同呼聲，讓更廣大的人民群眾都能夠享受到改革與發(fā)展的成果。第三要健全社會利益的溝通渠道和協(xié)調機制，充分

滿足不同利益集團合理的利益訴求。第四要建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。最后要完善正確處理人民內部矛盾的工作機制，健全信訪工作責任制，努力做好群眾工作。

做好“十一五”規(guī)劃和2010年發(fā)展目標的研究和制定工作

●形勢與任務

俗話說：凡事預則立，不預則廢?！晔俏覈鴮嵤笆濉币?guī)劃的最后一年，也是承接“十一五”規(guī)劃的關鍵一年。因此，明年要在總結“十五”規(guī)劃實施經(jīng)驗和教訓的基礎上，重點謀劃“十一五”計劃和2010年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，進而為全面建設小康社會奠定良好基矗研究和制定“十一五”規(guī)劃和2010年發(fā)展目標，不僅要充分考慮全面建設小康社會、實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的長遠經(jīng)濟發(fā)展需要，而且要考慮完善社會主義市場經(jīng)濟體制和構建和諧社會等經(jīng)濟社會體制改革的需要。因此，在規(guī)劃理念上，要堅持以人為本全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展；在規(guī)劃體系上，要把編制和實施區(qū)域規(guī)劃放到突出重要的位置；在編制程序上，要建立規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度以及備案和評估制度。在規(guī)劃實施上，要增加制度創(chuàng)新的內容，突出經(jīng)濟體制改革、社會體制改革的保障和促進作用。

●～年著力點

在新五年規(guī)劃編制中，首先要注重統(tǒng)籌兼顧、促進經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、東部與中西部地區(qū)、人與自然的協(xié)調發(fā)展，突出經(jīng)濟增長方式的根本轉變和技術進步，重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；其次區(qū)域規(guī)劃的重點應該側重長江三角洲、京津冀地區(qū)、成渝地區(qū)以及東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展與復興；第三要重視對經(jīng)濟體制、社會體制、文化體制和政治體制改革進一步推進，努力構建物質文明、精神文明和政治文明協(xié)調發(fā)展的和諧社會。最后，要動員社會力量，集思廣益，努力提高規(guī)劃的民主性、科學性。

《[推薦]～中國經(jīng)濟工作重點研判

第二篇：中外分析機構研判2011年中國經(jīng)濟形勢

綜述：中外分析機構研判2011年中國經(jīng)濟形勢

中新社上海1月18日電(記者姜煜)對于今年中國的經(jīng)濟形勢，證券之星研究中心、瑞銀和新加坡華僑銀行分析稱，作為中國第十二個五年計劃的開局之年，2011年中國經(jīng)濟的重點是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和抗通脹。

證券之星研究中心的報告說，2011年中國經(jīng)濟發(fā)展致力于轉型，轉型的整體表現(xiàn)是：消費的經(jīng)濟貢獻度提升，投資的貢獻度下降，短期內發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動區(qū)域平衡發(fā)展是重點。中期而言，要素價格改革、養(yǎng)老和醫(yī)保改革、土地市場等將成為轉型的關鍵。報告稱，從經(jīng)濟增長動能的角度來看，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)緩慢復蘇態(tài)勢，中國國內消費升級和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中“十二五”規(guī)劃起步，新的經(jīng)濟持續(xù)增長動能較為充足，預計2011年上半年消化各種不利因素后，新一輪上行趨勢將重新開始。

新加坡華僑銀行分析師謝棟銘表示，2011年是中國由低附加值轉向高附加值、由外需轉向內需的開端。中國已經(jīng)確認了包括節(jié)能、新能源、電信、生物、高端設備、新材料和新能源汽車七大新興領域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。中國政府未來5年的大幅支撐可能將新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重由現(xiàn)在的幾個百分點提高超過十個百分點。不過，2011年上半年如果通脹失控，中國可能會被迫大幅緊縮政策，從而可能導致經(jīng)濟硬著陸。

瑞銀證券中國首席經(jīng)濟學家汪濤則認為中國經(jīng)濟不會出現(xiàn)硬著陸。他說，中國政府會采取措施避免通脹產(chǎn)生、經(jīng)濟硬著陸。他并指出，作為“十二五”規(guī)劃的開局，2011年中國經(jīng)濟在轉型過程中，產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展、發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、城市化等會受到地方政府和企業(yè)的追捧。他據(jù)此判斷，中國今年的投資不會太差。

這些分析機構同時提到，抗通脹是2011年中國經(jīng)濟面臨的巨大挑戰(zhàn)。據(jù)他們分析，今年上半年中國通脹形勢較為嚴峻，糧食收購價的上漲和CPI翹尾因素或對通脹水平構成不小壓力

第三篇：中國經(jīng)濟專題

《中國經(jīng)濟專題》報告論文

題目：中國國有企業(yè)改革與現(xiàn)代企業(yè)制度

11經(jīng)濟學三班

組員：張炳賢111041358

葉子通111041349

吳汝基111041311

鄭舒仰111041386

報 告 日 期：2014年6月18日

中國國有企業(yè)改革與現(xiàn)代企業(yè)制度 摘要：本文闡述了國企改革的現(xiàn)在和未來——國企改革的成果是什么？怎樣鞏固已有的改革成果？本文通過國企三次改革熱潮的回顧，反思國企改革中出現(xiàn)的問題；鋪開國企改革原因，論述三個論點進行深一步探討；進而指出國企改革的任務和趨勢就是建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

