第一篇：湖北省英山縣紅山鎮(zhèn)板橋村新型社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

湖北省英山縣紅山鎮(zhèn)板橋村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

英山理工中專 楊宇

八月十四日至十八日，在縣委黨校的統(tǒng)一組織下我們小組來到紅山鎮(zhèn)對板橋村的新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部群眾關(guān)于板橋村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的介紹，實(shí)地走訪了建設(shè)工地現(xiàn)場，詳細(xì)地詢問了社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、投入以及土地置換等方面的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本情況

板橋村新型農(nóng)村社區(qū)作為全市的新型農(nóng)村社區(qū)的試點(diǎn)之一，同時(shí)也被納入了我縣的“五城同創(chuàng)”戰(zhàn)略，它有著優(yōu)越的人文、地理優(yōu)勢。社區(qū)地處城郊，位于高速連接線與大別山民俗文化村之間，距縣城三公里左右，全村面積4.8平方公里，共11個(gè)小組，420戶，1372人。其中社區(qū)計(jì)劃征地154畝，已完成征地近140畝，未完成征地近20畝。征用土地中，田地約120畝，山林約30畝，汲及農(nóng)戶98戶，需拆遷戶4戶，需遷墳24座。目前征地拆遷的工作已接近尾聲，進(jìn)展情況良好。社區(qū)規(guī)劃建設(shè)二層半樓房與高層相結(jié)合，以適應(yīng)不同的人群居住。由縣城投公司負(fù)責(zé)進(jìn)行建設(shè)，前期已經(jīng)投入資金近400萬元，計(jì)劃“三通一平”的工程在年底前完成。

二、制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素

1、認(rèn)識不夠到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、群眾對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識理念和建設(shè)內(nèi)涵仍較模糊，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡單的看成是原先村委會換個(gè)牌子，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，農(nóng)民群眾的主體作用發(fā)揮不到位，社會共同參與意識等還有待完善和提高。由于試點(diǎn)村建設(shè)剛剛起步，沒有建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全的社區(qū)讓群眾參觀，群眾無法感受到新型社區(qū)帶來的生活方式的轉(zhuǎn)變，加上受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，導(dǎo)致參與積極性不高，尤其是一些 剛建好住房和現(xiàn)有住房條件較好的農(nóng)戶，甚至有抵觸情緒。

2、規(guī)劃不夠健全。目前規(guī)劃成果仍不能指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐。由于規(guī)劃不到位，規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性無法落實(shí)，導(dǎo)致了農(nóng)村建房出現(xiàn)無序建設(shè)勢頭，非法占地違法建房現(xiàn)象突出，為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增加了阻力。

3、資金嚴(yán)重短缺。目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要投資來源是縣城投公司的投入，而板橋村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大，農(nóng)民建房每戶需投入 12—15 萬元，根據(jù)全縣農(nóng)民人均純收入情況，大部分農(nóng)戶能夠接受的支付能力在 5 萬元左右，就是手中寬裕的農(nóng)戶也會習(xí)慣性地儲備部分資金用于防備生活中的各種風(fēng)險(xiǎn)，而不可能一次性地拿出自己的全部儲蓄；財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。據(jù)測算，建一個(gè) 200—300 戶的中等社區(qū)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要 500—1000 萬元，加上社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化大院、體育器材等配套設(shè)施，需公共投入 1000—1500 萬元。

4、土地制約突出。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地只能走增減掛鉤路子，但是土地增減掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)較少，爭取難度很大。再加上社區(qū)周邊的建筑限制，東邊有已建的民房，南邊有變電站，因而只能在已規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)合理布局。

5、拆遷難度較大。目前在實(shí)際工作中拆遷的難度還是很大的，一部分群眾對農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不理解，擔(dān)心拆遷后自己的住房問題得不到保障，因而在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成全部拆遷的難度較大。

三、幾點(diǎn)體會及下一步工作建議

通過此次調(diào)研，我們深刻感受到，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中的一個(gè)新課題，抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，是完善村民自治、擴(kuò)大基層民主的有效載體，也是提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度的內(nèi)在需求。但農(nóng)村社區(qū)不是村委會的簡單翻版，更不是城市社區(qū)建設(shè)模式在農(nóng)村的照搬照抄，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，必須堅(jiān)持三條基本原則：即必須以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng);必須循序漸進(jìn)、因地制宜;必須把為民辦實(shí)事擺上突出位置。結(jié)合此次調(diào)研情況，建議在今后的工作中要從以下六個(gè)方面做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作：

1、大力宣傳，營造氛圍。利用報(bào)紙、廣播、電視、公開欄、標(biāo)語等方式，廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的、意義、宗旨和目標(biāo)，提高各級黨組織和黨員干部對開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識。大力宣傳群眾從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到的實(shí)惠，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，提高農(nóng)民群眾對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識，激發(fā)他們參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情。

