第一篇：2013年中央廣播電視大學(xué)社會(huì)保障學(xué)形成性考核冊參考答案

社會(huì)保障學(xué)參考答案

期末復(fù)習(xí)題一

一、填空題

1、《濟(jì)貧法》，德國

2、福利國家型，個(gè)人儲(chǔ)蓄型3、154、事實(shí)

5、三目錄

6、屬地原則

二、名詞解釋

1、《貝弗里奇報(bào)告》是制度發(fā)展的經(jīng)典著作，它是社會(huì)保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的著作，對整個(gè)世界的社會(huì)保障制度建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響。1941年，英國成立社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)，著手制定戰(zhàn)后社會(huì)保障計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇爵士受英國戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣財(cái)政部長、英國戰(zhàn)后重建委員會(huì)主席阿瑟·格林伍德先生委托，出任社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)對現(xiàn)行的國家社會(huì)保險(xiǎn)方案及相關(guān)服務(wù)（包括工傷賠償）進(jìn)行調(diào)查，并就戰(zhàn)后重建社會(huì)保障計(jì)劃進(jìn)行構(gòu)思設(shè)計(jì)，提出具體方案和建議。第二年，貝弗里奇爵士根據(jù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)的工作成果提交了題為《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》的報(bào)告，這就是著名的《貝弗里奇報(bào)告》。

2、失業(yè)率是指失業(yè)人口占勞動(dòng)人口的比率（一定時(shí)期全部就業(yè)人口中有工作意愿而仍未有工作的勞動(dòng)力數(shù)字），旨在衡量閑置中的勞動(dòng)產(chǎn)能，是反映一個(gè)國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。其公式為：失業(yè)率%=失業(yè)人數(shù)/（在業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）%

3、醫(yī)療保險(xiǎn)基金全稱“基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金”,是指國家為保障參保職工的基本醫(yī)療待遇，由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定，向參保單位和參保職工籌集用于職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的專項(xiàng)基金。該項(xiàng)基金由參保單位和參保職工個(gè)人按照一定的繳費(fèi)比例共同繳納。

4、社會(huì)救助是指國家和其他社會(huì)主體對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。它對于調(diào)整資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有非常重要的作用。

三、簡答題

1、社會(huì)保障費(fèi)的高低主要取決于兩個(gè)因素：（1）保費(fèi)率的高低。保費(fèi)率是投保額與工資的比值，通常由社會(huì)保障部門根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定。（2）工資水平的高低。社會(huì)保障費(fèi)征繳的總費(fèi)率確定要考慮“需要”和“可能”兩個(gè)方面，需要就是社會(huì)保障待遇給付等支出對社會(huì)保障基金的需要，可能就是指個(gè)人和單位對繳納的社會(huì)保障費(fèi)的承受能力，政府要在這二者之間作出合理的選擇來確定總保費(fèi)率。

2、中國當(dāng)前的城鎮(zhèn)住房社會(huì)保障制度主要有住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和廉租房制度三部分構(gòu)成。中國住房福利制度的未來發(fā)展，一是要明確政府在住房福利和市場化住房改革中的定位，二是完善受益對象的遴選和退出機(jī)制，三是改革現(xiàn)有的住房公積金制度，提高其供給能力，四是鼓勵(lì)社會(huì)組織和民間團(tuán)體自建住房，發(fā)展多層次住房福利體系。

四、論述題

1、（1）產(chǎn)假津貼，即在法定的生育休假期間對保險(xiǎn)人的工資收入損失給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，俗稱“產(chǎn)假工資”；還包括家屬生育津貼，即對男性雇員未就業(yè)配偶的生育費(fèi)用給予補(bǔ)貼。（2）醫(yī)療費(fèi)用，即承擔(dān)與生育有關(guān)的醫(yī)護(hù)費(fèi)用，包括住院費(fèi)、接生費(fèi)、產(chǎn)前檢查費(fèi)等。（3）生育補(bǔ)助，比如“嬰兒補(bǔ)助”和“保姆補(bǔ)助”等。（4）生育產(chǎn)假，包括母育假（產(chǎn)假）、父育假（母親產(chǎn)假期間的父親育兒假）和育兒假（母親產(chǎn)假后父母雙親任何一方的育兒產(chǎn)假）。（5）

其他。比如工作崗位保留，即產(chǎn)后有權(quán)重新回到原單位工作崗位上去。

2、建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義：

（1）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是農(nóng)村社會(huì)保制度的重要組成部分。實(shí)施新農(nóng)合制度不僅能夠保證廣大農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，同時(shí)也會(huì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠的安全保障，是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分。

（2）實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型。新農(nóng)合制度改變了過去的集體和個(gè)人的責(zé)任主體籌資模式，明確了政府的責(zé)任和作用。國家可通過轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持。

（3）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有利于提升農(nóng)村人力資源能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。國家實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合制度，加大了農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè)的支持力度。這對農(nóng)村居民防病治病，提高健康水平，提升農(nóng)村人力資源能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)具有現(xiàn)實(shí)意義。

（4）新農(nóng)合制度有助于消除農(nóng)村貧困，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。加大對農(nóng)民健康保障的支持力度，避免農(nóng)民再度“因病致貧”、“因病返貧”，將在一定程度上消除貧困的根源，使農(nóng)民擺脫貧困的羈絆，逐步走上富裕道路。

復(fù)習(xí)題二

一、填空題

1、政府

2、社會(huì)救助

3、公平

4、工傷

5、福利津貼，食物供給和服務(wù)

6、養(yǎng)老年金，醫(yī)療保險(xiǎn)，貧困救助7、90

二、名詞解釋

1、工傷保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中或者在法定特殊情況下因遭受意外傷害或者職業(yè)病而暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，甚至死亡時(shí)，勞動(dòng)者或者其遺屬從國家和社會(huì)得到的必要的物質(zhì)補(bǔ)償?shù)闹贫取?/p>

2、摩擦性失業(yè)是指因季節(jié)性或技術(shù)性原因而引起的失業(yè)，即由于經(jīng)濟(jì)在調(diào)整過程中，或者由于資源配置比例失調(diào)等原因，使一些人需要在不同的工作中轉(zhuǎn)移，使一些人等待轉(zhuǎn)業(yè)而產(chǎn)生的失業(yè)現(xiàn)象。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由在職職工、企業(yè)和國家共同繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)建立起來的，是保障離退休職工基本生活水平的物質(zhì)積累。

4、職業(yè)康復(fù)是指通過各種方式使工傷職工保持并獲得適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，從而促進(jìn)他們參與或從新參與社會(huì)。

三、簡答題

1、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的條件是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

2、農(nóng)村社會(huì)保障的特征：

（1）保障項(xiàng)目少。從理論上講，現(xiàn)階段我國農(nóng)村的社會(huì)保障主要包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村社會(huì)福利、農(nóng)村扶貧開發(fā)等子系統(tǒng)。

（2）保障低層次性。我國農(nóng)村社會(huì)保制度主要是解決了農(nóng)村人口的溫飽問題，但對于農(nóng)村人口的貧困、疾病、年老等問題并沒有發(fā)揮有效的預(yù)防作用。

（3）家庭保障發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村的社會(huì)保障是一種家庭保障與社會(huì)保障相結(jié)合的模式。

（4）保障方式多樣。在我國，農(nóng)村社會(huì)保障具有多種方式，包括實(shí)物保障、現(xiàn)金保障及服務(wù)保障等。

?（5）保障具有地域性。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的不同，東部、中部、西部三個(gè)地區(qū)的農(nóng)村

社會(huì)保障制度安排存在很大的差異，呈現(xiàn)出多層次性的特征。

四、論述題

1、第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資能夠?qū)Y本市場的效率、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性以及金融創(chuàng)新等產(chǎn)生重要的影響。由于養(yǎng)老金收益是一種勞動(dòng)補(bǔ)償?shù)难舆t支付，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對于投資工具的選擇往往集中于那些長期投資回報(bào)率較高的資產(chǎn)組合，從而能夠強(qiáng)化資本市場的長期性投資，有利于改善資本市場結(jié)構(gòu)，提高資本配置效率。

第二、資本市場為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供了投資場所，也帶來了相應(yīng)的收益和風(fēng)險(xiǎn)。首先，資本市場為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供了一個(gè)可供選擇的投資場所，為其在較長的時(shí)間跨度之內(nèi)獲取較高的投資回報(bào)率，滿足保值增值的需要提供了可能。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理者通常并不是資本市場的投資專家，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的分離在基金和基金的托管人之間產(chǎn)生了委托-代理的問題，也即基金委托人能不能以及如何激勵(lì)托管人按照委托人的利益最大化原則行事，因此會(huì)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

2、社會(huì)福利是國家和社會(huì)通過社會(huì)化的福利津貼、實(shí)物供給和服務(wù)，滿足社會(huì)成員的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種制度安排。它包括以下幾個(gè)層次：第一，國家和社會(huì)是社會(huì)福利的責(zé)任主體，國家頒布相關(guān)法律對各項(xiàng)福利事業(yè)進(jìn)行規(guī)范。第二，它與其他社會(huì)服務(wù)相比，其本質(zhì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)福利性上，從而既屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，又不同于一般第三產(chǎn)業(yè)，是難以采取市場調(diào)節(jié)的社會(huì)公共領(lǐng)域，政府的政策扶持是其生存和發(fā)展的必要條件。第三，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)化，即福利的提供必須是開放式的。第四，社會(huì)福利的供給，采取的主要是提供服務(wù)的方式，從而主要處于服務(wù)保障的層次，甚至包括精神慰藉。第五，社會(huì)福利的目標(biāo)不僅是保障基本生活，解除后顧之憂，而且是促使社會(huì)成員的生活質(zhì)量不斷得到改善和提高。

復(fù)習(xí)題三

一、填空題

1、普遍性

2、社會(huì)民主主義，馬克思主義

3、以人為本4、65、經(jīng)濟(jì)適用房，住房公積金

6、繳費(fèi)確定制

7、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助共濟(jì)

二、名詞解釋

1、農(nóng)村社會(huì)保障是相對于城市社會(huì)保障而言的，它是指以相關(guān)法律為依據(jù)，以國家、集體和農(nóng)民個(gè)人的投入為依托，對農(nóng)村社會(huì)成員的基本生產(chǎn)和生活給予多種保障的一種制度安排。

2、離休就是對建國前參加中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭、脫產(chǎn)享受供給制待遇的和從事地下革命工作的老干部，達(dá)到離職休養(yǎng)年齡的，實(shí)行離職休養(yǎng)的制度。

3、結(jié)構(gòu)性失業(yè)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的每次變動(dòng)都要求勞動(dòng)力供應(yīng)能迅速適應(yīng)變動(dòng)，但勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)特征卻與社會(huì)對勞動(dòng)力需求不吻合，由此而導(dǎo)致的失業(yè)被稱為“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。

4、心理康復(fù)是運(yùn)用系統(tǒng)的心理學(xué)理論與方法，從生物-心理-社會(huì)角度出發(fā)，對患者的損傷、殘疾和殘障問題進(jìn)行心理干預(yù)，以提高殘疾患者的心理健康水平。

三、簡答題

1、與完全基金制]和現(xiàn)收現(xiàn)付制的兩種方式相比，部分積累制的特點(diǎn)有：

（1）既能夠保留現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金的代際轉(zhuǎn)移、收入再分配功能，又能夠?qū)崿F(xiàn)完全積累制刺激繳費(fèi)、提高工作效率的目的。

（2）既能夠減輕現(xiàn)收現(xiàn)付制福利支出的剛性，又能夠克服完全積累制個(gè)人年金收入的過度不均，并保證退休人員的基本生活。

（3）既能夠利用完全積累制積累資本、應(yīng)付老齡化危機(jī)的制度優(yōu)勢，又能夠化解完全積累制造成的企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重與基金保值增值的壓力。

（4）投資基金制的風(fēng)險(xiǎn)則來自市場的收益率不確定，投資基金制需要的稅較少，因而效率損失較少。

2、從老年人的生活出發(fā)，老年人的福利需求可以歸納為幾個(gè)方面：

第一，老年人的經(jīng)濟(jì)保障需求。

第二，老年人的健康保障需求。

第三，老年人的情感保障需求。

第四，老年人的生活照料需求。

第五，老年人的其他保障需求。

四、論述題

1、社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須建立可靠而又相對穩(wěn)定的基金制度，保證基金的收支平衡。1，有利于確保基金的安全和完整，基金收支過程和運(yùn)營操作具有一定風(fēng)險(xiǎn)性，完善的監(jiān)管可保證基金的安全和完整具有必要性和緊迫性。2，有利于維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表參保人員對基金的運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管成為必要，以切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。3，對社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)施監(jiān)督是建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系的需要，基金監(jiān)管制度是社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，是基金安全和完整的根本保證。4，有利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值，通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)增長存在強(qiáng)相關(guān)關(guān)系。通過對基金有效監(jiān)管，可確保基金安全，促進(jìn)基金經(jīng)辦和運(yùn)營機(jī)構(gòu)建立良好的基金運(yùn)營結(jié)構(gòu)和信息反饋體系，改善管理方式和運(yùn)營環(huán)境，合理配置基金資源，穩(wěn)步提高投資效益，實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。

2、我國社會(huì)優(yōu)撫制度面臨的挑戰(zhàn)有：

第一，社會(huì)優(yōu)撫法制不夠健全。我國當(dāng)前社會(huì)優(yōu)撫法律以國務(wù)院和相關(guān)部門的行政法規(guī)為主，立法層次不高。

第二，社會(huì)優(yōu)撫待遇公平性差。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別大和地區(qū)差別大兩個(gè)方面。

第三，遺屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。相對于其他各項(xiàng)社會(huì)優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)，遺屬撫恤標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。第四，優(yōu)撫社會(huì)化程度不夠。社會(huì)中介組織和民間機(jī)構(gòu)作為社會(huì)化的實(shí)質(zhì)標(biāo)志尚未真正參與到優(yōu)撫保障中來，這在一定程度上制約了我國優(yōu)撫保障事業(yè)的發(fā)展。

第五，退役軍人就業(yè)難。隨著勞動(dòng)用工制度的改革，企業(yè)內(nèi)部員工之間競爭激烈，退役軍人在競爭中遭淘汰的概率增大。

完善社會(huì)優(yōu)撫制度的設(shè)想：

第一，建立、健全和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)優(yōu)撫法制，完善優(yōu)撫政策法規(guī)體

制。

第二，加大優(yōu)撫資金統(tǒng)籌力度，在政策、資金上向來自中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的退役軍人

傾斜。

第三，提高保障水平，建立多元的優(yōu)撫保障模式。

第四，提高優(yōu)撫的社會(huì)化程度。

第五，建立軍人退役就業(yè)培訓(xùn)體系。

復(fù)習(xí)題四

一、填空題

1、選擇題

2、現(xiàn)收現(xiàn)付

3、國家

4、醫(yī)療、康復(fù)、心理、社會(huì)

5、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)

6、經(jīng)濟(jì)有效

二、名詞解釋

1、工傷保險(xiǎn)基金是國家為實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度，通過法定程序建立起來的專項(xiàng)資金，主要由參保單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)基金的利息和依法納入工傷保險(xiǎn)基金的其他資金構(gòu)成。

