第一篇：完備社會(huì)保障的規(guī)劃

完善的社會(huì)保障制度使我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，充分把握我國社會(huì)保障法律制度的基本方針。盡快建立起一套完備的社會(huì)保障法律制度。

一完善社會(huì)保障制度的重要性 “社會(huì)保障”系由英語中“social security”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會(huì)安全”。社會(huì)保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對公民在年老疾病傷殘失業(yè)遭遇災(zāi)害面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，而完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。因此加強(qiáng)和完善我國社會(huì)保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）完善的社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，而社會(huì)保障則是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。完善的社會(huì)保障制度通過實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)病有所醫(yī)工傷有保險(xiǎn)災(zāi)害有賠償失業(yè)有救濟(jì)殘疾有安置貧困有支援來保障社會(huì)成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)國家的安定和社會(huì)的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（二）完善的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因?yàn)樾酆竦纳鐣?huì)保障基金能夠有力地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。雄厚的社會(huì)保障基金占GDp的比重很高，如果通過對債券房地產(chǎn)股票儲(chǔ)蓄等進(jìn)行合理投資能對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的情況下，高額的社會(huì)保障基金的投資能支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛；另外，社會(huì)保障基金的投資在債券房地產(chǎn)股票儲(chǔ)蓄等方面調(diào)整其投資比例從而對經(jīng)濟(jì)格局發(fā)揮宏觀調(diào)控作用是顯而易見的。同時(shí)從微觀經(jīng)濟(jì)來看，完善的社會(huì)保障制度的建立，可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，有助于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的形成，特別是有助于我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

（三）完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。社會(huì)公平，是人類社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下收入分配機(jī)制與競爭機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會(huì)問題，就需要運(yùn)用政府的力量對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會(huì)保障措施，通過對社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二我國社會(huì)保障制度存在的問題 我國目前存在的社會(huì)保障制度大部分是在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)保障制度，有的是不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴(yán)重的不合理或不公平的因素，急需進(jìn)行改革。其主要表現(xiàn)為：

（一）社會(huì)保障制度的立法極不健全。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會(huì)主 義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也必然要求法制化。但作為社會(huì)保障制度核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)目前還沒有建立起統(tǒng)一的適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳支付運(yùn)營統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會(huì)救濟(jì)社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小權(quán)威性極差保障程度低。目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭議，進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。

（二）現(xiàn)有的社會(huì)保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。社會(huì)保障法是我國法律體系中的一個(gè)部門法，應(yīng)該由全國人民代表大會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律。但是，自 年以來，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議和通過了３００多部法律和有關(guān)法律問題的決定，卻沒有一部是專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律；在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少有屬于專門規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)定，主要是由相關(guān)部委來制定。這種狀況與社會(huì)保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。另外，我國現(xiàn)存的社會(huì)保障法律規(guī)范缺乏有效性。完整的法律規(guī)范應(yīng)由假定處理和制裁構(gòu)成，無法律責(zé)任無制裁措施的法律規(guī)范，則無法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和強(qiáng)制功能。在我國已經(jīng)制定出來的社會(huì)保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。

（三）社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱，社會(huì)保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機(jī)制穩(wěn)定的保障機(jī)制嚴(yán)格的管理機(jī)制有效的運(yùn)行機(jī)制有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來，缺乏對欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；非法挪用擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營處于不安全狀態(tài)。另外由于我國許多社會(huì)保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限，從而許多當(dāng)局者對我國的社會(huì)保障法律制度不清楚或難以知曉，導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)不知如何保護(hù)或根本就不知道，造成社會(huì)保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。

（四）我國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未建立，長期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達(dá)國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘模福埃ヒ陨?，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會(huì)保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年全國社會(huì)保障支出１１０３億元，其中城市社會(huì)保障支出９７７億元，占支出總數(shù)的８８．６％，農(nóng)村支出１２６億元，城市人均４１３元，農(nóng)村人均１４元〈這其中包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等〉，相差近３０倍。造成農(nóng)民沒有社會(huì)保障的原因是多方面的，既有歷史的原因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個(gè)主要原因。以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，年至 年間是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)搞得最火熱的幾年，農(nóng)民參保的積極性非常高，但是到了２０００年參保人數(shù)急劇下降，這其中除了農(nóng)保資金沒有得到很好的管理，各級(jí)政府對農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外，主要是因?yàn)椋保梗梗鼓陣鴦?wù)院有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件，導(dǎo)致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因還在于對農(nóng)村和農(nóng)民利益的忽視和輕視。但是，是不是農(nóng)民沒有獲得社會(huì)保障的權(quán)利呢？答案是否定的。獲得社會(huì)保障的保護(hù)，是憲法賦予農(nóng)民的一項(xiàng)權(quán)利。況且沒有我國農(nóng)民的安居樂業(yè)和廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也無法順利進(jìn)行。因此，能起社會(huì)“穩(wěn)定器”“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障體制在我國廣大農(nóng)村的建立勢在必行。

（五）我國當(dāng)前的社會(huì)保障制度沒有與國際接軌，在對外交流中不斷產(chǎn)生障礙與磨擦。我國已正式成為WTO的成員，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來越與世界經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)全球化將在不同的程度上逐步形成。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為擴(kuò)大了的市場經(jīng)濟(jì)——經(jīng)濟(jì)全球化則更應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，如果在全世界范圍內(nèi)無法形成相對穩(wěn)定和權(quán)威較高的游戲規(guī)則〈條約習(xí)慣慣例等〉，則不能稱之為經(jīng)濟(jì)全球化，當(dāng)然WTO也沒有其存在之可能。能起“穩(wěn)定器”“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障制度作為市場經(jīng)濟(jì)建立的前提和保障在世界范圍內(nèi)將必然形成，只有這樣國際資源特別是人力資源的自由流動(dòng)方能順利實(shí)現(xiàn)。而我國過去的有關(guān)社會(huì)保障制度方面的法律在涉外社會(huì)保障這一塊顯然處于空白狀態(tài)，這將不僅影響我國對外交流的順利進(jìn)行，而且從長遠(yuǎn)來看必將影響我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

三完善社會(huì)保障制度應(yīng)該堅(jiān)持的原則和采取的措施 社會(huì)保障制度是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成起著重要的促進(jìn)和保護(hù)作用。目前通過立法建立和健全社會(huì)保障制度為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。

（一）完善社會(huì)保障制度應(yīng)該堅(jiān)持的原則 第一保障人權(quán)，滿足社會(huì)成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要，享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要四個(gè)層次。第一個(gè)層次是：生活的需要即生存權(quán)，是人權(quán)保障的基礎(chǔ)，這是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利，社會(huì)保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會(huì)保障法應(yīng)規(guī)定的最基本的內(nèi)容?！妒澜缛藱?quán)宣言》《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利國際公約》等人權(quán)公約和國際勞工組織的宣言公約建議書中，均規(guī)定要求各成員國保證公民享受社會(huì)保障的權(quán)利。社會(huì)保障權(quán)利已成為人權(quán)概念的重要構(gòu)成內(nèi)容。中國５０年代初建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度的對象僅是城鎮(zhèn)部分職工且對部分人的保險(xiǎn)福利水平過高，從而造成了勞動(dòng)者之間實(shí)際上的不平等。這種狀況已經(jīng)延續(xù)了數(shù)十年，因而，重構(gòu)社會(huì)保障法律制度必須考慮滿足社會(huì)成員基本生活需要的原則。第二普遍性原則。對公民實(shí)行普遍的社會(huì)保障，是各國社會(huì)保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會(huì)保障的對象應(yīng)包括全體社會(huì)成員，凡是國家的公民都應(yīng)平等地享有社會(huì)保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)福利社會(huì)救助法律法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會(huì)保障的其他項(xiàng)目中，如養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會(huì)保障制度改革和立法進(jìn)程，落實(shí)立法規(guī)劃，擴(kuò)大實(shí)施范圍，力求使每個(gè)保障項(xiàng)目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現(xiàn)了普遍性原則，才能依照“大數(shù)法則”籌集和積累雄厚的社會(huì)保障基金，更好地發(fā)揮出社會(huì)保障互助互濟(jì)的功能和特點(diǎn)。第三社會(huì)保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則?？v觀世界各國的社會(huì)保障范圍，社會(huì)保障項(xiàng)目，社會(huì)保障待遇水平，無一不受到本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約與影響。各國的社會(huì)保障制度都有隨著本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會(huì)保障對象的范圍由窄到寬，項(xiàng)目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點(diǎn)。我國目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們必須充分考慮到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和基本國情，對社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置不能過多，范圍不能過寬，標(biāo)準(zhǔn)不能過高，保障水平必須與社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。第四公平與效率結(jié)合原則。社會(huì)保障的不同項(xiàng)目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會(huì)救助，優(yōu)撫安置和部分社會(huì)福利事業(yè)支出主要由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，凡符合條件者可以無償享受，體現(xiàn)公平原則。社會(huì)保險(xiǎn)中的主要項(xiàng)目，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，由用人單位與職工共同負(fù)擔(dān)，保險(xiǎn)對象享受的保障水平既要能保障其基本生活基本醫(yī)療需求體現(xiàn)社會(huì)公平，又要與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤，以激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性和提高效率。第五城鄉(xiāng)有別原則。又稱“區(qū)別性”原則，所謂區(qū)別性，是指針對不同類型的社會(huì)成員制定不同的法規(guī)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平就業(yè)結(jié)構(gòu)，收入水平和消費(fèi)方式等方面差別很大，決定了我國社會(huì)在一段相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍然是二元體制。因而，在保障形式項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以及適用的法律法規(guī)方面要有所區(qū)別。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)的有所區(qū)別并非歧視，與普遍性原則并不矛盾，普遍性原則指的是質(zhì)上的普遍性，即全體公民都有享受社會(huì)保障的權(quán)利，而城鄉(xiāng)有別原則則強(qiáng)調(diào)的是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，具體問題具體分析，采取不同的對策與措施，而且應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)對鄉(xiāng)村之弱勢群體給予特別重視與關(guān)注。