國企改革至今，是“國進民退”還是“民進國退”？ “國企壟斷”是事實還是謬誤？ 一個時期以來，圍繞“國進民退”的爭論，熱度越來越高，這表明國企改革還有許多重大的理論和政策問題有待破解，任重而道遠。

在歷史時空坐標系中考察國企改革的成果，可以看到：第一次企改高潮的特點是自由化、市場化、私有化，最典型的例子是“中策現(xiàn)象”；第二次企改高潮實現(xiàn)了從“國退民進”到“國進民退”的轉折，政府對國企的支持也由后臺（金融）走到了前臺（財政），由間接變成了直接；第三次企改高潮“大國有”戰(zhàn)略浮出水面，國有企業(yè)華麗轉身，壟斷地位日見鞏固，其強大之勢不可逆轉?！按髧小睉?zhàn)略更多地被人們理解為“國進民退”的繼續(xù)從而成為當前國企改革爭議的熱點，顯示國企改革任重而道遠。毋庸置疑，反壟斷與去行政化是國企改革的重要任務，而建立職業(yè)化和規(guī)范的經(jīng)理人制度則是國企改革的方向。

中央“十二五”規(guī)劃建議提出:“推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。” 國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調整，是國企改革的指導思想，“國有資本有進有退”的關鍵，需要有一個標準來衡量，表明哪些該進、哪些該退。

政企分開是國企改革的第一個里程碑。黨的十二屆三中全會通過的中國經(jīng)濟體制改革“決定”，將國企改革作為“整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)”。對國有經(jīng)濟的改革主要圍繞著國企改革展開。通過放權讓利、利改稅、撥改貸、承包制、租賃制、抓大放小、有進有退、股份制、現(xiàn)代企業(yè)制度等等，摸著石頭過河探索，最后定為政企分開，建立產(chǎn)權清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。撤銷幾個工業(yè)部，還權與企業(yè)，這就抓住了國企改革的要害，是國企改革的第一個里程碑。

黨的十五屆四中全會“決定”是國企改革第二個里程碑。撤銷幾個工業(yè)部只是實現(xiàn)國企改革的第一步，國企改革的任務還任重道遠，應當對繼承原來部的行政壟斷權的大企業(yè)繼續(xù)進行改革。

國有資本“有進有退”的標準。為了貫徹“十二五”規(guī)劃建議提出的“國有資本有進有退”的方針，在“有進有退”的標準上應取得共識。因為用不同的標準來衡量國有經(jīng)濟“有進有退”，會得出不同的結論，不同的結論會做出不同決策，其影響甚大。目前有兩個標準，一個是國家統(tǒng)計局的“定量標準”，一個是黨的十七屆五中全會的“定性標準”。

國企改革的成果是什么，怎樣鞏固已有的改革成果？ 這兩項內容決定了國企改革的現(xiàn)在和未來，也就決定了它的歷史方位。當前對于這兩項內容的解答各異且頗有爭議。在歷史時空坐標系中考察國企改革的過程及其生存的環(huán)境，可以更深刻地理解國企改革的艱巨性和復雜性。

第一次企改高潮出現(xiàn)二十世紀八十年代中期和后期，集中表現(xiàn)在縣及縣以下國營、集體經(jīng)濟大規(guī)模改制，其突出特點是“退國進非”。九十年代前期延續(xù)了這股勢頭，而且納入了很多國有大型骨干企業(yè)。自此，縣及縣以下幾乎沒有了國有經(jīng)濟。這個時期企改的特點是自由化、市場化、私有化，最經(jīng)典的例子是“中策現(xiàn)象”。

而此前，所有制的基本格局還是“國營企業(yè)”一統(tǒng)天下，它控制著幾乎所有的資源和產(chǎn)品、生產(chǎn)和消費，因此，商品貨幣關系在經(jīng)濟生活中實際上很難展開。八十年代改革以此為突破點，在流通領域打開了缺口，即放開一部分國有部門控制的資源和價格，實行計劃內和計劃外兩種價格的“雙軌制”。這樣，計劃控制的資源在計劃外流通就有了“名份”，并源源不斷地從國有部門流向私營企業(yè)、流向了自由市場。另一手，則是采取沿海開放政策（從1984年開始），鼓勵外包和出口，將需求直接跟外需對接。甚至還鼓勵“兩頭在外”，即只在國內加工，而貨源和訂單兩頭都在外，事實上已成了一塊“飛地”。這樣，外貿部門從生產(chǎn)到銷售都獨立于國內需求、國內市場和宏觀形勢的制約，相反地，它還左右了宏觀形勢。從上述兩方面入手，國營企業(yè)一統(tǒng)天下的格局最終被捅破，同時，促進供給、繁榮市場的目的也達到了。

第二次企改高潮，出現(xiàn)在九十年代末產(chǎn)業(yè)結構調整時期。1998年下半年東南亞金融危機爆發(fā)之后，我國產(chǎn)業(yè)政策明確提出“退二進

三、抓大放小、重組改制，下崗分流”，這個時候才真正使得“九五”時期提出的“兩個調整、兩個根本性轉變”落地生根。1998年之后的國企“三年脫困”攻堅目標是真正在啃硬骨頭，一批老國企被收購兼并，大量職工分流下崗。當時社會對于這項產(chǎn)業(yè)政策的導向，普遍理解為“國退民進”、“退國進非”，一些地方也是這么做的。為此，還發(fā)生了著名的“郎顧之爭”（2004年），引起公眾對國有資產(chǎn)流失的關注。國務院為此叫停了MBO。2009年的“通鋼事件”標志著“國退民進”到“國進民退”的轉折，此后“國進”之勢有如破竹，“民進”受遏制，再無地方政府膽敢把鋼廠賣給私企老板。私企甚至一路落荒而逃。

