第一篇：淺談推動檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新工作的路徑

淺談推動檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新工作的路徑論文摘要：黨的十七大提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?！庇纱丝梢姡鐣芾韯?chuàng)新作為三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，需要社會各界多方面的積極參與、共同協(xié)作、務(wù)實(shí)推進(jìn)。作為檢察機(jī)關(guān)，更應(yīng)為社會管理創(chuàng)新提供強(qiáng)而有力的法治保障，本文立足于檢察機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行分析，以明確推動社會管理創(chuàng)新工作的新途徑。

論文關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新,檢察機(jī)關(guān),法治保障

一、檢察職能與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系

（一）充分發(fā)揮檢察職能是推動社會管理創(chuàng)新的必然要求

1.檢察職能的定位?！稇椃ā返谝话俣艞l規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！钡谝话偃粭l又規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉?！笨梢?，國家根本大法明文界定了檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位。充分發(fā)揮檢察職能，即將法律監(jiān)督職能最大限度的體現(xiàn)，主要通過四個途徑：一是職務(wù)犯罪偵查權(quán)，即由檢察機(jī)關(guān)偵查國家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪，以保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)公職人員的廉潔性和實(shí)施權(quán)利的合法性；二是審查批捕權(quán)，即檢察機(jī)關(guān)通過行使批捕權(quán)，對公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，防止權(quán)利的濫用，正確地履行監(jiān)督職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定；三是公訴權(quán)，即檢察機(jī)關(guān)公職人員代表國家對違反法律的行為提起控訴，并在審判時出庭支持其主張的權(quán)力，以修補(bǔ)被損害的社會秩序，解決社會沖突；四是訴訟監(jiān)督權(quán)，即檢察機(jī)關(guān)對刑事、民事、行政訴訟的監(jiān)督，以保障國家法律在刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的全過程中得到統(tǒng)一正確實(shí)施。

檢察機(jī)關(guān)作為國家司法機(jī)關(guān)，通過上述途徑，立足于行使法律監(jiān)督權(quán)，依法調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，積極參與社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。因此，檢察機(jī)關(guān)本身就屬于社會管理的職能機(jī)關(guān)，是社會管理的重要主體。推動社會管理創(chuàng)新工作，是檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。

2.社會管理創(chuàng)新離不開檢察職能的發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會體制的日益進(jìn)步和完善，社會管理的主體呈現(xiàn)多元化，方式多樣化，范圍普及化，現(xiàn)階段社會管理創(chuàng)新是一項(xiàng)關(guān)系黨和國家工作大局的系統(tǒng)工程，任何主體越位、錯位、缺位，任何范圍被漠視、遭冷落、被替代，勢必影響創(chuàng)新工作的實(shí)現(xiàn)。只有在和諧社會的大環(huán)境下，公民權(quán)利與政府權(quán)力之間的相互協(xié)調(diào)，社會管理創(chuàng)新工作才能有序進(jìn)行。檢察職能的充分發(fā)揮使公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的沖突得到緩解，保證國家權(quán)力行使的正當(dāng)性、廉潔性，保障公民權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，為社會管理創(chuàng)新工作提供法治保障。

（二）檢察職能的本質(zhì)是推動社會管理創(chuàng)新的基本前提

檢察機(jī)關(guān)的職能在于懲治犯罪、化解社會矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定，加強(qiáng)和完善社會治安綜合治理工作機(jī)制，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，其本質(zhì)是為人民司法，為大局服務(wù)，引導(dǎo)群眾以合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，并且讓創(chuàng)新工作的成果惠及全體人民。社會管理創(chuàng)新工作歸根到底是為滿足人民的新要求新期待，最廣大人民的利益是開展創(chuàng)新工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。因此，充分發(fā)揮檢察職能與推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的。

二、發(fā)揮檢察職能在社會管理創(chuàng)新工作中存在的問題

現(xiàn)階段，社會管理主要面臨如下形勢：（1）社會結(jié)構(gòu)急劇變動積聚的社會矛盾類型多元化；（2）社會利益階層的表達(dá)和潛在的利益沖突有加劇的趨勢；（3）普遍存在的諸多的社會矛盾中，黨委政府及國家工作人員已經(jīng)成為這種社會矛盾的主要方面。面對這樣的社會背景，檢察職能的發(fā)揮應(yīng)在遵守憲法和法律的前提下，貫徹黨和國家的方針、政策的原則下，推動社會管理創(chuàng)新工作。但在實(shí)踐中還存在以下主要問題：

（一）不相適應(yīng)的執(zhí)法理念

1.監(jiān)督能動性不強(qiáng)。在檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門和案件承辦人中，普遍存在著重配合、輕監(jiān)督的傾向，注重與公安、法院搞好關(guān)系，忽視監(jiān)督的力度，往往以口頭糾正的方式提出監(jiān)督意見，不能引起被監(jiān)督者的重視，損害檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。

2.維權(quán)人民性不夠。表現(xiàn)在告權(quán)不及時、忽視被告人的陳述權(quán)、辯解權(quán)和要求提供法律幫助權(quán)；對弱勢群體的保護(hù)還不深入；對辯護(hù)人有冷漠、拖延的現(xiàn)象。司法實(shí)踐中，檢察人員往往持有強(qiáng)烈的犯罪控制觀，決策部門與公眾輿論也更加傾向于從重從快打擊犯罪。特別是犯罪率的不斷上升，社會各界要求嚴(yán)懲犯罪的呼聲下，對犯罪嫌疑人的合法權(quán)益的維護(hù)則有所忽略。超期羈押、影響被告人律師會見權(quán)等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了犯罪嫌疑人、被告人基本人權(quán)的維護(hù)，給檢察工作帶來不利影響。同時重查處、輕預(yù)防，大部分檢察人員存在就案辦案的思想，不重視預(yù)防犯罪、綜合治理的作用，不注重將辦案工作向前延伸和向后延伸。

3.強(qiáng)調(diào)訴訟結(jié)果，忽視訴訟效率。檢察機(jī)關(guān)大多數(shù)案件以處理結(jié)果來衡量工作業(yè)績，不少檢察干警存在過分追求訴訟結(jié)果的觀念，造成了司法資源的浪費(fèi)和訴訟效率的降低。

（二）不盡全面的涉及范圍

隨著信息化的加速發(fā)展，人流、物流、資金流不斷擴(kuò)散，犯罪的動態(tài)化、智能化、組織化程度明顯增強(qiáng)，跨區(qū)域犯罪、流動犯罪日趨突出，檢察職能未延伸至社會的各個層面，深入開展檢察職能的范圍狹窄，在社會管理創(chuàng)新工作中出現(xiàn)不和諧、不穩(wěn)定的因素。特別是目前我市外來人口眾多，城中村的治安亂點(diǎn)等問題未得到解決，滋生了各類犯罪及其他社會問題，給社會管理帶來了巨大的壓力。

1.廣度不夠。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督范圍僅限于訴訟活動，而大量沒有進(jìn)入訴訟程序的社會矛盾糾紛，由于不經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)參與審查，很難進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍。尤其是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，代表國家管理方方面面的社會事務(wù)，掌握國家最活躍、最全面、最具體的行政執(zhí)法權(quán)，關(guān)系到國家、集體和公民的各種利益，本應(yīng)成為檢察監(jiān)督的重點(diǎn)，但由于法律規(guī)定的缺位，使檢察監(jiān)督出現(xiàn)了“空白”，致使違法行政，損害公民的利益和社會穩(wěn)定的行為是有發(fā)生。

2.力度不夠。目前，檢察監(jiān)督僅僅是一種訴訟程序的監(jiān)督，只能對公安、法院等司法機(jī)關(guān)及國家公職人員的違法行為提出糾正意見。法律并沒有賦予檢察機(jī)關(guān)實(shí)際處罰權(quán)，使檢察監(jiān)督權(quán)變得軟弱無力。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議，有的單位雖然覺得有道理，但就是不采納、不落實(shí)，檢察機(jī)關(guān)催促也無濟(jì)于事，對法院判決的抗訴法院拖延再審，檢察機(jī)關(guān)也無可奈何；對檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的案件，公安機(jī)關(guān)立而不查，怠于取證，致使案件立而不偵，偵而不結(jié)，結(jié)而不訴，檢察機(jī)關(guān)也缺乏相應(yīng)的手段。

3.深度不夠。檢察機(jī)關(guān)對違法行為的監(jiān)督，只局限與已經(jīng)暴露出來并已造成一定危害結(jié)果的違法犯罪行為，對問題較多、突顯社會矛盾糾紛的一些領(lǐng)域卻缺少具體的監(jiān)督依據(jù)，造成苗頭性問題未能在萌芽狀態(tài)得到解決。

三、檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐社會管理創(chuàng)新的路徑探析

檢察機(jī)關(guān)在社會管理上還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，存在與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題，必須把社會管理創(chuàng)新作為提升檢察工作水平的重要抓手。為此，我們需要在發(fā)揮檢察職能下從幾個方面大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作：