（二）完善社會(huì)保障制度的具體措施 第一從立法角度來看，社會(huì)保障基本法的制定應(yīng)提到全國人大立法的議事日程上來。目前，通過立法建立和健全社會(huì)保障制度，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然由于我國目前城鄉(xiāng)存在著二元結(jié)構(gòu).，基本法的制定應(yīng)該較粗較簡，然后國務(wù)院依據(jù)城鄉(xiāng)有別原則盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，從而可以由粗到細(xì)，由簡到繁，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障法律制度的科學(xué)化合理化，以保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。同時(shí)，社會(huì)保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。例如，社會(huì)保險(xiǎn)基金被違法挪用擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到年3月底，養(yǎng)老和失業(yè)兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金被違法挪用擠占累計(jì)達(dá)133億元，其中很大數(shù)量是由于地方政府的長官?zèng)Q定而被挪用擠占的。由于沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，所以，無法追究挪用擠占保險(xiǎn)基金行為人的法律責(zé)任。而且現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》也沒有相應(yīng)的罪名對挪用擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為加以制裁。為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，制裁挪用擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法行為，建議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和通過關(guān)于制裁挪用擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法犯罪行為的補(bǔ)充規(guī)定。此外，從立法角度，還應(yīng)特別關(guān)注以下幾點(diǎn)：（1）應(yīng)解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題和保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是保險(xiǎn)基金收支不平衡，特別是保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳，保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳是收支不平衡的根本原因，如果中央地方政府拿錢支撐，勢必加重其負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題，其潛在風(fēng)險(xiǎn)并不亞于金融風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的是百姓的保命錢，嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定，因此必須通過立法來解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問題，加大強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力量，對欠繳拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能，達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡防范社會(huì)保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律對策。要從根本上解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題，社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值也非常重要，如果社會(huì)保險(xiǎn)基金不能有效的增值，長期下去會(huì)加重政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會(huì)對被保險(xiǎn)人未來能夠獲得的實(shí)際社會(huì)保障水平產(chǎn)生不利的影響。因此，應(yīng)當(dāng)通過立法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值。

（2）逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度。農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，但長期以來我國政府一直重視不夠，在此有必要單獨(dú)論述。與發(fā)達(dá)國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口長期與社會(huì)保障無關(guān)處于空白狀態(tài)，僅靠家庭保險(xiǎn)。如果不解決這一部分人的社會(huì)保障問題，社會(huì)保障制度改革完善的成效很難評判。特別是近年來農(nóng)民收入的提高和部分農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的保障要求提高。外出打工人數(shù)的增多又使身處異鄉(xiāng)的農(nóng)村工人的保險(xiǎn)問題成為一個(gè)新課題，而目前這種保障幾乎為零。鑒于我國農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國可逐步地有選擇地低起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障。從富裕的接近城市的農(nóng)村開始，逐步建立起農(nóng)村自助性社會(huì)組織，在銀行中開設(shè)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)賬戶及商業(yè)保險(xiǎn)，開辦保障養(yǎng)老醫(yī)療意外傷害等與農(nóng)村生產(chǎn)方式相聯(lián)系的基本項(xiàng)目，并給予其較高的稅收政策等方面的優(yōu)惠以提高農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性。要把農(nóng)村這一塊完全納入統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理尚需一段相當(dāng)長的歷程，目前仍應(yīng)以自愿自助為主，但各級(jí)政府一定要積極鼓勵(lì)和加強(qiáng)引導(dǎo)，切不可損傷廣大農(nóng)民的積極性。

（3）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求，適時(shí)對社會(huì)保障法律制度作出調(diào)整。隨著我國加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化對我國提出的挑戰(zhàn)越來越大，我國包括社會(huì)保障法律在內(nèi)的各項(xiàng)立法應(yīng)不斷適應(yīng)這一要求。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢使各國經(jīng)濟(jì)的相互依存相互影響日益加深，要求各國積極參加國際經(jīng)濟(jì)合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，各國的法律也作出相應(yīng)的調(diào)整。例如，勞動(dòng)力的跨國流動(dòng)必然帶來勞動(dòng)者在就業(yè)養(yǎng)老失業(yè)醫(yī)療等方面的社會(huì)保障問題，需要通過調(diào)整社會(huì)保障制度加以解決。近年來，許多國家如德國法國意大利瑞士等，已經(jīng)采取了簽定雙邊協(xié)議的辦法，解決勞動(dòng)者在其他國家從事工作遇到的社會(huì)保障問題。德國美國和韓國也對中國提出了類似的問題，要求中國在這些國家設(shè)立的公司為其員工參加所在國的社會(huì)保險(xiǎn)。還有的國家為了增強(qiáng)本國對勞動(dòng)力成本較低的其他國家的經(jīng)濟(jì)競爭力，采取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。我國為了更好的參與世界經(jīng)濟(jì)的競爭必然要按國際規(guī)則辦事，但我國的調(diào)整也一定要從我國國情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達(dá)國家一較高低，只能站在一個(gè)發(fā)展中國家的立場上與國際接軌。第二健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機(jī)制，因?yàn)榻∪乃痉C(jī)制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運(yùn)行提供最終保障。當(dāng)然社會(huì)保障法律制度也不例外，需要健全的司法機(jī)制。筆者建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專門從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障案件，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法傷害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。人民法院對社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理；對拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)，不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金貪污挪用侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任行政責(zé)任和民事責(zé)任?，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會(huì)保障法庭，對欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。第三國家應(yīng)重視社會(huì)保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。無論從社會(huì)保障法律制度的立法司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守都離不開社會(huì)保障專業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國必須加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)工作?？墒悄壳?，社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)的研究人員奇缺，學(xué)科建設(shè)落后，應(yīng)引起社會(huì)各方面的廣泛重視。通過多渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè)，為完善社會(huì)保障的法律制度建設(shè)提供理論依據(jù)已是當(dāng)務(wù)之急。另外，加強(qiáng)對現(xiàn)有社會(huì)保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點(diǎn)在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得尤其突出，許多農(nóng)村的農(nóng)民想?yún)⒓由鐣?huì)保障，但由于不知道相關(guān)法律與政策或?qū)Ξ?dāng)前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。因此，加強(qiáng)對社會(huì)保障制度的宣傳也迫在眉睫。

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第二篇：自我介紹完備手冊

面試談自己不足經(jīng)典答案

在面試的過程中，有時(shí)總不免會(huì)遇到讓被面試者總結(jié)自己不足的問題。隨著主持面試次數(shù)的增加，被試對自己的不足的總結(jié)越來越趨同了，這里我總結(jié)到的四大經(jīng)典不足：

1、自己太追求完美

這個(gè)不足的提及率差不多最高了，被試者說自己特別追求完美，以至于自己的同事和下級(jí)不能忍受，給其他人帶來壓力，在今后的工作中應(yīng)該改正云云。現(xiàn)在每聽到這個(gè)答案，已經(jīng)有了犯嘔的感覺了，更別說對被試會(huì)有太多的好感了。被試這樣回答，無非是變相夸獎(jiǎng)自己，這是“路人皆知”的問題。優(yōu)秀的被試往往不是這么回答，即使真有這樣的不足，考慮到其提及率，應(yīng)該也盡量回避了。

2、自己性格急躁

這個(gè)不足，乍聽起來好像真是個(gè)性上的缺點(diǎn)，但聽其一解釋，又不得不又有點(diǎn)哭笑了?！拔倚宰蛹?，領(lǐng)導(dǎo)布置我工作，本來可以三天完成，我一天就想干完。今后的工作中應(yīng)該改正”.把自己夸了個(gè)天花亂墜。我知道你是從別處學(xué)來的，但這樣回答實(shí)在是太蹩腳了。

3、自己學(xué)習(xí)不夠

被試者無論怎么愛看書學(xué)習(xí)，也說自己學(xué)習(xí)不夠。當(dāng)追問為什么的時(shí)候，說到相對于競聘的崗位來說，總是學(xué)習(xí)不夠的，“學(xué)無止境”嗎！持這種答案的人純粹是為了應(yīng)付問題，盡管顯得淺陋，但卻好像沒太自夸什么。下面一個(gè)就又開始夸獎(jiǎng)自己了。

4、自己不太注意家庭生活

被試者說到自己是個(gè)工作狂，整天加班加點(diǎn)，耽誤了與家人在一起的時(shí)間，影響了身體和家庭生活。最后還是不忘在今后的工作中應(yīng)加以注意，但為了工作也沒辦法。

按照筆者的經(jīng)驗(yàn)，凡做出這種類似回答的人，往往是那些沒什么想法的人，或者說分析思考能力較弱的人，或者是一些有一定分析思考能力，但弄巧成拙的人。作為經(jīng)常當(dāng)面試考官的人，對于這些問題早就耳熟能詳了，班門弄斧，效果可想而知。在面試官面前談自己的不足，確實(shí)是一個(gè)有挑戰(zhàn)性的問題。但做出這樣的回答，說明根本不是被試自己本身的想法，而是從別處學(xué)來的。所以顯得不真實(shí)。其實(shí)如果是一個(gè)設(shè)計(jì)的比較好的面試，被試做出不真實(shí)的回答，是不會(huì)被評為高分的。

所以，如果面試官要求被試談一下自己的不足，還是應(yīng)該實(shí)事求是的回答，而不要去試圖掩蓋什么?？陀^的講，人人都有不足，一個(gè)自信的人，在回答自己不足的時(shí)候也會(huì)顯示出自己的自信，而一個(gè)缺乏勇氣的人，在說到自己優(yōu)點(diǎn)的時(shí)候，也會(huì)暴露出自己的怯弱。怎么才能回答好這個(gè)問題？除實(shí)事求是以外，非常重要的一點(diǎn)是你對待自己不足的態(tài)度以及你平時(shí)怎么做的？林則徐知道自己易動(dòng)怒，但他在堂上寫了大大的“制怒”以自勉。作為面試官我們可能更看重的是他如何對待自己的易怒弱點(diǎn)的，而不是說這個(gè)人愛發(fā)脾氣，不可救藥。