2、技術(shù)性失業(yè) 是由于技術(shù)進(jìn)步所引起的失業(yè)。在經(jīng)濟(jì)增長過程中，技術(shù)進(jìn)步的必然趨勢是生產(chǎn)中越來越廣泛地采用了資本、技術(shù)密集性技術(shù)，越來越先進(jìn)的設(shè)備替代了工人的勞動(dòng)，這樣，對勞動(dòng)需求的相對減小就會(huì)使失業(yè)增加。此外，在經(jīng)濟(jì)增長過程中，資本品相對價(jià)格下降和勞動(dòng)力價(jià)格相對上升也加劇了機(jī)器取代工人的趨勢，從而也加重了這種失業(yè)。

3、社會(huì)救助是指國家和其他社會(huì)主體對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。它對于調(diào)整資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有非常重要的作用。

4、社會(huì)康復(fù)是社會(huì)工作者從社會(huì)的角度，運(yùn)用社會(huì)工作方法幫助殘疾人補(bǔ)償自身缺陷，克服環(huán)境障礙，采取各種有效的措施為殘疾人創(chuàng)造一種適合其生存、創(chuàng)造性發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的環(huán)境．使他們平等地參與社會(huì)生活、分享社會(huì)發(fā)展成果的專業(yè)活動(dòng)。

三、簡答題

1、農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)主要包括供給糧油、副食品和生活用燃料；供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；提供符合基本居住條件的住房；提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；辦理喪葬事宜。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病治療，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。

2、我國實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn)主要包括以下三個(gè)層次：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療；政府補(bǔ)貼的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)是我國醫(yī)療保險(xiǎn)的組成之一，是為補(bǔ)償勞動(dòng)者因疾病風(fēng)險(xiǎn)遭受經(jīng)濟(jì)損失而建立一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療是為公務(wù)員、事業(yè)單位提供的免費(fèi)醫(yī)療制度。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的組成部分，具有強(qiáng)制性，采取以政府為主導(dǎo)，以居民個(gè)人（家庭）繳費(fèi)為主，政府適度補(bǔ)助為輔的籌資方式，按照繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平相一致的原則，為城鎮(zhèn)居民提供醫(yī)療需求的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

四、論述題

1、第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使老年人的養(yǎng)老更加有保障。制度化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以法律為準(zhǔn)繩，有社會(huì)保障機(jī)構(gòu)運(yùn)作，因此使養(yǎng)老更加穩(wěn)定、更加可靠。

第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使社會(huì)更加安定。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)使老人的經(jīng)濟(jì)生活更加可靠、更加穩(wěn)定，整個(gè)社會(huì)也就更加安定。

第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)的巨額資金儲(chǔ)蓄，一方面可以調(diào)節(jié)市場消費(fèi)，另一方面，國家可以應(yīng)用國民養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄來支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)使得家庭養(yǎng)老的重要性下降。

2、（一）經(jīng)濟(jì)功能。第一，收入補(bǔ)償功能。農(nóng)村社會(huì)保障的收入補(bǔ)償功能，是指當(dāng)農(nóng)村社會(huì)成員遇到各種自然或社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，國家和社會(huì)通過社會(huì)保障制度安排為其提供基本的生活資料和服務(wù)，使其維持一定的收入水平，以保障其基本的生存權(quán)利。第二，保障農(nóng)村勞動(dòng)力在生產(chǎn)功能。在農(nóng)村，除了農(nóng)村君民的勞動(dòng)收入等具有保障勞動(dòng)力再生產(chǎn)的功能外，農(nóng)村社會(huì)保障也同樣具有這一功能。

（二）社會(huì)功能。第一，維持社會(huì)公平的功能。農(nóng)村社會(huì)保障制度通過彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，縮小了城鄉(xiāng)差距，有利于逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。第二，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的功能。農(nóng)村社會(huì)保障作為一種農(nóng)村社會(huì)安全維護(hù)體系，一方面可以保障農(nóng)村社會(huì)成員享受基本的生存權(quán)利，同時(shí)也使其能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。

第二篇：中央廣播電視大學(xué)《合同法形成性考核冊》答案

中央廣播電視大學(xué)《合同法形成性考核冊》答案

《合同法》形成性考核冊答案 第一部分課堂討論

1． 什么是合同的標(biāo)的？

2．你如何解釋該合同的標(biāo)的？

3．請用合同法學(xué)原理、合同解釋的知識(shí)和有關(guān)法律規(guī)定分析和處理本案。合同的標(biāo)的的概念：

合同的標(biāo)的是指合同約定的權(quán)利義務(wù)所指向的目標(biāo)。課堂思考題討論記錄表1

參加討論人員：4個(gè)同學(xué)的名字（包括自己）

發(fā)言提綱：根據(jù)我國合同法第61條的規(guī)定，當(dāng)事人對合同條款發(fā)生爭議的，協(xié)商解決訂立補(bǔ)充協(xié)議，不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同條款的意思或訂立合同的目的解釋。

其他人發(fā)言摘要：_

本合同雙方當(dāng)事人的爭議在于合同的標(biāo)的不能達(dá)成一致意見。應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法的規(guī)定對此做出解釋。

乙公司對合同做出的解釋有點(diǎn)過于按照自己的意思解釋合同，嚴(yán)格按照合同的條款看其也無大的過錯(cuò)。但是乙公司的行為與合同法中規(guī)定的誠實(shí)信用原則不太符合。按照誠實(shí)信用原則的精神，當(dāng)事人對合同條款不清楚之處應(yīng)當(dāng)本著協(xié)商的精神履行合同，而不應(yīng)該自己單方面解釋合同，給對方造成被動(dòng)。甲公司的主張也缺少法律依據(jù)和合法依據(jù)，只是強(qiáng)調(diào)自己的炊事員少并不能成為自己單方面指定合同標(biāo)的理由。但是根據(jù)甲公司與乙公司長期合作的事實(shí)，乙公司應(yīng)當(dāng)考慮到甲公司的具體情況，在提供蔬菜前征求甲公司的意見。如果不能達(dá)成一致意見的，就按照合同法規(guī)定的解釋原則解決雙方爭議。在此不能適用合同文字含解釋，不能適用合同條款原則解釋，也不能適用合同上下文的意思解釋。只能適用交易習(xí)慣原則解釋，按照交易習(xí)慣原則，甲公司與乙公司經(jīng)常有提供蔬菜的合作關(guān)系，平常如何供應(yīng)蔬菜的，在本合同爭議中也應(yīng)當(dāng)參照平時(shí)交易習(xí)慣確定合同的標(biāo)的。

課堂思考題討論記錄表2

參加討論人員：4個(gè)同學(xué)的名字（包括自己）

發(fā)言提綱：（1）代位權(quán)和撤銷權(quán)的概念（2）代位權(quán)和撤銷權(quán)的法律特征和法律后果（3）總結(jié)代位權(quán)和撤銷權(quán)的區(qū)別 其他人發(fā)言摘要：代位權(quán)是指合同依法成立后，尚未完全履行之前在債務(wù)人怠于行使其對第三者的到期債權(quán)，可以以自己名義行使債務(wù)人對第三人的債權(quán)的權(quán)利。

撤銷權(quán)指債權(quán)人在債務(wù)放棄對第三人到期債權(quán)實(shí)施無償處分財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)或以非正常低價(jià)處分財(cái)產(chǎn)的行為而妨害其債權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，依法享有的請求法院撤銷債務(wù)人所實(shí)施的上述行為的權(quán)利。主要觀點(diǎn)概括：主要觀點(diǎn)是指兩者的共同點(diǎn)都是侵犯了債權(quán)人的合法權(quán)利，都是因?yàn)閭鶆?wù)人的處分行為引起的。

代位權(quán)的行使主體是債權(quán)人以債務(wù)人的名義行使對第三人的權(quán)利，而撤銷權(quán)是債權(quán)人對債務(wù)人的處分行為必須依靠人民法院才能保障債權(quán)人的權(quán)益。

記分作業(yè)

一、單選題

1、下列合同中，應(yīng)當(dāng)采取書面形式的是 A, 解釋：技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同涉及到比較復(fù)雜的標(biāo)的的讓渡，應(yīng)該以文字形式來確定，以便于合同的履行以及一旦產(chǎn)生爭議，解決爭議有明確的依據(jù)，對此法律作了明確的規(guī)定此類合同須以書面形式訂立。

2、我國《合同法》規(guī)定：合同成立的地點(diǎn)是B

解釋：合同承諾生效地, 第34條

承諾生效的地點(diǎn)為合同成立的地點(diǎn)。

3、法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用書面形式的合同，當(dāng)事人未采用書面形式，但已履行主要義務(wù)的，該合同A, 解釋：有效成立

4、撤銷權(quán)行使的除斥期間情況之一是B，解釋： 第55條

有下列情形之一的，撤銷權(quán)消滅：

（一）具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)；

5、我國對合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓采取的標(biāo)準(zhǔn)是： C, 解釋：合同法第八十條：債權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人。未經(jīng)通知，該轉(zhuǎn)讓對債務(wù)人不發(fā)生效力。

6、買賣合同標(biāo)的物不需要運(yùn)輸?shù)?，出賣人和買受人訂立合同時(shí)不知道標(biāo)的物在某一地點(diǎn)的，交付標(biāo)的物的地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為 D，解釋：合同法第一百四十一條：出賣人應(yīng)當(dāng)按照約定的地點(diǎn)交付標(biāo)的物。當(dāng)事人沒有約定交付地點(diǎn)或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：

（一）標(biāo)的物需要運(yùn)輸?shù)?，出賣人應(yīng)當(dāng)將標(biāo)的物交付給第一承運(yùn)人以運(yùn)交給買受人；

（二）標(biāo)的物不需要運(yùn)輸，出賣人和買受人訂立合同時(shí)知道標(biāo)的物在某一地點(diǎn)的，出賣人應(yīng)當(dāng)在該地點(diǎn)交付標(biāo)的物；不知道標(biāo)的物在某一地點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)在出賣人訂立合同時(shí)的營業(yè)地交付標(biāo)的物。

7、可以任意撤銷的贈(zèng)與合同B, 解釋：合同法第一百八十六條： 贈(zèng)與人在贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷贈(zèng)與具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益、道義義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同或者經(jīng)過公證的贈(zèng)與合同，不適用前款規(guī)定。

8、在借款合同的抵押擔(dān)保中，可以抵押的財(cái)產(chǎn)有A 解釋：著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)，9、融資租賃合同的出租人對租憑標(biāo)的物B, 解釋：合同法第二百四十四條：租賃物不符合約定或者不符合使用目的的，出租人不承擔(dān)責(zé)任，但承租人依賴出租人的技能確定租賃物或者出租人干預(yù)選擇租賃物的除外。

10、保管合同的保管人拍賣、變賣保管物其所得價(jià)款 C, 解釋： 寄存人未按照約定支付保管費(fèi)以及其他費(fèi)用，保管人對保管物有留置權(quán)，將保管物拍賣后所得的價(jià)款扣除保管費(fèi)用與其他費(fèi)用的剩余部分應(yīng)返還寄存人。

二、多選題

1、要約可以撤回的條件是，撤回要約的通知應(yīng)當(dāng)A，B，解釋：我國合同法規(guī)定要約可以撤回。要約撤回的條件是撤回的通知應(yīng)當(dāng)在要約到達(dá)受要約人之前或者與要約同時(shí)到達(dá)受要約人。

2、合同終止的原因中必然導(dǎo)致合同終止的情況有：ABCDE

解釋：合同終止的原因中必然導(dǎo)致合同終止的情況有清償、提存、抵銷、免除、混同。

3、供用電合同具有以下特征：ABCDE

解釋：供用電合同具有以下特征：供用電合同屬于轉(zhuǎn)移標(biāo)的物所有權(quán)的、雙務(wù)有償?shù)摹⒍酁闃?biāo)準(zhǔn)的、要式的、要受計(jì)劃的控制的合同。

4、按照租賃合同規(guī)定的使用時(shí)間、方式使用承租的房屋，承租人對房屋有（ABD）權(quán)利，任何人不得侵犯。解釋：出租人應(yīng)當(dāng)按照約定將租賃物交付承租人占有，并在租賃期間保持租賃物符合約定的用途；承租人應(yīng)當(dāng)按照約定的方法使用租賃物；在租賃期間因占有、使用租賃物獲得的收益，歸承租人所有，但當(dāng)事人另有約定的除外。承租人并不具有對租賃物的所有權(quán)，當(dāng)然無權(quán)處分租賃物，轉(zhuǎn)讓是處分的一種，自然不被允許。

5、居間合同的特征有（ABCDE），解釋：從我國《合同法》第424條的規(guī)定可知居間合同的特征。

三、填空

1．民事行為根據(jù)是否以意思表示為要素，分為表意行為和事實(shí)行為。2．要約是希望和他人訂立合同的意思表示。3．合同義務(wù)又可分為給付義務(wù)與附隨義務(wù)。

4．撤銷權(quán)的行使期間為1年，從知道或應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起計(jì)算。5．招標(biāo)簽約是通過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)和驗(yàn)標(biāo)來訂立合同的。6．易貨交易為雙方當(dāng)事人移轉(zhuǎn)標(biāo)的物所有權(quán)的合同。

7．承攬合同的承攬人可以將主要工作交由第三人完成，但須對第三人所完成的工作成果向定作人負(fù)責(zé)。

8．技術(shù)開發(fā)合同包括委托開發(fā)合同和合作開發(fā)合同。

9．委托合同的的受托人即可以以委托人的名義處理事務(wù)，也可以以自己的名義處理事務(wù)。

四、名詞解釋

1、合同法基本原則：是貫穿于合同法規(guī)范的指導(dǎo)思想和根本準(zhǔn)則。主要有平等原則、自愿原則、公平原則、誠實(shí)信用原則、公序良俗原則、合法原則。

2、拍定：是指拍賣人在競買人的所有應(yīng)價(jià)中選擇最高那一個(gè)予以接受的意思，表示在法律性質(zhì)上它其實(shí)就是承諾。

3、不可抗力:是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況.4、借款合同的保證擔(dān)保：是指保證人與合同當(dāng)事人之間協(xié)商達(dá)成的，在被保證的借款人不履行或不完全履行合同規(guī)定的義務(wù)時(shí)，由保證人代為履行或者承擔(dān)連帶責(zé)任的協(xié)議。

（保證是指保證人與債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，保證人按照約定履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的行為。保證主要有兩種方式：一是一般保證，即只有在就借款人財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)時(shí)，保證人才承擔(dān)保證責(zé)任。二是連帶保證，即貸款人和保證人約定，借款人在借款期限屆滿沒有履行債務(wù)的，貸款人可以要求借款人履行債務(wù)，也可以要求保證人在其保證范圍內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任。根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得作為保證人。國家機(jī)關(guān)一般不能作為保證人，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。）

5、運(yùn)輸合同：是承運(yùn)人將旅客或者貨物從起運(yùn)地點(diǎn)運(yùn)輸?shù)郊s定地點(diǎn)，旅客、托運(yùn)人或者收貨人支付票款或者運(yùn)輸費(fèi)用的合同。

五、簡答題

1、講述合同法基本原則的法律意義

答：1,凝固和體現(xiàn)了立法的根本精神 2,是合同法具體規(guī)范的總的指導(dǎo)思想 3,提供了最高的行為尊則,確立了一般性的行為模式 4,是實(shí)施法律的根本依據(jù)