幾乎就在這一刻，國企吹響了重組的集結號。2003年組建國資委，以集團化重組控股國有企業(yè)，發(fā)揮了主導作用。從2005年開始在以后6年時間里，國企紛紛實現(xiàn)了股份制改造和上市融資，經(jīng)營方式越來越靈活，而企業(yè)的控制權仍然有效地掌握在國資委手中。事后來看，這種“以退為進、有退有進”策略不但沒有減弱國企，反而使其變得更為強大。國企的經(jīng)營狀況和財務狀況迅速好轉，成為競爭中強勢的一方。無論是產(chǎn)業(yè)的重要性、集中度還是規(guī)模，都是重量級的數(shù)一數(shù)二的人物，甚至在世界五百強中也越來越多地占據(jù)重要地位?？梢哉f前后兩個階段國企判若兩人，舊貌變新顏。

2008年下半年由美國“次貸”引發(fā)的金融危機爆發(fā)之后，我國面對外需不足所采取的對策是全力

擴大內需，重點是基礎設施和民生工程，兩年內新增投資4萬億元人民幣。由此，政府對國企的支持也由后臺（金融）走到了前臺（財政），由間接變成了直接。國企大舉進入鋼鐵、采礦、汽車、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等高利潤行業(yè)，成為有市場定價權的企業(yè)“大鱷”。充實的外匯儲備以及“走出去”戰(zhàn)略也引導著企業(yè)在國際投融資市場上變得更加活躍。由此，國企發(fā)展也進入了第三個階段。

第三次企改高潮“大國有”戰(zhàn)略浮出水面，國有企業(yè)華麗轉身，壟斷地位日見鞏固，強大之勢不可逆轉。1998-2008年是重要轉折期。此前，是“外貿+制造業(yè)=外匯”的外需型增長方式，外貿空間決定GDP增長空間、國際經(jīng)濟形勢決定國內經(jīng)濟形勢，外貿部門很有優(yōu)勢，而內需并非重要的因素，為了吸引外資促進外貿，實行了內外有別政策，甚至對內歧視，我們有時稱之為對外資、外貿企業(yè)的超國民待遇。這個階段，國有企業(yè)的優(yōu)勢也顯示不出來，甚至有一個階段還處在效益危機和私有化預期中。

1998年和2008年兩次大的外來沖擊，使國內經(jīng)濟形勢發(fā)生了逆轉。第一，迫使總需求的重心由外需轉向內需，兩次沖擊都大規(guī)模地擴大內需，這種政策上的轉向是非常明確的。2003年之后做出的一系列舉動，也是這種趨勢性反應。如取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)業(yè)補貼、建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系。尤其是2008的這次外匯儲備危機，從“外匯是金”變成了“外匯泡湯”之后，這種外向型增長方式承受了巨大的美元國債損失。正是迫于這種極端嚴峻外需形勢做出了重大改變，實現(xiàn)了戰(zhàn)略重心的轉移，即從著眼于與國際接軌和外部需求轉向了以國內需求和民生工程。第二，國有企業(yè)的地位日漸上升，甚至如日中天。不僅是因為國有企業(yè)上市有了新的融資平臺，還因為它獲得了擴張性財政的巨大投入和訂單，再加上它原來占據(jù)的壟斷地位，使得它如虎添翼，更為強大。

為什么要改革？ ——國企低效率及其解釋。

原因一：委托代理問題。個體私營企業(yè)：所有者就是經(jīng)營者，有足夠的積極性把企業(yè)經(jīng)營好；規(guī)模較大的股份企業(yè)：所有者大都已不能自己經(jīng)營企業(yè)，必須委托一個有才能的人經(jīng)營管理企業(yè)，我們說產(chǎn)生了“所有權” 和“經(jīng)營權”的分離這時所有者必須確信，經(jīng)營者必須有能力并且有積極性，為自己贏得利潤，尤其不能謀取私利這個問題表面上很容易解決：一是平時對總經(jīng)理進行嚴格監(jiān)督。二是當企業(yè)經(jīng)營好時，所有者（股東）給予經(jīng)營者（總經(jīng)理）獎勵；經(jīng)營業(yè)績不好時，給與懲罰，或干脆解雇，這樣經(jīng)營者就有足夠的激勵。

但實際情況往往要復雜得多，比如：沒人監(jiān)督：股權分散，老板太多，如許多上市公司，持有股票的人很多，每個人只持有很小的股份，每個股東都想，其他股東會監(jiān)督總經(jīng)理，我就不管了；但每個人都想這樣“搭便車”，結果是沒有人去監(jiān)督總經(jīng)理；監(jiān)督失效：總經(jīng)理作為企業(yè)的最高管理者，對企業(yè)了如指掌，有時候謀取私利甚至腐敗，外人無法發(fā)覺；更有甚者，企業(yè)經(jīng)營不好，可以造假賬，讓股東以為企業(yè)經(jīng)營很好。股東和外部監(jiān)管者（比如證監(jiān)會）由于不能掌握企業(yè)的所有信息，很容易被蒙蔽。國有企業(yè)的委托-代理問題更復雜。全國人民是國有企業(yè)的所有者，他們委托政府——人民的合法代表管理國有企業(yè)；政府進一步委托國企領導人經(jīng)營國有企業(yè)，形成了多重委托-代理關系，考慮政府內部存在上下多個級別，每多一層委托-代理關系，監(jiān)督難度就增加一點，代理方損害委托方利益的可能也就增加一點，最終國有企業(yè)的發(fā)展就可能完全違背其最終所有者和委托人——人民群眾的初衷。

