第一篇：社會(huì)保障學(xué)(選擇)B

單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）

1、法律最基本的特征是（C、強(qiáng)制性）

2、社會(huì)保障立法的歷史演變中，濟(jì)貧法階段以1601年英國（A、濟(jì)貧法）的頒布為標(biāo)志

3、中國社會(huì)保障法律體系以（C、《民法》）所確定的公民權(quán)益和國家提供社會(huì)保障的規(guī)范為根本的立法依據(jù)。

4、不屬于具備基金管理職能的主要政府職能部門的是（C、外交部）

5、貧困救助除具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)外，還具有（A、長期性）的特點(diǎn)

6、（B、政府）是社會(huì)保障的最終責(zé)任主體

7、較為公認(rèn)的具有現(xiàn)代意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是以德國1889年

頒布的（B、《老年、殘疾和遺囑保險(xiǎn)法》）為標(biāo)志的

8、新加坡現(xiàn)在的退休年齡為（Ｃ、65歲）

９、我國目前對(duì)退休年齡的規(guī)定是男年滿60周歲，女干部年滿（B、55）周歲

10、退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的百

分比為（D、20％）

1、（B、收支平衡）是醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)營的基本要求。

2、用人單位現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)基金繳費(fèi)率為本人工資收入的百分比為（C、6％）

3、我國現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定個(gè)人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)比例為本人工資收入的（A、2％）

4、現(xiàn)收現(xiàn)付制醫(yī)療保險(xiǎn)基金模式以（A、橫向平衡）原則為依據(jù)

5、國際上較為普遍的觀點(diǎn)是失業(yè)率在（D、4％～5％）及以下，就可以視為充分就業(yè)。

6、古典學(xué)派的“供給創(chuàng)造需求”理論的主要代表人物是（B、薩伊）

7、率先簡歷失業(yè)保險(xiǎn)制度的國家是（C、法國）

8、（D、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》）是中國政府首次以法規(guī)形式來確立失

業(yè)保險(xiǎn)制度的標(biāo)志。９、“無過失補(bǔ)償”原則首創(chuàng)于（A、德國）

10、大多數(shù)國家規(guī)定，工傷醫(yī)療期為（B、6～12）個(gè)月

1、最早產(chǎn)生的社會(huì)保障形式是（A、社會(huì)救助）

2、在我國，（B、地方政府）是城市居民最低生活保障基金的主要責(zé)任者。

3、慈善事業(yè)的基本財(cái)政來源是（D、捐獻(xiàn)）

4、剩余型社會(huì)福利和制度型社會(huì)福利二分法，是由社會(huì)福利理論經(jīng)典作家（C、哈羅德·威倫斯）提出的

5、“福利國家”一詞首見于（A、《公民與教徒》）一書

6、中國規(guī)定凡年滿（B、6）周歲的兒童均應(yīng)就近接受義務(wù)教育。

7、職業(yè)福利的最終目標(biāo)是（A、參與市場(chǎng)競(jìng)爭并促使利潤最大化）

8、社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)是（B、社會(huì)福利）

９、美國企業(yè)為員工提供的福利與員工所獲得的直接薪酬之間的比例大約是（C、30％～40％）左右

10、《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者在持續(xù)工作（D、1）年以上的，可享

受帶薪年休假。1、19世紀(jì)80年代，（D、德國）適應(yīng)工業(yè)社會(huì)的需要，率先建立了現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度。

2、“社會(huì)保障”一詞，最早出現(xiàn)在美國1935年頒布的（A、《社會(huì)保障法》）中。

3、下列屬于社會(huì)保障制度在實(shí)踐中的目標(biāo)之一的是（A、幫助國民擺脫生存危機(jī)）

4、古代社會(huì)的（D、救災(zāi)濟(jì)貧）措施是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的直接源流。

5、社會(huì)性救助以（C、互助）為基本特征

6、不屬于社會(huì)保障主要內(nèi)容的是（A、慈善事業(yè)）

7、（C、社會(huì)福利）的普及化與高水平化，標(biāo)志著社會(huì)保障進(jìn)入了

高級(jí)階段。8、1994年1月23日，國務(wù)院頒布（Ｂ、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》），標(biāo)志著農(nóng)村五保供養(yǎng)工作走上規(guī)范化。９、1986年4月12日六屆人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

展第七個(gè)五年計(jì)劃》首次提出（C、社會(huì)保障）的概念。

10、（A、企業(yè)年金）是在國家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，由企業(yè)根據(jù)自

身的財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展需要自主建立的、對(duì)政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充。

三、多項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）

1、社會(huì)保障的功能包括（ABCD）

2、社會(huì)保障的社會(huì)化特征表現(xiàn)在（ABCD）

3、社會(huì)保障的基本原則包括（ABCD）

4、影響社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程及其狀態(tài)的最重要因素包括（ABCD）

5、以社會(huì)保障在不同時(shí)期的具體實(shí)踐內(nèi)容為依據(jù)，可以劃分為以下三大發(fā)展階段（ABC）A、社會(huì)救助型發(fā)展階段B、社會(huì)保險(xiǎn)型發(fā)展階段C、社會(huì)福利型發(fā)展階段

6、下列發(fā)展規(guī)律屬于現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律的有（BC）B、立法先行C、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

7、下列國家屬于福利國家的是（BD）B、英國D、瑞典

8、發(fā)展中國家的社會(huì)保障制度在內(nèi)容方面的發(fā)展，表現(xiàn)為（ABCD）

9、社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特征包括（ABCD）

10、從保障層次上劃分，社會(huì)保障分為以下幾個(gè)層次（BCD）B、經(jīng)濟(jì)保障C、精神保障D、服務(wù)保障

1、社會(huì)保障法制化的價(jià)值包括（AC）A、內(nèi)在價(jià)值C、外在價(jià)值

2、屬于社會(huì)保障法的特征的選項(xiàng)有（ABD）A、安全性B、平等性D、鼓勵(lì)性

3、社會(huì)保障法的基本內(nèi)容包括社會(huì)保障法的（ABC）等 A、調(diào)整對(duì)象B、主體C、客體

4、社會(huì)保障基金以基金來源為依據(jù)分類，可以被劃分為（ABC）A、財(cái)政性社會(huì)保障基金B(yǎng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金C、社會(huì)福利基金

5、國民收入分配分為（BCD）B、初次分配C、再分配D、再再分配

6、社會(huì)保障基金的來源有（ABCD）

7、政府對(duì)社會(huì)保障基金的預(yù)算管理有四種：（ABCD）

8、（ABC）構(gòu)成了社會(huì)保障待遇給付的主體。A、現(xiàn)金援助B、實(shí)物援助C、勞務(wù)服務(wù)

9、根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)模式分為（ABCD）

10、養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征有（ABCD）

1、社會(huì)救助的特點(diǎn)有（ABCD）

2、社會(huì)救助的主要作用是（ABC）A、緩解貧困問題B、國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的工具C、社會(huì)穩(wěn)定的平衡機(jī)制