（一）緊抓檢察職能，推動社會管理創(chuàng)新工作

1.樹立正確的監(jiān)督意識。作為檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮與時俱進(jìn)的檢察職能，適應(yīng)社會管理創(chuàng)新工作的需要。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的監(jiān)督主要體現(xiàn)在：立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑事執(zhí)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該改變以與公安、法院搞好關(guān)系為重的工作作風(fēng)，加大力度，切實(shí)履行監(jiān)督職能，在實(shí)踐中探索工作新思路，建立長效的監(jiān)督機(jī)制。如立案監(jiān)督方面，監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，對不該立案而立案的案件也要依法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛的問題。偵查監(jiān)督方面，及時發(fā)現(xiàn)漏犯要求公安機(jī)關(guān)追捕，強(qiáng)化對訴訟活動中嚴(yán)重違反程序、侵犯人權(quán)問題的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正濫用和隨意改變強(qiáng)制措施的現(xiàn)象，依法排除非法言詞證據(jù)。審判監(jiān)督方面，加強(qiáng)對徇私枉法造成的重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪案件的抗訴，重視對不服法院生效刑事判決、裁定申訴案件的復(fù)查工作，注意糾正違反法定程序、侵犯訴訟權(quán)利等問題。執(zhí)行監(jiān)督方面，監(jiān)督糾正判決后不依法交付執(zhí)行和以錢抵刑等問題，注意保護(hù)當(dāng)事人和在押人犯的合法權(quán)益。檢察人員應(yīng)當(dāng)立足于刑事訴訟中的這幾個環(huán)節(jié)，牢固樹立法律監(jiān)督的意識，依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)合法行使職責(zé)。

2.加強(qiáng)能動司法觀念，監(jiān)督社會管理。隨著社會民主法治的推進(jìn)，人民群眾的維權(quán)意識逐漸增強(qiáng)，對司法公平、公正、公開要求越來越高，檢察機(jī)關(guān)要正確履行檢察職能，提高執(zhí)法水平，必須要有創(chuàng)新的能動司法理念。這要求我們執(zhí)行人員不能只著眼于辦案，還應(yīng)當(dāng)著眼于社會管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅注重司法工作的良好法律效果，還要服務(wù)于大局、服務(wù)于政治、服務(wù)于人民，在服務(wù)大局中維護(hù)國家和人民群眾的根本利益，樹立便民、親民、利民的司法理念。同時，我們必須堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀去解決問題，對違法犯罪行為依法予以糾正，切實(shí)維護(hù)公民、法人合法的權(quán)益，這樣才能有效監(jiān)督、促進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作在法治保障的大環(huán)境下開展。

（二）延伸檢察力度，強(qiáng)化社會管理創(chuàng)新工作

積極運(yùn)用多種渠道、多種手段、多種方式來解決社會矛盾糾紛，將相當(dāng)一部分社會矛盾還原到社會解決，是檢察機(jī)關(guān)參與社會建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的一種重要方式。努力構(gòu)建司法與行政相銜接的格局，注重建立資源共享機(jī)制、工作交流機(jī)制、職能互補(bǔ)機(jī)制，充分發(fā)揮司法在解決社會問題中的引導(dǎo)作用；加強(qiáng)與有關(guān)部門和社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等有關(guān)組織的工作聯(lián)系，及時給予指導(dǎo)，齊心協(xié)力推進(jìn)社會管理；著力建立特殊人群幫教機(jī)制，對外來務(wù)工人員及其子女、涉案未成年人、刑滿釋放人員等特殊群體開展具有針對性的工作，探索具有檢

察特色的模式，有效維護(hù)社會管理；重視健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，將司法化解社會矛盾的時間前移，利用司法的指引功能，促進(jìn)社會管理。

（三）加強(qiáng)檢察調(diào)研，落實(shí)社會管理創(chuàng)新工作

1.建立風(fēng)險評估分析制度。檢察機(jī)關(guān)要通過加強(qiáng)對各類犯罪案件情況的綜合調(diào)查研究，廣泛收集第一手資料，深入分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化反映在司法領(lǐng)域的各種情況和問題，完善對社會問題所產(chǎn)生的危機(jī)信息進(jìn)行預(yù)警工作的機(jī)制，為黨委、人大、政府依法決策提供前瞻性、有價值的參考。要切實(shí)加強(qiáng)對不穩(wěn)定因素的排查摸底，特別是審查矛盾比較尖銳的重大敏感案件，要及時進(jìn)行風(fēng)險評估，做到事先研判，準(zhǔn)備在前，應(yīng)對有方，防止因工作措施不當(dāng)影響社會矛盾化解，不斷提高社會管理的針對性和操作性。

2.采取綜合性的宣傳形式。針對社會不同群體，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用檢察建議、檢務(wù)聯(lián)絡(luò)工作站、網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體報刊等形式和措施，拓展和延伸法制宣傳工作，增加檢察工作的透明度，認(rèn)真接受人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，以公開促公正，使公眾了解檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能、工作規(guī)定和法律允許公開的有關(guān)內(nèi)容。

總之，檢察機(jī)關(guān)在參與社會管理創(chuàng)新工作中，不僅要充分發(fā)揮職能作用，保持社會穩(wěn)定，更要在新形勢下，提高社會管理創(chuàng)新的能力，運(yùn)用新工作思路和方法，更好地服務(wù)人民群眾、服務(wù)社會大局。

第二篇：檢察機(jī)關(guān)參與社會管理的工作機(jī)制及路徑思考

檢察機(jī)關(guān)參與社會管理的工作機(jī)制及路徑：

作者：李守勤

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān)社會管理工作機(jī)制

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是黨中央從改革發(fā)展穩(wěn)定全局出發(fā)，著力鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略部署。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，決定了檢察機(jī)關(guān)

在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中肩負(fù)重大責(zé)任和使命?；鶎訖z察院作為檢察機(jī)關(guān)的主要組成部分，如何有效地推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，服務(wù)和諧社會建設(shè)，是必須深入思考和研究的重要課題。

一、社會管理的提出及當(dāng)前社會管理面臨的形勢

社會管理是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設(shè)的重要組成部分。長期以來，黨和國家為形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會管理制度進(jìn)行了長期探索和實(shí)踐，逐步形成了加強(qiáng)和完善社會管理的理論體系。，黨的十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”；黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?！?月，中央舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班，對社會管理及其創(chuàng)新進(jìn)行了全面系統(tǒng)闡述；7月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，是當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的綱領(lǐng)性文件。

改革開放以來，黨和國家在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，積極推動社會主義社會管理體系建設(shè)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應(yīng)的，我國社會大局穩(wěn)定，社會形勢總體是好的。同時，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程的不斷加快，社會結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、社會矛盾錯綜復(fù)雜，社會管理面臨著一系列新情況和新問題，表現(xiàn)為，社會管理任務(wù)較以往更加繁重；交叉錯位和斷層缺位現(xiàn)象并存；傳統(tǒng)的管理理念和方式影響社會管理效率的提高，而社會管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法、手段等方面存在許多不適應(yīng)的地方。黨中央、國務(wù)院正是在深刻分析、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征的基礎(chǔ)上，從發(fā)展全局出發(fā)，作出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大戰(zhàn)略部署。這對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理的法理基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)意義

（一）參與社會管理是檢察權(quán)屬性的應(yīng)有之義。從檢察權(quán)的產(chǎn)生、發(fā)展和演變過程可以看出，檢察制度是國家政權(quán)架構(gòu)與社會治理格局中的一項(xiàng)重要的權(quán)利救濟(jì)制度。隨著社會的變革發(fā)展，檢察權(quán)作為政治體系中的重要組成部分，已經(jīng)不僅僅是通過個案的處理來維護(hù)利益的平衡，而是逐漸成為推動社會進(jìn)步的重要動力?，F(xiàn)代意義上的西方檢察制度將檢察權(quán)認(rèn)定為一種行政權(quán)，賦予其社會管理職能；我國社會主義特色檢察制度將檢察機(jī)關(guān)定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，本身就肯定了其社會管理屬性。

（二）參與社會管理體現(xiàn)了法治建設(shè)的價值追求。法治是政治文明發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要軟實(shí)力和公民實(shí)現(xiàn)人權(quán)的基本保障。社會管理是重要的政府職能，涉及到多領(lǐng)域、多部門和公民切身利益。法治建設(shè)和社會管理是相輔相成的，檢察機(jī)關(guān)通過準(zhǔn)確適用法律來實(shí)現(xiàn)公平正義的法治價值，保障社會發(fā)展呈現(xiàn)良性趨勢，其“加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題完全符合建設(shè)社會主義法治國家的客觀需要。

（三）參與社會管理與檢察監(jiān)督具有趨同性。檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，為整個社會運(yùn)行提供法制、秩序和公正的保障，自產(chǎn)生之日起就是作為廣義的政治管理范疇參與對公共事務(wù)的管理。它作為一種對社會公共管理的間接方式，通過約束監(jiān)督公共權(quán)力，保證其沿著法治軌道運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)社會管理。強(qiáng)化社會秩序和人權(quán)保障，不僅是法治進(jìn)步的標(biāo)志，也是檢察制度和社會管理制度共同的發(fā)展趨勢，兩者在目的價值上具有共同追求。

