第一篇：加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)研

加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理科學(xué)發(fā)展社會(huì)事業(yè) 著力保障改善民生——在市委中心組理論務(wù)虛會(huì)議上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

下面，根據(jù)會(huì)議安排，我結(jié)合本人分管工作就新形勢(shì)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作一簡(jiǎn)短發(fā)言。

社會(huì)事業(yè)是一個(gè)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的重要內(nèi)容，也是一個(gè)政黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。在今年“七一”講話中胡錦濤總書記又強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。這是我們黨著眼于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出的重大決策和部署。

從社會(huì)發(fā)展規(guī)律和我市發(fā)展現(xiàn)狀看，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP超過(guò)5000美元時(shí)，人民群眾對(duì)教育、文化、體育、衛(wèi)生保健等方面的需求進(jìn)入了倍數(shù)增長(zhǎng)期。去年，我市的人均GDP已超過(guò)5000美元。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，忽視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，將會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，因此，必須把加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展放到優(yōu)先發(fā)展地位，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，并不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)互為基礎(chǔ)、互為保障，相互協(xié)調(diào)、快速推進(jìn)的良性發(fā)展局面。

一、深刻認(rèn)識(shí)我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，市委、市政府高度重視社會(huì)事業(yè)，通過(guò)加大資金投入、優(yōu)化整合資源、完善設(shè)施建設(shè)等有效措施，全市社會(huì)事業(yè)工作取得了豐碩成果。但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍相對(duì)滯后，一些深層次的矛盾和問(wèn)題仍然存在。

1、社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不足。經(jīng)過(guò)近幾年的大投入、大建設(shè)，我市中心城區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）陸續(xù)新建、改建、擴(kuò)建了一批學(xué)校、衛(wèi)生院、文化場(chǎng)館和體育活動(dòng)場(chǎng)所，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大改善，但仍存在著以下幾方面突出問(wèn)題：一是標(biāo)準(zhǔn)不高。如農(nóng)村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚未全部完成，文體設(shè)施檔次偏低、規(guī)模偏??；優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源相對(duì)短缺，“入好園難”的矛盾較為突出。二是分布不均。社會(huì)事業(yè)發(fā)展很大程度上需要強(qiáng)大的財(cái)政投入作為支撐，由于我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，造成各地社會(huì)事業(yè)發(fā)展落差較大。三是利用不多。近年來(lái)，我市建設(shè)了博物館、圖書館、饒守坤公園、聚遠(yuǎn)樓等設(shè)施，但由于宣傳包裝、配套服務(wù)和開(kāi)發(fā)運(yùn)作等方面的不足，使用效率較低。

2、社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新還存在不足。近年來(lái)，我市在社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制上作了一些有益的探索，如建立了“以市為主”的辦學(xué)體制，大力吸引社會(huì)資本、民資、外資投資教育，增加教育的有效供給和優(yōu)質(zhì)教育資源；深化了人事、分配制度改革，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制、培育機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。但從整體上看，社會(huì)事業(yè)整體運(yùn)行和發(fā)展機(jī)制在我市還沒(méi)有完善成型。一是引入市場(chǎng)機(jī)制不夠、思路不寬。大部分社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)依然靠政府財(cái)政推動(dòng)。二是職能轉(zhuǎn)變不夠、突破不大?！罢虏环帧?、“管辦不離”、“職責(zé)不明”還普遍存在，既浪費(fèi)了大量的行政資源，又阻礙了行政效率的提升。三是人事制度改革不夠、力度不大。沒(méi)有真正建立起“能進(jìn)能出、能上能下”的用人機(jī)制。

3、社會(huì)事業(yè)隊(duì)伍建設(shè)還存在不足。近年來(lái)，我市通過(guò)招考、引進(jìn)、培訓(xùn)等一系列措施，加大了隊(duì)伍建設(shè)力度，但從社會(huì)的需求和未來(lái)事業(yè)的發(fā)展來(lái)看，還存在以下問(wèn)題。一是高層次人才緊缺。如在全國(guó)、全省有一定影響力的名教師、名醫(yī)生和領(lǐng)軍型人才還很少；二是流動(dòng)機(jī)制不活。特別是退出通道不暢，只進(jìn)不出現(xiàn)象嚴(yán)重，造成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失。三是區(qū)域發(fā)展不均。在基層和農(nóng)村地區(qū)，專業(yè)性、骨干性人才缺乏。如農(nóng)村醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員中，中級(jí)以上職稱的人員偏低；農(nóng)村優(yōu)秀教師時(shí)有流失。

二、著力明確我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

1、建立健全較為發(fā)達(dá)的教育體系。要堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，全面實(shí)施素質(zhì)教育，按照“學(xué)前教育抓發(fā)展、義務(wù)教育促均衡、高中教育提質(zhì)量、職業(yè)教育擴(kuò)規(guī)模、民辦教育抓規(guī)范”的發(fā)展思路，深化教育體制改革、課堂教學(xué)改革，創(chuàng)建特色學(xué)校，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各類教育快速、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好人民滿意的教育。一是要均衡發(fā)展義務(wù)教育。在資源配臵上，要從城市取向、重點(diǎn)學(xué)校導(dǎo)向轉(zhuǎn)向重農(nóng)村、重薄弱學(xué)校的建設(shè)和提升。在布局規(guī)劃上，在中心城區(qū)，要按照城市發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步完善優(yōu)化中小學(xué)布局規(guī)劃，加快教育園區(qū)建設(shè)，使城區(qū)教育資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)配臵，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平全面提升；在農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合“校安工程”，重點(diǎn)對(duì)村完小和教學(xué)點(diǎn)的校舍進(jìn)行改擴(kuò)建，全面消除D類危房，基本消除磚木結(jié)構(gòu)校舍，不斷改善辦學(xué)條件。二是要鞏固提升高中階段教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市高中學(xué)校的管理，加大對(duì)高中學(xué)校教師的培養(yǎng)力度，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，努力使我市普通高中的教育質(zhì)量每年穩(wěn)中有升。三是要大力發(fā)展職業(yè)教育。以市職業(yè)學(xué)校為龍頭，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以市場(chǎng)和就業(yè)為導(dǎo)向，突出實(shí)踐和應(yīng)用能力培養(yǎng)，加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)、科研和技術(shù)推廣單位合作，不斷提高服務(wù)力和貢獻(xiàn)力。四是要加快發(fā)展學(xué)期教育、特殊教育、民辦教育、繼續(xù)教育。逐步建立開(kāi)放型的全民教育體系和終身教育體系，使人人都能享受到各取所需、各得其所的優(yōu)質(zhì)教育。

2、建立健全優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生體系。要通過(guò)整合衛(wèi)生資源，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好市人民醫(yī)院南遷、市婦幼保健院和銀城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心整體搬遷工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化等“三級(jí)”醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，讓群眾“有地方看病” 二是推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度。重點(diǎn)抓好“醫(yī)療保障均等化”工作，實(shí)行“六統(tǒng)一”，建立健全醫(yī)療服務(wù)保障體系，讓老百姓共享改革開(kāi)放成果。另一方面，落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，使群眾“看得起病”。三是強(qiáng)化公共衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、完善應(yīng)急管理體制，保障群眾身體健康，讓群眾“少生病”。

3、建立健全繁榮健康的文化體系。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力形成文化基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、公共文化服務(wù)健康完善、社會(huì)文化生活豐富活躍、文化藝術(shù)創(chuàng)作精品迭出、歷史文化保護(hù)卓有成效、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、文化市場(chǎng)管理規(guī)范有序、文化體制機(jī)制不斷創(chuàng)新、文化隊(duì)伍建設(shè)充滿活力的文化發(fā)展新格局。一是要推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在中心城區(qū)，加快建設(shè)銅都大劇院和各具特色的廣場(chǎng)、公園、綠地，進(jìn)一步加強(qiáng)銅都礦山藝術(shù)博物館和銅都精品文物陳列館等設(shè)施的功能完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要全面完成綜合性文化站等配套設(shè)施建設(shè)，并逐步完善和延伸農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極建設(shè)村級(jí)文化室。二是要豐富群眾文化生活。繼續(xù)開(kāi)展送戲、送電影、送圖書等送文化下鄉(xiāng)系列活動(dòng)；繼續(xù)加強(qiáng)廣播電視“村村通”工程管理，使“村村通”實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)期通”、“戶戶通”。三是要加強(qiáng)文化精品生產(chǎn)。完成《張潛》等劇本創(chuàng)作，并搬上舞臺(tái)在全市、全省乃至全國(guó)進(jìn)行演出，努力開(kāi)創(chuàng)我市文化大繁榮大發(fā)展的新局面。四是要保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。結(jié)合第三次全國(guó)文物普查工作，深度發(fā)掘具有濃郁地方特色文化，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

普查力度，著力做好銀山古銀礦遺址申報(bào)第七批文物國(guó)保單位和世界文化遺產(chǎn)、海口鎮(zhèn)、新?tīng)I(yíng)村創(chuàng)評(píng)“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（村）”工作。

三、不斷強(qiáng)化我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的保障措施。

1、要加大思想解放力度。隨著我市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市化水平的不斷提升，我們已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)跨越發(fā)展的基本條件，社會(huì)事業(yè)工作正面臨著又一次重大歷史性發(fā)展機(jī)遇。而要抓住這一歷史機(jī)遇，最根本、最關(guān)鍵的一條，就是要深入解放思想，大力破除封閉保守的觀念、小富即滿的心態(tài)、既有經(jīng)驗(yàn)的束縛和消極畏難的情緒，充分利用好有利因素，創(chuàng)造性的破解發(fā)展難題，加快提升我們的事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、要加大政策扶持力度。首先，要確保法定政策的落實(shí)。近年來(lái)，圍繞社會(huì)事業(yè)建設(shè)，國(guó)家及省市都制定出臺(tái)了一系列法定政策。在實(shí)際工作中，我市都能結(jié)合實(shí)際，按照相關(guān)政策要求加以執(zhí)行。但由于一些客觀因素，部分政策尚沒(méi)有完全落實(shí)到位。因此，在未來(lái)工作中，一方面要對(duì)國(guó)家和省、市規(guī)定的法定政策要不折不扣地落實(shí)，另一方面要進(jìn)一步加大政策監(jiān)管力度，確保政策得到完整、準(zhǔn)確執(zhí)行。其次，要制定各項(xiàng)傾斜政策。社會(huì)事業(yè)是一項(xiàng)以倡導(dǎo)公益性為主要價(jià)值的工作，絕大部分領(lǐng)域不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，必須得到政府強(qiáng)有力的傾斜政策加以扶持。

3、要加大機(jī)制改革力度。一是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)單位的分類管理。按照承擔(dān)任務(wù)的公益性程度以及營(yíng)利和非營(yíng)利性質(zhì)，對(duì)社會(huì)事業(yè)單位實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策、管理方式和運(yùn)行模式。像公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)站以及義務(wù)教育學(xué)校、博物館、文化館等直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和福祉的事業(yè)，要從指導(dǎo)思想、制度建設(shè)和資金投入等方面，堅(jiān)持公益性原則，切實(shí)強(qiáng)化政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，特別要不斷增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出負(fù)擔(dān)；對(duì)于能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)運(yùn)作的社會(huì)事業(yè)單位，要按照“政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、管辦分離”的原則，以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)參與機(jī)制。二是繼續(xù)完善事業(yè)單位人事、分配制度。要以“社會(huì)競(jìng)聘”為主導(dǎo)，通過(guò)深化完善社會(huì)事業(yè)單位全員聘用、公開(kāi)招聘、上崗競(jìng)聘等制度，廣泛吸納人才，提高社會(huì)事業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)；要暢通退出渠道，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)制度，真正建立起“能進(jìn)能出、能上能下”的用人制度；要建立健全法人任期責(zé)任制、績(jī)效評(píng)估制度，強(qiáng)化崗位考核，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)單位的內(nèi)部約束和外部監(jiān)管。