3、測(cè)量貧困的方法主要有（ABCD）

4、不屬于災(zāi)害救助的特點(diǎn)的選項(xiàng)是（CD）C、確定性D、單一性

5、將社會(huì)福利按照設(shè)施范圍分類，可以分為（BCD）B、地方福利C、國家福利D、職業(yè)福利

6、福利國家的理論基礎(chǔ)是（BC）B、公共選擇理論C、現(xiàn)代化理論

7、婦女福利包括（ACD）等內(nèi)容 A、特殊津貼C、勞保福利D、相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)

8、企業(yè)年金的功能有（ABCD）

9、繳費(fèi)確定制企業(yè)年金分配方式中，雇員退休時(shí)可通過下列（ABC）中的任一種辦法領(lǐng)取退休金

A、一次全部支出，但要納稅，稅率較高B、按月支付，按月納稅，稅率較低C、轉(zhuǎn)存入銀行，不需納稅

10、補(bǔ)充性住房計(jì)劃主要有補(bǔ)充性（ABCD）等多種形式

1、疾病風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)有（ABCD）

2、健康保險(xiǎn)主要處理兩類經(jīng)濟(jì)損失（AB）A、醫(yī)療費(fèi)用B、由于疾病和傷殘引起不能工作的收入損失

3、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集渠道有（ABCD）

4、屬于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)模式的國家有（BCD）

5、失業(yè)者必須具備的條件是（ABCD）

6、失業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)踐中的功能有（ABCD）

7、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集方法（ABC）A、征收失業(yè)保險(xiǎn)稅B、按比例征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)C、按固定金額征收

8、現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)的三大支柱是（ACD）A、工傷預(yù)防C、工傷救治與補(bǔ)償D、工傷康復(fù)

9、工傷保險(xiǎn)待遇主要項(xiàng)目有（ABCD）

10、現(xiàn)代康復(fù)主要包括（ABCD）

第二篇：社會(huì)保障學(xué)多項(xiàng)選擇答案已排序（模版）

努力追求社會(huì)化E、對(duì)市場(chǎng)機(jī)制日益重視

多選題實(shí)行社會(huì)保障集中管理模式的國家有20世紀(jì)70年代以前，美國的社會(huì)保障（AC）。A、英國C、新加坡 的大背景是（ABCD）。A、大政府B、小社區(qū)服務(wù)主要表現(xiàn)為以下幾方面的特社會(huì)C、高稅收D、高福利 征（ABCE）。A、多樣性B、自主性C、A 社會(huì)性D、持續(xù)發(fā)展性E、非營利性 按照社會(huì)福利的形式分類，社會(huì)福利可社會(huì)福利不同于社會(huì)保障體系中其他以分為（CDE）。C、提供設(shè)施 D、貨幣內(nèi)容的主要方面是(ABCE)。A、服務(wù)對(duì)津貼 E、勞務(wù)服務(wù) 象最為廣泛B、免費(fèi)、減費(fèi)提供某種生C 活用品或勞務(wù)C、項(xiàng)目最多，內(nèi)容最豐從層次上劃分，社會(huì)保障可以劃分為富 E、保障水平的彈性較大（BCD）。B、經(jīng)濟(jì)保障C、服務(wù)保障D、社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系主體包括（ABCD）。A、社會(huì)保障學(xué)多選

累式

養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)模式包括（AB）。A、給付既定模式B、繳費(fèi)既定模式養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付水平確定模式包括(CD)。C、普遍生活保險(xiǎn)模式 D、收入關(guān)聯(lián)模式

養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)由政府直接管理的典型國家有（ABCE）。A、中國B、加拿大C、美國E、瑞士

養(yǎng)老保險(xiǎn)采用政府監(jiān)督下自治機(jī)構(gòu)管理的國家有（CD）。C、德國D、瑞典 養(yǎng)老保險(xiǎn)采用保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)基金公司來管理的國家有（BCD）。B、智利C、精神保障 從目前實(shí)施狀況來看，我國最低生活保障資金主要有以下來源（AD）。A、各級(jí)地方財(cái)政按比例負(fù)D、各方出力、財(cái)政保底 常用測(cè)量貧困的方法有（ABCD）。A、市場(chǎng)菜籃子法B、恩格爾系數(shù)法C、剝奪指標(biāo)法D、國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法 D 導(dǎo)致失業(yè)的深層次原因有（ABCD）A、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用B、勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善C、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高D、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 F “福利國家”的基本特點(diǎn)是(ABC)。A.實(shí)行所得再分配，減輕收入分配不公B.實(shí)行充分就業(yè)政策 C.全方位的社會(huì)保障 G 工傷保險(xiǎn)制度除具有賠償性特征外，還包括以下特征（ABDE）。A、最具有強(qiáng)制性B、“無過失補(bǔ)償”原則D、保險(xiǎn)費(fèi)完全由企業(yè)（雇主）承擔(dān)E、待遇從優(yōu) 工傷保險(xiǎn)待遇主要包括（ABCD）。A、醫(yī)療給付B、工傷津貼C、殘疾補(bǔ)助金D、遺屬津貼 國外工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)額的確定辦法有（ABC）。A、個(gè)別確定法B、類別確定法C、統(tǒng)一確定法 根據(jù)失業(yè)的原因，可將失業(yè)分為（ABCDE）。A、摩擦性失業(yè)B、季節(jié)性失業(yè)C、技術(shù)性失業(yè)D、結(jié)構(gòu)性失業(yè)E、周期性失業(yè)J 軍人保障制度包括的內(nèi)容有（ABCD）。A、軍人保險(xiǎn)B、軍人撫恤C、軍人福利D、軍人復(fù)員專業(yè) 疾病風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)包括（ABCDE）。A、不可預(yù)知性B、復(fù)雜性C、普遍性D、偶然性E、社會(huì)性 M 美國20世紀(jì)70年代進(jìn)行的社會(huì)保障改革的目標(biāo)是（ABCD）。A、小政府B、大社會(huì)C、低稅收D、有限福利 S 社會(huì)保障法的特征包括（ABCDE）。A、安全性B、強(qiáng)制性C、普遍性D、平等性E、鼓勵(lì)性 社會(huì)保障的社會(huì)化特征，主要表現(xiàn)在（ABC）。A、制度的開放性B、籌資社會(huì)化、服務(wù)社會(huì)化 社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式的代表國家有（ABD）。A、美國B、德國D、法國 社會(huì)保障發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)有（ABCDE）。A、尊重本國的國情B、追求長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展C、健全社會(huì)保障法律制度D、國家或政府 B、社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)C、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體D、城鄉(xiāng)居民 社會(huì)保障管理在運(yùn)行中須遵循的原則(ABDE)。A、依法管理原則B、公正與效率原則D、與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致原則E、屬地管理為主 社會(huì)保險(xiǎn)制度所獨(dú)有的特色包括（ABCD）。A、預(yù)防性B、補(bǔ)償性C、儲(chǔ)蓄性D、多源性和互濟(jì)性 社會(huì)保障基金管理的原則包括（ABCD）。A、依法管理，規(guī)范運(yùn)行B、?？顚Ｓ肅、收支分離D、預(yù)算管理社會(huì)保障基金在形態(tài)上可以劃分為（ABC）。A、個(gè)人消費(fèi)基金B(yǎng)、社會(huì)消費(fèi)基金C、后備基金