面試問題第一類、自我介紹

1、請你自我介紹一下？

1）這是面試的必考題目。2）介紹內(nèi)容要與個(gè)人簡歷相一致。3）表述方式上盡量口語化。

4）要切中要害，不談無關(guān)、無用的內(nèi)容。5）條理要清晰，層次要分明。6）事先最好以文字的形式寫好背熟。

2、談?wù)勀愕募彝デ闆r？

1）況對于了解應(yīng)聘者的性格、觀念、心態(tài)等有一定的作用，這是招聘單位問該問題的主要原因。2）簡單地羅列家庭人口。3）宜強(qiáng)調(diào)溫馨和睦的家庭氛圍。4）宜強(qiáng)調(diào)父母對自己教育的重視。5）宜強(qiáng)調(diào)各位家庭成員的良好狀況。6）宜強(qiáng)調(diào)家庭成員對自己工作的支持。7）宜強(qiáng)調(diào)自己對家庭的責(zé)任感。

3、請你簡明地評價(jià)一下自己，你預(yù)備用哪些詞形容？

大半人答出的都在3～4個(gè)詞之間，同時(shí)缺少關(guān)于缺點(diǎn)的表述。一個(gè)較好的回答應(yīng)該在8個(gè)詞左右，這些詞都應(yīng)是詞性比較強(qiáng)烈的，其中也應(yīng)包括1～2個(gè)可以被稱為缺點(diǎn)的中性詞，例如完美主義，太過隨和顯得軟弱等等。

4、你認(rèn)為自己最大的弱點(diǎn)是什么？

1）不宜說自己沒缺點(diǎn)。2）不宜把那些明顯的優(yōu)點(diǎn)說成缺點(diǎn)。3）不宜說出嚴(yán)重影響所應(yīng)聘工作的缺點(diǎn)。4）不宜說出令人不放心、不舒服的缺點(diǎn)。5）可以說出一些對于所應(yīng)聘工作“無關(guān)緊要”的缺點(diǎn)，甚至是一些表面上看是缺點(diǎn)，從工作的角度看卻是優(yōu)點(diǎn)的缺點(diǎn)。

5、哪位人物對你影響最大？

從這個(gè)問題的回答中，可以看出你將來的職業(yè)生涯路徑有可能朝哪個(gè)方向發(fā)展，對你影響大的人物的職業(yè)發(fā)展路徑，通常都成為你追求的目標(biāo)。很早就崇拜比爾-蓋茨的人可能會(huì)有進(jìn)入計(jì)算機(jī)領(lǐng)域大展拳腳的目標(biāo)，或者希望自己也能靠創(chuàng)業(yè)發(fā)家致富。

一旦你被問到這個(gè)問題，那么你應(yīng)及時(shí)想好與之密不可分的另外兩個(gè)問題：“為什么你認(rèn)為他們對你影響最大？”“他們在哪些方面對你影響最大？”此外，類似的連環(huán)問題也可能是：“你最喜歡哪本書？其中的什么觀點(diǎn)最能吸引你？為什么？”對此你一定要思而后言，脫口而出之后又不能自圓其說會(huì)很尷尬，也顯得浮躁。

6、說說你迄今為止最感失敗的經(jīng)驗(yàn)及對你的影響。

這個(gè)問題并非很常見，但能有效反映一個(gè)人生命歷程的深度和廣度。如你只能答出類似高考因未能考到滿意的大學(xué)而痛哭了好幾天，那就容易判斷你是一個(gè)經(jīng)歷單純未歷逆境的人。接踵而至可以判斷出你思想的深度和悟性。

7、你有什么業(yè)余愛好？

有些人把招聘公司對愛好的詢問簡單地理解為用人單位想招聘特長生，這顯然是個(gè)錯(cuò)覺。如果想要特長生，他們大可不必去綜合高校，去體育代表隊(duì)豈不省時(shí)省力。其實(shí)他們的目的是想借此判斷你的性格、涵養(yǎng)、為人以及品德。

比如你從6歲就開始彈鋼琴，直到大學(xué)還經(jīng)常在文藝演出中表演，人家會(huì)對你的毅力及音樂修養(yǎng)肅然起敬。有的人喜歡中長跑，而且成績也比較好，你會(huì)讓人認(rèn)為你有毅力、耐力，競爭意識(shí)強(qiáng)，而且能夠忍受長時(shí)間工作。有的人會(huì)下圍棋，經(jīng)常看棋譜，說明愛動(dòng)腦子，善于分析，邏輯性強(qiáng)。

8、你心目中的英雄是誰？

1）最崇拜的人能在一定程度上反映應(yīng)聘者的性格、觀念、心態(tài)，這是面試官問該問題的主要原因。2）不宜說自己誰都不崇拜。3）不宜說崇拜自己。4）不宜說崇拜一個(gè)虛幻的、或是不知名的人。5）不宜說崇拜一個(gè)明顯具有負(fù)面形象的人。6）所崇拜的人人最好與自己所應(yīng)聘的工作能“搭”上關(guān)系。7）最好說出自己所崇拜的人的哪些品質(zhì)、哪些思想感染著自己、鼓舞著自己。

9、你最近看過的電影或者小說是什么？

雖然《雌雄大盜》是部不錯(cuò)的電影，但現(xiàn)在顯然不是適合討論的時(shí)候，找一些老少咸宜的電影如《盡善盡美》。"

簡歷中的自我評定

（一）知人者智，自知者明。我們大多數(shù)人都會(huì)認(rèn)為對自己有足夠的了解，但許多錯(cuò)誤生涯的抉擇即發(fā)生在對自己認(rèn)識(shí)不清。自我評估的目的即是要通過對以往成長經(jīng)驗(yàn)的反省，檢視自己的價(jià)值。在求職之前，大學(xué)畢業(yè)生一定要從自己的專業(yè)、性格、興趣、特長等諸方面進(jìn)行通盤思考，進(jìn)行深層次的自我剖析。要了解自己的能力大小，明確自己的優(yōu)勢和劣勢，根據(jù)過去的經(jīng)

驗(yàn)選擇、推斷未來可能的工作方向，給自己一個(gè)科學(xué)、正確的社會(huì)定位，從而為自己設(shè)計(jì)出合理且可行的生涯發(fā)展方向，解決“我能干什么”的問題。

自我評價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀而全面。首先，評價(jià)應(yīng)是客觀的，是在正視自己、面對現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上做出的，過高或過低的評價(jià)都會(huì)給自己的求職心態(tài)帶來不利影響；其次，評價(jià)應(yīng)是全面的，既包括自己的特殊素質(zhì)，又包括綜合素質(zhì)；既包括自己的優(yōu)點(diǎn)和長處，也包括缺點(diǎn)和不足。

（1）優(yōu)勢分析

個(gè)人優(yōu)勢是我們求職就業(yè)制勝的法寶。我們要找出自己與眾不同的地方，形成鮮明的自我定位，在招聘者面前亮出一個(gè)獨(dú)特的招牌，讓自己的價(jià)值更好地為招聘單位所認(rèn)識(shí)。對于自己的優(yōu)勢，可以從以下角度進(jìn)行分析：

知識(shí)。十幾年的寒窗苦讀，從學(xué)習(xí)的專業(yè)課程中學(xué)到了什么？知識(shí)面如何構(gòu)成？專業(yè)也許在未來的工作中并不起多大作用，但在一定程度上決定你的職業(yè)方向，因而盡自己最大努力學(xué)好專業(yè)課程是職業(yè)規(guī)劃的前提條件之一，要善于從中總結(jié)，真正化為自己的智慧；而知識(shí)面的合理構(gòu)成則會(huì)符合社會(huì)對的需要。

經(jīng)驗(yàn)。你具有什么社會(huì)經(jīng)驗(yàn)？你有什么樣的人生經(jīng)歷和體驗(yàn)？對于剛畢業(yè)的大學(xué)生而言，這主要表現(xiàn)在學(xué)校期間擔(dān)當(dāng)?shù)膶W(xué)生干部職務(wù)，曾經(jīng)參與或組織的實(shí)踐活動(dòng)，曾獲得過的各種獎(jiǎng)勵(lì)等。這些情況可以從側(cè)面反映出一個(gè)人的素質(zhì)狀況。在自我分析時(shí)，要善于利用過去的經(jīng)驗(yàn)選擇，推斷未來的工作方向與機(jī)會(huì)。

成績。你做過什么成功的事情？你可能做過很多事情，但成功的是什么，最成功的又是哪一件？為何成功，是偶然還是必然？通過分析，可以發(fā)現(xiàn)自我性格優(yōu)越的一面，譬如堅(jiān)強(qiáng)、果斷，以此作為個(gè)人深層次挖掘的動(dòng)力之源和魅力閃光點(diǎn)。

（2）劣勢分析

很多人都不喜歡直面自己的缺點(diǎn)和短處。諱疾忌醫(yī)，是許多人的通病。其實(shí)，劣勢并不總是一無是處。知道自己的劣勢，不至于使自己盲目自信，趾高氣揚(yáng)；分析自己的劣勢，不至于使自己因?yàn)榱觿荻鵁o端自卑，垂頭喪氣。與優(yōu)勢分析相似，劣勢可從以下角度進(jìn)行分析：

知識(shí)不足。我們無法想像一個(gè)什么都不懂的人能為企業(yè)帶來效益。專業(yè)學(xué)得并不好？那么請你盡量彌補(bǔ)。知識(shí)面狹窄？那么就從現(xiàn)在開始廣泛涉獵。俗話說“活到老，學(xué)到老”，而你尚且年輕，亡羊補(bǔ)牢，猶未晚也。

