第一篇：關(guān)于我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委常委“四提四促”解放思想大討論集體調(diào)研活動(dòng)總體安排，于四月下旬開展了集中調(diào)研活動(dòng)。在了解我市社會(huì)管理基本現(xiàn)狀和認(rèn)真思考研判的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理的意見和建議。

一、我市社會(huì)管理工作基本情況及面臨的主要問題

我市社會(huì)管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，經(jīng)過各級(jí)各部門的共同努力，取得了積極進(jìn)展，創(chuàng)造了很多在全省乃至全國(guó)有影響的成功經(jīng)驗(yàn)，如：區(qū)直管社區(qū)綜合體制改革、矛盾糾紛排查化解“四大四進(jìn)四送”活動(dòng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、“平安E家”電話報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)、易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作和“大調(diào)解”工作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，在全省首創(chuàng)并正在實(shí)施社區(qū)綜治“網(wǎng)格化”服務(wù)管理、城鄉(xiāng)一體化戶籍制改革等等，為提前八年全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福銅陵奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

調(diào)研中同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)；社區(qū)服務(wù)管理體系建設(shè)有待進(jìn)一步理順；流動(dòng)人口等特殊群體服務(wù)管理工作存在缺位；社會(huì)管理隊(duì)伍專業(yè)化水平不高；社會(huì)管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系有待加強(qiáng)等。這些都要求我們積極主動(dòng)地面對(duì)，開展有效的工作。

二、幾點(diǎn)工作建議

在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理工作中，應(yīng)著力構(gòu)建“1115”工作格局，即：“以五大體系建設(shè)為載體，以一套班子（黨政共抓）建設(shè)為保障，以一個(gè)中心（提高社會(huì)管理科學(xué)化水平）為工作目標(biāo)，以一條紅線（服務(wù)群眾）為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”四位一體的工作格局，全面提高社會(huì)服務(wù)管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）以創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系為載體，提升人民群眾安全感

利用兩年時(shí)間，建成專群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化、數(shù)字化社會(huì)治安防控體系。一是完善突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制和網(wǎng)格化布警機(jī)制。根據(jù)發(fā)案形勢(shì)和特點(diǎn)調(diào)整警力和布局，擴(kuò)大巡邏防控范圍，延伸巡邏防控觸角。二是解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的突出問題。加大對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)地區(qū)、繁華地段的治安亂點(diǎn)整治力度，重點(diǎn)打擊入室盜竊、電信詐騙、賭博、搶劫搶奪財(cái)物等違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為。三是構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的防控體系。將治安防控體系建設(shè)列入綜治工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)和措施落實(shí)到位。四是大力推進(jìn)交通組織體系化建設(shè)、交通指揮信息化建設(shè)。全面完成“公路電子監(jiān)控系統(tǒng)”建設(shè)工作，確保城市道路暢通，群眾出行

方便。

（二）以創(chuàng)新新型社區(qū)服務(wù)管理體系為載體，滿足人民群眾新期待

一是建立社區(qū)多元治理機(jī)制。推進(jìn)以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)中心為支撐的整體架構(gòu)，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關(guān)系。二是完善社區(qū)居民自治機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)工作準(zhǔn)入制，減輕社區(qū)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)。培育社區(qū)居民自治意識(shí)，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，推進(jìn)社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。三是健全民意表達(dá)和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。繼續(xù)深化“四大四進(jìn)四送”活動(dòng)，大力推廣聽證會(huì)、論證會(huì)、居民評(píng)議、社區(qū)QQ網(wǎng)絡(luò)服務(wù)隊(duì)等行之有效的做法，暢通民意訴求渠道。四是全面推行綜治“網(wǎng)格化管理、親情化服務(wù)”服務(wù)管理模式。健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)工作平臺(tái)，依托平安和諧服務(wù)隊(duì)，履行“人、地、物、事、情、組織”六位一體工作職責(zé)。

（三）以創(chuàng)新流動(dòng)人口等特殊群體服務(wù)管理體系為載體，體現(xiàn)服務(wù)為先新理念一是進(jìn)一步做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。組織開展“實(shí)有人口、實(shí)有房屋”信息集中采集工作，做到“底數(shù)清、情況明、管得住”。全面推行流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度，以居住證代替暫住證，構(gòu)建起流動(dòng)人口常態(tài)化、動(dòng)態(tài)式服務(wù)管理平臺(tái)。二是進(jìn)一步做好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。統(tǒng)籌市縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政，建立刑釋解教人員出監(jiān)（所）必接機(jī)制。建立市級(jí)集食宿、教育、培訓(xùn)、救助職能為一體的“陽(yáng)光中途之家”，安置重點(diǎn)幫教對(duì)象。三是進(jìn)一步做好社會(huì)閑散青少年等特殊人群的教育幫扶、引導(dǎo)工作。啟動(dòng)實(shí)施未成年人違法及輕罪記錄消除制度的實(shí)踐，探索完善工作流程。四是進(jìn)一步做好易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作。繼續(xù)將精神病人免費(fèi)服藥救助工作納入民生工程行動(dòng)，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）以創(chuàng)新社會(huì)管理隊(duì)伍體系為載體，形成社會(huì)管理新合力

一是加強(qiáng)基層綜治組織規(guī)范化建設(shè)。以基層綜治工作中心（站）規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，整合資源，集中辦理群眾的合理訴求、困難群體的幫扶和群眾日常工作生活中遇到的急事、難事，構(gòu)建矛盾糾紛在中心化解，重點(diǎn)難點(diǎn)問題在中心解決的長(zhǎng)效機(jī)制。二是加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。加大財(cái)政投入，按規(guī)定配足協(xié)管力量；加快建立各類社區(qū)平安建設(shè)志愿服務(wù)組織，提高群防群治水平。三是創(chuàng)新社區(qū)工作者隊(duì)伍管理機(jī)制。根據(jù)實(shí)際工作需要，合理設(shè)置社區(qū)工作者崗位。拓寬選人視野，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（五）以創(chuàng)新社會(huì)管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系為載體，推動(dòng)社會(huì)管理上臺(tái)階

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步明確各部門在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新中的職責(zé)，細(xì)化社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的具體措施，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是加大投入力度。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供有力保障。三是完善監(jiān)督考核。建立健全工作責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲考核制度，將社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核中，作為社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制和綜治考評(píng)的重要內(nèi)容。四是加大宣傳力度。注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，推出一批各具特色、高質(zhì)量高水平的示范點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新向縱深發(fā)展。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)研報(bào)告

XX區(qū)成立于XX年6月，是隨著煤炭資源的開采、開發(fā)而建設(shè)起來的，是因煤而建、依煤而興的典型的資源依托型城市。目前轄區(qū)人口XX萬，其中城市人口XX萬，轄區(qū)面積XX平方公里，其中建城區(qū)面積XX平方公里。近年來，隨著煤炭資源的日益枯竭，企業(yè)改制和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，高耗能、高污染的涉煤、冶金、化工企業(yè)逐步“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，企業(yè)離退休人員多、老齡人口多、低收入人群多、傷殘比例高、下崗失業(yè)率高等社會(huì)問題突出。加之近年來城市化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)差距、貧富差距逐漸拉大，征地拆遷、失地農(nóng)民安置、流動(dòng)人口管理、邊緣群體訴求、社會(huì)治安以及歷史遺留問題日益凸顯，轄區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理任務(wù)越來越重。