4、要加大資金投入力度。一是政府投入要到位。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，保障社會(huì)事業(yè)正常運(yùn)作和必要建設(shè)，特別是對(duì)于政策性投入，要按照有關(guān)規(guī)定不折不扣予以落實(shí)，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，做到用于社會(huì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)逐年遞增，增長(zhǎng)速度高于財(cái)政增收的幅度。二是融資渠道要拓寬。要進(jìn)一步依法放開(kāi)社會(huì)事業(yè)投資領(lǐng)域，通過(guò)制定積極、優(yōu)惠的配套政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資金包括外資投資社會(huì)事業(yè)。三是爭(zhēng)取資金要主動(dòng)。要加強(qiáng)項(xiàng)目的論證、包裝工作，爭(zhēng)取中央、省、市的項(xiàng)目資金扶持，彌補(bǔ)當(dāng)前資金缺口，確保社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。四是自身發(fā)展要加強(qiáng)。有條件的單位在創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。通過(guò)上述措施，逐步形成政府、社會(huì)和自身投入相結(jié)合的社會(huì)事業(yè)投資體制。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理核心是改善民生，在今后的工作中，我將和同志們一起緊緊抓住當(dāng)前大好的發(fā)展時(shí)機(jī)，堅(jiān)定信心，腳踏實(shí)地，扎實(shí)工作，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)我市社會(huì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，著力保障和改善民生，為我市堅(jiān)持惟德乃興、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展排頭兵、夯實(shí)建設(shè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)基礎(chǔ)作出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研

突出重點(diǎn) 構(gòu)建平臺(tái) 努力推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新

加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，提高社會(huì)管理水平，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。根據(jù)市委范燕青書記的指示精神和市政協(xié)工作計(jì)劃安排，在市政協(xié)趙敖祥副主席的帶領(lǐng)下，我委會(huì)同市綜治辦，組織部分市政協(xié)委員并邀請(qǐng)部分民主黨派的負(fù)責(zé)同志和市民政局、市司法局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)和諧常州建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研。通過(guò)聽(tīng)取情況通報(bào)、組織座談研討、深入基層調(diào)查、赴創(chuàng)新社會(huì)管理先行先試城市學(xué)習(xí)考察，在了解我市社會(huì)管理基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市社會(huì)管理工作基本情況及面臨的主要問(wèn)題 社會(huì)管理是指政府通過(guò)制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)及這些活動(dòng)的過(guò)程。

— 1 — 社會(huì)管理涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、行政管理體制的改革、社會(huì)事業(yè)的改革發(fā)展、社會(huì)組織的發(fā)展管理、社會(huì)治安的綜合治理、社會(huì)保障體系的建立完善等方面的工作，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。

黨的十六大召開(kāi)以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出的完善社會(huì)管理七項(xiàng)任務(wù)和要求，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，努力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展：各級(jí)對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入逐年增加，力度不斷加大，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)不斷發(fā)展；社會(huì)保障體系不斷建立完善，公共交通事業(yè)得到較快發(fā)展，保障性住房建設(shè)不斷加強(qiáng)，民生問(wèn)題明顯改善；城市管理體制改革逐步深化，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、重心下移”的管理體制不斷完善，社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)；轉(zhuǎn)變政府職能步伐加快，服務(wù)型政府建設(shè)不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高；平安常州建設(shè)整體推進(jìn)，社會(huì)治安綜合治理逐步深化，我市連續(xù)兩屆被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市，社會(huì)公眾的安全感明顯提升；社會(huì)組織不斷發(fā)展，門類相對(duì)比較齊全，社會(huì)服務(wù)功能逐步完善；社會(huì)志愿者隊(duì)伍不斷壯大，志愿服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展，社會(huì)志愿服務(wù)在推進(jìn)和諧常州建設(shè)中的作用日趨明顯。實(shí)踐中，我市還創(chuàng)造了許多在全省乃至全國(guó)有影

— 2 — 響的成功經(jīng)驗(yàn)，如：發(fā)展慈善事業(yè)的“常州模式”、保障性住房建設(shè)和構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理體制機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣、在全省首創(chuàng)多元矛盾糾紛解決機(jī)制、在全省第一家制定并實(shí)施了社會(huì)治安防控體系中期規(guī)劃等等。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門的共同努力，我市社會(huì)管理不斷得到加強(qiáng)，為維護(hù)我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

調(diào)研中我們看到，當(dāng)前的改革發(fā)展已進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了深刻變化，越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化的需求也日益增長(zhǎng)且呈主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點(diǎn)，再加上各種因素的相互作用，社會(huì)矛盾相對(duì)凸顯。雖然我市的社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理不斷得到加強(qiáng)并有所創(chuàng)新，但從總體上講，還不能滿足人民群眾的期望和實(shí)際需求，社會(huì)管理的體制、機(jī)制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不相適應(yīng)，面臨的問(wèn)題和困難還較多。主要反映在以下幾個(gè)方面：

（一）政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能有待進(jìn)一步強(qiáng)化 政府職能轉(zhuǎn)變尚未真正到位，錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象依然存在；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，加強(qiáng)社會(huì)管理還缺乏總體規(guī)劃；社會(huì)管理力量相對(duì)薄弱，財(cái)政投入不足，公共財(cái)政體制尚待進(jìn)一步完善；政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目不多且缺乏有效載體，公共

— 3 — 服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)單一，市場(chǎng)化程度不高，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高；農(nóng)村公共服務(wù)水平相對(duì)較低，社會(huì)保障制度還不盡合理，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化步伐有待加快，社會(huì)保障制度尚待進(jìn)一步完善。

（二）社區(qū)建設(shè)和管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)

政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系尚未理順，絕大部分社區(qū)實(shí)行社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站兩塊牌子一套班子，議行不分，社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，影響了社區(qū)居委會(huì)自治功能的發(fā)揮；社區(qū)民主自治的機(jī)制尚不健全，有些制度流于形式、運(yùn)行不暢，尚未達(dá)到預(yù)期效果。社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)之間關(guān)系尚未理順，還缺乏有效的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)居民參與社區(qū)民主自治的熱情不高，尤其是社區(qū)居民中的在職人員參與率更低；社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，社會(huì)化、專業(yè)化程度不高，不能很好滿足社區(qū)居民的實(shí)際需要。社區(qū)服務(wù)中介組織發(fā)育程度低，數(shù)量較少且服務(wù)項(xiàng)目單一；社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)緩慢，志愿服務(wù)活動(dòng)尚未形成良好機(jī)制。因缺乏推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，影響了社會(huì)力量對(duì)社區(qū)服務(wù)投入的積極性。從總體上看，社區(qū)建設(shè)和管理，還缺乏花錢買服務(wù)的機(jī)制，基本停留于行政化、等級(jí)化的管理結(jié)構(gòu)，還沒(méi)有完全突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，沒(méi)有形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社區(qū)治理體制機(jī)制。

（三）社會(huì)治安管理面臨問(wèn)題突出

社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，刑事犯罪案件雖呈下降趨勢(shì)，但仍在高位運(yùn)行，涉黑涉惡違法犯罪依然存在，對(duì)社會(huì)治安產(chǎn)生潛在威脅；在各類刑事犯罪案件中，外來(lái)人員、青少年違法犯罪尤為突出。據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，去年我市外來(lái)人員和青少年作案人數(shù)分別占抓獲刑事作案成員總數(shù)的72.8%和15.3%。與此同時(shí)，社會(huì)治安管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：流動(dòng)人口服務(wù)管理資源分散，尚未形成合力，市及各轄市、區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理沒(méi)有形成實(shí)體化的工作機(jī)構(gòu)；協(xié)管員缺口較大，報(bào)酬仍然偏低，協(xié)管力量薄弱且隊(duì)伍不穩(wěn)定；服務(wù)流動(dòng)人口的政策措施還不健全，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益工作尚待加強(qiáng)。社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和專職人員配備尚未完全到位，教育矯正基地建設(shè)推進(jìn)緩慢，社區(qū)矯正司法獎(jiǎng)勵(lì)制度尚待進(jìn)一步完善；對(duì)社區(qū)服刑人員尤其對(duì)嚴(yán)管對(duì)象缺少有效的監(jiān)控手段；刑釋解教人員安置幫教銜接管理尚未完全到位，解決“三無(wú)”人員（無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)生活來(lái)源）實(shí)際困難的相關(guān)政策難以落實(shí)；對(duì)有重新違法犯罪傾向的重點(diǎn)幫教對(duì)象缺少有效的措施。對(duì)不在學(xué)、無(wú)職業(yè)、流浪乞討青少年和服刑在押人員未成年子女的教育服務(wù)和管理沒(méi)有形成齊抓共管的工作體制和協(xié)調(diào)機(jī)制；對(duì)重性精神病人、艾滋病違法犯罪人員和吸毒人員的管控還缺乏救治管理的整體規(guī)劃和長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)“三類人員”突發(fā)情況的應(yīng)急處置預(yù)案有待進(jìn)一步

— 5 — 完善。政法綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)地區(qū)之間發(fā)展不夠平衡，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)治安綜合治理，實(shí)行群防群治還不夠充分。

（四）社會(huì)組織發(fā)展不能適應(yīng)社會(huì)管理的客觀要求 各級(jí)對(duì)社會(huì)組織的重要作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，尚未形成有利于社會(huì)組織發(fā)展的政策和社會(huì)環(huán)境；登記“門檻”過(guò)高，大量社會(huì)需要的組織找不到業(yè)務(wù)主管單位而無(wú)法登記；社會(huì)組織數(shù)量不足、規(guī)模過(guò)小，發(fā)揮作用的空間及為社會(huì)提供服務(wù)的能力十分有限；內(nèi)部治理機(jī)制不健全，自律誠(chéng)信機(jī)制未很好建立，黨的建設(shè)相對(duì)比較薄弱；多頭管理，監(jiān)管職責(zé)難落實(shí)；監(jiān)督措施不夠有力，尚未形成有效的監(jiān)督體系；社會(huì)組織登記監(jiān)管機(jī)關(guān)的工作力量薄弱，無(wú)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍；我市尚未設(shè)立社會(huì)組織專項(xiàng)發(fā)展資金，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)、培育發(fā)展社會(huì)組織、對(duì)社會(huì)組織評(píng)估等工作難以開(kāi)展，社會(huì)組織登記公告費(fèi)、專項(xiàng)審計(jì)費(fèi)等資金至今未列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)短缺制約了社會(huì)組織的健康發(fā)展。

（五）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)社會(huì)管理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展無(wú)疑為加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)造了條件，同時(shí)也對(duì)社會(huì)管理提出了挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)突破了管理邊界，且成份復(fù)雜，宣傳傳播行為無(wú)限擴(kuò)展，魚龍混雜，泥沙俱下，大量個(gè)人觀點(diǎn)在網(wǎng)上匯集，加大了輿情管理難度，同時(shí)也潛藏著“群體效應(yīng)”危機(jī)，對(duì)社會(huì)治安管理造成很大壓力；網(wǎng)絡(luò)

— 6 — 不恰當(dāng)、不健康的言論信息對(duì)青少年成長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至誘導(dǎo)青少年違法犯罪。我市雖然十分重視并切實(shí)加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)管理，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：網(wǎng)絡(luò)安全管理存在隱患。少數(shù)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及部分企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)淡薄，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)不符合法律、法規(guī)要求，網(wǎng)上行為管理失控；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位、接入單位網(wǎng)絡(luò)信息安全把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)接入網(wǎng)站現(xiàn)象仍然存在；網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí)。輿情管理力量明顯不足，還有不少部門和單位對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，接到輿情通知后反應(yīng)遲鈍，處理不及時(shí)，給網(wǎng)上炒作提供了時(shí)間和空間；在突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情處理過(guò)程中，因信息不暢而處理不及時(shí)或失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)管理部門之間的協(xié)作機(jī)制有待完善；我市新聞網(wǎng)站發(fā)展在體制機(jī)制、人員、技術(shù)以及運(yùn)營(yíng)方面難以與商業(yè)網(wǎng)站競(jìng)爭(zhēng)，影響了網(wǎng)絡(luò)主流媒體作用的更好發(fā)揮，重點(diǎn)新聞網(wǎng)站政策扶持力度有待加強(qiáng)。

二、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，努力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是一個(gè)不斷推進(jìn)和完善的過(guò)程。應(yīng)針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

