第一篇：該如何做到社會管理創(chuàng)新

如何做到社會管理創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出“社會建設(shè)和管理”的概念，提出社會管理體制改革和創(chuàng)新的任務(wù)，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。根據(jù)我國經(jīng)濟社會變革的新形勢、新任務(wù)、新特點，當(dāng)前尤其要牢固樹立科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，堅持以人為本，在創(chuàng)新和完善社會管理體制上下功夫。

一、社會管理創(chuàng)新要突破的難題

當(dāng)今中國，社會體制建設(shè)不斷完善，政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全，社會發(fā)展不斷進步，人民生活水平顯著提高。但是，一方面隨著改革開放的深入，群眾思想日益多元化、社會矛盾日趨復(fù)雜化，短短幾年，城市人口容量大增，發(fā)展速度驚人，給社會管理造成了極大沖擊和提出了許多新的課題。另一方面，該旗社會管理明顯滯后于城市建設(shè)進程，基本處于因陳襲舊，缺乏活力，不適應(yīng)發(fā)展的狀態(tài)，對現(xiàn)有社會管理模式提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如城區(qū)交通秩序較混亂、市場管理較差、衛(wèi)生死角難除、治安防范不力、文化生活單調(diào)、市民素質(zhì)不高、社區(qū)建設(shè)缺位仍然存在；一些新興的社會服務(wù)如物業(yè)管理、家政服務(wù)等又極不規(guī)范，質(zhì)量低下。社會管理的近期目標(biāo)、長遠規(guī)劃更是一片“空白”，總體現(xiàn)狀堪憂。所以要做到社會管理創(chuàng)新需要克服很多難題。

難題一：社會矛盾日益復(fù)雜

矛盾凸顯，是當(dāng)前我國社會發(fā)展的階段性特征。我國用30多年時間實現(xiàn)的快速發(fā)展，相當(dāng)于西方發(fā)達國家用上百年甚至幾百年時間走完的發(fā)展歷程，西方國家在不同時期漸次出現(xiàn)的許多矛盾和問題，在我國相對短得多的時間里集中表現(xiàn)出來。動態(tài)調(diào)處社會矛盾，既是社會管理的基本任務(wù)之一，也考驗著各級黨委政府的執(zhí)政能力。社會管理創(chuàng)新就是要正視這些矛盾，想辦法、解難題、促和諧。

難題二：利益主體日益多元

改革開放以來，我國社會的利益主體越來越多元化，不同利益主體之間的利益矛盾也時有發(fā)生。如何科學(xué)有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，成為當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的一大課題。理性看待利益矛盾，這是一個社會發(fā)展中正常存在的現(xiàn)象?！按蟊姟迸c“小眾”的利益協(xié)調(diào)，是社會發(fā)展的常態(tài)。難題三：服務(wù)意識關(guān)系宗旨

社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是管理的最高境界?！盀槿嗣穹?wù)”是黨的根本宗旨，也應(yīng)該是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一切行動的出發(fā)點和歸宿。

難題四：大家事情大家來辦

群眾力量和政府力量形成合力。擴大群眾參與度，多種社會力量與政府形成社會管理合力的一項管理創(chuàng)新。

二，如何做到社會管理創(chuàng)新

深入推進社會管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在基層，根本在落實。因此，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)責(zé)任，精心規(guī)劃項目，突出實踐特色，狠抓工作落實，務(wù)求取得實效。

（一）要在深化認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)上抓落實。加強社會建設(shè)、推進社會管理創(chuàng)新，是一項長期而緊迫的任務(wù)。我們的各級領(lǐng)導(dǎo)要增強大局意識、政治意識和責(zé)任意識，切實把加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理擺上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，擺到與抓經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置。社會管理創(chuàng)新要納入本地區(qū)、本部門經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，做到與經(jīng)濟建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實。黨政一把手應(yīng)擔(dān)負起社會建設(shè)和社會管理的第一責(zé)任，親自抓，帶頭管，真抓實干，確保社會管理創(chuàng)新各項工作落到實處。

（二）要在制訂規(guī)劃、強化責(zé)任上抓落實。社會管理創(chuàng)新要緊密結(jié)合各自實際，制定出較為完善的社會管理創(chuàng)新的總體規(guī)劃。同時，明確目標(biāo)責(zé)任，把任務(wù)分解細化，落實到崗位、量化到人員，并建立健全工作責(zé)

任制度和講評考核制度，確保每項工作的職責(zé)任務(wù)落實到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（三）要在以點帶面、指導(dǎo)推動上抓落實。要注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中形成的好經(jīng)驗好做法，抓出一批先進典型，推出一批各具特色、高質(zhì)量高水平的示范區(qū)和示范點，以此把社會管理創(chuàng)新覆蓋到全局，延伸到各個角落。要切實加強對蘇木鎮(zhèn)場（街道）和嘎查村（社區(qū)）特別是工作開展較差地區(qū)和單位的指導(dǎo)推動，強化社會管理創(chuàng)新各項措施落實情況的跟蹤調(diào)研，及時研究解決他們在工作中遇到的難點問題，推動社會管理創(chuàng)新的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）要在深入調(diào)研、創(chuàng)新招法上抓落實。經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，要求社會建設(shè)和社會管理必須與時俱進。因此，要不斷研究新情況，解決新問題。要在創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理模式、健全管理機制、破解管理難題上下功夫、用氣力，進一步解放思想，開闊視野，勇于探索，大膽實踐，不斷加強對社會管理的調(diào)查研究，掌握社情民意，分析社會矛盾，深入推進社會管理創(chuàng)新。同時，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外的好經(jīng)驗好做法，創(chuàng)造性地開展工作。

