第一篇：吉林省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（精選）

吉林省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

吉林省人民政府 004km.cn 2007-03-06 15:35 來源:省勞動保障廳

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為指導(dǎo)和推動勞動和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》，制定吉林省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

一、“十五”期間勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要成就

“十五”期間，在全省各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全社會的共同努力，各項勞動保障事業(yè)取得較快發(fā)展，就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成效，社會保障體系不斷健全和完善，勞動關(guān)系保持了和諧穩(wěn)定，為維護(hù)全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作大局做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和積極的就業(yè)政策發(fā)揮了較好效應(yīng)。2005年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3614.92億元，按可比價格計算，比上年增長12.0%。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和積極的就業(yè)政策發(fā)揮了較好效應(yīng)，城鄉(xiāng)就業(yè)總量實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。到“十五”期末，全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到1238.9萬人，比“九五”期末增加74.88萬人，初步扭轉(zhuǎn)了“九五”時期從業(yè)人員逐年遞減的被動局面。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出和城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出達(dá)328.48萬人，比“九五”期末增加了五倍多。市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步形成。就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到“十五”期末，全省三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)到45.7：18.7：35.6，與“九五”期間的50.2：19.1：30.7相比，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重明顯提高。再就業(yè)工作取得明顯成效。失業(yè)保險、低保和再就業(yè)聯(lián)動機(jī)制等措施的有效施行，較好地控制了失業(yè)率的攀升，2005年末，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。

（二）社會保障體系框架初步形成，各項保險制度逐步建立。社會保險覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。到“十五”期末，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到324.96萬人，比“九五”期末增長10.6%；醫(yī)療保險、工傷保險從無到有，到“十五”期末，參保人數(shù)分別達(dá)到283.02萬人和136.70萬人；失業(yè)保險在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌、大量下崗職工與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的情況下，“十五”期末參保人數(shù)仍達(dá)到199.44萬人；生育保險工作也取得了積極進(jìn)展。社會保障制度逐步完善和健全。進(jìn)一步完善了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，建立了工傷保險制度和以公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險、大額醫(yī)療保險為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保險制度，社會保障制度體系初步形成。完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作圓滿完成，社會保障方面的歷史遺留問題得到了妥善解決。實(shí)施國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)政策以來，累計為106.8萬名進(jìn)中心的下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)43.64億元，確保了在中心下崗職工的基本生活。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌穩(wěn)步推進(jìn)，到2005年末，全省有130萬名下崗職工與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了百萬職工身份的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。

（三）職業(yè)培訓(xùn)工作加強(qiáng)，技能人才隊伍不斷壯大。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革取得較大成效，職業(yè)培訓(xùn)隊伍和機(jī)構(gòu)不斷壯大?！笆濉逼谀?，全省共有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)840個，師資隊伍9163人，培訓(xùn)基地723處。再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)得到強(qiáng)化，“十五”期間，組織培訓(xùn)下崗失業(yè)人員87萬人次，有4.1萬人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有2萬人成功實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)。高技能人才占技能勞動者的比例有了一定的增長?！笆濉逼谀?，全省技能勞動者總量為196萬人，占全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員的36 %。其中技師和高級技師2.9萬人，占技能勞動者的1.5 %；高級工10.9萬人，占5.6 %。職業(yè)技能鑒定工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全省有123.7萬人參加不同職業(yè)（工種）和等級的職業(yè)技能鑒定，有113.7萬人取得職業(yè)資格證書。與“九五”相比，分別增加92.3萬人和86.2萬人，增長294%和313%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)也取得了積極進(jìn)展，啟動了“陽光工程”，培訓(xùn)25萬人次，促進(jìn)22萬人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

（四）企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制基本形成，職工收入水平提高。初次分配的市場機(jī)制基本形成，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則得到進(jìn)一步貫徹。最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工資增長指導(dǎo)線和人力資源市場工資指導(dǎo)價位制度不斷完善。在競爭性行業(yè)，以市場為基礎(chǔ)的工資形成機(jī)制已基本確立。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職工收入水平逐步提高，2005年，職工年貨幣平均工資達(dá)到14409元，比2000年增長81.8%，年平均遞增12.7%。

（五）國有企業(yè)勞動關(guān)系基本理順，市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制逐步形成。按照“分類指導(dǎo)、分類處理”的辦法，國有企業(yè)改組改制勞動關(guān)系逐步規(guī)范，國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系基本理順。勞動合同制度普遍建立。全省2581戶企業(yè)建立了集體協(xié)商制度，涉及職工達(dá)49萬人。全省各市縣（市、區(qū)）全部建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，在促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定方面的作用逐步顯現(xiàn)。勞動保障信訪與勞動爭議處理工作繼續(xù)得到加強(qiáng)，在效能建設(shè)上成效明顯。

（六）法制建設(shè)取得突破性進(jìn)展，勞動者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。先后頒布實(shí)施了《吉林省勞動保障監(jiān)察條例》、《吉林省實(shí)施〈工傷保險條例〉若干規(guī)定》、《吉林省失業(yè)保險辦法》、《吉林省城鎮(zhèn)職工生育保險辦法》等4部地方法規(guī)和政府規(guī)定，為依法行政提供了法律支持。維護(hù)勞動者合法權(quán)益工作取得成效，勞動者弱勢群體保護(hù)得到加強(qiáng)。集中組織開展了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的專項檢查，共查處克扣或拖欠農(nóng)民工工資案件0.44萬件，為農(nóng)民工追討工資達(dá)8098萬元，拖欠農(nóng)民工工資的勢頭得到遏制。勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)督體系進(jìn)一步完善。

（七）勞動保障能力建設(shè)得到加強(qiáng)，勞動保障事業(yè)步入良性發(fā)展軌道。就業(yè)服務(wù)與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷充實(shí)和加強(qiáng)，全省普遍建立了基層勞動保障服務(wù)站（所），配備了專職人員，為全方位推進(jìn)勞動保障工作發(fā)揮了重要的組織保障作用。通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的有效開展，勞動保障系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)得到明顯提高。人力資源市場和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)場所面積不斷擴(kuò)大，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)已在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。廣泛推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，勞動保障服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。勞動保障信息化（“金保工程”）建設(shè)積極推進(jìn)，信息化引領(lǐng)勞動保障工作逐步走向科學(xué)管理、科學(xué)決策的軌道。

“十五”時期各項勞動保障工作取得積極進(jìn)展，為“十一五”實(shí)現(xiàn)良好開局奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。各級黨委、政府高度重視勞動保障工作，國民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步快速增長，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的就業(yè)和社會保障制度框架初步形成，這些都為進(jìn)一步做好工作提供了良好發(fā)展機(jī)遇。但同時，也要看到勞動保障事業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題。

1、就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)再就業(yè)壓力仍然很大。預(yù)計未來五年，勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾還十分突出。在城鎮(zhèn)，全省需要就業(yè)的下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、初高中畢業(yè)生等新成長勞動力合流預(yù)計可達(dá)到205萬人。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素對就業(yè)的影響，“十一五”期間，預(yù)計城鎮(zhèn)可安置就業(yè)175萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)供大于求30萬人。同時，困難地區(qū)、行業(yè)和社會群體的就業(yè)矛盾更加突出。在農(nóng)村，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失地農(nóng)民就業(yè)問題亟待解決。勞動者技能水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)需求存在較大差距，高技能人才短缺，培訓(xùn)能力、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等不適應(yīng)形勢發(fā)展要求，職業(yè)技能培訓(xùn)以就業(yè)為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制尚需完善。

2、完善社會保障體系任務(wù)十分艱巨，社會保障面臨新的挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g，社會保障面臨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化和困難群體社會保障壓力等諸多挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一，企業(yè)與事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平差距過大，并且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的一個因素。基本醫(yī)療保險制度及配套措施不到位，困難群體的醫(yī)療保障，特別是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險資金來源問題還沒有得到妥善解決。社會救助體系不健全，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工、轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民、被征地農(nóng)民的社會保障問題越來越突出。

3、勞動關(guān)系更趨復(fù)雜化，勞資矛盾日益突出。未來5年，我省經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)仍處于較大的變動時期，各種社會矛盾相互交織。隨著國有企業(yè)改革的深入和多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動關(guān)系雙方主體意識越來越強(qiáng)，市場化的勞動關(guān)系將更加占主導(dǎo)地位。國有企業(yè)改制后勞動合同短期化現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動力流動頻率的加快，使勞動關(guān)系變得日益多樣化、復(fù)雜化，對加快完善勞動關(guān)系調(diào)理機(jī)制提出了新的要求。另外，工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾仍然突出，工資收入水平偏低，在全國位次下滑。勞動爭議案件繼續(xù)呈大幅度上升趨勢，現(xiàn)有的勞動爭議處理工作機(jī)構(gòu)與人員隊伍難于適應(yīng)工作需要。在勞動保障領(lǐng)域維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。

4、勞動保障立法滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。勞動保障法律法規(guī)建設(shè)有待完善，在社會保險費(fèi)征繳、基金監(jiān)督、促進(jìn)就業(yè)等很多領(lǐng)域急需法律約束和規(guī)范。由于缺乏財力投入，人力資源市場和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公共服務(wù)設(shè)施落后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，服務(wù)功能有待增強(qiáng)。

二、“十一五”規(guī)劃的總體思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

勞動保障事業(yè)發(fā)展要以構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為支撐，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善制度，穩(wěn)定政策，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，健全完善社會保障體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，保持勞動關(guān)系和諧。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、促進(jìn)就業(yè)?！笆晃濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)175萬人，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，到“十一五”期末，勞務(wù)輸出人數(shù)力爭達(dá)到400萬人，其中省外輸出150萬人，境外輸出20萬人。推進(jìn)就業(yè)體制改革，加快建立全省統(tǒng)一的勞動力市場。建立就業(yè)援助的長效機(jī)制，基本解決我省經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)軌時期歷史遺留的國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。

2、完善社會保障體系。在全省范圍內(nèi)基本建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、制度比較完善、管理比較科學(xué)、體制比較健全、利于各類人員參加的社會保險制度與管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化。計劃到“十一五”期末，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到350萬人，比“十五”期末增加25萬人。失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到290萬人，比“十五”期末增加90萬人?；踞t(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到310萬人，比“十五”期末增加27萬人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)到300萬人。工傷保險參保人數(shù)達(dá)到180萬人，比“十五”期末增加43萬人。生育保險參保人數(shù)達(dá)到120萬人，比“十五”期末增加85萬人。

3、提高勞動者技能素質(zhì)。完善以就業(yè)為導(dǎo)向的勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系和以企業(yè)需求為核心的技能人才評價體系，建立高技能人才培養(yǎng)、選拔、評價、交流、使用、激勵和保障的新機(jī)制。整合社會優(yōu)質(zhì)資源，建立高技能人才培養(yǎng)基地，加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化、開放式公益性公共實(shí)訓(xùn)基地，推動行業(yè)企業(yè)建立完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度。加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。同時，加大對新成長勞動力和農(nóng)村勞動力及已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)。

4、維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動關(guān)系立法逐步健全，重點(diǎn)研究制定完善就業(yè)、社會保障等9部政策法規(guī)和規(guī)定，完善勞動保障法律體系。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，勞動爭議處理效能明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)整的法制化，弱勢群體的勞動權(quán)益得到更加有效的制度保障，社會各類群體利益關(guān)系更加協(xié)調(diào)平衡，基本保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。健全收入分配預(yù)警體系，加強(qiáng)對收入分配的宏觀調(diào)控。企業(yè)工資收入分配秩序更加規(guī)范，工資水平穩(wěn)步增長。各類用人單位普遍簽訂勞動合同，職工實(shí)際年平均工資增長10%左右。

三、“十一五”規(guī)劃的主要政策和保障措施

（一）積極促進(jìn)就業(yè)

1、積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量。鼓勵和支持發(fā)展勞動密集型行業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。繼續(xù)深入開展“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”系列活動，大力拓展第三產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)的發(fā)展空間，積極組織省外、境外勞務(wù)輸出，拓寬就業(yè)渠道。進(jìn)一步完善政府出資購買公益性崗位的措施辦法，大力開發(fā)社區(qū)公益服務(wù)型就業(yè)崗位，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2、逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和服務(wù)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。進(jìn)一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作，開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村勞動力省外、國外就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)就業(yè)扶持政策。通過綜合運(yùn)用各項扶持政策，重點(diǎn)解決困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題。在繼續(xù)深化國有企業(yè)改革中，通過施行主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。做好集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，解決好集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。繼續(xù)堅持施行失業(yè)保險、低保和再就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，突出解決體制轉(zhuǎn)軌時期遺留問題，鼓勵和幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，縮短失業(yè)救濟(jì)周期。完善就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難對象提供個性化就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。

4、建立完善的就業(yè)服務(wù)體系。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，大力開展人本服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，加強(qiáng)對失業(yè)人員的動態(tài)管理，提高就業(yè)服務(wù)信息化水平。充分發(fā)揮社會團(tuán)體舉辦的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)展各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織。鞏固和完善街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)等基層勞動保障工作平臺建設(shè)，并逐步向村延伸，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，健全工作手段，充分發(fā)揮其在促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)、扶助困難群體再就業(yè)和退休人員社會化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。

5、加大再就業(yè)資金支持力度。進(jìn)一步加大促進(jìn)就業(yè)和培訓(xùn)資金籌措力度，各級政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)任務(wù)的實(shí)際需要和財力狀況，合理增加對就業(yè)再就業(yè)工作的資金投入，形成制度性的預(yù)算安排；將公共就業(yè)服務(wù)資金列入財政預(yù)算，確保免費(fèi)的職業(yè)介紹經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定的資金來源；加大對就業(yè)困難群體的資金投入，探索建立專項扶持資金，用于解決老工業(yè)基地困難群體的歷史遺留問題及就業(yè)再就業(yè)問題；進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)管理，科學(xué)合理的分配和使用資金。

（二）營造有利于推進(jìn)技能勞動者培養(yǎng)的環(huán)境

1、全面推動技能勞動者培養(yǎng)。結(jié)合振興吉林老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施，全面實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程，加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)工作。堅持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場化、社會化改革方向，形成以省技師學(xué)院、高級技工學(xué)校為龍頭和區(qū)域分布合理的技師學(xué)院分院。技工學(xué)校、各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，公辦職業(yè)技能培訓(xùn)吸納民間資本和境外資金與民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的職業(yè)技能培養(yǎng)體系。提高和改善職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施，建立面向社會提供實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地。到“十一五”期末，建成省級技師學(xué)院1所、二級分院2所；職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地50所；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地200所；國家級重點(diǎn)技工學(xué)校達(dá)到15所；?。ú浚┘壷攸c(diǎn)技工學(xué)校達(dá)到20所；高級技工學(xué)校達(dá)到15所，新建技工學(xué)校30所。加大對技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)的投入，從國債資金、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中劃撥一定比例專項用于技能人才和師資培訓(xùn)。鼓勵地方政府建立高技能人才政府津貼制度，提高高技能人才待遇水平。