性格弱點(diǎn)。一個(gè)獨(dú)立性強(qiáng)的人會(huì)很難與他人默契合作，而一個(gè)優(yōu)柔寡斷的人絕難擔(dān)當(dāng)企業(yè)管理者的重任?？突f，人性的弱點(diǎn)并不可怕，關(guān)鍵要有正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真對待，盡量尋找彌補(bǔ)、克服的辦法，使自我趨于完善。

經(jīng)驗(yàn)缺乏。也許你曾多次失敗，就是找不到成功的捷徑；需要你做某項(xiàng)工作，而之前從未接觸過，這都說明經(jīng)歷的欠缺。欠缺并不可怕，怕的是自己還沒有認(rèn)識(shí)到，而一味地不懂裝懂。

了解自己的劣勢，在求職的時(shí)候可以避免產(chǎn)生的突發(fā)事件由于自身缺點(diǎn)處理不當(dāng)，導(dǎo)致用人單位產(chǎn)生不必要的誤會(huì)。所以對于自己的缺點(diǎn)在平時(shí)就要對癥下藥，努力改正。第一，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。針對自身劣勢，制定出自我學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容、方式、時(shí)間安排，盡量落于實(shí)處便于操作。第二，投身社會(huì)實(shí)踐。主動(dòng)參與學(xué)生活動(dòng)，接觸各色人群，“不恥下問”，對應(yīng)的鍛煉自己能力欠缺的方面。盡可能在社會(huì)實(shí)踐中鍛煉才干，不斷總結(jié)、不斷提高。如果可能的話，不妨多看、多聽、多寫，把自己的收獲體會(huì)用文字表達(dá)出來，這對幫助提高更為直接。第三，要虛心請教。家庭、同學(xué)、朋友、師長和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)都可以成為個(gè)人提高的有力支援，要學(xué)會(huì)求得他人幫助。對自己了解最深的莫過于你周圍最親密的人，多聽聽他們的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)以及對自己的評價(jià)，尤其是注意他們對你的職業(yè)選擇和人生發(fā)展方向的建議與評價(jià)。各類專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)個(gè)人認(rèn)識(shí)和選擇職業(yè)方面都有一套比較完整的測評手段，也可以借助他們加深自我認(rèn)識(shí)，全面了解。

給自己一個(gè)成功的心態(tài)

心態(tài)關(guān)乎成敗，許多人都會(huì)贊同這一點(diǎn)。做好充分的心理準(zhǔn)備是有一份好心態(tài)的前提條件，求職時(shí)揣一顆平常心，找一份好工作對優(yōu)秀的人來說并不會(huì)是一件太困難的事。面對求職擇業(yè)，大學(xué)生的心理復(fù)雜而多變。一方面，經(jīng)過十幾年的寒窗苦讀，“十年磨一劍，霜刃未曾試”，如

今即將走向社會(huì)一展身手，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，很多畢業(yè)生都迫不及待躍躍欲試。另一方面，也正是由于十幾年的埋頭苦讀，已經(jīng)習(xí)慣了封閉的學(xué)校環(huán)境，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)相對缺乏，如今需要自己主動(dòng)走向社會(huì)，許多人都會(huì)存在一些緊張甚至膽怯的心理。因此，調(diào)整好求職擇業(yè)的心態(tài)，做好充分的心理準(zhǔn)備，積極參與競爭，勇敢迎接挑戰(zhàn)，在求職就業(yè)的過程中有著非常重要的作用。

那么，我們應(yīng)該以怎樣的心態(tài)面對求職？要做到以下幾點(diǎn)。

（1）樂觀、自信

不要總認(rèn)為自己不夠優(yōu)秀，較別人而言，自己總有閃光點(diǎn)。沒拿過獎(jiǎng)學(xué)金？不要緊，在寫作方面不還獲過獎(jiǎng)嗎？沒獲過獎(jiǎng)？不要緊，不還通過了國家英語六級(jí)嗎？什么，連英語四級(jí)都沒通過？也不要緊，不依然是個(gè)大學(xué)生嗎？你誠實(shí)、勤懇、坦率、交際能力強(qiáng)……這些不都是自己的優(yōu)點(diǎn)么？不要任何事情都“先做最壞的打算”，在求職前不要讓悲觀和自卑占據(jù)心理的高地，保持一個(gè)樂觀的心態(tài)，樹立對自己的自信心，比什么都重要。

（2）認(rèn)真、審慎

有人把大學(xué)生的第一份工作比喻為“人生的初戀”，對待“初戀”，怎能不認(rèn)真準(zhǔn)備，費(fèi)盡心思，怎能不慎之又慎，千挑萬選？找工作不是玩游戲，那是你的飯碗，是吃飯的家伙，是人生幸福的基礎(chǔ)，這次選擇的工作，將會(huì)決定今后事業(yè)的發(fā)展，也將會(huì)為將來的社交圈子、生活方式和個(gè)人成長帶來很大的影響。所以在找工作前，不要總抱著“試試看”的態(tài)度，不要總是一副“無所謂”的玩世不恭的態(tài)度，因?yàn)槲覀儾荒茴A(yù)知，現(xiàn)在尋找的這份工作將會(huì)影響你這一生的一年？五年？十年？五十年？還是更長，甚至……一輩子？

（3）積極、主動(dòng)

機(jī)遇總垂青于有準(zhǔn)備的人，它永遠(yuǎn)只屬于那些主動(dòng)出擊，把握機(jī)會(huì)的人。在就業(yè)市場競爭激烈、就業(yè)職位僧多粥少的今天，除非超凡的優(yōu)秀，否則，一天到晚等著工作找上門來，那是異想天開的事。積極一點(diǎn)，努力一點(diǎn)，如果就業(yè)信息比別人早一點(diǎn)知道，如果求職信比別人早一點(diǎn)寫，如果簡歷比別人早一點(diǎn)投……那么你的機(jī)遇就能比別人早一點(diǎn)到來。

（4）誠實(shí)、坦率

誠實(shí)歷來是美德。在到處充斥著欺騙和謊言的今天，誠實(shí)、坦率的求職者往往能受到企業(yè)的青睞。找工作時(shí)，一切要保持原則上的“原汁原味”：是北京某某大學(xué)的，不能說成北京大學(xué)的；是本科生，不能說成研究生；剛過英語國家四級(jí)，不要說成過了國家六級(jí)；是廣東戶口，不能說成北京戶口……不是說只能是什么就說什么，而是說不是什么就不要說成是什么。適度的夸張是可以允許的，就像廣告一樣，但不能吹過了頭，老鼠不要說成牛；更不能造假，黑的說成白的，否則如果不幸遇上個(gè)雨天把你身上的白色一沖，原形畢露的時(shí)候，就不光是丟人的事情了。

自我介紹—如何在履歷表中完整的介紹自己？

撰寫履歷表是社會(huì)新鮮人必備的第一項(xiàng)能力，也是求職者與企業(yè)主接觸的第一個(gè)溝通管道。在堆積如山的應(yīng)征信函里，如何在短短幾頁的履歷表中，完整的介紹自己以吸引企業(yè)主的興趣，進(jìn)而爭取到面試機(jī)會(huì)呢？

◆履歷表基本架構(gòu)可分四大部分：個(gè)人基本資料、工作與社團(tuán)經(jīng)驗(yàn)、專長與能力、自傳。

一、個(gè)人基本資料

基本資料是企業(yè)對你這個(gè)人認(rèn)知的第一印象，內(nèi)容包含姓名、年齡、性別、電話、住址、聯(lián)絡(luò)時(shí)間等，在這個(gè)部份上絕對必須填寫清楚以方便企業(yè)能夠聯(lián)絡(luò)到你。

二、工作與社團(tuán)經(jīng)驗(yàn)

初出茅廬的社會(huì)新鮮人大多沒有工作經(jīng)驗(yàn)，然而在這個(gè)部分上可提供個(gè)人打工經(jīng)驗(yàn)以及在校時(shí)參與的社團(tuán)經(jīng)歷，將個(gè)人特質(zhì)與志趣好好運(yùn)用加以突顯，亦是企業(yè)考量一個(gè)人的能力所在。

三、專長與能力

個(gè)人所具備的才藝專長與在校所學(xué)的專精祥細(xì)條列，提供企業(yè)作為衡量應(yīng)征者之能力依據(jù)

與符合工作職缺之條件限制。舉例來說，若兩位同樣應(yīng)征行政工作，其中參與過專業(yè)訓(xùn)練并取得認(rèn)證資格者就比另一位更占優(yōu)勢將。

四、自傳

此乃履歷表之精華所在，而吸引人的自傳，不一定要長篇大論，只須把握住言簡意賅之重點(diǎn)，并輔以生動(dòng)具特色的方式來寫作，在內(nèi)容上可依家庭背景、興趣專長、對工作的期望以及個(gè)人生涯規(guī)劃四大方向來作一完整的表達(dá)，如此可讓企業(yè)更具體了解你這個(gè)人的背景、經(jīng)歷、能力所長與志趣

◆小撇步，立大功，別錯(cuò)過了，要牢記在心喔！

一、履歷格式工整

在履歷表的外觀編排上應(yīng)注重整齊、有條理，可依照基本架構(gòu)依序排列，主題的部分應(yīng)予以放大或以粗體字、加底線的方式呈現(xiàn)。自傳的部分，在撰寫內(nèi)容上應(yīng)注意段落分明，可用縮排的方式呈現(xiàn)，使閱讀者易于明了。

二、希望待遇部份

對于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)新鮮人來說，在希望待遇的部份上，應(yīng)先多方面搜集職場與產(chǎn)業(yè)相關(guān)情報(bào)，或是詢問親朋好友關(guān)于希望待遇應(yīng)如何要求才恰當(dāng)。在多聽多問的情況下，才有助于個(gè)人對待遇問題的初步了解，進(jìn)而能掌握住一般的薪資行情為何。