（五）要在政策支持、工作保障上抓落實。社會管理創(chuàng)新是全社會的責(zé)任，需要上下左右齊抓共管。因此，各地各部門都應(yīng)按照所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和工作實際狀況，切實加大社會管理創(chuàng)新的政策支持和工作保障力度。政法綜治部門作為社會管理的主力軍，尤其對蘇木鎮(zhèn)場（街道）和嘎查村（社區(qū)）綜治信訪服務(wù)中心（站）的建設(shè)，加強日常管理和指導(dǎo)。同時，要在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公條件以及經(jīng)費保障上給予支持，以保證社會管理創(chuàng)新的深入推進。

（六）要在整體推進、夯實基礎(chǔ)上抓落實。新時期推進社會管理創(chuàng)新的工作任務(wù)非常明確，當(dāng)前，要下力量把思路變成規(guī)劃、把規(guī)劃變成項目、把項目變成成果。既要突出重點，深入推進社會管理創(chuàng)新；又要以典型

引路，整體推進。在實施社會管理項目規(guī)劃中，要統(tǒng)籌抓好服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定、推進司法體制和工作機制改革等各項工作，推動政法綜治工作整體水平的提高，開創(chuàng)政法綜治各項工作新局面。

（七）要在完善機制、監(jiān)督考核上抓落實。要圍繞不同時期社會建設(shè)和社會管理提出的目標(biāo)任務(wù)，以完善體制機制入手，建立健全各項工作制度、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、明確達標(biāo)要求，并將社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新納入本地區(qū)、本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核中，作為社會治安綜合治理責(zé)任制和綜治考評的重要內(nèi)容。同時，綜合運用多種督查手段，建立督查、評查機制。對基層工作的考核，要采取定期督查、隨機抽查和跟蹤檢查等辦法，通過半年一巡查、一年一考核、日?；W(xué)互促和互查互評等活動，加強對社會管理創(chuàng)新的過程管理，并及時發(fā)現(xiàn)和有效解決工作中存在的問題。

（八）要在解決問題、見到成效上抓落實。衡量社會管理創(chuàng)新的成效，關(guān)鍵要看實踐、看效果，看維護社會和諧穩(wěn)定的能力是否提高，看人民群眾的安全感和滿意度是否增強。要緊緊抓住工作實踐中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從關(guān)鍵節(jié)點上突破，因地制宜，腳踏實地，切實解決實際問題，真正做到“管得到、管得住、管得好”，確保社會管理創(chuàng)新取得實實在在的效果。

總之，大力加強社會建設(shè)，深入推進社會管理創(chuàng)新，是新形勢下帶有方向性、全局性和戰(zhàn)略性的重大理論和實踐問題。我們要準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，正確認(rèn)識新時期加強社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的基本特點，緊緊圍繞當(dāng)前社會管理中的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索，開創(chuàng)進取，創(chuàng)新發(fā)展，努力走出一條社會管理工作的新路子，為新時期加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極的貢獻。

由此，我們可以很自豪地說，我們這個社會在充滿活力又和諧穩(wěn)定的環(huán)境里前行，國家何不昌盛，人民何不感到幸福？

參考文獻

1.《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》，2010，高等教育出版社。

2.《馬克思主義基本原理概論》，2010，高等教育出版社。

第二篇：堅持做到三個五,社會管理創(chuàng)新務(wù)實推進

堅持做到“三個五” 務(wù)實推進群眾教育

——縣直駐城關(guān)工作隊認(rèn)真組織開展社會管理創(chuàng)新活動

自縣委開展“進農(nóng)家、讀經(jīng)典、唱紅歌”活動以來，縣人大辦公室作為駐城關(guān)鎮(zhèn)工作隊的牽頭單位，積極履行牽頭督辦協(xié)調(diào)的工作職責(zé)，組織駐城關(guān)鎮(zhèn)縣直各工作組因村制宜，精心部署，迅速行動，有序開展。目前，活動已取得階段性成效，具體體現(xiàn)了“三個五”：

一、做到“五個到位”，保證活動有序開展。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為保證活動有序開展，城關(guān)鎮(zhèn)及駐城關(guān)鎮(zhèn)各單位分別成立了工作小組，安排了駐村工作人員，保證了活動的有序開展。二是安排部署到位?？h人大辦公室制定了《人大機關(guān)加強新時期群眾教育推進社會管理創(chuàng)新活動的實施方案》，對人大機關(guān)如何開展活動，進行了安排部署，對機關(guān)干部進村入戶提出了明確要求，要求當(dāng)好“八大員”，即經(jīng)典教育的傳唱員、紅色歌曲的傳播員、政策法規(guī)的宣傳員、黨委政府的信息員、村級建設(shè)的參謀員、農(nóng)技推廣的聯(lián)絡(luò)員、矛盾糾紛的調(diào)解員、農(nóng)民群眾的服務(wù)員。完成“八個一”任務(wù)，即交一批群眾朋友、記一本詳實的民情日記、寫好一篇體會報告、制定一個發(fā)展規(guī)劃、完善一套工作制度、選定一個發(fā)展項目、解決一批群眾關(guān)心的熱點難點問題、留下一支不走的工作隊。同時，城關(guān)鎮(zhèn)及駐城關(guān)鎮(zhèn)各村各工作組也根據(jù)村情指導(dǎo)各村分別制定了實施方案，對活動開展進行了認(rèn)