2、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合本地實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，出臺農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施意見，成立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位職責(zé)，設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的檢查指導(dǎo)、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)等日常工作;紅山鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由黨政一把手負(fù)總責(zé)，明確主抓領(lǐng)導(dǎo)和專職工作人員。建立“縣委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，成員單位密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主抓，村級兩委具體實(shí)施，社區(qū)群眾廣泛參與”的工作機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度。同時(shí)，加強(qiáng)檢查考核，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位年度工作考核目標(biāo)。加大農(nóng)村社區(qū)干部培訓(xùn)力度，利用“一村一名大學(xué)生”、選聘大學(xué)生到村任職和選派

縣鄉(xiāng)年輕干部到村掛職鍛煉等方式，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不斷向廣度和深度發(fā)展。

3、因地制宜，逐步推進(jìn)。廣泛征求村民意見，根據(jù)各村不同的自然、經(jīng)濟(jì)條件，按照因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)的原則，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、完善村民自治的目標(biāo)緊密銜接，梯次推進(jìn)。

4、多方投入，提升成效。加大政府公共財(cái)政投入，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年應(yīng)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)解決一定的工作經(jīng)費(fèi)，納入年度財(cái)政預(yù)算，用于農(nóng)村社區(qū)以獎代補(bǔ)。各部門要統(tǒng)籌使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金，支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。動員村民以自愿投資、義務(wù)投勞等形式積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人以捐贈、投資方式興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位和城市社區(qū)結(jié)對幫扶農(nóng)村社區(qū)建設(shè)制度。逐步建立起以各級財(cái)政、村集體積累資金投入為主體，以各級涉農(nóng)資金、單位幫扶投入為輔助，以村民和社會各界自愿捐助為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制，提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效

5、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督，嚴(yán)格操作規(guī)程和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質(zhì)量。確保群眾買著放心、搬著舒心、住著安心。把好事辦好，讓群眾滿意。

6、未雨綢繆，提前思考。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村治理和管理模式的重大變革。社區(qū)建成后，幾個(gè)村集中居住，村級組織如何設(shè)置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)如何開展等等，都是需要解決的突出問題。因此，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要提前思考社區(qū)管理的工作。建議有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)管理工作的研究，探索社區(qū)管理模式，提前培養(yǎng)一批指導(dǎo)社區(qū)管理及服務(wù)的人才，為新型農(nóng)村社區(qū)的管理蓄積力量。

最后，我們作為一名黨校學(xué)員，很榮幸能成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的見證者，提出自己一些淺薄的看法，不當(dāng)之處，盡請見諒。

第二篇：板橋村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

南澗縣公郎鎮(zhèn)板橋村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

【概要】作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，把學(xué)到的理論知識運(yùn)用到實(shí)踐中，用學(xué)到的理論知識指導(dǎo)農(nóng)村工作實(shí)際，這是學(xué)習(xí)的最終目的，面對西南地區(qū)百年不遇的干旱，各地都不同程度的暴露出了西部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題。本文以調(diào)查報(bào)告的形式，就南澗縣公郎鎮(zhèn)板橋村的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，通過實(shí)際調(diào)查對目前農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)中存在的問題進(jìn)行簡要分析，并就如何做好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出淺陋建議。

【關(guān)鍵詞】板橋村水利基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查報(bào)告

頻發(fā)的旱災(zāi)和水災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出挑戰(zhàn)、嚴(yán)重的水污染對農(nóng)民生活和農(nóng)作物生長帶來危害。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要地位和作用。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用，直接關(guān)系到糧食生產(chǎn)的安全，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到國內(nèi)與國際環(huán)境的安定?？墒敲鎸ξ髂系貐^(qū)大旱給農(nóng)村帶來的觸目驚心的災(zāi)害，讓人不得不思考目前農(nóng)村水利設(shè)施在抵御旱情中所發(fā)揮

1的作用，不得不對群眾根深蒂固的靠天吃飯的意識，防水害意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于抗旱節(jié)水意識，對水資源高效利用的重視不夠的意識進(jìn)行審視。旱災(zāi)中暴露出目前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)量不少，但標(biāo)準(zhǔn)偏低，基礎(chǔ)脆弱，水利設(shè)施缺乏、老化和損害嚴(yán)重，造成嚴(yán)重工程性缺水?！跋忍觳蛔悖筇焓д{(diào)，渾身是病，難以為繼”的局面，雖然是歷史形成的，但這種狀況再不改變，不僅不能適應(yīng)和滿足農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，而且已成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素的一個(gè)重要組成部分，因此重新調(diào)查農(nóng)村水里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為了一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