2、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。清理整合社會各方面培訓(xùn)資源，充分利用社會培訓(xùn)力量，結(jié)合就業(yè)崗位要求，有針對性地開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、新生勞動力勞動預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，制定農(nóng)民工培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工崗位培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。建立和完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)用工信息與職業(yè)培訓(xùn)信息網(wǎng)絡(luò)連接，為求職者的培訓(xùn)和就業(yè)提供服務(wù)。

3、完善職業(yè)資格證書制度。完善職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書政策體系和組織實(shí)施體系，逐步形成以社會化職業(yè)技能鑒定為主體，以企業(yè)業(yè)績評定和學(xué)校課程考核為補(bǔ)充的職業(yè)技能鑒定格局，培育科學(xué)規(guī)范和公開、公平、公正的技能人才評價機(jī)制。推廣職業(yè)技能鑒定與專業(yè)教學(xué)相結(jié)合的方法。全面推進(jìn)技師考評社會化管理工作，構(gòu)建技師成才通道。發(fā)動全社會普遍開展各級各類職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，逐步完善高技能人才開發(fā)交流工作機(jī)制，組織優(yōu)秀高技能人才出國培訓(xùn)提高。在大中型企業(yè)普遍實(shí)行使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵機(jī)制。建立職業(yè)資格證書制度與就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)勞動人事制度的銜接機(jī)制。

（三）健全社會保障體系

1、完善城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度。進(jìn)一步完善統(tǒng)帳結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，個人帳戶從6%起逐步做實(shí)到8%，實(shí)現(xiàn)基金積累。擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步將私營、個體勞動者和符合參保條件的靈活就業(yè)者納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系，有效分解老齡化的風(fēng)險與壓力。進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險社會化服務(wù)水平，完善社會化發(fā)放辦法，逐步實(shí)現(xiàn)離退休人員由社區(qū)組織管理。

2、完善失業(yè)保險制度。推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位參保，研究制定相關(guān)人員參保政策。加強(qiáng)失業(yè)保險費(fèi)擴(kuò)面征繳，全面實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險地市級統(tǒng)籌，完善省級調(diào)劑金制度。調(diào)整失業(yè)待遇水平，完善失業(yè)保險基金用于促進(jìn)再就業(yè)，制定鼓勵企業(yè)事業(yè)單位不裁員或少裁員的政策，幫助其組織富余人員開展轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓(xùn)，以利于穩(wěn)定就業(yè)，減少失業(yè)。建立和完善失業(yè)保險預(yù)警預(yù)報制度。

3、積極推進(jìn)醫(yī)療、工傷、生育保險制度改革。在統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度框架下，不斷完善基本保障制度、保障方式、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法。逐步建立適合不同人群特點(diǎn)和滿足多層次醫(yī)療需求的完善的醫(yī)療保障體系，在統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度框架下，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入醫(yī)療保險制度，探索覆蓋全體城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險辦法。建立財政投入機(jī)制，著力解決好困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保險問題。明確各級政府責(zé)任，通過財政適當(dāng)補(bǔ)助和多種籌資渠道，妥善解決困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險費(fèi)來源問題，幫助無單位退休人員參加醫(yī)療保險，促進(jìn)失業(yè)人員接續(xù)醫(yī)療保險關(guān)系。研究參保人員跨地區(qū)流動引起的醫(yī)療保險關(guān)系接續(xù)和地區(qū)間基金平衡問題。建立和完善醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體系。完善工傷保險政策，積極探索工傷保險與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，大力推進(jìn)礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險，將與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工和有雇工的工商戶納入工傷保險范圍。積極研究和推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參加工傷保險的政策辦法。在統(tǒng)籌地區(qū)逐步建立工傷保險儲備金制度。建立工傷職工待遇水平的調(diào)整機(jī)制。完善生育保險制度，擴(kuò)大生育保險的覆蓋范圍。

4、積極探索建立農(nóng)村社會保障制度。結(jié)合我省實(shí)際，以建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度為切入點(diǎn)，積極探索建立與農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。按照國家統(tǒng)一部署，出臺農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法和相關(guān)政策措施。建立和完善農(nóng)民養(yǎng)老保險管理體制，從管理機(jī)構(gòu)、人員編制和財政保障等方面，加大對農(nóng)民社會保險的支持力度，從繳費(fèi)上重點(diǎn)扶持務(wù)農(nóng)農(nóng)民參保。探索建立適合農(nóng)民工的其它各項社會保障制度，從農(nóng)民工的迫切需要和實(shí)際可行出發(fā)，有步驟地推行社會保障項目。

5、建立資金來源多元化機(jī)制。在全面落實(shí)企業(yè)和個人責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化征收管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，按統(tǒng)籌層次，明確各級政府對各項社會保險基金平衡的責(zé)任。完善醫(yī)療保險籌資機(jī)制，在明確原國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金來源的基礎(chǔ)上，探索退休人員醫(yī)療保障資金的財政支持機(jī)制和困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)低收入居民參保的多渠道籌資途徑。

6、建立和完善社會保障監(jiān)督機(jī)制。市縣全部建立社會保障監(jiān)督委員會，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會保障監(jiān)督工作，對社會保障政策執(zhí)行情況和社會保障基金收支、管理、調(diào)劑、投資運(yùn)營和結(jié)余等情況實(shí)施監(jiān)督。在確保基金安全的前提下，探索建立和完善個人賬戶基金和企業(yè)年金的市場化運(yùn)營機(jī)制，以科學(xué)規(guī)范的方式，探索和實(shí)施基金投資運(yùn)營辦法，實(shí)現(xiàn)社會保險基金的保值增值。加強(qiáng)對社會保險資金的管理監(jiān)督，完善社會保障監(jiān)督制度，以監(jiān)督基金運(yùn)行狀況、防范基金風(fēng)險為核心，建立完善的基金預(yù)警監(jiān)測體系，實(shí)行基金預(yù)算管理和風(fēng)險儲備金制度。建立健全內(nèi)外社會保險基金監(jiān)督、審計和稽核制度。強(qiáng)化行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對社會保障基金征繳、管理、支付等環(huán)節(jié)運(yùn)營的全程監(jiān)管，保證基金安全。

7、建立健全社會化管理服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)社會保險管理服務(wù)社會化，將企業(yè)退休人員全部納入社會化管理。大力發(fā)展老年社會服務(wù)，按照產(chǎn)業(yè)化、社會化的要求，積極探索多種形式的老年服務(wù)體系，積極探索滿足企業(yè)退休人員社會養(yǎng)老需求的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，力求做到跟蹤一生，服務(wù)一生。積極推動老年公寓等養(yǎng)老工程建設(shè)。普遍建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索建立老年長期護(hù)理保險制度。完善各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，為參保對象提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

（四）完善勞動關(guān)系調(diào)整體制

1、加強(qiáng)勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制建設(shè)。規(guī)范國有企業(yè)重組改制中的勞動關(guān)系，基本理順企業(yè)改革中的勞動關(guān)系問題。進(jìn)一步鞏固和完善勞動合同制度，在各類企業(yè)與職工普遍建立勞動合同日常管理制度，實(shí)行勞動合同動態(tài)化管理。建立健全企業(yè)集體協(xié)商簽訂集體合同制度，研究探索區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商和集體合同制度。完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，完善職能，健全工作機(jī)制。

2、完善勞動爭議處理制度?！笆晃濉逼陂g，建立勞動爭議仲裁員資格認(rèn)定和資格注冊制度；建立勞動爭議案件公開審理、監(jiān)督檢查、錯案追究、廉潔辦案、立審分離，專兼職勞動爭議仲裁員培訓(xùn)、考核、聘任、管理等項工作制度，形成比較健全完善的勞動爭議處理工作制度體系。

3、繼續(xù)改善企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)，繼續(xù)完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資價位制度，使勞動者工資水平與人力資源市場價格相適應(yīng)。指導(dǎo)企業(yè)建立和完善工資集體協(xié)商制度，完善國有及國有控股企業(yè)工資決定辦法，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管，進(jìn)一步健全工資支付和最低工資保障制度，建立預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機(jī)制。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)對群體性突發(fā)事件的應(yīng)急報告、預(yù)防和處理工作，完善維穩(wěn)工作長效機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立群體性事件的預(yù)警機(jī)制和處理工作預(yù)案，建立健全反映靈敏、指揮有力、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的群體性事件應(yīng)急機(jī)制，完善信息報告制度。

（五）積極推進(jìn)勞動保障法制建設(shè)

1、加強(qiáng)勞動保障立法普法工作。在完善勞動保障法律體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，以制定出臺《吉林省促進(jìn)就業(yè)條例》、《吉林省社會保險條例》、《吉林省勞動合同條例》、《吉林省集體合同條例》、《吉林省社會保險基金監(jiān)督條例》為重點(diǎn)，加緊研究制定《企業(yè)工資辦法》、《基本養(yǎng)老保險辦法》和《醫(yī)療保險辦法》，修改完善《吉林省失業(yè)保險辦法》，調(diào)整相關(guān)政策，完善制度架構(gòu)。全面形成和建立我省勞動保障法律體系，使之逐步完善。充分利用媒體宣傳手段，廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會責(zé)任，建立企業(yè)勞動保障的誠信評價制度，促進(jìn)勞動力市場主體自覺守法。

2、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。繼續(xù)完善工時、休息休假、艱苦崗位津貼等勞動標(biāo)準(zhǔn)，堅持以勞動合同簽訂、工資支付、勞動條件、社會保險費(fèi)征繳、清理整頓勞動力市場秩序等為重點(diǎn)，繼續(xù)組織開展專項檢查，強(qiáng)化日常巡視檢查、舉報專查和年檢，加強(qiáng)對違法行為較多的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大對各種違法行為的監(jiān)督和打擊力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)。加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)聘請勞動保障法律監(jiān)察員，加大對各種違法行為的監(jiān)督打擊力度。對拒不執(zhí)行行政處理或處罰決定的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對違法行為嚴(yán)重的，除依法進(jìn)行處罰，還要通過新聞媒體予以曝光。推進(jìn)企業(yè)勞動保障誠信制度的建立，保證勞動保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

3、強(qiáng)化勞動保障執(zhí)法監(jiān)督職能。制定和完善行政監(jiān)督、政務(wù)監(jiān)督和層級監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督制度和程序，建立健全行政復(fù)議工作規(guī)程，完善勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度?？h級以上勞動保障行政部門建立專門的勞動保障法制與監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)設(shè)立勞動保障監(jiān)察分支或派出機(jī)構(gòu)，專職勞動保障監(jiān)察員與勞動者的比例達(dá)到1：8000-10000。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)

1、加強(qiáng)勞動保障公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化各級就業(yè)服務(wù)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，向社會提供高效、便捷的公共服務(wù)。開展五項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：①每個市縣勞動保障部門有一個勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)場所，實(shí)現(xiàn)一站式辦公；②省及市縣（區(qū)）有一個達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的人力資源市場，為勞動者求職就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；③省里建立1所國家級職業(yè)技術(shù)學(xué)院，市州建立1所與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的二級技師學(xué)院或國家級的技工學(xué)校，縣（市、區(qū)）要辦好1所起骨干示范作用的技工學(xué)?；蚵殬I(yè)技能培訓(xùn)中心，加快技能人才培養(yǎng)步伐；④省及市縣都要建立勞動仲裁院，仲裁庭數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加50%以上，面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，為做好維權(quán)服務(wù)提供基礎(chǔ)保障；⑤建立適應(yīng)勞動保障服務(wù)功能發(fā)展需要的信息網(wǎng)絡(luò)，為科學(xué)決策提供便捷服務(wù)。

2、組織勞動保障事業(yè)發(fā)展重大項目建設(shè)?！笆晃濉眲趧颖Ｕ鲜聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)組織實(shí)施“五大工程”：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動保障示范區(qū)建設(shè)工程、國家高技能勞動者培訓(xùn)工程、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工程、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)工程、老年服務(wù)體系建設(shè)工程。為“十一五”勞動保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)創(chuàng)造有利條件。

3、加大政府投入和政策扶持力度。進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大地方政府對勞動保障事業(yè)發(fā)展的投入力度，積極促進(jìn)建立勞動保障預(yù)算制度。加大為技能人才培養(yǎng)的資金投入。安排緊缺技能人才培養(yǎng)專項建設(shè)費(fèi)。安排國債資金和政策性貸款大力扶持技工學(xué)校和中心城市公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。采取政府出資購買培訓(xùn)成果的辦法，各級政府用于就業(yè)的經(jīng)費(fèi)和征繳的失業(yè)保險費(fèi)中，要確定一定的比例用于失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)落實(shí)各級政府對養(yǎng)老、失業(yè)金收支缺口以及做實(shí)個人帳戶的補(bǔ)助資金，使財政支出用于社會保障的比重有較大提高。各級政府要繼續(xù)對人力資源市場、勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)等勞動保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入和政策支持力度。

第二篇：縣勞動和社會保障事業(yè)“十一五”規(guī)劃

縣勞動和社會保障事業(yè)“十一五”規(guī)劃

“十一五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，也是加快勞動保障事業(yè)發(fā)展過程中十分重要的資源整合階段。為實(shí)現(xiàn)勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，明確“十一五”期間勞動保障工作的主要目標(biāo)任務(wù)與政策框架，形成與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求相適應(yīng)的勞動保障事業(yè)新格局，特制定本規(guī)劃。

一、“十五”估價

過

去的五年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、企業(yè)改革不斷深入、就業(yè)壓力持續(xù)增大的嚴(yán)峻形勢，我縣勞動和社會保障工作者團(tuán)結(jié)一心，開拓進(jìn)取，勞動保障事業(yè)得到了全面發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

一是“兩個確?！钡玫铰鋵?shí)。全縣企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金全部實(shí)行社會化發(fā)放，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金的發(fā)放率達(dá)到===；累計籌措專項資金====多萬元，用于發(fā)放國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)。切實(shí)保障了國有企業(yè)下崗職工和企業(yè)離退休人員的基本生活。

二是就業(yè)再就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。累計開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位====個，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員=====人，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)====人，其中安置====人員===人；全縣職業(yè)培訓(xùn)共=====人，組織農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)==萬人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站建站率===，城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系初步形成。

三是社會保障體系逐步完善。全縣征繳養(yǎng)老保險基金由====年的===萬元增加到====萬元；征繳失業(yè)保險基金由====年的==.=萬元增加到===萬元；征繳醫(yī)療保險基金由====年的===萬元增加到===萬元。工傷、生育保險基金征繳均有大幅度增加，全縣初步構(gòu)建起養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大險種齊全的社會保障框架體系。

四是維護(hù)勞動者合法權(quán)益卓有成效。嚴(yán)厲打擊非法使用童工、私招亂雇、無證上崗等行為，勞動力市場秩序逐步規(guī)范。幫助農(nóng)民工追討工資===.=萬元，指導(dǎo)勞動者與用人單位簽訂勞動合同=====份，受理勞動爭議案件==起，及時進(jìn)行調(diào)處，結(jié)案率達(dá)==以上。