作為XX市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)和信息中心，XX區(qū)委、政府見事早、行動(dòng)快，“樹立一種理念、建設(shè)兩個(gè)中心、健全三項(xiàng)機(jī)制、抓好四項(xiàng)重點(diǎn)”，逐步解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)維護(hù)了群眾利益，保持了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作探索了新路，為構(gòu)建和諧幸福XX、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是樹立“以人為本、服務(wù)優(yōu)先”的理念。按照牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以人性化理念服務(wù)和管理社會(huì)，以改革創(chuàng)新破解社會(huì)管理難題，以富民強(qiáng)區(qū)為目的，以提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)為前提，以矛盾糾紛調(diào)處化解為抓手，以保障改善民生為基礎(chǔ)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，在惠民利民中創(chuàng)新社會(huì)管理。統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作的齊頭并進(jìn)。

二是建設(shè)“便民服務(wù)、綜合治理”兩個(gè)中心。在全區(qū)各街道社區(qū)推進(jìn)“兩個(gè)中心”建設(shè)，整合資源、加大投入，夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)，構(gòu)建服務(wù)群眾的體系。目前中心建設(shè)正在進(jìn)行之中，年底將實(shí)現(xiàn)的“兩個(gè)中心”全覆蓋。建設(shè)便民服務(wù)中心，打造便民服務(wù)平臺(tái)。通過建設(shè)“民生服務(wù)中心”，將政府職能部門相關(guān)權(quán)力、職責(zé)下放，工作重心下移，實(shí)行“一站式”服務(wù)，對(duì)民政、就業(yè)、計(jì)生等業(yè)務(wù)全部進(jìn)入“民生服務(wù)中心”，實(shí)行“一門受理、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)辦結(jié)”。在街道建設(shè)“一站式”服務(wù)中心，民政、就業(yè)、計(jì)生等8大窗口30多項(xiàng)業(yè)務(wù)全部進(jìn)入辦事大廳, 所有事項(xiàng)在辦事窗口一口受理、一站完成，集中辦公、規(guī)范操作。在社區(qū)通過一 個(gè)服務(wù)門戶、一條服務(wù)熱線，建設(shè)呼叫中心平臺(tái)、助老助殘呼叫平臺(tái)、商業(yè)進(jìn)社區(qū)平臺(tái)和社區(qū)電子便民服務(wù)平臺(tái)，為居民提供方便、快捷、高效的服務(wù)。建設(shè)綜治維穩(wěn)中心，打造安民服務(wù)平臺(tái)。把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關(guān)系密切的職能部門整合起來，聯(lián)合辦公，聯(lián)防聯(lián)治，綜合治理，最大限度地發(fā)揮作用。在街道將綜治、司法、信訪、城管等職能整合，實(shí)行一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程調(diào)解到底、一個(gè)機(jī)制監(jiān)督落實(shí)，強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)解、強(qiáng)化混亂地區(qū)整治、強(qiáng)化流動(dòng)人口及出租屋管理。在社區(qū)建立綜治信訪維穩(wěn)工作站，與轄區(qū)各單位、社區(qū)、物業(yè)公司互動(dòng)，做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”。

三是健全利益訴求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾化解 “三項(xiàng)機(jī)制”。健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。健全聯(lián)系群眾制度。健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部“521”定點(diǎn)聯(lián)系制度，即每名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個(gè)社區(qū)、1個(gè)農(nóng)村、1家企業(yè)、1所學(xué)校、1個(gè)機(jī)關(guān)；每名部門、單位黨政主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系1個(gè)村、1個(gè)困難戶；每名一般干部都要聯(lián)系1個(gè)困難戶。拓寬聯(lián)系群眾渠道。重點(diǎn)抓好“3個(gè)民生通道”建設(shè)，即開通一條區(qū)長(zhǎng)民生熱線電話，在XX區(qū)政府門戶網(wǎng)開通書記、區(qū)長(zhǎng)民生信箱，在XX電視臺(tái)XX新聞?lì)l道開辟“民生直通車”專欄，盡最大努力創(chuàng)造條件，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新群眾工作載體。在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部中推行群眾工作量化考評(píng)，堅(jiān)持區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每 月接訪不少于2次，并確保每周都有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪；中層以上干部每年下基層不少于60天，堅(jiān)持記民情日記。通過制度的約束，促使廣大黨員干部走出機(jī)關(guān)，深入群眾，了解社情民意，化解矛盾糾紛，解決實(shí)際問題。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持從“源頭上”預(yù)防社會(huì)矛盾和群眾性事件，嚴(yán)格執(zhí)行《XX區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，對(duì)區(qū)委、政府實(shí)施的重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保重大決策、重點(diǎn)工程的合法性、合理性、可行性、穩(wěn)定性。特別是對(duì)土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過“民意調(diào)查、分析論證、提交報(bào)告、跟蹤監(jiān)督”等程序，研究制定具體防范措施，堅(jiān)絕防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。健全社會(huì)矛盾排查防范調(diào)處機(jī)制。大力實(shí)施“天眼工程”，重點(diǎn)加強(qiáng)居民小區(qū)、主要街路、公共復(fù)雜場(chǎng)所等區(qū)域，安裝視頻監(jiān)控、探頭等設(shè)施，提高技防、物防能力。加強(qiáng)與市直相關(guān)部門、房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)管理公司的協(xié)調(diào)、對(duì)接，著力抓好新建居民小區(qū)、老舊小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間完成轄區(qū)所有居民小區(qū)技防設(shè)施“全覆蓋”，形成全方位、全天候、立體化、數(shù)字化的動(dòng)態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)。不斷完善和全面推行“三級(jí)代言人制度”和“3456”工作法?！叭?jí)代言人制度”即：各社區(qū)居委會(huì)評(píng)選出一批群眾基礎(chǔ)好的社區(qū)居民為一級(jí)代言人，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域居民的上情下達(dá)；社區(qū)居干為二級(jí)代 言人，負(fù)責(zé)走訪入戶、政策宣傳，受理一級(jí)代言人反映的問題，解決、答復(fù)職級(jí)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，解決不了的轉(zhuǎn)交街道辦事處；街道辦事處干部為三級(jí)代言人，聽取受理一、二級(jí)代言人反映的情況和問題，對(duì)職能和權(quán)限之外的問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決落實(shí)，并將解決情況及時(shí)答復(fù)一、二級(jí)代言人?！?456”工作法即：開展助貧、助學(xué)、助殘“三助”活動(dòng)解民憂；實(shí)施進(jìn)百家門、訪百家情、解百家愁、辦百家事“四百”行動(dòng)暖民心；發(fā)揮政策宣傳、關(guān)愛幫教、治安協(xié)管、樓棟聯(lián)絡(luò)、人民調(diào)解“五員”作用解民難；堅(jiān)持特困戶、老黨員、孤寡老人、下崗人員、新婚夫婦、新住居民“六必訪”工作熟民情，搭建黨群干群“連心橋”，筑牢社區(qū)綜治“第一道防線”。