原因二：政策性負擔

國有企業(yè)經(jīng)營不好時，既有可能是總經(jīng)理能力不夠、積極性不足、甚至腐敗造成的，也有可能是歷史負擔造成的——問題是對一個具體的企業(yè)，很難做出區(qū)分，于是造成：①能力不夠、積極性不足、甚至腐敗的總經(jīng)理可以搬出“歷史負擔沉重”的理由，不能被及時發(fā)現(xiàn)或被處罰、解雇。②原本有能力、有積極性、不腐敗的總經(jīng)理會想，如果經(jīng)營不佳甚至腐敗，我也不會受到處罰，因此有可能變得消極、甚至腐敗；因此，政策性負擔加重了委托-代理問題，使我們對國有企業(yè)經(jīng)理很難進行真正的、有效的監(jiān)督。

原因三：總經(jīng)理權威問題

也有一些經(jīng)濟學家認為，國有企業(yè)的領導人絕大多數(shù)是想經(jīng)營好企業(yè)的，也有能力，但問題是缺乏足夠的權威和行政資源，比如：私營企業(yè)的老板或總經(jīng)理認為某個員工、中層、甚至高級管理人員能力不夠、熱情不足時，可以：減薪、降職、解雇，但一個國有企業(yè)的領導人很難具有如此高的權威和行政資源，顧慮較多；成功的私營企業(yè)一定有一個融洽、和諧、緊密合作的領導團隊，但國有企業(yè)的某個副總或書記可能就是上級派來監(jiān)督總經(jīng)理的，合作困難。

其他原因：如政企不分，政府干預過多；國企領導人選拔考核任用制度不合理；年薪太低；國有企業(yè)所屬的行業(yè)結構不合理；虛職太多；人才流失； 國企改革的任務與趨勢：主要就是解決委托-代理問題。其前提是去除國有企業(yè)的政策性負擔，這樣當企業(yè)經(jīng)營不善時，可以追究經(jīng)營者的責任。推行社會保障的目的就是去除政策性負擔。但僅僅去除政策性負擔還不夠，關鍵要建立起一整套機制，使國有企業(yè)的經(jīng)營者有足夠的激勵經(jīng)營管理好企業(yè)，為股東服務，就像私營企業(yè)主對待自己的企業(yè)一樣。除此之外，這樣一套機制還要協(xié)調好股東、總經(jīng)理和職工、債權人、政府等企業(yè)相關利益主體之間的關系，保證企業(yè)的高效運作，我們稱之為“現(xiàn)代企業(yè)制度”建立和完善“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會主義生產(chǎn)和市場經(jīng)濟必然要求, 是國企改革的方向和目標。

(一)現(xiàn)代企業(yè)制度包括以下主要內容

我國現(xiàn)代企業(yè)制度是適應社會主義市場經(jīng)濟要求, 以完善的法人制度為基礎, 以有限責任為特征, 以公司為主要形態(tài)的新企業(yè)制度。它包括主要內容:(1)獨立法人制度。獨立法人制度, 即企業(yè)法人確立財產(chǎn)支配、處置、使用權, 使企業(yè)做到有人負責, 有能力負責, 企業(yè)的獨立財產(chǎn)是其行為能力的基礎。國有企業(yè)是國家出資構造的企業(yè)法人, 企業(yè)擁有法人財產(chǎn)支配、處置、使用權, 國家以出資者身份擁有財產(chǎn)。企業(yè)經(jīng)營中形成的利潤和資產(chǎn)增值歸國家所有。(2)有限責任制度。企業(yè)改

制成有限責任后,即建立有限責任制度。有限責任制度一是企業(yè)以全部法人財產(chǎn)為限, 對其債務承擔有限責任;二是企業(yè)破產(chǎn)清盤時,出資者以其出資額為限, 對企業(yè)承擔有限責任。(3)嚴謹組織制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度有一套嚴謹, 完整的組織結構,它通過規(guī)范的組織制度, 企業(yè)的權力機構, 監(jiān)督機構, 決策和執(zhí)行機構之間職責明確, 并形成相互制約關系, 特別權力機構, 強調發(fā)揮整體功能的共同作用。改革后, 在我國公司企業(yè)是現(xiàn)代企業(yè)組織中一種重要和有效形式。(4)科學管理制度。目前, 從克服我們現(xiàn)行企業(yè)管理制度的弊端和提高企業(yè)經(jīng)濟效益出發(fā), 必須建立科學的企業(yè)管理制度, 主要是對企業(yè)的運營機構設置, 用工制度、工資分配制度、人員考核制度和財務會計制度等進行改革, 建立嚴格的科學的責任制度體系。

(二)現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征

現(xiàn)代企業(yè)制度有它的基本特征。即: 產(chǎn)權明晰, 權責明確, 政企分開, 管理科學。第一, 產(chǎn)權關系明確。企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權屬于國家, 企業(yè)擁有包括國家在內的出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權, 成為享有民事權力, 承擔民事責任的法人實體。第二企業(yè)以全部法人財產(chǎn), 依法自主經(jīng)營, 自負盈虧, 照章納稅, 對國家承擔資產(chǎn)保質增值的責任。第三, 國家按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權益, 即資產(chǎn)受益, 重大決策和選擇經(jīng)營者等權力。企業(yè)破產(chǎn)時, 國家和其它出資者只以投入企業(yè)的資本額對企業(yè)負有限責任。第四企業(yè)按照市場要求組織生產(chǎn)經(jīng)營, 以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益為目的, 政府不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰, 如果長期虧損, 資不抵債, 應依法破產(chǎn)。第五, 建立科學的體制和組織管理制度, 調節(jié)所有者,經(jīng)營者和職工之間的關系, 形成激勵與約束相結合的, 相輔相成的科學經(jīng)營機制。