（四）參與社會管理具備了回應(yīng)型法的特征。法律的目的就是更全面有效地回應(yīng)社會的需要?；貞?yīng)型法的特征表明，法律應(yīng)對社會改革發(fā)展起到指導(dǎo)、保障和推動作用，也就是說法律要針對社會發(fā)展變化及時作出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。檢察機(jī)關(guān)在參與社會管理中，積極主動為社會主體搭建實(shí)現(xiàn)公平利益的平臺，在關(guān)注個案和個體法益的同時，更加關(guān)注背后的體制性因素和深刻社會意義，為實(shí)現(xiàn)社會體制轉(zhuǎn)型和社會的普遍正義發(fā)揮積極作用。

（五）檢察機(jī)關(guān)參與社會管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。檢察機(jī)關(guān)雖然并不直接承擔(dān)社會管理責(zé)任，但是檢察權(quán)的社會管理屬性，決定了檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動服務(wù)第一要務(wù)，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，主動應(yīng)對社

會管理面臨的新情況、新問題，全面發(fā)揮檢察職能作用，促進(jìn)完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體系，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，不斷提高社會管理水平，維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會和諧，促進(jìn)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。

三、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理的工作機(jī)制和路徑

（一）以執(zhí)

法辦案為中心，不斷提高維護(hù)社會公平正義的能力。深刻認(rèn)識用刑事法律手段促進(jìn)社會管理的重要性，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響社會治安秩序的犯罪。依法打擊影響農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪以及侵犯農(nóng)民工、農(nóng)村留守老弱婦幼生命健康、財產(chǎn)安全和人身權(quán)利的犯罪，確保社會安定有序，人民安居樂業(yè)。全面理解和正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，努力做到嚴(yán)到位、寬適度、求精準(zhǔn)、重化解、講效果，切實(shí)減少社會對抗。積極查辦和預(yù)防社會管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查辦征地拆遷、住房保障、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪，有針對性地提出預(yù)防建議，充分發(fā)揮預(yù)防工作在社會管理創(chuàng)新中的作用。積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，著力加強(qiáng)對執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題的監(jiān)督。堅(jiān)決監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、放縱犯罪，以及動用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、刑訊逼供等執(zhí)法違法、侵犯人權(quán)的問題。加強(qiáng)對違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、體罰虐待被監(jiān)管人等問題的監(jiān)督，鞏固和完善糾防超期羈押長效機(jī)制。深化行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制建設(shè)，努力形成促進(jìn)社會管理的合力。

（二）完善專群結(jié)合的新途徑新機(jī)制，不斷提高群眾工作能力。健全“三問”工作常態(tài)化機(jī)制和民意收集、研究、轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善落實(shí)人民監(jiān)督員、人大代表政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)等制度，把群眾的意見建議作為檢察工作決策的重要依據(jù)。轉(zhuǎn)變等案上門、坐堂辦案的作風(fēng)，著力加強(qiáng)執(zhí)法辦案中的專群結(jié)合，依靠群眾拓寬案件線索來源，深入查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪。著力構(gòu)建便捷、順暢、高效的群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮民生檢察服務(wù)熱線、民生檢察聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)員的作用，積極開展送法下鄉(xiāng)、巡回檢察等工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。不斷深化檢務(wù)公開，廣泛開展檢察開放日、回訪當(dāng)事人等活動，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的良性互動。

（三）完善社會矛盾化解工作機(jī)制，不斷提高增進(jìn)社會和諧的能力。建立健全檢察環(huán)節(jié)社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制，結(jié)合執(zhí)法辦案定期分析社會穩(wěn)定形勢，加強(qiáng)對突出矛盾糾紛的排查、處理，努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)；建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，防止因執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新的矛盾；建立健全處理涉檢信訪工作機(jī)制，全面推行“涉檢信訪評估預(yù)警管理系統(tǒng)”，著力推進(jìn)涉檢信訪工作由“治”到“防”的轉(zhuǎn)變；建立健全檢調(diào)對接工作機(jī)制，對符合條件的民事申訴案件、輕微刑事案件，探索以調(diào)解、和解的方式處理，最大限度地修復(fù)受損的社會關(guān)系；建立健全不批捕、不起訴等說理機(jī)制，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，依法釋疑解惑；建立完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策落實(shí)機(jī)制，推行未成年人犯罪案件品行調(diào)查、分案起訴、回訪幫教等制度，完善規(guī)范量刑建議、附條件不起訴、輕微犯罪案件快速辦理和刑事和解、刑事協(xié)商、繼續(xù)羈押必要性審查等機(jī)制，增強(qiáng)運(yùn)用法律政策為黃藍(lán)戰(zhàn)略順利實(shí)施創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境的能力。

（四）完善促進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷提高參與社會建設(shè)的能力。積極參與平安建設(shè)，充分發(fā)揮打擊和預(yù)防犯罪等職能作用，促進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督和社區(qū)矯正監(jiān)督，加強(qiáng)對服刑在教人員特別是監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑滿釋放人員的幫教管理。深入開展法制宣傳、法律咨詢等工作，配合有關(guān)部門加強(qiáng)“兩新”組織、新興媒體的服務(wù)管理。緊密結(jié)合執(zhí)法辦案，注意及時發(fā)現(xiàn)社會管理機(jī)制制度等方面的突出問題，及時向黨委、政府提出完善政策、創(chuàng)新管理機(jī)制的對策，及時向發(fā)案單位及其主管部門提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強(qiáng)化管理的檢察建議，不斷延伸履行法律監(jiān)督職能、參與社會建設(shè)的觸角，協(xié)同有關(guān)方面共同推進(jìn)社會管理水平的提高。

（五）完善推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作機(jī)制，不斷提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。在全面推進(jìn)隊(duì)伍思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、專業(yè)化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)的同時，以檢察信息化建設(shè)為依托，系統(tǒng)整合、提升、優(yōu)化現(xiàn)有案件集中管理系統(tǒng)，著力構(gòu)建集立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的執(zhí)法辦案網(wǎng)上監(jiān)督管理新機(jī)制。進(jìn)一步健全和規(guī)范“一案三卡”、訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度，全面落實(shí)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施細(xì)則、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法辦案全過程的管理和監(jiān)督，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法水平的進(jìn)一步提升。

（作者為山東省廣饒縣檢察院黨組書記、檢察長）

第三篇：推動社區(qū)社會管理創(chuàng)新的路徑

推動社區(qū)社會管理創(chuàng)新的路徑

2011年10月14日 02:41 來源：鄭州日報 熱點(diǎn)專題 手機(jī)看新聞

社區(qū)是社會管理的基石，是社會管理最主要的基層載體，加強(qiáng)社會管理已成為當(dāng)前社區(qū)黨組織的重要任務(wù)之一。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，惠濟(jì)區(qū)以社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建為抓手，創(chuàng)新活動載體、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、打造黨建品牌，構(gòu)建起聯(lián)系廣大黨員和服務(wù)城鎮(zhèn)居民的工作體系，通過開展多種形式的黨建活動和提供多種服務(wù)，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

一、選好創(chuàng)新社區(qū)社會管理的切入點(diǎn)。一是走訪調(diào)研尋找突破。創(chuàng)先爭優(yōu)活動啟動初期，開展了“聽民聲、察民情、解民憂”活動，組織黨員干部到全區(qū)102個小區(qū)、樓院逐一進(jìn)行了走訪調(diào)研。針對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，結(jié)合落實(shí)黨建工作任務(wù)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)建設(shè)等，在全省率先提出了開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，著力破解社區(qū)物業(yè)管理難題，增強(qiáng)社區(qū)社會管理的針對性。二是制訂方案明確任務(wù)。在多方征求意見的基礎(chǔ)上，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者進(jìn)行論證，經(jīng)過反復(fù)醞釀，制定了《關(guān)于加強(qiáng)居民社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作的意見》，明確了聯(lián)建標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和具體要求等，明確把社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建作為加強(qiáng)社會管理的有效抓手。三是強(qiáng)化責(zé)任狠抓落實(shí)。層層召開動員會進(jìn)行安排部署，建立聯(lián)席會議制度，做到相關(guān)部門責(zé)任明確、具體到人，形成了齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。鎮(zhèn)、街道明確黨（工）委書記作為第一責(zé)任人，實(shí)行責(zé)任追究、工作問責(zé)等，切實(shí)把創(chuàng)新社會管理落實(shí)到開展聯(lián)建的工作中、服務(wù)群眾的實(shí)踐上。