2、簡要回答強(qiáng)制締約的特點(diǎn)有哪些？ 答：強(qiáng)制締約的特點(diǎn)如下：

（1）強(qiáng)制締約依然要采取要約和承諾的程序來進(jìn)行，只是一方當(dāng)事人負(fù)有必須承諾的法定義務(wù)。

（2）在強(qiáng)制締約中，合同的內(nèi)容，有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的即依該標(biāo)準(zhǔn)來確定。沒有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按合理的標(biāo)準(zhǔn)確定。

（3）在強(qiáng)制締約時(shí)，負(fù)有強(qiáng)制締約義務(wù)的人對要約的沉默，通常即理解為默示承諾。

3、簡述合同權(quán)利讓與的構(gòu)成要件

答：:

1、須當(dāng)事人之間達(dá)成合意。

2、出讓人須有有效的合同權(quán)利存在。

3、讓與合同權(quán)利須個(gè)有可讓與性。

4、債權(quán)人須通知債務(wù)人。

4、簡述借款合同的概念和法律特征

答：借款合同是借款人向貸款人借款,到期返還借款并支付利息 的合同。法律特征:借款合同是諾成合同;借款合同是雙務(wù)合同;借款合同可以是有償合同,也可以 為無償合同。

六、論述題

試述全面履行原則

答：（試述全面履行原則即除經(jīng)債權(quán)人同意外,債務(wù)人必須在債的標(biāo)的物以及其數(shù)量、質(zhì)量、格、債的履行期限、履行地 點(diǎn)、方法等各方面嚴(yán)格按照債的內(nèi)容,全面履行自己的義務(wù)。）全面履行原則的具體內(nèi)容表現(xiàn)為：（1）按照合同約定的主體履行合同是特定當(dāng)事人間的一種民事法律關(guān)系。因此，合同的履行只能是作為該合同當(dāng)事人的債務(wù)人向作為該合同另一方當(dāng)事人的債權(quán)人履行自己的義務(wù)。由他人代替自己履行，即債務(wù)承擔(dān)，應(yīng)經(jīng)合同債權(quán)人同意，否則，債權(quán)人可拒絕接受履行。

（2）按照合同約定的標(biāo)的履行。合同的標(biāo)的是合同當(dāng)事人之所從訂立合同的根本原因，是合同的核心。沒有明確確定的合同標(biāo)的，就沒有合同的存在

（3）按照合同約定的質(zhì)量履行，合同的全面履行，意味著必須精確地按照合同約定的質(zhì)量履行。不按照合同約定的質(zhì)量履行，不可能準(zhǔn)確而完整地履行合同，有時(shí)甚至?xí)购贤兊煤翢o意義。

（4）按照合同約定的價(jià)款或者報(bào)酬履行。價(jià)款或報(bào)酬是合同的重要內(nèi)容，它是交付的商品、完成的工作或提供的服務(wù)的對價(jià)。若不按合同約定的價(jià)款或報(bào)酬履行，則構(gòu)成嚴(yán)重的違約。

（5）按照合同約定的履行地點(diǎn)履行。只有在履行地點(diǎn)履行，才可以產(chǎn)生合同債務(wù)消滅的法律效果。（6）按照合同約定的履行期限履行，履行期限是指債務(wù)人履行債務(wù)和債權(quán)人接受履行的時(shí)間，履行期限一般都有明確規(guī)定，債的主體應(yīng)依照規(guī)定的期限履行債務(wù)和接受履行。任何一方都不應(yīng)無故遲延履行或遲延接受履行。

（7）按照合同約定的履行方式履行。履行方式是債務(wù)人履行債務(wù)的方法。

七、案例分析：

某中學(xué)與某服裝廠在1999年1月簽訂了一份服裝加工合同。合同規(guī)定：由服裝廠為某中學(xué)加工校服500套，平均每套支付加工費(fèi)30元，共計(jì)15000元；某中學(xué)負(fù)責(zé)提供布料、服裝型號(hào)和規(guī)格；某中學(xué)在接到服裝廠取貨通知后2天內(nèi)付款，服裝廠接到貨款后3天內(nèi)將校服送達(dá)某中學(xué)。服裝廠在規(guī)定的時(shí)間里完成了服裝加工任務(wù)并收到貨款，依約在第3天將校服送達(dá)某中學(xué)，可由于該校領(lǐng)導(dǎo)班子正處于調(diào)整之中，無人負(fù)責(zé)接收該批校服。連續(xù)一周仍無人出面接受校服。因此服裝廠只好將該校服提存。在提存之后，服裝廠認(rèn)為既然某中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子未定，待領(lǐng)導(dǎo)班子確定后再通知某中學(xué)來領(lǐng)校服。15天后服裝廠才通知某中學(xué)領(lǐng)取提存物，某中學(xué)在領(lǐng)取提存物時(shí)被要求交付15天的保管費(fèi)用，某中學(xué)拒交，認(rèn)為服裝廠未能及時(shí)通知學(xué)校去取校服，導(dǎo)致校服提存15天，應(yīng)由服裝廠支付提存費(fèi)用。試分析：

（1）某中學(xué)拒絕支付提存費(fèi)用的理由有法律依據(jù)嗎？請依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定予以說明。

（2）服裝廠的行為中有無不當(dāng)之處？（3）此案如何處理？ 答題要點(diǎn)：

（1）某中學(xué)拒絕支付提存費(fèi)用的理由有法律依據(jù)。

根據(jù)《合同法》第102條的規(guī)定“標(biāo)的物提存后，除債權(quán)人下落不明的以外，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知債權(quán)人或者債權(quán)人的繼承人、監(jiān)護(hù)人?！北景钢?，債務(wù)人提存的原因是債權(quán)人的領(lǐng)導(dǎo)班子處于調(diào)整之中，暫無人負(fù)責(zé)工作造成校服無法送達(dá)，屬于債權(quán)人遲延受領(lǐng)而非債權(quán)人下落不明。因此，服裝廠在提存標(biāo)的物后應(yīng)及時(shí)通知某中學(xué)。15天后才通知屬于不及時(shí)通知，故某中學(xué)不應(yīng)為此承擔(dān)責(zé)任。（2）服裝廠未能及時(shí)通知中學(xué)提取提存物，應(yīng)為自己的遲延通知負(fù)責(zé)。至于服裝廠沒有及時(shí)通知的理由屬于服裝廠主觀認(rèn)為，而不是客觀上無法通知，不能成為其沒有及時(shí)通知的法律上的理由。服裝廠的行為中有遲延通知之過。（3）某中學(xué)應(yīng)當(dāng)先行支付該校服保管費(fèi)，然后向某服裝廠追索該保管費(fèi)。

第三篇：中央廣播電視大學(xué)創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)形成性考核冊答案

演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)告 講話稿 事跡材料 心得體會(huì) 策劃方案

中央廣播電視大學(xué)創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)形成性考核冊答案

【創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)】形成性考核冊參考答案 【創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)】形考作業(yè)1答案：

一、談?wù)剳B(tài)度對你人生發(fā)展的作用和意義（舉例說明）。

我是一個(gè)技校畢業(yè)生，讀書年齡階段生活在**的年代，很想念書的我沒有怨恨社會(huì)，而是樹立堅(jiān)定的信心，不自己看不起自己，加強(qiáng)自學(xué)，通過努力，積極進(jìn)取，留校當(dāng)了老師，盡管學(xué)歷低，知識(shí)面不廣，但自己相信自己一定能夠當(dāng)個(gè)好的人民教師。有了這個(gè)信念和心

態(tài)，于是遇事多請教他人，業(yè)務(wù)上多進(jìn)修，碰到問題不繞道走，而是以積極的態(tài)度正視問題，解決難題，教學(xué)實(shí)踐中還把自己的教學(xué)交給學(xué)生去評說，終于使自己逐步成長為一名較優(yōu)秀 的教學(xué)能手，取得了領(lǐng)導(dǎo)、同事、學(xué)生的共同認(rèn)可。

在平凡的崗位上常有喜怒哀樂，九五年，我走上了學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)的崗位，充分展示了自

己在崗位上的能力，為學(xué)校創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但自己從未沾沾自喜，在同事面

前從未認(rèn)為自己是干部而高人一等，對學(xué)校有貢獻(xiàn)而居功自傲，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也從未要求什么，精心收集

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我永遠(yuǎn)是個(gè)普通的老師。為此，我榮獲過江陰市、無錫市先進(jìn)教育工作者，中國船舶總公司 先進(jìn)教育工作者等榮譽(yù)。

我覺得本職工作也是一種創(chuàng)業(yè)，不斷努力，提高自己的工作能力，不斷創(chuàng)造工作業(yè)績，就是創(chuàng)業(yè)的成果，教學(xué)的事業(yè)也決定了我在工作生活中，在與他人的交往中培養(yǎng)好的心態(tài)，去面對一切，以良好的心態(tài)，當(dāng)好一個(gè)優(yōu)秀的教育工作者。

良好的態(tài)度可以使你擁有眾多的朋友，良好的態(tài)度可以助你事業(yè)的成功，良好的態(tài)度可 以使你健康長壽。

二、提出一個(gè)完整的創(chuàng)業(yè)設(shè)想并加以論證（機(jī)會(huì)、資源、市場）

一、介紹：

1、企業(yè)名稱 《小小書報(bào)亭》

2、背景：

車站是流動(dòng)人口較多的場所，坐著等車的客人有閑散的時(shí)間，所以我想經(jīng)營一家小小書報(bào)亭，讓他們充實(shí)閑散的時(shí)間，又能了解事政新聞、百科知識(shí)，提升文化修養(yǎng)......，讓他們保持愉 悅的心情，安全地回家......。

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3、經(jīng)營方式

個(gè)體經(jīng)營

二、資源：

1、我是一個(gè)失業(yè)人員，有一定的文化修養(yǎng)，足夠的精力和時(shí)間，服務(wù)好客人；

2、與妻子共同經(jīng)營；

3、已與車站簽訂好租賃車站營業(yè)大廳的一角的協(xié)議；

4、已與新華書店及報(bào)刊發(fā)行站簽訂好批發(fā)協(xié)議。

三、市場前景

1、主營書籍、雜志、報(bào)刊，由于流動(dòng)人員多，有一定的零售市場；

2、兼營便民電話（公用電話），方便到家，主要對象是打工者；

3、便民舉措，如提供衛(wèi)生紙、針線、擦鞋油、刷等；

四、讓客人有在家的感覺作為自己的努力。

三、談?wù)剬ψ龊脛?chuàng)業(yè)心理與思想準(zhǔn)備的認(rèn)識(shí)

通過第二章的學(xué)習(xí)：

認(rèn)識(shí)一．創(chuàng)業(yè)是與市場打交道的行為，市場的最大特點(diǎn)是不可預(yù)見的因素很多，一個(gè)企

業(yè)即使有長期的良好運(yùn)作也會(huì)遇到暫時(shí)的困難和失敗，這是創(chuàng)業(yè)中一種正常的普遍現(xiàn)象。但

對待失敗要有正確的態(tài)度，“失敗乃成功之母”，應(yīng)從失敗中找出成功

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演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)告 講話稿 事跡材料 心得體會(huì) 策劃方案 的因素，另外，要從別

人的失敗中汲取教訓(xùn)，以減少和避免失敗。

認(rèn)識(shí)二．要克服過分自負(fù)的心理障礙和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，不能自負(fù)自己工作能力強(qiáng)，社會(huì)關(guān)系

好，且追求“大而全”的公司或企業(yè)，其實(shí)適得其反。我們采取的措施應(yīng)該是“在戰(zhàn)略上蔑

視敵人，在戰(zhàn)術(shù)上重視敵人”，腳踏實(shí)地干實(shí)事，從小到大，從弱到強(qiáng)，以平凡的心態(tài)創(chuàng)不平凡的業(yè)績。

認(rèn)識(shí)三．創(chuàng)業(yè)者一般都易急功近利，“今天種樹，明天結(jié)果”，“一夜之間成為富翁”，其

實(shí)是“妄想”，只有耐得住，創(chuàng)業(yè)才能成功。另外，以為成功企業(yè)的標(biāo)志是錢多，這是認(rèn)識(shí)誤

區(qū)，成功企業(yè)應(yīng)是有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，較強(qiáng)的公益意識(shí)和社會(huì)意識(shí)。

認(rèn)識(shí)四．買賣就是交易，交易應(yīng)有公平競爭，要靠良好關(guān)系和形象，不怕別人的欺詐或

誘惑，應(yīng)誠信待人，贏得市場，在經(jīng)營中不怕與外界打交道，不怕求助于別人，關(guān)系是靠打

交道建立起來的，勇敢走出去，你的產(chǎn)品也會(huì)走出去。

認(rèn)識(shí)五．情況是在不斷變化的，我們要努力學(xué)習(xí)，堅(jiān)持創(chuàng)新，要謙虛、謹(jǐn)慎，集思廣益，以有助于創(chuàng)業(yè)的成功。

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總之，創(chuàng)業(yè)通向成功的道路是：實(shí)踐--調(diào)整--再實(shí)踐，循環(huán)往復(fù)直到成功，這就是 正確創(chuàng)業(yè)心理和思想準(zhǔn)備。

【創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)】形考作業(yè)2答案：

一、設(shè)計(jì)一個(gè)簡單的市場調(diào)查問卷

1、請問您一般喜歡用什么牌子的手機(jī)？

我一般喜歡用飛利浦手機(jī)或摩托羅拉手機(jī)。

2、是否用過飛利浦手機(jī)

（1）現(xiàn)在正用（2）以前用過

（3）聽說過但沒用過（4）根本沒聽說過

3、但你選擇手機(jī)時(shí)，對下列因素重視的程度為

非常重視 重視 不重視

價(jià)格

品牌

功能

款式

待機(jī)時(shí)間

是否做過廣告

包裝

4、您是否見過飛利浦手機(jī)廣告？

（1）看過（2）好象看過（3）沒看過

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5、有什么需要評述的問題嗎？

二、利用差異化分析的方法，觀察并寫出市場上某一類產(chǎn)品不同的目標(biāo)市場（最少不少于四 個(gè)）。

1、手機(jī)市場

①價(jià)格差異②功能差異 ③款式差異

2、彩電市場

①規(guī)格差異②檔次差異 ③款式差異

3、商品房市場

①價(jià)格差異②地理環(huán)境差異③住房面積差異

4、服裝市場

①年今結(jié)構(gòu)差異②面料及款式差異③包裝差異

5、五糧液

①包裝差異 ②含酒精度差異 ③價(jià)格差異

三、為自己的創(chuàng)業(yè)設(shè)想擬定一個(gè)營銷計(jì)劃。

1、產(chǎn)品：

產(chǎn)品1：餛飩。品種：鮮肉小餛飩，菜肉大餛飩。特點(diǎn)：脆香，鮮美。

產(chǎn)品2：小籠鮮肉包子。特點(diǎn)：皮薄，汁多。

2、價(jià)格：

相關(guān)價(jià)格表

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產(chǎn)品名稱

定價(jià)

平均成本價(jià)

競爭者定價(jià)

鮮肉小餛飩

大碗

3、小碗21、0.8

3.5、2.5

菜肉大餛飩

大碗

4、小碗3

1.5、1.2

4.5、3.5

小籠鮮肉包 子

0.6/只

0.3/只

0.8/只

3、地點(diǎn)：

位置：健康路108號(hào)

面積：20平方米

租用場地：月租金1000元，租用年限：元。

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精心編輯 12個(gè)月，總計(jì)： 精致閱讀

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雙方簽訂租賃合同，任何一方違約都將承擔(dān)違約責(zé)任。