[1] 白麗/陳紫燕，關于現(xiàn)代企業(yè)制度與國企改革的探討[A]，《前沿》，2006年第五期

[2] 桁林，大國有戰(zhàn)略下國企改革的任務與趨勢[A],<福建論壇人文社會科學版>，2010年第十期

[3] 桁林，對國企三次改革大潮的反思，中國發(fā)展觀察，2010.05

[4]何偉，對國企改革歷程的深層次思考[A]，理論探討，2011年第二期

[5]曾明強，論國有企業(yè)改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度[A]，《社科縱橫》，2005年02期

第四篇：中國經(jīng)濟專題

中國經(jīng)濟專題

1.當前中國的GDP排名第二。

趕超戰(zhàn)略是指采取扭曲產(chǎn)品和要素價格的辦法（宏觀政策環(huán)境）和以計劃制度替代市場機制的制度安排，提高國家動員資源的能力，突破資金稀缺的比較劣勢對資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，使資金密集型產(chǎn)業(yè)能夠在極低的起點上得到發(fā)展并在短期內實現(xiàn)飛躍，進而使產(chǎn)業(yè)結構達到先行發(fā)達國家水平的發(fā)展戰(zhàn)略。

以前蘇聯(lián)和中國為代表的社會主義國，還有以印度、阿根廷為代表的亞洲和中南美洲的非社會主義發(fā)展中國家都選擇了趕超戰(zhàn)略。

2.我國為什么要選擇趕超戰(zhàn)略？如何實行？矛盾背景？

快速發(fā)展重工業(yè)和軍事工業(yè)、實現(xiàn)富國強兵的目標；

“超工業(yè)化派”主張由國家利用壟斷地位，運用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不等價交換，對非社會主義經(jīng)濟成分征收高額賦稅和實行通貨膨脹等方法進行強制性工業(yè)化積累，為此就不能允許市場機制發(fā)生作用。

重工業(yè)的特征——資本高度密集；建設周期長；發(fā)展早期，關鍵技術、設備需要從國外進口；初始投資規(guī)模巨大。當時中國國情——資金短缺，利率高昂；可供出口的產(chǎn)品少，外匯短缺，市場匯率水平高；經(jīng)濟剩余少，資金動員能力弱。

3.如何保證被壓低了價格的要素和產(chǎn)品流向重工業(yè)部門，以及經(jīng)濟中剩余的積累用于重工業(yè)的發(fā)展？

對經(jīng)濟資源實行集中的計劃配置和管理，實行工商業(yè)的國有化和農(nóng)業(yè)的人民公社化以及一系列剝奪企業(yè)自主權的微觀經(jīng)營機制。

計劃經(jīng)濟體系包括：宏觀經(jīng)濟環(huán)境、資源配置制度、微觀經(jīng)營體制（看PPT）

糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度（1953—1985）

含義：國家統(tǒng)一收購和銷售農(nóng)產(chǎn)品的制度正式形成，統(tǒng)購統(tǒng)銷實際上是國家對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的一種壟斷行為。為了配合趕超戰(zhàn)略，糧食短缺

戶籍制度：國家對其公民實施的以戶為單位的戶籍人口管理政策。

特點：根據(jù)地域和家庭成員關系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。

為了控制由國家供給糧食的城鎮(zhèn)人口，防止城市人口失業(yè)，必須限制農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)。

弊端：1.不利于現(xiàn)代國家公民權利的實現(xiàn)；2.造成了人民在事實上的不平等；3.戶籍制度不能適應現(xiàn)實社會生活的發(fā)展；4.阻礙了城市的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不利于我國農(nóng)業(yè)人口城市化順利進行。大躍進：在工業(yè)和農(nóng)業(yè)上開展“躍進”的社會主義建設運動。

人民公社：中國農(nóng)村人民公社的簡稱。1958年至1982年，中國農(nóng)村實行的政社合一的管理體制。大鍋飯

三年自然災害→三年困難時期

1.從1959年至1961年期間由于大躍進運動以及犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)的政策所導致的全國性的糧食短缺和饑荒。

2.大躍進、“大煉鋼鐵”，導致國家大部分的生產(chǎn)資料和自然資源遭受毀滅性的破壞。

3.農(nóng)村地區(qū)因缺少糧食導致饑餓（三千萬）出現(xiàn)，全國性的生育率急劇下降。

4.全國推崇以生產(chǎn)隊為單位的人民公社大食堂導致“放開肚皮吃飽飯”，實行不計報酬的勞動導致勞動效率急劇低下。

5、在全國范圍出現(xiàn)嚴重的饑荒的情況下，1958至1959年，中國政府仍然持續(xù)著往年的大量向蘇聯(lián)和東歐等社會主義國家出口糧食以快速發(fā)展軍事工業(yè)。

1/3責任歸于自然原因，2/3的責任歸于體制錯誤——三年困難時期 大包干：特點是所有權與經(jīng)營權適當分離，土地及部分大型生產(chǎn)資料仍屬集體所有，由農(nóng)戶承包經(jīng)營。（農(nóng)村改革的開始）