二、把握創(chuàng)新社區(qū)社會管理的關(guān)鍵點(diǎn)。一是建立聯(lián)建網(wǎng)絡(luò)。圍繞強(qiáng)化基層黨組織功能，不斷增強(qiáng)基層黨組織加強(qiáng)社會管理、推動科學(xué)發(fā)展的能力，全面推行了“1+3”社區(qū)服務(wù)模式，建立了在鎮(zhèn)、街道黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，以社區(qū)（小區(qū)）黨支部為核心，以居民委員會、業(yè)主委員會（居民議事會）和物業(yè)服務(wù)企業(yè)為主體的社會管理服務(wù)體系。同時，還建立了社區(qū)、小區(qū)、樓院、樓棟、樓棟長五級網(wǎng)絡(luò)新格局，服務(wù)社區(qū)居民群眾。二是暢通訴求渠道。圍繞轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，落實(shí)“提高三個效率”、“建立七個機(jī)制”、“落實(shí)十個不允許”具體要求，主動了解社會動態(tài)，積極回應(yīng)群眾訴求，著力把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽。完善社區(qū)問題協(xié)商解決機(jī)制，建立了暢通的居民訴求反映渠道，社區(qū)樓棟長每周征求居民意見，社區(qū)黨支部對居民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行梳理歸類，鎮(zhèn)、街道實(shí)行分級負(fù)責(zé)、歸口解決，建立整改臺賬，實(shí)行銷號管理，使群眾生活更有幸福感。三是擴(kuò)大組織覆蓋。惠濟(jì)區(qū)把抓基層、打基礎(chǔ)作為加強(qiáng)基層黨建的經(jīng)常性工作，不斷擴(kuò)大黨的組織和黨的工作覆蓋面。鼓勵黨員主動參選業(yè)委會、競選樓棟長，嚴(yán)把業(yè)主委員會“代表推薦、黨員比例、主任人選”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已有27名黨員當(dāng)選業(yè)主委員會成員，3名黨員當(dāng)選業(yè)主委員會主任，發(fā)揮出黨組織對業(yè)主委員會（居民議事會）的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)黨的工作在群眾中的全覆蓋。

三、找準(zhǔn)創(chuàng)新社區(qū)社會管理的著力點(diǎn)。一是提升服務(wù)能力。堅(jiān)持從聯(lián)建實(shí)際和黨員工作特點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，深入開展崗位練兵和各類物業(yè)服務(wù)競賽活動，使不同單位、不同行業(yè)之間的黨員相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、共同提高，打造社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建服務(wù)品牌。二是實(shí)行分類管理。圍繞“群眾滿意、破解難題”，結(jié)合聯(lián)建內(nèi)容，發(fā)動廣大黨員深入討論、建言獻(xiàn)策，使每個基層黨組織在創(chuàng)新社會管理中都有一個鮮明的聯(lián)建主題。社區(qū)黨支部定期組織法律法規(guī)、服務(wù)技能等專題培訓(xùn)，提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員服務(wù)技能；采取定期談心、發(fā)送生日賀卡等形式關(guān)心業(yè)主委員會（居民議事會）中的黨員，激勵他們在設(shè)崗定責(zé)服務(wù)活動中為居民辦實(shí)事、做好事；到社區(qū)報到的業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)中的流動黨員，主動認(rèn)領(lǐng)公益崗位，實(shí)行雙重管理。三是創(chuàng)設(shè)活動載體。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的公開承諾，全面推行了黨員掛牌上崗、黨員示范崗等活動，廣泛開展黨員志愿服務(wù)，讓黨員身份亮出來、旗幟樹起來，營造出黨員參與社會管理的濃厚氛圍；先后建立了167個黨員責(zé)任區(qū)、成立了36支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、設(shè)立了86個黨員特色崗等，開展了“亮身份、作表率、樹形象”、“黨員奉獻(xiàn)在社區(qū)”、“金牌服務(wù)、滿意物業(yè)”等主題活動，更好地發(fā)揮了黨員在創(chuàng)新社會管理中的先進(jìn)模范作用。

四、明確創(chuàng)新社區(qū)社會管理的落腳點(diǎn)。一是創(chuàng)新服務(wù)模式。開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建，既是區(qū)域化黨建的具體舉措，又是創(chuàng)新社會管理與黨建工作的有機(jī)融合，有利于形成相互促進(jìn)、共同提高的黨建工作合力，構(gòu)建起共駐共建、共創(chuàng)共贏的區(qū)域化黨建新格局。著力打造了“聯(lián)合黨委統(tǒng)領(lǐng)一會六部”的聯(lián)建體系，即：街道黨工委成立駐街道聯(lián)合黨委，聯(lián)合黨委建立由轄區(qū)單位黨組織組成的黨建理事會，理事會設(shè)立“兩新”組織、駐區(qū)單位、黨員幫扶、黨員志愿者服務(wù)、流動黨員和文明共建六個聯(lián)絡(luò)部，做到分工明確、責(zé)任到人、制度完善，打造出區(qū)域內(nèi)黨組織共同參與社會管理的新模式。二是搭建服務(wù)平臺。圍繞服務(wù)群眾、改善民生，創(chuàng)設(shè)多種形式的服務(wù)載體，完善社會管理體系。推行街道建同心家園、社區(qū)建黨員服務(wù)站、企事業(yè)單位建黨員服務(wù)點(diǎn)，建成“園、站、點(diǎn)”36個，形成立體化、全覆蓋的區(qū)域化黨建體系。同時，打破黨員隸屬單位、行業(yè)和黨組織的局限，建立了黨員向居住社區(qū)報到、黨員社區(qū)表現(xiàn)評價等制度，形成了“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)在崗位”的黨員管理新機(jī)制。三是著力改善民生。解決民生問題是加強(qiáng)社會管理的根本，社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建牢牢把握改善民生這個核心內(nèi)容，堅(jiān)持不懈地為群眾辦實(shí)事、做好事，讓群眾得到更多的實(shí)惠，使發(fā)展成果更好地惠及廣大居民。王雅偉

(作者為中共惠濟(jì)區(qū)委常委、組織部部長)

第四篇：試論檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)和參與社會管理創(chuàng)新

試論檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)和參與社會管理創(chuàng)新

[論文摘要]近年來，筆者所在院把如何推進(jìn)社會管理創(chuàng)新作為一項(xiàng)重要工作，結(jié)合檢察工作實(shí)際，不斷探索檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，既不突破法律框架，又積極采取新措施，收到了良好的法律效果和社會效果。文章以廣州市番禺區(qū)人民檢察院為視角，談?wù)剻z察機(jī)關(guān)如何推進(jìn)和參與社會管理創(chuàng)新。

[論文關(guān)鍵詞]檢察 社會管理 創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。近年來，筆者所在院對參與社會管理創(chuàng)新作了有益的探索。

一、堅(jiān)持思路創(chuàng)新，主動承擔(dān)起推進(jìn)社會管理的責(zé)任

（一）提起環(huán)境公益訴訟促進(jìn)我國建立和完善相應(yīng)法律機(jī)制

為改善廣州市番禺區(qū)水環(huán)境，廣州市番禺區(qū)委、區(qū)政府決定將河涌綜合整治作為區(qū)政府“惠民一號”工程，加大河涌綜合整治工作力度。2009年至今，在番禺區(qū)的治水大背景下，筆者所在院抓住發(fā)展機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，拓展職能，環(huán)境公益訴訟工作取得突破性進(jìn)展，走在全市基層檢察院前列。2009年3月，筆者所在院就一宗染整企業(yè)偷排廢水造成海域陸源污染一案，首次以原告身份向廣州海事法院提起全省第二宗環(huán)境公益訴訟案件。2010年6月，筆者所在院再次以原告身份向番禺區(qū)法院提起一宗訴番禺某五金廠違法排污導(dǎo)致水域污染的公益訴訟案件。該案是全省首宗基層人民法院受理的環(huán)境公益訴訟案件，是筆者所在院在2009年成功提起首宗的基礎(chǔ)上，抓住實(shí)施迎亞運(yùn)“藍(lán)天白云”、“青山綠水”工程的契機(jī)，繼續(xù)深入推進(jìn)環(huán)境公益訴訟工作取得新的進(jìn)展。兩起案件的辦理過程中，筆者所在院大膽探索調(diào)查取證權(quán)、被告出庭應(yīng)訴、組織“兩員”觀看庭審、判決有效執(zhí)行、內(nèi)外宣傳到位，環(huán)境公益訴訟工作取得了一定的成效。

（二）與政府信訪維穩(wěn)窗口直接銜接民事行政案件監(jiān)督工作開創(chuàng)廣州市先河

為推進(jìn)民行業(yè)務(wù)邁上新臺階，筆者所在院積極發(fā)掘案源，拓展新業(yè)務(wù)。2011年筆者所在院主動聯(lián)系廣州市番禺區(qū)委政法委，商討合作開展新業(yè)務(wù)，正式簽訂《使用信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)意見》。筆者所在院能夠直接采用區(qū)委政法委的信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)查詢?nèi)嗣袢罕姷礁麈?zhèn)街信訪維穩(wěn)中心進(jìn)行申訴的情況，從而多渠道地發(fā)掘案源，更多更好地拓展民行業(yè)務(wù)。同時能根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)人民群眾到正當(dāng)、有序、可控的司法程序解決申訴問題。

二、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，延伸觸角，拓展功能

（一）駐廣州大學(xué)城檢察室全力打造四個服務(wù)基地

2009年8月，筆者所在院認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》精神，不斷前移檢察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展陣地，經(jīng)過充分調(diào)研，成立駐廣州大學(xué)城檢察室。圍繞“民生檢察、為民服務(wù)”的工作要旨，積極主動開展各項(xiàng)為民、宣傳、服務(wù)工作，為大學(xué)城的各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)的司法保障，打造了服務(wù)基層的“四個基地”。

一是著力解決群眾司法需求，打造法律咨詢服務(wù)基地。每周定期安排檢察干警在大學(xué)城接待民眾來訪咨詢，及時受理、認(rèn)真答復(fù)民眾的舉報、控告、申訴和法律問題咨詢。檢察室