4、促銷：

方式：贈(zèng)塑殼打火機(jī)一只。成本：0.5元/只。

【創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)】形考作業(yè)3答案：

一、為自己的營銷計(jì)劃做一個(gè)啟動(dòng)資金測算。

啟動(dòng)資金預(yù)測表 單位：元/月

啟動(dòng)開支

金額

營業(yè)場地

800 設(shè)備

6000 原料/備料

1000 業(yè)務(wù)費(fèi)用

2000 其他

2000 合計(jì)

19000

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▲可根據(jù)自己設(shè)定的經(jīng)營項(xiàng)目和實(shí)際情況預(yù)測

二、嘗試為自己準(zhǔn)備開展的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)一個(gè)位置，并結(jié)合書中講的原則談?wù)劺碛伞?/p>

便民小吃店的位置選擇在健康路108號(hào)，根據(jù)位置選擇的四個(gè)原則權(quán)衡，這里虹橋二村等居

住居民較多，且商店、營業(yè)人員多，客流量較大，另外，快餐店、小飯店較多，為了顧客口

味的差異，所以選定以小吃為主。同時(shí)這里離健康菜場近，方便采辦原料，再則，我還考慮

到了人文因素，這里社會(huì)治安良好，人文環(huán)境好，所以經(jīng)過較認(rèn)真的調(diào)查，確定了我開展此 項(xiàng)業(yè)的位置。

【創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)】形考作業(yè)4答案：

在下面三題中任選兩個(gè)題目完成，要求字?jǐn)?shù)不少于800字。

一、談?wù)勀銓ι虡I(yè)道德在創(chuàng)業(yè)經(jīng)營中的意義與作用的認(rèn)識(shí)。

二、你認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)和道德建設(shè)中的作用是什么。

三、談?wù)勀銓W(xué)習(xí)本課程的收獲與體會(huì)。

一、談?wù)勀銓ι虡I(yè)道德在創(chuàng)業(yè)經(jīng)營中的意義與作用的認(rèn)識(shí)。

道德是人類的獨(dú)家財(cái)富，道德規(guī)范是處理人與人之間關(guān)系的準(zhǔn)則，商業(yè)道德與傳統(tǒng)道德

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屬同一范疇。

在人類的任何活動(dòng)中，人是第一位的，公平待人是最低要求，對待他人要像對待自己一

樣，商業(yè)道德說到底屬于職業(yè)道德范疇，是生意人應(yīng)該信守的規(guī)則，它主要的表現(xiàn)形式是誠

實(shí)。“誠信待客”是我國商界幾百年來信守的原則。

無論你的生意構(gòu)思多么美好，無論你有多么充足的資金和多么豐富的資源，還必須信守 商業(yè)道德。

生意就是關(guān)系。持久的成功是和我們?nèi)绾喂纼r(jià)自己和其他人聯(lián)系在一起的，和其他人保

持良好的關(guān)系是持久成功的關(guān)鍵。我們應(yīng)該用一種道德的方式對待別人，這樣就可以保持良 好的關(guān)系。

不講道德的行為比比皆是，這從反面給人民樹立了榜樣，八十年代初，我國改革開放伊

始，國家給人們提供了創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，于是人們蜂擁而上，各顯神通。其中有的人只注意生意

形式，不注意商業(yè)道德，只注意賺錢，不注意事后他的良心是否安寧。

一棵果樹能夠經(jīng)得起風(fēng)風(fēng)雨雨，它必須深深扎根于堅(jiān)實(shí)的沃土中，按生意的話來說，堅(jiān)

土就是“商業(yè)道德價(jià)值”，賺錢不應(yīng)該是我們的最終目的，富有和利益

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不是好的“堅(jiān)土”，而

只是樹上的一個(gè)果實(shí)。這與人們的性欲、食欲和衣著欲很相似，盡管這些不需要都是合法的，但是必須在道德的范圍內(nèi)操作。商業(yè)道德規(guī)范的目標(biāo)不是剝奪人們對財(cái)富的追求，也不是剝

奪人們的果實(shí)，而是規(guī)范這一“自然傾向”，使之在道德允許的范圍內(nèi)運(yùn)行，進(jìn)而使財(cái)富是干 凈的。

二、你認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)和道德建設(shè)中的作用是什么。

學(xué)完本課程，我內(nèi)心涌動(dòng)著一股熱流，真想馬上去創(chuàng)業(yè)，去實(shí)現(xiàn)自己的理想，去拼搏與

這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，去展示自己的才干。

但對于我這個(gè)50歲出頭的人來說，已沒有了銳志，但體會(huì)和感觸還是很深的，其中最深 的恐怕就是：創(chuàng)業(yè)更有機(jī)會(huì)，而且一有機(jī)會(huì)就要牢牢把握。

對創(chuàng)業(yè)者來說，最重要的是要有機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)不是等來的，而是積極探索獲得的。機(jī)會(huì)并

不神秘的，有時(shí)就出現(xiàn)在自己的身邊，關(guān)鍵在于有天抓住機(jī)會(huì)的思想準(zhǔn)備，“機(jī)會(huì)屬于有準(zhǔn)備 的頭腦”。這種準(zhǔn)備包括動(dòng)機(jī)的準(zhǔn)備，觀念的準(zhǔn)備和才能的準(zhǔn)備。觀念和才能的準(zhǔn)備固然重要，精心收集

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但首先需要解決的是動(dòng)機(jī)準(zhǔn)備，就是說要有獲得機(jī)會(huì)的強(qiáng)烈愿望。

90年代，我曾有過去勞動(dòng)部門下屬單位當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，但由于觀念等的準(zhǔn)備不足而

失去了，現(xiàn)在感到這將是終身遺憾的事，學(xué)習(xí)了本課程，回憶起來，還是耿耿于懷，追悔莫 及。

相反，北京插車總廠銷售經(jīng)理在報(bào)紙上看到一則消息，“哈爾冰市委書記和市長帶頭上街

去打掃衛(wèi)生”。他馬上去哈市：“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上街打掃衛(wèi)生，精神可佳，但僅帶頭根本上不

能解決問題，要從根本上解決問題，需要實(shí)現(xiàn)清掃垃圾機(jī)械化，而這些機(jī)械，我們可以為你

們制造?！惫蓄I(lǐng)導(dǎo)既回信，又派員工親往該廠，由此他們的產(chǎn)品打入了東三省，并長盛不衰，商機(jī)就在一點(diǎn)線索，并不神秘，關(guān)鍵在于尋求和把握。

體會(huì)很多，關(guān)于“機(jī)會(huì)”感觸最深，望創(chuàng)業(yè)的人們千萬不要錯(cuò)過“機(jī)會(huì)”。

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第四篇：中央廣播電視大學(xué)公共行政學(xué)形成性考核冊

公共行政學(xué)

公共行政學(xué)作業(yè)1

一、名詞解釋

1、地方政府體制：地方政府是設(shè)置于地方各級行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機(jī)關(guān)。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。

2、非營利組織：非營利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。

3、人事行政：人事行政是指國家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個(gè)完整周期中，以特定的方法和原則對公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。

二、單項(xiàng)選擇題

1．被稱為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是(C)。

A．普耳B．斯密C．歐文D．斯圖亞特

2．公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表，該書的作者是(A)。

A．里格斯B．古立克C．德魯克D．高斯

3．20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為(A)。

A．計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算

B．領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預(yù)算

C．計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、指揮、組織、報(bào)告、預(yù)算

D．計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、溝通、協(xié)調(diào)、組織、預(yù)算

4．公共行政環(huán)境的(D)首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。

A．約束性B．復(fù)雜性C．不穩(wěn)定性D．特殊性

5．政府由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是(C)。

A．前資本主義B．由資本主義C．壟斷資本主義D．當(dāng)代資本主義

6．公共行政學(xué)研究的核心問題是(A)。

A．政府職能B．行政監(jiān)督C．行政決策D．行政體制

7．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是(C)。

A．內(nèi)閣制B．總統(tǒng)制C．半總統(tǒng)制D．委員會(huì)制

8．內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的(A)國，后來為許多西方國家所采用。

A．英國B．美國C．日本D．加拿大

9．我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁啟超，他于1876年在(B)中提出“我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。

A．《行政學(xué)原理》B．《論譯書》C．《行政學(xué)的理論與實(shí)際》D．《行政學(xué)》

10．對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是(A)的行政區(qū)。

A．特殊型B．發(fā)展型C．傳統(tǒng)型D．現(xiàn)代型

三、多項(xiàng)選擇題

1．下列屬于文化環(huán)境要素的是(BCDE)。

A．法律制度B．意識(shí)形態(tài)C．道德倫理D．價(jià)值觀念E．教育

2．國家公務(wù)員的培訓(xùn)主要有(BCDE)等幾種形式。

A．綜合培訓(xùn)B．更新知識(shí)培訓(xùn)C．任職培訓(xùn)D．業(yè)務(wù)培訓(xùn)E．初任培訓(xùn)

3．下列國家實(shí)行總統(tǒng)制的有(AD)。

A．墨西哥B．德國C．新加坡D．埃及E．丹麥

4．較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有(ABCDE)。

A．四分圖理論B．領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論

C．領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式D．領(lǐng)導(dǎo)方格理論E．PM型領(lǐng)導(dǎo)模式

5．科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有(ABCDE)。

A．計(jì)劃安排工作B．組織實(shí)施工作

C．協(xié)調(diào)控制工作D．檢查總結(jié)工作E．獎(jiǎng)懲教育工作

四、簡答題

1、公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面?

答：（1）公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的差別。就是在同一種政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化傳統(tǒng)的前提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別。

（2）這種特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。這些差別主要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文素質(zhì)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、行政效率高低等方面。

2、簡述機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。

答：機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。（1）機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)是：①可以擴(kuò)大公共組織的管理職能。②專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。③分權(quán)管理，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的工作積極性。（2）機(jī)能制的缺陷是：①職能分化過多，會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過多，因而會(huì)造成對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過多，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的后果。②分工過細(xì)，會(huì)造成權(quán)力交叉，影響行政效率的后果。

五、論述題

1、要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系?

答：要實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會(huì)中的角色。要做到這一點(diǎn)，就必須正確處理好政府與社會(huì)、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會(huì)組織以及政府與公民之間的關(guān)系。（1）正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府與社會(huì)之間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問題，也是公共行政學(xué)研究的重要問題。（2）正確處理政府與市場之間的關(guān)系。政府與市場之間的關(guān)系是政府與社會(huì)之間的關(guān)系的重要內(nèi)容。政府與市場在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)必須要求企業(yè)作為獨(dú)立法人資格進(jìn)入市場，面對激烈的市場競爭，企業(yè)必須有靈活的應(yīng)變能力，要有自主權(quán)和自決權(quán)。（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事業(yè)單位是我國比較特殊的現(xiàn)象，這些年來，政府對它們進(jìn)行了改革。（5）正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。這里所說的社會(huì)組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會(huì)組織。（6）正確處理政府與公民的關(guān)系。在任何社會(huì)中，政府為公民提供服務(wù)，公民離不開政府。

2、如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？

答：首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國家所委托的一定工作任務(wù)，并對國家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。行政領(lǐng)導(dǎo)者決不僅僅是掌權(quán)者、管人者，而首先要對自己的本職工作負(fù)責(zé)，忠實(shí)于自己的責(zé)任，以工作成績和貢獻(xiàn)表明自己的責(zé)任心，表明自己對工作的勝任，否則，就不是一個(gè)稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者。行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任，完成工作任務(wù)，也是對國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種義務(wù)，對瀆職、失職和不稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者要追究其責(zé)任，并做出必要的處理，在行政領(lǐng)導(dǎo)者中樹立起責(zé)任觀念。

公共行政學(xué)作業(yè)2答案

一、案例分析

請你運(yùn)用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)原理分析上述案例，并回答下列問題：

1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實(shí)行官員問責(zé)制度的內(nèi)容，主要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者的哪方面責(zé)任?其具體內(nèi)容是什么?

2．行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任主要有哪幾個(gè)方面?本案例中欠缺的責(zé)任是什么?

3．結(jié)合行政學(xué)原理簡談我國實(shí)施“官員問責(zé)”制的益處。(回答此問字?jǐn)?shù)不少于300字)答：1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實(shí)行官員問責(zé)制度的內(nèi)容，主要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政工作責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政工作責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者自己的崗位責(zé)任即行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任某一職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和應(yīng)盡的責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任的具體內(nèi)容有：（1）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)的決定；（2）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃；（3）負(fù)責(zé)制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負(fù)責(zé)對本部門和下級行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；（6）做好協(xié)調(diào)工作。

2．行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任主要有以下幾個(gè)方面：（1）政治責(zé)任。政治責(zé)任一般是由直接或間接選舉的行政首長對國家憲法和立法機(jī)關(guān)以及對公眾負(fù)的責(zé)任。（2）法律責(zé)任。法律責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)違背或觸犯有關(guān)法律所形成的責(zé)任，根據(jù)所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。這是行政主體與管理對象發(fā)生的法律關(guān)系。（3）行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在處理公務(wù)時(shí)，違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責(zé)任。行政責(zé)任是一種管理責(zé)任。（4）道德責(zé)任。行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在行政管理活動(dòng)中，必須恪守行政道德和社會(huì)道德。如果違背了行政道德和社會(huì)道德，將受到處分。在案例中，所欠缺的是政治責(zé)任和法律責(zé)任以及道德責(zé)任。政治責(zé)任即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者因違反特定的政治義務(wù)或沒有做好分內(nèi)之事而導(dǎo)致的政治上的否定性后果，以及所應(yīng)受到的譴責(zé)和制裁。法律責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)過程中因違反法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果或應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

3．增強(qiáng)官員的責(zé)任心；促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋習(xí)；有利于整肅吏治。

二、在我國，學(xué)而優(yōu)則仕，在美國，學(xué)而優(yōu)則商，請談?wù)勀銓@些觀點(diǎn)的看法。(兩種觀點(diǎn)都談或任選其中一種觀點(diǎn)談均可，只要言之有理有據(jù)，字?jǐn)?shù)不少于500字。)

答：“學(xué)而優(yōu)則仕”，在孔子時(shí)代，只是儒家的一個(gè)政治口號(hào)，它所代表的是儒家內(nèi)圣外王的政治理想。《論語·子張》有語：“學(xué)而優(yōu)則仕”。在許多國人看來，做公務(wù)員就是入仕；去創(chuàng)業(yè)則是從商。概言之，如果說西方國家人們的觀念是“學(xué)而優(yōu)則商”，我們不少人則仍是“學(xué)而優(yōu)則仕”。其中的區(qū)別，值得深思。作一個(gè)不盡恰當(dāng)?shù)膮^(qū)分，如果把優(yōu)秀分子多集中在政界或社會(huì)管理部門的社會(huì)稱為“政治精英社會(huì)”的話，那么，優(yōu)秀分子大都集中在商界和經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的社會(huì)就可以稱為“經(jīng)濟(jì)精英社會(huì)”了。一般地說，當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)時(shí)，維持一個(gè)強(qiáng)有力的政治統(tǒng)治力量以保證社會(huì)穩(wěn)定是最為重要的。而當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定高度以后，經(jīng)濟(jì)、政治、文化的日益多元化將使政治主導(dǎo)一切的必要性日益降低。所以“政治精英社會(huì)”往往是與傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)相適應(yīng)的，而“經(jīng)濟(jì)精英社會(huì)”只能是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)到一定程度后才可能出現(xiàn)的。隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)演進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)自然地要由政治穩(wěn)定向經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，社會(huì)管理的主要任務(wù)也必然要由政治管理向經(jīng)濟(jì)管理演化。我國已