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是1980年代初期在中國大陸的農(nóng)村推行的一項重要的改革，是農(nóng)村土地制度的重要轉折，也是現(xiàn)行中國大陸農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度?！笆粚萌腥珪币詠?，大陸推行“改革”，而改革最早始于農(nóng)村改革，農(nóng)村改革的標志為“包產(chǎn)到戶（分田到戶）”即后來被稱為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”（俗稱“大包干”）。

▲▲▲中國社會主義道路是否可行，它產(chǎn)生了什么問題，將面臨什么問題，又該怎么解決？

自改革開放以來，盡管我國在各個領域取得了輝煌的成就，但在建設中國特色社會主義的實踐過程中也存在著某些問題。

中國社會主義的成就：

1、創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡、國力強盛

2、社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立并不斷完善

3、全方位對外開放取得新突破

4、社會主義民主政治建設取得重要進展

5、民族政策和宗教政策得到全面貫徹

6、積極開展全方位外交面對深刻變化的國際局勢

7、全面推進黨的建設新的偉大工程

中國特色社會主義面臨問題及對策

1、民眾民主觀念淡薄，政治參與程度不高

針對老百姓民主觀念淡薄，政治參與程度不高的問題，可以從以下兩方面入手：一是繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。二是要提高公民的政治素養(yǎng)。只有廣大人民群眾參與到民主政治的建設中來，才能為民主政治建設提供廣泛的群眾基礎，中國特色社會主義民主政治建設才能不斷前進。

2、經(jīng)濟結構不合理

一方面，我們要加速淘汰衰退產(chǎn)業(yè)、過時產(chǎn)品和落后技術，利用科學技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另另一方面，要集中有限的資金，根據(jù)市場和需求的變化，建設一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、對產(chǎn)業(yè)結構調整和帶動增長量有重大作用的項目。

3、文化發(fā)展受到外來文化打壓

我們要支持與鼓勵更多優(yōu)秀文藝作品的推出，鼓勵一切有利于陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的文化藝術創(chuàng)作，倡導主流價值取向，引導群眾審美鑒賞，堅決抵制低俗之風。

4、收入分配不均

提高低收入者收入水平；提高低收入者收入水平；有效調節(jié)過高收入；堅決取締非法收入

5、貪污腐敗盛行

一是要完善對權力的有效監(jiān)督。二是要嚴格執(zhí)法。要順應時代潮流和現(xiàn)實需要，進一步加快和完善新聞立法，將新聞媒體監(jiān)督納入法制軌道

6、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化

一方面，要健全和完善生態(tài)保護方面的法制，使生態(tài)保護有法可依。另一方面，要擯棄舊觀念，改變政府官員惟GDP增長論政績的觀念。在生態(tài)問題日益突出的今天，更需要我們轉變經(jīng)濟發(fā)展模式、增長方式，轉變生活觀念、消費觀念，正視人與自然的關系，使經(jīng)濟社會建設建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎上。

二元結構的三大差異：地區(qū)差異；城鄉(xiāng)差異；貧富差異。

十二五規(guī)劃綱要：主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。

城市化水平：又叫城市化率，是衡量城市化發(fā)展程度的數(shù)量指標，一般用一定地域內城市人口占總人口比例來表示。計算公式=城市人口÷總人口

中國的特殊性：城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，它產(chǎn)生的原因

要從三個階段來尋找答案：

（一）解放后我國的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和20世紀60-70年的“反城市化”導致城市化水平的低下 1.重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略對我國城市化進程的抑制

2.1960-1970年代的“反城市化”政策對城市化進程的影響

（二）1978-1995年，我國的改革和發(fā)展模式，城鄉(xiāng)二元體制和土地制度所造成的路徑依賴固化了我國的城市化進程1.1978-1984，農(nóng)村為主導的改革抑制了城市化； 2.1984-1994，認識上的誤區(qū)、城鄉(xiāng)二元結構的路徑依賴和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展妨礙了城市化。

（三）1995年后，在分稅制改革等激勵下，地方政府開始成為經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，我國的城市化進程也因為地方政府的政績追求而加快推進

糧食安全問題：溫度上升帶來的糧食減產(chǎn)、干旱洪澇等極端氣候、及病蟲害加劇等問題，正在影響到全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，正是糧食安全面臨的最大挑戰(zhàn)。

“國以民為本，民以食為天”。糧食既是關系國計民生和國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。糧食安全與社會的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展息息相關。完善糧食應急儲備體系，確保糧食市場供應．最大限度地減少緊急狀態(tài)時期的糧食安全風險．是政府的職責．也是糧食安全保障體系的重要組成部分。

三農(nóng)問題：農(nóng)民收入增長相對緩慢的問題

農(nóng)民問題：是“三農(nóng)問題”中的核心問題，表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實質表現(xiàn)為農(nóng)民權利得不到保障。

農(nóng)村問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟不發(fā)達，基礎建設不足等。形象比喻為“中國的城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。

農(nóng)業(yè)問題：集中表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢，產(chǎn)業(yè)化程度低。

原因：

資源約束（耕地、水資源、生態(tài)環(huán)境的缺稀）、結構矛盾（產(chǎn)業(yè)結構矛盾，就業(yè)矛盾、區(qū)域矛盾）、體制矛盾（公共財政：重城輕鄉(xiāng)、要素市場分割、管理體制）、轉型時期的社會矛盾（權益差異、收入差異、觀念差異）、國際化的挑戰(zhàn)（中國小規(guī)模分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國外大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)難以競爭的局面，在較長的時期內不會出現(xiàn)逆轉；發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)高補貼、高保護所形成的不公平國際農(nóng)產(chǎn)品貿易環(huán)境，在短期內也不會得到根本的改變。）對策：