真細致的部署。三是教材落實到位。為保證學(xué)習(xí)教材，除要求向村民分戶發(fā)放縣委編印的《宣傳手冊》外，又從網(wǎng)上搜錄了《紅歌》和專家教授對《弟子規(guī)》的講解，并將其刻錄成光碟，發(fā)放到各村。同時，為各村送紅片，以院落為單位組織觀看?？h婦聯(lián)對《宣傳手冊》進行了翻錄，制成了光碟，使內(nèi)容更加全面，學(xué)習(xí)更加方便，每天早、中、晚各播放一次，效果很好。四是宣傳教育到位。充分發(fā)揮各村學(xué)校和黨員活動室的陣地作用，利用村班子會、黨員會、群眾會等會議，組織觀看錄像講座、聽講解、看紅片。同時，向村民發(fā)放惠農(nóng)政策一覽表，講解黨的政策，讓農(nóng)民群眾憶苦思甜，知恩圖報。從前期宣傳教育情況看，人民群眾對縣委開展此項活動非常歡迎和擁護。郭家梁子村7組村民靳榮升在干部進村入戶調(diào)查時，激動地說“現(xiàn)在政策好，有無兒女不重要，種田有補貼，看病有醫(yī)保，生活困難吃低保，年滿六十領(lǐng)養(yǎng)老，章子一蓋錢就到，勤勞持家生活好，感謝黨的好領(lǐng)導(dǎo)”。郭家梁子村2組村民郭福南在干部入戶調(diào)查時，她激動得唱起了《沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國》。五是指導(dǎo)幫助到位?？h人大辦認(rèn)真履行牽頭單位的職責(zé)，與駐城關(guān)各縣直單位共同研究探討工作方法，創(chuàng)新活動方式，先后組織駐城關(guān)鎮(zhèn)的7個工作組的縣直工作隊員召開了3次會議，強化了督辦，指導(dǎo)了工作，為推動活動開展起到了重要作用。

二、堅持“五個深入”，以求活動實效。要求鎮(zhèn)黨委政

府和縣直單位駐村工作隊員在開展活動中做實事，求實效，堅持“五個深入”。一是組織學(xué)習(xí)深入。首先要求駐村工作隊員會背《弟子規(guī)》，會唱《沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國》等部分紅歌，不僅能在村黨員會、干部會、群眾會上教，而且能在群眾家中教，使聯(lián)系村村民會唱紅歌，懂得《弟子規(guī)》的內(nèi)涵，并落實在日常生活中。目前，駐村干部已開展培訓(xùn)30多場次，培訓(xùn)人數(shù)1000余人。二是走訪調(diào)查深入。自開展活動以來，駐城關(guān)鎮(zhèn)工作隊員將辦公地點設(shè)在各村村委會，深入村組與農(nóng)民同吃同住同勞動，與農(nóng)民群眾建感情、立信任，全面調(diào)查了解村情、戶情，掌握了詳實的情況。截止目前，駐村工作隊員已走訪群眾500多戶，各駐村縣直單位的其他干部也按照縣委要求積極開展聯(lián)系農(nóng)戶工作。如縣人大辦除3名駐村工作隊員以外的其他20名在職干部共聯(lián)系農(nóng)戶40戶，深入家中進行調(diào)查走訪。三是研究問題深入。針對各村情況，駐村工作隊員認(rèn)真研究，從村班子建設(shè)到全村經(jīng)濟發(fā)展，從鄰里團結(jié)到尊老愛幼，從遵紀(jì)守法到家庭和睦等，圍繞和諧新農(nóng)村建設(shè)的問題，認(rèn)真深入研究，幫定規(guī)劃、幫制方案、幫想路子、共謀發(fā)展。四是排查矛盾深入。駐村工作隊員深入村組農(nóng)戶，幫助村“兩委”查找和解決影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的突出矛盾和熱點問題，對可能影響社會穩(wěn)定的突出問題，科學(xué)制定化解和整改方案，力求把問題化解在基層一線，做到小事不出組，大事不出村。五是解決問題深入。駐村工作隊員和其他機關(guān)干部在進村入戶的過程中，認(rèn)真傾聽群眾提出的意見建議，耐心解答群眾反應(yīng)的問題，對能夠解決的問題當(dāng)面及時解決，對一時不能解決的問題，做到熱心、細心解答，以理服人。目前，通過調(diào)查走訪，駐村干部收集到的問題有50多個，主要反映新勝村精神病人多，要求送精神病院；村民飲水難問題，新勝村、守金店村和郭家梁子村三個村部分組不通自來水；移民問題；環(huán)境衛(wèi)生問題；西關(guān)至高橋河堤的問題，村民要求先修河堤后鋪設(shè)管網(wǎng)；要求對西關(guān)街進行改造；水寨村要求財務(wù)公開。反映公用田見田不見收；守金店村1至4組因工業(yè)園區(qū)征地補償，反映補償?shù)?，要求辦低保；守金店村6組村民要求硬化公路等。這些問題，有的已當(dāng)場進行答復(fù)解決，有的尚在調(diào)解中。