經(jīng)進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻改革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，人民生活日益多元，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)日益增加。但是為什么還會(huì)出現(xiàn)“學(xué)而優(yōu)則仕”的熱潮？這既說明中國傳統(tǒng)文化價(jià)值觀的影響之深，更說明了目前我國企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不容樂觀。操作手續(xù)煩瑣、技術(shù)設(shè)施不先進(jìn)、法律金融環(huán)境不完備等等都成為創(chuàng)業(yè)者的“攔路虎”。另一方面，公務(wù)員的“高含金量”有越來越趨高之勢。與其他行業(yè)相比，公務(wù)員在獲取公共信息資源、話語權(quán)、工資外的福利待遇等方面的機(jī)會(huì)更大，而他們需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)卻是相對較低。于是，競考公務(wù)員被許多人認(rèn)為是“最優(yōu)選擇”，“考公務(wù)員熱”涌動(dòng)也就不足為奇了。一國競爭力高下的區(qū)別，從社會(huì)人力資源的配置來講，往往就在于社會(huì)中最優(yōu)秀的人做的事不一樣。競爭力相對強(qiáng)的，是因?yàn)樗幸粋€(gè)好的制度環(huán)境，使得社會(huì)中最優(yōu)秀的人去創(chuàng)業(yè)；而競爭力相對弱的，往往是最優(yōu)秀的人都擠著往做官的路上奔，社會(huì)缺乏創(chuàng)業(yè)精神。怎么讓人們的觀念從“學(xué)而優(yōu)則仕”更多地轉(zhuǎn)向“學(xué)而優(yōu)則商”？如何促進(jìn)這個(gè)轉(zhuǎn)變？這是一個(gè)值得我們深思的問題。

公共行政學(xué)作業(yè)3答案

一、名詞解釋

1、行政監(jiān)察管轄：行政監(jiān)察管轄，是指對某個(gè)監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一級或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。

2、招標(biāo)性采購：是指通過招標(biāo)的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購主體通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)商中評選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購方式。

3、標(biāo)桿管理：是指一個(gè)組織瞄準(zhǔn)一個(gè)比其績效更高的組織進(jìn)行比較，以便取得更好的績效。

4、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。俗稱“民告官”。

二、單項(xiàng)選擇題

1．整個(gè)行政執(zhí)行過程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是(C)。

A．協(xié)調(diào)階段B．總結(jié)階段C．實(shí)施階段D．準(zhǔn)備階段

2．對具有公務(wù)員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由(D)給予處分。

A．檢察機(jī)關(guān) B．行政監(jiān)察機(jī)關(guān) C．黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān) D．黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

3．國家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是(A)。

A．中央預(yù)算B．縣級預(yù)算C．省級預(yù)算D．市級預(yù)算

4．根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的(B)天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門備案。

A．15B．30C．45D．60

5．批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的(A)監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對象報(bào)送審批材料、審查和批準(zhǔn)(含不批準(zhǔn))三個(gè)基本步驟。

A．事先B．事中C．事后D．全面

6．從20世紀(jì)(C)年代開始，西方發(fā)達(dá)國家相繼開始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國家因?yàn)閷?shí)行市場化也進(jìn)行不同程度的行政改革。

A．50B．60C．70D．80

7．為了解決在實(shí)施決策的過程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以查清原因的問題的決策方案，稱為(D)。

A．積極方案B．追蹤方案C．應(yīng)變方案D．臨時(shí)方案

8．行政決策體制的核心(D)。

A．信息支持系統(tǒng)B．公民磋商與參與系統(tǒng)C．專家咨詢系統(tǒng)D．領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)

9．行政評估準(zhǔn)備階段，評估工作的第一步是(D)。

A．明確評估目的B．選擇評估標(biāo)準(zhǔn)C．培訓(xùn)工作人員D．確定評估對象

10．平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱(A)。

A．橫向溝通B．縱向溝通C．無反饋溝通D．網(wǎng)上溝通

三、多項(xiàng)選擇題

1．按照行政計(jì)劃的主體劃分，行政計(jì)劃的類型可以分為(ABD)。

A．地方計(jì)劃B．中央計(jì)劃C．國防計(jì)劃D．基層計(jì)劃E．資源計(jì)劃

2．按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為(BD)。

A．印花稅B．定率稅C．房產(chǎn)稅D．配賦稅E．耕地占用稅

3．行政復(fù)議的合法性審查包括(ABCD)。

A．法定依據(jù)的審查B．濫用職權(quán)的審查

C．法定程序的審查D．法定權(quán)限的審查E．權(quán)力腐敗的審查

4．從決策對象的結(jié)構(gòu)性程度來講，行政決策可以分為(AB)。

A．程序性決策B．非程序性決策C．理性決策D．科學(xué)決策E．直覺決策

5．工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括(ABCDE)。

A．計(jì)劃控制B．標(biāo)準(zhǔn)控制C．程序控制D．成本控制E．質(zhì)量控制

四、簡答題

1、行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟?

答：行政決策程序應(yīng)該包括如下步驟：（1）認(rèn)識(shí)問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標(biāo)。（3）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。（4）擬定決策方案。（5）分析方案。（6）選擇方案。（7）實(shí)施決策方案，完善決策。（8）評估決策。

2、簡述測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。

答：測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)有：（1）測定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。（2）測定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）測定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)。（4）測定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

五、論述題

1、試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面。

答：行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政協(xié)調(diào)的作用主要有：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個(gè)部門和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。

2、你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革?

答：行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過程。理解行政改革，應(yīng)注意：（1）行政改革是個(gè)政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達(dá)國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程不是純技術(shù)實(shí)施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復(fù)雜性。（2）行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)。公共組織與社會(huì)環(huán)境是輸出輸入的關(guān)系，兩者必須保持動(dòng)態(tài)平衡。行政改革以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應(yīng)社會(huì)變遷，它的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和運(yùn)行方式必須隨著社會(huì)變化而

變化，但行政改革不是消極地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，而是積極而高效地管理社會(huì)公共事務(wù)。行政改革要注意行政效率問題，同時(shí)又不能忽視社會(huì)公平和公眾利益的實(shí)現(xiàn)程度。（3）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。行政改革要對行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃體制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度等進(jìn)行改革，它是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此，行政改革應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)地論證，嚴(yán)密地計(jì)劃，強(qiáng)有力地組織，有步驟、有重點(diǎn)地開展，而不能盲目進(jìn)行。（4）行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府必須不斷地調(diào)整與社會(huì)的關(guān)系，界定自己在社會(huì)中的角色，必須對政府的行政權(quán)的行使的范圍、程度和方式進(jìn)行調(diào)整。從總的發(fā)展趨勢來看，政府的行政權(quán)對社會(huì)的干預(yù)逐步減少，社會(huì)的自主權(quán)和自治權(quán)越來越多，社會(huì)團(tuán)體和非營利組織以及市場的作用越來越大。但政府必須對社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，無政府主義是不可取的。

公共行政學(xué)作業(yè)4答案

政府應(yīng)不應(yīng)該控制私家汽車的數(shù)量

要求：

一、簡單調(diào)查一下當(dāng)?shù)厮郊移嚀碛星闆r，范圍可以選取你所在地城市、城區(qū)或社區(qū)等；

二、根據(jù)你調(diào)查的情況，擬定個(gè)人討論提綱；

三、進(jìn)行小組討論，歸納小組討論意見；

四、形成你的觀點(diǎn)，并進(jìn)行論證。字?jǐn)?shù)不少于500字。

答：寧波私家汽車擁有情況調(diào)查：目前城市家庭私人購車的需求量不斷增加，并已具備了巨大的購買潛力。面對如此巨大的市場，生產(chǎn)廠家如何根據(jù)地區(qū)市場的差異性，分析研究并準(zhǔn)確的制定其產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、廣告定位、價(jià)格競爭策略，對企業(yè)的市場開拓及發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本次城市調(diào)查的范圍涉及到寧波各區(qū)，代表100多萬城市家庭，600多萬人口的汽車消費(fèi)市場情況，調(diào)查樣本抽取的數(shù)量為100戶。

家庭擁有汽車數(shù)量：

一、總量：在625萬戶城市家庭中，擁有汽車總量的置信區(qū)間在69.9萬—92.6萬輛之間，置信度為95%。城市居民私人汽車擁有量占總保有量的6%-8%。

二、數(shù)量差異：從不同收入水平居民家庭擁有汽車的情況來看，月收入在三千元以上的高收入家庭與月收在一千至三千元之間的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽車擁有率上差異非常大。高收入家庭擁有率為6%，是低收入家庭擁有率 0.7%的8.6倍，是中等收入家庭擁有率1.2%的5倍。

家庭購買汽車價(jià)格：

一、總體購買價(jià)格：在所調(diào)查的家庭中，所購汽車的平均價(jià)格為11.9萬元／輛。在所調(diào)查的家庭中，欲購汽車的平均價(jià)格為12.0萬元／輛。

二、收入水平的價(jià)格差異：高收入家庭購車平均價(jià)格為17.8萬元。中等收入家庭平均價(jià)格最低。高收入家庭的預(yù)期價(jià)格為18.0萬元。中等收入家庭的預(yù)期價(jià)格為7.6萬元。

家庭擁有汽車的消費(fèi)特征：

一、色彩特征：本次調(diào)查顯示，寧波居民家庭購車多為鮮艷的顏色，最多的顏色是紅色，占已購汽車的31.3%;其次是白色，再次是藍(lán)色。這三種顏色占已購家庭汽車總數(shù)的64.4%，已接近三分之二。黑、綠、灰三色合計(jì)只占到城市家庭汽車總數(shù)的16%。

二、家庭駕車人性別特征：本次調(diào)查顯示，現(xiàn)階段寧波家庭的實(shí)際駕車人員主要是男士，占到80.4%。女士實(shí)際駕車比例為19.6%。但女士駕車的比例有上升趨勢。

三、排量特征：本次調(diào)查顯示，目前寧波居民家庭汽車以低排量為主。其中1升以下的占36.5%，1.0—1.5升占20.5%，這兩檔合計(jì)占到家庭汽車擁有量的一半以上，而排量2.5升以上的僅占9.35%。討論提綱：購買意向：

一、總體情況：轎車品牌知名度最高的前幾個(gè)品牌是桑塔納、奧迪、寶來、標(biāo)致、別克、紅旗、夏利、奔馳。其中桑塔納的總體知名度是所有轎車中最高的，將近85%的消費(fèi)者不經(jīng)提示都能說出桑塔納的名字，40%多的消費(fèi)者在提到轎車時(shí)，會(huì)首先想到該車品牌；奧迪和寶來的知名度分列第二和第三位，總體提及率都在60%以上；夏利、奔馳、富康、捷達(dá)的知名度均超過了50%。

二、價(jià)格檔次變化：根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，價(jià)格在五萬元以下的汽車欲購率比已購率低很多，而價(jià)格在十萬元以上的汽車欲購率遠(yuǎn)高于已購率，可見在今后幾年價(jià)格在十至二十萬元的汽車將成為家庭購車市場的主流；價(jià)格在二十萬元以上的汽車，雖然欲購率和喜愛率很高，但已購率低，人群基數(shù)小，市場份額明顯低于價(jià)格在十至二十萬元的車型。

三、國產(chǎn)車與進(jìn)口車競爭力狀況：國產(chǎn)汽車已購率、欲購率、喜愛率分別為77.9%、68.4%、43.6%，漸次下降，且降幅較大。這說明，長遠(yuǎn)發(fā)展下去城市居民更將傾向于購買進(jìn)口車。

四、購買意向上升產(chǎn)品：調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，上升產(chǎn)品中，進(jìn)口車上升明顯，桑塔納車最穩(wěn)定，捷達(dá)與富康上升迅速。

歸納小組討論意見：從本次調(diào)查的結(jié)果可以得出以下結(jié)論：

一、目前，城市家庭汽車擁有量占全國民用汽車總保有量的6%—8%。

二、到2010年，全國城市家庭購車量（各種類型，以轎車為主）有望突破1000萬輛。大城市（計(jì)劃單列市和省會(huì)城市）家庭擁有率將達(dá)到5%，家庭汽車消費(fèi)市場進(jìn)入成長期的前期。

三、城市家庭未來預(yù)期購車的平均價(jià)格為12萬元左右。

自己觀點(diǎn)：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，未來二三年，中國汽車消費(fèi)市場將會(huì)出現(xiàn)較大的增長，如果政策引導(dǎo)得當(dāng)，轎車駛?cè)爰彝サ臅r(shí)代已不再是水中望月，而是曙光在即。汽車工業(yè)早就被國家列為支柱產(chǎn)業(yè)，而國產(chǎn)轎車的興衰與激發(fā)廣大國人的購車熱情關(guān)系重大，那么，有多少中國人能買車？能買走多少車？先看市場潛力。中國目前大約平均每120人擁有1輛汽車，而美國是1.3人1輛，西歐是1.6人1輛，日本是2人1輛，全世界平均是8人1輛。中國如果達(dá)到世界平均水平，僅按靜態(tài)計(jì)算，市場需求即高達(dá)1.6億輛，相當(dāng)于目前汽車產(chǎn)量的80多倍。再看家庭收入狀況。資料顯示，在全國大約3億家庭中，年收入10萬元以上的家庭占1%，3—10萬元的富裕家庭占6%，1—3萬元的小康型家庭占55%。從國際汽車市場的規(guī)律看，一個(gè)家庭的兩年收入之和相當(dāng)于一輛轎車的售價(jià)時(shí)，這個(gè)家庭便要購買轎車。按此標(biāo)準(zhǔn)測算，全國富豪型家庭約300萬個(gè)，如有二分之一購車，便可消化價(jià)位在20以上的轎車150萬輛；富裕型家庭約1800萬個(gè)，如有五分之一購車，便可消化價(jià)位在6—20萬元的車360萬輛；小康型家庭約1.65億個(gè)，估計(jì)其中年收入3萬元的家庭不下10%，即1650萬個(gè)，這部分家庭如有五分之一購車，便可消化價(jià)位在6萬元的轎車330萬輛。3個(gè)消費(fèi)層面共可吸納6—20萬元價(jià)位的轎車840萬輛，相當(dāng)于全國轎車產(chǎn)量的8.4倍。另外，全國城鄉(xiāng)居民銀行儲(chǔ)蓄存款4.3億萬元中，如有5%轉(zhuǎn)化為購車消費(fèi)，即可消化售價(jià)在20萬元的轎車107萬輛，或10萬元的轎車215萬輛或5萬元的轎車353萬輛。當(dāng)然，上述數(shù)據(jù)是理論數(shù)據(jù)，與實(shí)際有一定的差距，更何況現(xiàn)實(shí)的轎車消費(fèi)還受到多方制約，如準(zhǔn)購證、停車泊位、附加費(fèi)用等。