三、自傳撰寫技巧

自傳以500~600字最佳，內(nèi)容應(yīng)簡潔有力，以抓住重點(diǎn)為依據(jù)，可強(qiáng)調(diào)個(gè)人的專才與公司所需作搭配，如此可令人留下深刻的印象，并強(qiáng)調(diào)個(gè)人對此份工作的期許、企圖心及人生規(guī)劃。首先，要突出個(gè)人的優(yōu)點(diǎn)和特長，并要有相當(dāng)?shù)目尚哦?。特別是具有實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)的要突出自己在管理方面的優(yōu)勢，最好是通過自己做過什么項(xiàng)目這樣的方式來驗(yàn)證一下；其次，要展示個(gè)性，使個(gè)人形象鮮明，可以適當(dāng)引用別人的言論，如老師、朋友等的評論來支持自己的描述；第三，不可夸張，堅(jiān)持以事實(shí)說話，少用虛詞、感嘆詞之類；最后，要符合常規(guī)，介紹的內(nèi)容和層次應(yīng)合理、有序地展開。最后，要符合邏輯，介紹時(shí)應(yīng)層次分明、重點(diǎn)突出，使自己的優(yōu)勢很自然地逐步顯露，不要一上來就急于羅列自己的優(yōu)點(diǎn)。

一個(gè)自信的性格，一個(gè)放松的狀態(tài)，以及一種讓人親近的感覺

第三篇：甘肅省十二五就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃

甘肅省“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是全省跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容和根本目的。為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號(hào)），編制本規(guī)劃。

一、“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

1.穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)成效顯著。

實(shí)行積極的就業(yè)政策，就業(yè)渠道不斷拓寬。到2010年末，全省就業(yè)總量達(dá)到1499.56萬人，年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)由“十五”末期的17萬人增加到29.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全省完成農(nóng)民工培訓(xùn)230.27萬人，5年輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力2168.69萬人次，比“十五”期間增加1142.77萬人次，增長111.39%。全省創(chuàng)勞務(wù)收入1441.83億元，比“十五”期間增加1147.26億元。高校畢業(yè)生年就業(yè)率保持在80%以上。

就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，服務(wù)能力有較大提高。全省已建立省、市、縣三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)有100萬人享受了職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，76.5萬人享受了職業(yè)介紹補(bǔ)貼，11.5萬人享受了技能鑒定補(bǔ)貼。

困難群體就業(yè)得到有效援助。實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌。50.1萬名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，幫扶38914戶零就業(yè)家庭的43599人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制基本形成。建立健全勞動(dòng)用工備案制度，“十一五”末期，勞動(dòng)合同簽訂率90%，其中國有企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%。全省共有2851家企業(yè)實(shí)現(xiàn)集體協(xié)商與集體合同制度，涉及用工70.5萬人。全省14個(gè)市州、46個(gè)縣區(qū)建立了勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)。勞動(dòng)保障監(jiān)察進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序、清理拖欠農(nóng)民工工資、整治非法用工，共檢查用人單位20.3萬戶，涉及勞動(dòng)者944.1萬人。

2.初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

多層次的社會(huì)保障體系初步形成，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步從國有單位向多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、從單位就業(yè)人員向靈活就業(yè)人員、從城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村居民拓展?！笆晃濉蹦┢?，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到242.5萬人、589萬人、164.2萬人、130萬人、82萬人，比“十五”末期分別增長了22.28%、233.56%、2.63%、85.58%和104.9%。退休人員基本養(yǎng)老待遇不斷提高，人均月基本養(yǎng)老金達(dá)到1468元，年均增幅達(dá)到12%以上。工傷保險(xiǎn)傷殘津貼每月增加到1105元，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每月達(dá)到430元。80%以上的地區(qū)職工和居民醫(yī)保最高支付限額已達(dá)到職工平均收入和居民可支配收入的6倍以上。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷比例分別達(dá)到70%和60%。農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)加快推進(jìn)，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步實(shí)施。截至2010年底，34個(gè)縣被列為新農(nóng)保試點(diǎn)縣，覆蓋556.4萬人。全省被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)約為1.1萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)為1906.92萬人,參合率為95.54%。

社會(huì)救助體系不斷完善，救助力度顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)低保對象由146萬人增加到405萬人，共發(fā)放保障資金115億元。農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)方式實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村互助共濟(jì)向政府財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變,集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均2310元和1640元，供養(yǎng)人數(shù)達(dá)12.5萬人，共發(fā)放供養(yǎng)資金7.23億元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度全面建立，共發(fā)放救助資金15.3億元，實(shí)施救助456萬人次。

社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。截至2010年底，全省各類養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)達(dá)到693個(gè)，擁有床位2.17萬張。全省共扶持51萬農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽，對26萬殘疾人進(jìn)行了職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，安置6萬殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，殘疾人就業(yè)率達(dá)到85%。為60萬殘疾人提供了康復(fù)服務(wù)，其中12萬人不同程度康復(fù)。殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)到80%。

民生投入不斷增加?！笆晃濉逼陂g，全省財(cái)政就業(yè)和社會(huì)保障支出761.1億元，2010年的投入是2005年的2.6倍，年均增長25.8%。

3.公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

“十一五”末，全省共建成1個(gè)省級(jí)和5個(gè)市州級(jí)人力資源市場和社會(huì)保障服務(wù)中心。目前，全省共有各級(jí)各類人才市場104家、勞動(dòng)力市場89家，社會(huì)保障服務(wù)中心38家。142個(gè)街道、569個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1064個(gè)社區(qū)建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，基本形成了省、市、縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。完成了省、市、縣三級(jí)金保專網(wǎng)建設(shè)，在全省范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化管理。

4.城鄉(xiāng)居民收入顯著增長。

“十一五”末，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13189元，較“十五”末增長60.76%，年均增長11.43%。農(nóng)民人均純收入為3308元，較“十五”末增長了67.07%，年均遞增11.52%。全省農(nóng)村貧困人口為388.8萬人，脫貧人口為53.6萬人，貧困面為18.7%，43個(gè)國扶貧困縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2294.4元。

（二）發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時(shí)期，是我省民生事業(yè)發(fā)展和人民生活水平提升的關(guān)鍵階段，我省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇?！陡拭C省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確立了民生優(yōu)先、突出共享發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平提高的發(fā)展思路?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號(hào)），把勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障放在非常重要的地位，予以傾斜支持。同時(shí)，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快建設(shè)甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，國家支持關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭州西寧經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，扶持青海甘肅等四省藏區(qū)發(fā)展等重大舉措，都為加快我省勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

（三）存在的問題。

“十二五”期間，全省就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻。城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力年均達(dá)44萬人，加上需要就業(yè)的失業(yè)人員和其他人員，每年需要安排就業(yè)的達(dá)50萬人左右。從勞動(dòng)力的需求看，每年可新增城鎮(zhèn)15萬個(gè)就業(yè)崗位，加上補(bǔ)充自然減員等，可安排就業(yè)25萬人左右，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力人口供求缺口仍在20萬人以上。農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力加大，近400萬富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，而我省以農(nóng)業(yè)和重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于大量人員就業(yè)。

社會(huì)保障體系需要盡快完善。社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍急需擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障基金承載著巨大支付壓力。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題突出。對困難群體的救助水平低，保障能力需要盡快提高。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，轉(zhuǎn)移接續(xù)難度大。人口老齡化進(jìn)程加快，2010年全省60歲以上人口達(dá)315萬人，占總?cè)丝诘?1.88%。家庭保障能力也在急劇下降，對社會(huì)保障的需求尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)的需求驟然提升。

建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的難度加大。工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾日益尖銳，企業(yè)工資決定機(jī)制不健全，勞資矛盾突出，用人單位侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象較嚴(yán)重，勞動(dòng)爭議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢。

二、“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入落實(shí)國家支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施，緊緊圍繞全省總體發(fā)展思路和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點(diǎn)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，加快改革收入分配制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使廣大城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。

把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

2.堅(jiān)持服務(wù)公平。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域，統(tǒng)籌各類人群，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立覆蓋全省的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系，加快解決教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問題，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)。

突出人力資源開發(fā)、促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的戰(zhàn)略意義，重點(diǎn)解決制約我省社會(huì)發(fā)展的主要問題；突出解決大學(xué)生和農(nóng)民工等困難群體的就業(yè)和社會(huì)保障問題；在政策、資金、項(xiàng)目等方面適度向民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，支持“兩州兩市”(甘南州、臨夏州、定西市、隴南市)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。

4.堅(jiān)持政府引導(dǎo)。

各級(jí)政府必須在就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)上發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，增加財(cái)政投入，提供更多的公共服務(wù)。同時(shí)要充分發(fā)揮政府、社會(huì)、單位和個(gè)人的作用，共同推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1.就業(yè)目標(biāo)。

健全促進(jìn)就業(yè)政策體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系。到“十二五”末，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)130萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重較2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)；完成職業(yè)技能培訓(xùn)100萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)輸轉(zhuǎn)2200萬人次以上；集中供養(yǎng)有勞動(dòng)力的孤兒基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)；高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%左右。

2.社會(huì)保障目標(biāo)。

完善與甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)居民，制度協(xié)調(diào)發(fā)展，保障水平全面提高，管理服務(wù)社會(huì)化的多層次社會(huì)保障體系，使城鄉(xiāng)居民人人享有社會(huì)保障。城鄉(xiāng)住房保障體系基本建立。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系不斷健全。

——擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。到“十二五”末，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)。全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到94%，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到95%，工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到85%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度繼續(xù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到273萬人、171萬人、152萬人和116萬人。全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)村干部、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保并軌。

——社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高。職工基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由1249元/月提高到2000元/月左右。基本建立適度普惠型福利體系。城鄉(xiāng)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，使城鄉(xiāng)低保對象月人均補(bǔ)助水平達(dá)到全國平均水平或略高于西部平均水平。失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)待遇、優(yōu)撫對象生活水平逐步提高。