三、開展“五大活動”，豐富活動載體。一是開展“四大宣講”活動。即開展政策法規(guī)、科技文化、文明禮儀、身邊典型宣講。由縣駐村工作組、鎮(zhèn)宣講隊及村宣講員三級聯(lián)動，進村入戶對廣大群眾進行面對面宣講，通過集中宣講，使村民析事明理，激發(fā)干勁，促進社會管理創(chuàng)新。二是開展“四個教育”活動。即開展感恩教育、信仰教育、法制教育、道德教育。組織人民群眾誦讀《弟子規(guī)》、《三字經(jīng)》、《十謝共產(chǎn)黨》等傳統(tǒng)經(jīng)典著作，教育人民群眾有感恩之心，感恩祖國、感恩黨、感恩父母、感恩社會。三是開展“三個十大評選”活動。擬在全鎮(zhèn)評選出“十大誦讀標(biāo)兵”、“十大紅歌農(nóng)民歌手”、“十大孝星”。在各村開展“十好”評比活動，即好婆媳、好妯娌、好姑嫂、好姊妹、好夫妻、好子女、好鄰居、好黨員、好干部、好村民。通過評比，影響帶動和促

進全鎮(zhèn)各村鄰里團結(jié)，家庭和睦，社會和諧。四是開展“五比”活動。即比尊老愛幼、比遵紀(jì)守法、比勤勞致富、比鄰里團結(jié)、比文明新風(fēng)，在各村大力倡導(dǎo)“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的濃厚氛圍。五是開展“三幫”活動。即要求駐村干部在駐村期間，要幫定發(fā)展思路、幫找致富門路、幫想工作對策，使每村有一個好的村班子，有一個好的發(fā)展規(guī)劃，有一個好的經(jīng)濟發(fā)展路子。

第三篇：創(chuàng)新社會管理

要求：3月27日晚上8點之前提交一、二題回，第三題的提綱，過時不侯。只收紙質(zhì)手寫文檔，拍成照片或者是掃描傳給我，或者傳到郵箱sigasue@163.com

材料1

今天的中國，社會變革日新月異，隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，社會問題不斷出現(xiàn)，社會管理體制面臨著階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)等變化帶來的一系列挑戰(zhàn)。我國社會管理體制面臨著多種挑戰(zhàn)

為應(yīng)對在社會管理工作中所面臨的挑戰(zhàn)，中央提出要（對策）加強和創(chuàng)新社會管理,（目的）努力提高社會管理科學(xué)化水平。社會管理創(chuàng)新，就是要在社會管理中與時俱進（如何與時俱進），正確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點（有哪些），針對當(dāng)前社會管理中的突出問題（有哪些），研究運用社會管理新觀念（什么新觀念），整合社會管理資源（哪些資源），創(chuàng)新社會管理體制機制（現(xiàn)在變成什么了），構(gòu)建社會管理新格局（目的）。社會管理創(chuàng)新，說到底是對管理和服務(wù)的創(chuàng)新，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好地服務(wù)群眾、維護群眾利益。（影響。目的，意義）

近來年，各地積極探索加強和創(chuàng)新社會管理的新模式、新方法，在加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用等方面做了大量工作，讓人民群眾看到了政府管理創(chuàng)新帶來的巨大變化，享受到了政府管理創(chuàng)新帶來的眾多實惠。（影響。目的，意義）材料2

“如今，社區(qū)便民服務(wù)站真方便，原來辦個殘疾證要跑很多趟，去很多地方，經(jīng)過多個部門的層層審批。現(xiàn)在只需到家門口的社區(qū)提交相關(guān)資料，就可以回家等著領(lǐng)取證件了?！彪x開蓮湖區(qū)紅光社區(qū)便民服務(wù)站，殘疾人馬師傅滿臉喜悅。為加強和創(chuàng)新社會管理，蓮湖區(qū)建立以區(qū)政務(wù)中心為主導(dǎo)、街道便民服務(wù)中心為依托、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了覆蓋全區(qū)的“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，一般事項出門不到15分鐘就能辦理。審批程序過多 矛盾點

利用現(xiàn)有社會管理機構(gòu)，簡化審批程序，形成便民服務(wù)圈

依托“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，蓮湖區(qū)再造審批服務(wù)流程、減少審批環(huán)節(jié)，目的、意義、影響大大地提升了政府效能、優(yōu)化了行政審批服務(wù)。各職能部門的行政審批和政務(wù)服務(wù)職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中，成立集中行使行政審批和政務(wù)服務(wù)職能的政務(wù)服務(wù)科，整建制進駐政務(wù)中心，集中為群眾和企業(yè)提供行政審批和政務(wù)服務(wù)，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達。各職能部門承擔(dān)行政審批和政務(wù)服務(wù)的窗口工作人員全面進駐政務(wù)中心，并將行政審批權(quán)向政務(wù)中心窗口授權(quán)。

對策：政務(wù)中心，集中辦理行政審批和政務(wù)服務(wù)