實(shí)施國家醫(yī)療保險(xiǎn)模式的代表國家有（ABCDE）。A、英國B、加拿大C、瑞典D、愛爾蘭E、丹麥 實(shí)施社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)模式的代表國家有（BCD）。B、德國C、法國D、日本 實(shí)施社區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)模式的代表國家有（BC）。B、中國C、泰國 實(shí)施儲(chǔ)蓄醫(yī)療保險(xiǎn)模式的代表國家有（ABC）。A、新加坡B、馬來西亞C、印度尼西亞 失業(yè)保險(xiǎn)的管理采取政府監(jiān)督下的工會(huì)管理模式的國家有（AC）。A、丹麥C、芬蘭 社會(huì)保險(xiǎn)基金主要包括（ABCDE）。A、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金B(yǎng)、失業(yè)保險(xiǎn)基金C、醫(yī)療保險(xiǎn)基金D、工傷保險(xiǎn)基金E、生育保險(xiǎn)基金 失業(yè)者必須具備的條件有（ABC）。A、處于法定勞動(dòng)年齡范圍 B、有勞動(dòng)能力 C、有就業(yè)愿望喪失勞動(dòng)能力的程度一般有以下幾種（ABCD）。A、活動(dòng)能力喪失B、人身能力喪失C、職業(yè)能力喪失D、一般勞動(dòng)能力喪失?W 我國社會(huì)救助的主要內(nèi)容有（ABCD）。A、自然災(zāi)害救助B、洪水、地震救助C、孤、寡、病、殘救助D、城鄉(xiāng)貧困救助 X 現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本特征，主要表現(xiàn)在（ABCDE）。A、公平性B、社會(huì)性C、互濟(jì)性D、法制規(guī)范性E、發(fā)展性 Y 養(yǎng)老金費(fèi)用由雇主、雇員和國家三方共同負(fù)擔(dān)的國家有（ADE）。A、德國D、英國E、意大利 養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能包括（ABCDE）。A、保障功能B、穩(wěn)定功能C、公平功能D、發(fā)展功能E、文化功能 養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式包括（ABC）。A、現(xiàn)收現(xiàn)付式B、完全積累式 C、部分積

英國D、法國

養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征包括（ABCD）。A、普遍性B、重要性C、長期積累性D、復(fù)雜性 醫(yī)療保險(xiǎn)的給付方式，從支付時(shí)間來看，一般分為以下幾類（CE）。C、預(yù)付制E、后付制

以下對(duì)早期社會(huì)保障發(fā)展的評(píng)價(jià)錯(cuò)誤的是（BE）。B、根本目的是保障社會(huì)成員的生存E、保障立法較為健全 以下屬于服務(wù)保障內(nèi)容的有（ABC）。A、安老服務(wù)B、康復(fù)服務(wù)C、兒童服務(wù) 以不同時(shí)期的具體實(shí)踐內(nèi)容為依據(jù)，可以把社會(huì)保障劃分為哪幾個(gè)階段（ABC）。A、社會(huì)救助型B、社會(huì)保險(xiǎn)型C、社會(huì)福利型

一般來講，失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源包括（ABCE）。A、政府財(cái)政撥款B、用人單位繳費(fèi)C、勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)E、基金的運(yùn)營和經(jīng)營收入

以下屬于社會(huì)保障基金來源的有（ABCD）。A、財(cái)政撥款B、征收社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)（稅）C、發(fā)行福利彩票與募捐D、服務(wù)收費(fèi)

依據(jù)社會(huì)救助的穩(wěn)定性可將社會(huì)救助分為（CD）。C、經(jīng)常性救助D、臨時(shí)性救助

與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，企業(yè)年金的特點(diǎn)有（BC）。B、私人產(chǎn)品C、通過資本市場(chǎng)運(yùn)作 Z

鄭功成教授對(duì)社會(huì)保障的定義包括了以下必備要素（ABCD）。A、依法建立B、突出以人為C、具有經(jīng)濟(jì)福利性D、屬于社會(huì)化行為

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)保障的調(diào)節(jié)功能表現(xiàn)為（ABCE）。A、調(diào)節(jié)公平與效率B、調(diào)節(jié)國民收入分C、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展E、調(diào)節(jié)市場(chǎng)體系

中國行使社會(huì)保障基金管理職能的主要政府職能部門有（ABC）。A、財(cái)政部B、民政部C、人力資源和社會(huì)保障部 政府對(duì)社會(huì)保障基金管理的方式和內(nèi)容主要包括（ACE）。A、預(yù)算管理C、財(cái)務(wù)監(jiān)督E、投資管理

中國老年人福利的主要內(nèi)容包括（ABCD）。A、滿足精神文化需求B、物質(zhì)生活福C、醫(yī)療保健服D、“五保”制度

政府對(duì)企業(yè)年金的監(jiān)管主要體現(xiàn)在（ABC）。A、推動(dòng)立法B、依法監(jiān)督C、稅收政策

第三篇：淺議社會(huì)保障資金審計(jì)現(xiàn)狀及未來路徑選擇

提升社會(huì)保障資金審計(jì)質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

近幾年來，各級(jí)政府及其主管部門在加強(qiáng)社會(huì)保障資金籌集、管理和使用，確保資金按時(shí)足額兌現(xiàn)發(fā)放，從而切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益等方面做了許多工作，取得了明顯成效。但是，由于社會(huì)保障資金性質(zhì)的特殊性、管理的嚴(yán)肅性，加之面廣量大、情況復(fù)雜，其籌集、管理和使用過程中不可避免地存在一些問題，有的甚至比較突出，直接影響到人民群眾的切身利益，影響到黨和政府在人民群眾中的形象。因此，對(duì)社會(huì)保障資金的籌集、管理和使用進(jìn)行有效監(jiān)督，是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)國家社會(huì)保障體系的建立、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者結(jié)合近幾年社會(huì)保障資金審計(jì)工作的實(shí)踐，對(duì)如何提升社會(huì)保障資金審計(jì)質(zhì)量問題作一些初淺的探討。

一、針對(duì)新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)保障資金審計(jì)的工作重點(diǎn)

近幾年來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照黨委、政府的要求和國家審計(jì)署的統(tǒng)一部署，普遍重視和加強(qiáng)了社會(huì)保障資金的審計(jì)監(jiān)督工作，不少地方將其作為經(jīng)常性的審計(jì)項(xiàng)目，每年列為審計(jì)項(xiàng)目，連續(xù)審計(jì)多年，有效保證了社會(huì)保障資金的使用安全和效益。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的日益改善，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保障問題日益重視，社會(huì)保障資金管理法規(guī)、制度的日益完善，相關(guān)部門法治意識(shí)的逐步增強(qiáng)，社會(huì)保障資金已經(jīng)逐步成為人們心中的“高壓線”，有意識(shí)的違規(guī)違紀(jì)問題已逐步減少。在這種情況下，如果審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員仍把主要精力放在查處違規(guī)違紀(jì)問題上，審計(jì)的路子就會(huì)越走越窄，也很難保質(zhì)保量地完成審計(jì)任務(wù)。因此，社會(huì)保障資金的審計(jì)工作必須針對(duì)新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)。