——財(cái)政社會(huì)保障投入不斷增長。社會(huì)保障支出由占財(cái)政支出的16%提高到30%左右。

——建成與省情相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。到“十二五”末，全省初步建成布局合理、規(guī)模適度、形式多樣、功能完善、與省情相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)全省每個(gè)縣市至少擁有1所專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，每千名老年人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到30張。

——城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善。按照全面建設(shè)小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高城鄉(xiāng)居民居住水平，2015年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到30平方米，農(nóng)村人均住房建筑面積達(dá)到32平方米，農(nóng)村磚木、磚混住房比例達(dá)到80%以上。覆蓋城鄉(xiāng)居民低收入家庭和部分中低收入群體的城鄉(xiāng)住房保障體系基本建立。

3.收入分配目標(biāo)。

——改革和完善收入分配制度，提高居民收入水平。“十二五”末，農(nóng)村居民年人均純收入和城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入分別達(dá)到5830元和23100元，年均增長12%。

——不斷縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間收入差距，加大對城鎮(zhèn)低收入居民的扶持，增加農(nóng)民收入，減少貧困人口。5年減少貧困人口200萬人。返貧率控制在15%以內(nèi)，貧困發(fā)生率下降至10%以下。

——建立合理的職工工資增長機(jī)制，提高工資性收入水平。職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1200—1500元/月。

三、“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展的主要任務(wù)

（一）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

應(yīng)對全省就業(yè)嚴(yán)峻形勢，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，爭取實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。建立就業(yè)目標(biāo)責(zé)任體系，并作為政績考核的重要指標(biāo)。進(jìn)一步完善政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，加大項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)就業(yè)力度。適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。積極促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)鼓勵(lì)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，廣開就業(yè)門路。加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，打造蘭白、酒嘉、天水等能源制造業(yè)基地，擴(kuò)大就業(yè)崗位。

加強(qiáng)就業(yè)政策支持和制度建設(shè)。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一、平等競爭的就業(yè)制度，大力開發(fā)適合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的崗位，充分利用新的增長點(diǎn)擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)業(yè)。通過放寬市場準(zhǔn)入限制、稅費(fèi)減免、貸款支持、財(cái)政補(bǔ)貼等有效措施，制定鼓勵(lì)中小企業(yè)、非公有制企業(yè)和外資企業(yè)等非國有企業(yè)發(fā)展以吸納就業(yè)的相關(guān)支持政策。同時(shí)為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)營造公平、競爭、寬松的市場環(huán)境。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)。

在全省確立并推行創(chuàng)業(yè)富民理念，積極改善創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，簡化創(chuàng)業(yè)行政審批程序，支持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心和基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)人員提供多方面的基本服務(wù)。大力培育和扶持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。各地應(yīng)重點(diǎn)扶持一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)業(yè)示范作用強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，有條件的地方要設(shè)立專項(xiàng)資金予以支持。

以深入開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合現(xiàn)有園區(qū)，實(shí)施農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工程建設(shè)。選擇10個(gè)左右基礎(chǔ)條件較好的縣區(qū)開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作試點(diǎn)，初步形成有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制和政策體系，建設(shè)方便、及時(shí)、有效獲得資源的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加快建設(shè)蘭州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等項(xiàng)目。積極推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。加大資金支持，充分發(fā)揮小額貸款作用，完善部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，擴(kuò)大政策覆蓋面。加快創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。

（三）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

健全統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，為各類勞動(dòng)者提供完善及時(shí)的職位信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢和職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，定期公布人力資源市場供求信息和工資指導(dǎo)價(jià)位信息，引導(dǎo)各類求職者自主擇業(yè)。要加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，盡量擴(kuò)大覆蓋面，發(fā)揮服務(wù)功能，促進(jìn)充分就業(yè)。繼續(xù)建設(shè)市級(jí)人力資源市場和社會(huì)保障服務(wù)中心，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)全省就業(yè)和社會(huì)保障信息化建設(shè)，提高規(guī)范化、專業(yè)化、信息化服務(wù)能力。逐步形成城鄉(xiāng)一體、信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享的人力資源市場和社會(huì)保障服務(wù)體系。

（四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。

健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。以提高勞動(dòng)者就業(yè)能力為目標(biāo)，建立培訓(xùn)對象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。整合社會(huì)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)技工院校、農(nóng)村科技培訓(xùn)中心、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地、再就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極創(chuàng)新公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。發(fā)揮技工院校引領(lǐng)作用，提高技工教育培養(yǎng)層次和能力。力爭到2015年，全省高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院招收高中以上畢業(yè)生的比例達(dá)到60%以上，重點(diǎn)培養(yǎng)高級(jí)技工和預(yù)備技師。加快建設(shè)一批特色鮮明、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)中心。在全省東、中、西三個(gè)區(qū)域建設(shè)3個(gè)具有示范作用的公共職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)，建設(shè)10個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣穆殬I(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。在具備條件的縣市區(qū)提升改造一批以初、中級(jí)技能培訓(xùn)為主的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。加快建設(shè)以蘭州農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地為核心的一批農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地和技能鑒定中心。

（五）突出重點(diǎn)群體就業(yè)。

把高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為重中之重。在堅(jiān)持市場導(dǎo)向就業(yè)原則的同時(shí)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和政策扶持，制定促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的民生實(shí)施計(jì)劃。組織實(shí)施一系列針對性強(qiáng)、效果好的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，對高校畢業(yè)生免費(fèi)開展政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)推薦服務(wù)。強(qiáng)化社會(huì)、政府和高校責(zé)任，共同促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。出臺(tái)優(yōu)惠政策和支持措施，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)和幫助大學(xué)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)。

切實(shí)支持農(nóng)民工就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施勞務(wù)輸出戰(zhàn)略，加強(qiáng)有技能勞動(dòng)力的輸出工作。在提高培訓(xùn)效果的基礎(chǔ)上，拓展勞務(wù)輸出區(qū)域，廣開農(nóng)民工就業(yè)渠道。組織實(shí)施勞務(wù)品牌工作，突出甘肅勞務(wù)特色，提高輸出人員素質(zhì)和技能。同時(shí)，隨著全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，積極促進(jìn)全省農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

著力推進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。完善扶持退役士兵自主就業(yè)優(yōu)惠政策，推動(dòng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成以扶持自主就業(yè)為主、多種安置方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置格局。

加大對老工業(yè)基地、資源枯竭型城市和困難行業(yè)的支持力度，開發(fā)大量適合困難企業(yè)職工就業(yè)的崗位。組織開發(fā)一批公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先招用企業(yè)就業(yè)困難人群就業(yè)。針對婦女、孤兒、殘疾人員、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等求職困難群體和人員，通過職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、公益性崗位安置等方式，加大援助力度，促進(jìn)就業(yè)。

（六）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。加快推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。引導(dǎo)企業(yè)改善勞動(dòng)條件，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，建立各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，幫助各類勞動(dòng)者解決勞動(dòng)糾紛，維護(hù)勞動(dòng)者的就業(yè)利益。開展基層仲裁院試點(diǎn)建設(shè)，努力解決基層調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，提高仲裁服務(wù)能力。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（七）加快完善社會(huì)保障體系。

根據(jù)全省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，綜合考慮城鄉(xiāng)差異、不同地區(qū)和不同人群之間收入水平和經(jīng)濟(jì)承受能力，以保障人民群眾基本生活為重點(diǎn)，努力健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

基本解決“五七工”、“家屬工”養(yǎng)老保險(xiǎn)等國有企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)中歷史遺留問題，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)各種養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展和制度銜接。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步縮小與企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別。提前完成全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)任務(wù)。逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的有機(jī)銜接和并軌，全面開展醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算。進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)方面的作用?；窘⒐a(bǔ)償、預(yù)防和康復(fù)三位一體的政策體系，較好發(fā)揮預(yù)防和促進(jìn)工傷康復(fù)的功能。全面建立全省統(tǒng)一的生育保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一參保，分項(xiàng)管理。制定優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，促進(jìn)建立企業(yè)年金、職業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)等多層次社會(huì)保障體系，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足參保人員多層次保障需求。

努力擴(kuò)大社會(huì)保障參保范圍和覆蓋群體，以城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、無業(yè)居民、農(nóng)民工和農(nóng)村居民為重點(diǎn)，將各類群體納入社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，著力解決困難企業(yè)職工和部分困難群體無力參保繳費(fèi)問題。引導(dǎo)各類人員及早參保、長期參保和穩(wěn)定參保?！笆濉逼陂g，力爭養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和新農(nóng)保參保人數(shù)年平均增長5%、8%、18%和30%以上，參保繳費(fèi)率達(dá)到90%以上。

鞏固和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，積極做好向全國統(tǒng)籌過渡的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。繼續(xù)規(guī)范基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，力爭2011年實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，2013年前實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，2015年實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，建立健全基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金，為實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。

（八）建立民政綜合保障服務(wù)體系。

統(tǒng)籌推進(jìn)民政綜合保障服務(wù)體系建設(shè)。健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系，提高各級(jí)政府緊急救援和應(yīng)急反應(yīng)能力。建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和保障資金自然增長機(jī)制，提高規(guī)范化管理水平，加大保障資金籌措力度，不斷提高保障水平?？茖W(xué)合理確定農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院建設(shè)，全面改善城市“三無”對象和農(nóng)村“五?！睂ο蠊B(yǎng)條件。提高困難群眾醫(yī)療救助水平，對符合條件的患病困難群眾全部實(shí)施救助，建立健全“參合參保、住院救助、大病救助、門診救助和慈善救助”五位一體的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。完善城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度，不斷提高救助效果。建立完善城鄉(xiāng)低保、“五?！惫B(yǎng)、醫(yī)療救助、家庭收入核算、臨時(shí)救助等為主要內(nèi)容的社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)。試點(diǎn)建設(shè)基層民政綜合公共服務(wù)中心。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理水平。到2015年，全省城市社區(qū)全部達(dá)到和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全省農(nóng)村普遍開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，50%以上的新建社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。著力建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋。