一、板橋村基本情況

板橋村委會是南澗縣公郎鎮(zhèn)的一個(gè)少數(shù)民族村，全村有11個(gè)村民小組，346戶1373人，其中彝族人口占90%。全村國土面積24.89平方公里；林地面積17580畝，人均林地面積12.8畝；耕地面積1125畝，人均耕地面積0.82畝，其中水田200畝，烤煙種植面積300畝；有泡核桃1100畝，茶葉800畝。2009年農(nóng)民人均純收入2252元。

二、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1.灌溉溝渠11條，約為20000米，其中巖子頭、茶家兩個(gè)社分別有兩條灌溉溝渠，現(xiàn)基本能使用的分別有一條；富家、板橋山無灌溉溝渠；其余村民小組有一條灌溉溝渠，現(xiàn)基本能使用。

2.水窖201個(gè)，現(xiàn)能使用的有137個(gè)。其中大獨(dú)木有水窖15個(gè)，能使用的5個(gè)；小獨(dú)木有水窖15個(gè)，能使用的8個(gè)；富家有水窖42個(gè)，能使用的30個(gè)；小雀吃水有水窖30個(gè)，能使用的21個(gè)；路苦嗎有水窖29個(gè)，能使用的27個(gè)；巖子頭有水窖17個(gè)，能使用的7個(gè)；茶家有水窖5個(gè)，能使用的2個(gè)；官家樂有水窖4個(gè)，能使用的2個(gè)；阿須樂有水窖15個(gè)，能使用的10個(gè)；板橋山有水窖29個(gè)，能使用的25個(gè)；巖子腳無水窖。

3.水池8個(gè)，現(xiàn)基本可以使用。其中大獨(dú)木2個(gè)，小獨(dú)木1個(gè)，茶家2個(gè)，阿須樂1個(gè)，巖子腳2個(gè)。

4.已使用自來水的村民小組有大獨(dú)木、小獨(dú)木、富家、小雀吃、路苦嗎、茶家、阿須樂及巖子腳共8個(gè)村民小組283戶1114人。

三、當(dāng)前水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題及原因

1.水灌溝渠不通，水窖畜水功能萎縮。全村現(xiàn)有農(nóng)灌溝11條，其中，主灌溉溝渠5條，水窖201個(gè)，長期處于“啃老”狀態(tài)，年久失修，現(xiàn)因缺乏資金，修復(fù)難度大，所有溝渠、水窖沒有發(fā)揮效益。

2.2009年10月久旱無雨至今，由于嚴(yán)重干旱，水源干枯，有小獨(dú)木、富家、小雀吃水、路苦嗎、巖子頭、官家樂、板橋山共7個(gè)村民小組人畜飲水困難。有的村民小組雖然有自來水管道，但無充足的自來水供人畜飲用。板橋村委會

2009年播種的1019畝小春已經(jīng)普遍受災(zāi)，其中，輕災(zāi)398.2畝，重災(zāi)540.9畝，88.9畝。糧食減產(chǎn)138620公斤。泡核受災(zāi)800畝，茶葉受災(zāi)450畝。

3.水費(fèi)收不上，水管工作受影響。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，國家對農(nóng)民實(shí)行了農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼，大部份農(nóng)民都誤認(rèn)為，所有費(fèi)用只有政府補(bǔ)給不能收取了，因而，對收取水費(fèi)不理解、不支持，已使用自來水的村民小組無法做到以水費(fèi)養(yǎng)管道。

4.廣大群眾對水利設(shè)施管護(hù)、維修意識不強(qiáng)。一是不少群眾都認(rèn)為水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、維修是政府的事，與己無關(guān)，在風(fēng)調(diào)雨順的年景沒有危機(jī)感，不愿投資投勞進(jìn)行管護(hù)和維修，當(dāng)旱澇災(zāi)情出現(xiàn)時(shí)就措手不及，修復(fù)難度大。

四、應(yīng)對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在問題的對策

1.強(qiáng)化命脈意識。十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：“推動科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，確保國家糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給”。而水利是農(nóng)業(yè)的命脈，必須確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，才能鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，進(jìn)而確保糧食安全，農(nóng)民增收。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)中存在的問題和隱患，不采取措施解決，勢必對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅。因此，必須強(qiáng)化命脈意識，憂患意識，認(rèn)真探索新形勢下水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，確保農(nóng)業(yè)用水安全，糧食穩(wěn)產(chǎn)增收，農(nóng)村穩(wěn)定。