第一，進一步解放思想，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

第二，加強村級“兩委”班子建設。

第三，創(chuàng)新機制，建立鎮(zhèn)、村和社會三個層次的集鎮(zhèn)和農(nóng)田水利基本建設多元化投入模式。

第四，各級各單位應高度重視“三農(nóng)”問題。

1、加快推行農(nóng)村養(yǎng)老保險進程。

2、鎮(zhèn)政府應統(tǒng)籌協(xié)調，依法依規(guī)徹底解決拆遷戶的歷史遺留問題。

3、提高農(nóng)村戶口低保覆蓋率。

4、切實解決好危房戶問題。

第五，建立服務“三農(nóng)”長效機制，邊整邊改，取信于民。

分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來源的一種財政管理體制。實行分稅制，要求按照稅種實現(xiàn)“三分”：即分權、分稅、分管。所以，分稅制實質上就是為了有效的處理中央政府和地方政府之間的事權和財權關系，通過劃分稅權，將稅收按照稅種劃分為中央稅、地方稅(有時還有共享稅)兩大稅類進行管理而形成的一種財政管理體制。

土地批租：國家土地使用權有償使用的一種形式。即將若干年內的土地使用權一次出讓給土地使用（經(jīng)營）單位。城市土地儲備制度：由城市政府的委托機構，如土地儲備中心，通過征用、收購、置換等方式，將土地使用者手中分散的土地集中起來，進行土地整理和開發(fā)，? 此種情形下，只能由國家壟斷土地交易市場，先向農(nóng)民征用，而后再面向土地開發(fā)人，或轉讓、或批租、或拍賣。

? 就這樣，農(nóng)民與土地市場的直接聯(lián)系被生生隔開，農(nóng)民土地權益也就消于無形。

寅吃卯糧

? 第一個人口高增長階段（1949—1957年）

? 新中國成立后，社會安定，經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平及醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷得到改善，人們普遍興奮地成家

和大量生育。

? 人口低增長階段（1958—1961年）

1959至1961年，連續(xù)三年困難時期

? 第二個人口高增長階段（1962—1970年）

強烈的補償性生育使人口出生率迅速回升，人口增長進入了建國以來前所未有的高峰期，并一直持續(xù)到20世紀70年代初。

對我國整體經(jīng)濟的影響：這一時期人口總量的劇增不但直接影響了當時國民經(jīng)濟的健康運行，而且還對以后相當長

時間內的中國人口發(fā)展與經(jīng)濟運行產(chǎn)生了無法避免的影響。

馬寅初人口論：人口增長與資金積累的矛盾。他認為，因為中國人口多，消費大，所以積累少，只有把人口控制起來，使消費比例降低，才能多積累資金；

為何批判？

政府對他的指控是：馬寅初的新理論，源于馬爾薩斯人口論，企圖懷疑社會主義優(yōu)越性，以及蔑視人民大眾。到1958年，我國社會主義建設出現(xiàn)了急于求成的“左”傾錯誤，就是用大躍進的方式動員和依靠人民群眾進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設，迅速改變我國貧窮落后的面貌。

除了黨的領導之外，六億人口是一個決定的因素，人多議論多，熱氣高，干勁大”，1.大躍進

2、以農(nóng)立國

3、多子多福

人口紅利：一國人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負擔輕、對經(jīng)濟發(fā)展十分有利的“黃金時期”，人口經(jīng)濟學家稱之為“人口紅利”。

“人口紅利”的消失：然而，2010年初，新一輪的“保姆荒”、“民工荒”，讓中國“人口紅利”的危機慢慢浮出水面。

人口老齡化將導致社會撫養(yǎng)比不斷提高，提高消費性人口比例，降低生產(chǎn)性人口比例，嚴重影響勞動生產(chǎn)率。“人口紅利”的消失，將在一定程度上削弱經(jīng)濟的可持續(xù)增長活力。

措施：各種跡象表明，中國的勞動力不再是取之不盡、用之不竭了，中國的勞動力供求形勢正在發(fā)生根本性的轉變。面對這一轉折，靠廉價勞動力構成經(jīng)濟起飛的“世界工廠”，需要轉換思維了。

勞動力無限供給的終結，意味著傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式已走到盡頭，發(fā)掘一條持續(xù)發(fā)展的替代途徑至關重要，而這需要社會增長方式從生產(chǎn)要素投入推動型過渡到生產(chǎn)率推動型。

進出口依存度超過50%

專利申請高與創(chuàng)新率低的原因：科技界還存在學術浮躁和急功近利的現(xiàn)象。我國科技界積累本來就少，部分人缺少十年磨一劍的精神，不是踏踏實實地工作，而是過分追求專利和論文數(shù)量，對科技發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。

措施：中國正在努力從“中國制造”轉向“中國創(chuàng)造”，政府的大力支持成為技術創(chuàng)新和專利申請大幅增長的重要原因。

無論從國際還是國內層面看，中國企業(yè)要想擁有核心競爭力，都必須把發(fā)展專利等知識產(chǎn)權擺上重要位置。企業(yè)要增加專利的“量”和“質”，加大研發(fā)力度是第一位的。

國有企業(yè)：國際慣例中，僅指一個國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè),國有資產(chǎn)投資或持股超過50％的企業(yè)即為國有企業(yè)；

在中國，國有企業(yè)一般指單純的國有資產(chǎn)投資的企業(yè)，還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定國有企業(yè)的行為。