到“十五”末，我縣勞動保障工作仍存在一些矛盾和問題。主要有：一是就業(yè)壓力大，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，勞動力市場建設(shè)相對滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的服務(wù)機(jī)制和擴(kuò)大就業(yè)的長效機(jī)制還不健全，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策還有不盡人意的地方。二是社會保險擴(kuò)面難、基金征繳清欠難，社會保險覆蓋面不夠廣，基金承擔(dān)風(fēng)險能力較弱。三是國企改制職工轉(zhuǎn)換身份面臨一定的阻力和困難，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會保險預(yù)留資金增加了企業(yè)和財政壓力，潛伏著不穩(wěn)定因素。四是勞動者的擇業(yè)觀念、文化和技能素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)，職業(yè)技能培訓(xùn)滯后，整合勞動力資源的任務(wù)十分艱巨。五是侵害勞動者合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，勞動執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對這些問題，必須引起高度重視，在“十一五”期間切實(shí)加以解決。

二、“十一五”規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，貫徹落實(shí)勞動和社會保障法律、法規(guī)、方針、政策，全面推進(jìn)勞動保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

——完善就業(yè)服務(wù)體系

“十一五”期間就業(yè)再就業(yè)的基本目標(biāo)是：拓展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，完善就業(yè)服務(wù)體系，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，全面建立“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的市場就業(yè)機(jī)制。通過就業(yè)促進(jìn)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不斷擴(kuò)張就業(yè)總量。

一是切實(shí)做好政策導(dǎo)向。全面建立就業(yè)基礎(chǔ)臺帳，開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型實(shí)體，鼓勵勞動者自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)，開展跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作。通過政府政策導(dǎo)向，進(jìn)一步落實(shí)中央、省、市的就業(yè)政策。保持每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位====個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)=萬人次。

二是積極推進(jìn)社區(qū)就業(yè)。大力開發(fā)保安、保潔、家政服務(wù)、公共設(shè)施維護(hù)、托老托幼等公益性就業(yè)崗位，妥善解決“====”人員的就業(yè)問題。通過市場化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”和“社區(qū)就業(yè)樣板”，對就業(yè)成效突出的社區(qū)提請政府實(shí)行獎勵。

三是建立就業(yè)援助機(jī)制。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主動掌握就業(yè)供求信息，建立規(guī)范的就業(yè)供求數(shù)據(jù)庫，有效調(diào)控公益性就業(yè)崗位，及時發(fā)布供求信息，實(shí)行空崗公告制度。分季舉辦招聘會，定期開展社區(qū)就業(yè)援助活動，為求職人員提供“零距離”服務(wù)。

四是全面推進(jìn)農(nóng)村勞動力“技能就業(yè)工程”，全力抓好農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)。“十一五”期間，培訓(xùn)全縣農(nóng)村貧困勞動力=萬人，認(rèn)真抓好“技能就業(yè)工程培訓(xùn)基地”建設(shè)申報籌建工作。大力援助“技校貧困生”，積極開展“結(jié)對幫扶活動”。組織送技能、送崗位、送信息、送服務(wù)下鄉(xiāng)，服務(wù)上門。全面開展師資培訓(xùn)，培訓(xùn)對象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作人員、就業(yè)訓(xùn)練中心及民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的教師。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作?！笆晃濉逼陂g，

第三篇：縣勞動和社會保障事業(yè)十一五規(guī)劃思路

縣勞動和社會保障事業(yè)十一五規(guī)劃思路

“十一五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，也是加快勞動保障事業(yè)發(fā)展過程中十分重要的資源整合階段。為實(shí)現(xiàn)勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，明確“十一五”期間勞動保障工作的主要目標(biāo)任務(wù)與政策框架，形成與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求相適應(yīng)的勞動保障事業(yè)新格局，特制定本規(guī)劃。

一、“十五”估價

過

去的五年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、企業(yè)改革不斷深入、就業(yè)壓力持續(xù)增大的嚴(yán)峻形勢，我縣勞動和社會保障工作者團(tuán)結(jié)一心，開拓進(jìn)取，勞動保障事業(yè)得到了全面發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

一是“兩個確?！钡玫铰鋵?shí)。全縣企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金全部實(shí)行社會化發(fā)放，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金的發(fā)放率達(dá)到100；累計籌措專項資金1100多萬元，用于發(fā)放國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)。切實(shí)保障了國有企業(yè)下崗職工和企業(yè)離退休人員的基本生活。

二是就業(yè)再就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。累計開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3640個，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員26500人，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)7875人，其中安置4050人員156人；全縣職業(yè)培訓(xùn)共16732人，組織農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站建站率100，城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系初步形成。

三是社會保障體系逐步完善。全縣征繳養(yǎng)老保險基金由2001年的501萬元增加到1068萬元；征繳失業(yè)保險基金由2001年的14.1萬元增加到145萬元；征繳醫(yī)療保險基金由2001年的100萬元增加到482萬元。工傷、生育保險基金征繳均有大幅度增加，全縣初步構(gòu)建起養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大險種齊全的社會保障框架體系。

四是維護(hù)勞動者合法權(quán)益卓有成效。嚴(yán)厲打擊非法使用童工、私招亂雇、無證上崗等行為，勞動力市場秩序逐步規(guī)范。幫助農(nóng)民工追討工資137.8萬元，指導(dǎo)勞動者與用人單位簽訂勞動合同10345份，受理勞動爭議案件45起，及時進(jìn)行調(diào)處，結(jié)案率達(dá)96以上。

到“十五”末，我縣勞動保障工作仍存在一些矛盾和問題。主要有：一是就業(yè)壓力大，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，勞動力市場建設(shè)相對滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的服務(wù)機(jī)制和擴(kuò)大就業(yè)的長效機(jī)制還不健全，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策還有不盡人意的地方。二是社會保險擴(kuò)面難、基金征繳清欠難，社會保險覆蓋面不夠廣，基金承擔(dān)風(fēng)險能力較弱。三是國企改制職工轉(zhuǎn)換身份面臨一定的阻力和困難，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會保險預(yù)留資金增加了企業(yè)和財政壓力，潛伏著不穩(wěn)定因素。四是勞動者的擇業(yè)觀念、文化和技能素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)，職業(yè)技能培訓(xùn)滯后，整合勞動力資源的任務(wù)十分艱巨。五是侵害勞動者合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，勞動執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對這些問題，必須引起高度重視，在“十一五”期間切實(shí)加以解決。

二、“十一五”規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，貫徹落實(shí)勞動和社會保障法律、法規(guī)、方針、政策，全面推進(jìn)勞動保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

——完善就業(yè)服務(wù)體系

“十一五”期間就業(yè)再就業(yè)的基本目標(biāo)是：拓展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，完善就業(yè)服務(wù)體系，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，全面建立“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的市場就業(yè)機(jī)制。通過就業(yè)促進(jìn)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不斷擴(kuò)張就業(yè)總量。

一是切實(shí)做好政策導(dǎo)向。全面建立就業(yè)基礎(chǔ)臺帳，開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型實(shí)體，鼓勵勞動者自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)，開展跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作。通過政府政策導(dǎo)向，進(jìn)一步落實(shí)中央、省、市的就業(yè)政策。保持每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2000個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人次。

二是積極推進(jìn)社區(qū)就業(yè)。大力開發(fā)保安、保潔、家政服務(wù)、公共設(shè)施維護(hù)、托老托幼等公益性就業(yè)崗位，妥善解決“4050”人員的就業(yè)問題。通過市場化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”和“社區(qū)就業(yè)樣板”，對就業(yè)成效突出的社區(qū)提請政府實(shí)行獎勵。

三是建立就業(yè)援助機(jī)制。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主動掌握就業(yè)供求信息，建立規(guī)范的就業(yè)供求數(shù)據(jù)庫，有效調(diào)控公益性就業(yè)崗位，及時發(fā)布供求信息，實(shí)行空崗公告制度。分季舉辦招聘會，定期開展社區(qū)就業(yè)援助活動，為求職人員提供“零距離”服務(wù)。

四是全面推進(jìn)農(nóng)村勞動力“技能就業(yè)工程”，全力抓好農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)?！笆晃濉逼陂g，培訓(xùn)全縣農(nóng)村貧困勞動力5萬人，認(rèn)真抓好“技能就業(yè)工程培訓(xùn)基地”建設(shè)申報籌建工作。大力援助“技校貧困生”，積極開展“結(jié)對幫扶活動”。組織送技能、送崗位、送信息、送服務(wù)下鄉(xiāng)，服務(wù)上門。全面開展師資培訓(xùn)，培訓(xùn)對象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作人員、就業(yè)訓(xùn)練中心及民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的教師。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作。“十一五

”期間，繼續(xù)向企業(yè)職工培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)拓展，不斷加大工作力度。

五是完善職業(yè)培訓(xùn)制度。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)政策宣傳力度，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)的社會影響，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員持證上崗的法律意識。全面推行勞動預(yù)備制度。加強(qiáng)對民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和分類指導(dǎo)，突出本地培訓(xùn)特色，適應(yīng)市場需求。有效利用再就業(yè)培訓(xùn)基地，有針對性地開展商業(yè)、服務(wù)

業(yè)，生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員，烹飪、車工、焊工、電工、電腦、美容美發(fā)師、營銷管理等專業(yè)技能培訓(xùn)。“十一五”期間，培訓(xùn)各類技術(shù)人員1萬人，基本達(dá)到全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對人才建設(shè)規(guī)劃的需求。健全就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)“兩證”管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

六是加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作。探索建立可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，有序地組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2005—2010年，利用勞動力市場廣泛搜集招工信息，強(qiáng)化與東北、南方沿海等地的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，拓展大西北輸出渠道，組織勞務(wù)輸出45萬人次。并建立規(guī)范的勞務(wù)輸出管理、流動服務(wù)、市場調(diào)節(jié)管理機(jī)制。積極引導(dǎo)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成果。

七是建立政府支持就業(yè)再就業(yè)的長效機(jī)制，積極向縣政府匯報就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)展和政策落實(shí)情況，政府對就業(yè)再就業(yè)財政支持資金逐年增加，力爭達(dá)到全市平均水平。

——完善社會保障體系

1、社會養(yǎng)老保險

（1）積極做好社會保險關(guān)系接續(xù)工作。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)切實(shí)搞好服務(wù)工作，為參保人員提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，做好下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)工作。進(jìn)一步推進(jìn)社會化管理服務(wù)，做到管理重心下沉，服務(wù)位置前移，促進(jìn)參保人數(shù)回升，基金征繳到位，基金積累增多，支付能力增強(qiáng)。

（2）切實(shí)抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險接收工作。按照“編內(nèi)接人、全額預(yù)算、不吃基金”的原則，2005年底至2006年初完成接收任務(wù)。研究制訂農(nóng)民工、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險辦法，探索農(nóng)村養(yǎng)老保險，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。

（3）改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。研究制訂事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，堅持與企業(yè)制度相銜接、堅持退休人員待遇平穩(wěn)過渡、堅持基金自求平穩(wěn)。

（4）積極擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面。到“十一五”末，基本養(yǎng)老保險要覆蓋到城鎮(zhèn)各類用人單位及從業(yè)人員，覆蓋面達(dá)到100，參保率達(dá)到95以上，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

（5）切實(shí)抓好清收歷欠工作。從2006年起，對欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)數(shù)額較大的單位，分別采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段進(jìn)行督繳。對原破產(chǎn)單位的養(yǎng)老保險債務(wù)，組織專門人員核實(shí)債權(quán)，清理債務(wù)，以年清繳35的速度，在“十一五”期內(nèi)基本清收完畢。

（5）完善社會化管理服務(wù)。鞏固和完善委托銀行代發(fā)退休費(fèi)制度，確保社會化發(fā)放率100；加強(qiáng)退休人員生存認(rèn)證工作，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能，推行屬地生存認(rèn)證的監(jiān)管機(jī)制；建立對離退休人員走訪制度，提升退管服務(wù)水平。

（7）做實(shí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險個人帳戶。落實(shí)國家養(yǎng)老保險制度改革精神，規(guī)范“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”的模式，逐步做實(shí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險個人帳戶。加強(qiáng)基金數(shù)據(jù)庫建設(shè)，全面推行“社會保障卡”制度。統(tǒng)一五項險種數(shù)據(jù)，實(shí)行一卡通，為參保人員提供便捷服務(wù)。

（8）進(jìn)一步規(guī)范職工提前退休審批工作。嚴(yán)格執(zhí)行上級文件規(guī)定，規(guī)范企業(yè)職工提前退休審批程序，嚴(yán)格控制基金支出。

（9）增加社會保障事業(yè)財政支出預(yù)算。在現(xiàn)有財政投入的基礎(chǔ)上，縣政府要逐步加大社會保障支出預(yù)算比例，每年保持不低于15的比例，逐步達(dá)到年支出比例為20。

2、失業(yè)保險

（1）擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面，強(qiáng)化基金核定力度。失業(yè)保險的擴(kuò)面重點(diǎn)是事業(yè)單位和民營企業(yè)、靈活就業(yè)人員，用三年左右時間將失業(yè)保險制度覆蓋到位。做好改制、重組企業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的失業(yè)保險關(guān)系的接續(xù)服務(wù)工作。以2005年末參加失業(yè)保險人數(shù)為基數(shù)，每年新增參保人數(shù)15—20，基金核定率達(dá)100。

（2）清收失業(yè)保險基金歷欠。在依法規(guī)范社會保險繳費(fèi)申報，繳費(fèi)程序的前提下，清理失業(yè)保險基金債務(wù)，理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系，運(yùn)用法律、行政和社會監(jiān)督等多種手段，強(qiáng)化清欠力度。年清欠率達(dá)20，到“十一五”末基本完成清欠。

（3）建立失業(yè)保險信息系統(tǒng)。將失業(yè)保險信息系統(tǒng)建設(shè)與勞動保障信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，納入“金保”工程同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

（4）平穩(wěn)推進(jìn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作。在實(shí)施并軌過程中，做好失業(yè)職工待遇落實(shí)、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)基本生活保障方式的轉(zhuǎn)變，平穩(wěn)推進(jìn)改革。

3、醫(yī)療保險、生育保險

“十一五”期間，要逐步形成以基本醫(yī)療保險為主體，公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大額醫(yī)療補(bǔ)助和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險為輔的多層次醫(yī)療保險制度體系，穩(wěn)妥推進(jìn)自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員參保的基本醫(yī)療保險體系建設(shè)。按照“生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，完善全縣生育保險制度，實(shí)行醫(yī)療保險與生育保險統(tǒng)一參保、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一管理的模式。

（1）擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面。按照“低水平、廣覆蓋、統(tǒng)帳結(jié)合，雙方負(fù)擔(dān)”的原則，不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋范圍。到“十一五”末基本醫(yī)療保險覆蓋面達(dá)100，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員覆蓋面達(dá)60以上，參保總?cè)藬?shù)達(dá)3萬人。