2.強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識。生態(tài)環(huán)境的破壞，往往導(dǎo)致自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生。鼓勵和幫助村民建設(shè)沼氣池、節(jié)能灶，使用太陽能，這樣可以防止村民對森林亂砍濫伐，有效保護(hù)現(xiàn)有森林覆蓋率。扶持農(nóng)戶栽種泡核桃，泡核桃種植成效后，既能改善生態(tài)壞境，又能增加農(nóng)民的收入，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益雙豐收。

3.采取措施強(qiáng)力推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)。踐行“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。全面挖掘社會潛力，組織開展有計(jì)劃、有措施、有投入、有效果的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，本著先易后難、先急后緩的原則，分期分批進(jìn)行改造、更新或重建，力爭2-3年內(nèi)基本解決存在問題。

4.組織生產(chǎn)生活自救。動員干部群眾，深入村組，積極宣傳黨的政策，不等、不靠，先解決人畜飲水，再考慮生產(chǎn)用水，努力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。多方籌集資金修繕現(xiàn)有破損水窖、灌溉溝渠、水池等水利基礎(chǔ)設(shè)施。

5.切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，妥善處理好水費(fèi)收取問題。水費(fèi)是取之于民，用之于民的有償服務(wù)費(fèi)，要創(chuàng)新收費(fèi)機(jī)制，尋求好的收費(fèi)辦法，把應(yīng)收的水費(fèi)收上，達(dá)到以水費(fèi)養(yǎng)護(hù)自來水管道的目的。

綜上，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的成因復(fù)雜，只有通過深入實(shí)際開展調(diào)查，實(shí)際掌握目前農(nóng)村水利建設(shè)中存在的問題，從體制、機(jī)制入手，建立健全多元化、多渠道投資、融資機(jī)

制；管理上，將專業(yè)與農(nóng)民共同管理相結(jié)合；明晰小型水利產(chǎn)權(quán)體制，使投資者、所有者、經(jīng)營者肩負(fù)責(zé)任和權(quán)利；完善“以獎代補(bǔ)”等“獎懲”機(jī)制；以規(guī)劃為龍頭，宏觀推進(jìn)，使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀得以改觀，為糧食生產(chǎn)安全提供保證，切實(shí)發(fā)揮水利設(shè)施對農(nóng)業(yè)的支撐作用。

【參考資料】

1.魏娜主編：《公共管理的方法和技術(shù)》，中國人民大學(xué)出版社

2.《大力增加農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)支撐作用 》，http:// 期刊門戶-中國期刊網(wǎng)2009-1-14來源:《中小企業(yè)管理與科技》供稿文/倪杰

3.《21世紀(jì)初期中國農(nóng)村水利發(fā)展綱要》

4.新華網(wǎng)《我國掀起新一輪水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮》

5.2009兩會財(cái)經(jīng)報(bào)道《提案四：關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》

第三篇：鄉(xiāng)﹡﹡村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

﹡﹡﹡鄉(xiāng)﹡﹡﹡村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

調(diào)研報(bào)告

今年以來，我鄉(xiāng)按照縣委、縣政府對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的安排部署，認(rèn)真研究上級政策，廣泛征求群眾意見，按照“人口相對集中、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、土地集度利、產(chǎn)ㄟ活?便、基礎(chǔ)、環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施相配套”的原則，我們規(guī)劃了﹡﹡﹡村新型農(nóng)村社區(qū)，目前正在建設(shè)中?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、建設(shè)進(jìn)度及主要做法

﹡﹡﹡社區(qū)目前已建成6排統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃的二層樓房，約占地1.9萬平方米，可容納110戶居民入住，另有正在建設(shè)中居民樓1棟，2012年8月前將完成建設(shè)約0.6萬平方米。占地面積達(dá)300平方米的社區(qū)服務(wù)中心已經(jīng)建成，目前已投入使用。

主要做法是：一是廣泛發(fā)動，統(tǒng)一思想。6月份，我們召開了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動員大會，對上級政策進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳，組織干部群眾到新鄉(xiāng)長垣和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)干部群眾對社區(qū)建設(shè)的信心。二是調(diào)查研究，征求意見。組織人員對村里進(jìn)行走訪，發(fā)放明白紙，按照“群眾的事讓群眾自己做主”的原則，解決群眾的疑問，聽取他們的建議。1

三是因地制宜，先易后難。﹡﹡﹡村沒有進(jìn)行村莊規(guī)劃，房屋陳舊，街道混亂，但群眾對舊村改造積極性很高，又有縣城區(qū)東移的優(yōu)勢，我們在﹡﹡﹡村進(jìn)行了試點(diǎn)，建設(shè)了﹡﹡﹡中心社區(qū)，目前運(yùn)行良好。

三、存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)