（一）加快政府職能的轉(zhuǎn)變，努力提升公共服務(wù)水平

— 7 — 轉(zhuǎn)變政府職能是加強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要前提。要加快推進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范行政行為，改進(jìn)提供公共服務(wù)方式，建立完善公共服務(wù)體系，不斷強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

1、深化行政管理體制改革，不斷提高依法行政工作水平。加快推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，進(jìn)一步理順政府與中介組織的關(guān)系，實(shí)行政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，將一些事務(wù)性、輔助性工作向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)事務(wù)管理由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，最大限度地減少審批項(xiàng)目、下放審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批程序。加快推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)我市兩級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)，著力提高行政審批工作效率和質(zhì)量。深化政務(wù)公開(kāi)工作，不斷擴(kuò)大、規(guī)范政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、形式。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，廣泛推行電子政務(wù)公開(kāi)，加快推進(jìn)我市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行水平，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在公開(kāi)政務(wù)信息、在線辦理服務(wù)、接受社會(huì)公眾監(jiān)督的綜合作用。

2、強(qiáng)化公共服務(wù)，不斷提升公共服務(wù)水平。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)保障制度的并軌，不斷提高保障水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。不斷改進(jìn)政府對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的投入模式，凡是國(guó)家沒(méi)

— 8 — 有明文禁止或限制的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，都應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，進(jìn)一步形成社會(huì)公益事業(yè)舉辦主體多元化的格局。各級(jí)黨委、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)發(fā)展規(guī)律的研究，在加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把更多的財(cái)力、物力等公共資源向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，逐步完善公共財(cái)政體制。

3、創(chuàng)新政府服務(wù)方式，不斷推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。實(shí)踐表明，政府通過(guò)向非營(yíng)利社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，能夠降低政府的行政成本，提高社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，同時(shí)為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。建議進(jìn)一步加快推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究推出一批社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)的試點(diǎn)，通過(guò)政府招標(biāo)，向非營(yíng)利性社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。要研究制定我市政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)劃、實(shí)施辦法和經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確政府購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域、項(xiàng)目，統(tǒng)籌資金的安排和管理。建立購(gòu)買政府服務(wù)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)察評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施主管部門要制定服務(wù)質(zhì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確購(gòu)買服務(wù)的準(zhǔn)入條件，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。建立完善以項(xiàng)目實(shí)施主管部門為主，形成主管部門監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)達(dá)不到服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求的社會(huì)組織予以退出，保障政府購(gòu)買服務(wù)工作健康有序發(fā)展。

（二）加快培育發(fā)展社會(huì)組織，大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)

— 9 — 大力發(fā)展社會(huì)組織、志愿服務(wù)是加強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的必要條件。要堅(jiān)持扶持與規(guī)范、管理與監(jiān)督相結(jié)合，從政策支持、項(xiàng)目扶持、理順體制、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督入手，促進(jìn)社會(huì)組織與志愿服務(wù)組織的健康發(fā)展，不斷完善社會(huì)服務(wù)功能，促進(jìn)“小政府、大社會(huì)”多元共治社會(huì)治理格局的形成。

1、積極培育和發(fā)展社會(huì)組織。一是加大扶持力度，推動(dòng)社會(huì)組織加快發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織地位、作用的宣傳，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；降低社會(huì)組織登記門檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)；建立健全公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)社會(huì)組織的不同類型或公共服務(wù)的不同性質(zhì)制定出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。積極鼓勵(lì)發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公益性社會(huì)組織，以及社區(qū)民間組織、農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織，并從資金、職能、人才、場(chǎng)所等方面予以支持，建議市政府制定出臺(tái)社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)和承接政府有關(guān)職能的實(shí)施意見(jiàn)、設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金；搭建社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)“常州社會(huì)組織服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，積極創(chuàng)建我市社會(huì)組織發(fā)展孵化基地，為社會(huì)組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓(xùn)交流等服務(wù)，加快推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。二是加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。以法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范為目標(biāo)，建立健全社會(huì)組織各

— 10 — 項(xiàng)工作制度；加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立和完善用人、財(cái)務(wù)管理、廉潔從業(yè)等各項(xiàng)規(guī)章制度，提高內(nèi)部管理水平。進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制，按照社會(huì)化、專業(yè)化的要求，實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)以及相類社會(huì)組織與主管行政機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面的徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)真正意義上的自我管理、自主發(fā)展；建立信息工作制度，有序反映社會(huì)組織成員的訴求，進(jìn)一步疏通黨委政府與社會(huì)組織的溝通渠道，發(fā)揮社會(huì)組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。三是強(qiáng)化監(jiān)督，建立完善社會(huì)組織退出機(jī)制。規(guī)范社會(huì)組織收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開(kāi)；推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)；建立由政府指導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估；完善社會(huì)組織管理體制。進(jìn)一步理順登記管理部門、業(yè)務(wù)主管部門的管理職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。建議由登記管理部門牽頭，建立社會(huì)組織管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)登記管理部門與業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)配合。要加強(qiáng)民政部門社會(huì)組織管理工作力量，配備專職執(zhí)法人員，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的執(zhí)法監(jiān)察。

2、大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。一是完善招募動(dòng)員機(jī)制。加大宣傳力度，培育志愿文化，提高社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同；制訂具體措施，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極參加社會(huì)志愿組織，壯大志愿者隊(duì)伍；大力支持并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)義工聯(lián)等社會(huì)化志愿服務(wù)組織的指導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與志愿服務(wù)；二是進(jìn)一步拓展志愿服

— 11 — 務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)大型活動(dòng)、創(chuàng)建文明城市、應(yīng)急救援等志愿服務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)向社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域延伸，建立一批專業(yè)志愿服務(wù)組織，加快推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展。探索建立社區(qū)工作者和志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“社區(qū)工作者引領(lǐng)志愿者拓寬服務(wù)，志愿者協(xié)助社區(qū)工作者加強(qiáng)社區(qū)管理、改善社區(qū)服務(wù)”的發(fā)展模式；三是加大扶持保障力度。各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政投入，建立政府購(gòu)買志愿服務(wù)制度。通過(guò)財(cái)政投入、爭(zhēng)取社會(huì)支持等方式設(shè)立我市志愿服務(wù)專項(xiàng)基金，參照相關(guān)基金會(huì)的捐助、捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投入，拓寬社會(huì)力量參與志愿服務(wù)事業(yè)的渠道。建立志愿服務(wù)權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)教育，提高志愿者自我保護(hù)能力，同時(shí)要研究開(kāi)發(fā)志愿服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。要大力表彰志愿服務(wù)先進(jìn)組織和個(gè)人，探索實(shí)施志愿服務(wù)榮譽(yù)制度，不斷健全激勵(lì)機(jī)制。

（三）創(chuàng)新社區(qū)管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動(dòng)

創(chuàng)新社區(qū)管理是加強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步理順體制，健全社區(qū)組織體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，形成政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)協(xié)同力量互動(dòng)的社區(qū)治理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1、建立社區(qū)多元治理機(jī)制。加快推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)與社

— 12 — 區(qū)工作站分開(kāi)，實(shí)行議行分設(shè)。加快社區(qū)社會(huì)組織的培育發(fā)展，對(duì)具有公益性質(zhì)、服務(wù)社區(qū)居民的政務(wù)類、服務(wù)類組織簡(jiǎn)化登記手續(xù)，指導(dǎo)社會(huì)組織按照各自章程，自主開(kāi)展活動(dòng)。整合社區(qū)資源，不斷建立健全社區(qū)各類志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動(dòng)，注重發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在擴(kuò)大參與、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的積極作用。將業(yè)主委員會(huì)工作納入社區(qū)居委會(huì)工作范疇，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。明確駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)、管理的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，建立相關(guān)制度和規(guī)定，強(qiáng)化落實(shí)措施。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨委（黨總支）在社區(qū)建設(shè)和管理中的核心作用，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關(guān)系，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)工作站為依托、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

2、完善社區(qū)居民自治機(jī)制。深入推進(jìn)社區(qū)工作準(zhǔn)入制，減輕社區(qū)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)，確保社區(qū)居委會(huì)切實(shí)履行自身職責(zé)。培育社區(qū)居民自治意識(shí)，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，進(jìn)一步完善社區(qū)居民代表大會(huì)制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，不斷提高民主決策水平。積極推廣鐘樓區(qū)“社區(qū)事務(wù)協(xié)商會(huì)、社區(qū)民主聽(tīng)證會(huì)”等社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索創(chuàng)新社區(qū)自治的有效方式。建議對(duì)小區(qū)物業(yè)管理實(shí)行以行業(yè)主管部門管

— 13 — 理為主，行業(yè)主管部門與社區(qū)居委會(huì)雙重管理的體制，建立由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會(huì)、物管企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會(huì)議制度，必要時(shí)邀請(qǐng)物業(yè)管理行業(yè)主管部門參加，協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題和矛盾。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立完善社區(qū)自治工作制度，推進(jìn)社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。

3、健全民意表達(dá)和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。大力推廣民情信箱、民情熱線、民情聯(lián)絡(luò)員、居民接待日、民情懇談會(huì)等行之有效的做法，并建立民意反饋制度，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性、合法的形式表達(dá)個(gè)人意愿，暢通民意訴求渠道。進(jìn)一步深化社區(qū)事務(wù)公開(kāi)制度，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站在暢通社情民意、推行社區(qū)事務(wù)公開(kāi)、接受社區(qū)居民監(jiān)督等方面的獨(dú)特作用。要建立健全民主監(jiān)督制度，組織社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行評(píng)議，研究制訂評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)議方法，逐步建立完善評(píng)議監(jiān)督體系。

4、創(chuàng)新社區(qū)工作者隊(duì)伍管理機(jī)制。社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)某種程度上直接關(guān)系到社區(qū)管理的水平。要進(jìn)一步完善以培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施，拓寬選人視野，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。新招錄人員要持有社會(huì)工作者執(zhí)業(yè)資格，未取得執(zhí)業(yè)資格證書的，應(yīng)鼓勵(lì)他們通過(guò)崗位培訓(xùn)、在職學(xué)歷教育等途徑取得執(zhí)

— 14 — 業(yè)資格證書，加快推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。建立健全教育培訓(xùn)制度，利用我市教育資源，組織社區(qū)工作者進(jìn)行輪訓(xùn)，不斷提高社區(qū)工作者的理論素養(yǎng)和工作水平。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理的研究，根據(jù)實(shí)際工作需要，合理設(shè)置社區(qū)工作者崗位。

（四）加強(qiáng)社會(huì)公共安全管理，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定 創(chuàng)新社會(huì)公共安全管理是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)管理的重點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本，服務(wù)與管理、預(yù)防與控制相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理、社區(qū)服刑人員教育管理、刑釋解教人員安置幫教、特殊人群的幫教管理和預(yù)警應(yīng)急、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全、文化市場(chǎng)管理，不斷鞏固和發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。

1、提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。一是提升服務(wù)水平。進(jìn)一步改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)工作，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷改善流動(dòng)人口的生活條件。進(jìn)一步降低外來(lái)務(wù)工人員落戶門檻，依托社區(qū)和村民自治組織，建立本地居民與流動(dòng)人口共同參與的社會(huì)組織，落實(shí)為流動(dòng)人口服務(wù)的各項(xiàng)政策規(guī)定，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益，增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感和本地居民的認(rèn)同感；二是強(qiáng)化管理措施。進(jìn)一步完善“以證管人、以業(yè)管人、以房管人”的各項(xiàng)措施，強(qiáng)化用人單位服務(wù)管理責(zé)任和出租房業(yè)主的治安責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范房屋出租行為，全面推行出租屋分類管理。對(duì)流動(dòng)人口

— 15 — 實(shí)行分級(jí)分類管理，對(duì)高危人員采取措施實(shí)行嚴(yán)控，進(jìn)行重點(diǎn)管理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口居住相對(duì)集中地區(qū)的管理，對(duì)治安問(wèn)題突出的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治，對(duì)具備條件的地方，借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，進(jìn)行封閉式集中管理，鞏固整治成果。加強(qiáng)資源整合，完善信息平臺(tái)，加快推進(jìn)我市流動(dòng)人口與綜合治理信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集、動(dòng)態(tài)化管理；三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步理順?lè)?wù)管理體制，整合職能，歸口管理，市及各轄市（區(qū)）要進(jìn)一步完善流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)體化運(yùn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室的組織協(xié)調(diào)功能。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)管力量的配備，提高協(xié)管員待遇，把協(xié)管員納入社區(qū)工作者序列管理，穩(wěn)定協(xié)管員隊(duì)伍。流動(dòng)人口服務(wù)管理是社會(huì)管理的難點(diǎn)，要勇于探索，善于借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，加快實(shí)施居住證制度，全面推行實(shí)有人口管理，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)管理體制機(jī)制、管理模式、管理手段的創(chuàng)新，破解流動(dòng)人口二元管理的難題。