第五篇：社會(huì)保障學(xué)形成性考核冊答案

《社會(huì)保障概論》形成性考核冊

作業(yè)一

一、填空題

1．“社會(huì)保障”一詞首先使用于1935年美國“新政”中的（《社會(huì)保障法》）。（P3）

2．1952年國際勞工組織制定并通過的（《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》）為各國制定社會(huì)保障制度提供了依據(jù)。（P4）3．現(xiàn)代型的社會(huì)保障，（國家）必須扮演出場的主要角色，這就意味著社會(huì)保障要由（國家）來組織和領(lǐng)導(dǎo)，并統(tǒng)一付諸實(shí)施和管理。（舊教材P5~6）

4．社會(huì)保障是現(xiàn)代國家的一種（安全）制度。（P6）

5．社會(huì)保障的特點(diǎn)是（強(qiáng)制性）、（社會(huì)性）、（福利性）、（互濟(jì)性）、（不可逆性）。（P8~9）6．社會(huì)保障的功能有（補(bǔ)償功能）、（穩(wěn)定功能）、（調(diào)節(jié)功能）。（P10~11）

7．社會(huì)保障的利益主體（按：應(yīng)是“責(zé)任主體）可分為（政府）、（企業(yè)）、（個(gè)人）。（P13）

8．從共性上看，（社會(huì)救助）、（社會(huì)福利）、（社會(huì)保險(xiǎn)）顯然是社會(huì)保障體系不可或缺的組成部分。（P18）9．現(xiàn)代社會(huì)保障理論逐漸向（多樣化）、（復(fù)雜化）方向發(fā)展。（P31）

10．社會(huì)保障理論由（社會(huì)保障的基本理論）、（社會(huì)保障資金運(yùn)行理論）、（社會(huì)保障制度理論）三大部分構(gòu)成。（P21）11．傳統(tǒng)社會(huì)保障時(shí)期可分為（萌芽階段）、（慈善階段）、（濟(jì)貧階段）三個(gè)階段。（P33）12．現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期是以160多年前社會(huì)保障開始形成（制度）為起點(diǎn)的。（P36）

13．社會(huì)保障制度的雛形最早可追溯到19世紀(jì)上半葉英國頒布實(shí)行的新（《濟(jì)貧法》）。（P37）

14．從時(shí)間順序上看，現(xiàn)代社會(huì)保障建立的標(biāo)志是1935年（美國）頒布的《社會(huì)保障法》。因?yàn)檫@是世界上第一部社會(huì)保障法。（P40）

15．新中國的社會(huì)保障制度，始建于1951年2月政務(wù)院頒布的（《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（簡稱《勞保條例》））。（P43）

二、名詞解釋（每題5分 5×5=25分）

1．社會(huì)保障——以立法的形式確定的、由國家舉辦并承擔(dān)責(zé)任、以國民收入再分配方式為全體社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。（P7）

2．就業(yè)關(guān)聯(lián)制度——屬于“收入維持”方案的一種。它規(guī)定：享受年金或其他定期補(bǔ)助的權(quán)利，一般取決于工作或獨(dú)立勞動(dòng)時(shí)間（即工齡）的長短；家屬津貼和工作保障則取決于是否存在雇傭關(guān)系。政府是所有保障待遇的最后保證人。（P12）

3．普遍保障制度——屬于“收入維持”方案的一種。又稱按“人頭”補(bǔ)助制度，即對公民或居民，不論其收入、工作或財(cái)產(chǎn)如何，均按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)提供現(xiàn)金補(bǔ)助。補(bǔ)助資金通常來源于國家財(cái)政收入的撥款，補(bǔ)助金一般普遍適用于已在這個(gè)國家居住達(dá)到規(guī)定年限的申請人。（P12）

4．儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)金制度——是一種強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄制度，主要存在于發(fā)展中國家。它要求企業(yè)和職工定期交納規(guī)定的保險(xiǎn)金，共同出資建立特別基金，款項(xiàng)記入每個(gè)雇員的賬戶，?？顚Ｓ?。當(dāng)雇員發(fā)生規(guī)定的偶然事故時(shí)，按照規(guī)定將各賬戶下的儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)金連同利息一次發(fā)還給受益人。但在有些情況下，受益人也可自行選擇分期領(lǐng)取本金或遺屬恤金。（P12~13）

5．社會(huì)保障體系——指社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的整體。（P16）

三、簡答題

1．簡述我國目前建立的社會(huì)保障體系（P20）

A、社會(huì)保險(xiǎn)——職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，以及公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。B、社會(huì)救助——自然災(zāi)害救助、最低生活保障制度、鄉(xiāng)村“五保”制度等

C、社會(huì)福利——全民保健、殘疾人福利、老年人福利、婦女兒童福利、教育福利、住房福利。D、軍人保障——軍人社會(huì)保障、軍人撫恤、退伍軍人安置、軍人福利、軍屬優(yōu)待。E、其他制度——公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、住房公積金等 或者答：

我國社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等。2．簡述社會(huì)保障的基本理論的主要內(nèi)容（P21）社會(huì)保障的基本理論的主要內(nèi)容包括：社會(huì)保障的概念，社會(huì)保障的范疇及其發(fā)生發(fā)展，社會(huì)保障的功能和作用，社會(huì)保障體系及其構(gòu)成，社會(huì)保障的理論依據(jù)，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系等。

3．簡述社會(huì)保障資金運(yùn)行理論的主要內(nèi)容（P21~22）

社會(huì)保障資金運(yùn)行理論的主要內(nèi)容包括：社會(huì)保障資金籌集原則，不同籌資模式的特點(diǎn)及適用條件，社會(huì)保障儲(chǔ)備基金規(guī)模的確定和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會(huì)保障基金支付的原則、方式及程序，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等不同的社會(huì)保障資金的運(yùn)行特點(diǎn)及相互間的區(qū)別與聯(lián)系，社會(huì)保障儲(chǔ)備基金投資的理論和方法等。

4．簡述社會(huì)保障制度理論的主要內(nèi)容（P22）

社會(huì)保障的基本理論的主要內(nèi)容包括：社會(huì)保障制度的概念、構(gòu)成要素及構(gòu)成內(nèi)容，建立社會(huì)保障制度的原則，社會(huì)保障的制度的歷史、現(xiàn)狀和目標(biāo)模式，各國社會(huì)保障制度的評價(jià)和比較等。

四、論述題（每題10分 10×2=20分）

1．論述福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利國家論和福利制度的基本觀點(diǎn)（按：“福利制度”應(yīng)為“福利國家制度”）（P23~24）

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)：國民收入總量越大，福利也越大；收入越平均，福利也越多。在國民收入分配方面，同等數(shù)量的收入或貨幣，對于窮人的“邊際效用”要比富人的大。因此主張實(shí)行均等化政策。

福利國家論的基本觀點(diǎn)：1．收入均等化，通過對不同收入階層的賦稅差別來實(shí)現(xiàn)再分配；2．社會(huì)福利化，即通過國家提出一整套津貼補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)和公共救濟(jì)制度，以期實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代自由民主”的國家，即高福利型國家；3．充分就業(yè)化，4．國有化和計(jì)劃化、工程社會(huì)化，5．混合經(jīng)濟(jì)論。

福利國家制度是社會(huì)學(xué)家威廉?貝弗里奇在英國政府委托下提出的《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》報(bào)告的實(shí)踐。1945年，英國工黨執(zhí)政，以部分工業(yè)國有化、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和社會(huì)福利為綱領(lǐng)，并先后實(shí)行了社會(huì)保險(xiǎn)、工業(yè)傷亡、家庭補(bǔ)助、社會(huì)保健四種社會(huì)福利法案。

——《社會(huì)保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)書（廣東電大2004年10月編?。?/p>

2．試述中國社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（P42~51）

中國社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展，經(jīng)歷了2大時(shí)期，7個(gè)階段。1.創(chuàng)建時(shí)期

（1）初創(chuàng)時(shí)期（1949—1956）

新中國的社會(huì)保障制度始建于1951年2月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（簡稱《勞保條例》）。建國初期，我國基本上實(shí)行了兩套社會(huì)保障制度：一是企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)；二是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)。而且社會(huì)保險(xiǎn)的對象只是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，沒有覆蓋全體公民。

（2）初步調(diào)整時(shí)期（1957—1966）

調(diào)整重點(diǎn)（目標(biāo)）：將兩套社會(huì)保障制度統(tǒng)一起來（3）停滯時(shí)期（1966—1976“文革”時(shí)期）

①社會(huì)保障的統(tǒng)籌工作停止 ②社會(huì)保險(xiǎn)淪為企業(yè)保險(xiǎn) ③影響了社會(huì)保險(xiǎn)保險(xiǎn)資金的積累（4）恢復(fù)時(shí)期（1976—1986）2.改革時(shí)期

（1）第一階段（1986~1993）

改革的重點(diǎn)是為國有企業(yè)改革配套和緩解貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村貧困問題

改革的重點(diǎn)內(nèi)容：國家責(zé)任得到適當(dāng)控制和調(diào)整，改變單位辦社會(huì)保障事務(wù)的做法 社會(huì)保障社會(huì)化開始替代社會(huì)保障單位化。（2）第二階段（1993~1997）

以1993.11.14中共十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》并以其中對社會(huì)保障改革提出明確要求與原則規(guī)范為主要標(biāo)志。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和醫(yī)療保險(xiǎn)改革為重點(diǎn)

1996以來：國務(wù)院作出了統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定并部署實(shí)施，各地各部門按“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的原則，制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面與企業(yè)改革和再就業(yè)工程接軌，探索出了一條具有中國特色的運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的路子。1997年，是中國社會(huì)保障制度改革取得突破性進(jìn)展的一年。《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（1997年7月）的頒布實(shí)施標(biāo)志著社會(huì)保障制度改革已經(jīng)從局部地區(qū)的試點(diǎn)和探索走向全國統(tǒng)一的制度建設(shè)，邁入了一個(gè)新的更高的階段。

（3）第三階段（1998年以來）

進(jìn)入這一階段的主要標(biāo)志有三：（P42~43）

①在保留民政部的同時(shí)，新組建了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，相對統(tǒng)一了社會(huì)保障管理體制（1998.3）②社會(huì)保障全面走向社會(huì)化，成為改革舊的社會(huì)保障制度和建設(shè)新的社會(huì)保障制度的明確目標(biāo)。

③超越了片面為國有企業(yè)改革配套和單純?yōu)榻?jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念，開始將社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度安排來建設(shè)。2006年10月中共十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問題的決定》提出到2020年要基本建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”——即人人享有社會(huì)保障。（P49~51）

按：此題答案與采用舊教材所作答案有較大不同。

作業(yè)二

一、填空題（每空1分，1×29=29分）

1．（社會(huì)保障基金）是社會(huì)保障制度的核心問題和中心內(nèi)容，是社會(huì)保障制度得以建立并正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。（舊P37）（P55）

2．社會(huì)保障的本質(zhì)是（社會(huì)保障分配）。（P53）

3．社會(huì)保障分配貫穿于社會(huì)保障的全過程，其規(guī)劃實(shí)施的第一步是組織（社會(huì)保障收入），其最終舉措是組織（社會(huì)保障支出）。（P53）

4．籌集社會(huì)保障基金，有一個(gè)基本原則，即（收支平衡）的原則，這種原則有兩種理解，一種是（橫向平衡）；另一種是（縱向平衡）。（P55）

5．社會(huì)保障基金的建立方式主要有（現(xiàn)收現(xiàn)付式）、（完全積累式）、（部分積累式）三種。（P55~56）6．社會(huì)保障基金支付的基本形式有（現(xiàn)金補(bǔ)助）、（實(shí)物補(bǔ)助）。（P59）

7．從原則上講，社會(huì)保險(xiǎn)基金由（國家）、（企業(yè)）、（個(gè)人）三方共同負(fù)擔(dān)。（P62）

8．社會(huì)保障基金投資必須遵循的原則有（安全性原則）、（收益性原則）、（流動(dòng)性原則）。（P67~68）

9．戰(zhàn)后半個(gè)世紀(jì)以來，（福利國家制度）一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會(huì)安全閥”在英國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定中起著極其重要的作用。（P84）

10．瑞典推行的福利型社會(huì)保障制度，其基本特點(diǎn)是國家通過（立法），對（全體社會(huì)成員）提供保障其基本生活的福利待遇。（P95）

11．德國社會(huì)保障制度以（社會(huì)保險(xiǎn)制度）為核心內(nèi)容，并輔以（社會(huì)救濟(jì)）和（社會(huì)福利）為特征。（P104）12．美國的社會(huì)保障項(xiàng)目多達(dá)（300）多種，有

（七）大類。（P112）

13．日本社會(huì)保障制度的主要特點(diǎn)是保障的（普遍化）和制度的（多元化）。（P123）

14．近年來，我國城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所進(jìn)行的“統(tǒng)帳結(jié)合”的改革，正是借鑒了新加坡實(shí)行（中央公積金制度）的成功經(jīng)驗(yàn)。（P125）

按：舊版本次作業(yè)的填空題共15題，其中第14題為：“俄羅斯實(shí)行養(yǎng)老金和（物價(jià)水平）掛鉤。”新版的第14題在舊版中為第15題。

二、名詞解釋（每題6分 6×3=18分）

1．社會(huì)保障基金——指為實(shí)施社會(huì)保障制度而通過各種渠道建立起來的、法定的、?？顚Ｓ玫慕?jīng)費(fèi)。（P55）

2．社會(huì)保障分配——指政府或社會(huì)按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和安排征繳和使用社會(huì)保障基金，以完成社會(huì)保障制度所設(shè)定的目標(biāo)的各項(xiàng)活動(dòng)。（P53）

3．社會(huì)保險(xiǎn)基金投資——是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或受其委托的機(jī)構(gòu)，用社會(huì)保險(xiǎn)基金購買國家政策和法律許可的特定的金融資產(chǎn)或?qū)嶋H資產(chǎn)，以期獲得適當(dāng)預(yù)期收益的投資行為。（P67）

三、簡答題（每題8分 8×3=24分）

1．簡述社會(huì)保障有關(guān)的再分配關(guān)系（P53~55）（1）國家與企業(yè)、個(gè)人之間的再分配關(guān)系（2）勞動(dòng)者之間的再分配關(guān)系（3）企業(yè)與勞動(dòng)者之間的再分配關(guān)系（4）企業(yè)與企業(yè)之間的再分配關(guān)系（5）地區(qū)與地區(qū)之間的再分配關(guān)系

2．簡述社會(huì)保障基金來源的主要渠道（P55）（1）中央和地方財(cái)政安排的預(yù)算撥款（2）企業(yè)（用人單位）按制度規(guī)定的交費(fèi)（3）個(gè)人的交費(fèi)

（4）社會(huì)保障基金的結(jié)存和增值（5）國內(nèi)外各界的社會(huì)保障捐贈(zèng)

3．簡述社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資渠道（P69）（1）銀行存款（2）信托存款（3）不動(dòng)產(chǎn)投資

（4）有價(jià)證券（債券、股票等）投資（5）直接貸款或委托貸款

四、論述題（29分）

答題要點(diǎn)：（1）屬何種保障類型？（2）社保體系的構(gòu)成（3）基本特點(diǎn)（4）積極作用與存在問題 1．試比較英國、德國、新加坡的社會(huì)保障制度（16分）答：