（2）全面啟動生育保險，到“十一五”末生育保險參保率、基金核定率均達(dá)到95以上。

（3）建立完善生育保險業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)行生育保險與醫(yī)療保險分別確定費(fèi)率，基金分別立帳，待遇分開支付的運(yùn)營機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療保險和生育保險工作。

（4）加強(qiáng)醫(yī)療保險管理。以定點(diǎn)藥店、定點(diǎn)醫(yī)院“兩定”管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化對醫(yī)療保險各環(huán)節(jié)管理工作。

4、工傷保險

認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險條例》，按照“注重法規(guī)宣傳，規(guī)范內(nèi)部管理，強(qiáng)化工作職責(zé)，夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)突破，全面覆蓋”的工作思路，積極開展擴(kuò)面、征繳和待遇支付等工作，切實(shí)保障因工受傷或患職業(yè)病的參保職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，保障職工合法權(quán)益。

（1）積極擴(kuò)面。根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定，首先啟動礦山、建筑、化工等風(fēng)險較大的行業(yè)、企業(yè)，逐步覆蓋到各類用人單位，到2010年末，覆蓋面達(dá)95以上。

（2）狠抓核定。嚴(yán)格核定繳費(fèi)基數(shù)，準(zhǔn)確確定各行業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率。

（3）落實(shí)待遇。認(rèn)真做好工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定工作，積極組織申報，嚴(yán)格按照待遇支付項目和權(quán)利與義務(wù)對等的原則，落實(shí)參保人員的待遇審核支付。

——加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法

（1）根據(jù)國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》第五條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作。勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，“十一五”期間，保證機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)“四到位、四落實(shí)”。并建立規(guī)范的文件備案審核制度和勞動監(jiān)察重大案件報告?zhèn)浒钢贫?，推行主辦監(jiān)察員培訓(xùn)制度。勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到95以上。

（2）建立日常巡查和專項檢查相結(jié)合的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)開展保護(hù)勞動者的合法權(quán)益、打擊非法勞務(wù)中介和非法使用童工等為重點(diǎn)的各類專項監(jiān)察活動。

（3）建立勞動保障執(zhí)法信息管理系統(tǒng)。2006年基本配備信息管理系統(tǒng)，培訓(xùn)專業(yè)人員，2007年全面建成勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)。

（4）規(guī)范勞動用工管理，大力推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。“十一五”期間，按照勞動部、省勞動廳要求，建立我縣規(guī)范的仲裁庭，切實(shí)做好勞動爭議處理體制改革和維穩(wěn)工作。重點(diǎn)是做好企業(yè)安置分流方案的審核、保障職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償兌現(xiàn)、催繳社會保險費(fèi)及維權(quán)維穩(wěn)等工作，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，建立和諧的勞動關(guān)系。

（5）推行用人單位守法誠信制度，建立用人單位誠信檔案，完善誠信信息交流體系，推行失信懲戒制度。

（6）加強(qiáng)勞動工資分配和勞動合同管理，建立宏觀調(diào)控用人單位工資分配體系。繼續(xù)執(zhí)行工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《最低工資規(guī)定》，推行新的《勞動合同規(guī)定》，加強(qiáng)勞動合同管理。查處無故拖欠、克扣工資、不簽訂勞動合同等違法行為，建立預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機(jī)制，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)工資收入分配的調(diào)控，進(jìn)一步規(guī)范工資分配秩序。

——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍素質(zhì)建設(shè)

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）改善各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦公條件。繼續(xù)完善辦公場地和設(shè)備設(shè)施建設(shè)，到“十一五”末，本部門基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)到設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加強(qiáng)基層勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)平臺服務(wù)功能。2006年要逐步實(shí)現(xiàn)基層勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費(fèi)、制度和工作“六到位”，建議政府加大資金投入，改善基層勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)，勞動保障部門組織開展工作目標(biāo)管理考核，積極向上爭取資金支持。指導(dǎo)社區(qū)平臺做好基礎(chǔ)工作，建立健全勞動力資源信息庫和管理服務(wù)臺帳，建立集政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、職業(yè)介紹于一體的“一站式”服務(wù)窗口。進(jìn)一步提高社區(qū)退休人員社會化管理服務(wù)水平。

2、隊伍建設(shè)

結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育教育活動，堅持黨組、黨總支、黨支部的三會一課制度和中心小組學(xué)習(xí)制度，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)勞動保障法律法規(guī)，提升干部職工的法制觀念和政策水準(zhǔn)。進(jìn)一步健全基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)干部職工文化素質(zhì)教育。鼓勵干部職工自學(xué)成才，支持離崗專學(xué)。提高干部隊伍的整體素質(zhì)。好范文版權(quán)所有

（三）對策與措施

1、認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動和社會保障的各項法律法規(guī)，以《勞動法》為基本法律準(zhǔn)則，全面貫徹實(shí)施《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，《失業(yè)保險條例》，熟練掌握和運(yùn)用《勞動保障監(jiān)察條例》、《工傷保險條例》等各項政策法規(guī)，依法行政，確保各項戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。一是在勞動和社會保障部門各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、股室，層層分解工作目標(biāo)，責(zé)任到崗到人，限時達(dá)標(biāo)，逐月考評，匯總，獎罰分明。二是對參保單位一把手，實(shí)行政府目標(biāo)管理責(zé)任制，按政府經(jīng)濟(jì)工作的要求簽訂責(zé)任狀，形成全社會齊抓共管的局面。政府分把社會保障工作考核情況作為參保單位年終評比、一把手職務(wù)升降的重要依據(jù)，以保證戰(zhàn)略目標(biāo)的分段落實(shí)。

3、健全人大、政協(xié)監(jiān)督機(jī)制。每年定期向人大、政協(xié)報告勞動和社會保障工作情況，請縣人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)到勞動保障局視察工作，檢查督辦。

4、加大基金監(jiān)督力度，確?；鸢踩\(yùn)行。建立健全基金監(jiān)管制度和財政、審計協(xié)同監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度，改進(jìn)監(jiān)管方式，實(shí)行現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)督并舉，查處少繳、漏繳、虛報冒領(lǐng)、濫批濫發(fā)等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步健全基金預(yù)決算制度，采取有效措施，杜絕擠占挪用基金行為。

5、增加勞動和社會保障工作透明度。定期向群眾公開勞動保障政策及實(shí)施結(jié)果，堅持政務(wù)公開，取信于民，營造全社會共同關(guān)注勞動保障事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（四）建設(shè)項目

1、完成“金保工程”建設(shè)。

以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，建設(shè)全縣勞動和社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)督和宏觀決策等核心應(yīng)用的勞動和社會保障電子政務(wù)工程（簡稱“金保工程”）。先啟動“社會保險”和“勞動力市場”兩大子系統(tǒng)，配置設(shè)備，培訓(xùn)人員，建立規(guī)范化、現(xiàn)代化的服務(wù)大廳。到“十一五”末全面完成業(yè)務(wù)經(jīng)辦、勞動力資源管理、公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、工資價位確立、勞動合同管理、社會保障基金監(jiān)管和宏觀決策的“金保工程”建設(shè)。

2、完善就業(yè)服務(wù)體系。

建設(shè)功能齊全的再就業(yè)培訓(xùn)綜合服務(wù)樓，為勞動者提供便捷服務(wù)。培訓(xùn)對象主要是下崗失業(yè)職工、農(nóng)村貧困家庭、失地農(nóng)民中有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的初、高中畢業(yè)生，計劃投資600萬元，爭取2005年下半年動工，2006年建成投入使用。

3、完善勞動保障綜合服務(wù)功能。

擬按照上級一棟樓辦公、一個窗口對外、一站式服務(wù)“三個一”的要求，興建一棟勞動保障綜合服務(wù)大樓，計劃建筑面積3000平方米，投資300萬元，2007年動工，2008年完成。

第四篇：鹽城市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評估報告

鹽城市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評估報告

2006年，《鹽城市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》實(shí)施以來，我市勞動保障工作在省廳正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃要求，堅持科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，加快完善社會保障體系，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，勞動和社會保障事業(yè)快速健康發(fā)展?，F(xiàn)按照省廳要求，對我市“十一五”規(guī)劃進(jìn)行中期評估。

一、主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況和主要成效

（一）就業(yè)再就業(yè)成效顯著

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，我市將就業(yè)再就業(yè)工作擺上突出位置，實(shí)行積極的就業(yè)政策。2006年制定出臺了《鹽城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（鹽政發(fā)［2006］99號文件）和8個相關(guān)配套文件，在不折不扣執(zhí)行國務(wù)院和省政府優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步增強(qiáng)政策的普惠性。通過狠抓各項優(yōu)惠扶持政策及措施的落實(shí)，就業(yè)再就業(yè)工作取得重大進(jìn)展。2006年－2008年一季度末，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.46萬人，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)22萬人的83.9％；促進(jìn)8.56萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)11萬人的77.8％；幫助2.75萬名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)3.5萬人的78.6％,其中“4050”人員1.3萬人，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)1.5萬人的86.6％；新增勞務(wù)輸出22.05萬人，達(dá)到了年新增10萬人的規(guī)劃目標(biāo),其中向?qū)趨f(xié)作的常州市輸出4.46萬人，達(dá)到每年輸出2萬人的規(guī)劃目標(biāo)；2006年末、2007年末、2008年一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.1%、2.73％、2.42%，均控制在4%以內(nèi)。截止2008年一季度末，我市充分就業(yè)社區(qū)達(dá)76個，占社區(qū)總數(shù)的40%，農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、充分轉(zhuǎn)移村400個，均超過規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)度。

（二）社會保障體系進(jìn)一步完善

按照“加快形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系”的目標(biāo)要求，我市相繼建立起城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和失地農(nóng)民保障制度，初步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度和全民醫(yī)療保險制度。

2008年一季末，全市參加企業(yè)養(yǎng)老保險68萬人，完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的85%。2006年初至2008年一季度末，全市征收養(yǎng)老保險費(fèi)30.4億元，完成“十一五”目標(biāo)的58.5%,支出養(yǎng)老金36.78億元, 達(dá)到“十一五”目標(biāo)的48.4%。全市參加職工基本醫(yī)療保險98.46萬人，完成“十一五”目標(biāo)的98.46%，居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到78.93萬人。2006年年初至2008年一季度末，共征收醫(yī)療保險基金17.84億元，完成“十一五”目標(biāo)的77.56％，支出14.48億元，完成“十一五”目標(biāo)的68.95%。全市參加工傷、生育保險分別達(dá)到48.9萬人和40.72萬人，完成“十一五”目標(biāo)的97.8%和101.8%。2006年年初至2008年一季度末，全市共征收工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)0.68億元和0.56億元，分別完成“十一五”目標(biāo)的68%和62.2%，支出工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)分別為0.59億元和0.33億元, 達(dá)到“十一五”目標(biāo)的65.6%和47.1%。

全市參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險12.4萬人，完成“十一五”目標(biāo)的68.9%。2006年年初至2008年一季度末，征收養(yǎng)老保險費(fèi)12.24億元，完成“十一五”目標(biāo)的51.9%,支出養(yǎng)老金12.7億元, 完成“十一五”目標(biāo)的55%。

全市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險119萬人，完成“十一五”目標(biāo)的79.33%;全市農(nóng)村養(yǎng)老保險投保率為26.4%，離“十一五”目標(biāo)要求的30%的目標(biāo)僅差3.6個百分點(diǎn);全市被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋率達(dá)100%。2006年初至2008年一季度末，全市征收養(yǎng)老保險基金1.62億元，完成“十一五”目標(biāo)的81％，支出養(yǎng)老金0.98億，完成“十一五”目標(biāo)109％。

（三）勞資關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)

積極推行勞動合同、集體合同制度，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到92.5%，全市百人以上企業(yè)開展工資協(xié)商的達(dá)到90%。深化企業(yè)收入分配制度改革，2007年在崗職工平均工資18848元，較2006年增長20.13%。2007年發(fā)布了企業(yè)工資增長指導(dǎo)線，企業(yè)在崗職工平均貨幣工資增長基準(zhǔn)線為14%，預(yù)警線20%，下線較去年提高了4個百分點(diǎn);2007年10月1日，全市提高了企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（四）人力資源開發(fā)和培訓(xùn)取得明顯效果

“十一五”以來，我市職業(yè)培訓(xùn)工作全面推進(jìn)，再就業(yè)培訓(xùn)10.67萬人，完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的71.1%，培訓(xùn)合格率達(dá)到98%，超過了95%的目標(biāo)。培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到85%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.74萬人，成功創(chuàng)業(yè)率達(dá)到60%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)19.09萬人；全市共有技工學(xué)校7所，在校生規(guī)模達(dá)2.8萬人，2006、2007年，培養(yǎng)技術(shù)工人2.09萬，完成“十一五”目標(biāo)的34.8%，培養(yǎng)新技師2500人。高級工及以上的技術(shù)工人比例每年增長2個百分點(diǎn)，在職職工的技術(shù)等級初、中、高技能構(gòu)成比例由38:54:8提升到42:46:12。全市由勞動保障部門審批的民辦非學(xué)歷教育職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已達(dá)187個，涉及30多個專業(yè)，年培訓(xùn)能力達(dá)到3萬人次。

（五）勞動保障法制監(jiān)察與勞動仲裁得到加強(qiáng)。2006年以來，以“勞動合同促進(jìn)年”、“勞動保障和諧企業(yè)創(chuàng)建年”、“勞動保障監(jiān)察執(zhí)法年”等活動為契機(jī)，不斷加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度。一是全面建立勞動保障誠信制度，探索勞動保障管理的長效機(jī)制，完善源頭監(jiān)控，促進(jìn)勞動保障法律、法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)，樹立企業(yè)誠實(shí)守信的社會形象。二是不斷完善案件辦理制度。2006年以來，我市以規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、樹立良好形象為目標(biāo)，以強(qiáng)化制度建設(shè)為抓手，修訂完善了3大類計53項制度，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)。三是探索實(shí)施勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)。目前，我們在部分街道、社區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，三個試點(diǎn)網(wǎng)格的信息采集和微機(jī)錄入工作基本完畢，正準(zhǔn)備進(jìn)一步擴(kuò)大推廣范圍，“兩網(wǎng)化”建設(shè)已具雛形。2006年初至2008年一季度末，全市共查出拖欠農(nóng)民工工資3018萬元，清退童工14名，補(bǔ)簽勞動合同71099份，補(bǔ)辦社會保險19399人。

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，全市各級勞動爭議仲裁委員會立案受理勞動爭議案件3527件，結(jié)案3422件，結(jié)案率達(dá)97.02%。