當(dāng)前，可以將審計(jì)重點(diǎn)放在以下六個(gè)方面：

一是確認(rèn)資金征繳的完整性，揭露資金征繳工作中存在的應(yīng)收未收和征繳面較窄等問題；

二是確認(rèn)資金收入的真實(shí)性，揭露隱瞞、截留、坐支、轉(zhuǎn)移收入等問題；

三是確認(rèn)資金支出的合規(guī)性，揭露擠占挪用、貪污侵占、違規(guī)支付、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金等問題；

四是確認(rèn)資金資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)完整和安全性，揭露和反映資金管理中存在的問題，以及以前擠占挪用資金的回收情況和往來賬清理情況；

五是評(píng)價(jià)資金的保值增值情況，揭露違規(guī)運(yùn)營及效益低下、損失浪費(fèi)等問題；

六是關(guān)注以前審計(jì)和審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，防止“屢審屢犯”。

通過對(duì)上述六個(gè)重點(diǎn)方面的審計(jì)，達(dá)到將社會(huì)保障資金的真實(shí)性、合法性與效益性審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，使揭示問題與查處問題、糾正整改問題達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。

二、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，緊緊抓住社會(huì)保障資金審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

社會(huì)保障資金審計(jì)與其他財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)相比，具有政治性更強(qiáng)、群眾關(guān)心度更高、社會(huì)影響更大的特點(diǎn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須始終瞄準(zhǔn)讓黨委、政府更放心，讓人民群眾更滿意，讓管理機(jī)關(guān)更規(guī)范的目標(biāo)要求，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，以更加扎實(shí)的工作，確保審計(jì)的高質(zhì)量。要抓住三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是資金征收情況的審計(jì)。主要包括兩個(gè)方面，即一方面對(duì)社保擴(kuò)面征繳情況進(jìn)行審計(jì)。要通過審計(jì)，認(rèn)真檢查國家社會(huì)保障政策的落實(shí)情況，看看個(gè)體私營企業(yè)的員工、經(jīng)濟(jì)效益不好的國有集體企業(yè)的員工以及倒閉破產(chǎn)企業(yè)的員工是否真正參加了養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)；看看廣大農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的比例到底有多少等等，以此促進(jìn)社會(huì)保障政策的落實(shí)，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，使一些弱勢(shì)群體真正納入到社會(huì)保障的范圍之內(nèi)，真正讓他們享受到改革開放的成果，從而保證社會(huì)的穩(wěn)定。另一方面對(duì)故意偷逃、漏繳社保資金的單位進(jìn)行審計(jì)。要通過審計(jì)，揭示有關(guān)單位不能依法及時(shí)、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金，或者少報(bào)參保人數(shù)、少報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)，逃避繳納社會(huì)保障資金，侵害職工合法權(quán)益的問題。對(duì)故意欠繳的單位，要督促有關(guān)部門綜合考慮未在法定時(shí)間內(nèi)登記應(yīng)參保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、工資總額、職工人數(shù)等因素，核定其應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)金額，由地稅部門實(shí)行強(qiáng)制預(yù)征，同時(shí)要嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滯納金的征收，使其得不償失。

二是資金管理情況的審計(jì)。要加強(qiáng)社保資金撥付情況的審計(jì)，分析中央和地方各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金和配套資金是否及時(shí)、足額撥付，撥付的具體方式和手段是否行之有效；有無截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問題，是否達(dá)到了預(yù)期的成效；或有無因資金撥付不及時(shí)而影響被保障對(duì)象的利益。要加強(qiáng)社保資金管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管情況的審計(jì)，看管理機(jī)構(gòu)責(zé)任機(jī)制是否健全，管理方法和手段是否科學(xué)高效，是否執(zhí)行了各項(xiàng)政策規(guī)定和管理辦法，是否存在因管理不到位而帶來損失和浪費(fèi)，甚至損害了參保人員的切身利益。要加強(qiáng)社保資金管理的制度保證情況的監(jiān)督，認(rèn)真分析管理部門制度的制定和執(zhí)行情況，找出制度執(zhí)行不力和制度不完善的方面，提出加強(qiáng)管理的建議。

三是資金使用情況的審計(jì)。關(guān)鍵是導(dǎo)入績效審計(jì)的理念，圍繞資金使用是否節(jié)約，是否真正用于社會(huì)保障支出，是否存在資金閑置等情況。重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面要關(guān)注能夠反映社保資金收支適度平衡的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括當(dāng)前社會(huì)保障資金支出占社會(huì)保障資金收入的比例、資金累計(jì)結(jié)余額、當(dāng)前資金結(jié)余（赤字）上升或下降率等；另一方面要關(guān)注能夠反映社會(huì)保障資金增值保值方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括社會(huì)保障資金按法定投資方式獲取的收益率、當(dāng)期社會(huì)保障資金存款中已執(zhí)行法定優(yōu)惠利率的資金比例、當(dāng)期社會(huì)保障資金增值率、社會(huì)保障資金增值率上升或下降幅度指標(biāo)。

三、探索新措施，不斷探索社會(huì)保障資金審計(jì)的工作方法

提升社會(huì)保障資金審計(jì)工作質(zhì)量，必須針對(duì)社會(huì)保障資金的性質(zhì)、特點(diǎn)，采取科學(xué)合理的方法。從近幾年來各地的成功實(shí)踐來看，主要應(yīng)從五個(gè)方面著手：

一是抓審前培訓(xùn)、審前調(diào)查和審計(jì)實(shí)施方案的編制。要認(rèn)真組織好審前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓所有參加社會(huì)保障資金審計(jì)的人員學(xué)深學(xué)透國家有關(guān)社會(huì)保障方面的法律法規(guī)和政策，弄清社會(huì)保障資金財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算的流程、審計(jì)中應(yīng)注意的重點(diǎn)問題等。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面認(rèn)真的審前調(diào)查，編制好審計(jì)實(shí)施方案。

二是抓審計(jì)內(nèi)涵的深化和外延的拓寬。在對(duì)資金收支審計(jì)的同時(shí)，對(duì)管理機(jī)關(guān)下屬單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)收支同步進(jìn)行審計(jì)，防止基金或其衍生利息等進(jìn)入經(jīng)費(fèi)或其他單位賬戶。要在內(nèi)查外調(diào)上下功夫，以基金流向?yàn)橹骶€，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行延伸審計(jì)或調(diào)查。要在對(duì)基金保值增值上多分析，有意識(shí)的向績效審計(jì)方向發(fā)展。要積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)資料和業(yè)務(wù)資料通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行認(rèn)真分析，防止社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)利用計(jì)算機(jī)舞弊。

三是抓審計(jì)整改和邊審邊改。要結(jié)合以前審計(jì)和審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，在審計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)上及時(shí)指出存在的問題，督促社會(huì)保障資金管理部門立即整改，促進(jìn)他們?cè)趶?qiáng)化制度、規(guī)范管理上下功夫，達(dá)到審計(jì)促進(jìn)整改、促進(jìn)規(guī)范、促進(jìn)管理水平提高的效果。