特點（優(yōu)點）：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達（方便，省時）

特點（優(yōu)點）：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達（放百年，省時）

目前，蓮湖區(qū)有審批權(quán)的13個部門行政審批科室由原來的21個減少到13個，53個事項的審批環(huán)節(jié)由282個減少到177個，辦結(jié)時限從原來的20個工作日壓縮到5個工作日，70%的受理事項做到了即辦即走。全區(qū)三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)近兩年累計受理事項21萬余項，承諾時限辦結(jié)率100%，群眾滿意率超過99%。節(jié)約了資源，群眾滿意度增加

材料3

“城管來了!”北京市萬壽路附近，幾個正在路邊賣大白菜的菜農(nóng)開車就逃?！皠e跑，不扣車。”城管執(zhí)法人員忙上前遞上一張“導(dǎo)賣卡”，卡上寫著：為了不影響市容環(huán)境和交通，方便居民購買白菜，城管部門已與六建社區(qū)居委會取得聯(lián)系，請您到社區(qū)定點銷售。隨后，3名菜農(nóng)被引導(dǎo)進入六建社區(qū)內(nèi)。這是海淀城管大隊針對大白菜銷售旺季，推出的管理新措施。該舉措凸顯出由“堵”到“疏”的管理理念的轉(zhuǎn)變，兼顧菜農(nóng)的利益，滿足了市民的生活。

矛盾點在于：市容市貌、交通環(huán)境與菜農(nóng)利益和市民生活便利性之間的矛盾

對策：“導(dǎo)賣卡”。溫馨提示

監(jiān)管部門由“堵”到“疏”的管理理念的轉(zhuǎn)變

來自四川的彭大姐在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個年頭，她發(fā)現(xiàn)，最近幾個月，城管人員的態(tài)度轉(zhuǎn)變了很多，不像以前那樣一上來就沒收。當(dāng)?shù)弥@里現(xiàn)在不允許亂擺賣后，她主動收攤前往城管指定的社區(qū)銷售點，積極配合城管工作。不少小販都反映，他們本不愿與城管人員發(fā)生對抗，只是為了保住那些維持生計所必需的經(jīng)營用具，才不得已與城管發(fā)生沖突?，F(xiàn)在，城管不再采取沒收、罰款這種一刀切的方式，還特意為他們安排了社區(qū)定點銷售點，他們從情感上也更愿意服從城管人員的管理了。對策：社區(qū)定點銷售點

相對于北京城管執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，地處中部的武漢在加強社會管理創(chuàng)新中則積極探索“大城管”體制：在不改變城管局原有編制的情況下，將全市主要政府部門、各區(qū)及有關(guān)單位的47名負責(zé)人納入城管委，加強責(zé)任單位之間的協(xié)調(diào)，以杜絕城市管理中各部門權(quán)責(zé)不清、相互踢皮球的現(xiàn)象?！斑@就杜絕了各職能部門‘有利爭著管，無利都不管’的局面，責(zé)任單位必須要負責(zé)解決問題，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)?！蔽錆h市城管委某成員單位的一位工作人員說。

對策：大城管體制。將城市管理相關(guān)部門的負責(zé)人納入城市管理體制

為確保城市管理變革的效果，武漢市政府聘請社會調(diào)查機構(gòu)每周對全市13個城區(qū)、3個開發(fā)區(qū)管委會、257條主次干道、133個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的城市綜合管理工作進行暗訪、測評，出具“成績單”，每月進行排序，并在媒體上通報。這種考評結(jié)果，既是政府“獎優(yōu)罰劣”的依據(jù)，也是對全市城市管理投入的依據(jù)。“獎優(yōu)罰劣”政策和資金投入傾斜措施，成為武漢實施城管體制變革的重要推手。從2010年開始，青山區(qū)因多次排名第一，獲得了1000萬元的獎勵用于城管投入，而幾個因環(huán)境不達標(biāo)、排名靠后的城區(qū)，分別被罰200萬元。“可以說，嚴(yán)格的追責(zé)機制，讓城管工作不僅涉及‘面子’、‘票子’，還關(guān)乎主要領(lǐng)導(dǎo)的‘位子’?！蔽錆h市城管系統(tǒng)的一位工作人員這樣評價“城管革命”帶來的效力。

聘請社會調(diào)查機構(gòu)對城市管理工作進行暗訪測評是“獎優(yōu)罰劣”政策和資金投入傾斜措施的依據(jù)

“地面干凈了，白天看不到灑水車了，堵車也有一些緩解?！蔽錆h市民葉先生說。從城市面貌來看，“城管革命”效果比較明顯，這說明只要肯管、認(rèn)真管，城市可以更美。

整合現(xiàn)有社會管理資源，改革城市管理體制，能有效的改善城市環(huán)境

材料4

地處沿海發(fā)達地區(qū)的D市是全國流動人口和出租屋最多的城市之一。為破解（矛盾點）流動人口的社會管理難題，近年來，D市創(chuàng)新社會管理，大力強化外來流動人口服務(wù)管理工作，推進共建共享，為外來人口辦實事、做好事、解難事，確保社會穩(wěn)定。

創(chuàng)新社會管理。加強外來人口服務(wù)管理，確保社會穩(wěn)定

2007年，D市率先成立了外來人口服務(wù)管理局。D市市委書記介紹說：“（原因）外來人口對D市建設(shè)發(fā)揮了巨大作用，要善待外來人口，理解外來人口?！?/p>