1、群眾認(rèn)識不到位，不能大面積拆遷，不能置換土地，現(xiàn)有建設(shè)用地缺乏用地指標(biāo)，辦理土地手續(xù)復(fù)雜。

2、部分群眾對社區(qū)建設(shè)后農(nóng)具安置、用水、電、取暖等問題存在顧慮。

3、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不平等，有些困難戶及弱勢群體經(jīng)濟(jì)困難，得不到上級資金的扶持，建設(shè)資金缺口大，群眾上樓資金落實(shí)困難。

四、推進(jìn)措施及建議

1、建立多元化的籌融資渠道。積極爭取上級扶持資金，整合項(xiàng)目和資金；吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、施工和其他企事業(yè)單位參與；鼓勵村“兩委”籌資、村民集資或貸款等方式，參與新型社區(qū)建設(shè)，形成多元化投入建設(shè)格局。

2、盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量。調(diào)整農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃、盤活建設(shè)用地存量，將農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地集中整合后節(jié)余的土地，復(fù)墾為耕地，其余土地作為土地置換指標(biāo)，通過增減掛鉤方式，置換為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地，土地收益用

于示范村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

3、根據(jù)社區(qū)布點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃。建議縣政府對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加大指導(dǎo)力度，依據(jù)社區(qū)布點(diǎn)情況和社區(qū)實(shí)際，因地制宜，對全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，走典型帶動、循序漸進(jìn)的路子。

4、科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)配套建設(shè)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。著力解決群眾用水、用電、用氣、取暖等問題，搞好道路硬化，健全垃圾收集運(yùn)送、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和群眾就醫(yī)、就學(xué)、購物、娛樂等服務(wù)中心，完善群眾生產(chǎn)工具放置和糧食、干柴、車輛等倉儲空間。

5、先建后拆推進(jìn)舊房拆除。進(jìn)一步調(diào)整新型社區(qū)建設(shè)用地，按照先建后拆的原則，逐步推進(jìn)舊房拆除工作。把安置工作放在首位，為解決拆遷過程中的各項(xiàng)困難和問題提供組織保障，確保群眾生活不因拆遷收到影響。

6、全面統(tǒng)籌推進(jìn)合村并點(diǎn)。按照“大并小、強(qiáng)并弱”的原則，選擇靠近交通要道，方便群眾生產(chǎn)生活的地點(diǎn)進(jìn)行新型社區(qū)建設(shè)。按照“鄉(xiāng)駐地人口達(dá)到一萬人以上，其他村莊達(dá)到5000人以上”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)多個(gè)社區(qū)，絕不搞一刀切。

第四篇：新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

小孟鎮(zhèn)新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

近年來，小孟鎮(zhèn)，按照“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，各項(xiàng)要素城鎮(zhèn)化”的總體思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的原則，高度重視，做好結(jié)合文章，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步把小孟建成規(guī)劃布局合理，配套設(shè)施完善，服務(wù)功能提升，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。近日，小孟鎮(zhèn)政協(xié)委員活動組組織7名政協(xié)委員聽取鎮(zhèn)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)、實(shí)地考察鎮(zhèn)駐地、史王、張王居民樓建設(shè)工地，調(diào)研情況如下：

一、基本情況

小孟鎮(zhèn)位于兗州市西北部。全鎮(zhèn)東西長13公里，南北寬9公里，總面積54平方公里，耕地面積6萬畝。轄4個(gè)管區(qū)，42個(gè)行政村，總?cè)丝?.9萬人。目前，鎮(zhèn)駐地、史王、張王、太平，三點(diǎn)一心正在建設(shè)中，史王村一期工程建設(shè)已經(jīng)完工。

二、做法經(jīng)驗(yàn)

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，分步實(shí)施。去年，我們聘請了省建筑大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院為我鎮(zhèn)進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，目前，規(guī)劃工作已經(jīng)完成，等待專家評審。根據(jù)總體規(guī)劃，把全鎮(zhèn)42個(gè)行政村規(guī)劃成“九點(diǎn)一心”，即海子中心村、蘇戶中心村、太平中心村、河莊中心村、史王中心村、張王中心村、桑園中心村、吳寺中心村、函丈中心村及鎮(zhèn)駐地。42個(gè)行政村原村莊占地面積8835畝，通過規(guī)劃，“九點(diǎn)一心”占地3397.5畝，可節(jié)約土地5437.5畝。尤其對鎮(zhèn)駐地進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，提出了“八村合一”社區(qū)化建設(shè)方案。目前，這項(xiàng)工程正在實(shí)施中，規(guī)劃后的鎮(zhèn)駐地占地1575畝，共設(shè)計(jì)高層住宅樓180幢，可容納5688戶，2萬余人。社區(qū)內(nèi)規(guī)劃六大功能分區(qū)；居住區(qū)、文教區(qū)、辦公區(qū)、商貿(mào)區(qū)、中心區(qū)、休閑娛樂區(qū)；建文化中心廣場一處，占地約8000平方米；集文化、電信、郵政、民政、司法、派出所、計(jì)生服務(wù)為一體的社區(qū)服務(wù)中心8000平方米；農(nóng)貿(mào)市場1500平方米；商業(yè)門頭20000平方米。在住宅樓房設(shè)計(jì)上，以多層建筑為主，既體現(xiàn)現(xiàn)代化風(fēng)格，兼顧農(nóng)民生活習(xí)慣，又最大限度的節(jié)省投資，節(jié)約用地。目前，鎮(zhèn)駐地供銷社開發(fā)建設(shè)已經(jīng)規(guī)劃完畢，即將啟動。