四是抓好公共安全監(jiān)管、虛擬社會(huì)管控、特殊人群管理、保障改善民生“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”。抓好公共安全監(jiān)管防范工作。加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管和隱患排查整治，加大非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)資格審查，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕意外事故發(fā)生。建立和完善地震、地質(zhì)災(zāi)害等各類應(yīng)急救援體系，完善應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展抗震救災(zāi)、防汛、消防等應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，形成涵蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)急體系。抓好虛擬社會(huì)管理工作。建立完善網(wǎng)上網(wǎng)下綜 合防控體系，建立對(duì)網(wǎng)上影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定信息的監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處理機(jī)制，建立對(duì)網(wǎng)上有害信息的監(jiān)管和查處機(jī)制。設(shè)立網(wǎng)上“報(bào)警崗?fù)ぁ?，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)大隊(duì)作用，建立網(wǎng)上重點(diǎn)人員、重點(diǎn)組織、各類違法犯罪人員和網(wǎng)上虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻防控網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)組成的治安防控體系，構(gòu)建以巡查處置、偵查打擊、治理控制、輿論引導(dǎo)為重點(diǎn)的虛擬社會(huì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。抓好特殊人群管理服務(wù)工作。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)《服務(wù)外來暫住人口十項(xiàng)制度》，為流動(dòng)人口提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、計(jì)劃生育等各項(xiàng)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口由控制管理型向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。充分發(fā)揮街道社區(qū)幫教中心作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、吸毒人員等特殊人員的監(jiān)管服務(wù)，開展社區(qū)矯正工作，幫助解決好教育、培訓(xùn)、康復(fù)、就業(yè)和生活中的實(shí)際困難，使他們感受到黨和政府的溫暖，更好地融入社會(huì)，切實(shí)把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素。加強(qiáng)閑散青少年幫教。深入開展未成年人“零犯罪”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，采取心理咨詢、法律宣傳、技能培訓(xùn)等措施，加強(qiáng)對(duì)未成年人的服務(wù)管理。抓好民生工程建設(shè)工作。全力抓好“十件實(shí)事”落實(shí)，著力為群眾辦實(shí)事、辦好事。大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，抓好校舍安全改造工程，積極發(fā)展幼兒學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)城市區(qū)小學(xué)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)弱聯(lián)動(dòng)。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就 業(yè)，認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，抓好“農(nóng)家書屋”、村居文化陣地建設(shè)，配套相關(guān)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，豐富群眾文化生活。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)食品、衛(wèi)生安全監(jiān)管。抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、“五免一救助”、城鄉(xiāng)特困群眾救助提標(biāo)擴(kuò)面等工作，不斷提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障覆蓋面。著力解決“棚戶區(qū)”居民、失地農(nóng)民、“城中村”居民住房問題。

五是健全“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛調(diào)處和社會(huì)治安穩(wěn)定防范”三項(xiàng)機(jī)制。一是健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)征地拆遷等涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見、科學(xué)論證分析、撰寫評(píng)估報(bào)告、制定穩(wěn)控預(yù)案等程序，全方面進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將評(píng)估情況向社會(huì)公示，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。按照誰決策誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任制。二是健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持“抓早抓小、案結(jié)事了”的原則，拓寬信訪接待、法律援助、行政復(fù)議等多種矛盾調(diào)處渠道，堅(jiān)持排查、化解、防范工作靠前，預(yù)警、調(diào)處、保障機(jī)制下沉，通過信訪部門首問接訪、責(zé)任單位辦理、涉法涉訴問題司法部門援助、行政復(fù)議問題法制部門接訪，形成全方位、立體式、多層次的矛盾糾紛化解體系。三是健全 社會(huì)治安穩(wěn)定防范機(jī)制。整合公安、城管執(zhí)法力量，開展公安、城管“大巡防”與“天眼工程”相結(jié)合、與城市管理相結(jié)合、與嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)相結(jié)合，對(duì)城市區(qū)實(shí)行24小時(shí)網(wǎng)格化、交叉式巡邏，提高城市管理、治安防控能力。組建應(yīng)急救援大隊(duì)，建立地震、地質(zhì)災(zāi)害等各類應(yīng)急預(yù)案，開展抗震救災(zāi)、防汛、消防等應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，形成各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。

七是夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建社會(huì)治安穩(wěn)定防范體系。一是開展公安、城管“大巡防”。把開展公安城管“大巡防”列為為民辦理“十件實(shí)事”，配備了XX輛警用巡邏車，招聘了XX名公安城管巡防隊(duì)員，對(duì)城市區(qū)實(shí)行24小時(shí)網(wǎng)絡(luò)化巡邏。注重做到“四個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持“大巡防”與實(shí)施“天眼工程”相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)主要街路、居民小區(qū)、重要場(chǎng)所“監(jiān)控器、探頭”等技防設(shè)施建設(shè)；堅(jiān)持“大巡防”與城市管理相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的違法行為，提高城市管理水平；堅(jiān)持“大巡防”與構(gòu)筑社區(qū)防控體系相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)治安巡邏隊(duì)、保安人員、物業(yè)公司等作用，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；堅(jiān)持“大巡防”與嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)相結(jié)合，加大打擊力度，有效遏制各類違法犯罪活動(dòng)。二是加強(qiáng)校園安全治理。區(qū)政府投入XX余萬元，為轄區(qū)XX所學(xué)校配備保安、安裝電子監(jiān)控、設(shè)立道路交通安全標(biāo)志、路拱，將學(xué)校值班室與保安室相結(jié)合，統(tǒng)一建立了學(xué)校警務(wù)室，切 實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)學(xué)校的安全管理，確保學(xué)生及校園周邊安全。此項(xiàng)工作，被公安廳在自治區(qū)推廣。三是組建“社會(huì)工作者協(xié)會(huì)”。成立了由群眾代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、法律工作者、宗教人士等為會(huì)員的“XX區(qū)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)”，開展居民自我管理、自我服務(wù)。目前，有協(xié)會(huì)會(huì)員XX人，已化解各類矛盾糾紛XX余起。