建立和完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、居家養(yǎng)老、住房保障、老年教育、法律援助為主要內(nèi)容的老年社會(huì)保障體系。建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務(wù)和托管設(shè)施，實(shí)施“關(guān)愛老人一鍵救助”工程。逐步健全民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)推進(jìn)全國綜合性養(yǎng)老示范基地和臨夏市國家級(jí)少數(shù)民族地區(qū)綜合性社會(huì)福利服務(wù)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，努力把我省建成全國福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范省份。發(fā)展兒童福利事業(yè)，加強(qiáng)孤兒救助工作，落實(shí)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)和社會(huì)散居孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全省社會(huì)平均水平的差距明顯縮小。

（九）加快建立多層次的住房保障體系。

加大保障性住房建設(shè)，增加房源供給，健全廉租房制度，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難。建設(shè)保障性安居工程融資平臺(tái)，深入開展住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)各類企業(yè)、機(jī)構(gòu)投資經(jīng)營保障性住房。將公共租賃住房作為保障性安居工程新的增長點(diǎn)，健全推進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。擴(kuò)大廉租住房保障范圍，以縣市為重點(diǎn)，提高廉租住房保障收入線標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。加大廉租住房建設(shè)和籌集力度，提高實(shí)物配租比重。

四、重點(diǎn)建設(shè)工程

突出民生領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的重要性，加快實(shí)施一批基礎(chǔ)性和示范性的就業(yè)和社會(huì)保障項(xiàng)目，有力支撐各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)為就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展服務(wù)、為民生重點(diǎn)工作服務(wù)、為基層和群眾生活服務(wù)的原則，實(shí)施一批關(guān)系基本服務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)的公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重大政策措施和重大工程項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的整體發(fā)展。

根據(jù)“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)，突出基層城鄉(xiāng)居民發(fā)展需要，加快建設(shè)基層就業(yè)和社會(huì)保障項(xiàng)目。確定“十二五”期間的重點(diǎn)建設(shè)工程共10類，規(guī)劃總投資規(guī)模約為135億元左右。主要是就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目、職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民政綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、殘疾人社會(huì)保障體系和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、仲裁體系建設(shè)項(xiàng)目等（詳見附件）。通過扎實(shí)有效的項(xiàng)目建設(shè)，充分支撐和促進(jìn)就業(yè)、人力資源開發(fā)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。

修訂完善我省勞動(dòng)力市場管理、社會(huì)保險(xiǎn)、軍人優(yōu)撫、城市生活無著的流浪乞討人員救助等地方性法規(guī)。建立健全與國家就業(yè)和社會(huì)保障法律法規(guī)相配套，能夠充分反映我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾根本利益的政策法規(guī)體系。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。

（二）完善工作機(jī)制。

各級(jí)政府要將就業(yè)和社會(huì)保障工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出位置，將其納入地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，真正做到就業(yè)和社會(huì)保障工作的責(zé)任、政策、資金、措施到位。各級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立和完善對相關(guān)部門的監(jiān)督考核。發(fā)展改革、人社、財(cái)政、稅務(wù)、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、工商、農(nóng)牧等政府職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成相互配套、互相支撐的運(yùn)作體系，促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障與各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、私營個(gè)體協(xié)會(huì)、殘聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織都要從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同推進(jìn)全省就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃的實(shí)施。

（三）加大資金支持。

按照公共財(cái)政服從和服務(wù)于民生建設(shè)的原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的政府投資規(guī)模形成機(jī)制。加大政府財(cái)政對就業(yè)和社會(huì)保障的投入力度，提高就業(yè)和社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重。同時(shí)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化支出存量結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政就業(yè)和社保資金支出效率。適應(yīng)公共財(cái)政和民生財(cái)政建設(shè)需要，逐步建立就業(yè)和社會(huì)保障項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金，大力支持民生事業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目支撐。

堅(jiān)持民生優(yōu)先，充分發(fā)揮政府基本公共服務(wù)職能，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，促進(jìn)全省就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施一批民生項(xiàng)目建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。要想方設(shè)法實(shí)施好全省“十二五”規(guī)劃綱要提出的“十大惠民工程”和本規(guī)劃提出的10類重點(diǎn)工程，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和民生發(fā)展的保障能力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（五）實(shí)行評價(jià)考核。

加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績效評價(jià)考核體系和具體考核辦法，把規(guī)劃任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)細(xì)化分解到工作計(jì)劃中，強(qiáng)化對就業(yè)、社會(huì)保障和收入分配目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價(jià)考核，要把考核結(jié)果作為各級(jí)政府政績考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

第四篇：就業(yè)和社會(huì)保障工作十二五規(guī)劃

根據(jù)晉州市人民政府關(guān)于印發(fā)《晉州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案》的通知文件精神，對“十二五”時(shí)期就業(yè)和再就業(yè)、健全社會(huì)保障體系等工作作出部署，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)保障事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間就業(yè)和社會(huì)保障工作取得主要成績

（一）城鎮(zhèn)就業(yè)形勢成績顯著。

以實(shí)施新一輪促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策為工作重點(diǎn)，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)整體功效，提升就業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，努力降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，抓落實(shí)、抓推進(jìn)、抓實(shí)效，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著的成績?！笆晃濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)0.9萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.3萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移7.6萬人次，各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策得到落實(shí)，工作成效顯著。

（二）就業(yè)政策措施逐步配套、完善。

城鄉(xiāng)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體和高校畢業(yè)生等人員的就業(yè)問題受到高度重視，已經(jīng)制定了涉及促進(jìn)各類勞動(dòng)者就業(yè)的一系列政策措施。如《晉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》和《關(guān)于做好農(nóng)民就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》等。

（三）就業(yè)援助就業(yè)政策惠及城鄉(xiāng)困難群眾。

近年來，通過完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策，為我市城鄉(xiāng)的就業(yè)困難對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。一是擴(kuò)大就業(yè)援助范圍，讓就業(yè)扶持政策擴(kuò)大到農(nóng)村勞動(dòng)者；二是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，讓職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到農(nóng)村勞動(dòng)者。

（四）基層公共服務(wù)平臺(tái)遍及城鄉(xiāng)。

截至“十一五”期末，全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）已設(shè)立了保障事務(wù)所，10個(gè)居委會(huì)、224個(gè)行政村均已設(shè)立了保障事務(wù)站。形成了市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）三級(jí)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)城市公共就業(yè)及社會(huì)保障服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)勞動(dòng)保障工作城鄉(xiāng)一體化。

（五）失業(yè)保險(xiǎn)征繳取得較大突破。

“十一五”期間，我市的失業(yè)保險(xiǎn)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展這一主題，全面推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。在此期間，失業(yè)保險(xiǎn)制度不斷深化，參保登記管理、保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納、保險(xiǎn)金申領(lǐng)、發(fā)放等工作流程得到規(guī)范。截止12月，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為1.2萬人，征繳失業(yè)保險(xiǎn)基金719萬元。

（六）各項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn):參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人員21143人。累計(jì)征收保險(xiǎn)費(fèi)26640萬元。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn):全市所有自收自支和差額撥款事業(yè)單位全部參保，參保人數(shù)為4220人。累計(jì)征收保險(xiǎn)費(fèi)7157萬元。工傷保險(xiǎn):企事業(yè)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)21513人。累計(jì)征收保險(xiǎn)費(fèi)607萬元。職工醫(yī)療保險(xiǎn):參保人數(shù)共計(jì)達(dá)到了25770人。累計(jì)征收保險(xiǎn)費(fèi)8960萬元。居民醫(yī)療保險(xiǎn)：參保人數(shù)達(dá)到23800人。累計(jì)征收保險(xiǎn)費(fèi)561萬元。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為37355人。累計(jì)征收105萬元。生育保險(xiǎn)：參保人數(shù)為49570人。累計(jì)征收保險(xiǎn)費(fèi)167萬元。

（七）退休人員社會(huì)化管理服務(wù)

退休人員社會(huì)化管理服務(wù):參加養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人員共有5689人，其中企業(yè)4810人，機(jī)關(guān)事業(yè)879人。年發(fā)放養(yǎng)老金過億元。按時(shí)足額發(fā)放率保持100%。社會(huì)化發(fā)放率100%。為70周歲以上退休人員進(jìn)行了免費(fèi)體檢；為高齡退休人員送生日蛋糕。并先后組織舉辦了離退休人員運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝匯演和攝影藝術(shù)展。

晉州市社會(huì)保險(xiǎn)基金有一定積累，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。社會(huì)保險(xiǎn)工作深受社會(huì)各界的贊譽(yù)，社會(huì)保險(xiǎn)局連續(xù)多年被石家莊市評為先進(jìn)單位。社會(huì)保險(xiǎn)局被石家莊市評為“人民滿意的先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)科被石家莊總工會(huì)授予“工人先鋒號(hào)”稱號(hào)。

二、“十二五”時(shí)期面臨的形勢

（一）結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾十分突出。結(jié)構(gòu)性矛盾已成為全市就業(yè)工作的突出問題，特別是青年一代的求職與企業(yè)用工難以對接，還有勞動(dòng)者對工資水平的期望值與企業(yè)實(shí)際支付能力的差距等。

（二）就業(yè)工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。既有在新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如何促使就業(yè)增長的問題，也有原有企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉、退出，原有就業(yè)崗位流失的問題。

（三）就業(yè)形勢還存在不穩(wěn)定因素。存在崗位流失率居高、困難企業(yè)較多、困難人員就業(yè)難等問題，新增就業(yè)中還有不少人員沒有享受社保補(bǔ)貼。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)工作仍有不足。不但存在著困難、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)逐年增多，虧損面增大，出現(xiàn)無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金的情況。而且還有部

分企業(yè)法人對社會(huì)保險(xiǎn)政策缺乏正確、全面、長遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)，造成近年來企業(yè)欠費(fèi)屢屢發(fā)生，這都是不穩(wěn)定因素。