四是抓突出問題的揭示和查處。要準(zhǔn)確把握社會(huì)保障資金籌集、管理和使用的重點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，善于揭示存在的共性和個(gè)性問題。同時(shí)對(duì)審計(jì)查出的重大問題、苗頭性和發(fā)展性問題，要及時(shí)嚴(yán)肅地予以查處，達(dá)到以儆效尤的效果。

五是抓審務(wù)公開。要針對(duì)社會(huì)保障資金群眾關(guān)注度高的實(shí)際，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公告社會(huì)保障資金項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施計(jì)劃、審計(jì)結(jié)果，增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度，強(qiáng)化社會(huì)參與審計(jì)監(jiān)督的力度，同時(shí)也讓審計(jì)人員在全社會(huì)的監(jiān)督之下認(rèn)真細(xì)致地做好工作，從而扎實(shí)有效地提高審計(jì)質(zhì)量。

第四篇：關(guān)于我國農(nóng)村社會(huì)保障模式的選擇論文

摘 要:福利國家型、社會(huì)保險(xiǎn)型、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型、國家保險(xiǎn)型是目前國外較流行四種社會(huì)保障模式。我國農(nóng)村社會(huì)保障宜選擇以社會(huì)保險(xiǎn)型為主，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型及國家保險(xiǎn)型并存的混合型保障模式。

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障;模式選擇;影響因素四種社會(huì)保障模式

1.1 福利國家型福利國家型模式，以英國、瑞典為代表。

這種模式為公民提供了一套“搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度，由國家來承擔(dān)所有的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。這種模式以公民的權(quán)利為核心，確立了福利普遍性和保障全面性原則。但由于政府承擔(dān)了過多的責(zé)任，以致于財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，同時(shí)也不利于國民勞動(dòng)積極性的發(fā)揮。目前，這種模式在我國很難適用。

1.2 社會(huì)保險(xiǎn)型模式

社會(huì)保險(xiǎn)型模式，以美國、德國、日本等國家為代表。這種模式對(duì)不同的社會(huì)成員選用不同的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并以勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)為核心建立社會(huì)保障制度。與福利國家型模式相比，其缺陷在于:由于采取現(xiàn)收現(xiàn)付的方式籌集資金，費(fèi)率受人口年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)率的影響非常大。其優(yōu)點(diǎn)是:建立了政府、社會(huì)、雇主與個(gè)人之間的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，具有風(fēng)險(xiǎn)保障的共濟(jì)性。這種模式比較適應(yīng)我國農(nóng)村。

1.3 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型

強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式，以新加坡的中央公積金制為代表。新加坡在20世紀(jì)50年代創(chuàng)設(shè)了公積金制度，并由最初的養(yǎng)老用途逐漸擴(kuò)展到醫(yī)療、住房等領(lǐng)域，成為新加坡社會(huì)保障制度的主體內(nèi)容。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式強(qiáng)調(diào)雇主與個(gè)人的責(zé)任，缺乏政府與雇主和個(gè)人之間的共濟(jì)性，不具有普適性。

1.4 國家保險(xiǎn)型

國家保險(xiǎn)型模式，以前蘇聯(lián)為代表。二戰(zhàn)后實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國家普遍采用了這種模式。這種保險(xiǎn)模式以社會(huì)公平為目標(biāo)，保障范圍覆蓋全體國民。其缺陷在于給國家和企業(yè)造成了沉重負(fù)擔(dān)。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，這種模式在我國已經(jīng)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，不宜再適用。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，仍可考慮在小范圍內(nèi)、階段性地選擇使用。農(nóng)村社會(huì)保障模式的影響因素

2.1 農(nóng)村社會(huì)保障模式的一般性影響因素一是政治因素。政治因素對(duì)社會(huì)保障模式的影響是顯而易見的。首先，社會(huì)政治制度的不同，對(duì)社會(huì)保障模式建立的出發(fā)點(diǎn)影響巨大，甚至存在有根本性差異。其次，政治體制不一樣，對(duì)社會(huì)保障模式運(yùn)行產(chǎn)生的影響千差萬別。再次，利益群體對(duì)社會(huì)保障模式的作用非常巨大。二是人口因素。從家庭結(jié)構(gòu)看，計(jì)劃生育政策的推行，使得農(nóng)村家庭逐漸向核心家庭過渡，子女?dāng)?shù)目的急劇減少導(dǎo)致了每個(gè)子女所負(fù)擔(dān)老人的系數(shù)明顯加大，使得老年人口的生活水平和生活質(zhì)量難以保證。這就迫切需要在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度，而養(yǎng)老保險(xiǎn)和老年福利等將成為中國新的社會(huì)保障模式的關(guān)鍵領(lǐng)域[3]。三是社會(huì)文化與心理因素。長期以來，哺幼養(yǎng)老，“養(yǎng)兒防老”的思想在人們心中，特別是在中國農(nóng)民心里根深蒂固，甚至上升到倫理和法律規(guī)范層面，直接影響著我國農(nóng)村社會(huì)保障模式的選擇。四是傳統(tǒng)保障制度的因素。由于社會(huì)保障發(fā)展所具有的連續(xù)性和慣性，新舊體制的更替需要一個(gè)過程。因而能夠與現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障模式建設(shè)過程將具有漸進(jìn)性，新制度中會(huì)包容中國傳統(tǒng)保障制度中的有益部分。

2.2 農(nóng)村社會(huì)保障模式的經(jīng)濟(jì)影響因素一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保障模式、結(jié)構(gòu)及社會(huì)化程度。當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高時(shí)，國家財(cái)力充裕，國民支付能力高，保障模式的社會(huì)化程度也就越高，資金來源多渠道、保障對(duì)象全民化、保障的覆蓋面寬是理所當(dāng)然的。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。社會(huì)保障模式的選擇，必須與一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況相適應(yīng)。第一，一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況制約著社會(huì)保障模式的覆蓋面和功能。第二，一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的供求關(guān)系制約著社會(huì)保障模式的重點(diǎn)和內(nèi)容。第三，一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)決定著社會(huì)保障模式的選擇。三是經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保障制度并非根本經(jīng)濟(jì)制度范疇，而是屬于經(jīng)濟(jì)體制范疇，它是經(jīng)濟(jì)體制中的穩(wěn)定系統(tǒng)。從經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)制度是內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)體制是形式。

因此，作為經(jīng)濟(jì)體制組成部分的社會(huì)保障制度，必然要體現(xiàn)和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。所以，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度影響著社會(huì)保障模式的選擇。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化，復(fù)雜化、多元化是總體趨勢(shì)，需要經(jīng)歷一個(gè)長期的過程，短期內(nèi)難以定型，因而也對(duì)社會(huì)保障模式的選擇產(chǎn)生重要影響。我國農(nóng)村社會(huì)保障模式的選擇