2、加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作。社區(qū)矯正是一項(xiàng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。刑釋解教人員安置幫教工作是預(yù)防重新違法犯罪的重要措施。各級(jí)要更加重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正和安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)矯正工作和安置幫教工作創(chuàng)新，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量和安置幫教工作效果。要切實(shí)加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教的銜接工作，針對(duì)安置幫教對(duì)象的

— 16 — 不同情況，落實(shí)相應(yīng)措施，分類實(shí)施幫教，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)有重新違法犯罪傾向人員的管控。進(jìn)一步搞好社區(qū)矯正對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高分級(jí)管理的針對(duì)性。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)矯正對(duì)象的監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管手段，防止脫管失控，建議我市在武進(jìn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)建立移動(dòng)定位管理系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)矯正對(duì)象實(shí)施手機(jī)定位監(jiān)管，杜絕和避免矯正工作中的不安全因素。加大幫困扶助力度，把符合條件的社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員納入最低生活保障和社會(huì)救助范圍，參照就業(yè)困難群體的相關(guān)政策，幫助解決生活、就業(yè)中遇到的問(wèn)題和困難。重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員中的“三無(wú)”人員，通過(guò)多種途徑保障他們的基本生活。我們建議，根據(jù)“三無(wú)”人員的不同情況，采取分散安置的方法，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，選擇合適的企業(yè)作為“三無(wú)”人員的矯正和安置幫教基地，為他們提供居住、就業(yè)以及開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和教育的過(guò)渡性場(chǎng)所。充分發(fā)揮司法獎(jiǎng)勵(lì)在矯正工作中的作用，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，提高社區(qū)矯正的效果。進(jìn)一步加強(qiáng)法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，完善協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在法律允許范圍內(nèi)適當(dāng)放寬減刑條件，簡(jiǎn)化減刑程序，賦予社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)減刑建議權(quán)，建立減刑建議與法院減刑制度便捷溝通機(jī)制，充分利用司法獎(jiǎng)勵(lì)手段提高社區(qū)服刑人員的改造積極性。加快推進(jìn)矯正基地建設(shè)，各轄市、區(qū)應(yīng)按要求

— 17 — 建設(shè)規(guī)范的矯正基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道充分利用社會(huì)資源因地制宜建好矯正基地。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)，按規(guī)定配足社區(qū)矯正專職工作者，嚴(yán)格招錄條件，規(guī)范培訓(xùn)制度，建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。各級(jí)黨委、政府要加大對(duì)社區(qū)矯正、安置幫教工作的財(cái)政投入，提供經(jīng)費(fèi)保障，幫助解決矯正工作和安置幫教工作中遇到的問(wèn)題和困難。

3、建立特殊人群服務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特殊人群的服務(wù)管理是預(yù)防違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)吸毒、艾滋病、重性精神病“三類人員”的救助和管理，從輿論宣傳、衛(wèi)生醫(yī)療保障、救治幫困、安全防范、法律援助等方面，構(gòu)建完善對(duì)“三類人員”的救治管理體系，落實(shí)相應(yīng)保障措施，最大限度地減少“三類人員”對(duì)社會(huì)的潛在危害。建議我市制定出臺(tái)加強(qiáng)對(duì)“三類人員”社會(huì)管理的實(shí)施意見(jiàn)，明確各相關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)不在學(xué)、無(wú)職業(yè)和流浪乞討未成年人以及服刑在押人員未成年子女的社會(huì)關(guān)懷，堅(jiān)持齊抓共管的原則，明確綜治、公安、民政、教育、人力資源和社會(huì)保障以及團(tuán)市委、婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)部門和單位的職責(zé)，落實(shí)幫扶責(zé)任，建立完善關(guān)懷教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制。與此同時(shí)，注重培育、發(fā)展專業(yè)性社會(huì)組織或志愿服務(wù)組織參與教育管理，形成以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)

— 18 — 力量參與的關(guān)懷教育管理格局，把特殊青少年教育管理工作落到實(shí)處。

4、完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理和應(yīng)急管理機(jī)制。安全生產(chǎn)是“易碎品”，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，無(wú)論在任何時(shí)候、任何情況下，不能有絲毫的松懈。應(yīng)始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任措施，有序組織企業(yè)廣大職工加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，動(dòng)員和組織社會(huì)專業(yè)人士參與社會(huì)安全監(jiān)督，不斷提高安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理水平，形成安全生產(chǎn)社會(huì)治理新格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)我市應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點(diǎn)的基層應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)急處置能力；積極構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)預(yù)案演練制度，強(qiáng)化預(yù)案動(dòng)態(tài)管理；加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件隱患排查，完善預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理由事后被動(dòng)型向事前主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步加大應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，動(dòng)員組織志愿者、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與應(yīng)急管理，建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體之間的應(yīng)急管理互動(dòng)機(jī)制。

5、創(chuàng)新基層公共安全管理體制機(jī)制。著力推行基層公共安全管理組織領(lǐng)導(dǎo)一體化，本著“重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、重在整合資源、重在健全機(jī)制、重在增強(qiáng)素質(zhì)、重在解決問(wèn)題”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政法綜治中心和村（居）綜治

— 19 — 工作站規(guī)范化建設(shè)，加大投入，加強(qiáng)工作力量，配強(qiáng)配足綜治社區(qū)工作者。完善中心（站）功能，建立健全矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處、社會(huì)治安聯(lián)合防控、突出問(wèn)題聯(lián)合治理、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)人口聯(lián)合管理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建的“六聯(lián)”運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)筑維穩(wěn)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。加快建立各類社區(qū)平安建設(shè)志愿服務(wù)組織，招募并設(shè)立社區(qū)治安信息員，推行社區(qū)平安建設(shè)網(wǎng)格化管理，廣泛開(kāi)展看樓守院、鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等各種形式的群防群治活動(dòng)，最大限度地動(dòng)員和組織社會(huì)工作者、社區(qū)居民有序參與社區(qū)平安建設(shè)，提高群防群治水平。

6、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)和文化市場(chǎng)的管理措施。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)重要信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)工作，定期開(kāi)展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。落實(shí)信息安全和保密管理工作責(zé)任制，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要明確信息安全主管領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。與此同時(shí)，全面落實(shí)網(wǎng)上行為管控技術(shù)措施。進(jìn)一步明確宣傳輿論、信息技術(shù)、公共安全等管理部門的職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)接入服務(wù)商的管理，對(duì)違規(guī)提供接入服務(wù)的服務(wù)商應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的扶持力度，研究制訂扶持新聞網(wǎng)站發(fā)展的政策措施，打造我市強(qiáng)勢(shì)網(wǎng)絡(luò)新聞陣地。建立健全網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情研判和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力。完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)成員單位經(jīng)常性會(huì)商制度，健全網(wǎng)絡(luò)輿情處置機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)建

— 20 — 設(shè)，盡快建立我市互聯(lián)網(wǎng)管理協(xié)調(diào)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)專職人員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理，加大文化綜合執(zhí)法力度，堅(jiān)持集中整治和日常管理相結(jié)合，不斷推進(jìn)文化市場(chǎng)管理機(jī)制創(chuàng)新。

（五）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升社會(huì)管理水平強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。各級(jí)黨委政府應(yīng)堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)管理作為推進(jìn)和諧常州建設(shè)的重要任務(wù)，擺上更加突出的位置，不斷推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，努力提高社會(huì)管理整體水平。一是始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”。在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理；在抓好硬件建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)軟件建設(shè)投入，提升社會(huì)管理水平。各級(jí)黨委政府要把社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理作為重要內(nèi)容納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡早制定出臺(tái)我市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見(jiàn)，加快制定、修訂關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、培育發(fā)展社會(huì)組織、發(fā)展志愿服務(wù)、推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理等涉及加強(qiáng)社會(huì)管理的規(guī)范性文件，建立完善加強(qiáng)社會(huì)管理的規(guī)章制度體系。與此同時(shí)，建議選擇確定一個(gè)條件相對(duì)比較成熟的轄市或區(qū)作為我市創(chuàng)新社會(huì)管理的綜合試點(diǎn)，加大指導(dǎo)、推進(jìn)力度，發(fā)揮示范作用；二是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作領(lǐng)域黨的建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)組織黨

— 21 — 的建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作在社會(huì)組織系統(tǒng)的全覆蓋。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、各有關(guān)部門密切配合，形成分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局，逐步構(gòu)建社會(huì)領(lǐng)域黨建工作管理體系。從思想、作風(fēng)、組織、制度上不斷加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)，提高黨組織動(dòng)員社會(huì)、管理社會(huì)和服務(wù)社會(huì)的能力，為加強(qiáng)社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)管理體制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證；三是加大投入力度。不斷完善公共財(cái)政體制，進(jìn)一步調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)農(nóng)村、基層等社會(huì)基礎(chǔ)保障的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域人力、物力、財(cái)力的投入，確保有人干事、有錢辦事，為加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障；四是加強(qiáng)社會(huì)管理工作的組織協(xié)調(diào)。建議市委、市政府明確社會(huì)管理工作扎口部門，并在我市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的基礎(chǔ)上，增加其他相關(guān)部門，建立社會(huì)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌全市社會(huì)管理工作，協(xié)調(diào)解決社會(huì)管理工作中遇到的問(wèn)題和困難。

第三篇：社會(huì)管理創(chuàng)新綜治調(diào)研

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作情況匯報(bào)

頭道牌樓街道工委、辦事處

頭道牌樓街道辦事處地處市區(qū)西部，東至常王府胡同，西至營(yíng)房鐵路橋，南至承鋼鐵路專線，北至避暑山莊宮墻?？偯娣e2.3平方公里。下轄營(yíng)房、頭道牌樓、安定里、鹿柵子溝、城隍廟、文廟六個(gè)社區(qū)，共有居民9685戶，總?cè)丝?3595人。現(xiàn)有社區(qū)黨支部8個(gè)，黨總支2個(gè)，黨小組22個(gè)，黨員1736人。

目前轄區(qū)內(nèi)有五中、頭道牌樓小學(xué)“一中一小”，民辦中等專業(yè)學(xué)校2所，培訓(xùn)中心1所；醫(yī)院2家、機(jī)關(guān)事業(yè)單位12個(gè)，企業(yè)14家，個(gè)體私營(yíng)戶248家。建有社區(qū)綜治工作站6個(gè)，綜治員280人。人民調(diào)解委員會(huì)10個(gè)，人民調(diào)解員150人。

主要做法

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供技術(shù)保障

在街道綜治工作中心配備了20平米的辦公室一間，全部鋪設(shè)絕緣地板，配備了政法內(nèi)部專門網(wǎng)絡(luò)電腦1臺(tái)，辦公電腦1臺(tái)，空調(diào)1臺(tái)，上墻制度6塊。投入資金5萬(wàn)余元，安裝可視技防探頭個(gè)21個(gè)（辦事處3個(gè)，安定里社區(qū)6個(gè)，城隍廟社區(qū)4個(gè)、文廟社區(qū)8個(gè)），所轄6個(gè)社區(qū)均建立了綜治工作站，配齊配強(qiáng)工作人員（站長(zhǎng)一名，副站長(zhǎng)一名，綜治專管員），安定里、營(yíng)房、城隍廟、文廟4個(gè)社區(qū)均配備了綜治工作站、調(diào)解室專門辦公室。軟件建設(shè)上規(guī)范了八大類綜治檔案，加強(qiáng)了重點(diǎn)人員管控，成立了群眾工作室，加強(qiáng)了綜治工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊配全警務(wù)室，活動(dòng)室、醫(yī)療室、社區(qū)養(yǎng)老、室外活動(dòng)場(chǎng)地。