（六）公共服務(wù)能力得到進(jìn)一步提高。全市共建立了勞動保障所28個，勞動保障站192個，工作人員327人，其中，社區(qū)專職工作人員236人。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動向縱深推進(jìn)，2007年全市勞動保障系統(tǒng)有5個窗口單位被省廳授予優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口稱號。技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)取得新的進(jìn)展，市政府在江蘇鹽城技師學(xué)院掛牌成立了鹽城市公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地，江蘇鹽城技師學(xué)院成為全省首批重點(diǎn)技師學(xué)院，升格為副廳級。勞動保障公共服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。開通12333咨詢服務(wù)系統(tǒng)人工服務(wù)，設(shè)立人工電話服務(wù)座席3個，加上自動語音服務(wù)，截止2008年五月底，電話接聽量達(dá)到5萬人次,以“鹽城勞動保障網(wǎng)”為載體的公共電子政務(wù)平臺已經(jīng)形成，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

二、規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的主要問題及其原因

（一）就業(yè)再就業(yè)方面

1、就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。就業(yè)難和企業(yè)用工難同時并存。目前，全市結(jié)存的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民及就業(yè)困難群體，加上未就業(yè)的大中專畢業(yè)生，需要就業(yè)的群體不斷增大，這部分人員技能缺乏，市場就業(yè)競爭能力不強(qiáng)，就業(yè)難度較大。與此同時，部分企業(yè)出現(xiàn)了“用工難”現(xiàn)象，市內(nèi)一批新上項目相繼建成投產(chǎn)，急需的服裝縫紉、紡織擋車、化工操作、機(jī)械加工等工種的熟練工、技術(shù)工嚴(yán)重短缺。全市開展的“用工服務(wù)到企業(yè)行動”為服務(wù)企業(yè)用工做了大量的工作，通過多種方式解決企業(yè)用工難題，取得了明顯成效，但由于勞動力就業(yè)的選擇性和流動性等客觀現(xiàn)實(shí)，一些工資收入低、勞動強(qiáng)度大的行業(yè)、工種，如：服裝縫紉、紡織擋車、化工操作、機(jī)械加工等工種的熟練工、技術(shù)工短缺，企業(yè)招用工較為困難。

2、再就業(yè)資金支付壓力加大。隨著新一輪就業(yè)政策的出臺實(shí)施，社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼支付范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，資金需求量增大，而省、市財政對再就業(yè)資金的投入沒有相應(yīng)的增加，我市原在失業(yè)保險金中調(diào)劑的部分，也因相關(guān)政策的出臺而不允許繼續(xù)調(diào)劑，2006年、2007年全市再就業(yè)資金缺口均超過3000萬元，再就業(yè)資金不足將影響到新一輪就業(yè)再就業(yè)政策的落實(shí)。

3、公共就業(yè)服務(wù)功能有待增強(qiáng)。隨著城市在做大，就業(yè)工作業(yè)務(wù)量的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的市級人力資源市場已不能滿足實(shí)際工作的需要，與省提出的市級人力資源市場必須達(dá)到四星級標(biāo)準(zhǔn)的要求差距較大。全市138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所雖然掛牌，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)不健全，存在人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的問題。

（二）社會保險方面

1、醫(yī)療保險。①由于城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度二元化，城鎮(zhèn)與農(nóng)村分割，導(dǎo)致部分縣區(qū)城市居民醫(yī)療保險參保面窄，共濟(jì)能力弱，基金容易出險。②社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)滯后，不適應(yīng)醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展的需要。目前，我市社區(qū)由于多種因素的制約，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)仍基本屬于“簡單型”醫(yī)院，難以聚集優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人員，也難以保障醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量，同時醫(yī)療條件和設(shè)備較為簡陋，缺乏必要的醫(yī)療條件保障，在醫(yī)療服務(wù)水平和醫(yī)療服務(wù)管理上距離規(guī)范化，科學(xué)化上有較大差距，難以適應(yīng)醫(yī)保事業(yè)發(fā)展的需要。

2、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收不抵支問題突出，2006年有2家經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金出現(xiàn)了負(fù)增長，2007年有7 個經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了負(fù)增長。形成原因：一是離退休人員逐年增多，在職參保人員由于事業(yè)單位、改制等原因卻呈減少趨勢；二是離退休人員養(yǎng)老金待遇增幅高，在職參保人員的繳費(fèi)基數(shù)增幅相對較低，2006年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革，人均養(yǎng)老金和人均繳費(fèi)基數(shù)分別增加218元和139元，人均月養(yǎng)老金達(dá)到1667元，而人均月繳費(fèi)基數(shù)僅為1555元；三是養(yǎng)老金待遇高，繳費(fèi)比例相對偏低，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍維持在十年前的水平。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險。①新型農(nóng)保制度試點(diǎn)工作，各地進(jìn)展不平衡，個別地區(qū)實(shí)施方案還沒有形成，主要原因是新農(nóng)保財政補(bǔ)貼渠道尚未完全落實(shí)到位；②被征地農(nóng)民基本生活保障工作在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資金籌集、部門工作銜接和賬戶管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（四）人力資源開發(fā)和技能培訓(xùn)方面

職業(yè)培訓(xùn)總體實(shí)力與技能人才培養(yǎng)需要不相適應(yīng)。目前，全市技術(shù)工人中初、中、高級之比約為42:46:12，高級工以上比重低于全省的平均值，汽車、紡織、機(jī)械、化工等全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊缺崗位的高技能人才比重更低，技能人才緊缺問題十分突出。而與此相對應(yīng)的是，部分職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)規(guī)模不大，培訓(xùn)層次相對較低，有的師資力量薄弱，專業(yè)訓(xùn)練設(shè)備落后。培訓(xùn)資金投入與培訓(xùn)規(guī)模不相適應(yīng)。既存在培訓(xùn)資金短缺的問題，也存在培訓(xùn)資金使用效率不高的問題，尤其是對高技能人才培養(yǎng)的投入很少。企業(yè)對技能人才重使用輕待遇、只使用不培養(yǎng)的問題相對突出，部分企業(yè)中的技能人才待遇難落實(shí)，導(dǎo)致技能人才流失。

三、規(guī)劃需要調(diào)整和修正的內(nèi)容及政策建議

（一）就業(yè)方面

在“十一五”規(guī)劃第四部分，即“十一五”期間勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展政策措施，加入《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》與勞動保障部發(fā)布的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容到規(guī)劃中，從而加大對就業(yè)再就業(yè)工作的政策與資金扶持力度。

將《規(guī)劃》的第三部分重點(diǎn)目標(biāo)中的“勞務(wù)輸出培訓(xùn)”的概念換成“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”。

（二）社會保險方面

（1）完善醫(yī)療保險服務(wù)體系。加快社區(qū)醫(yī)療健康保險服務(wù)體系建設(shè)。從組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)機(jī)制和基礎(chǔ)信息入手，探索居民保險社區(qū)服務(wù)首診制模式，完善政策，提升服務(wù)水平，積極引導(dǎo)參保人員科學(xué)就醫(yī)、合理用藥，有效利用衛(wèi)生服務(wù)資源，讓更多的居民，得到就近、廉價和周到的醫(yī)療保險服務(wù)。

（2）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。①2008年開始到2010年，在全市范圍內(nèi)基本建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套，農(nóng)民個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。全市每年新增參加新農(nóng)保3萬人，到2010年全市新型農(nóng)保制度建立率達(dá)到80%；②基金征繳：2008年征繳基金5000萬元，2009年征繳基金6000萬元，2010年征繳基金7000萬元，三年合計征繳1.8億元；五年全市征繳基金2.76億元。③積極推進(jìn)建立和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，強(qiáng)化督查、規(guī)范管理，努力實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民參加基本生活保障“即征即保”目標(biāo)，2010年全市總體覆蓋率達(dá)95%以上；④實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)保業(yè)務(wù)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放。⑤建議將“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)中的農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保人數(shù)參數(shù)除去，因為未來的幾年，農(nóng)村勞動力會不斷的涌向城市，他們更多的會選擇參加基本養(yǎng)老保險，這樣就使得農(nóng)村養(yǎng)老保險新參保人數(shù)得不到保證。

（3）機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險。對參保人數(shù)、征繳保險費(fèi)金額的規(guī)劃無法用數(shù)字確定，需根據(jù)人事制度改革、工資制度改革的不斷發(fā)展進(jìn)行調(diào)整確定。

（4）工傷保險。由于近年來我市加大農(nóng)民工參加工傷保險的力度，將事業(yè)單位及民間非盈利性組織納入工傷保險，參保人數(shù)較快增長，預(yù)計到今年底可實(shí)現(xiàn)50萬人。為此，建議將《規(guī)劃》中工傷保險參保人數(shù)調(diào)整為53萬人。

（5）生育保險。《規(guī)劃》中全市生育保險期末參保人數(shù)為40萬人。截止2008年5月末，全市生育保險參保人數(shù)為40.7萬人，已經(jīng)提前達(dá)標(biāo)，預(yù)計年末將達(dá)到42萬人。為此，建議將《規(guī)劃》中的生育保險參保人數(shù)調(diào)整為44萬人。

（三）人力資源的開發(fā)和高技能人才培訓(xùn) 建議增企業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容。

（四）公共服務(wù)能力方面

建議明確“十一五”末，金保工程建設(shè)相關(guān)指標(biāo)：12333電話咨詢服務(wù)達(dá)到6萬人次；聯(lián)網(wǎng)上傳率達(dá)到100%；聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)上傳準(zhǔn)備率達(dá)到100%；城域網(wǎng)覆蓋率達(dá)到99%。

二〇〇八年七月三日

第五篇：*市勞動保障事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

文章標(biāo)題：*市勞動保障事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

“十一五”時期，是我市加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)和諧我市建設(shè)的重要時期，也是我市促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、完善社會保障體系、理順勞動關(guān)系和收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。因此，做好“十一五”期間的勞動和社會保障工作，具有承前啟后的重要意義?，F(xiàn)根

據(jù)全市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我市勞動保障工作現(xiàn)狀，編制＊＊市勞動保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（草案）。

第一部分“十五”期間勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要成就xiexiebang.com-http://004km.cn/

“十五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市勞動保障工作緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，以促發(fā)展、保穩(wěn)定、維權(quán)益為中心任務(wù)，立足當(dāng)前保穩(wěn)定，著眼長遠(yuǎn)建制度，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)，初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的就業(yè)促進(jìn)體系、社會保障體系、技能人才培養(yǎng)體系和勞動保障維權(quán)服務(wù)體系，勞動保障事業(yè)取得了新的進(jìn)展，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）就業(yè)局勢保持穩(wěn)定?！笆濉币詠恚鎸痈卟幌碌木蜆I(yè)壓力，我市實(shí)施了積極的就業(yè)政策，一方面大力發(fā)展勞動力市場，推進(jìn)勞動者市場化就業(yè)；另一方面加大對弱勢群體的再就業(yè)幫扶，鼓勵扶持引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。5年間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)39.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4以內(nèi)，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。

1、就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬?！笆濉币詠?，＊＊市經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量的增長，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬了就業(yè)渠道。國有集體企業(yè)以及由此改制企業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)總量的基礎(chǔ)上，吸納勞動力能力有所增強(qiáng)；個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，成為新增就業(yè)的主渠道，就業(yè)形式也呈現(xiàn)出了多元化特點(diǎn)。

2、市場就業(yè)機(jī)制初步形成。市及4個區(qū)縣政府主辦的公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了改造擴(kuò)建和新建，新增民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)41處，全市110個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部建起勞動保障服務(wù)中心，增設(shè)了職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，城區(qū)大部分社區(qū)建立了勞動力市場。每年定期發(fā)布勞動力市場工資指導(dǎo)價位，職業(yè)工種擴(kuò)大到200多個，成為市場就業(yè)的重要參考依據(jù)；市區(qū)縣及部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)安裝使用統(tǒng)一軟件，并實(shí)現(xiàn)了部分聯(lián)網(wǎng)；各級共益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開展了就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、辦理就業(yè)手續(xù)以及代存檔案、代繳保險等一條龍就業(yè)服務(wù)，勞動力市場功能明顯增強(qiáng)。用人單位通過市場招用職工，勞動者通過市場求職已成為人們的普遍共識，每年實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)人員中，80以上通過勞動力市場實(shí)現(xiàn)，市場就業(yè)率顯著提高。

3、建立了就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政策法規(guī)和管理服務(wù)三個體系，再就業(yè)優(yōu)惠政策措施得到較好落實(shí)。2002至2005年間，通過落實(shí)減免稅和發(fā)放四項補(bǔ)貼等政策，有6.5萬人次憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個體經(jīng)營；有148戶各類服務(wù)或商貿(mào)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員3300人。通過為2900名下崗失業(yè)人員發(fā)放再就業(yè)小額擔(dān)保貸款2030萬元，帶動6500人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，該做法被全省推廣。同時，對一些大齡下崗失業(yè)人員，采取了騰崗安置的辦法，2003、2004兩年間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位騰崗安置下崗失業(yè)人員800余人，其中“4050”人員210人。

4、開始推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)。按照建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度的要求，取消了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工證卡管理等限制性規(guī)定，及時提供免費(fèi)信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等，實(shí)施了針對農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽光工程”，開展了針對農(nóng)民工專項就業(yè)服務(wù)的“春風(fēng)行動”，組織實(shí)施了“西輸東接”工程等，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐加快，2004、2005兩年間，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.3萬人。

（二）社會保障體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。“十五”期間，我市社會保障體系框架基本搭就，社會保險政策措施不斷完善，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，保障能力明顯增強(qiáng)。

1、五險齊全的社會保險體系初步建立。2000年10月《＊＊市企業(yè)職工工傷保險管理辦法》（市政府12號令）的貫徹實(shí)施，標(biāo)志著我市工傷保險制度開始建立，2003年4月市政府下發(fā)了《＊＊市人民政府關(guān)于印發(fā)〈＊＊市貫徹執(zhí)行〈工傷保險條例〉試行辦法〉的通知》（＊政發(fā)[2003]181號），實(shí)現(xiàn)了我市工傷保險制度與國家法令的銜接統(tǒng)一；2001年開始建立新型基本醫(yī)療保險制度，將原來在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的“三段通道”模式改為“版塊式”，并在各類企業(yè)中全面推開醫(yī)療保險制度改革。2003年市政府出臺政策，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，首次將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員納入養(yǎng)老保險范圍，并對外來務(wù)工人員養(yǎng)老

保險關(guān)系問題作出了明確規(guī)定。2004年市政府下文，對基本醫(yī)療保險制度作出四項政策調(diào)整，重點(diǎn)是制定了個體勞動者參加基本醫(yī)療保險辦法，擴(kuò)大了政策覆蓋范圍。貫徹實(shí)施《＊＊市企業(yè)職工生育保險管理辦法》（市政府45號令），2005年7月1日起全面實(shí)施企業(yè)職工生育保險制度。至此，我市以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險為主要內(nèi)容的社會保險體系初