第一，農(nóng)村社會(huì)救助和社會(huì)福利項(xiàng)目可以借鑒福利國家型模式，即以政府為直接責(zé)任主體，拋棄“施舍”觀念，將提供社會(huì)救助和社會(huì)福利作為政府的法定責(zé)任。既然《社會(huì)保險(xiǎn)法》已頒布，那么農(nóng)村的社會(huì)救助和社會(huì)福利制度就應(yīng)當(dāng)長期化、穩(wěn)定化。

第二，農(nóng)村醫(yī)療保障可以分為農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村補(bǔ)充醫(yī)療三個(gè)層次來進(jìn)行模式設(shè)計(jì)。首先，農(nóng)村公共衛(wèi)生制度是整個(gè)農(nóng)村醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)。這個(gè)層次應(yīng)由政府承擔(dān)主要責(zé)任:貧困地區(qū)，可由中央政府承擔(dān)全部財(cái)政責(zé)任;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，可由地方政府承擔(dān)財(cái)政責(zé)任;經(jīng)濟(jì)條件一般的地區(qū)，可由中央政府和地方政府按比例承擔(dān)財(cái)政責(zé)任。其次，農(nóng)村合作醫(yī)療作為農(nóng)村醫(yī)療保障的主體，這個(gè)層次可以綜合借鑒福利國家型模式和社會(huì)保險(xiǎn)模式。由政府和農(nóng)村集體組織以及農(nóng)民個(gè)人分擔(dān)籌資責(zé)任。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可由集體組織和個(gè)人來承擔(dān)大部分籌資份額，地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)助;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由中央政府、地方政府和農(nóng)村集體組織按5:3:2的比例分別承擔(dān)籌資責(zé)任;經(jīng)濟(jì)條件一般的地區(qū)可由中央政府、地方政府、農(nóng)村集體組織和農(nóng)民個(gè)人各承擔(dān)I/4的籌資責(zé)任。再次，農(nóng)村補(bǔ)充醫(yī)療保障制度適用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)民群體，在某種程度上具有商業(yè)保險(xiǎn)的屬性，因此，這個(gè)層次可借鑒社會(huì)保險(xiǎn)型模式[4]。

第三，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也可借鑒社會(huì)保險(xiǎn)型模式。從目前情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集及運(yùn)營大體有三種:現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制、部分積累制。其中，現(xiàn)收現(xiàn)付制是以近期橫向收支平衡原則為指導(dǎo)的基金籌集模式。但現(xiàn)收現(xiàn)付制容易導(dǎo)致代際收入再分配，即當(dāng)代人的受益支出需要下一代人來提供，從而使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系無法相對(duì)應(yīng)。

完全積累制是以縱向收支平衡原則為指導(dǎo)的基金籌集方式。它是在農(nóng)民勞動(dòng)期間，按收入的一定比例由集體組織和農(nóng)民定期繳納保險(xiǎn)費(fèi)，并記入個(gè)人賬戶，作為長期儲(chǔ)存積累并增值的基金，其所有權(quán)歸個(gè)人。

部分積累制是介于現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制之間的混合籌資模式。即在現(xiàn)收現(xiàn)付制的基礎(chǔ)上，在國家、集體和個(gè)人支付能力范圍內(nèi)，比現(xiàn)收現(xiàn)付多籌集一部分金額作為積累基金，使收大于支，從而積累一部分基金，以適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的需要。

參考文獻(xiàn):

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第五篇：中國過渡期社會(huì)保障的政策選擇分析

摘要：過渡 社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 形態(tài)對(duì)社會(huì)保障的 影響 體現(xiàn)為多層次的綜合作用，既包括經(jīng)濟(jì)的因素，也包括文化的（社會(huì)心理的）、政治 的因素。過渡期社會(huì)保障的體系建設(shè)明顯應(yīng)有別于 工業(yè) 化已完成的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。中國 過渡時(shí)期社會(huì)保障體系的制度建設(shè)和完善，只能適應(yīng)過渡時(shí)期社會(huì) 發(fā)展 的實(shí)際狀況。在社會(huì)的過渡轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府有效地發(fā)揮作用十分關(guān)鍵，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)性、差異性和過渡性原則。

中國社會(huì)保障制度自20世紀(jì)80年代末以來，經(jīng)過不斷地改革與完善，已經(jīng)建立了較為完備的、功能多樣的社會(huì)保障體系，發(fā)揮了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、保障社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善卻面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)困難，社會(huì)各方面對(duì)社會(huì)保障的強(qiáng)烈需求與社會(huì)所能提供的實(shí)際保障供給存在難以逾越的鴻溝。社會(huì)保障增進(jìn)社會(huì)福利的前提是具體的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)文化環(huán)境因素的制約。我國的社會(huì)保障模式的選擇，決不是現(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累及完全積累模式的孰優(yōu)孰劣或簡單的“菜單式搭配”，或者是當(dāng)前通過國有股減持募集資金，解決個(gè)人賬戶“空賬”的燃眉之急。從實(shí)際的情況觀察，在我國的收入分配領(lǐng)域，由于“制度內(nèi)”差距的日益縮小，資源配置和分配體制運(yùn)行所產(chǎn)生的效率 問題 突出，而在再分配領(lǐng)域，由于“制度外”的收入差距急劇擴(kuò)大，社會(huì)保障的體系構(gòu)造陷入傳統(tǒng)體制和國有 企業(yè) 改革思路的困境，又未能在更大程度和范圍內(nèi)推行公平的理念，導(dǎo)致 目前 社會(huì)收入差距急劇擴(kuò)大，因失業(yè)、年邁、疾病等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)引致的社會(huì)保障問題日益突出。

一、社會(huì)保障政策的調(diào)整必須適應(yīng)于過渡經(jīng)濟(jì)期的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

過渡經(jīng)濟(jì)是指這樣一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)化的狀態(tài)，即傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)行經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌，最終實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種經(jīng)濟(jì)過渡狀態(tài)。中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在大規(guī)模的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)生之前，政體和主導(dǎo)性的意識(shí)形態(tài)都會(huì)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，這樣就為大規(guī)模的、以國家立法形式進(jìn)行的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型提供了可能性。中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的過渡時(shí)期是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中必然表現(xiàn)的一種狀況。適應(yīng)于過渡經(jīng)濟(jì)的要求，由經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度組成的社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)之間需要相互協(xié)調(diào)地共同發(fā)展，減少系統(tǒng)內(nèi)部組成部分以及系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的負(fù)面作用是整合社會(huì)發(fā)展?jié)摿Φ幕緱l件。一般而言，過渡期經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件有其內(nèi)在的規(guī)定性。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯在其論著（經(jīng)濟(jì)增長 理論）中對(duì)此有過精辟的論述。對(duì)于這種由一種生活方式向另一種生活方式轉(zhuǎn)變的變革，劉易斯認(rèn)為雖然我們不能防止，但是可以加快或阻止變革，并且把這種變革的最大制約因素限定為社會(huì)態(tài)度和制度。劉易斯顯然涉及到兩個(gè)十分不同的問題：其一，過渡經(jīng)濟(jì)是不可避免的，并且將這種過渡經(jīng)濟(jì)同時(shí)理解為包括生活方式在內(nèi)的過渡社會(huì)形態(tài)；其二，十分清晰地把社會(huì)態(tài)度和制度限定為最大制約因素，這實(shí)際上是指出了制度因素和非正式制度因素在過渡經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用。劉易斯對(duì)社會(huì)過渡問題的論述對(duì)于中國過渡經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)保障制度建設(shè)有十分重要的意義。社會(huì)保障的雙重社會(huì)效應(yīng)是比較復(fù)雜的，作為一種社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)制度的復(fù)合體，我們有理由說明要加大對(duì)社會(huì)保障的社會(huì)供給，但同樣有理由說明應(yīng)該限制社會(huì)保障的社會(huì)需求，如果不是在過渡經(jīng)濟(jì)理論背景的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，就很難得出較為一致的結(jié)論。值得注意的是，劉易斯所說的過渡問題是從傳統(tǒng)社會(huì)過渡到資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是與我國目前的社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是有差距的，但是并不排除其理論 應(yīng)用 的合理性。