二、扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深入化解社會(huì)矛盾，為強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好人文環(huán)境

在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面：一是正確處理轄區(qū)社會(huì)矛盾，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，把各種矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，力爭(zhēng)做到凡是得不到絕大多數(shù)群眾理解和支持的舉措堅(jiān)決不施行。二是嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作責(zé)任，由工委、辦事處領(lǐng)

導(dǎo)、組織、實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，將事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體部門和單位，落實(shí)到主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，運(yùn)用綜合手段開(kāi)展排查化解社會(huì)矛盾工作。在社會(huì)矛盾化解方面：實(shí)現(xiàn)了各社區(qū)民調(diào)組織標(biāo)牌、徽章、制度、文書、程序和統(tǒng)計(jì)“六統(tǒng)一”，在原有的“四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)矛盾糾紛的具體情況，成立了一些行業(yè)性的調(diào)解組織，如針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議成立“協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)”、針對(duì)低保、救助事項(xiàng)糾紛成立民政工作小組，把這些相應(yīng)的矛盾糾紛歸口作行政調(diào)解，事半功倍。在矛盾糾紛調(diào)解工作中，我們采取積極排查、主動(dòng)介入的方式，使大量矛盾糾紛未形成事實(shí)就被化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定起到了重要作用。對(duì)于難于化解的疑難、復(fù)雜糾紛，嚴(yán)格按照調(diào)解程序?qū)崿F(xiàn)有序銜接，采取多種措施予以解決。對(duì)調(diào)解不了的糾紛，在妥善穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人走法律訴訟程序，以實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

三、加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境

構(gòu)筑社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合。人防上，把專業(yè)巡邏隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)十戶聯(lián)防相結(jié)合，將轄區(qū)治安防控區(qū)域分割成若干小片，責(zé)任到人，形成了“縱向到底，橫向到邊”的網(wǎng)格化治安防范體系。街道綜治委、轄區(qū)派出所結(jié)合轄區(qū)發(fā)案情況，合理制定巡邏計(jì)劃，根據(jù)責(zé)任區(qū)域，以綜治巡邏隊(duì)員為主，在主要路段和小區(qū)巡邏，走訪街巷樓院，震懾犯罪，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的網(wǎng)格化防控網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)的巡邏隊(duì)均確定了幾套巡邏方案，定期更換，有效地促進(jìn)了轄區(qū)治安好轉(zhuǎn)。物防上，規(guī)范低樓層居民防盜窗安裝，嚴(yán)防“防盜窗”變“強(qiáng)盜窗”。新建小區(qū)全部安裝樓宇防盜門，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，有條件的小區(qū)實(shí)行封閉管理，對(duì)非居住人員、車輛進(jìn)行出入登記，確保小區(qū)安全。技防上，新建小區(qū)（榮信、馨苑小區(qū)、海棠花園）均安裝了可視探頭，街道辦事處、安定里社區(qū)、城隍廟社區(qū)、文廟社區(qū)、同心老年公寓、紫薇幼兒園、曉玲幼兒園等居民、老、幼經(jīng)常出入的重點(diǎn)部位也安裝了可視探頭，技防建設(shè)取得了新成果。同時(shí)多措并舉整治校園周邊環(huán)境，確保校園安全：一是對(duì)轄區(qū)所有的公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、幼兒園、學(xué)前班等進(jìn)行了拉網(wǎng)式排摸，對(duì)每一所

學(xué)校（幼兒園）基本情況、安全隱患、重點(diǎn)人員都進(jìn)行詳細(xì)登記；二是對(duì)轄區(qū)每一所學(xué)校（幼兒園）走到、看到、問(wèn)到，摸清情況，明確責(zé)任；三是督促有條件的學(xué)校（幼兒園）安裝視頻探頭，加強(qiáng)技防；四是加強(qiáng)對(duì)校園安全人防力量，安排專門的治安巡邏員在學(xué)校上下學(xué)時(shí)間進(jìn)行治安巡邏，確保不發(fā)生意外情況；五是充分發(fā)揮綜治工作中心作用，齊抓共管，如協(xié)調(diào)交管部門在臨街學(xué)校（頭道牌樓小學(xué)）路口設(shè)臵信號(hào)燈，保證小學(xué)生上放學(xué)交通安全：協(xié)調(diào)工商部門規(guī)范學(xué)校周邊商販秩序等。

四、強(qiáng)化重點(diǎn)人口管理，打牢社會(huì)管理創(chuàng)新基礎(chǔ)

按照對(duì)流動(dòng)人口 “公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，做好治安防范，有效降低流動(dòng)人口違法犯罪率，引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員有序流動(dòng)，規(guī)范行為，提高素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理力度，建立登記、安全檢查等管理措施，完善和規(guī)范出租房屋的檔案，并與房主簽訂治安責(zé)任保證書，嚴(yán)密防范和依法嚴(yán)厲打擊不法分子利用出租房屋進(jìn)行的各類違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)了房屋租賃有序管理，維護(hù)社會(huì)治安秩序。

全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作：一是建立工作機(jī)構(gòu)，成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各社區(qū)建立了一支由社區(qū)綜治員和普法志愿者組成的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，由司法所人員和社區(qū)民警組織開(kāi)展工作。二是對(duì)現(xiàn)有的五名矯正對(duì)象進(jìn)行分析，制定矯治個(gè)案。通過(guò)定期談話、社區(qū)幫教、親屬監(jiān)管等多種形式加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的教育矯正工作。三是建立了社區(qū)矯正對(duì)象檔案，一人一檔。檔案內(nèi)容包括：判決書、裁定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書；矯正對(duì)象情況登記表；矯治方案；思想?yún)R報(bào)、等有關(guān)材料。四是對(duì)每一名社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行手機(jī)定位，鎖定他們的活動(dòng)范圍，提升管理效率。

在刑釋解教人員安臵幫教工作中，我們按照“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化”的要求，形成街、居、單位、家庭、派出所民警“五位一體”的幫教工作體系?，F(xiàn)轄區(qū)15名刑釋解教人員無(wú)一人重新犯罪。

對(duì)于法輪功重點(diǎn)人員、肇事肇禍精神病人以及其它特殊重點(diǎn)人員，一一建立管理檔案，保持經(jīng)常性的溝通。一方面為其解決生活中實(shí)際困難，感化教育，另一方面加大管控力度，采取平時(shí)由家屬鄰里協(xié)助看護(hù)、敏感時(shí)期24小時(shí)無(wú)斷點(diǎn)監(jiān)控的方式，確保不出問(wèn)題。

存在的問(wèn)題

一、政府工作在社區(qū)缺乏相應(yīng)的平臺(tái)和載體作支撐，為社區(qū)增加了繁重負(fù)擔(dān)。隨著城市管理重心下沉和民生、民本理念的進(jìn)一步確立，政府各部門的工作紛紛進(jìn)入社區(qū)（如環(huán)境衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、食品安全、社區(qū)矯正等等），但相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等并未進(jìn)入社區(qū)，許多工作都由社區(qū)來(lái)完成，使目前社區(qū)居委會(huì)組織疲于應(yīng)付各種職能部門大量的行政事務(wù)，幾乎沒(méi)有時(shí)間和精力開(kāi)展自主性的社會(huì)管理及居民服務(wù)。

二、社區(qū)服務(wù)體系不健全。一方面政府的公共服務(wù)體系未完全延伸到社區(qū)，在一些領(lǐng)域，服務(wù)雖然到了社區(qū)（如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站），但并未完全體現(xiàn)公共服務(wù)的特征，承擔(dān)公共服務(wù)的是營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)；另一方面由于社區(qū)人員有限，服務(wù)組織依賴于居民的公益性參與，而居民對(duì)此參與度不高，一些服務(wù)組織很難成立，致使社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不能有效拓寬、形式不能及時(shí)更新、質(zhì)量不能得到提高，所以目前社區(qū)服務(wù)基本還停留在傳統(tǒng)的民事調(diào)解、家政服務(wù)和群眾性文化活動(dòng)等方面，難以適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化的社會(huì)服務(wù)需求。

三、社區(qū)工作缺乏相應(yīng)素質(zhì)的人才隊(duì)伍作支撐。目前政府（街道辦事處）在社區(qū)的工作基本由社區(qū)居委會(huì)組織承擔(dān)。在現(xiàn)行體制下，社區(qū)居委會(huì)工作人員難以納入國(guó)家行政事業(yè)工作人員的管理范疇，導(dǎo)致社區(qū)工作人員不穩(wěn)定，一方面，由于在社區(qū)從事政府社區(qū)管理工作的人員未納入體制內(nèi)管理，人員身份不明，對(duì)人才缺乏相應(yīng)吸引力；另一方面，由于社區(qū)工作人員的工作任務(wù)繁重，壓力大，報(bào)酬相對(duì)偏低，因此，客觀上導(dǎo)致社區(qū)工作人才流失嚴(yán)重。

四、社區(qū)認(rèn)可度不高。目前，許多居民都知道有事找社區(qū)，需開(kāi)信、蓋章找社區(qū)辦理，平時(shí)對(duì)社區(qū)關(guān)注少，對(duì)社區(qū)工作不能積極支持，一些轄區(qū)單位，根本不支持社區(qū)工作，致使社區(qū)工作開(kāi)展困難重重。

建議

一、工作建議

（1）減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。政府相關(guān)部門的任務(wù)進(jìn)社區(qū)，人員也應(yīng)隨事進(jìn)入，做到有自己的人做自己的事，以減少社區(qū)行政事務(wù)的負(fù)擔(dān)。如果人員進(jìn)不了社區(qū)，是否可以考慮給社區(qū)以一定的資金補(bǔ)貼，以方便社區(qū)聘用人員完成相關(guān)工作。

（2）加強(qiáng)宣傳。就城市社會(huì)管理與創(chuàng)新工作而言，關(guān)鍵在社區(qū)，由于社區(qū)的自我宣傳缺乏一定的力度和影響力，政府是否能通過(guò)官方或媒體適當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)的宣傳力度，讓“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”深入人心，以便于社區(qū)管理創(chuàng)新工作進(jìn)一步深入開(kāi)展。

（3）提高社區(qū)人員素質(zhì)。目前社區(qū)工作人員少，文化程度相對(duì)不高，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，就目前看社區(qū)是有心無(wú)力。一是人員偏少，應(yīng)付日常性工作尚可，但對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新而言，工作量大，任務(wù)重，目前人員遠(yuǎn)不能勝任。二是素質(zhì)與社會(huì)管理創(chuàng)新工作仍不完全適應(yīng)。應(yīng)進(jìn)一步提高社區(qū)工作人員素質(zhì)或充實(shí)一定數(shù)量大學(xué)生。

（4）突出抓好重點(diǎn)口管控工作。探索建立街道、社區(qū)、公安、計(jì)生、民政、勞動(dòng)、就業(yè)等部門齊抓共管的流動(dòng)人口管控體系，統(tǒng)籌各方面力量，形成政府協(xié)調(diào)、公安牽頭、各企事業(yè)單位、相關(guān)職能部門共同參與、責(zé)任明確的流動(dòng)人口登記管理機(jī)制。加大對(duì)特行場(chǎng)所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、出租房屋等場(chǎng)所和施工單位及個(gè)體工商戶、零散商販的管理力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)上訪人員、社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員、法輪功重點(diǎn)人員的監(jiān)控力度，預(yù)防和減少重點(diǎn)人口違法犯罪。

（5）繼續(xù)加大社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)投入和保障力度。要把深化社區(qū)管理的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。同時(shí)，積極探索社會(huì)管理資金保障新機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化動(dòng)作的方式，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的原則，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入社會(huì)管理之中，多渠道籌集資金，形成以政府投入為主，多元投入為輔、整體推進(jìn)的經(jīng)費(fèi)保障格局。

（6）大力加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系的基層基礎(chǔ)性建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)街道、社區(qū)兩級(jí)綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，確保社會(huì)治安綜合治理在基層有人抓、有人管。二是要加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，發(fā)揮其特殊的防范作用，努力提高群防群治力量在治安防范中的地位和作用。三是加強(qiáng)居民住宅小區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)保安隊(duì)伍的選拔、培訓(xùn)、指導(dǎo)和管理工作，讓保安持證上崗，依責(zé)履職，盡職盡責(zé)，安保到位，真正發(fā)揮保一方安定的作用。