積極打造“陽光檢務(wù)”窗口，在接待廳懸掛指引清晰的宣傳欄，放置內(nèi)容詳盡的法律宣傳手冊，使來訪群眾能第一時間了解檢察院和檢察室的基本職能、有關(guān)程序等情況，極大地方便了群眾的來訪。值班干警耐心解釋有關(guān)法律規(guī)定和司法程序，為急需解決法律糾紛的民眾闡明法律途徑和方法，協(xié)助排解糾紛與化解矛盾，將檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的陣地延伸至廣州大學(xué)城，切實(shí)做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層。

二是著力引導(dǎo)大學(xué)生健康成長，打造大學(xué)生幫教基地。廣州大學(xué)城擁有十所高校，在校師生達(dá)17萬多人，是華南地區(qū)高級人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和交流的中心，是產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展的城市新區(qū)。針對大學(xué)生進(jìn)行法制警示教育，正確引導(dǎo)大學(xué)生的健康成長，預(yù)防和減少大學(xué)生違法犯罪是檢察室工作的重中之重。檢察室高度重視法制教育進(jìn)高校，主動聯(lián)系各高校保衛(wèi)部門，組織了數(shù)名主訴檢察官先后為中山大學(xué)、廣州大學(xué)、星海音樂學(xué)院等多所高校共6800多名本科、研究生新生，作了多場題為“大學(xué)生自我保護(hù)與犯罪預(yù)防”的法制警示教育講座。主講人從筆者所在院辦案實(shí)際出發(fā)，收集了大量的典型案件，總結(jié)了多方面的教訓(xùn)，有針對性地講述了大學(xué)生應(yīng)如何遠(yuǎn)離違法犯罪，進(jìn)行有效的自我保護(hù)。這是筆者所在院首次面向廣州大學(xué)城高校新生開展集中宣講式的法制警示教育活動，得到了師生們的好評，取得良好的社會效果與法制效果。

三是著力推動檢學(xué)交流，打造大學(xué)生實(shí)習(xí)基地。檢察室秉持創(chuàng)新思維，充分利用廣州大學(xué)城擁有多個法律學(xué)院的資源優(yōu)勢，把促進(jìn)檢學(xué)研交流作為檢察室的主要職能之一。致力于以檢察機(jī)關(guān)豐富的實(shí)踐素材和高校雄厚的法學(xué)調(diào)研力量為依托，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動檢察機(jī)關(guān)和高等院校、研究機(jī)構(gòu)之間學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)及成果共享。加強(qiáng)檢察學(xué)術(shù)論文和理論課題的合作開發(fā)，并逐漸擴(kuò)大檢學(xué)交流的平臺。

（二）廉政教育基地品牌效應(yīng)凸顯

筆者所在院在保持職務(wù)犯罪打擊力度的同時，預(yù)防工作也同步跟進(jìn)，通過積極探索對職務(wù)犯罪懲治、預(yù)防、教育“三位一體”的新模式，于2010年10月底成立了廣東省首個由基層檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)辦的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。警示教育基地運(yùn)行半年來，至今已接待參觀人員175批6500人，包括行政執(zhí)法部門、醫(yī)療系統(tǒng)、建設(shè)行業(yè)、鎮(zhèn)街及村兩委等人員，引起了社會的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。在全面發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防宣教職能，進(jìn)一步推動反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，在全面發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防宣教職能，進(jìn)一步推動反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，全力打造了具有番檢特色的預(yù)防警示教育品牌。

三、堅(jiān)持方式創(chuàng)新，完善管理，促進(jìn)和諧

（一）強(qiáng)化四項(xiàng)機(jī)制，著力化解社會矛盾

一是強(qiáng)化下訪巡訪機(jī)制筑牢基層維穩(wěn)防線。選準(zhǔn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、面臨復(fù)雜維穩(wěn)形勢的鎮(zhèn)街、村社，深入開展調(diào)研，了解關(guān)注社會動態(tài)。與基層紀(jì)委、信訪、派出所和司法所等建立起聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)相互的信息溝通，定期開展聯(lián)合排查調(diào)處，將苗頭性的社會矛盾消滅于萌芽狀態(tài)。第一時間帶案下訪，快速回應(yīng)群眾強(qiáng)烈訴求，加強(qiáng)對申訴人生活狀況和思想動向的掌控，實(shí)行檢察長現(xiàn)場研究辦理，提高亞運(yùn)前夕高質(zhì)量消化信訪案件的實(shí)效。

二是強(qiáng)化信訪突發(fā)事件安全應(yīng)急處置。認(rèn)真制訂和修改了處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，細(xì)化應(yīng)急辦法和處置方案，提前對可能出現(xiàn)的維穩(wěn)隱患制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)解決矛盾和問題、維護(hù)社會穩(wěn)定的具體措施，協(xié)調(diào)與相關(guān)單位的聯(lián)合穩(wěn)控，堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時發(fā)現(xiàn)并化解實(shí)施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，防止發(fā)生重大、惡性事件。

三是強(qiáng)化信訪風(fēng)險評估預(yù)警。將執(zhí)法環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定隱患或可能引發(fā)信訪的事件納入風(fēng)險預(yù)警評估系統(tǒng)，做到早預(yù)警、早化解。加強(qiáng)對社情、輿情、民情的分析研判，及時收集、掌握容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的治安信息和重特大刑事案件信息，做好風(fēng)險調(diào)查和隱患分

析，從中查找易發(fā)生可能引起重大事件的危險源，最大限度從源頭上控制涉檢上訪的發(fā)生。開展重點(diǎn)上訪人員排查和穩(wěn)控工作，對涉檢信訪積案進(jìn)行專項(xiàng)排查，對排查出來的案件，逐案登記，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門，努力將矛盾化解在基層。

四是強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置。搭建全天候立體化管理平臺，強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力，安排網(wǎng)絡(luò)評論員每天24小時對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行搜索，篩選涉檢網(wǎng)絡(luò)信息，并進(jìn)行輿情分析，形成《輿情報告》。構(gòu)建全方位動態(tài)式輿情處置機(jī)制，強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對能力，積極開展對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的監(jiān)測、督辦、引導(dǎo)、化解工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)涉檢不利輿情，及時組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行分析，擬定應(yīng)對預(yù)案，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

（二）加大硬件建設(shè)，搭建陽光檢務(wù)新平臺

一是建成新的面積超過100平方米的陽光檢務(wù)大廳。該大廳承載檢察長接訪、案件查詢、受理控告申訴和民行業(yè)務(wù)、律師閱卷、宣傳檢務(wù)公開等多項(xiàng)功能。例如大廳設(shè)置了兩臺電腦觸摸屏，其中一臺連接內(nèi)部網(wǎng)，可查詢公訴、控告申訴、民事行政等業(yè)務(wù)信息。另一臺連接國際互聯(lián)網(wǎng)，可以登錄筆者所在院的互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行上述查詢。同時，檢務(wù)大廳還開通了律師網(wǎng)上預(yù)約閱卷，執(zhí)業(yè)律師只需登錄筆者所在院網(wǎng)站，進(jìn)入律師服務(wù)專欄，登記相關(guān)資料后即可填寫閱卷申請。筆者所在院收到申請后，會盡快安排閱卷事宜，并在網(wǎng)上答復(fù)預(yù)約結(jié)果，共接受律師預(yù)約960人次，安排查閱案件電子資料200多宗。

二是以信息化建設(shè)為依托，完善管理機(jī)制，促進(jìn)對基層檢察工作的科學(xué)管理。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)推行陽光檢務(wù)。建設(shè)網(wǎng)上檢察院，通過“網(wǎng)上三維檢察院”通道，建立網(wǎng)上檢務(wù)大廳、案管中心、控申和民行接訪室等功能區(qū)域，打造全天該檢務(wù)大廳候的檢察開放日，及時公開檢察機(jī)關(guān)的重大活動情況。完善電子閱卷設(shè)施，配備高清高效掃描儀，將所有案件相關(guān)材料和法律文書掃描成電子檔案以供查閱，實(shí)現(xiàn)了電子閱卷功能。

參考文獻(xiàn)：“single chip microcomputer technology and C51 program design” Tang Ying, 2012, publishing house of electronics industry;“single chip microcomputer principle and Application--a case of driver and Proteus simulation” Li Lin power, based on the 2011, science press;“design” MCS-51 Series MCU application system He Limin, 1995, Beihang University press;“single chip microcomputer based”gdgbjdtv.com/baomahuiyulecheng Li Guangdi: Beihang University press, 1992;“single chip microcomputer principle and application” Ding Yuanjie, 1994, mechanical industry press.

第五篇：論檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新0727(最新)

論檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新

——以未成年人保護(hù)為視角

On the Procuratorate Participate in Social Management Innovation

View ofthe Protection of Juveniles

潘申明 向凱雄 張蕾 蘇冉冉?