從純粹經(jīng)濟(jì)的角度而言，中國過渡期社會(huì)保障的關(guān)鍵問題是確定適度保障水平。社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象和待遇的決定是這樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的決定也是這樣。然而，在純粹經(jīng)濟(jì)的原因背后，決定一個(gè)社會(huì)的社會(huì)保障狀況的最根本原因是社會(huì)發(fā)展制約性。社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障體系的制約性體現(xiàn)為多層次的綜合作用，既包括經(jīng)濟(jì)的因素，也包括文化的（社會(huì)心理的）、政治的因素，甚至文化的和政治的因素起著更重要的作用。所以，任何單純從經(jīng)濟(jì)上 分析 解釋社會(huì)保障制度與體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)范式都是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

綜合來看，過渡期社會(huì)保障的政策選擇受社會(huì)發(fā)展制約的表現(xiàn)有如下4個(gè)方面。（1）表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)條件的決定性。社會(huì)財(cái)富的積累、社會(huì)生產(chǎn)力的整體水平以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的整合程度、社會(huì)階層的分布狀況等等因素是改革與完善社會(huì)保障制度的基本條件，但不是唯一起決定作用的因素。（2）表現(xiàn)為社會(huì)意識(shí)形態(tài)的決定性。一定的社會(huì)思潮、經(jīng)濟(jì)理論導(dǎo)向等主觀的影響因素都會(huì)推動(dòng)政府和社會(huì)公眾迅速達(dá)成較為一致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革方案，進(jìn)而改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體狀況。社會(huì)意識(shí)形態(tài)層面的因素可以獨(dú)立地發(fā)生作用，但依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所允許的改革路徑和改革可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)范圍。（3）體現(xiàn)為社會(huì)保障調(diào)整的階段性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的變化，社會(huì)保障體系的調(diào)整是社會(huì)所需要的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況趨于上升的時(shí)期，社會(huì)保障的范圍就傾向于擴(kuò)大，保障水平也傾向于提高，反之亦然。同時(shí)，合理的社會(huì)保障體系的構(gòu)成應(yīng)包括由低到高的多層次分布的社會(huì)保障水平，或者說是由基本的保障到補(bǔ)充的保障共同構(gòu)成的一個(gè)體系，形成由收入保障和社會(huì)服務(wù)保障等多項(xiàng)保障 內(nèi)容 相互配合的格局。（4）體現(xiàn)為個(gè)人與集體或社會(huì)之間，在社會(huì)保障關(guān)系上有一個(gè)合理的分工。社會(huì)保障是社會(huì)所需要的，但社會(huì)保障不能理解為全民的社會(huì)安全，也不等于將個(gè)人的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于任何一個(gè)集體或社會(huì)。在開始的時(shí)候，個(gè)人必須為自己負(fù)責(zé)，只有當(dāng)個(gè)人負(fù)責(zé)還嫌不足或者必須停止時(shí)，國家或社會(huì)才需要發(fā)揮義務(wù)。社會(huì)發(fā)展的制約性意味著沒有全能的政府，進(jìn)一步講，社會(huì)政策實(shí)施的目的并不是使每一個(gè)人從一出生就得到全部的保障。二戰(zhàn)后任德國經(jīng)濟(jì)部長后任總理的艾哈德十分精辟地指出：如果社會(huì)保障“絕對(duì)沒有任何風(fēng)險(xiǎn)，那么就不可能指望他們的精力、才干、創(chuàng)業(yè)精神和其它優(yōu)秀品質(zhì)得到充分發(fā)揮，而這些品質(zhì)對(duì)民族生存和未來都是至關(guān)重要的”。

從中國社會(huì)保障制度改革的政策選擇分析，中國在借鑒吸收國外發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，并沒有比較充分地結(jié)合中國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，合理構(gòu)建中國社會(huì)保障制度體系的長遠(yuǎn)規(guī)劃，因而出現(xiàn)了較多的政策性失誤，社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目的具體制度和職能并不清晰，需要進(jìn)一步加以改革與調(diào)整。從這個(gè)意義上講，中國社會(huì)保障改革與完善的理論 研究 必須盡快跟上，剖析中國社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)建立 現(xiàn)代 社會(huì)保障體系的制約機(jī)制，提供符合社會(huì)發(fā)展需要的中國社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的制度體系是至關(guān)重要的。

二、吸收借鑒國外社會(huì)保障的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)應(yīng)區(qū)別國情差異性

迄今為止，社會(huì)保障制度已經(jīng)不同程度地在世界上150多個(gè)國家建立了，它發(fā)揮著保障人們生活、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要的社會(huì)職能。完善的社會(huì)保障制度越來越成為衡量社會(huì)發(fā)展文明程度的一種指示器，然而，在如何確立適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障制度以及怎樣有效地實(shí)施社會(huì)保障方面，世界各國的實(shí)踐又是豐富多彩的，沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式。回顧社會(huì)保障制度發(fā)展的 歷史，從德國政府正式建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度以來，社會(huì)保障制度的內(nèi)涵與體系安排遠(yuǎn)非當(dāng)初建立時(shí)期所能比，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的當(dāng)然組成部分，也是社會(huì)文化須臾不可缺少的一個(gè)基本成分。

一般而言，西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障的發(fā)展歷經(jīng)兩個(gè)明顯階段，而且這兩個(gè)階段均一致地體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的歷史制約性。第一階段是從二戰(zhàn)后到70年代中的黃金時(shí)期，社會(huì)保障制度在世界各國都得到極大的發(fā)展。各國政府用于社會(huì)保障的開支也急劇地增加，最高者如瑞典社會(huì)保障開支占政府總支出的60％左右，一般的oecd國家也達(dá)到30％一40％不等。由于有快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐，社會(huì)保障的范圍極大地?cái)U(kuò)張，一時(shí)間對(duì)社會(huì)保障的埋怨之聲銷聲匿跡。至于西方國家對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行社會(huì)福利型和投保自助型的劃分，只是在社會(huì)保障制度的具體選擇時(shí)增加了社會(huì)文化因素而產(chǎn)生的變異，本質(zhì)上并不違背社會(huì)保障的擴(kuò)張性發(fā)展。