（7）人員抽調(diào)充配問(wèn)題?，F(xiàn)在辦事處在編人員被各部門抽調(diào)較多，編制在辦事處，人卻不在，致使辦事處工作人員不夠

二、建議下放到辦事處的具體權(quán)限：

(1)城管部門派駐的城管執(zhí)法中隊(duì)“人、財(cái)、物”要全面移交街道辦事處，由街道進(jìn)行統(tǒng)一管理。轄區(qū)內(nèi)戶外廣告牌匾的設(shè)立、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶攤位的設(shè)臵等都應(yīng)征求街道辦事處的意見(jiàn)，辦事處有參與權(quán)。

(2)規(guī)劃局在建設(shè)項(xiàng)目的選址，參與立項(xiàng)、可行性研究論證，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》期間應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)辦事處的意見(jiàn)；特別是在街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理、審查設(shè)計(jì)方案、核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前，辦事處應(yīng)當(dāng)有知情權(quán)和參與權(quán)。

(3)開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)予辦事處、社區(qū)一定的參與權(quán)。目前，開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)模式是開(kāi)發(fā)商征地后直接開(kāi)工建設(shè)，對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所在社區(qū)、街道不聞不問(wèn)，不管在為社區(qū)提供辦公用房，還是物業(yè)管理等方面都自行作主，而小區(qū)建成后的若干問(wèn)題都由街道、社區(qū)負(fù)責(zé)。為便于加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新是否能對(duì)新小區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)，由開(kāi)發(fā)小區(qū)所在地的街道、社區(qū)出具相關(guān)手續(xù)再行開(kāi)發(fā)，以便于街道、社區(qū)提早介入，做好社會(huì)管理的相關(guān)工作。

以上是頭道牌樓街道關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新工作的一些想法、做法及建議，我們將虛心向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作在更高層次、更寬領(lǐng)域、更深層面上不斷拓展。

頭道牌樓街道工委

頭道牌樓街道辦事處

2012年2月9日

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)研報(bào)告

XX區(qū)成立于XX年6月，是隨著煤炭資源的開(kāi)采、開(kāi)發(fā)而建設(shè)起來(lái)的，是因煤而建、依煤而興的典型的資源依托型城市。目前轄區(qū)人口XX萬(wàn)，其中城市人口XX萬(wàn)，轄區(qū)面積XX平方公里，其中建城區(qū)面積XX平方公里。近年來(lái)，隨著煤炭資源的日益枯竭，企業(yè)改制和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，高耗能、高污染的涉煤、冶金、化工企業(yè)逐步“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，企業(yè)離退休人員多、老齡人口多、低收入人群多、傷殘比例高、下崗失業(yè)率高等社會(huì)問(wèn)題突出。加之近年來(lái)城市化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)差距、貧富差距逐漸拉大，征地拆遷、失地農(nóng)民安置、流動(dòng)人口管理、邊緣群體訴求、社會(huì)治安以及歷史遺留問(wèn)題日益凸顯，轄區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理任務(wù)越來(lái)越重。

作為XX市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)和信息中心，XX區(qū)委、政府見(jiàn)事早、行動(dòng)快，“樹(shù)立一種理念、建設(shè)兩個(gè)中心、健全三項(xiàng)機(jī)制、抓好四項(xiàng)重點(diǎn)”，逐步解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)了群眾利益，保持了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作探索了新路，為構(gòu)建和諧幸福XX、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是樹(shù)立“以人為本、服務(wù)優(yōu)先”的理念。按照牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以人性化理念服務(wù)和管理社會(huì)，以改革創(chuàng)新破解社會(huì)管理難題，以富民強(qiáng)區(qū)為目的，以提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)為前提，以矛盾糾紛調(diào)處化解為抓手，以保障改善民生為基礎(chǔ)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，在惠民利民中創(chuàng)新社會(huì)管理。統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作的齊頭并進(jìn)。

二是建設(shè)“便民服務(wù)、綜合治理”兩個(gè)中心。在全區(qū)各街道社區(qū)推進(jìn)“兩個(gè)中心”建設(shè)，整合資源、加大投入，夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)，構(gòu)建服務(wù)群眾的體系。目前中心建設(shè)正在進(jìn)行之中，年底將實(shí)現(xiàn)的“兩個(gè)中心”全覆蓋。建設(shè)便民服務(wù)中心，打造便民服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)建設(shè)“民生服務(wù)中心”，將政府職能部門相關(guān)權(quán)力、職責(zé)下放，工作重心下移，實(shí)行“一站式”服務(wù)，對(duì)民政、就業(yè)、計(jì)生等業(yè)務(wù)全部進(jìn)入“民生服務(wù)中心”，實(shí)行“一門受理、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)辦結(jié)”。在街道建設(shè)“一站式”服務(wù)中心，民政、就業(yè)、計(jì)生等8大窗口30多項(xiàng)業(yè)務(wù)全部進(jìn)入辦事大廳, 所有事項(xiàng)在辦事窗口一口受理、一站完成，集中辦公、規(guī)范操作。在社區(qū)通過(guò)一 個(gè)服務(wù)門戶、一條服務(wù)熱線，建設(shè)呼叫中心平臺(tái)、助老助殘呼叫平臺(tái)、商業(yè)進(jìn)社區(qū)平臺(tái)和社區(qū)電子便民服務(wù)平臺(tái)，為居民提供方便、快捷、高效的服務(wù)。建設(shè)綜治維穩(wěn)中心，打造安民服務(wù)平臺(tái)。把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關(guān)系密切的職能部門整合起來(lái)，聯(lián)合辦公，聯(lián)防聯(lián)治，綜合治理，最大限度地發(fā)揮作用。在街道將綜治、司法、信訪、城管等職能整合，實(shí)行一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程調(diào)解到底、一個(gè)機(jī)制監(jiān)督落實(shí)，強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)解、強(qiáng)化混亂地區(qū)整治、強(qiáng)化流動(dòng)人口及出租屋管理。在社區(qū)建立綜治信訪維穩(wěn)工作站，與轄區(qū)各單位、社區(qū)、物業(yè)公司互動(dòng)，做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”。

三是健全利益訴求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾化解 “三項(xiàng)機(jī)制”。健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。健全聯(lián)系群眾制度。健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部“521”定點(diǎn)聯(lián)系制度，即每名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個(gè)社區(qū)、1個(gè)農(nóng)村、1家企業(yè)、1所學(xué)校、1個(gè)機(jī)關(guān)；每名部門、單位黨政主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系1個(gè)村、1個(gè)困難戶；每名一般干部都要聯(lián)系1個(gè)困難戶。拓寬聯(lián)系群眾渠道。重點(diǎn)抓好“3個(gè)民生通道”建設(shè)，即開(kāi)通一條區(qū)長(zhǎng)民生熱線電話，在XX區(qū)政府門戶網(wǎng)開(kāi)通書記、區(qū)長(zhǎng)民生信箱，在XX電視臺(tái)XX新聞?lì)l道開(kāi)辟“民生直通車”專欄，盡最大努力創(chuàng)造條件，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新群眾工作載體。在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部中推行群眾工作量化考評(píng)，堅(jiān)持區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每 月接訪不少于2次，并確保每周都有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪；中層以上干部每年下基層不少于60天，堅(jiān)持記民情日記。通過(guò)制度的約束，促使廣大黨員干部走出機(jī)關(guān)，深入群眾，了解社情民意，化解矛盾糾紛，解決實(shí)際問(wèn)題。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持從“源頭上”預(yù)防社會(huì)矛盾和群眾性事件，嚴(yán)格執(zhí)行《XX區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，對(duì)區(qū)委、政府實(shí)施的重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保重大決策、重點(diǎn)工程的合法性、合理性、可行性、穩(wěn)定性。特別是對(duì)土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)“民意調(diào)查、分析論證、提交報(bào)告、跟蹤監(jiān)督”等程序，研究制定具體防范措施，堅(jiān)絕防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。健全社會(huì)矛盾排查防范調(diào)處機(jī)制。大力實(shí)施“天眼工程”，重點(diǎn)加強(qiáng)居民小區(qū)、主要街路、公共復(fù)雜場(chǎng)所等區(qū)域，安裝視頻監(jiān)控、探頭等設(shè)施，提高技防、物防能力。加強(qiáng)與市直相關(guān)部門、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、物業(yè)管理公司的協(xié)調(diào)、對(duì)接，著力抓好新建居民小區(qū)、老舊小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間完成轄區(qū)所有居民小區(qū)技防設(shè)施“全覆蓋”，形成全方位、全天候、立體化、數(shù)字化的動(dòng)態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)。不斷完善和全面推行“三級(jí)代言人制度”和“3456”工作法?！叭?jí)代言人制度”即：各社區(qū)居委會(huì)評(píng)選出一批群眾基礎(chǔ)好的社區(qū)居民為一級(jí)代言人，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域居民的上情下達(dá)；社區(qū)居干為二級(jí)代 言人，負(fù)責(zé)走訪入戶、政策宣傳，受理一級(jí)代言人反映的問(wèn)題，解決、答復(fù)職級(jí)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，解決不了的轉(zhuǎn)交街道辦事處；街道辦事處干部為三級(jí)代言人，聽(tīng)取受理一、二級(jí)代言人反映的情況和問(wèn)題，對(duì)職能和權(quán)限之外的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決落實(shí)，并將解決情況及時(shí)答復(fù)一、二級(jí)代言人?！?456”工作法即：開(kāi)展助貧、助學(xué)、助殘“三助”活動(dòng)解民憂；實(shí)施進(jìn)百家門、訪百家情、解百家愁、辦百家事“四百”行動(dòng)暖民心；發(fā)揮政策宣傳、關(guān)愛(ài)幫教、治安協(xié)管、樓棟聯(lián)絡(luò)、人民調(diào)解“五員”作用解民難；堅(jiān)持特困戶、老黨員、孤寡老人、下崗人員、新婚夫婦、新住居民“六必訪”工作熟民情，搭建黨群干群“連心橋”，筑牢社區(qū)綜治“第一道防線”。

四是抓好公共安全監(jiān)管、虛擬社會(huì)管控、特殊人群管理、保障改善民生“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”。抓好公共安全監(jiān)管防范工作。加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管和隱患排查整治，加大非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)資格審查，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕意外事故發(fā)生。建立和完善地震、地質(zhì)災(zāi)害等各類應(yīng)急救援體系，完善應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開(kāi)展抗震救災(zāi)、防汛、消防等應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，形成涵蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)急體系。抓好虛擬社會(huì)管理工作。建立完善網(wǎng)上網(wǎng)下綜 合防控體系，建立對(duì)網(wǎng)上影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定信息的監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處理機(jī)制，建立對(duì)網(wǎng)上有害信息的監(jiān)管和查處機(jī)制。設(shè)立網(wǎng)上“報(bào)警崗?fù)ぁ?，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)大隊(duì)作用，建立網(wǎng)上重點(diǎn)人員、重點(diǎn)組織、各類違法犯罪人員和網(wǎng)上虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻防控網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)組成的治安防控體系，構(gòu)建以巡查處置、偵查打擊、治理控制、輿論引導(dǎo)為重點(diǎn)的虛擬社會(huì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。抓好特殊人群管理服務(wù)工作。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)《服務(wù)外來(lái)暫住人口十項(xiàng)制度》，為流動(dòng)人口提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、計(jì)劃生育等各項(xiàng)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口由控制管理型向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。充分發(fā)揮街道社區(qū)幫教中心作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、吸毒人員等特殊人員的監(jiān)管服務(wù)，開(kāi)展社區(qū)矯正工作，幫助解決好教育、培訓(xùn)、康復(fù)、就業(yè)和生活中的實(shí)際困難，使他們感受到黨和政府的溫暖，更好地融入社會(huì)，切實(shí)把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素。加強(qiáng)閑散青少年幫教。深入開(kāi)展未成年人“零犯罪”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，采取心理咨詢、法律宣傳、技能培訓(xùn)等措施，加強(qiáng)對(duì)未成年人的服務(wù)管理。抓好民生工程建設(shè)工作。全力抓好“十件實(shí)事”落實(shí)，著力為群眾辦實(shí)事、辦好事。大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，抓好校舍安全改造工程，積極發(fā)展幼兒學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)城市區(qū)小學(xué)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)弱聯(lián)動(dòng)。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就 業(yè)，認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，抓好“農(nóng)家書屋”、村居文化陣地建設(shè)，配套相關(guān)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，豐富群眾文化生活。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)食品、衛(wèi)生安全監(jiān)管。抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、“五免一救助”、城鄉(xiāng)特困群眾救助提標(biāo)擴(kuò)面等工作，不斷提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障覆蓋面。著力解決“棚戶區(qū)”居民、失地農(nóng)民、“城中村”居民住房問(wèn)題。