為什么要改革？

? 自身缺陷：

? 資產(chǎn)邊界模糊——“肉爛在鍋里都在鍋里”

? 所有者缺位——沒有所有者與勞動者的區(qū)分，不同的職位被稱為革命工作分工不同

資源配置和效率低下——在勞動報酬上采取大鍋飯，采取軍隊補給制，勞動報酬上采行“工資加福利”的國家給付方式，并且擔負著為城市提供就業(yè)機會的社會責任

? 外部環(huán)境變化：

? 市場已經(jīng)逐漸發(fā)育起來，市場中的企業(yè)競爭日趨完善，不再需要政府為了維持國計民生培育市場提供產(chǎn)品。? 同時，許多諸如消費品市場的供需已經(jīng)符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律，不再需要政府通過國有企業(yè)進行調控。如果國有企業(yè)繼續(xù)向這樣的“純私人物品”領域投資，由于自身需要背負“社會成本”的重壓下，難與“輕裝上陣”的民營企業(yè)相競爭，其所付出的邊際社會成本已經(jīng)大于邊際社會收益，應該從此類競爭性領域撤出，或進行改革。

▲企業(yè)制度：我國國有企業(yè)的改革方向是建立“適應市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開和管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，要求通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。

一些學者的觀點：

1、國有企業(yè)既奠定了我國獨立完整的工業(yè)體系，特別是重工業(yè)基礎，同時也造成非國有企業(yè)極度萎縮，經(jīng)濟效益不斷下滑。要克服國有經(jīng)濟的缺陷，必須使國有經(jīng)濟從普遍性配置角色變?yōu)樘厥庑耘渲媒巧?，即在?guī)模上將是少數(shù)，在布局上追求優(yōu)化，在經(jīng)營上克服壟斷。

2、國有企業(yè)的政策性負擔實質上與國有企業(yè)的性質和功能密切相關。只有消除國有企業(yè)的政策性負擔，讓企業(yè)具備自生能力，國有企業(yè)改革才有可能取得真正意義上的成功。

3、我國進入了一個以解決壟斷性產(chǎn)業(yè)改革問題為核心的國有企業(yè)改革新階段。因為，國有企業(yè)管理腐敗呈現(xiàn)出以侵吞國有資產(chǎn)為主的國有企業(yè)領導人個人腐敗逐漸減弱、以行政壟斷腐敗為主的國有企業(yè)群體腐敗日益嚴重的新特征。相對以前單純以改善國有企業(yè)效率為改革目標的國有企業(yè)改革而言，現(xiàn)在必須強調在打破行政性壟斷的前提下改善國有企業(yè)效率。

國企的“冰棍現(xiàn)象”：

? 經(jīng)濟學界或社會學界的共識是，由于管理機制僵化、經(jīng)營不善，國有資產(chǎn)正不斷流失，像一根冰棍，放在那兒慢慢化掉了，故名為“冰棍現(xiàn)象”。

? 一方面，國企效率底下、包袱沉重，資產(chǎn)、價值正像冰棍一樣漸漸融化;另一方面，部分國企干部以改制之

名行侵吞國資之實，成為官倉老鼠。

中國版國企“死魂靈”

? 源于俄國著名作家果戈理同名小說，說的是一個名叫乞乞科夫的騙子，到一些農(nóng)莊里去收買已經(jīng)死去的農(nóng)

奴的名單，去換取政府的撫恤金。

《國務院批轉發(fā)展改革委關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度性障礙；推動國有資本從一般競爭性領域適當退出，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。正是有了國企“冰棍現(xiàn)象”的產(chǎn)生，在利欲熏心以及精心編織的陰謀之下，活人借助“死魂靈”牟取了暴利。

臺灣開始實施四年期經(jīng)建計劃，貫徹“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，工業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)”的基本政策，促進了農(nóng)業(yè)的擴張和進口替代工業(yè)的建立，為社會經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

臺灣的經(jīng)濟體制：經(jīng)濟體制——成熟的市場機制，資本主義經(jīng)濟體。

私有化程度高，“國營企業(yè)”、“國營銀行”也已經(jīng)逐漸私有化，“政府”角色日益淡化。

農(nóng)業(yè)--輕工業(yè)--重化工業(yè)--策略性工業(yè)

經(jīng)濟自由化、國際化、制度化

第五篇：工作重點

本周工作重點

本周井下以查找綜掘機隱患為重點，共計查處掘一隊綜掘機二運皮帶缺3根直輥、40溜子接頭壓鏈塊變形，造成飄鏈、綜掘機液壓油變渾、皮帶向非行人側跑偏、截齒磨損2個、四部皮帶機尾有三串三聯(lián)輥長不起作用、二運機頭架與中介架連接的連接板缺一個銷子、掘進機負載敏感管損壞漏油、二部皮帶機尾跑道上托輥托架有四個變形、綜掘機回轉臺護板上煤渣多需清理。掘三隊二部皮帶電纜架子后20米跑偏、掘進機左側履帶松、左側回轉油缸滲油、截割頭缺7個齒座、操作臺下油管滲油、截割頭伸縮油缸油管接頭滲油、綜掘機操作臺內油管滲油、綜掘機油位不足、綜掘機千伏級電纜拖地，護皮不全。開一隊綜掘機.截割電機護板螺絲松動需緊固、綜掘機二運皮帶跑偏、掘進機左側回轉油缸有滲油、二運直輥纏繞巖泥多等隱患23條全部要求按規(guī)定予以整改，確保了綜掘機的正常使用。

機管組

2014-8-21