D市目前各個鎮(zhèn)都有外來人口服務(wù)管理局下屬機構(gòu)，（作用）幫助新居民在D市生活和發(fā)展。同時，新居民在D市可以參政議政。D市目前600萬人有醫(yī)保，其中大部分是新居民，其社會保障與本地人一致，D市的中小學(xué)中，外來人口子女多于本地人口子女。D市各鎮(zhèn)街、村(社區(qū))有32個外來人口服務(wù)管理中心和621個服務(wù)站，初步形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，外來人口服務(wù)管理局牽頭，各職能部門配合，各鎮(zhèn)街、村(社區(qū))抓落實的外來人口服務(wù)管理格局。

1、參政議政的待遇與本地人一樣

2、社會保障與本地人一致

3、受教育條件與本地人一致

形成一個全新的外來人口服務(wù)管理格局

D市還以落實經(jīng)費保障為重點，制定市、鎮(zhèn)、村三級經(jīng)費保障制度，將外來人口和出租屋管理所需經(jīng)費納入市鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算。從根本上杜絕因運作經(jīng)費不足而導(dǎo)致的亂收費、亂執(zhí)法等問題。經(jīng)費保障：經(jīng)費保障制度，專款專用，足額撥款，防止亂收費、亂執(zhí)法

從2008年起，D市投資近10億元大力實施安居工程，采取“政府投資(補貼)為主”的模式，興建、收購和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8個中心鎮(zhèn)推行試點。2011年投入了10.5億元，并在全市用地指標(biāo)中單獨列出630畝土地用于公租房建設(shè)，以解決新居民住房需求。目，前新居民隨遷子女在D市接受免費義務(wù)教育52.9萬人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的71.41%。去年，在D市公辦中小學(xué)接受免費義務(wù)教育的新居民子女為12.6萬人，占公辦學(xué)校學(xué)生總數(shù)的40.84%。安居工程。政府投入巨資，實施安居工程，保障新居民居住。為新居民提供免費義務(wù)教育

D市在將最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的同時（提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)），還建立了（與時俱進的方法）信息化的企業(yè)工資監(jiān)控制度、欠薪預(yù)警報告制度和工資墊付制度。2007年以來，共承辦涉及新居民的法律援助案件12044宗，代寫法律文書1396份。2010年檢查各類用人單位2.1萬家次，涉及新居民337.1萬人次，處理群眾舉報專查案件1273件，責(zé)令相關(guān)企業(yè)為近2萬名勞動者補發(fā)工資2588萬元，督促企業(yè)與21.8萬名勞動者簽訂勞動合同，對有違法行為的企業(yè)發(fā)出勞動監(jiān)察限期整改指令書2620份，行政處罰168家。

“優(yōu)秀新居民”評選、“積分制”入戶等關(guān)愛服務(wù)深得民心，2010年就有逾萬人取得入戶資格。首屆優(yōu)秀新居民彭老師說：“我來D市有12年了，切實感受到政府對新居民的關(guān)心、愛護?！毙戮用耜P(guān)愛服務(wù)。“優(yōu)秀新居民”評選、“積分制”入戶

材料5

清晨，7點剛出頭，李大媽收拾妥當(dāng)，看了一眼還在熟睡的小孫子，轉(zhuǎn)身出了門。自從東城區(qū)東花市街道開始“網(wǎng)格化服務(wù)管理”后，她就成了南里社區(qū)第三網(wǎng)格的“格長”。所謂網(wǎng)格化管理，就是把全區(qū)205個社區(qū)劃分為589個“社會管理網(wǎng)絡(luò)”，精細到每個角落，為百姓服務(wù)，將問題在“第一時間”收集、處理，每個網(wǎng)格都有一個格長全權(quán)負責(zé)。

網(wǎng)格化服務(wù)管理：細化管理區(qū)域，問題可以第一時間進行收集，有專人負責(zé)。專人很了解社區(qū)情況

7點30分，李大媽到了社區(qū)辦公室。不一會兒，網(wǎng)格助理員小宗，還有支部委員老越、魏大姐等幾個人也到了。“走吧!”李大媽招呼著，幾個人就拿起了工具——竹夾子和垃圾袋，出門開始工作。煙頭、廢紙、塑料袋??路上垃圾不少，他們彎下腰撿起來，黏在地上的，就用手去摳，“清潔工還沒上班，咱先干，街坊們出來也有個好環(huán)境?！泵阑鞘?/p>

走過7幢樓，還有超市、銀行等商業(yè)點，一路撿下來，700米的一條路，李大媽走了1500多步，彎腰數(shù)十次，轉(zhuǎn)一圈用了大半個小時，垃圾收拾干凈了，衣服上也透出了汗?jié)n。回到辦公室，她顧不上喝口水，又開始給網(wǎng)格支部的黨員、20個樓門組長、19個居民組長一一打電話布置任務(wù)，把收集上來的信息上報街道??上班兩個小時了，沒一分鐘空閑。一個電話打來，李大媽又出了門。整合社區(qū)信息