2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與村民自治相結(jié)合。鎮(zhèn)黨委、政府組織編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)監(jiān)督黨支部村委會按照村民自治的要求組織建設(shè)施工。村黨支部村委會負(fù)責(zé)按照村民自治的要求，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，組織好工程建設(shè)。嚴(yán)格決策程序，堅(jiān)持公開透明，讓群眾享有規(guī)劃建設(shè)全過程的知情權(quán)、參與權(quán)。村成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施和監(jiān)督。目前，我鎮(zhèn)史王村居民樓已完成裝修，首批居民即將入住。太平、張王、劉李村居民樓正在施工建設(shè)中。

3、堅(jiān)持樓房建設(shè)與配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)不僅只是拆了平房建樓房，重點(diǎn)是要配套完善服務(wù)設(shè)施，搭建服務(wù)平臺，讓農(nóng)民群眾享受到與城市居民一樣的公共服務(wù)。堅(jiān)持建新與拆舊相結(jié)合。建新必須拆舊，原則上先建新樓，后拆舊房，堅(jiān)決避免搬進(jìn)新樓不拆舊房的現(xiàn)象。對我鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的居民建房，按照有關(guān)程序申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)方可進(jìn)行建設(shè)，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)停止新建居民房。規(guī)劃為社區(qū)中心的村制定各村的實(shí)施方案，并由鎮(zhèn)政府參與制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃，拆平房建樓房、合村并點(diǎn)建社區(qū)，逐步形成全鎮(zhèn)“九點(diǎn)一心”的總體規(guī)劃格局。并對新型社區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生、群眾活動場所等基礎(chǔ)

設(shè)施一并規(guī)劃建設(shè)。

4、堅(jiān)持建筑質(zhì)量與安全生產(chǎn)相結(jié)合?！鞍倌甏笥?jì)，質(zhì)量第一”，鎮(zhèn)黨委、政府為確保群眾住上安全舒適的樓房，避免“爛尾樓”、“半拉子工程”、“危樓”等情況的發(fā)生，嚴(yán)格工程建設(shè)管理制度，成立了以鎮(zhèn)長為組長的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，包括工程招標(biāo)、財(cái)務(wù)、安全、質(zhì)量等方面全程監(jiān)管。在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，安全設(shè)施務(wù)必到位，確保無一例安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

三、存在問題

1、鎮(zhèn)、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績是一個(gè)難題；

2、部分群眾對新社區(qū)的建設(shè)，認(rèn)識還不到位，存在這樣那樣的想法，與新型社區(qū)建設(shè)的步伐存在一定的差距。

3、各村新農(nóng)村建設(shè)工作存在不平衡性。

四、幾點(diǎn)建議

1、加大政府對經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，為各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起助推器作，鞏固壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全管理責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)；加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，從功能上、空間上加以規(guī)范和指導(dǎo)，促進(jìn)全鎮(zhèn)新型社區(qū)平衡穩(wěn)步發(fā)展。給予一些功能相對較弱、建設(shè)任務(wù)較重、進(jìn)度緩慢的新型社區(qū)一定的建設(shè)資金支持，幫助引導(dǎo)其盡快制定農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。

3、加大宣傳力度，鎮(zhèn)黨委、政府要及時(shí)地出動宣傳車，并通過村級廣播等形式，從環(huán)境衛(wèi)生、提高群眾生活水平、綠化和美化、使群眾一步一步提高對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識和理解。

附：

小孟鎮(zhèn)“九點(diǎn)一心”新型社區(qū)規(guī)劃

鎮(zhèn)駐地“八村合一”：南門村、沙窩村、體仁村、小孟二村、北門村、后莊村、北安村、后孟村

吳寺中心村：劉李村、前吳村、后吳村、西吳村

桑園中心村：北坡村、后桑村、東桑村、西桑村、賈村 函丈中心村：陳崗村、李橋村、北辛村、南辛村、胡函村、陶函村、劉函村

張王中心村：陳王村、王王村、張王村

史王中心村：白王村、肖王村、史王村

海子中心村：梁村、李海村、王海村

蘇戶中心村：李堂村、郭戶村、李樓村、蘇戶村 太平中心村：梅營村、侯店村、太平村

河莊中心村：沙莊村、河莊村

第五篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。近期，xxxxxxxx區(qū)政府研究室就如何科學(xué)推進(jìn)xxxx架新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)行了研究，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、新型城鎮(zhèn)化的特征是什么