八是化解矛盾，創(chuàng)新做好群眾工作的方法。一是健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。加大矛盾糾紛調(diào)解力度，做到“三個(gè)工作靠前”、“四項(xiàng)機(jī)制下沉”，即：排查工作、化解工作、防范工作靠前，排調(diào)機(jī)制、預(yù)防機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、保障機(jī)制下沉；開展“六員四進(jìn)” 活動(dòng)，即：“警官、檢察官、法官、人民調(diào)解員、行政調(diào)解員、司法助理員”，廣泛“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商戶”活動(dòng)，實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效對(duì)接。全力化解涉法涉訴信訪案件，創(chuàng)新了領(lǐng)導(dǎo)包案、重點(diǎn)督辦、超前預(yù)防、公開評(píng)議、社會(huì)救助等矛盾化解方法，成功化解了一批疑難案件。通過“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)處各類矛盾糾紛1萬余起，調(diào)解成功率達(dá)95%；未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件，80%左右的矛盾在一線成功有效化解。二是探索“3446”工作法。在社區(qū)探索開展了“3446”綜治工作法。即：開展助貧、助學(xué)、助殘的“三助” 活動(dòng)解民憂；發(fā)揮政策宣傳員、關(guān)愛幫教員、治安協(xié)管員、樓棟關(guān)照員的“四員”優(yōu)勢(shì)解民難；實(shí)行進(jìn)百家門、訪百家情、解百家愁、暖 百家心的“四百” 行動(dòng)暖民心；堅(jiān)持特困戶必訪、老黨員必訪、下崗人員必訪、家庭糾紛必訪、新婚夫婦必訪、新入住居民必訪的“六必訪”工作熟民情。通過開展“3446”工作法，解決了弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，筑牢綜治“第一道防線”。三是建立“三級(jí)代言人”制度。各社區(qū)居委會(huì)評(píng)選出一批群眾基礎(chǔ)好的社區(qū)居民當(dāng)小組長(zhǎng)，作為第一級(jí)代言人，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域居民的上下情傳達(dá)；社區(qū)居干為第二級(jí)代言人，負(fù)責(zé)走訪入戶、政策宣傳，受理一級(jí)代言人反映的問題，解決、答復(fù)職級(jí)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，解決不了的轉(zhuǎn)交街道辦事處；街道辦事處干部為第三級(jí)代言人，聽取受理一、二級(jí)代言人反映的情況和問題，對(duì)職能和權(quán)限之外的問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決落實(shí)，并將解決情況及時(shí)答復(fù)一、二級(jí)代言人。各級(jí)代言人堅(jiān)持把群眾呼聲作為“第一信號(hào)”，及時(shí)了解群眾所想所愿，有效化解基層矛盾，實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。目前，全區(qū)有一、二、三級(jí)代言人分別XX名、XX名、XX名，為群眾代言XX條、調(diào)處矛盾XX起、解決困難XX件?！叭?jí)代言人”制度得到中央綜治委檢查組的充分肯定并推廣。

九是改善民生，著力構(gòu)建和諧幸福XX。始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。以辦“人民滿意的教育”為目標(biāo)，投資XX萬元實(shí)施了XX所學(xué)校校舍安全改造和XX一站小學(xué)、青少年校外活動(dòng)中心等項(xiàng)目，極大 的改善了辦學(xué)條件。出臺(tái)了中職高校困難學(xué)生學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)貼和無息助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，為貧困生入學(xué)深造創(chuàng)造了良好條件。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)培育名師、名校、名校長(zhǎng)，加快城鄉(xiāng)教師交流，通過教育硬環(huán)境建設(shè)、教育軟實(shí)力提升深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程，建成中小企業(yè)孵化園、XX文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)城、零稅費(fèi)早夜市等XX個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，為進(jìn)入零稅費(fèi)早夜市經(jīng)營(yíng)戶每年減免攤位費(fèi)XX萬元。目前已入園企業(yè)XX家，帶動(dòng)就業(yè)XX余人，扶持創(chuàng)業(yè)實(shí)體升級(jí)XX個(gè)。三是健全社會(huì)保障體系。建立了醫(yī)療、教育、取暖、殯葬等專項(xiàng)救助制度，新農(nóng)保試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，新農(nóng)合參合率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)100%，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障和救助體系更加完善。四是加強(qiáng)助弱幫困工作。全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建成居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)XX個(gè)，建成了XX個(gè)社區(qū)愛心超市；創(chuàng)建“陽(yáng)光家園”XX個(gè)，XX余名殘疾人享受到優(yōu)質(zhì)托養(yǎng)服務(wù)?！拔迨翘剿鹘⑸鐓^(qū)數(shù)字化便民平臺(tái)。設(shè)立“居民服務(wù)呼叫系統(tǒng)”，開展“一中心四平臺(tái)”服務(wù)，群眾通過打電話方式求助后，由便民服務(wù)中心協(xié)調(diào)各方資源為居民提供服務(wù)。同時(shí)，居民通過社區(qū)電子服務(wù)站，能夠直接辦理相關(guān)費(fèi)用繳納、機(jī)票訂購(gòu)、速遞配送等業(yè)務(wù)。在城區(qū)XX個(gè)街道辦事處配備了XX個(gè)便民平價(jià)糧油配送車和XX個(gè)便民平價(jià)蔬菜配送車，廣泛開展以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便，民 服務(wù)進(jìn)家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，最大限度減少流通環(huán)節(jié)，確保平價(jià)糧油蔬菜供應(yīng)。六是提升流動(dòng)人口管理水平。建立“10服務(wù)”制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口由控制管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。

十是關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的幾點(diǎn)建議

社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)政策性很的系統(tǒng)工作，建議自治區(qū)黨委、政府結(jié)合我區(qū)實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)政策，支持各地各部門開展社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

建議自治區(qū)黨委、政府研究召開全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作會(huì)議，對(duì)我區(qū)已經(jīng)形成的一些成功經(jīng)驗(yàn)和作法進(jìn)行總結(jié)研究，制定出臺(tái)有關(guān)政策措施，指導(dǎo)全區(qū)更好地進(jìn)行管理創(chuàng)新實(shí)踐，在全國(guó)創(chuàng)出示范典型。建議自治區(qū)成立決策咨詢和審查機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及群眾根本利益的決策進(jìn)行審查；同時(shí)，建立決策和執(zhí)行情況反饋、民意調(diào)查評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提高各級(jí)黨委、政府民主決策、科學(xué)決策、依法決策的水平。建議自治區(qū)黨委、政府考慮設(shè)立群眾工作和社會(huì)管理工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)攬全區(qū)社會(huì)管理和群眾工作。并在各地市、縣區(qū)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，增加人員編制，給予必要的財(cái)力保障。建議自治區(qū)黨委、政府確定全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作試點(diǎn)市縣，在政策、體制、機(jī)制和保障措施上予以支持。建議自治區(qū)黨委、政府對(duì)在社會(huì)管理創(chuàng)新、服務(wù)群眾中涌現(xiàn)出的好黨員、好干部、好典型，定期進(jìn)行命名表彰，在全社會(huì)進(jìn)行大力宣傳。