（浙江省寧波市北侖區(qū)人民檢察院 315800）

摘要：探索少年司法和維護(hù)未成年人合法權(quán)益的新途徑、新方法，是檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要工作內(nèi)容之一。檢察機(jī)關(guān)在少年司法制度領(lǐng)域進(jìn)行社會管理創(chuàng)新應(yīng)遵循依法參與、關(guān)聯(lián)參與以及有限參與的原則，以新《刑事訴訟法》構(gòu)建的少年刑事司法原則和制度為切入點(diǎn)，立足本職，延伸職能積極參與社會管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新未成年人保護(hù)

Abstract：To explore the Juvenile Justice and seek new way and method of maintenance juvenile rights and interests is the most important working content of the procuratorial organs basing on procuratorial functions and advancing the social management innovation.The procuratorial organs in juvenile justice system innovation of social management field should be followed in related,legal and limited participation principle.In additional, we should regard the new criminal procedural law constructing the young criminal judicial principle and system as the breakthrough point, based on official duty, extended functions in order to participate actively in social management innovation。

Key words：The procuratorial organsSocial managementInnovation the protection of juvenile

隨著社會的進(jìn)步和人權(quán)觀念深入人心，對犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保障越來越受到整個社會的關(guān)注，而其中對于未成年人犯罪主體的權(quán)利保障尤其引人注目。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是中央對全國政法機(jī)關(guān)做好今后一個時期政法工作的明確要求。探索未成年人犯罪檢察工作新途徑、新方法，則成為檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要工作內(nèi)容。

一、檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會管理，保護(hù)未成年人權(quán)益的理論基礎(chǔ)

（一）少年司法制度興起與我國立法現(xiàn)狀

1．少年司法制度的興起 ?作者簡介：潘申明，（1973—），男，漢族，浙江桐廬人，寧波市北侖區(qū)人民檢察院專職委員會委員；向凱雄，（1976-），男，漢族，湖北仙桃人，寧波市北侖區(qū)人民檢察院民行科副科長；張蕾，（1980—），女，漢族，湖北仙桃人，寧波市北侖區(qū)人民檢察院公訴科副主任科員；蘇冉冉，（1983-），女，漢族，山東濱州人，寧波市北侖區(qū)人民檢察院公訴科副主任科員。本課題系浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題。

“與未成年人的身心特點(diǎn)相適應(yīng)，未成年人犯罪呈現(xiàn)的顯著特征為模仿性、易受暗示性、情景性、戲謔性和沖動性。”1從個體角度而言，未成年人具有特定時期的生理和心理反應(yīng)，由這種特定心理和生理反應(yīng)所激發(fā)的犯罪，具有隨年齡成熟自動愈合的可能。從社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)來看，未成年人犯罪作為一種病態(tài)現(xiàn)象，更多的是家庭、學(xué)校、社會等各個方面的責(zé)任，未成年人也是受害者，社會應(yīng)以寬恕之心待之，而非一味強(qiáng)調(diào)懲罰。如果對于未成年人一味采取嚴(yán)厲的刑事司法程序會切斷了自愈的可能性。在國外，大多數(shù)國家均以符合少年最佳利益為最高宗旨，以關(guān)愛作為設(shè)計(jì)初衷，確立了矯正而不是懲罰的少年司法制度。自美國伊利諾斯州于1989年制定世界上第一部《少年法庭法》以來，各國競相效仿并制定本國的少年法，并創(chuàng)制各具特色的少年司法模式。與此同時，聯(lián)合國也相繼制定了一些專門針對未成年人權(quán)利保護(hù)的國際性司法文件。

2．我國未成年人刑事司法的立法現(xiàn)狀

未成年人刑事司法原則和制度作為少年司法的基石和框架，在我國現(xiàn)行的《刑事訴訟法》中僅有寥寥幾條，這些原則和制度的缺失意味著我國未成年人刑事司法體系尚處于起步階段。令人欣喜的是在其他的一些法律、法規(guī)及司法解釋中已經(jīng)有了未成年人刑事司法原則和制度的雛形。在2001年《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》、2006年《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干問題的解釋》中已確立了隱私保護(hù)原則、社會調(diào)查制度等。但是關(guān)于未成年人刑事司法原則和制度卻存在諸多問題，如結(jié)構(gòu)雜亂，層次重疊以及適用性較差等問題。即將實(shí)施的新《刑事訴訟法》的第五編特別程序中增加了未成年人刑事案件訴訟程序一章，該章充分體現(xiàn)了近年來我國的司法機(jī)關(guān)在完善未成年人刑事司法制度方面的積累的經(jīng)驗(yàn)和司法實(shí)踐的成果，確立了未成年人刑事司法的原則和制度，明確各自的含義和效力范圍，協(xié)調(diào)原則與制度之間的關(guān)系，使之成為有機(jī)、協(xié)調(diào)、有效的體系。

（二）檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行社會管理創(chuàng)新應(yīng)遵行的基本原則

1．依法參與原則

依法參與是檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的基本原則之一。未成年保護(hù)領(lǐng)域的社會管理是一個系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，涉及到未成年人生活領(lǐng)域的各個方面。檢察機(jī)關(guān)作為憲法賦予法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，首先自身必須在未成年刑事司法領(lǐng)域內(nèi)守法和護(hù)法，因此全國各級檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，均應(yīng)當(dāng)是在現(xiàn)行法律的框架下去充分發(fā)揮檢察職能作用去解決未成年司法領(lǐng)域的社會管理中存在的現(xiàn)實(shí)問題，不能擅自突破法律規(guī)定盲目擴(kuò)大參與領(lǐng)域、創(chuàng)新參與機(jī)制。如果違反依法參與原則，就有可能導(dǎo)致在參與社會管理中的迷失，導(dǎo)致檢察職權(quán)的濫用，最終形成國家公權(quán)力過度膨脹并干預(yù)甚或侵犯公民、法人和社會團(tuán)體合法權(quán)益的危險局面。

2．關(guān)聯(lián)參與原則

檢察機(jī)關(guān)在未成年保護(hù)領(lǐng)域的社會管理創(chuàng)新必須立足于憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職能，以執(zhí)法辦案為依托，遵行關(guān)聯(lián)參與原則，而不能另起爐灶去創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)，在未成年人保護(hù)領(lǐng)域方面的社會管理創(chuàng)新過程中，對于某些應(yīng)該交給專業(yè)化程度更高或更適合管理的社會組織和社會團(tuán)體去管理的社會問題和事務(wù)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把主要精力投入到法律執(zhí)行方面，強(qiáng)化自我約束和監(jiān)督，防止檢察機(jī)關(guān)的司法權(quán)力觸角過度延伸，盡量減少檢察機(jī)關(guān)司法權(quán)力對社會自治領(lǐng)域的強(qiáng)行管制和介入，促進(jìn)社會管理資源整合，增強(qiáng)社會的自我組織和自主協(xié)商功能，擴(kuò)大公民社會組織參與社會管理和公共服務(wù)的空間，形成公權(quán)力運(yùn)作與社會組織自治運(yùn)作良性互動的管理模式。檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的立足點(diǎn)首先在于我們自身職責(zé)，職責(zé)所系自當(dāng)責(zé)無旁貸，職不在我亦絕不妄加干涉，避免“種了別人的田，荒了自己的地”的尷尬局面。

3．有限參與原則

任何一項(xiàng)制度的創(chuàng)新，都應(yīng)注意保持謹(jǐn)慎性、漸進(jìn)性和可控性。檢察機(jī)關(guān)在參與社會管理創(chuàng)1[意]恩里科.菲利：《犯罪社會學(xué)》，郭建安譯，中國人民公安大學(xué)出版社1990版，第14頁。

新中，也應(yīng)堅(jiān)持司法的謙抑性原則，在檢察職能和法律監(jiān)督觸角延伸的范圍、方式等方面應(yīng)持有謹(jǐn)慎、自制的態(tài)度，而不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)延伸的廣泛性和主動性。因此有限參與原則自然成為檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的基本原則之一。一方面隨著社會文明的進(jìn)步和法治理念的發(fā)展，司法機(jī)關(guān)在司法活動中應(yīng)當(dāng)保持足夠的謹(jǐn)慎、自制和謙遜已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，對通過行政管理、道德約束能夠解決的問題不宜過多介入。另一方面檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新多以基層檢察院為主，而作為基層檢察院一直普遍存在案多人少的矛盾，尤其以東部沿海城市情況更甚。對未成年人刑事司法制度的改革與創(chuàng)新是非常有意義的事情，但它畢竟一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，不是僅靠檢察機(jī)關(guān)就能夠獨(dú)立完成的，還需要如公安機(jī)關(guān)、法院、司法局等機(jī)關(guān)相互配合與協(xié)調(diào)，因此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足本職，從工作的途徑與方法上進(jìn)行創(chuàng)新同時秉承有限參與原則，探索有利于未成年人合法權(quán)益的保護(hù)的新機(jī)制。

二、未成年人保護(hù)在新《刑事訴訟法》中的體現(xiàn)

即將實(shí)施的新《刑事訴訟法》關(guān)于未成年人刑事訴訟程序體現(xiàn)出顯著變化,在第五編特別程序中涉及11個條文專章設(shè)置了未成年人刑事案件訴訟程序,使得未成年人刑事程序在立法體例上相對獨(dú)立,從以下八個方面豐富、完善了未成年人刑事司法制度,充分反映出我國對未成年人權(quán)益保護(hù)，體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策與檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的努力。