第一，新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過程，簡單地說，是農(nóng)民市民化的過程，其核心是人。農(nóng)民進(jìn)城不僅要“生存”，更要“發(fā)展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的教育、優(yōu)良的住房，而且希望依靠雙手創(chuàng)造財(cái)富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要“造城”，建好基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好硬件環(huán)境；更要“發(fā)展”，為進(jìn)城農(nóng)民提供充分的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，讓他們“進(jìn)的來、能就業(yè)、留得下”。

第二，新型城鎮(zhèn)化是“協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的“圈地造城”，不是一味地讓農(nóng)民“脫腳上樓”，而是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移“市民化”與公共服務(wù)“均等化”相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。只有讓新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過程，讓城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元化結(jié)構(gòu)，才能形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記體制，讓外來常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權(quán)”。

第三，新型城鎮(zhèn)化是“轉(zhuǎn)型”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化前面冠以“新型”二字，這個(gè)“型”，是指轉(zhuǎn)型，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的戶籍身份轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會變革、社會轉(zhuǎn)型。包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)設(shè)施”同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。必須按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推動城鎮(zhèn)發(fā)展從外延擴(kuò)張的粗放型向內(nèi)涵增長的集約型轉(zhuǎn)變。

二、可資借鑒的模式有哪些

一是政府主導(dǎo)模式。以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調(diào)動多方面資源，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，這也是中國城鎮(zhèn)化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時(shí)等國為代表，亞洲以日本“造村運(yùn)動”和韓國“新村運(yùn)動”為代表。特別是韓國的首爾都市圈，一度集中了韓國近一半的人口、近六成的制造業(yè)和七成的國內(nèi)生產(chǎn)總值。國內(nèi)有代表性的是“天津模式”，政府主導(dǎo)“以宅基地?fù)Q住房”，先解決搬遷農(nóng)民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問題。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化力度大、速度快，但往往導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民合法權(quán)益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，產(chǎn)生新的社會矛盾和問題。

二是市場自由模式。在發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的過程中，政府的作用被嚴(yán)格限制在市場經(jīng)濟(jì)的“守夜人”角色上。美國是市場經(jīng)濟(jì)的典型代表，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中也堅(jiān)持市場占主導(dǎo)地位，政府較少進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控。市場需求成為美國城鎮(zhèn)化的主要動力，城鎮(zhèn)的興起成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然選擇。目前，美國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過90%。然而，這種過于市場化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導(dǎo)致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了自由放任的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)是過度郊區(qū)化、城鎮(zhèn)建設(shè)無序、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，并隨之產(chǎn)生了一系列社會問題。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。這種模式以大規(guī)模建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的“河南模式”和推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“鄂州模式”為代表?！昂幽夏Ｊ健币孕锣l(xiāng)市為例，該市3500多個(gè)村合并為900多個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等一應(yīng)俱全，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小城鎮(zhèn)，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小社會。“鄂州模式”把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)“七個(gè)一體化”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，充分考慮了農(nóng)民的后顧之憂，尊重了農(nóng)民的意愿，調(diào)動了農(nóng)民積極性，但成本高、投入大、周期長。

四是產(chǎn)業(yè)帶動模式。歐洲發(fā)達(dá)國家基本上走的是“產(chǎn)業(yè)興市”的道路，國內(nèi)主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展家庭工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，推動城鎮(zhèn)擴(kuò)張。湖北省也有代表，荊州監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的“福娃模式”走的就是產(chǎn)城融合之路，短短十二年時(shí)間，新溝鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2平方公里拓展到7平方公里，城鎮(zhèn)居住人口從1.5萬人增加到6.4萬人。可以說，“福娃”成就了新溝，一家企業(yè)帶動了一座新城。綜合來看，產(chǎn)業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮(zhèn)化模式。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)如何發(fā)力

一是政府主導(dǎo)要“給力”。xx年美國引爆全球金融危機(jī)啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調(diào)控不能削弱。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是如此，需要政府“有形之手”，實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，開展頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)試點(diǎn)示范。過去，林區(qū)一些地方存在先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃、甚至亂建設(shè)無規(guī)劃的現(xiàn)象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費(fèi)。近幾年，林區(qū)政府在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的“有形之手”發(fā)揮得很好，更加注重了規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)執(zhí)行，把握了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應(yīng)持續(xù)堅(jiān)持下去。