五是健全“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛調(diào)處和社會(huì)治安穩(wěn)定防范”三項(xiàng)機(jī)制。一是健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)征地拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、科學(xué)論證分析、撰寫評(píng)估報(bào)告、制定穩(wěn)控預(yù)案等程序，全方面進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將評(píng)估情況向社會(huì)公示，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。按照誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任制。二是健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持“抓早抓小、案結(jié)事了”的原則，拓寬信訪接待、法律援助、行政復(fù)議等多種矛盾調(diào)處渠道，堅(jiān)持排查、化解、防范工作靠前，預(yù)警、調(diào)處、保障機(jī)制下沉，通過(guò)信訪部門首問(wèn)接訪、責(zé)任單位辦理、涉法涉訴問(wèn)題司法部門援助、行政復(fù)議問(wèn)題法制部門接訪，形成全方位、立體式、多層次的矛盾糾紛化解體系。三是健全 社會(huì)治安穩(wěn)定防范機(jī)制。整合公安、城管執(zhí)法力量，開(kāi)展公安、城管“大巡防”與“天眼工程”相結(jié)合、與城市管理相結(jié)合、與嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)相結(jié)合，對(duì)城市區(qū)實(shí)行24小時(shí)網(wǎng)格化、交叉式巡邏，提高城市管理、治安防控能力。組建應(yīng)急救援大隊(duì)，建立地震、地質(zhì)災(zāi)害等各類應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展抗震救災(zāi)、防汛、消防等應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，形成各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。

七是夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建社會(huì)治安穩(wěn)定防范體系。一是開(kāi)展公安、城管“大巡防”。把開(kāi)展公安城管“大巡防”列為為民辦理“十件實(shí)事”，配備了XX輛警用巡邏車，招聘了XX名公安城管巡防隊(duì)員，對(duì)城市區(qū)實(shí)行24小時(shí)網(wǎng)絡(luò)化巡邏。注重做到“四個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持“大巡防”與實(shí)施“天眼工程”相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)主要街路、居民小區(qū)、重要場(chǎng)所“監(jiān)控器、探頭”等技防設(shè)施建設(shè)；堅(jiān)持“大巡防”與城市管理相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的違法行為，提高城市管理水平；堅(jiān)持“大巡防”與構(gòu)筑社區(qū)防控體系相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)治安巡邏隊(duì)、保安人員、物業(yè)公司等作用，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；堅(jiān)持“大巡防”與嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)相結(jié)合，加大打擊力度，有效遏制各類違法犯罪活動(dòng)。二是加強(qiáng)校園安全治理。區(qū)政府投入XX余萬(wàn)元，為轄區(qū)XX所學(xué)校配備保安、安裝電子監(jiān)控、設(shè)立道路交通安全標(biāo)志、路拱，將學(xué)校值班室與保安室相結(jié)合，統(tǒng)一建立了學(xué)校警務(wù)室，切 實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)學(xué)校的安全管理，確保學(xué)生及校園周邊安全。此項(xiàng)工作，被公安廳在自治區(qū)推廣。三是組建“社會(huì)工作者協(xié)會(huì)”。成立了由群眾代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、法律工作者、宗教人士等為會(huì)員的“XX區(qū)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)”，開(kāi)展居民自我管理、自我服務(wù)。目前，有協(xié)會(huì)會(huì)員XX人，已化解各類矛盾糾紛XX余起。

八是化解矛盾，創(chuàng)新做好群眾工作的方法。一是健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。加大矛盾糾紛調(diào)解力度，做到“三個(gè)工作靠前”、“四項(xiàng)機(jī)制下沉”，即：排查工作、化解工作、防范工作靠前，排調(diào)機(jī)制、預(yù)防機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、保障機(jī)制下沉；開(kāi)展“六員四進(jìn)” 活動(dòng)，即：“警官、檢察官、法官、人民調(diào)解員、行政調(diào)解員、司法助理員”，廣泛“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商戶”活動(dòng)，實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效對(duì)接。全力化解涉法涉訴信訪案件，創(chuàng)新了領(lǐng)導(dǎo)包案、重點(diǎn)督辦、超前預(yù)防、公開(kāi)評(píng)議、社會(huì)救助等矛盾化解方法，成功化解了一批疑難案件。通過(guò)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)處各類矛盾糾紛1萬(wàn)余起，調(diào)解成功率達(dá)95%；未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件，80%左右的矛盾在一線成功有效化解。二是探索“3446”工作法。在社區(qū)探索開(kāi)展了“3446”綜治工作法。即：開(kāi)展助貧、助學(xué)、助殘的“三助” 活動(dòng)解民憂；發(fā)揮政策宣傳員、關(guān)愛(ài)幫教員、治安協(xié)管員、樓棟關(guān)照員的“四員”優(yōu)勢(shì)解民難；實(shí)行進(jìn)百家門、訪百家情、解百家愁、暖 百家心的“四百” 行動(dòng)暖民心；堅(jiān)持特困戶必訪、老黨員必訪、下崗人員必訪、家庭糾紛必訪、新婚夫婦必訪、新入住居民必訪的“六必訪”工作熟民情。通過(guò)開(kāi)展“3446”工作法，解決了弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，筑牢綜治“第一道防線”。三是建立“三級(jí)代言人”制度。各社區(qū)居委會(huì)評(píng)選出一批群眾基礎(chǔ)好的社區(qū)居民當(dāng)小組長(zhǎng)，作為第一級(jí)代言人，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域居民的上下情傳達(dá)；社區(qū)居干為第二級(jí)代言人，負(fù)責(zé)走訪入戶、政策宣傳，受理一級(jí)代言人反映的問(wèn)題，解決、答復(fù)職級(jí)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，解決不了的轉(zhuǎn)交街道辦事處；街道辦事處干部為第三級(jí)代言人，聽(tīng)取受理一、二級(jí)代言人反映的情況和問(wèn)題，對(duì)職能和權(quán)限之外的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決落實(shí)，并將解決情況及時(shí)答復(fù)一、二級(jí)代言人。各級(jí)代言人堅(jiān)持把群眾呼聲作為“第一信號(hào)”，及時(shí)了解群眾所想所愿，有效化解基層矛盾，實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。目前，全區(qū)有一、二、三級(jí)代言人分別XX名、XX名、XX名，為群眾代言XX條、調(diào)處矛盾XX起、解決困難XX件?！叭?jí)代言人”制度得到中央綜治委檢查組的充分肯定并推廣。

九是改善民生，著力構(gòu)建和諧幸福XX。始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。以辦“人民滿意的教育”為目標(biāo)，投資XX萬(wàn)元實(shí)施了XX所學(xué)校校舍安全改造和XX一站小學(xué)、青少年校外活動(dòng)中心等項(xiàng)目，極大 的改善了辦學(xué)條件。出臺(tái)了中職高校困難學(xué)生學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)貼和無(wú)息助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，為貧困生入學(xué)深造創(chuàng)造了良好條件。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)培育名師、名校、名校長(zhǎng)，加快城鄉(xiāng)教師交流，通過(guò)教育硬環(huán)境建設(shè)、教育軟實(shí)力提升深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程，建成中小企業(yè)孵化園、XX文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)城、零稅費(fèi)早夜市等XX個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，為進(jìn)入零稅費(fèi)早夜市經(jīng)營(yíng)戶每年減免攤位費(fèi)XX萬(wàn)元。目前已入園企業(yè)XX家，帶動(dòng)就業(yè)XX余人，扶持創(chuàng)業(yè)實(shí)體升級(jí)XX個(gè)。三是健全社會(huì)保障體系。建立了醫(yī)療、教育、取暖、殯葬等專項(xiàng)救助制度，新農(nóng)保試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，新農(nóng)合參合率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)100%，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障和救助體系更加完善。四是加強(qiáng)助弱幫困工作。全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建成居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)XX個(gè)，建成了XX個(gè)社區(qū)愛(ài)心超市；創(chuàng)建“陽(yáng)光家園”XX個(gè)，XX余名殘疾人享受到優(yōu)質(zhì)托養(yǎng)服務(wù)?！拔迨翘剿鹘⑸鐓^(qū)數(shù)字化便民平臺(tái)。設(shè)立“居民服務(wù)呼叫系統(tǒng)”，開(kāi)展“一中心四平臺(tái)”服務(wù)，群眾通過(guò)打電話方式求助后，由便民服務(wù)中心協(xié)調(diào)各方資源為居民提供服務(wù)。同時(shí)，居民通過(guò)社區(qū)電子服務(wù)站，能夠直接辦理相關(guān)費(fèi)用繳納、機(jī)票訂購(gòu)、速遞配送等業(yè)務(wù)。在城區(qū)XX個(gè)街道辦事處配備了XX個(gè)便民平價(jià)糧油配送車和XX個(gè)便民平價(jià)蔬菜配送車，廣泛開(kāi)展以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便，民 服務(wù)進(jìn)家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，最大限度減少流通環(huán)節(jié)，確保平價(jià)糧油蔬菜供應(yīng)。六是提升流動(dòng)人口管理水平。建立“10服務(wù)”制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口由控制管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。

十是關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的幾點(diǎn)建議

社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)政策性很的系統(tǒng)工作，建議自治區(qū)黨委、政府結(jié)合我區(qū)實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)政策，支持各地各部門開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

建議自治區(qū)黨委、政府研究召開(kāi)全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作會(huì)議，對(duì)我區(qū)已經(jīng)形成的一些成功經(jīng)驗(yàn)和作法進(jìn)行總結(jié)研究，制定出臺(tái)有關(guān)政策措施，指導(dǎo)全區(qū)更好地進(jìn)行管理創(chuàng)新實(shí)踐，在全國(guó)創(chuàng)出示范典型。建議自治區(qū)成立決策咨詢和審查機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及群眾根本利益的決策進(jìn)行審查；同時(shí)，建立決策和執(zhí)行情況反饋、民意調(diào)查評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提高各級(jí)黨委、政府民主決策、科學(xué)決策、依法決策的水平。建議自治區(qū)黨委、政府考慮設(shè)立群眾工作和社會(huì)管理工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)攬全區(qū)社會(huì)管理和群眾工作。并在各地市、縣區(qū)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，增加人員編制，給予必要的財(cái)力保障。建議自治區(qū)黨委、政府確定全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作試點(diǎn)市縣，在政策、體制、機(jī)制和保障措施上予以支持。建議自治區(qū)黨委、政府對(duì)在社會(huì)管理創(chuàng)新、服務(wù)群眾中涌現(xiàn)出的好黨員、好干部、好典型，定期進(jìn)行命名表彰，在全社會(huì)進(jìn)行大力宣傳。

我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)各地市和區(qū)直各部門的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理工作的研究，大膽進(jìn)行探索實(shí)踐，力爭(zhēng)有所創(chuàng)新、有所突破，不斷提升社會(huì)管理水平，為建設(shè)和諧幸福新XX做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第五篇：社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研（最終版）

社會(huì)管理創(chuàng)新工作調(diào)研報(bào)告

為全面反映城川鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，按照旗社會(huì)管理創(chuàng)新工作委員會(huì)的統(tǒng)一部署，通過(guò)座談和實(shí)地調(diào)研，全面了解了全鎮(zhèn)的社會(huì)治安情況和存在的突出問(wèn)題，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下 ：