我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)各地市和區(qū)直各部門的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理工作的研究，大膽進(jìn)行探索實(shí)踐，力爭(zhēng)有所創(chuàng)新、有所突破，不斷提升社會(huì)管理水平，為建設(shè)和諧幸福新XX做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第三篇：關(guān)于我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)人大常委會(huì)的安排，為常委會(huì)第35次會(huì)議的審議提供參考，及時(shí)全面掌握我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策執(zhí)行以及基金征收、管理、監(jiān)督和使用情況，為《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施做好前期準(zhǔn)備工作。4月下旬至5月初，我們?cè)谌舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任***帶領(lǐng)下，會(huì)同市人力和社保局、財(cái)稅局等部門開展了調(diào)研。期間，走訪了幾家塊狀經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，聽取了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)社保基層平臺(tái)建設(shè)的介紹，召集了有上市公司、勞動(dòng)密集型、精細(xì)化工、國(guó)有改制等企業(yè)以及發(fā)改、經(jīng)信、公安、審計(jì)、民政、計(jì)生等部門參加的座談會(huì)，并外出考察學(xué)習(xí)江蘇太倉(cāng)基層平臺(tái)及信息化建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展迅速、成效顯現(xiàn)。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作自1998年全面啟動(dòng)，2005年通過省政府基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋驗(yàn)收。截止2010年12月底全市納入養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為**萬人次，其中參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)**萬人，參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)**萬人，參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)**萬人，參加被征地農(nóng)民生活保障（含失海漁民）**萬人，參加原老農(nóng)保（含知青）為**萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)全市應(yīng)參保人數(shù)的97.27%。有**萬人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其中企業(yè)基本養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)為**萬人。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保政策體系日趨完善。近年來，我市通過完善機(jī)制，創(chuàng)新方法，不斷推進(jìn)制度完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進(jìn)，努力做到應(yīng)保盡保，到2011年4月底，我市已有5951家企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)。2008年7月起，我市開始實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)70周歲以上且無基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的城鄉(xiāng)居民發(fā)放老年生活補(bǔ)貼。2010年1月1日起，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放范圍至60周歲以上的城鄉(xiāng)老年居民，并增加了繳費(fèi)檔次，使城鄉(xiāng)居民參保范圍更廣。切實(shí)提高被征地農(nóng)民的基本生活保障待遇，出臺(tái)鼓勵(lì)被征地農(nóng)民向基本養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌政策。

（三）滿足不同層次人群的社保待遇全面落實(shí)。我市通過完善政策、加大投入、提高標(biāo)準(zhǔn)等途徑，保障各類人群養(yǎng)老待遇的按時(shí)足額發(fā)放。2010年，發(fā)放企業(yè)退休人員養(yǎng)老金**萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金**萬元，被征地農(nóng)民基本生活保障待遇**萬元，知青和村干部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金**萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金**萬元；先后調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。“農(nóng)婚知青”養(yǎng)老金、工傷職工護(hù)理費(fèi)、工亡職工的撫恤金等待遇如期提高。連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員待遇，人均退休金從2005年的**元/月提高到目前的**元/月，增加了**元，逐步縮小了與機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員待遇差距?；鹬文芰Σ粩嗵岣撸?010年底，基金累計(jì)結(jié)余達(dá)*億元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余*億元。基金支付能力達(dá)58個(gè)月，列**市第二位，比**市全市的平均水平38個(gè)月多20個(gè)月，比全省平均水平35個(gè)月多23個(gè)月。

（四）日臻完善的內(nèi)控制度進(jìn)一步加強(qiáng)。市人力和社保局嚴(yán)格按規(guī)定做好基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映基金收支狀況。加強(qiáng)對(duì)用人單位工資總額申報(bào)情況的檢查，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，完善與財(cái)政專戶的定期對(duì)賬制度。對(duì)基金的籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查。運(yùn)用信息技術(shù)手段，建立待遇資格核查制度及異地協(xié)查制度。社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行安全規(guī)范，未出現(xiàn)被擠占、挪用和用于平衡財(cái)政預(yù)算等現(xiàn)象，監(jiān)管水平不斷提高，基金運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

二、存在困難和問題

（一）部分企業(yè)和群眾對(duì)參保認(rèn)識(shí)不夠深入。一是部分企業(yè)參保意識(shí)淡薄，參保的自覺性不強(qiáng)，部分企業(yè)主認(rèn)為職工參保會(huì)增加企業(yè)成本支出，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是個(gè)體工商戶認(rèn)為從業(yè)人員流動(dòng)性頻繁，不愿意給其從業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；三是勞動(dòng)者自身對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)有待提高，認(rèn)為收入水平偏低，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的支出將加大其生活壓力，對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益認(rèn)識(shí)不足。

（二）各統(tǒng)籌地之間的費(fèi)負(fù)水平不夠均衡。我市社會(huì)保險(xiǎn)從2006年7月已實(shí)施“五費(fèi)合征”，按照企業(yè)工資總額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)已在稅款查賬征收企業(yè)施行，總體情況穩(wěn)定。但在具體實(shí)施中仍存在政策偏差。一是按照工資總額征收對(duì)象未涵蓋各類用人單位，特別是對(duì)稅款定額征收單位仍按其自主申報(bào)參保人員定繳費(fèi)額度，造成此類單位少保少繳甚至不保不繳，缺少制約機(jī)制。二是按照工資總額征收的征繳基數(shù)存在較低的折扣現(xiàn)狀，如養(yǎng)老保險(xiǎn)一般用人單位按照60%折率，而對(duì)一些外來務(wù)工人員較多或者邊界經(jīng)濟(jì)體（余姚與**之間）最低的折率達(dá)到**%，造成不同類型用人單位之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳政策間出現(xiàn)不平衡。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)偏高，增幅較快，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越來越重，影響了個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)的積極性。

（三）參保擴(kuò)面尚有挖掘空間。一是部分企業(yè)尚未參保繳費(fèi)。我市稅務(wù)登記正常的企業(yè)數(shù)為**家，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)登記的企業(yè)數(shù)為*家，參保率為*%。二是已參保繳費(fèi)的企業(yè)中尚有部分職工未參保。特別是“勞動(dòng)密集型企業(yè)”，因人員流動(dòng)性大等因素，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例較低。三是參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)，企業(yè)職工未能做到應(yīng)保盡保。

（四）基金的支付能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來，我市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總規(guī)?？焖龠f增，累計(jì)結(jié)余從2007年的*億元增加到2010年的*億元，增加*億元，增長(zhǎng)*%，但隨著全覆蓋和

老齡化進(jìn)程加快，擴(kuò)面率和贍養(yǎng)比會(huì)逐年下降，收入結(jié)余率也會(huì)逐年下降。同時(shí)，各類參保人群間待遇的互相攀比，待遇水平與參保群眾的期望相比還有差距，特別是被征地農(nóng)民基本生活保障和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)均未達(dá)到當(dāng)前最低生活保障水平。

（五）社保的經(jīng)辦能力需要進(jìn)一步提高。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障和社會(huì)救助中心均已建立，為基層群眾提供了良好的社會(huì)保障服務(wù)。但在工作人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)、信息化軟件開發(fā)和工作場(chǎng)地、硬件配置等方面有待進(jìn)一步提高，基層平臺(tái)的業(yè)務(wù)范圍有待進(jìn)一步拓寬，離建立“一站式”服務(wù)平臺(tái)還存在一定差距。