（一）體現(xiàn)輕緩刑事政策。新《刑事訴訟法》第二百六十條規(guī)定：“對犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則?！北M管之前的相關(guān)法律已經(jīng)對該方針和原則作出了規(guī)定，但首次在刑事訴訟中加以規(guī)定仍具有十分重大的意義。對涉嫌犯罪的未成年人適用輕緩刑事政策，注重教育疏導(dǎo)，有利于促使他們擺脫心理危機(jī)和困惑，激發(fā)其重新做人的信心，有利于達(dá)到矯治犯罪的目的。輕緩刑事政策與“教育為主、懲罰為輔”的原則是天然契合的。

（二）擴(kuò)大刑事法律援助適用的訴訟階段?！靶淌路稍且环N在刑事訴訟領(lǐng)域中為保持控辯平衡、保障社會的弱者獲得平等訴訟權(quán)利機(jī)會以實(shí)現(xiàn)司法正義的制度設(shè)計(jì)，是現(xiàn)代法治國家實(shí)現(xiàn)司法公正和保護(hù)基本人權(quán)不可替代的重要手段。”2 新《刑事訴訟法》第二百六十七條規(guī)定對未成年人犯罪主體實(shí)施強(qiáng)制辯護(hù)的時間跨度向前延伸至偵查階段，涵蓋了偵查階段、審查起訴階段和法庭審理階段，同時還規(guī)定由人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)”，這不僅有助于緩解未成年犯罪主體心理壓力，也有利保障未成犯罪主體的合法權(quán)益，這從法律援助層面上也體現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策。

（三）建立社會調(diào)查制度。新《刑事訴訟法》第二百六十八條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。該條充分吸納檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)成果，意味著今后在辦理未成年人犯罪案件要綜合考慮未成年人實(shí)施犯罪的動機(jī)和目的、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，以及是否屬于初犯，歸案后是否悔罪，成長經(jīng)歷、一貫表現(xiàn)和監(jiān)護(hù)教育條件等因素。

（四）慎用羈押以及羈押相對隔離。新《刑事訴訟法》第二百六十九條規(guī)定：“對未成年犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施。人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕和人民法院決定逮捕，應(yīng)當(dāng)訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人，聽取辯護(hù)律師的意見。對被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人與成年人應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押、分別管理、分別教育。”對未成年人采用強(qiáng)制措施時，要慎重對待，盡量不用或少用強(qiáng)制措施。對于必須拘留和逮捕的未成年人犯罪嫌疑人，應(yīng)嚴(yán)格限制案件的范圍和條件，盡量減少逮捕本身或者錯誤逮捕給未成年人帶來的負(fù)面影響。對未成年人與成年2 嚴(yán)軍興、候坤：《我國辯護(hù)律師制度的問題與完善—以〈刑事訴訟法〉再修訂為背景的研究》，中國方正出版社，2008年第一版，第278頁。

人犯罪案件分案處理體現(xiàn)了對未成年人的特殊保護(hù)，有利于減少關(guān)押后有可能產(chǎn)生的“交叉感染”帶來的弊端，使未成年人能順利回歸社會。

（五）明確“辦案人員專業(yè)化”。新《刑事訴訟法》第二百六十六條規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)保障未成年人行使其訴訟權(quán)利，保障其得到法律幫助，并由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的司法人員承辦。針對未成年人刑事案件，要求辦案人員熟悉未成年人的特點(diǎn)、善于做未成年人的教育工作，具有一定的專業(yè)性，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者設(shè)立相對穩(wěn)定的專門人員辦理未成年人案件，這一要求與聯(lián)合國司法準(zhǔn)則是相同的。辦案人員應(yīng)當(dāng)熟悉未成年人的特點(diǎn)和善于做未成年人的教育工作,并且應(yīng)當(dāng)保持其工作的相對穩(wěn)定性。最理想的做法不僅包括辦案人員專業(yè)化,還應(yīng)當(dāng)辦案機(jī)構(gòu)專門化、獨(dú)立化。

（六）確立“合適成年人”在場制度。新《刑事訴訟法》第二百七十條規(guī)定，對于未成年人刑事案件，在訊問和審判的時候，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場。確立“合適成年人”在場制度正是各地的檢察機(jī)關(guān)通過司法實(shí)踐而摸索出的行之有效的制度。確立合適成年人在場制度，不僅可以幫助未成年人與訊問人溝通，根據(jù)該條的有關(guān)規(guī)定，還可以對訊問過程是否合法、合適進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益不受侵害。

（七）創(chuàng)設(shè)附條件不起訴制度。新《刑事訴訟法》第二百七十一至第二百七十三條規(guī)定的內(nèi)容均是關(guān)于附條件不起訴制度。附條件不起訴制度根源于基層檢察院的司法實(shí)踐，秉持“教育”、“挽救”和“感化”的原則和“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策，給予所涉罪行輕微的犯罪嫌疑人、被告人重新做人，重返社會的機(jī)會。新《刑事訴訟法》設(shè)置的未成年人附條件不起訴制度相對合理，內(nèi)容完備，具有一定的操作性，重點(diǎn)突出對未成年人犯罪主體的保護(hù)，走出了附條件不起訴制度堅(jiān)定而謹(jǐn)慎的第一步，具有重要的積極意義。

（八）實(shí)行犯罪記錄封存制度。新《刑事訴訟法》第二百七十五條規(guī)定，犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄封存制度是未成年人執(zhí)行制度的延伸?！拔闯赡耆诵塘P執(zhí)行完畢后，絕大多數(shù)人希望改過自新、回歸社會，像正常人一樣學(xué)習(xí)和工作。但是，在我國，未成年人被定罪后，其犯罪污點(diǎn)將永遠(yuǎn)記錄在檔案中，而這勢必影響到未成年人的升學(xué)、就業(yè)、參軍等，會嚴(yán)重?fù)p害其作為一個正常人應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)利。也正是因?yàn)橛捎谄浞缸镉涗浻锌赡苷兄碌纳鐣淠推缫?，有些未成年人在刑滿釋放后，重新走上違法犯罪的道路?！?犯罪記錄封存弱化未成年犯罪人的“標(biāo)簽”心理，使其重拾生活的勇氣和信心，更好地回歸社會、防止再犯以及就業(yè)、升學(xué)和促進(jìn)家庭等親屬關(guān)系和睦等方面均有積極的促進(jìn)作用。

三、檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會管理，保護(hù)未成年人權(quán)益的路徑選擇

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)并不直接承擔(dān)社會管理責(zé)任，但在新《刑事訴訟法》對未成年當(dāng)事人合法權(quán)益特別關(guān)注的法律語境下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極應(yīng)對，立足本職適度延伸職能，通過創(chuàng)新社會管理，將新《刑事訴訟法》對未成年人的保護(hù)落到實(shí)處。

（一）立足檢察本職多維度保護(hù)未成年人

1．設(shè)立未成年人檢察科，實(shí)現(xiàn)從專人辦理到專門部門辦理的轉(zhuǎn)變。設(shè)立獨(dú)立的科室，有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢：首先在制度上、機(jī)構(gòu)上可以保障未成年專門的辦案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦案人員的專門化、辦案機(jī)制的專業(yè)化以及工作流程的規(guī)范化。其次可以促進(jìn)檢察部門對未成年人案件的專門化研究，更好地發(fā)現(xiàn)辦理案件過程中存在的問題，找尋未成年人犯罪案件新的辦理機(jī)制以及探索教育、挽救、保護(hù)未成年人的新方法，從而有利于提升辦案效果。再次在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置專門辦理未成年人案件的部門可以與法院的少年法庭形成程序上的對接。因此，各個檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以這次新《刑3 陳光中、汪海燕：《刑事訴訟法再修改與未成年人訴訟權(quán)利的保障》，載《中國司法》2007年第11期 P33。

事訴訟法》的出臺為契機(jī)，全面設(shè)立未檢科。

2．健全未成年人社會調(diào)查制度。新《刑事訴訟法》規(guī)定了未成年人社會調(diào)查制度，這意味著辦理未成年人犯罪案件要綜合考慮未成年人實(shí)施犯罪的動機(jī)和目的、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度,以及是否屬于初犯,歸案后是否悔罪,成長經(jīng)歷、一貫表現(xiàn)和監(jiān)護(hù)教育條件等多重因素。新《刑事訴訟法》雖規(guī)定了可以進(jìn)行調(diào)查，卻沒有明確調(diào)查主體以及調(diào)查結(jié)果的體現(xiàn)形式，這將導(dǎo)致在司法實(shí)踐中出現(xiàn)不統(tǒng)一。社會調(diào)查報告是被法律明確認(rèn)可并得到實(shí)踐部門廣泛認(rèn)同的品格證據(jù)形式。在構(gòu)建相對獨(dú)立的量刑程序，將量刑納入法庭審理程序之中，已經(jīng)成為量刑程序改革所需要確立的基本程序框架5這一環(huán)境下，未成年社會調(diào)查報告在量刑上起到的作用尤為突出。筆者所在的檢察院對近三年在審查逮捕和起訴的200余名未成年犯罪嫌疑人均作了相關(guān)的社會調(diào)查報告，通過掌握其個人及家庭情況以及評價其人身危險性，提高了審查逮捕和量刑建議適用的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)了對未成年犯罪嫌疑人的優(yōu)先保護(hù)。但在司法實(shí)踐出現(xiàn)了兩個問題：一是社會調(diào)查報告應(yīng)包括的主要內(nèi)容以及對定罪量刑影響程度不確定，二是社會調(diào)查報告在公檢法家共享方式的不明確導(dǎo)致做出的社會調(diào)查結(jié)論在各自系統(tǒng)內(nèi)適用，未共享共用。這不僅造成了司法資源的浪費(fèi)，同時也使得公檢法三機(jī)關(guān)各自作出的社會調(diào)查結(jié)論的公正性遭到質(zhì)疑。因此在新《刑事訴訟法》即將實(shí)施的情況下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極發(fā)揮在社會管理創(chuàng)新中的能動性，與公安、法院三家共同就社會調(diào)查報告的主體、內(nèi)容、格式等進(jìn)行統(tǒng)一。