一、城川鎮(zhèn)基本概況

城川鎮(zhèn)位于鄂爾多斯市最南端，地處蒙、陜、寧三省區(qū)交界處、毛烏素沙漠腹地、無(wú)定河流域上游，東鄰烏審旗無(wú)定河鎮(zhèn)，南與陜西省靖邊縣檸條梁鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn),定邊縣堆則梁鄉(xiāng)、白泥井鎮(zhèn)接壤，西連寧夏鹽池縣，北靠敖勒召其鎮(zhèn)、昂素鎮(zhèn)，素有自治區(qū)“南大門”之稱。2000年7月，撤蘇木建鎮(zhèn)，將城川蘇木改名為城川鎮(zhèn),2005年10月，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，將原城川鎮(zhèn)、二道川鄉(xiāng)、珠和蘇木合并建制城川鎮(zhèn),合并后的城川鎮(zhèn)東西長(zhǎng)140公里，南北寬75公里，總土地面積2418平方公里，下轄3個(gè)社區(qū)，29個(gè)嘎查村，126個(gè)農(nóng)牧業(yè)社,總?cè)丝?3537人，8973戶，占全旗農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?/2，其中蒙古族5660人，漢族17592人，回族39人，滿族4人，是一個(gè)以蒙古族為主體，漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū)。城川歷史悠久，文化燦爛，物產(chǎn)富饒，既是“古河套人”文明的發(fā)祥地，也是漢唐文化的繁榮地，又是我黨在內(nèi)蒙古自治區(qū)最早開(kāi)辟的革命根據(jù)地之一；既是鄂爾多斯市“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”的重點(diǎn)地區(qū)之一，也是鄂前旗農(nóng)牧業(yè)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃中的優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)，地勢(shì)平坦，土地肥沃，氣候適宜，人-1-

口眾多，且生態(tài)環(huán)境良好，水資源豐富，礦產(chǎn)資源富集，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件及交通、電力、通訊、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越，開(kāi)發(fā)潛力較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較為廣闊，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文環(huán)境優(yōu)越。2011年全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2.55億元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)8781元。

城川鎮(zhèn)位于蒙陜寧三省交界處社會(huì)治安方面管理困難較大，但是，從沒(méi)有發(fā)生過(guò)較大的案件，社會(huì)治安一直良好，每年發(fā)生刑事案大約50多起，受理治安案件50多起，查處違法人員60多人，宗教方面，全鎮(zhèn)共有天主教教民5112人，在反邪教斗爭(zhēng)中，切實(shí)擔(dān)負(fù)起排查防控幫教轉(zhuǎn)化的重要任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)各嘎查村綜治工作站形成防控網(wǎng)絡(luò)體系，并在我鎮(zhèn)敦達(dá)圖嘎查建成全旗第一個(gè)反邪教警示教育基地。在禁毒工作中，開(kāi)展罌粟禁種鏟除“殲滅站”，確保禁毒工作落到實(shí)處。2010年，我鎮(zhèn)開(kāi)通了“農(nóng)信通”法律服務(wù)平臺(tái)，鎮(zhèn)政法綜治工作中心采集全鎮(zhèn)人口信息，及時(shí)發(fā)布治安形勢(shì)預(yù)警信息、特殊人群信息，動(dòng)員廣大群眾群防群治，形成共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)還組織開(kāi)展了“打擊預(yù)防種植毒品原植物”專項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)調(diào)動(dòng)村民、干部及各方力量，開(kāi)展大排查。包村干部在深入農(nóng)戶走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)巴音希泊日嘎查一外來(lái)人員租種土地上有異常植物，及時(shí)報(bào)告，經(jīng)公安部鑒定為毒品原植物大麻，通過(guò)這種聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效遏制了毒品種植在城川鎮(zhèn)的滋生。

二、以往工作經(jīng)驗(yàn)及做法

根據(jù)我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛現(xiàn)狀，我們主要采取了以下措施。

（一）落實(shí)鎮(zhèn)黨委書記為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一責(zé)任人。成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)的矛盾糾紛排查調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)全鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)。進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制和信訪案件領(lǐng)導(dǎo)干部包案制，在年初鎮(zhèn)村兩級(jí)干部會(huì)與各責(zé)任單位層層簽定綜治和信訪目標(biāo)管理責(zé)任書。把責(zé)任切實(shí)落實(shí)到各單位、部門的主要負(fù)責(zé)人及綜治干事肩上。

（二）按照 “一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)領(lǐng)，兩種渠道暢通，三級(jí)聯(lián)調(diào)到底，四方聯(lián)動(dòng)防控”的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行化解矛盾。一個(gè)平臺(tái)，即成立鎮(zhèn)政法綜治工作中心，把信訪、維穩(wěn)、禁毒、反邪教、專項(xiàng)治理、安置幫教、應(yīng)急處置、平安創(chuàng)建、法制宣傳、行政調(diào)解、法律服務(wù)等以往分散于各部門的十三項(xiàng)綜治工作整合納入鎮(zhèn)政法綜治工作中心范圍，由政法綜治工作中心統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮開(kāi)展工作。依托政法綜治工作中心這一總平臺(tái)，分別在珠和、二道川、城川3個(gè)社區(qū)所在地設(shè)立綜治工作站，負(fù)責(zé)3大區(qū)域的綜治工作。同時(shí)在部分信訪重點(diǎn)嘎查村設(shè)立綜治工作點(diǎn)，形成了“一個(gè)中心、三個(gè)工作站、多個(gè)工作點(diǎn)”的層層綜治工作網(wǎng)絡(luò)格局。兩種渠道暢通，即暢通鎮(zhèn)黨委、政府與廣大農(nóng)牧民聯(lián)絡(luò)渠道。暢通農(nóng)牧民訴求反映渠道。群眾來(lái)信來(lái)訪由鎮(zhèn)政法綜治工作中心統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一督辦，做到件件有回復(fù)，事事有落實(shí)。鎮(zhèn)政法綜治工作中心專門成立信息采集室，主要負(fù)責(zé)收集各嘎查

村農(nóng)牧民手機(jī)號(hào)碼，分類整理建檔。利用當(dāng)前農(nóng)牧民使用手機(jī)普及的特點(diǎn)，通過(guò)短信群發(fā)的方式向全鎮(zhèn)農(nóng)牧民發(fā)布基層黨建、安全防范、法律法規(guī)、惠民政策、遠(yuǎn)程教育等內(nèi)容，還可以通知相關(guān)重大事宜，做到了信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，進(jìn)一步建立起了“平安惠民信息服務(wù)平臺(tái)”。同時(shí)，開(kāi)通了信訪熱線24小時(shí)接聽(tīng)群眾來(lái)電反映情況，無(wú)節(jié)假日接待來(lái)訪群眾，在每個(gè)集市日掛牌安排黨政領(lǐng)導(dǎo)接待來(lái)信來(lái)訪群眾，極大地方便了農(nóng)牧民群眾。三級(jí)聯(lián)調(diào)到底，即在全鎮(zhèn)建立“大排查、大調(diào)解、大整治”機(jī)制，把“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”有機(jī)對(duì)接，發(fā)揮“嘎查村調(diào)解委員會(huì)、鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)、旗專業(yè)技術(shù)調(diào)解員”三級(jí)調(diào)解人員合力，采取首席調(diào)解、流動(dòng)調(diào)解、集中調(diào)解等方式將矛盾糾紛一竿子調(diào)解到底，將矛盾糾紛解決在基層，解決在老百姓家門口。四方聯(lián)動(dòng)防控，即在建立健全政法綜治工作中心、綜治工作站、綜治工作點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在各嘎查村、社區(qū)設(shè)置了綜治協(xié)管員、治安聯(lián)防隊(duì)員和綜治信息聯(lián)絡(luò)員, 負(fù)責(zé)外來(lái)人口監(jiān)控及治安信息反饋，對(duì)重大活動(dòng)進(jìn)行協(xié)管巡查，實(shí)現(xiàn)多級(jí)聯(lián)動(dòng)、層層防控。鎮(zhèn)政法綜治工作中心與嘎查村“兩委”班子、包村干部簽訂了社會(huì)治安綜合治理責(zé)任狀，負(fù)責(zé)本嘎查村綜治工作的落實(shí)，同時(shí)在政法綜治工作中心的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下開(kāi)展了公路安全和校園安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，制定出臺(tái)了《應(yīng)急處置預(yù)案》。駐鎮(zhèn)各單位也各司其職，組織開(kāi)展應(yīng)急處置突發(fā)事件演練，并按季度召開(kāi)社會(huì)治安綜合治理形勢(shì)分析例會(huì)。

（三）采取“三級(jí)聯(lián)調(diào)、指導(dǎo)決議、引導(dǎo)訴訟、直接答復(fù)”四種方式化解矛盾。三級(jí)聯(lián)調(diào)，即有效調(diào)動(dòng)“嘎查村調(diào)解委員會(huì)”、“鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)”、“旗調(diào)解委員會(huì)”、“旗專業(yè)技術(shù)特邀調(diào)解委員會(huì)”三級(jí)調(diào)解員全力配合，聯(lián)合調(diào)處到底；以推進(jìn)矛盾化解工作通報(bào)會(huì)等方式，及時(shí)向旗聯(lián)系幫扶嘎查村單位反饋矛盾糾紛情況，組成旗包扶部門干部、鎮(zhèn)包村干部、村兩委成員調(diào)解組，三級(jí)協(xié)調(diào)配合，化解矛盾。指導(dǎo)決議，針對(duì)矛盾糾紛雙方當(dāng)事人無(wú)法調(diào)和的矛盾，屬于村民代表大會(huì)議事范圍的，及時(shí)指導(dǎo)村民委員會(huì)召開(kāi)村民代表大會(huì)，按照“一事一議”原則決議。鎮(zhèn)黨委政府派員列席會(huì)議，監(jiān)督?jīng)Q議程序，提供相關(guān)法律依據(jù)、政策咨詢，從而引導(dǎo)村民代表大會(huì)做出合法合理決議，并及時(shí)通知當(dāng)事雙方。引導(dǎo)訴訟，在調(diào)解無(wú)果或?qū)Υ迕翊泶髸?huì)決議仍不滿意的情況下，及時(shí)引導(dǎo)雙方通過(guò)法律程序解決問(wèn)題。在調(diào)解過(guò)程中，邀請(qǐng)法官參與調(diào)解，做好穩(wěn)定情緒，明法釋禮，緩解矛盾。一方愿意訴訟的，由法律援助中心及時(shí)為其提供法律幫助和法律服務(wù)。直接答復(fù)，對(duì)排查出的矛盾糾紛，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，一方訴求屬無(wú)理訴求的，按“不拖、不等、不靠”的原則，態(tài)度鮮明，給予當(dāng)事方明確答復(fù)，并釋明法律政策規(guī)定，打消繼續(xù)纏訴纏訪念頭。

（四）以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，面對(duì)面的形式化解矛盾。所有黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部以一對(duì)一的形式進(jìn)行包村，出現(xiàn)矛盾，包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部在第一時(shí)間內(nèi)予以解決。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新中存在的問(wèn)題及今后的工作措施

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中，轉(zhuǎn)移出農(nóng)牧民土地草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，外地人進(jìn)來(lái)承包土地價(jià)格高于本地人，由此就會(huì)產(chǎn)生矛盾，對(duì)社會(huì)治安管理產(chǎn)生一定的影響。

（二）由于經(jīng)費(fèi)緊張，導(dǎo)致我鎮(zhèn)政法綜治中心的有些作用發(fā)揮的不充分，服務(wù)不到位，運(yùn)行體制機(jī)制不靈活。

（三）轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民文化水平較低，難以適應(yīng)新形勢(shì)下勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，只能從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，大部分農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)困難。

針對(duì)以上情況，在今后的工作中，一要處理和協(xié)調(diào)好關(guān)系。主要是要處理好農(nóng)牧民與政府的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理好農(nóng)牧民與農(nóng)牧民的關(guān)系，處理好農(nóng)牧民與轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的關(guān)系。二要規(guī)范管理。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民要按照城市的各項(xiàng)制度進(jìn)行管理，對(duì)于留守農(nóng)牧民要按照社會(huì)治安管理?xiàng)l列進(jìn)行管理。三要化解矛盾。通過(guò)采取“三級(jí)聯(lián)調(diào)、指導(dǎo)決議、引導(dǎo)訴訟、直接答復(fù)”四種方式化解矛盾，實(shí)行以案定獎(jiǎng)。