英國的社會(huì)保障制度屬于福利國家型的社會(huì)保障制度。其所包括的項(xiàng)目有40多種，主要涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、福利津貼、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療保健等方面。社會(huì)保險(xiǎn)包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)；津貼補(bǔ)助包括：兒童津貼、孀婦津貼、住房補(bǔ)貼、免費(fèi)教育。戰(zhàn)后半個(gè)世紀(jì)以來，福利國家制度一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會(huì)安全閥”在英國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定中起著極其重要的作用。但是，英國福利制度在給人們提供社會(huì)安全保障的同時(shí)，也面臨著許多問題：首先，福利支出居高不下，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重；其次，來自人口老齡化的壓力，使社會(huì)福利支出日益龐大；第三，失業(yè)率居高不下，一方面減少了政府的稅收來源，一方面又增加了失業(yè)救濟(jì)的負(fù)擔(dān)；第四，辦事機(jī)構(gòu)臃腫，經(jīng)濟(jì)效率低下。

德國的社會(huì)保障制度屬于社會(huì)保險(xiǎn)型的社會(huì)保障制度。其主要內(nèi)容有：社會(huì)保險(xiǎn)（含養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)）、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、住房補(bǔ)貼等。德國社會(huì)保障制度以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心內(nèi)容，并輔以社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利為特征，實(shí)施這樣的社會(huì)保險(xiǎn)制度，對德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。但也存在一些問題：①社會(huì)保障的支出增長率超過國民生產(chǎn)總值的增長率，大大加重了聯(lián)邦政府的財(cái)政困難，使政府利用財(cái)政手段來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力大大削弱。②社會(huì)保障費(fèi)用持續(xù)上升，使勞動(dòng)力成本提高，產(chǎn)品價(jià)格上漲，在國際市場的競爭力下降，并最終影響主要依賴國際市場的國民經(jīng)濟(jì)。③兩德統(tǒng)一后，東西部居民在社會(huì)保障制度、資金來源、保障待遇水平及組織管理方式上均有很大的不同。

新加坡的社會(huì)保障制度屬于個(gè)人儲(chǔ)備積累型的社會(huì)保障制度。其以中央公積金制度為主要內(nèi)容。中央公積金制度的具體內(nèi)容：①保障對象：凡受雇雇員，其月收入在800新元以上者，一律參加公積金；雇主及個(gè)體經(jīng)營者也一律參加；②繳費(fèi)辦法：雇主和雇員均按一定比例繳交公積金；③公積金安排：加入公積金的成員每人都有三個(gè)帳戶：普通帳戶、特別帳戶和保健儲(chǔ)蓄帳戶，用途各不相同，不得串支。與許多發(fā)達(dá)國家明顯不同的是，新加坡沒有對失業(yè)問題的公積金的安排，政府對失業(yè)者的唯一幫助，是為失業(yè)者提供就業(yè)崗位，并投入大量資金用于員工技能和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使失業(yè)者盡快重新就業(yè)。

新加坡的中央積金制度對新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。首先，它在國家財(cái)政沒有沉重的福利包袱的前提下使人民有了養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等方面的切實(shí)保障；其次是在促進(jìn)新加坡經(jīng)濟(jì)以每年平均10%的增長速度遞增的同時(shí)，確保了社會(huì)保障累積基金的增值；第三有利于激發(fā)勞動(dòng)者的生產(chǎn)臭味相投性，克服了人們對社會(huì)保障制度的過分依賴心理。

存在的問題主要有：第一，新加坡的中央積金制度在社會(huì)成員之間沒有互濟(jì)特征，與社會(huì)保障的本質(zhì)特征即社會(huì)性和互濟(jì)性不相吻合，因此，從嚴(yán)格的意義上說，它不能稱得上是現(xiàn)代社會(huì)保障制度。第二，其提供的保障水平參差不一，差距懸殊，特別是年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。第三，過度的儲(chǔ)蓄，降低了人們的當(dāng)期消費(fèi)，限制了國內(nèi)有效社會(huì)需求的滿足，同時(shí)，人們未來的基本生活保障變現(xiàn)將有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。第四，過高的繳費(fèi)比率，降低了人民儲(chǔ)蓄的可能性。2．試比較瑞典和美國的社會(huì)保障制度（13分）答：

瑞典的社會(huì)保障制度屬于福利國家型的社會(huì)保障制度。其主要內(nèi)容有：社會(huì)保險(xiǎn)（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)）、社會(huì)福利（由子女津貼、免費(fèi)教育、老人福利和住房補(bǔ)貼組成）、社會(huì)救助。瑞典推行的福利型社會(huì)保障制度，其基本特點(diǎn)是國家通過立法，對全體社會(huì)成員提供保障其基本生活的福利待遇。其積極效果有：①人民生活質(zhì)量普遍提高；②居民收入的均等化；③經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。但其高福利靠的是高稅收，并必然導(dǎo)致國家承擔(dān)過多，包袱過重，引發(fā)“瑞典病”：①公共福利支出膨脹；②稅負(fù)過重；③高通貨膨脹。

美國的社會(huì)保障制度屬于社會(huì)保險(xiǎn)型的社會(huì)保障制度。其主要內(nèi)容有：社會(huì)保險(xiǎn)（包括老年、殘疾、遺屬保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)）、社會(huì)救助、社會(huì)福利（包括住房保障、教育保障）。其特點(diǎn)有：①社會(huì)保障制度內(nèi)容豐富，項(xiàng)目繁多，但保障程度不高；②資金來源多渠道；③多層次的保障管理體系；④強(qiáng)制和自愿相結(jié)合。美國社會(huì)保障制度的積極作用：保障了全體美國公民特別是處于社會(huì)底層的貧窮者的基本生活，在一定程度上緩解了社會(huì)的階段矛盾，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了較好的社會(huì)環(huán)境。美國的社會(huì)保障制度也存在一定的問題：第一，隨著美國人口老齡化的加劇和高齡人口在老年人口中所占的比例越來越高，社會(huì)保障中用于養(yǎng)老和醫(yī)療的費(fèi)用支出日益龐大，加上失業(yè)人員的失業(yè)救濟(jì)壓力，政府在這方面的包袱越來越沉重，繼而不得不推行赤字財(cái)政。第二，社會(huì)保障的費(fèi)用主要來源于征稅，項(xiàng)目齊全、內(nèi)容繁多的社會(huì)保障制度，在提供人們基本生活保障的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些副作用。

簡答要點(diǎn)：

1.瑞典推行“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠蜕鐣?huì)保障制度，其基本特點(diǎn)是國家通過立法，對全體社會(huì)成員提供保障其基本生活的福利待遇。美國實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度。美國的社會(huì)保障體系具有多樣化和全面性特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在：（1）社會(huì)保障內(nèi)容豐富，項(xiàng)目繁多（300多種、七大類），但保障程度不高；（2）資金來源多渠道；（3）多層次的保障管理體系；（4）強(qiáng)制和自愿相結(jié)合。

2．瑞典的社會(huì)保障資金來源渠道較為單一，主要是累進(jìn)制的個(gè)人所得稅及其他稅收；而美國的社會(huì)保障渠道較多。3．瑞典的社會(huì)保障水平高，而美國的社會(huì)保障水平不高。4．美國的福利支出膨脹問題不及瑞典的嚴(yán)重。

作業(yè)三

一、填空題（每空1分，1×33=33分）

1．社會(huì)救助的對象是那些因各種原因而無法維持最低生活水平的社會(huì)成員，具有（最低保障）性質(zhì)。（P138）

2．我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)救濟(jì)制度，存在著（救濟(jì)范圍窄）、（救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低）、（救濟(jì)工作隨意性大）等問題。（P153）3．1993年6月1日，我國（上海市）率先建立了城市居民的最低生活保障線制度。（P156）

4．一般認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)包括（養(yǎng)老）、（殘疾）、（遺屬）、（疾?。?、（失業(yè)）、（工傷）、（生育）七大塊保險(xiǎn)內(nèi)容。（舊教材P142）（P180）

5．一般認(rèn)為，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生于德國，以（1889）年德國首相俾斯麥頒布（《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險(xiǎn)法》）為標(biāo)志。（P185）6．養(yǎng)老保險(xiǎn)的四種類型是：（自保公助）型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、（福利國家）型的“全民保險(xiǎn)”、（國家保障）型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、（強(qiáng)制儲(chǔ)蓄）型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（P188~190）

7．我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于（50）年代初期。（P197）

8．“文革”始我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改為（“企業(yè)保險(xiǎn)”）。（P198）

9．從（1984）年起，我國開始在全民所有制企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行以（退休）費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)。（P199）10．我國1993年召開的（十四屆三中會(huì)合）作出的（《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》）首次提出了“個(gè)人賬戶”概念，標(biāo)志著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面創(chuàng)新。（P201）

11．我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從（80）年代中期開始試點(diǎn)摸索。（P218）

12．醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度體系中最古老的項(xiàng)目，始建于（德國），后迅速向其他工業(yè)化國家推進(jìn)。（P236）13．最先把醫(yī)療保險(xiǎn)制度化的國家是德國，（1883）年德國頒布了世界上第一部（《疾病保險(xiǎn)法》）。（P236）14．80年代末90年代初我國開始實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)（社會(huì)統(tǒng)籌）的辦法。（P248）

15．1993年11月《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行（社會(huì)統(tǒng)籌）和（個(gè)人帳戶）相結(jié)合”的原則。（P248）按：舊版本次作業(yè)的填空題共16題，其中第2題為：“我國扶貧解困的首要任務(wù)是消除（絕對貧困），我國目前的貧困問題主要表現(xiàn)在貧困者的（量（數(shù)量））和（度（貧困程度））”（詳見教材P141，147）。新版中填空題2－15題在舊版中為3—16題。

二、名詞解釋（每題4分 4×4=16分）

1．社會(huì)救助——對因自然災(zāi)害或者其他經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)原因而無法維持最基本生活水平的社會(huì)成員，由政府主導(dǎo)或在政府的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，通過再分配的形式給予救助，以保障社會(huì)成員最基本生活水平的一種社會(huì)制度。（P137）

或答：社會(huì)救助是國家及社會(huì)對遭受自然災(zāi)害、不幸事故等和生活在貧困線或最低生活標(biāo)準(zhǔn)下的個(gè)人和家庭進(jìn)行救濟(jì)和援助，以維護(hù)這些社會(huì)成員的基本生活權(quán)利的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。（P18）

2．貧困線——指政府按照一定的方法，以社會(huì)成員為購買維持最低生活水平或滿足基本生活需要的物品或服務(wù)，而必須獲得或花費(fèi)的一定數(shù)量的貨幣金額所確定的一條具有法律參照意義的標(biāo)準(zhǔn)線。（P141）按：此題答案與采用舊教材所作答案有較大不同。

3．社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)——社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國家依法強(qiáng)制實(shí)施的、面向全體勞動(dòng)者的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。根據(jù)這項(xiàng)制度，勞動(dòng)者在達(dá)到一定的條件，如年齡、身體狀況、工齡或參保期限等，即可從國家有關(guān)保障機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金，從而使自己年老時(shí)的基本生活得到保障。（P181）

4．醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)——在被保險(xiǎn)人因健康原因而暫時(shí)失去勞動(dòng)能力并失去經(jīng)濟(jì)來源時(shí)，國家和社會(huì)有責(zé)任按照有關(guān)立法，對受保人提供醫(yī)療服務(wù)和一定的收入補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)制度。（P228）

三、簡答題（每題6分 6×5=30分）1．簡述社會(huì)救助的對象（P139-140）（1）無依無靠無生活來源的人

（2）各種自然災(zāi)害造成的生活暫時(shí)困難的人（3）城鄉(xiāng)貧困者

2．簡述確定貧困線的幾種方法（P141-143）

（1）以恩格爾系數(shù)為依據(jù)確定貧困。食物方面的支出占家庭支出的比例就是恩格爾系數(shù)。一般認(rèn)為，恩格爾系數(shù)超過59%，屬于絕對貧困家庭。

（2）一些發(fā)達(dá)國家用相對的方法來衡量貧困。最常用的方法是將貧困標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)地區(qū)人均收入水平保持一定比例。（3）市場菜籃子方法。即以人們?nèi)粘Ｗ钇鸫a消費(fèi)支出的總費(fèi)用作為劃定貧困的標(biāo)準(zhǔn)，具體包括人們的食品、生活必需品和參與社會(huì)日常生活的費(fèi)用。

（4）生活形態(tài)式方法。以當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人的主觀判斷來確定哪些人生活形態(tài)上是屬于貧困的，并在此基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的調(diào)查，進(jìn)行有關(guān)援助。

3．簡述社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)和作用 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)：（P181）

（1）推行保險(xiǎn)立法化（2）籌資渠道多元化（3）享受待遇標(biāo)準(zhǔn)化 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用：（P183~184）

（1）保障老年人的基本生活，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

（2）強(qiáng)化勞動(dòng)者的自我保障意識(shí)，使養(yǎng)老從家庭代際反哺方式轉(zhuǎn)向自我保障。

（3）適應(yīng)人口老齡化趨勢，緩解養(yǎng)老壓力 或答：在當(dāng)今全球人口老齡化的趨勢下具有特別重要和現(xiàn)實(shí)的作用。4．簡述醫(yī)療保險(xiǎn)的特征（P228~229）（1）主要為國民提供健康保障（2）保障的手段是提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

（3）涉及的關(guān)系較復(fù)雜 或答：醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)比其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目更復(fù)雜

（4）（社會(huì)效應(yīng)）見效較慢 或答：一項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度是否成功不是在短時(shí)間內(nèi)可以反映出來。5．簡述我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的組成部分（P243~246）

（1）全民保健，是以國家財(cái)政撥款為主要基金來源，以全民為服務(wù)對象，由國家衛(wèi)生機(jī)構(gòu)直接組織實(shí)施的一項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)制度，重點(diǎn)在疾病預(yù)防。（2）城鎮(zhèn)的公費(fèi)醫(yī)療制度，是對國家機(jī)關(guān)、黨派、人民團(tuán)體及科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位的工作人員實(shí)行的一項(xiàng)免費(fèi)醫(yī)療和預(yù)防疾病的醫(yī)療保健制度。

（3）城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度，是以企業(yè)為責(zé)任主體，對企業(yè)職工及其家屬實(shí)施免費(fèi)醫(yī)療的制度。

（4）農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是面向農(nóng)民，以社隊(duì)集體為單位，由集體和個(gè)人共同集資，并為本鄉(xiāng)村居民提供免費(fèi)或低費(fèi)的基本醫(yī)療服務(wù)保障的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

四、論述題（21分）

1．論述我國城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向及前景（10分）（舊教材P168-172）

目前我國城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的最大困境是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡難度加大。原因是：一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，繳費(fèi)困難；二是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)提高；三是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收手段落后；四是企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老待遇偏高。

國家對此非常重視，制發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，以法規(guī)形式明確規(guī)定保險(xiǎn)登記制度和繳費(fèi)義務(wù)人，建立社會(huì)保險(xiǎn)登記制度和繳費(fèi)申報(bào)制度，并對社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收程序進(jìn)行了規(guī)范?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳范圍是：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其工作人員，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳實(shí)行三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)集中、統(tǒng)一征收的辦法。

只要擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)組織管理及在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候解決社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)償問題，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展前景一定是光明的。

——《社會(huì)保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)書（廣東電大2004年10月編印）

按照《社會(huì)保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)書（廣東電大2004年10月編?。┑拇鸢福绢}的答題提綱是：

（1）存在問題及原因（2）解決辦法：《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的基本內(nèi)容與重點(diǎn)（3）解決問題的重點(diǎn)及前景 2．論述我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的問題和改革。（11分）（P246~255）（1）傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在以下三大問題

①各組成部分封閉獨(dú)立，互不相干，致使醫(yī)療資源在不同社會(huì)群體間分布不均，少數(shù)人的過度消費(fèi)、無效消費(fèi)及浪費(fèi)，與絕大多數(shù)人的無法消費(fèi)和無能力消費(fèi)現(xiàn)象并存。衛(wèi)生資源畸形分布，大中城市及一些行業(yè)企業(yè)衛(wèi)生資源過剩，廣大農(nóng)村及落后地區(qū)衛(wèi)生資源短缺，群眾基本醫(yī)療需求無法滿足。

②城鎮(zhèn)干部職工的醫(yī)療費(fèi)由國家財(cái)政和企業(yè)包攬，財(cái)政和企業(yè)不堪重負(fù)。患者個(gè)人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)均無費(fèi)用意識(shí)，致使醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)攀升，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

③單位辦醫(yī)療帶來不少弊病，如：醫(yī)療費(fèi)用缺乏統(tǒng)籌互濟(jì)，違背了醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的原則和初衷；單位間醫(yī)療負(fù)擔(dān)畸輕畸重，單位間醫(yī)療負(fù)擔(dān)苦樂不均，一些單位無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷，因而處于虛空的狀態(tài)；單位辦醫(yī)療人為地設(shè)置了勞動(dòng)力流動(dòng)的城鄉(xiāng)壁壘和行業(yè)職業(yè)壁壘，??