三、建議和意見

《社會(huì)保險(xiǎn)法》即將從今年7月1日起開始實(shí)施，養(yǎng)老保險(xiǎn)是《社會(huì)保險(xiǎn)法》中最重要的內(nèi)容，為更好推動(dòng)這項(xiàng)工作，我們提出一些建議和意見。

1．要更加注重宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)制度吸引力。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都是為了廣大群眾，群眾既是推動(dòng)力量，也是最終受益者。為此，要切實(shí)做好廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)工作，而把宣傳引導(dǎo)作為重要環(huán)節(jié)來抓是關(guān)鍵所在。所以，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要政策的宣傳解釋，向群眾講透政策、講清程序、講明利益，讓廣大城鄉(xiāng)居民真正理解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的惠民要

素，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的吸引力。要結(jié)合《社會(huì)保險(xiǎn)法》的貫徹實(shí)施，采取多種形式加大宣傳力度，大力宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)及有關(guān)方針政策。針對(duì)一些企業(yè)及職工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)而不愿參保的現(xiàn)象，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，讓企業(yè)及職工了解政策，充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，增強(qiáng)參保意識(shí)。要樹立自己的典型，在面上廣造輿論。同時(shí)，對(duì)拒不參?；蚯防U職工保險(xiǎn)費(fèi)的單位向社會(huì)公開曝光，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。

2．要更加注重平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)軟實(shí)力。雖然全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都設(shè)立了勞動(dòng)保障救助中心，實(shí)現(xiàn)了社保經(jīng)辦服務(wù)下延，極大地方便了廣大群眾的參保繳費(fèi)。但是還需要繼續(xù)抓好社保管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，更好地發(fā)揮基層平臺(tái)的服務(wù)功能。要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)行風(fēng)效能建設(shè)，不斷提升社保服務(wù)素質(zhì)，提高社保服務(wù)質(zhì)量，使廣大人民群眾更放心、更滿意。

3.更加注重基金監(jiān)管，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力。群眾參保以后，最大的顧慮是基金運(yùn)行是否安全完整，自己的合法權(quán)益能否得到有效保護(hù)。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照社?；鸨O(jiān)督管理辦法的要求，不斷健全財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真分析基金收支情況，科學(xué)編制基金預(yù)算，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切

實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保養(yǎng)老基金安全運(yùn)行。要繼續(xù)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，加大清欠力度，確?；饝?yīng)收盡收。要繼續(xù)定期開展養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證工作，及時(shí)杜絕和查處騙取、冒領(lǐng)基金事件，確?；鸩皇軗p失。要進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的信息化建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息共享、基金軟件監(jiān)控等信息技術(shù)手段，切實(shí)管好老百姓的“保命錢”，不斷提高基金監(jiān)管的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，宣傳為先，優(yōu)化考核，營(yíng)造齊抓共管的良好氛圍。要繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把保障民生作為轉(zhuǎn)變政府職能的首要任務(wù)，提升發(fā)展理念，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大社保體系，并把社會(huì)保障列入社會(huì)管理的重要內(nèi)容。只有把社會(huì)保障搞好了，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升人民群眾的幸福指數(shù)。要充分利用宣傳媒體，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳指導(dǎo)，同時(shí)進(jìn)一步整合、理順部門工作職責(zé)，形成大社保的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核內(nèi)容，把企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保率、薪金支付率等作為經(jīng)濟(jì)主體合法用工、社會(huì)維穩(wěn)的重要指標(biāo)。

（二）完善政策，強(qiáng)化征管，努力使參保擴(kuò)面工作邁上新臺(tái)階。進(jìn)一步研究完善各養(yǎng)老保險(xiǎn)政策之間的銜接辦法，鼓勵(lì)向企業(yè)基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老轉(zhuǎn)移，改多險(xiǎn)種為單險(xiǎn)種少險(xiǎn) 6

種，簡(jiǎn)便業(yè)務(wù)操作性，提高基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，預(yù)防人為的險(xiǎn)種間的待遇攀比。加快完善“五費(fèi)合征”辦法，把征收對(duì)象由查賬征收企業(yè)為主擴(kuò)大到所有用人單位，做到應(yīng)保盡保，特別要提高外來務(wù)工人員的參保率，從而公平企業(yè)間、行業(yè)間的費(fèi)負(fù)，實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)良性的同步增長(zhǎng)。

（三）加強(qiáng)調(diào)研，做大基金，增加投入，進(jìn)一步提高養(yǎng)老基金的支付能力。重點(diǎn)研究基金規(guī)模與企業(yè)負(fù)擔(dān)之間的平衡點(diǎn)，在不斷增加基金規(guī)模和應(yīng)保盡保的前提下盡量減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，扶持我市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)密切關(guān)注周邊縣市的政策動(dòng)態(tài)和征管力度，努力使我市的費(fèi)負(fù)水平不超過或低于周邊縣市。繼續(xù)提高相關(guān)人員的待遇水平，為省政府的決策做好參謀：把握增資部分資金列支結(jié)構(gòu)的合理性，使個(gè)賬和統(tǒng)賬之間有一個(gè)科學(xué)的運(yùn)行比例，防止基金總量居高情況下的政府隱性負(fù)債。市財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入，多方籌集資金，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。被征地農(nóng)民基本生活保障方面，需結(jié)合我市城市框架的拉大及土地價(jià)格的上升，提高政府社保風(fēng)險(xiǎn)金的籌資標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)工業(yè)用地以及能源、交通、水利等單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目和其他行政性劃撥用地的籌資水平由原10000元/畝增加到20000元/畝；對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地籌資水平由原土地出讓凈收入的10%增加到15%或20%，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)足額入庫(kù)。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)裝備，完善機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力。社會(huì)保險(xiǎn)政策的復(fù)雜多變，政府相關(guān)部門和工

作人員要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，成為人人爭(zhēng)做業(yè)務(wù)能手，個(gè)個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)標(biāo)兵。加快建設(shè)人才市場(chǎng)大樓，進(jìn)一步提升電子信息系統(tǒng)的應(yīng)用效能，努力為廣大群眾和勞動(dòng)者提供一流的就業(yè)、社保管理服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)加快社保基層平臺(tái)建設(shè)，使經(jīng)辦服務(wù)延伸到社區(qū)、村，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到老百姓的家門口。同時(shí)，結(jié)合日益增長(zhǎng)的社保業(yè)務(wù)量，適當(dāng)增加人力社保部門的人員編制，市財(cái)政在人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備投入上要給予重點(diǎn)保障。