步建立。

2、社會保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。在不斷完善社會保險政策的同時，狠抓了社會保險擴(kuò)面和基金征繳工作。企業(yè)養(yǎng)老保險落實(shí)了配套聯(lián)動機(jī)制，5年新增參保職工15.2萬人。失業(yè)保險由原來的僅限于企業(yè)參保，擴(kuò)大到機(jī)關(guān)事業(yè)單位（公務(wù)員除外），參保職工總數(shù)達(dá)41.4萬人?；踞t(yī)療保險5年新增參保職工60萬人，工傷、生育保險從無到有，參保職工已分別達(dá)42萬人和31萬人。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工11.6萬人，參保率一直保持100，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保職工33.4萬人。在社?；鹫骼U上，采取了宣傳、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，特別是開展社會保險基金稽核工作，有效預(yù)防了瞞報、漏報行為，5年來，五項保險累計征繳保險費(fèi)63.78億元，養(yǎng)老、醫(yī)療保險費(fèi)征繳率保持在95以上，失業(yè)、工傷保險費(fèi)征繳率達(dá)90以上。此外，加強(qiáng)了社保基金的監(jiān)督檢查，確定了基金的安全運(yùn)行。

3、繼續(xù)鞏固了“兩個確?！?，各項保險費(fèi)做到了按時足額支付。對照1998年實(shí)施“兩個確?！钡囊螅笆濉币詠砝^續(xù)鞏固成果，并對部分困難企業(yè)職工也進(jìn)行了保障，5年累計為下崗職工和困難企業(yè)職工發(fā)放基本生活保障金45431萬元；為全市12萬名企業(yè)離退休人員足額支付養(yǎng)老金46.2億元。同時，5年累計為11.5萬名失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險金50445萬元，對領(lǐng)完失業(yè)保險金后仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)且生活困難的部分人員，通過城市居民最低生活保障金給予了救助。5年累計支付醫(yī)療保險費(fèi)10.658億元，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員支付養(yǎng)老金20.7億元，為符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村參保人員支付養(yǎng)老金2210萬元。

4、企業(yè)退休人員基本實(shí)現(xiàn)社會化管理服務(wù)。自1997年以來，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金全面實(shí)行社會化發(fā)放養(yǎng)老金，連續(xù)8年保持社會化發(fā)放率100。2003年起,市委辦公廳、市政府辦公廳先后下發(fā)了《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的實(shí)施意見》（＊辦發(fā)[2003]36號）和《市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局等部門〈關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的實(shí)施方案〉的通知》（＊辦發(fā)[2004]1號），建立完善了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層勞動保障平臺。全面推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，并在全省首創(chuàng)了社區(qū)管理“星”級服務(wù)示范點(diǎn)制度。截止2005年底，全市17.7萬企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)了社會化管理服務(wù)，社會化管理服務(wù)率達(dá)到99.1％，納入社區(qū)管理人員15.2萬人，社區(qū)管理率達(dá)85.4％。

5、社會保險信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面啟動。企業(yè)養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)了省、市、區(qū)縣三級聯(lián)網(wǎng)，信息資源共享，醫(yī)療保險建成了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與各醫(yī)療保險定點(diǎn)單位之間的局域網(wǎng)，其它保險也實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公。2003年以來，按照勞動保障部關(guān)于建設(shè)“金保工程”的要求，建立了勞動保障信息中心，建立并啟用了視頻會議系統(tǒng)，組建了“12333”勞動保障電話咨詢服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)了“核心平臺二版”和“勞動99三版“在全市各級社保機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一應(yīng)用。市及各區(qū)縣全部實(shí)現(xiàn)了五項社會保險費(fèi)“一票征繳”。

（三）高技能人才隊伍建設(shè)有所突破。“十五”期間，各級開始重視了技能人才隊伍建設(shè)，培訓(xùn)、考核、鑒定相配套的技能人才培養(yǎng)體系基本建立，技能人才隊伍有所壯大，高技能人才隊伍培養(yǎng)有所突破，技能人才待遇得到初步落實(shí)，其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能明顯增強(qiáng)。

1、技工教育走出低谷，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭?！笆濉币詠?，技工教育逐步走出低谷，教育規(guī)模穩(wěn)中有升，教育層次提高，招生數(shù)量逐年增多，就業(yè)形勢良好。2001年組建了＊＊市高級技工學(xué)校，2003年被批準(zhǔn)為＊＊市技術(shù)學(xué)院，使駐＊＊市內(nèi)的高級技工學(xué)校達(dá)3所。5年間，全市技工學(xué)校累計招生30260人，其中高級班招生達(dá)到7612人；技工學(xué)校共向社會輸送合格畢業(yè)生23364人，就業(yè)率一直穩(wěn)定在95％以上。截止2005年全市有12所技工學(xué)校面向社會正常招生，在校生達(dá)到17000余人。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校有了較大發(fā)展，全市經(jīng)批準(zhǔn)建立的民辦職業(yè)學(xué)校32個，5年累計培訓(xùn)學(xué)員24380人。

2、在職教育總量穩(wěn)定。5年來，全市共組織開展各種類型的職工培訓(xùn)35萬人次，其中有69987萬余人參加了職業(yè)技能鑒定，共為鑒定合格的56073人頒發(fā)職業(yè)資格證書。其中頒發(fā)初級職業(yè)資格證書26778份，中級證書20363份，高級證書6626份，技師高級技師2308萬份。

3、再就業(yè)培訓(xùn)力度加大，培訓(xùn)后再就業(yè)率有所提高。5年累計開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)5.3萬人，培訓(xùn)后再就業(yè)保持在60以上。

4、高技能人才的培養(yǎng)有所突破。2003年底國家、省、市人才工作會議召開后，加大了對高技能人才的培訓(xùn)力度，制定實(shí)施了“三年三千”新技師培養(yǎng)計劃，已先后組織了6批以政府投資為主的“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)工程，培養(yǎng)年輕技師600人。制定了技能人才崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立了技能人才評選表彰制度，已評選出“＊＊市有突出貢獻(xiàn)的技師”29名，享受每月100-200元的政府津貼；評選出“技術(shù)能手”180名，給予了一次獎勵。2005年開始實(shí)施“首席技師”的評選。2004、2005年兩年間，全市新增技師1800余人，高技能人才潰乏的現(xiàn)象有所改善。

（四）勞動保障維權(quán)功能進(jìn)一步得到發(fā)揮。“十五”期間，以全面推行勞動合同為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮了勞動保障監(jiān)察、爭議處理、信訪三位一體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)職能，著力解決了企業(yè)拖欠職工工資問題，有效維護(hù)了職工群眾的利益，保持了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

1、勞動合同簽訂面擴(kuò)大。到2005年底，全市有2827戶企業(yè)實(shí)行勞動合同制度，共有75.2萬名職工簽訂了勞動合同。大力推行了集體合同制度，有652戶企業(yè)與職工簽訂了集體合同，涉及職工31.2萬人。先后制定了《用人單位勞動合同審核辦法》等6個合同管理文件，勞動合同管理工作得到加強(qiáng)。

2、解決企業(yè)拖欠職工工資工作成效明顯。建立了企業(yè)欠薪報告制度，加強(qiáng)了對企業(yè)欠費(fèi)問題的監(jiān)控。通過督促企業(yè)補(bǔ)發(fā)、財政轉(zhuǎn)移支付為部分流通企業(yè)職工補(bǔ)發(fā)、勞動保障執(zhí)法追討等措施，5年累計補(bǔ)發(fā)企業(yè)拖欠職工工資8823萬元，基本解決了歷史拖欠問題。建立并落實(shí)了企業(yè)工資增長指導(dǎo)線制度，企業(yè)工資正常增長機(jī)制初步形成，2005年全市企業(yè)職工年平均工資1.5545萬元，比2001年增長了6741元。在全市265家企業(yè)開展了工資集體協(xié)商試點(diǎn)，并將這項制度擴(kuò)大到所有企業(yè)。

3、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度加大。2003年市勞動保障監(jiān)察處成立，各區(qū)縣也相繼組建了專職勞動保障監(jiān)察隊伍，執(zhí)法力度增強(qiáng)。圍繞勞動保障中心工作，勞動保障年檢不斷擴(kuò)大了年檢范圍和內(nèi)容，2005年對6659戶次用人單位進(jìn)行了年檢，涉及職工64.3萬人次。提高了舉報專查的處理時效，5年累計受理舉報投訴案件5495件，時效內(nèi)結(jié)案率保持在95以上。擴(kuò)大了主動檢查的范圍和數(shù)量，以勞動保障年檢為基礎(chǔ)，針對發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤檢查督促；針對一些普遍存在的問題，開展集中執(zhí)法檢查，較好地糾正了勞動力市場秩序混亂、嚴(yán)重侵害童工的利益、拖欠工資及社會保險費(fèi)等違法現(xiàn)象。

4、依法及時處理了各類勞動爭議案件。勞動爭議處理工作實(shí)行了舉證責(zé)任制度、證據(jù)財產(chǎn)保全制度、部分裁決先予執(zhí)行制度，強(qiáng)化了立案調(diào)解工作，全面實(shí)行了合議庭制度，成立了“＊＊市女職工勞動權(quán)益仲裁庭”等，建立起了多渠道、多層次的勞動爭議處理機(jī)制。5年來，全市勞動爭議處理機(jī)構(gòu)共受理勞動爭議案件6784件，涉及勞動者20484人，通過處理勞動爭議案件，為勞動者挽回經(jīng)濟(jì)損失19525萬元，為用人單位挽回經(jīng)濟(jì)損失2147萬元。

5、妥善處理了大量信訪案件，規(guī)范了行政復(fù)議和應(yīng)訴工作程序。5年累計處理各類來信來訪案件22428件；處理勞動保障行政復(fù)議應(yīng)訴案件285件，依法糾正了各類違法和不當(dāng)行政行為，化解了大量的矛盾，維護(hù)了勞動者和用人單位合法權(quán)益，促進(jìn)了和諧＊＊建設(shè)。

第二部分“十一五”時期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十一五”期間是我市完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大對外開放、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，這期間，勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

有利條件

1、黨中央國務(wù)院高度重視就業(yè)和社會保障工作，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了政治保證。中央要求各級政府在工作中貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立就業(yè)是民生之本的思想，明確要求全黨和全國人民必須把擴(kuò)大就業(yè)和健全社會保障體系放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置。

2、我市國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，是拉動就業(yè)的積極力量，為社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，我市確定要構(gòu)建“中心突出的現(xiàn)代組群式”的城市框架，做強(qiáng)做大三大比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造提升四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培植發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)、大力發(fā)展物流業(yè)，基本確立在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要的和半島城市群特色鮮明的現(xiàn)代制造業(yè)基地地位，將使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快。預(yù)計“十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)將保持12左右的增長速度，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長為擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系創(chuàng)造了有利條件。

3、黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，將進(jìn)一步提升勞動保障工作的社會地位，同時對就業(yè)和社會保障工作提出了新的更高的要求。就業(yè)是民生之本，社會保障是社會的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，穩(wěn)定的勞動關(guān)系是和諧社會的重要標(biāo)志，做好就業(yè)和社會保障工作是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和本質(zhì)要求。

4、全社會在勞動就業(yè)、社會保障等方面的觀念發(fā)生變化，市場意識和法制觀念初步形成，對改革的承受能力和自我保障意識不斷提高。

這些有利條件，為“十一五”期間勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展提供了較好的環(huán)境和難得的機(jī)遇。

面臨的新挑戰(zhàn)：

1、城鄉(xiāng)就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。我市勞動年齡人口將在“十一五”期間達(dá)到高峰,“十一五”期間，全市預(yù)計城鄉(xiāng)需要就業(yè)人員總量為70萬人，其中城鎮(zhèn)需要就業(yè)45萬人，農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)25萬人，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力突出。與此同時，勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾也非常突出，一方面普通勞動力過剩，另一方面技能勞動者短缺，特別是高技能人才嚴(yán)重短缺，“就業(yè)難、招工難”并存，部分缺乏職業(yè)技能的長期失業(yè)和中齡失業(yè)人員難以就業(yè)問題將越來越突出。

2、勞動力整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求不相適應(yīng)。職業(yè)技能水平相對滯后于產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，新技術(shù)、新工藝、新材料方面的新型技能人才數(shù)量少。

3、社會保險基金支付壓力進(jìn)一步加大。當(dāng)前和今后一個時期，我市社會保障制度面臨著來自人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化和經(jīng)濟(jì)全球化等多方面的影響。老年人口增加，必然給養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險直接帶來巨大壓力，加之部分困難企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重、做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶所需資金，基金支付和籌集壓力進(jìn)一步加大，“十一五”期間如果做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶所需基金38億元，養(yǎng)老基金缺口達(dá)32億元。養(yǎng)老金計發(fā)辦法需進(jìn)一步完善，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平日益拉大。醫(yī)療保險制度政策體系尚不完善，個人負(fù)擔(dān)過重和控制醫(yī)療費(fèi)用增長的難題仍然沒有解決。農(nóng)村社會保障工作起步較晚，覆蓋面不廣，保障水平較低，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要問題。社會保險基金統(tǒng)籌層次低，互濟(jì)功能沒有充分體現(xiàn)，資金來源單一，多元化籌資機(jī)制尚未建立。

4、勞資矛盾日益突出，勞動關(guān)系更加復(fù)雜化，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的難度增大。隨著國有企業(yè)改革的深入和多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動關(guān)系雙方利益越來越明晰化，雙方的主體意識越來越強(qiáng)化，市場化的勞動關(guān)系將更加占據(jù)主導(dǎo)地位。就業(yè)形式多樣化、復(fù)雜化，靈活就業(yè)保持快速增長勢頭，勞動力流動頻繁加快，勞動關(guān)系將更趨復(fù)雜、多變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化、一體化，一些西方國家推行的企業(yè)社會責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，與我國現(xiàn)行的依靠行政手段來調(diào)整勞動關(guān)系的方式將產(chǎn)生沖突，這為勞動關(guān)系調(diào)整帶來新的挑戰(zhàn)。另外，工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾仍較突出，拖欠和克扣勞動者工資等侵害勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象依然存在，勞動爭議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢，勞動保障監(jiān)察工作仍面臨人員少，維權(quán)任務(wù)重的壓力，勞動保障領(lǐng)域維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。

第三部分“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

綜合分析各方面因素，“十一五”時期是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和重要轉(zhuǎn)型期，也是勞動保障事業(yè)制度完善、機(jī)制創(chuàng)新和管理能力提升的重要階段?！笆晃濉逼陂g我市勞動保障事業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中

五、中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)堅持積極的就業(yè)政策，深化社會保險制度改革，加強(qiáng)對企業(yè)工資的宏觀管理，加快高技能人才的培養(yǎng)，大力推進(jìn)依法行政，建立健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場就業(yè)機(jī)制和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，基本建立起獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的、制度規(guī)范化、資金多元化、管理社會化的社會保障體系，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)工資分配制度，以及政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，為＊＊提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、在＊＊省率先崛起提供支持和保障。

根據(jù)我市勞動保障工作現(xiàn)狀，結(jié)合我市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，對“十一五”期間勞動保障事業(yè)發(fā)展提出如下任務(wù)目標(biāo)。