中午11點，李大媽出現(xiàn)在社區(qū)的老年餐廳，為十余位訂飯的老人分發(fā)午飯。分發(fā)完，她又打包了一份給90多歲的張奶奶送去。

12點多，終于可以坐下來，囫圇吞棗地吃完飯，歇了會兒，她又上街了。“咱這兒來往人多，清潔不好保持?！?/p>

下午，李大媽敲開了網(wǎng)格監(jiān)督員老周家的門。老周說：“李格長，上次和你說的問題，全辦妥了?！毙艌笙淦茡p、電表箱的門關(guān)不上??網(wǎng)格監(jiān)督員們發(fā)現(xiàn)問題，告訴格長，然后格長再通知相關(guān)部門解決，網(wǎng)格里的事，網(wǎng)格里就解決。主動服務(wù)

夜色朦朧，時針指向了晚8點，李大媽下班了。“回家，抱孫子去!”李大媽說?？墒煜に娜硕贾?，晚上時常還會有居民找她解決問題。24小時全天候為人民服務(wù)

材料6

在湛江市霞山區(qū)，一個個社會工作站在街頭悄然出現(xiàn)，這些就是霞山區(qū)推行的網(wǎng)格化管理的“據(jù)點”。霞山區(qū)從2011年7月開始推行這項改革，將整個區(qū)10個街道的38個社區(qū)劃分為86個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備多名管理人員。這被稱為網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新模式。網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新模式 細化管理區(qū)域，并配備多名管理人員 符先生家住霞山區(qū)婦幼保健院附近，旁邊的一條小路長年污水橫流，坑坑洼洼。網(wǎng)格巡查人員發(fā)現(xiàn)此路段的情況后向網(wǎng)格長匯報，網(wǎng)格長立即給城建局等單位打電話要求處理，兩天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新鋪設(shè)，新修的水泥路面平整干凈，符先生也表示滿意。網(wǎng)格巡查人員主動服務(wù)，解決城市管理問題。

作為湛江主城區(qū)的霞山區(qū)，（矛盾）人口構(gòu)成復(fù)雜、治安壓力大，社會管理的壓力可見一斑。“亂擺賣屢禁不止”、“鄰里發(fā)生糾紛誰來調(diào)解”??這些讓老百姓發(fā)牢騷的問題，恰恰是城市社會管理中的“頑疾”。霞山推出的（措施）“網(wǎng)格化管理”，就是要（原因）細化社會管理服務(wù)，力求攻克這些“頑疾”。

事實上，推行網(wǎng)格化管理，就是（網(wǎng)格化管理的目的及意義）要徹底克服過去行政部門條塊分割、各自為政、責(zé)權(quán)利不明的種種弱點，像“玩魔方”一般，將資源騰挪整合，進一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個全新的社會管理體系?！熬W(wǎng)格化”的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務(wù)工作已經(jīng)有街道、社區(qū)居委會這樣的機構(gòu)，但一些社區(qū)的規(guī)模對精細化的社會管理來說仍然太大，如霞山區(qū)有的社區(qū)居民有兩三萬人，居委會很難照顧得過來，現(xiàn)在分成四五千人左右的網(wǎng)格更便于管理。

網(wǎng)格化管理的目的：細化管理單元，改寫基層社會管理體制，進一步整合行政資源，便于管理，克服權(quán)責(zé)不明，下放行政事權(quán)，構(gòu)建新的社會管理體系。

網(wǎng)格化不僅是管理區(qū)域的細分，更重要的是一種服務(wù)觀念的變革，形象地說，就是從以前坐等群眾上門的“營業(yè)廳”式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動出擊“宅急送”式服務(wù)。被分配到各個網(wǎng)格的街道、社區(qū)干部由以前的朝九晚五變?yōu)檩啺啵旌蚍?wù)，由以前的主要坐辦公室改為定時在網(wǎng)格內(nèi)巡視，隨時解決問題。（全天候服務(wù)，隨時解決問題）負責(zé)指導(dǎo)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每周也有固定的時間到自己掛點的網(wǎng)格內(nèi)檢查。（領(lǐng)導(dǎo)了解民情）為了讓網(wǎng)格的工作更有效率，霞山區(qū)幾乎把一切能動用的行政資源都注入網(wǎng)格，網(wǎng)格工作人員包括街道干部、社區(qū)工作者、城管執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)工人、片區(qū)民警、協(xié)管員(保安)、社會管理監(jiān)督宣傳員(志愿者)等，分工明確，各司其職，保證市民反映的各類問題都能迅速找到相應(yīng)的負責(zé)人員來處理。由被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)。由守株待兔式的營業(yè)廳”式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動出擊“宅急送”式服務(wù) 整合政府各部門的資源，分工明確，各司其職，及時解決群眾問題

和湛江市霞山區(qū)一樣，汕頭市金平區(qū)也在積極探索網(wǎng)格化管理模式。在金平區(qū)石砲臺街道濱海社區(qū)有一個網(wǎng)格居民互動QQ群，是深受群眾歡迎的“小靈通”。2011年3月，社區(qū)濱?；▓@的一個精神病人幼想鄰居要報復(fù)他，便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門。居民們深受其擾，于是通過QQ群，找到了社區(qū)網(wǎng)格信息員反映情況。社區(qū)工作人員立即上門，與病人家屬取得聯(lián)系，最終將病人送院治療。社區(qū)網(wǎng)格信息員通過網(wǎng)絡(luò)和通訊手段，傾聽群眾的聲音，積極為民眾排憂解難。