第四篇：關(guān)于我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)人大常委會(huì)的安排，為常委會(huì)第35次會(huì)議的審議提供參考，及時(shí)全面掌握我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策執(zhí)行以及基金征收、管理、監(jiān)督和使用情況，為《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施做好前期準(zhǔn)備工作。4月下旬至5月初，我們?cè)谌舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任***帶領(lǐng)下，會(huì)同市人力和社保局、財(cái)稅局等部門開展了調(diào)研。期間，走訪了幾家塊狀經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，聽取了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)社保基層平臺(tái)建設(shè)的介紹，召集了有上市公司、勞動(dòng)密集型、精細(xì)化工、國(guó)有改制等企業(yè)以及發(fā)改、經(jīng)信、公安、審計(jì)、民政、計(jì)生等部門參加的座談會(huì)，并外出考察學(xué)習(xí)江蘇太倉(cāng)基層平臺(tái)及信息化建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展迅速、成效顯現(xiàn)。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作自1998年全面啟動(dòng)，2005年通過省政府基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋驗(yàn)收。截止2010年12月底全市納入養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為**萬人次，其中參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)**萬人，參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)**萬人，參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)**萬人，參加被征地農(nóng)民生活保障（含失海漁民）**萬人，參加原老農(nóng)保（含知青）為**萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)全市應(yīng)參保人數(shù)的97.27%。有**萬人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其中企業(yè)基本養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)為**萬人。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保政策體系日趨完善。近年來，我市通過完善機(jī)制，創(chuàng)新方法，不斷推進(jìn)制度完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進(jìn)，努力做到應(yīng)保盡保，到2011年4月底，我市已有5951家企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)。2008年7月起，我市開始實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)70周歲以上且無基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的城鄉(xiāng)居民發(fā)放老年生活補(bǔ)貼。2010年1月1日起，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放范圍至60周歲以上的城鄉(xiāng)老年居民，并增加了繳費(fèi)檔次，使城鄉(xiāng)居民參保范圍更廣。切實(shí)提高被征地農(nóng)民的基本生活保障待遇，出臺(tái)鼓勵(lì)被征地農(nóng)民向基本養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌政策。

（三）滿足不同層次人群的社保待遇全面落實(shí)。我市通過完善政策、加大投入、提高標(biāo)準(zhǔn)等途徑，保障各類人群養(yǎng)老待遇的按時(shí)足額發(fā)放。2010年，發(fā)放企業(yè)退休人員養(yǎng)老金**萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金**萬元，被征地農(nóng)民基本生活保障待遇**萬元，知青和村干部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金**萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金**萬元；先后調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇?！稗r(nóng)婚知青”養(yǎng)老金、工傷職工護(hù)理費(fèi)、工亡職工的撫恤金等待遇如期提高。連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員待遇，人均退休金從2005年的**元/月提高到目前的**元/月，增加了**元，逐步縮小了與機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員待遇差距?；鹬文芰Σ粩嗵岣?，到2010年底，基金累計(jì)結(jié)余達(dá)*億元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余*億元?；鹬Ц赌芰_(dá)58個(gè)月，列**市第二位，比**市全市的平均水平38個(gè)月多20個(gè)月，比全省平均水平35個(gè)月多23個(gè)月。

（四）日臻完善的內(nèi)控制度進(jìn)一步加強(qiáng)。市人力和社保局嚴(yán)格按規(guī)定做好基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映基金收支狀況。加強(qiáng)對(duì)用人單位工資總額申報(bào)情況的檢查，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，完善與財(cái)政專戶的定期對(duì)賬制度。對(duì)基金的籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查。運(yùn)用信息技術(shù)手段，建立待遇資格核查制度及異地協(xié)查制度。社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行安全規(guī)范，未出現(xiàn)被擠占、挪用和用于平衡財(cái)政預(yù)算等現(xiàn)象，監(jiān)管水平不斷提高，基金運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

二、存在困難和問題

（一）部分企業(yè)和群眾對(duì)參保認(rèn)識(shí)不夠深入。一是部分企業(yè)參保意識(shí)淡薄，參保的自覺性不強(qiáng)，部分企業(yè)主認(rèn)為職工參保會(huì)增加企業(yè)成本支出，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是個(gè)體工商戶認(rèn)為從業(yè)人員流動(dòng)性頻繁，不愿意給其從業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；三是勞動(dòng)者自身對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)有待提高，認(rèn)為收入水平偏低，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的支出將加大其生活壓力，對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益認(rèn)識(shí)不足。

（二）各統(tǒng)籌地之間的費(fèi)負(fù)水平不夠均衡。我市社會(huì)保險(xiǎn)從2006年7月已實(shí)施“五費(fèi)合征”，按照企業(yè)工資總額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)已在稅款查賬征收企業(yè)施行，總體情況穩(wěn)定。但在具體實(shí)施中仍存在政策偏差。一是按照工資總額征收對(duì)象未涵蓋各類用人單位，特別是對(duì)稅款定額征收單位仍按其自主申報(bào)參保人員定繳費(fèi)額度，造成此類單位少保少繳甚至不保不繳，缺少制約機(jī)制。二是按照工資總額征收的征繳基數(shù)存在較低的折扣現(xiàn)狀，如養(yǎng)老保險(xiǎn)一般用人單位按照60%折率，而對(duì)一些外來務(wù)工人員較多或者邊界經(jīng)濟(jì)體（余姚與**之間）最低的折率達(dá)到**%，造成不同類型用人單位之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳政策間出現(xiàn)不平衡。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)偏高，增幅較快，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越來越重，影響了個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)的積極性。

（三）參保擴(kuò)面尚有挖掘空間。一是部分企業(yè)尚未參保繳費(fèi)。我市稅務(wù)登記正常的企業(yè)數(shù)為**家，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)登記的企業(yè)數(shù)為*家，參保率為*%。二是已參保繳費(fèi)的企業(yè)中尚有部分職工未參保。特別是“勞動(dòng)密集型企業(yè)”，因人員流動(dòng)性大等因素，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例較低。三是參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)，企業(yè)職工未能做到應(yīng)保盡保。

（四）基金的支付能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來，我市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總規(guī)?？焖龠f增，累計(jì)結(jié)余從2007年的*億元增加到2010年的*億元，增加*億元，增長(zhǎng)*%，但隨著全覆蓋和

老齡化進(jìn)程加快，擴(kuò)面率和贍養(yǎng)比會(huì)逐年下降，收入結(jié)余率也會(huì)逐年下降。同時(shí)，各類參保人群間待遇的互相攀比，待遇水平與參保群眾的期望相比還有差距，特別是被征地農(nóng)民基本生活保障和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)均未達(dá)到當(dāng)前最低生活保障水平。

（五）社保的經(jīng)辦能力需要進(jìn)一步提高。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障和社會(huì)救助中心均已建立，為基層群眾提供了良好的社會(huì)保障服務(wù)。但在工作人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)、信息化軟件開發(fā)和工作場(chǎng)地、硬件配置等方面有待進(jìn)一步提高，基層平臺(tái)的業(yè)務(wù)范圍有待進(jìn)一步拓寬，離建立“一站式”服務(wù)平臺(tái)還存在一定差距。