（一）千方百計擴(kuò)大就業(yè)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力資源，打破城鄉(xiāng)界限，面向城鄉(xiāng)勞動者改革就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度；推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，基本建立起城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。同時，暢通勞動者輸入輸出渠道和在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位之間職業(yè)變換的渠道，基本建立起勞動者自主流動就業(yè)機(jī)制。

2、優(yōu)化勞動力市場布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綜合性市場與專業(yè)市場的有機(jī)結(jié)合，建立起市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會四級聯(lián)網(wǎng)的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高市場就業(yè)服務(wù)功能，市場就業(yè)率達(dá)90％以上。

3、進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)45萬人以上，力爭每年實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)大于新增需就業(yè)人數(shù)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

4、繼續(xù)落實(shí)再就業(yè)扶持政策措施，重點(diǎn)解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置。加大對困難群體的再就業(yè)幫扶，到2008年底，基本解決再就業(yè)困難群體的再就業(yè)問題。

（二）完善社會保障體系

1、加快社會保險立法，制定《＊＊市社會保險條例》或是《企業(yè)養(yǎng)老保險條例》、《醫(yī)療保險條例》等2－3個單行條例，提高立法層次，推進(jìn)依法行政。

2、擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，到2010年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)71萬人，占城鎮(zhèn)職工總數(shù)的90％以上；基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)70萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0以上；失業(yè)、工傷和生育保險的參保人數(shù)分別達(dá)到48萬人、52萬人和40萬人。

3、到2010年，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到67萬人，較2005年翻一番,占全市應(yīng)參保人數(shù)80以上,基金積累達(dá)到9億元,較2005年翻兩番,建立起以失地農(nóng)民基本生活保障制度為突破口與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

4、建立健全社會保險費(fèi)依法征繳機(jī)制，拓寬社會保險資金來源，研究基金保值增值辦法，逐步做實(shí)個人賬戶，確保各項社會保險費(fèi)按時足額發(fā)放；并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，建立保險待遇正常增長機(jī)制。同時，通過建立養(yǎng)老、醫(yī)療補(bǔ)充保險和其它保險，提高保障水平。

5、各項社會保險費(fèi)全面實(shí)現(xiàn)社會化發(fā)放，退休、失業(yè)及定期領(lǐng)取工傷保險待遇人員全部納入社會化管理服務(wù)。

6、全面實(shí)施“金保工程”，與勞動力市場網(wǎng)絡(luò)同步建立起市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)的社會保險信息網(wǎng)絡(luò)，為勞動者失業(yè)登記、就業(yè)指導(dǎo)、參保繳費(fèi)、享受待遇等提供一體化服務(wù)。

（三）全面提高勞動者技能水平

1、形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部牽頭抓總，勞動保障等有關(guān)部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，企業(yè)和社會各方面共同參與的技能人才隊伍建設(shè)工作格局。未來5年培訓(xùn)高級工以上技能人才3.5萬人。

2、適度擴(kuò)大技工學(xué)校招生規(guī)模，提高辦學(xué)層次和水平?！笆晃濉逼陂g，計劃招收新生3萬人，其中高級班招生6000人以上。

3、擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定的工種范圍和鑒定數(shù)量，全面推行職業(yè)資格證書制度?！笆晃濉逼陂g，組織開展各種類型的職工培訓(xùn)40萬人次；職業(yè)技能鑒定人數(shù)達(dá)到10萬人；頒發(fā)職業(yè)資格證書8萬份。

（四）完善工資收入分配制度

1、完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。大力推行以崗位工資為主要形式的分配方式。

2、加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，大力推行工資集體協(xié)商制度，建立健全以工資增長指導(dǎo)線、工資指導(dǎo)價位、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及稅收監(jiān)管等為主要內(nèi)容的工資收入分配宏觀管理機(jī)制?！笆晃濉逼陂g在職職工工資水平增長在8％以上。

3、著力解決收入分配差距過大的問題，提高低收入者工資水平，適時提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對工資分配的監(jiān)督檢查，有效預(yù)防和解決拖欠發(fā)放工資的行為。

（五）規(guī)范和理順勞動關(guān)系

1、繼續(xù)推行勞動合同制度和集體合同制度，全面實(shí)行勞動合同制度，集體合同制度基本覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)。

2、加強(qiáng)基層勞動爭議預(yù)防體系建設(shè)。在建立工會組織的企業(yè)全面建立調(diào)解組織；在各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心和大部分社區(qū)建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會，在三分之一以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心建立勞動爭議仲裁派出機(jī)構(gòu)。

3、全面實(shí)施勞動保障一體執(zhí)法，擴(kuò)大主動檢查的范圍和數(shù)量。

4、建立企業(yè)勞動保障誠信制度，基本做到對各類用人單位勞動保障情況實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。

5、推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化進(jìn)程，到2010年，市及區(qū)縣建立勞動仲裁院。

6、提高監(jiān)察、仲裁案件的時效內(nèi)結(jié)案率，勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案率90％以上，勞動爭議時效內(nèi)案件結(jié)案率95％以上。

第四部分政策措施

一、積極促進(jìn)就業(yè)

（一）促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、將就業(yè)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)，充分發(fā)揮政府的組織功能和行政推動作用。圍繞我市重點(diǎn)發(fā)展三大比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及培植大企業(yè)大集團(tuán)的工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級目標(biāo)，以先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)社會需求量大和發(fā)展前景廣闊的優(yōu)勢，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓寬社區(qū)就業(yè)渠道。繼續(xù)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中小企業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，在投融資、稅收、技術(shù)服務(wù)、市場開發(fā)、信息咨詢和人員培訓(xùn)等方面加大扶持力度，支持其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。

2、積極推動勞動者自主創(chuàng)業(yè)。通過搭建公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，建立創(chuàng)業(yè)項目征集制度，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及跟蹤服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，使培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的就業(yè)倍增計劃，成為推動大學(xué)畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要途徑。通過發(fā)展非全日制、小時工等就業(yè)形式，促進(jìn)更多的失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3、建立經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目與促進(jìn)就業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)增長帶來的就業(yè)機(jī)會轉(zhuǎn)化為就業(yè)崗位。

（二）加大就業(yè)投入，重點(diǎn)解決好困難群體就業(yè)問題。

1、建立穩(wěn)定的促進(jìn)就業(yè)資金增長機(jī)制，調(diào)整資金使用方向，加大職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入。全面貫徹落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)施小額貸款、稅費(fèi)減免、社會保險和自謀職業(yè)補(bǔ)貼等政策，鼓勵用人單位招用、個人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，形成政府購買就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)成果的機(jī)制。

2、繼續(xù)實(shí)施困難群體的就業(yè)援助制度，開發(fā)適合就業(yè)困難群體特點(diǎn)的就業(yè)崗位特別是公益性崗位和過渡性就業(yè)崗位，實(shí)行托底安置，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（三）加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)控。

1、加強(qiáng)重點(diǎn)指導(dǎo)和監(jiān)測，合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員，鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員，避免大量推向社會。

2、建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，定期開展全市性或區(qū)域性勞動力狀況抽樣調(diào)查，合理確定失業(yè)預(yù)警線，及時發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息，制定失業(yè)治理預(yù)案，建立起“防”、“治”結(jié)合，長效與應(yīng)急相結(jié)合的失業(yè)調(diào)控機(jī)制。

（四）推進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。

1、建立城鄉(xiāng)一體的勞動力資源管理體系，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)登記制度，對有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力實(shí)行分類動態(tài)管理服務(wù)，對失地農(nóng)民給予重點(diǎn)幫扶，逐步建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的資源管理、就業(yè)登記和保障維權(quán)相統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務(wù)體系，初步形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。

2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的促進(jìn)就業(yè)政策體系。堅持就業(yè)政策向農(nóng)村和農(nóng)民延伸，使城鄉(xiāng)勞動力享受統(tǒng)一的就業(yè)政策，特別要支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金、技術(shù)、稅收等方面給予扶持。

3、強(qiáng)化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力?！笆晃濉逼陂g，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力7.5萬人以上。加快戶籍制度改革，為城鄉(xiāng)之間自由、正常的流動就業(yè)創(chuàng)造條件。建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)制度，消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的后顧之憂。

（五）建立制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)服務(wù)體系。

圍繞人本服務(wù)，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，擴(kuò)大市場數(shù)量，強(qiáng)化市場就業(yè)服務(wù)功能，大力發(fā)展一批專業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)綜合市場與專業(yè)市場的有機(jī)結(jié)合。鼓勵社會力量開展就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)中介管理，提高職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)意識。

二、加強(qiáng)職業(yè)能力體系建設(shè)，全面提高勞動者技能素質(zhì)

（一）大力推進(jìn)技工教育改革與發(fā)展。

1、調(diào)整技工學(xué)校教育布局結(jié)構(gòu)。針對市屬以下技工學(xué)校提出總體改革方案，對部分已沒有在校生，連續(xù)3年以上沒有招生的技工學(xué)校予以撤消；對部分企業(yè)辦學(xué)實(shí)行轉(zhuǎn)制，改為所在企業(yè)的職工培訓(xùn)中心，用于企業(yè)在職職工的培訓(xùn)。對正常招生的技工學(xué)校，增加其勞動預(yù)備制，再就業(yè)培訓(xùn)，承擔(dān)職業(yè)技能鑒定等復(fù)合功能，真正建成一批集體培訓(xùn)、鑒定、考核等多功能的綜合培訓(xùn)基地。

2、提高層次，進(jìn)一步推進(jìn)培養(yǎng)方式改革。依托＊＊市技術(shù)學(xué)院、＊＊市交通技工學(xué)校、＊＊省水利技術(shù)學(xué)院、＊＊礦業(yè)集團(tuán)高級技工學(xué)校，建立高技能人才實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次和培訓(xùn)質(zhì)量。力爭把＊＊市交通技校改建為淄博交通技術(shù)學(xué)院。指導(dǎo)技工學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)體制，加強(qiáng)校企聯(lián)合辦學(xué)，吸引企業(yè)和社會資金，盡快實(shí)現(xiàn)多元化辦學(xué)。招生來源上，在穩(wěn)定目前以招收初中畢業(yè)生為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步向招收培養(yǎng)各類院校畢（結(jié)）業(yè)生和在職職工轉(zhuǎn)移，面向各類愿意掌握一技之長的勞動者。在學(xué)制上，要針對不同的生源，不同的專業(yè)，制定靈活的培養(yǎng)方式，做到高中低多層次、長中短相結(jié)合。

（二）進(jìn)一步完善技能人才培養(yǎng)、評價、選拔和激勵機(jī)制，加快高技能人才隊伍建設(shè)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照全市技能人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進(jìn)技能人才隊伍建設(shè)。勞動保障部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，與有關(guān)部門密切配合，抓好技能人才隊伍建設(shè)，特別是高技能人才隊伍建設(shè)各項工作的組織實(shí)施和貫徹落實(shí)。

2、優(yōu)化技能人才成長的社會環(huán)境。一是加大宣傳工作力度。通過政策引導(dǎo)和輿論宣傳，為技能人才隊伍建設(shè)創(chuàng)造良好的社會氛圍。二是層層建立“首席技師”選拔表彰制度。組織指導(dǎo)各級、各單位盡快建立選拔表彰技能人才的制度，規(guī)范和完善各級各類評選獎勵制度，進(jìn)一步落實(shí)技能人才的各項待遇。

3、動員社會各方面力量，加快技能人才培養(yǎng)。一是完善技能人才培養(yǎng)體系，逐步形成以職業(yè)教育為基礎(chǔ)，以高級技工教育為依托，社會各方面共同參與的技能人才培養(yǎng)教育體系。二是加快培養(yǎng)體制和培養(yǎng)方式的創(chuàng)新。大力實(shí)施“＊＊市三年三千新技師培養(yǎng)計劃”確保新技師培養(yǎng)逐年增加；繼續(xù)推進(jìn)“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大規(guī)模、拓寬領(lǐng)域、提高層次。三是充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用。企業(yè)要構(gòu)建終身教育培訓(xùn)體系，普遍建立定期培訓(xùn)和技能考核鑒定制度，普遍開展崗位培訓(xùn)，建立和完善“名師帶徒”制度，企業(yè)一線職工每年參加職業(yè)技能培訓(xùn)考核鑒定的人數(shù)不少于20％。同時把技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)經(jīng)營者任期目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督和考核。四是加大對技能人才培養(yǎng)的投入。各級財政要逐年增加對技能人才培養(yǎng)的投入，每年撥出一定經(jīng)費(fèi)用于技能人才隊伍建設(shè)。企業(yè)要按職工工資總額的1.5％足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高，培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)按2.5％提取，列入成本開支。要確保職工教育經(jīng)費(fèi)的60％用于一線職工培訓(xùn)。

4、建立健全技能人才評價體系。一是研究制定相關(guān)的地方法規(guī)和政府規(guī)章，大力推行職業(yè)資格證書制度，建立健全職業(yè)能力與工作業(yè)績相結(jié)合，國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與崗位要求相結(jié)合，專業(yè)評價與企業(yè)認(rèn)可相結(jié)合的技能人才評價體系。全面加強(qiáng)職業(yè)資格證書制度的基礎(chǔ)工作和質(zhì)量管理，逐步統(tǒng)一企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)資格證書制度。二是廣泛開展職業(yè)技能競賽。積極組織各種形式的技能競賽，形成制度，通過競賽加快技能人才的培養(yǎng)和選拔。三是認(rèn)真落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度。到“十五”末，凡是國家和省規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)工種，必須持國家職業(yè)資格證書就業(yè)上崗。

（三）寬領(lǐng)域免費(fèi)開展培訓(xùn)，為勞動者送技能。

繼續(xù)開展技能扶貧活動，為實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)促脫貧為目的，認(rèn)真落實(shí)《＊＊市技能扶貧計劃實(shí)施方案》，明確實(shí)施范圍與資助對象。進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員的免費(fèi)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的擇業(yè)技能，將一定數(shù)量的城鄉(xiāng)貧困家庭子女免費(fèi)就讀技工學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。

三、健全社會保障體系

（一）進(jìn)一步完善社會保障制度，形成比較健全的社會保障體系框架。

1、完善多層次養(yǎng)老保險體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會基本養(yǎng)老保險覆蓋面，以非公有制和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，強(qiáng)化征收管理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員的應(yīng)保盡保。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，改進(jìn)養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶，確保做實(shí)基金保值增值。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。根據(jù)國家政策，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險政策，加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，拓寬社會化管理服務(wù)內(nèi)容，建立退休人員活動經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，通過市、區(qū)、街、居四級網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員的動態(tài)管理。