3．合理界定附條件不起訴的案件范圍。新《刑事訴訟法》對附條件不起訴制度作出專門規(guī)定，這標(biāo)志著附條件不起訴的基本制度架構(gòu)已經(jīng)形成。但仔細(xì)分析會發(fā)現(xiàn) “可能判處一年有期徒刑以下刑罰”本身就缺乏可操作性。在每個檢察院的公訴科，不同的主訴檢察官，有不同的風(fēng)格，同樣的案件，可能會出現(xiàn)有的主訴檢察官認(rèn)為判處一年以下有期徒刑，需要提交科室討論做附條件不起訴，有的會認(rèn)為要判處一年以上有期徒刑，直接起訴，如果沒有一個相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，附條件不起訴就會出現(xiàn)隨意性。法院有自己的量刑指導(dǎo)意見，檢察機(jī)關(guān)目前沒有自己的指導(dǎo)意見，檢察官在遇到具體的案子時應(yīng)如何判斷，是根據(jù)法院的量刑指導(dǎo)意見還是根據(jù)類似案件的判例？在新《刑事訴訟法》沒有正式實(shí)施以及相關(guān)的司法解釋沒有出臺之前，各個地區(qū)的檢察院可以就2010年至2012年的未成年人案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)論證，將被判處一年左右有期徒刑7的未成年被告人的罪名、量刑情節(jié)以及判處的刑罰一一統(tǒng)計(jì)，最后形成一個在本地區(qū)可以參考的數(shù)據(jù)庫，使檢察官在辦理案件時有依據(jù)參照，再輔以參考人民法院量刑指導(dǎo)意見，這樣未成年人附條件不起訴案件的范圍能得到比較合理的界定。6

4（二）延伸檢察職能積極預(yù)防未成年人犯罪與再犯罪

立足檢察本職，是落實(shí)參與社會管理創(chuàng)新的基本任務(wù)。但是，有些有利于未成年人權(quán)益保護(hù)的制度雖然新《刑事訴訟法》沒有明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)也可以有所作為。

1．預(yù)防未成年犯罪。檢察機(jī)關(guān)可以通過以下兩個方面積極參與到預(yù)防未成年人犯罪的社會管理創(chuàng)新中。第一，全方位開展青少年法制宣傳。首先可以展開對重點(diǎn)未成年人群的宣傳。針對未成年的在校學(xué)生，檢察機(jī)關(guān)可以通過與學(xué)校簽訂檢校共建協(xié)議，建立法制教育聯(lián)系點(diǎn)。通過不定期地進(jìn)入學(xué)校開展各類形式的專題講座，結(jié)合具體案例對在校學(xué)生進(jìn)行法制教育。其次，可以針對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行宣傳。很多失學(xué)未成年人由于極易受社會不良分子的影響，容易誘發(fā)成為未成年人犯罪分子。檢察機(jī)關(guān)一方面可以通過街頭設(shè)點(diǎn)宣傳或采用多媒體展示的方式，對失學(xué)未成年4 邵劭：《未成年人犯罪案件中品格證據(jù)之梳理與適用》，載《青少年犯罪問題》2012年第1期，第92頁。陳瑞華：《論相對獨(dú)立的量刑程序—中國量刑程序的理論解讀》，載《中國刑事法雜志》2011年第2期，第2頁。6經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民法院決定，從2010年10月1日起，全國法院全面推行量刑規(guī)范化改革，試行《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》，《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》屬于指導(dǎo)性文件。7因不同地區(qū)，不同法官的量刑存在差異，故在此沒有明確具體的量刑點(diǎn)，而是以“一年左右有期徒刑”的幅度來代替。筆者以為，即使不同地區(qū)有差異，也應(yīng)以兩個月差距為宜。

人進(jìn)行正確的引導(dǎo)和教育；另一方面通過與有關(guān)職能部門加強(qiáng)聯(lián)系，利用現(xiàn)代傳媒增加法制宣傳的受眾的覆蓋面。第二，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。由于疏于監(jiān)管，不良網(wǎng)絡(luò)環(huán)境誘發(fā)未成年人犯罪案件呈高發(fā)態(tài)勢。檢察人員可以從以下兩個方面協(xié)助文化監(jiān)管部門凈化網(wǎng)吧環(huán)境。一是將未成年犯罪嫌疑人上網(wǎng)情況的調(diào)查程序作為必要程序，承辦人在辦案同時調(diào)查未成年人是否具有經(jīng)常出入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營場所的情形，認(rèn)真登記黑網(wǎng)吧經(jīng)營場所的名稱、地址以及未成年人出入該場所的方式、頻率等各種信息，形成“網(wǎng)吧黑名單”。二是定期向文化執(zhí)法部門通報“網(wǎng)吧黑名單”信息，督促有關(guān)部門及時予以取締“黑網(wǎng)吧”。

2．防止失足少年再犯罪。對于一些沒有被執(zhí)行刑罰的未成年人，如果沒有及時的監(jiān)管和引導(dǎo)，極易誘發(fā)再犯罪。針對這一情況，檢察機(jī)關(guān)可以從以下幾個方面著手：第一，完善社區(qū)矯正的工作機(jī)制。社區(qū)矯正作為一種全新的刑罰執(zhí)行方式，蘊(yùn)涵著刑罰的懲罰性和恢復(fù)性雙重價值。2012年1月制定并實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》使社區(qū)矯正工作“無法可依”到 “有法可依”。為此檢察機(jī)關(guān)可以從以下兩方面著手，做到監(jiān)督到位但不越位，完善適應(yīng)輕緩刑事政策要求的未成年人社區(qū)矯正工作體系：一方面，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立社區(qū)矯正監(jiān)督管理信息化制度。可考慮開發(fā)社區(qū)矯正管理軟件實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，或者通過專門的社區(qū)矯正網(wǎng)站查閱全部社區(qū)矯正對象的資料和管理檔案，查詢和跟蹤社區(qū)矯正對象的行蹤，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正監(jiān)督管理的信息化。另一方面，拓寬檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的方式，除了檢察建議、糾正違法通知書以外，還可以通過行使職務(wù)犯罪立案偵查權(quán)，加強(qiáng)非社區(qū)矯正的監(jiān)督。8第二，健全社會幫教機(jī)制。新《刑事訴訟法》對未成年人有著“可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴”的原則，同時明確規(guī)定在附條件不起訴的考驗(yàn)期內(nèi)由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。但是對于不捕不訴的未成年犯罪嫌疑人應(yīng)怎樣進(jìn)行管理，才能使得他們重新回歸社會？檢察機(jī)關(guān)對于以不捕、不訴方式進(jìn)行非犯罪化處理的未成年人，應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和單位，為不捕不訴的未成年人提供就學(xué)、就業(yè)的機(jī)會，真正幫助其回歸社會，達(dá)到教育挽救的目的。對于符合幫教條件的未成年人，應(yīng)當(dāng)啟動與幫教共建單位的幫教程序、定期進(jìn)行回訪制度。

四、結(jié)語

對于未成年人的保護(hù)和對于未成年人犯罪的預(yù)防，始終是全社會在任何條件下都不可推卸的責(zé)任。國際社會已經(jīng)達(dá)成共識并有所行動，我國在新《刑事訴訟法》設(shè)專章初步構(gòu)建我國少年司法體系，履行相關(guān)國際公約，實(shí)現(xiàn)了在少年司法領(lǐng)域的國際接軌?！巴椒ú蛔阋宰孕小保倌晁痉I(lǐng)域還需要檢察機(jī)關(guān)在工作的新途徑和新方法進(jìn)行創(chuàng)新，摒棄不合時宜的工作機(jī)制，給予未成年人人權(quán)的最大保護(hù)，體現(xiàn)出社會對未成年人犯罪的最大的寬容度，使之較好地融入社會、重新迎接新的生活。

評語：本文以新《刑事訴訟法》為切入點(diǎn)，以少年司法制度作為論證基礎(chǔ)，提出檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行社會管理創(chuàng)新應(yīng)遵行依法參與、關(guān)聯(lián)參與及有限參與原則。明確檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足本職、延伸職能進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，率先提出由各地區(qū)檢察院通過統(tǒng)計(jì)論證形成一個在不同地區(qū)可以參考的數(shù)據(jù)庫，從而合理界定附條件不起訴的案件范圍。王峰、孫振江：《完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的幾點(diǎn)建議》，載《人民檢察》2010年第15期，第74頁。