三、建議和意見

《社會(huì)保險(xiǎn)法》即將從今年7月1日起開始實(shí)施，養(yǎng)老保險(xiǎn)是《社會(huì)保險(xiǎn)法》中最重要的內(nèi)容，為更好推動(dòng)這項(xiàng)工作，我們提出一些建議和意見。

1．要更加注重宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)制度吸引力。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都是為了廣大群眾，群眾既是推動(dòng)力量，也是最終受益者。為此，要切實(shí)做好廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)工作，而把宣傳引導(dǎo)作為重要環(huán)節(jié)來抓是關(guān)鍵所在。所以，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要政策的宣傳解釋，向群眾講透政策、講清程序、講明利益，讓廣大城鄉(xiāng)居民真正理解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的惠民要

第五篇：關(guān)于我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)人大常委會(huì)的安排，為常委會(huì)第35次會(huì)議的審議提供參考，及時(shí)全面掌握我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策執(zhí)行以及基金征收、管理、監(jiān)督和使用情況，為《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施做好前期準(zhǔn)備工作。4月下旬至5月初，我們?cè)谌舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任***帶領(lǐng)下，會(huì)同市人力和社保局、財(cái)稅局等部門開展了調(diào)研。期間，走訪了幾家塊狀經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，聽取了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)社保基層平臺(tái)建設(shè)的介紹，召集了有上市公司、勞動(dòng)密集型、精細(xì)化工、國(guó)有改制等企業(yè)以及發(fā)改、經(jīng)信、公安、審計(jì)、民政、計(jì)生等部門參加的座談會(huì)，并外出考察學(xué)習(xí)江蘇太倉(cāng)基層平臺(tái)及信息化建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展迅速、成效顯現(xiàn)。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作自1998年全面啟動(dòng)，2005年通過省政府基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋驗(yàn)收。截止2010年12月底全市納入養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為**萬人次，其中參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)**萬人，參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)**萬人，參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)**萬人，參加被征地農(nóng)民生活保障（含失海漁民）**萬人，參加原老農(nóng)保（含知青）為**萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)全市應(yīng)參保人數(shù)的97.27%。有**萬人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其中企業(yè)基本養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)為**萬人。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保政策體系日趨完善。近年來，我市通過完善機(jī)制，創(chuàng)新方法，不斷推進(jìn)制度完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進(jìn)，努力做到應(yīng)保盡保，到2011年4月底，我市已有5951家企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)。2008年7月起，我市開始實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)70周歲以上且無基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的城鄉(xiāng)居民發(fā)放老年生活補(bǔ)貼。2010年1月1日起，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放范圍至60周歲以上的城鄉(xiāng)老年居民，并增加了繳費(fèi)檔次，使城鄉(xiāng)居民參保范圍更廣。切實(shí)提高被征地農(nóng)民的基本生活保障待遇，出臺(tái)鼓勵(lì)被征地農(nóng)民向基本養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌政策。

（三）滿足不同層次人群的社保待遇全面落實(shí)。我市通過完善政策、加大投入、提高標(biāo)準(zhǔn)等途徑，保障各類人群養(yǎng)老待遇的按時(shí)足額發(fā)放。2010年，發(fā)放企業(yè)退休人員養(yǎng)老金**萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金**萬元，被征地農(nóng)民基本生活保障待遇**萬元，知青和村干部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金**萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金**萬元；先后調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇?！稗r(nóng)婚知青”養(yǎng)老金、工傷職工護(hù)理費(fèi)、工亡職工的撫恤金等待遇如期提高。連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員待遇，人均退休金從2005年的**元/月提高到目前的**元/月，增加了**元，逐步縮小了與機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員待遇差距?；鹬文芰Σ粩嗵岣?，到2010年底，基金累計(jì)結(jié)余達(dá)*億元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余*億元?；鹬Ц赌芰_(dá)58個(gè)月，列**市第二位，比**市全市的平均水平38個(gè)月多20個(gè)月，比全省平均水平35個(gè)月多23個(gè)月。

（四）日臻完善的內(nèi)控制度進(jìn)一步加強(qiáng)。市人力和社保局嚴(yán)格按規(guī)定做好基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映基金收支狀況。加強(qiáng)對(duì)用人單位工資總額申報(bào)情況的檢查，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，完善與財(cái)政專戶的定期對(duì)賬制度。對(duì)基金的籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查。運(yùn)用信息技術(shù)手段，建立待遇資格核查制度及異地協(xié)查制度。社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行安全規(guī)范，未出現(xiàn)被擠占、挪用和用于平衡財(cái)政預(yù)算等現(xiàn)象，監(jiān)管水平不斷提高，基金運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

二、存在困難和問題

（一）部分企業(yè)和群眾對(duì)參保認(rèn)識(shí)不夠深入。一是部分企業(yè)參保意識(shí)淡薄，參保的自覺性不強(qiáng)，部分企業(yè)主認(rèn)為職工參保會(huì)增加企業(yè)成本支出，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是個(gè)體工商戶認(rèn)為從業(yè)人員流動(dòng)性頻繁，不愿意給其從業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；三是勞動(dòng)者自身對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)有待提高，認(rèn)為收入水平偏低，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的支出將加大其生活壓力，對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益認(rèn)識(shí)不足。

（二）各統(tǒng)籌地之間的費(fèi)負(fù)水平不夠均衡。我市社會(huì)保險(xiǎn)從2006年7月已實(shí)施“五費(fèi)合征”，按照企業(yè)工資總額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)已在稅款查賬征收企業(yè)施行，總體情況穩(wěn)定。但在具體實(shí)施中仍存在政策偏差。一是按照工資總額征收對(duì)象未涵蓋各類用人單位，特別是對(duì)稅款定額征收單位仍按其自主申報(bào)參保人員定繳費(fèi)額度，造成此類單位少保少繳甚至不保不繳，缺少制約機(jī)制。二是按照工資總額征收的征繳基數(shù)存在較低的折扣現(xiàn)狀，如養(yǎng)老保險(xiǎn)一般用人單位按照60%折率，而對(duì)一些外來務(wù)工人員較多或者邊界經(jīng)濟(jì)體（余姚與**之間）最低的折率達(dá)到**%，造成不同類型用人單位之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳政策間出現(xiàn)不平衡。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)偏高，增幅較快，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越來越重，影響了個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)的積極性。

（三）參保擴(kuò)面尚有挖掘空間。一是部分企業(yè)尚未參保繳費(fèi)。我市稅務(wù)登記正常的企業(yè)數(shù)為**家，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)登記的企業(yè)數(shù)為*家，參保率為*%。二是已參保繳費(fèi)的企業(yè)中尚有部分職工未參保。特別是“勞動(dòng)密集型企業(yè)”，因人員流動(dòng)性大等因素，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例較低。三是參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)，企業(yè)職工未能做到應(yīng)保盡保。

（四）基金的支付能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來，我市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總規(guī)?？焖龠f增，累計(jì)結(jié)余從2007年的*億元增加到2010年的*億元，增加*億元，增長(zhǎng)*%，但隨著全覆蓋和