第二階段是指進(jìn)入70年代中后期以后的改革與調(diào)整時(shí)期。各國社會(huì)保障狀況受到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的影響，紛紛走上改革的道路。英國、瑞典甚至因?yàn)樯鐣?huì)保障制度引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活方面的諸多問題而被稱為“英國病”、“瑞典病”。這種事實(shí)說明，繼續(xù)維持已經(jīng)持續(xù)膨脹的社會(huì)保障支出已為社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所不允許，因而不得不對(duì)社會(huì)保障制度體系進(jìn)行一系列的調(diào)整，包括保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、社?；鸸芾淼雀鱾€(gè)方面作出不同程度的變革，以適應(yīng)促進(jìn)就業(yè)，振興經(jīng)濟(jì)的要求。

西方國家社會(huì)保障制度兩個(gè)階段的轉(zhuǎn)換，政府需要克服的一個(gè)主要阻力是公眾的輿論。政府必須付出很大的努力來說服公眾支持社會(huì)保障制度的改革。在難以與公眾達(dá)到一致意見的情況下，政府仍然需要推進(jìn)社會(huì)保障的改革。上世紀(jì)80年代初英國政府是如此，現(xiàn)在的美國布什政府也是如此。布什政府沿襲上屆克林頓政府社會(huì)保障的改革動(dòng)議，正在尋求新的社會(huì)保障改革方案，力圖走出經(jīng)濟(jì)疲軟的陰影?；仡櫳鐣?huì)保障制度發(fā)展與改革的過程，一個(gè)基本的事實(shí)就是，社會(huì)保障的需求與供給，從最一般的意義上講，總是存在一個(gè)事實(shí)上的缺口，這個(gè)缺口既體現(xiàn)于社會(huì)心理方面，也體現(xiàn)于政府的財(cái)政支持方面。社會(huì)公眾總會(huì)對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)生較高的欲望，而且，受福利剛性上升心理預(yù)期的影響，在經(jīng)濟(jì)增長遲緩甚至經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，就會(huì)使政府面臨極大的壓力。我們知道，社會(huì)保障制度的實(shí)施是一種綜合性的社會(huì)政策的體現(xiàn)，它必定要配合經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整而有所改變，這是西方國家社會(huì)保障制度發(fā)展的一個(gè)基本 規(guī)律。

吸收借鑒國外社會(huì)保障的理論與實(shí)踐，對(duì)于中國建立和完善社會(huì)保障制度體系具有十分重要的意義。目前學(xué)術(shù)界有學(xué)者在吸收借鑒的問題上有過于簡單化的傾向，比如只是將中國與某些西方國家的社會(huì)保障開支比例進(jìn)行粗略的比較，就得出結(jié)論說中國的社會(huì)保障制度應(yīng)該如何，而沒有細(xì)致分析中國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)建立和完善社會(huì)保障政策體系的客觀制約性。因此，要避免這種不妥當(dāng)?shù)膬A向。國外的社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展，畢竟受制于各自國家社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的制約，其理論與實(shí)踐不可避免地具有“地方性”的特征，用于中國的國情時(shí)必須要十分謹(jǐn)慎。

首先必須注意的問題是社會(huì)的不同發(fā)展階段對(duì)社會(huì)保障政策選擇的客觀規(guī)定性?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展到一定階段的社會(huì)需要，它具體體現(xiàn)為某一特定社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的階段性約束。國內(nèi)外的社會(huì)保障實(shí)踐的發(fā)展歷程概莫能外。英國最初實(shí)行的（濟(jì)貧法），其最為典型的特征是設(shè)立濟(jì)貧院，適應(yīng)于當(dāng)時(shí)資本主義生產(chǎn)關(guān)系蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，社會(huì)只是救助非常有限的貧困者，并且附帶有嚴(yán)格的約束個(gè)人自由的措施。從現(xiàn)代社會(huì)保障的社會(huì)理念來看，這種做法有違扶困濟(jì)貧的社會(huì)理想?，F(xiàn)代社會(huì)保障的一個(gè)基本立足點(diǎn)即是，遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人有權(quán)也應(yīng)該獲得社會(huì)的幫助，這種幫助不需要附帶有損于個(gè)人自由和尊嚴(yán)的約束條件。中國也是一樣，建國之后在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步建立起來的龐大的社會(huì)保障體系（顯然主要對(duì)就業(yè)的城市人口），最終因?yàn)樯鐣?huì)供給難以滿足社會(huì)需求而陷于難以為繼的境地。如果用影子價(jià)格的原理來估算一下社會(huì)保障制度的資源投入與收益比例，相信產(chǎn)出投入比一定是過于微小。整個(gè)政府既是生產(chǎn)的組織者，也是社會(huì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員生老病死各種各樣社會(huì)需求的服務(wù)中心。這種超前的、膨脹的、社會(huì)受益極不平衡的社會(huì)保障體系明顯成為社會(huì)整體發(fā)展的障礙，成為不得不進(jìn)行改革的對(duì)象。

其次，借鑒國外的理論與實(shí)踐必須注意社會(huì)保障制度多樣性的基本特征。一個(gè)制度體系，尤其像社會(huì)保障這種由社會(huì)政策支撐的制度，必然反映本民族本國家的社會(huì)文化發(fā)展?fàn)顩r，移植到其他地區(qū)其他國家就可能會(huì)存在運(yùn)用條件、文化背景、制度依賴性等差異的制約，甚至僅僅是技術(shù)條件的約束，因而導(dǎo)致制度運(yùn)行的失真乃至失誤。中國目前已引進(jìn)了不少國家的社會(huì)保障理論與實(shí)踐，但運(yùn)用于中國的實(shí)踐之后，總是難以達(dá)到預(yù)期的政策目的。比如介紹美國社會(huì)保障制度，已有的著作和文章往往忽略了一個(gè)重要的內(nèi)容差異。美國社會(huì)保障制度的“私有”概念井非僅指職工個(gè)人所有，而是職工個(gè)人與企業(yè)參與的一種混合形態(tài)的概念，甚至企業(yè)的成份占得更多一些。我們?cè)诮榻B美國的社會(huì)保障制度時(shí)，區(qū)分這一差異是十分必要的。再次，對(duì)政府在現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展的過程中的作用要有一個(gè)客觀的界定。雖然說，沒有政府的加入，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立就不會(huì)出現(xiàn)，但公共選擇理論闡明，政府并非一個(gè)抽象的組合體，它也有自身的效用函數(shù)。政府在處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的關(guān)系上，也因?yàn)檎陨韮r(jià)值取向的不同而呈現(xiàn)出多種多樣的政策組合。政府致力于建立社會(huì)保障制度，或者是為緩和社會(huì)階級(jí)矛盾的緊張局面（如德國），或者是作為擴(kuò)大內(nèi)需的手段，阻止經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深化（如美國），也出現(xiàn)了所謂的福利國家（如瑞典、英國）等。從制度的產(chǎn)生和政策調(diào)整來看，政府始終處于提供社會(huì)保障制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且發(fā)揮著特定的社會(huì)作用。