2、建立和完善覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、體系健全、管理科學(xué)、服務(wù)規(guī)范、滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系。研究制定進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工未就業(yè)直系親屬、職工子女、學(xué)生等人員醫(yī)療保險辦法，逐步將區(qū)縣醫(yī)療保險、＊＊石化、＊＊等大型企業(yè)醫(yī)療保險過渡到市級統(tǒng)籌，到2010年基本構(gòu)建起覆蓋全市全體城市居民且全市政策統(tǒng)一的醫(yī)療保險體系。同時醫(yī)療保險待遇水平進(jìn)行適當(dāng)提高，起付線、報銷比例、封頂線、大額救助醫(yī)療救助基金的報銷比例等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使參保人醫(yī)療待遇水平與＊＊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。完善對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店管理辦法，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，制定定點(diǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)社會化監(jiān)管建設(shè)，完善定點(diǎn)機(jī)構(gòu)信用等級制度，建立能進(jìn)能出動態(tài)管理機(jī)制。改進(jìn)醫(yī)療保險費(fèi)用結(jié)算辦法，建立起單病種結(jié)算、總額預(yù)算等多種方式并存的結(jié)算辦法；加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用支出的監(jiān)督和約束，控制參保人自費(fèi)項目使用量，逐步減輕個人負(fù)擔(dān)水平。積極探索建立基本醫(yī)療保險與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合的路子，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，開展將門診大病、家庭病床納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的試點(diǎn)工作，逐步建立起預(yù)防、治療、康復(fù)等一體化慢性病社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，并在全市推開。

3、進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險全市統(tǒng)籌。加大失業(yè)保險費(fèi)征繳力度，失業(yè)保險基金征繳率達(dá)到95以上，增強(qiáng)基金承受能力。發(fā)揮失業(yè)保險保生活促就業(yè)的作用，將失業(yè)保險基金更大范圍地用于促進(jìn)再就業(yè)和培訓(xùn)工作需要。

4、深化工傷保險制度改革。加強(qiáng)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)、工傷賠償三位一體的工傷保險工作。促進(jìn)工傷和職業(yè)病預(yù)防的科學(xué)研究工作，采取積極的工傷預(yù)防措施和工傷保險費(fèi)率的浮動辦法，遏制工傷事故。完善協(xié)議醫(yī)院和三個目錄管理，制定工傷保險診療項目目錄和住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善工傷醫(yī)療費(fèi)結(jié)算辦法，建立費(fèi)用控制的長效機(jī)制。利用工傷醫(yī)療管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行工傷醫(yī)療費(fèi)的網(wǎng)上審核、結(jié)算并建立動態(tài)監(jiān)控和處理機(jī)制。逐步將所有工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌范圍，實(shí)現(xiàn)對工傷人員和職業(yè)病患者的社會化管理。

5、擴(kuò)大生育保險覆蓋范圍，維護(hù)女職工合法權(quán)益。完善生育保險政策，加強(qiáng)生育待遇審核管理，杜絕騙取生育保險基金的行為。提高生育保險社會化管理水平。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，“十一五”末，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人員達(dá)到100萬人，養(yǎng)老金社會化發(fā)放達(dá)到100。建立和完善被征地農(nóng)民社會保險儲備金制度，形成被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險的長效機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險和基本醫(yī)療保險工作，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。研究制定農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保險之間的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，從制度上保證各類參保群體之間和地區(qū)之間保險關(guān)系的有效貫通，促進(jìn)勞動力的流動和職業(yè)轉(zhuǎn)換。

（二）建立穩(wěn)定規(guī)范的基金籌措長效機(jī)制。強(qiáng)化征收管理，實(shí)現(xiàn)依法征收，做到應(yīng)收盡收；采取有效措施，拓寬基金補(bǔ)充渠道，探索建立基金保值增值機(jī)制；制定以有效資產(chǎn)抵押、抵頂社?；鸬墓ぷ饕?guī)范，最大限度盤活抵頂資產(chǎn)，增加基金收益。進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出占財政支出的比例。

（三）完善社會保障基金監(jiān)督制度。構(gòu)建行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的社會保障基金監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對社會保險基金征繳、支付和管理運(yùn)營各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)管，保證社會保障基金的安全運(yùn)營。

四、完善勞動關(guān)系調(diào)整體制，維護(hù)勞動者合法權(quán)益

（一）加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。

1、全面加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解工作,堅持落實(shí)“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部調(diào)解，區(qū)域性行政調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解體系。健全以勞動合同和集體合同制度為主要方式的勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制，將勞動關(guān)系建立和調(diào)整納入合同管理軌道。推動各類企業(yè)與職工簽訂勞動合同，規(guī)范勞動合同簽訂、變更、解除、終止行為；在各類企業(yè)普遍建立集體協(xié)商機(jī)制，規(guī)范協(xié)商程序和辦法，加大職工民主參與的力度，促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部民主管理制度。

2、成立市和區(qū)縣勞動仲裁院，切實(shí)增強(qiáng)勞動爭議仲裁處理能力；逐步提高勞動爭議仲裁員的職業(yè)化、專業(yè)水平。

3、進(jìn)一步完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的模式和運(yùn)行機(jī)制，更好地發(fā)揮三方機(jī)制在解決勞動關(guān)系領(lǐng)域突出矛盾方面的重要作用。完善改制、破產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)整政策。

（二）全面加強(qiáng)勞動爭議處理能力建設(shè)。

1、強(qiáng)化勞動爭議調(diào)解，健全企業(yè)調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解、社會性調(diào)解、勞動保障行政調(diào)解和仲裁調(diào)解“五位一體”多層次、全方位的勞動爭議處理調(diào)解工作體系，健全調(diào)解職能。適應(yīng)勞動爭議處理形式的需要，探索建立市及區(qū)縣勞動仲裁院，推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化進(jìn)程，并依托基層勞動爭議調(diào)解組織，建立健全勞動關(guān)系預(yù)警預(yù)測機(jī)制，做好勞動仲裁預(yù)測工作，把握勞動爭議的發(fā)展規(guī)律，將“事后辦案”轉(zhuǎn)為“事前預(yù)防”，加強(qiáng)對勞動爭議隱患的排查和處理。

2、完善勞動爭議仲裁制度，打造“陽光仲裁”品牌。完善案件合議制度、仲裁員管理、案件通報、案例評析、工作考評、內(nèi)部監(jiān)督糾錯和責(zé)任追究等制度，建立健全勞動爭議處理內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，妥善處理勞動爭議。改進(jìn)辦案方式，規(guī)范程序，實(shí)行庭前調(diào)解和預(yù)備庭制度，提高辦案效率。

（三）加強(qiáng)對企業(yè)工資收入分配的宏觀調(diào)控。

1、繼續(xù)推進(jìn)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本宏觀調(diào)控體系，切實(shí)發(fā)揮工資指導(dǎo)線和人工成本信息對企業(yè)工資增長的引導(dǎo)作用，發(fā)揮勞動力市場工資指導(dǎo)價位對企業(yè)確定不同崗位、職位工資水平的指導(dǎo)作用，使勞動者工資水平與勞動力市場價格相適應(yīng)；加強(qiáng)對技術(shù)工種價位的調(diào)查發(fā)布工作，逐步建立技術(shù)工種最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。

2、全面推行工資集體協(xié)商制度，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。積極推動企業(yè)與職工代表建立集體協(xié)商機(jī)制，通過企業(yè)、職工雙方協(xié)商合理確定職工工資水平和工資調(diào)整，發(fā)揮企業(yè)工會、職工的民主監(jiān)督和民主管理作用，引導(dǎo)企業(yè)建立工資正常增長機(jī)制。

3、健全工資支付和最低工資保障制度，加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行最低工資等工資分配法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)預(yù)防和解決拖欠工資問題長效機(jī)制的建立，保證職工的合法報酬權(quán)益。適時調(diào)整提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

4、以最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工時和休息休假等基本勞動標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步研究完善勞動標(biāo)準(zhǔn)管理體系，加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行勞動標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

（四）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。

1、加強(qiáng)勞動保障機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善各區(qū)縣監(jiān)察機(jī)構(gòu)，探索監(jiān)察工作向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的做法，并積極做好推廣工作。通過2-3年的努力，形成比較健全的監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。充實(shí)監(jiān)察執(zhí)法力量，加快“三支”隊伍建設(shè)?，F(xiàn)有專職監(jiān)察人員達(dá)不到規(guī)定比例要求的，可根據(jù)實(shí)際工作需要，從勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部聘請兼職監(jiān)察員，共同參與專項或綜合檢查活動，充分發(fā)揮勞動保障“專職監(jiān)察員”、“兼職監(jiān)督員”和“協(xié)管員”的作用。

2、健全勞動保障監(jiān)察維權(quán)機(jī)制。建立勞動保障維權(quán)預(yù)警機(jī)制，按照遵守勞動保障法律情況將企業(yè)分為A、B、C三類，對C類企業(yè)保險費(fèi)繳納等直接關(guān)系勞動者權(quán)益的事項建立隨時問訊、定期檢查制度，對可能發(fā)生的侵權(quán)案件做到提前預(yù)防、及早介入。建立工資監(jiān)控機(jī)制，設(shè)立用人單位拖欠工資情況管理臺帳，對有欠薪可能或苗頭的單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；建立欠薪先行墊付制度。健全維權(quán)應(yīng)急機(jī)制，對發(fā)生人數(shù)較多、范圍較大或者影響惡劣的集體權(quán)益受到侵害的案件，開辟快速通道，實(shí)行現(xiàn)場立案、現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場處理。加強(qiáng)與公安、工商、建設(shè)、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)在工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單位聘請勞動保障法律監(jiān)督員，健全以勞動保障部門為主，有關(guān)部門配合，齊抓共管的聯(lián)動維權(quán)機(jī)制。

3、健全勞動保障監(jiān)察工作制度。規(guī)范勞動監(jiān)察員自由裁量權(quán)，保證執(zhí)法的合法、公正；進(jìn)一步規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，明確辦案監(jiān)察員的責(zé)權(quán)，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督臺，接受職工群眾的監(jiān)督；繼續(xù)推行和完善調(diào)查案件、立案處理、處理通知書送達(dá)分離的制度，落實(shí)錯案追究制度，預(yù)防錯案的發(fā)生。

4、加大對惡意侵權(quán)案件查處力度。進(jìn)一步突出勞動保障監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)，對不依法簽訂勞動合同、無故拖欠或克扣職工勞動報酬、超時強(qiáng)迫加班、不繳納社會保險費(fèi)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（五）勞動保障信訪工作

以貫徹實(shí)施國務(wù)院新《信訪條例》為契機(jī)，以推進(jìn)勞動保障信訪工作法制化建設(shè)為基本途徑，全面加強(qiáng)勞動保障信訪工作制度建設(shè)。遵循標(biāo)本兼治、預(yù)防和化解相結(jié)合的原則，建立和完善勞動保障信訪長效穩(wěn)定工作機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。

第五部分保障機(jī)制

一、加強(qiáng)勞動保障法制建設(shè)。

力爭出臺2－3個有關(guān)養(yǎng)老保險方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。進(jìn)一步完善政策法規(guī)多方論證機(jī)制，維護(hù)法制統(tǒng)一和社會公平正義。建立對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件定期評估和清理制度。完善執(zhí)法評議考核、執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法案件評查制度等執(zhí)法監(jiān)督制度。創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，理順執(zhí)法主體，優(yōu)化執(zhí)法流程，切實(shí)提高執(zhí)法效率和水平。利用各種媒體和手段，廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會責(zé)任，提高用人單位和勞動者的勞動保障法律意識。

二、優(yōu)化勞動保障系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)勞動保障系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，為勞動保障事業(yè)的發(fā)展提供組織保證。

（一）積極構(gòu)建與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)明確、上下貫通、關(guān)系順暢、運(yùn)作協(xié)調(diào)的組織體系。進(jìn)一步優(yōu)化干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展的后勁。加強(qiáng)干部政治理論、業(yè)務(wù)知識和法律等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)、法律意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。結(jié)合干部人事制度改革，建立公平競爭、擇優(yōu)錄用、充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和建設(shè)和諧機(jī)關(guān)活動，倡導(dǎo)敬業(yè)、奉獻(xiàn)、求實(shí)、創(chuàng)新的工作作風(fēng)，努力建設(shè)有戰(zhàn)斗力、有凝聚力、有生命力的勞動保障干部隊伍。

（二）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全各級就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，向社會開放公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)信息分析人員隊伍建設(shè)。構(gòu)建市區(qū)街居四級社會化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)管理功能。到2010年，在城鎮(zhèn)街道、社區(qū)和農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍健全勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的編制、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)施等應(yīng)與其承擔(dān)的工作職責(zé)相適應(yīng)；完善內(nèi)部管理和外部監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。

（三）加強(qiáng)局屬事業(yè)單位管理，理順退休職工活動中心隸屬關(guān)系；界定行政職能，搞好（鐵路技校）基本建設(shè)。

1、規(guī)范局屬單位辦公地點(diǎn)，未來2年內(nèi)將部分局屬單位辦公地點(diǎn)集中退休職工活動中心辦公，統(tǒng)一管理。以彌補(bǔ)活動中心經(jīng)費(fèi)不足和局屬單位單獨(dú)租賃辦公地點(diǎn)浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)。

2、理順退休職工活動中心在職事業(yè)單位人員和（勞動大廈）服務(wù)人員關(guān)系，明確在職事業(yè)單位人員行政管理職能。未來5年內(nèi)為確?；鸢踩?，使基金保值增值，開發(fā)利用院東、院西已征用地解決大樓維修資金不足問題。

3。加強(qiáng)（鐵路技校）內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、設(shè)置和人員管理，確保技校履行所擔(dān)負(fù)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)職責(zé)，同時，不斷拓展其他專業(yè)的培訓(xùn)，為社會培養(yǎng)全方位的人才。

三、加快勞動保障信息化建設(shè)。

以信息網(wǎng)絡(luò)為依托，進(jìn)一步加快業(yè)務(wù)流程再造，建立便捷、高效的業(yè)務(wù)管理體系，完善的社會化服務(wù)體系，科學(xué)的宏觀管理體系和強(qiáng)大的基金監(jiān)管體系，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在勞動保障各項業(yè)務(wù)工作中的積極作用。進(jìn)一步擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，逐步向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成“市—區(qū)—街—社區(qū)”四級勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（一）加快勞動保障宏觀管理體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動保障工作預(yù)測和研究，建立社會保險基金收支情況、勞動力就業(yè)狀況、醫(yī)療保險預(yù)警機(jī)制等數(shù)學(xué)模型，為科學(xué)制定和調(diào)整各項政策提供支持。

（二）加強(qiáng)勞動保障各業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)的適時網(wǎng)上監(jiān)控、監(jiān)督，全市醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到99％，醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算基本實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化；同時采取有力措施，提高勞動保障系統(tǒng)運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性和高效性。

（三）實(shí)現(xiàn)對勞動保障業(yè)務(wù)全過程信息網(wǎng)絡(luò)化管理。在社會保險、就業(yè)再就業(yè)信息化管理的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村養(yǎng)老保險等業(yè)務(wù)納入全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完成整個勞動保障業(yè)務(wù)的信息共享、協(xié)同管理和無縫連接。

（四）完善以勞動保障網(wǎng)為基礎(chǔ)的公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。通過完善勞動保障網(wǎng)、呼叫中心等公共服務(wù)平臺，為勞動和社會保障服務(wù)對象提供多形式、全方位的信息查詢和網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦等社會化服務(wù)。

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