二是農(nóng)民主體增“動力”。新型城鎮(zhèn)化是為民造福的偉大事業(yè)，過上城市美好生活是農(nóng)民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農(nóng)民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發(fā)揮“農(nóng)民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮(zhèn)規(guī)劃，涉及公益性項(xiàng)目由財(cái)政撥款支持，農(nóng)民“自帶干糧”就地城鎮(zhèn)化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設(shè)的新路子。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、自主性和創(chuàng)造性。三是產(chǎn)業(yè)支撐注“活力”。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐、城鎮(zhèn)的“命脈”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要“興實(shí)體”、“興產(chǎn)業(yè)”。我區(qū)是旅游區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林區(qū)黨委政府十分注重城鎮(zhèn)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來建設(shè)。如木魚鎮(zhèn)依托旅游產(chǎn)業(yè)，成長為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“省級旅游度假區(qū)”。松柏鎮(zhèn)依托政治經(jīng)濟(jì)文化中心，正推進(jìn)“四化同步”試點(diǎn)建設(shè)，打造林海慢城。紅坪鎮(zhèn)圍繞服務(wù)旅游成為旅游節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。下谷鄉(xiāng)注重發(fā)掘土家族旅游文化，結(jié)合“雙神”國際旅游線路開發(fā)，形成獨(dú)具特色的旅游重鎮(zhèn)。大九湖坪阡古鎮(zhèn)、紅花風(fēng)情小鎮(zhèn)也是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來打造。

四是增加就業(yè)要“加力”。就業(yè)是民生之本、活城之源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，必須提供更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民“進(jìn)得來、能就業(yè)、留得下”，這是城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)。林區(qū)政府要積極整合各類培訓(xùn)資源，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，讓每一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都掌握“一技之長”，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民就地就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提供更多的就業(yè)機(jī)會。充分調(diào)動進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、扎根城鎮(zhèn)的熱情。

五是綠色生態(tài)添“魅力”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中體現(xiàn)“尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨(dú)特的風(fēng)光，讓城鎮(zhèn)融入大自然。紅坪鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)先后獲得國家環(huán)保部授予的“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，木魚鎮(zhèn)、大九湖鎮(zhèn)榮獲國家住建部授予的“中國人居環(huán)境范例獎”。我們必須始終堅(jiān)持“保護(hù)第一”的方針不動搖，促進(jìn)人與自然更加和諧，讓綠色生態(tài)價(jià)值的魅力充分彰顯。

四、建設(shè)過程中應(yīng)注意哪些問題

一是切忌“重物輕人”?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式過于重視城市空間拓展，忽視解決轉(zhuǎn)移人口的切身利益問題。新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)是人在城鎮(zhèn)、家在農(nóng)村，不應(yīng)是就業(yè)在城鎮(zhèn)、保障在農(nóng)村，也不應(yīng)是只有物質(zhì)保障而缺少人文關(guān)懷，必須同步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，過好“就業(yè)、住房、社會保障、子女入學(xué)”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術(shù)刀的”都能在城鎮(zhèn)有尊嚴(yán)地生活，讓城鎮(zhèn)成為全體居民安身立命、安居樂業(yè)的家園。

二是切忌“重近輕遠(yuǎn)”。哪些地方住人，住多少人，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開動腦筋，科學(xué)設(shè)計(jì)，切實(shí)做到旅游發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)有機(jī)統(tǒng)一”，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不達(dá)目標(biāo)不罷休。要樹立“規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)”的觀念，充分尊重城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展需要和資源環(huán)境承載能力，重點(diǎn)解決好旅游、人口、產(chǎn)業(yè)的空間布局和整合，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

三是切忌“重建輕管”。近年來，由于城市規(guī)劃、管理和配套服務(wù)滯后，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須建設(shè)“一盤棋”，要把空中、地上、地下統(tǒng)籌建設(shè)，防止“重建設(shè)輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細(xì)小需求，配套建設(shè)停車場、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮(zhèn)網(wǎng)格化、數(shù)字化為手段，完善大城管體制機(jī)制，推動城鎮(zhèn)管理由“管住人”向“服務(wù)人”轉(zhuǎn)變。

四是切忌“重外輕內(nèi)”。鱗次櫛比的高樓、四通八達(dá)的交通、便捷周到的服務(wù)只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內(nèi)涵和文化。我們要建成世界著名的生態(tài)旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區(qū)得天獨(dú)厚的自然和人文基礎(chǔ)，從城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)到人文涵養(yǎng)，都體現(xiàn)出濃郁的xxxx架地方特色、文化內(nèi)涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內(nèi)外游客來了不想走、走了還想來。）