（2）傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革：

1984年起進(jìn)行了試探性改革。當(dāng)年開始了部分企業(yè)職工大病醫(yī)療費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌。

80年代中期~90年代初的改革的要點(diǎn)：通過職工個(gè)人部分承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的辦法，增加個(gè)人的費(fèi)用意識(shí)，抑制醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)攀升的勢頭

1993年11月中共中央《決定》提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合”的原則

1994年國務(wù)院選擇鎮(zhèn)江、九江作為醫(yī)療保險(xiǎn)綜合改革的試點(diǎn)城市，從1995年起進(jìn)行了勞保、公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)的綜合改革。1996年國務(wù)院召開鎮(zhèn)江會(huì)議，部署擴(kuò)大試點(diǎn)工作。

1998年12月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》。根據(jù)《決定》確立的“低水平、廣覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”的改革思路，我國建立起了新的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

2002年7月國務(wù)院在上海召開全國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療體制改革會(huì)議。明確提出堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)核心、同步推進(jìn)三項(xiàng)改革”的方針。

一個(gè)目標(biāo)：用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需求。

兩個(gè)核心：醫(yī)療衛(wèi)生改革的核心是引入競爭機(jī)制，以改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量并降低醫(yī)療成本；醫(yī)療保險(xiǎn)改革的核心是建立費(fèi)用分擔(dān)制尤其是強(qiáng)制個(gè)人承擔(dān)責(zé)任 三項(xiàng)改革：醫(yī)療保險(xiǎn)改革、醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革、藥品流通體制改革

此后，國家還批準(zhǔn)實(shí)放公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，并在全國范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，勞動(dòng)和社會(huì)保障部還發(fā)布了企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的政策性文件。

通過一系列改革，建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決了公費(fèi)勞保醫(yī)療制度下各單位分散管理、企業(yè)負(fù)擔(dān)或輕或重、職工醫(yī)療待遇有好有壞等問題，從而確立了社會(huì)化的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

但是改革在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，也還存在一些有等進(jìn)一步解決的問題、矛盾和困難。如： ①覆蓋范圍仍然有限，醫(yī)療保障體系的功能未得到充分發(fā)揮 ②醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡 醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院 ③醫(yī)療體制改革的缺陷，導(dǎo)致“沒有民營化的商業(yè)化” ④市場失靈問題在政府缺位情況下沒有得到很好矯正 按：此題答案與采用舊教材所作答案有較大不同。

作業(yè)四

一、填空題（每空1分，1×35=35分）

1．生育社會(huì)保險(xiǎn)從保險(xiǎn)對象和籌集基金規(guī)模而言，是（小）險(xiǎn)，從其保險(xiǎn)的支付期限來看，是（短）險(xiǎn)，但從其承擔(dān)的重大責(zé)任來看，則是（重）險(xiǎn)。（P299）

2．我國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的生育保險(xiǎn)制度建于（1955），而生育保險(xiǎn)制度的改革則是從（80）年代中期開始啟動(dòng)。（P300，302）3．我國傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)的主要不足是：一是（覆蓋范圍窄）；二是（保險(xiǎn)方式落后）；三是（工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低）；四是（缺乏工傷預(yù)防機(jī)制）。（P317~318）

4．按造成失業(yè)的原因，可把失業(yè)分為（自愿失業(yè)）和（非自愿失業(yè)）。（P261）

5．1936年英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書，仔細(xì)分析了影響就業(yè)的因素，提出了新的失業(yè)理論，他認(rèn)為失業(yè)有三種：（自愿失業(yè)）、（摩擦性失業(yè)）、（非自愿失業(yè)），而正是（非自愿失業(yè)），才是本來意義上的失業(yè)。（P263）

6．失業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的問題，更是（社會(huì)學(xué)）特別是社會(huì)保障學(xué)要研究和解決的一個(gè)重要問題。（P266）

7．80年代以來，我國一直避開使用“失業(yè)”這個(gè)概念，而沿用（“待業(yè)”）。1986年國務(wù)院頒發(fā)了（《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》），第一次明確對國營企業(yè)職工實(shí)行（待業(yè)保險(xiǎn)制度），它標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。1999年1月20日頒布實(shí)施的（《失業(yè)保險(xiǎn)條例》），是我國建國以來最為完備的一項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。（P281，P283，P288）

8．“下崗”這個(gè)概念是（90）年代中期才出現(xiàn)的新名詞。自（1995）年起針對國企改革引發(fā)的大量職工下崗問題，我國勞動(dòng)部門就提出實(shí)施再就業(yè)工程，解決下崗職工的再就業(yè)問題。（P286，P286）

9．社會(huì)福利的特征有：保障對象的（全民性）、保障內(nèi)容的（福利性）、享受保障的（無條件性）、保障待遇的（公平性）和（高層次性）。（P332~333）

10．世界的社會(huì)福利事業(yè)，經(jīng)歷了從（剩余）型到（制度）型再到（發(fā)展）型三個(gè)不同的發(fā)展階段。（P337）11．我國現(xiàn)行的社會(huì)優(yōu)撫安置保障制度是伴隨著（人民軍隊(duì)）的建立和發(fā)展而逐步建立和完善起來的。（365）

12．我國優(yōu)撫安置保障的責(zé)任主體是（國家）和（社會(huì)），優(yōu)撫安置的對象是（軍人）及其（家屬）這一特殊群體。（舊教材P286）

二、名詞解釋（每題6分 6×5=30分）

1．生育社會(huì)保險(xiǎn)——婦女因懷孕、生育子女而暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力時(shí)，從國家和社會(huì)得到醫(yī)療服務(wù)和現(xiàn)金補(bǔ)助的制度。（P297）2．工傷社會(huì)保險(xiǎn)——由國家和社會(huì)統(tǒng)一立法強(qiáng)制實(shí)施的，對勞動(dòng)者因在生產(chǎn)過程中遭受的意外傷害或由于特殊工種而引發(fā)的職業(yè)性疾病進(jìn)行有效治療并提供其基本生活保障及家庭經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)制度。（P308~309）

3．失業(yè)——（P260）

廣義的失業(yè)：指具有勞動(dòng)能力的人找不到合適的工作崗位，勞動(dòng)力資源處于閑置狀態(tài)。

狹義的失業(yè)：指達(dá)到法定年齡（勞動(dòng)力年齡）并有就業(yè)愿望和應(yīng)業(yè)能力的人得不到適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，包括已經(jīng)就業(yè)而被解雇，且正在等待或?qū)で笮碌木蜆I(yè)機(jī)會(huì)的一種社會(huì)現(xiàn)象。

4．失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)——依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者，在其因非個(gè)人原因而失去工作從而失去收入來源時(shí)，由國家或社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供一定物質(zhì)援助或現(xiàn)金補(bǔ)助，以保障失業(yè)者及其家屬基本生活的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。P266 5．社會(huì)福利——就其最基本的意義來說，是指國家或社會(huì)通過有關(guān)政策或立法，向全體社會(huì)成員提供的、旨在改善和不斷提高其物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量的資金保障和社會(huì)服務(wù)。（P332）

三、簡答題（每題6分 6×4=24分）1．簡述生育社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)。（P298~299）

（1）對象較少，覆蓋面較窄 生育保險(xiǎn)的對象是已婚并即將生育的勞動(dòng)?jì)D女，一般必須具備兩個(gè)條件：已婚且有工作的婦女和參加保險(xiǎn)。我國的條件是達(dá)到法定結(jié)婚年齡的已婚婦女而且符合計(jì)劃生育政策。

（2）生育保險(xiǎn)的原因是由于生育行為而暫時(shí)失去勞動(dòng)能力，是正常的生理現(xiàn)象，一般無需特殊治療，只需營養(yǎng)和休息得當(dāng)就能自然恢復(fù)體力。

（3）具有雙重性質(zhì)，它同時(shí)保障勞動(dòng)力自身的簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，在社會(huì)保障體系中又具有唯一性。

生育社會(huì)保險(xiǎn)從保險(xiǎn)對象和籌集基金規(guī)?？矗恰靶　彪U(xiǎn)，從保險(xiǎn)的支付期限看，是“短”險(xiǎn)，從承擔(dān)的重大責(zé)任看，“重”險(xiǎn)。

2．簡述工傷社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)。（P309）（1）實(shí)施范圍最廣（2）保障性最強(qiáng)（3）待遇相對優(yōu)厚（4）給付條件最寬

按：此題答案與采用舊教材所作答案有較大不同。3．簡述失業(yè)的社會(huì)影響。（P265~266）（1）對整個(gè)社會(huì)而言，失業(yè)浪費(fèi)了勞動(dòng)力資源

（2）對勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭而言，失業(yè)使其失去了收入和生活來源 大量失業(yè)的存在，必然影響到一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。4．簡述失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容。（P266~274）（1）失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的對象

（2）享受失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的條件和待遇（3）失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集

5．簡述社會(huì)福利的內(nèi)容。（P335~336）（1）社會(huì)津貼（2）職業(yè)福利（3）社會(huì)福利設(shè)施（4）社區(qū)服務(wù)

四、論述題（每題10分 10×2=20分）1．試述我國工傷社會(huì)保險(xiǎn)的改革（P318~319）

傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立與發(fā)展而來的，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從20世紀(jì)80年代中期開始，國家開始了對傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)制度的改革。

1988年勞動(dòng)部制定改革方案，于1989年在海南的?？谑?、遼寧的錦州市、廣東的東莞市等地進(jìn)行擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋面、建立工傷保險(xiǎn)基金、適當(dāng)調(diào)整工傷保險(xiǎn)的待遇等方面的試點(diǎn)改革

1996年8月在總結(jié)各試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（1996年10月1日起實(shí)施）?！镀髽I(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著對沿用40年的工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行全面改革。

《辦法》規(guī)定擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，所有企業(yè)和勞動(dòng)者，包括被批準(zhǔn)入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度；要統(tǒng)一評殘標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工傷待遇，實(shí)行工傷醫(yī)療期，實(shí)行工傷保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌和工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率與浮動(dòng)費(fèi)率制，工傷保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理，以中心城市或地級市為主實(shí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。這些規(guī)定對工傷保險(xiǎn)由變“企業(yè)保險(xiǎn)”向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變起到了一定的促進(jìn)作用，并在一定程度上解決了傷殘、死亡待遇偏低等問題。

由于《試行辦法》畢竟只屬于部門規(guī)章，法律效力較低，在實(shí)際工作中執(zhí)行難度較大，同時(shí)，工傷保險(xiǎn)覆蓋面仍然過窄，工傷保險(xiǎn)層次過低，工傷保險(xiǎn)基金不能調(diào)劑，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，各地區(qū)實(shí)行工傷保險(xiǎn)的差異很大。在這樣的局面下，為了更好地保障勞動(dòng)者的工傷保障權(quán)益，2003年4月27日國務(wù)院頒布了我國第一部專門的工傷保險(xiǎn)行政法規(guī)——《工傷保險(xiǎn)條例》（2004年１月１日起開始施行）?！豆ｋU(xiǎn)條例》標(biāo)志著中國新型工傷保險(xiǎn)制度基本確立，從此，中國工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

按：這是依據(jù)新教材所作的參考答案。下面的參考答案來自《社會(huì)保障學(xué)》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)書（廣東電大2004年10月編印）

我國在1996年10月1日頒布實(shí)施《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，主要包括如下內(nèi)容：

（1）擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，所有企業(yè)和勞動(dòng)者，包括被批準(zhǔn)入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)制度。（2）統(tǒng)一評殘標(biāo)準(zhǔn)（3）實(shí)行工傷醫(yī)療期（4）統(tǒng)一工傷待遇

（5）實(shí)行工傷保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌和工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率與浮動(dòng)費(fèi)率制

（6）工傷保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理，以中心城市或地級市為主實(shí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。2．試述社會(huì)優(yōu)撫和軍人保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容（P 368~376）答題要點(diǎn)：

1）社會(huì)優(yōu)撫主要包括優(yōu)待制度和撫恤制度兩項(xiàng)（1）優(yōu)待制度（社會(huì)優(yōu)待）主要包括： ①生活優(yōu)待（P372）②醫(yī)療優(yōu)待（374）

③交通及其他優(yōu)待（P374~375）（2）撫恤制度主要包括 ①死亡撫恤（369~370）

死亡撫恤的分類（烈士、因公犧牲、病故）及確定標(biāo)準(zhǔn)，一次性撫恤（具有褒揚(yáng)和和社會(huì)補(bǔ)償性質(zhì)）和定期撫恤（具有社會(huì)救助性質(zhì)）

②傷殘撫恤（370~372）

傷殘類別（因戰(zhàn)、因公、因?。瑐麣埖燃墸ㄓ芍氐捷p分為1級到10級），享受撫恤待遇的條件，.致殘性質(zhì)的認(rèn)定和殘疾等級的評定權(quán)限，撫恤金標(biāo)準(zhǔn)

2）軍人保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容有： ①軍人傷亡保險(xiǎn)（P375）

②軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)（P375~376）

③軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)（P376）

按：舊版作業(yè)中論述題第2題是：

試述我國社會(huì)優(yōu)撫安置保障的主要內(nèi)容和特點(diǎn)（P284~287）答題要點(diǎn)：

（1）社會(huì)優(yōu)撫和安置保障的主要內(nèi)容：

①社會(huì)優(yōu)待 ②社會(huì)撫恤 ③離退休保障 ④安置保障（2）我國社會(huì)優(yōu)撫和安置保障的特點(diǎn)： ①優(yōu)撫安置保障內(nèi)容的綜合性 ②優(yōu)撫安置保障待遇標(biāo)準(zhǔn)具有激勵(lì)性 ③優(yōu)撫安置保障手段的計(jì)劃性

④優(yōu)撫安置保障目標(biāo)的雙重性（經(jīng)濟(jì)的色彩與政治的色彩相結(jié)合，既是經(jīng)濟(jì)意義上的目標(biāo)，又是政治意義上的目標(biāo)）