（五）由于業(yè)務(wù)范圍、工作量大幅增加，現(xiàn)有社保局工作力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上工作的需要，由于人員調(diào)整、借調(diào)、調(diào)出等原因，目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出現(xiàn)人員的嚴(yán)重不足，極大的影響了各項(xiàng)工作的正常開展。

（六）擴(kuò)面工作依然嚴(yán)峻。目前

各企事業(yè)單位的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保瑪U(kuò)面工作主要針對個(gè)體私營企業(yè)，而這些企業(yè)參保積極性不高，造成擴(kuò)面工作開展緩慢。隨著老齡化問題的出現(xiàn)，社?；鸬闹С鰤毫⒉粩嘣龃蟆?/p>

三、“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七和十七屆四中全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上、實(shí)事實(shí)辦、改革創(chuàng)新，以全面落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策為重點(diǎn),千方百計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位，深化就業(yè)體制改革，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)，與新型城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障制度相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)全面提高、就業(yè)穩(wěn)定充分，結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。

（二）總體目標(biāo)

緊緊圍繞我市勞動(dòng)保障“全覆蓋、低失業(yè)、高和諧”總體目標(biāo)，按照建設(shè)“和諧晉州”的整體要求和“優(yōu)化就業(yè)、服務(wù)民生”的就業(yè)工作目標(biāo)，著力打造“晉州就業(yè)新天堂”，樹立良好部門新形象，形成全社會(huì)共同關(guān)注勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的新局面。力爭到“十二五”期末，我市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8.75萬人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.4萬人以上。完成下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)0.3萬人，城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員0.4萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)4萬人以上，其中以陽光工程培訓(xùn)為主培訓(xùn)2萬人，引導(dǎo)性培訓(xùn)1.6萬人，技能培訓(xùn)0.2萬人，農(nóng)業(yè)科技技術(shù)培訓(xùn)0.2萬人。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.3萬人，征繳失業(yè)保險(xiǎn)基金719萬元。

到“十二五”末，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3萬人以上,征繳5億元；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8000人以上，征繳1.5億元；企事業(yè)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.8萬人以上，征繳1億元；職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3萬人以上，征繳1.5億元；居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到5萬人以上，征繳1億元；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8萬人以上；啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)達(dá)到30萬人以上，支付待遇8萬人以上，支付3億元。養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率保持100%，社會(huì)化發(fā)放率100%。

四、“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障的主要工作

（一）以貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，建立健全促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。

強(qiáng)化政府對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度、職業(yè)培訓(xùn)制度和就業(yè)援助制度。加大對《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳力度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)保障部門依法行政的能力。以公平就業(yè)為原則，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，引導(dǎo)、支持農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（二）進(jìn)一步完善人力資源市場配置功能，提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。

在現(xiàn)有人力資源市場的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善市鄉(xiāng)村三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，力爭在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建成基層勞動(dòng)保障平臺(tái)，形成覆蓋全市的市場網(wǎng)絡(luò)，為大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力提供優(yōu)質(zhì)高效的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。以人力資源市場為載體，每年深入開展促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、大中專技校畢業(yè)生和復(fù)退軍人等就業(yè)的“再就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營企業(yè)招聘周”、“大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”等活動(dòng)，增進(jìn)求職者與企業(yè)的交流，促進(jìn)就業(yè)。

（三）健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

重點(diǎn)采取七項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)對職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)劃和管理，制訂晉州市職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，對全市的職業(yè)培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)一安排和管理。二是加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)行為，確保培訓(xùn)質(zhì)量。建立對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量考核體系，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。三是加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，充分結(jié)合就業(yè)的需求來確定培訓(xùn)的工種和要求，達(dá)到以培訓(xùn)促就業(yè)的目的。四是繼續(xù)做好農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。采取自建實(shí)訓(xùn)基地與利用社會(huì)資源并舉、自我培養(yǎng)和委托培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，形成布局合理、功能完善、企業(yè)滿意的技能人才實(shí)訓(xùn)基地。通過勞動(dòng)者技能提升、素質(zhì)提高改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)就業(yè)增長，使職業(yè)技能培訓(xùn)與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合，將從根本上穩(wěn)定就業(yè)局勢，促進(jìn)就業(yè)之路越走越寬。

（四）加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作力度，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

建立支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的機(jī)制，幫助勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策，鼓勵(lì)各類人員創(chuàng)辦民營企業(yè)。一是積極為有創(chuàng)業(yè)愿望的人員，提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和專家咨詢、項(xiàng)目論證、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等一條龍服務(wù)。二是對從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員，自籌資金有困難的，給予小額擔(dān)保貸款扶持。從事微利項(xiàng)目經(jīng)營的，給予兩年貸款貼息。

（五）完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，建立就業(yè)援助長效機(jī)制。

一是繼續(xù)做好鄉(xiāng)村（街道）勞動(dòng)保障平臺(tái)工作，完善鄉(xiāng)村（街道）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，以鄉(xiāng)村（街道）為依托，積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難對象；二是建立就業(yè)困難人員申報(bào)制度和定期回訪制度，掌握就業(yè)困難人員基本情況，包括就業(yè)需求、培訓(xùn)需求以及生活上存在的困難；三是積極為就業(yè)困難對象落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，免費(fèi)提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。對自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，給予就業(yè)補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對公益性崗位安置的，落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；四是建立完善就業(yè)困難對象安置動(dòng)態(tài)為零制度，對現(xiàn)有的就業(yè)困難對象及時(shí)給予就業(yè)援助。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作。

認(rèn)真貫徹國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，將城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工、社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)及其職工納入覆蓋范圍。進(jìn)一步強(qiáng)化基金征繳，增強(qiáng)基金承受能力。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效益，幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（七）建立健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)對象管理和服務(wù)的社會(huì)化。

完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，是勞動(dòng)者的“保護(hù)傘”和“安全網(wǎng)”。一是加大對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度的貫徹落實(shí)的力度，認(rèn)真組織好擴(kuò)面征繳責(zé)任制的落實(shí),采取切實(shí)有效措施,確保擴(kuò)面征繳穩(wěn)中有升。二是推進(jìn)企業(yè)退休人員社市化管理服務(wù)工作，銜接好企業(yè)退休人員移交社市管理的各項(xiàng)工作。建立完整的原始數(shù)據(jù)庫，為退休人員社市管理走向信息化打好基礎(chǔ)。三是加快勞動(dòng)保障信息建設(shè)步伐。建立和完善社市服務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理現(xiàn)代化。四是加強(qiáng)社保政策法規(guī)宣傳力度。通過在電子屏、電視等宣傳媒體進(jìn)行社保政策宣傳，使廣大群眾知政策、懂政策、了解享受政策帶來的實(shí)惠，從而提高全民參保的積極性和自覺性。

（八）全面推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照上級(jí)安排部署，全面啟動(dòng)我市的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，將符合條件的農(nóng)村人員全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

第五篇：勞動(dòng)和社會(huì)保障專業(yè)課程建設(shè)規(guī)劃

公共管理學(xué)院

勞動(dòng)和社會(huì)保障專業(yè)課程建設(shè)規(guī)劃（2004-2010年）

為了提高教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，勞動(dòng)和社會(huì)保障系對現(xiàn)行勞動(dòng)和社會(huì)保障本科專業(yè)的課程建設(shè)提出如下規(guī)劃。

一、課程建設(shè)的目標(biāo)

按照精品課程、優(yōu)質(zhì)課程、合格課程的層次，逐步將專業(yè)課程建設(shè)完備。其中各層次課程分為國家級(jí)、省級(jí)和校級(jí)三個(gè)級(jí)別。本規(guī)劃期內(nèi)爭取將《社會(huì)保障學(xué)》建設(shè)成為國家級(jí)精品課程；將《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《人力資源開發(fā)與管理》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障法》、《薪酬管理》、《社會(huì)保障基金管理》、《衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《醫(yī)療管理學(xué)概論》、《醫(yī)療保險(xiǎn)》、《勞動(dòng)關(guān)系概論》建設(shè)成為省級(jí)精品課程、國家級(jí)優(yōu)質(zhì)課程；將《人事測評理論與方法》、《勞動(dòng)社會(huì)學(xué)》、《勞動(dòng)爭議處理》、《各國社會(huì)保障制度比較》、《社會(huì)救助》、建成國家級(jí)合格課程、省級(jí)優(yōu)質(zhì)課程，校級(jí)精品課程；將《勞動(dòng)保障管理信息系統(tǒng)》、《國際勞工》、《中外人事制度》、《醫(yī)療事故鑒定與糾紛處理》、《醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫》、《醫(yī)政管理》、《藥品監(jiān)督與管理》建成校級(jí)優(yōu)質(zhì)課程；其他專業(yè)課程《勞動(dòng)心理與組織行為》、《社會(huì)調(diào)查研究方法》、《職業(yè)安全與衛(wèi)生》、《商業(yè)人壽保險(xiǎn)》必須達(dá)到省級(jí)合格課程要求。

此外，根據(jù)課程體系改革的要求，新開和改造的課程必須在2006年內(nèi)達(dá)到校級(jí)合格課程要求。

各層次課程的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、課程建設(shè)的主要措施

1、精品課程的申報(bào)在優(yōu)質(zhì)課程的基礎(chǔ)上進(jìn)行，優(yōu)質(zhì)課程的申報(bào)在合格課程的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

2、系設(shè)專項(xiàng)基金鼓勵(lì)教師開展課程建設(shè)，提高課程質(zhì)量。

3、建立課程建設(shè)小組，以教研室為單位，組織課程建設(shè)實(shí)施，督促檢查。

4、所有教師必須參加計(jì)算機(jī)知識(shí)和多媒體教學(xué)工具的培訓(xùn)，五年內(nèi)教師能使用多媒體教學(xué)、計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)。

5、通過建立統(tǒng)一規(guī)范的教學(xué)大綱實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容的規(guī)范化。