即時通訊手段，密切聯(lián)系群眾，及時解決群眾的問題積極為民眾排憂解難，現(xiàn)代化信息管理技術(shù) 汕頭市網(wǎng)格化管理最大的亮點在于引入了現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)。走進海安街道，瀏覽街道投資5萬元建立起來的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，輕點這個系統(tǒng)的3D電子地圖，社區(qū)每個單位、每棟樓、每戶戶主及其家庭成員的計生、就業(yè)、醫(yī)保等信息一目了然，便于社區(qū)網(wǎng)格負責(zé)人更好地管理、服務(wù)社區(qū)居民。此外，系統(tǒng)平臺上還添加了“社區(qū)機構(gòu)設(shè)置、辦事程序、社區(qū)志愿者”等模塊，具體辦事程序及相關(guān)部門信息居民都可以輕松查詢得到，實現(xiàn)了政務(wù)公開。

材料7

2012年5月29日，武漢市第一技術(shù)學(xué)校的胡老師從武漢市市長手中接過“參事”聘書。當(dāng)天，胡老師等三名市民通過公選成為政府參事，聘期三年，他們被媒體稱之為“布衣參事”。群眾可以參政議政，城市管理觀念的轉(zhuǎn)變

為了更多地吸納民智，4月16日，武漢市政府參事室發(fā)布了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對象為“對武漢經(jīng)濟、歷史文化有研究且熱愛武漢的普通市民”。

政府參事室打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發(fā)起了這場公選民間參事活動。選聘制度的設(shè)計者、參事室向主任說：“之前，從沒人做過這種改革。”一些參事和參選人認(rèn)為，這是“武漢市權(quán)力向民間傾斜的舉動”。

政府參事室介紹，今后將充分發(fā)揮“布衣參事”的特殊作用，以超脫的身份、獨特的視角和“直通車”的優(yōu)勢，上接天線，下接地氣，以參事開展“民主監(jiān)督”為切入點，問政、問績、問需，提高社會管理的公眾參與度。體察民情

就在胡老師成為“布衣參事”的幾個月前，上海高級工程師黃先生結(jié)合自身積累和人脈資源，通過“網(wǎng)上信訪”建議上海率先應(yīng)用“等離子體”技術(shù)處理垃圾。他的建議被收錄進摘報并送達上海市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，又被批轉(zhuǎn)給環(huán)保部門。隨后，相關(guān)部門表態(tài)：支持技術(shù)創(chuàng)新，若實際可行，將在行業(yè)準(zhǔn)入和政策引導(dǎo)方面予以推動。事情進展超出了黃先生的想象。2012年6月，美國“等離子體”技術(shù)專家受上海市固廢處置中心邀請，來滬詳細介紹該項技術(shù)在垃圾處理上的應(yīng)用，并洽談合作可能性。民眾參政議政受重視

為了讓更多老百姓成為政府部門決策的“智囊團”，2011年12月，上海市信訪辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012年年底，已收到近萬條意見建議，其中有120余條得到市領(lǐng)導(dǎo)批示并交由承辦單位研究處理。

主動聽取民情，解決群眾問題，滿足群眾需要。

更讓人振奮的是，今后，上海市政府對像黃先生這樣的民間“智囊”，將會定期進行表彰和獎勵。上海將出臺該市首個人民建議征集工作和表彰獎勵辦法，針對人民意見建議的收集匯總、轉(zhuǎn)送辦理、信息反饋、表彰獎勵等，制定具體細則，為“從善如流”進一步提供制度保障。

作用：為收集匯總民意并及時處理提供制度保障。

浙江大學(xué)社會學(xué)研究所馮所長認(rèn)為，征集人民建議暢通了民意訴求渠道，是全面了解民性、廣泛集中民智的重要機制，也是創(chuàng)新社會管理服務(wù)的有益探索。（目的）材料8

人們外出購物，多少都會有與商家鬧不愉快的經(jīng)歷，而在沈陽皇城街道中街商業(yè)街購物的消費者如果跟商家起了爭執(zhí)，卻可以體驗到全面和多方位的調(diào)解服務(wù)。

“設(shè)立在中街商業(yè)街的矛盾糾紛調(diào)解站，匯總了來自街道綜治、司法、派出所、商業(yè)街管理辦公室、信訪、律師事務(wù)所的服務(wù)，由街道綜治委實行全局式管理?！鄙蜿柣食墙值擂k事處黨工委的張書記介紹說。

在商場內(nèi)一旦發(fā)生任何矛盾爭執(zhí)，不論雙方身份和爭執(zhí)理由，樓層經(jīng)理都會迅速趕到，立即開始現(xiàn)場調(diào)解。一時解決不了問題，當(dāng)事人就會被帶往最近的矛盾糾紛調(diào)解點進行調(diào)解。這樣的調(diào)解點在商業(yè)街上共有7個。

“每個企業(yè)調(diào)解點都配備了一句調(diào)解員，一名民警，一名律師，隨時可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式進行咨詢。”張書記說：“民警來自皇城中街附近的兩個派出所，律師則來自兩家為皇城街道辦事處提供法律顧問服務(wù)的律師事務(wù)所。此外，本地工商所也會為糾紛調(diào)解提供咨詢支持?！?/p>

“不少顧客都非常需要法律方面的協(xié)助，這種時候我就會詢問他們是否需要視頻連線。這個方法非常好用?！泵芗m紛調(diào)解站的接待員小秦說。她回憶矛盾糾紛調(diào)解站設(shè)立之前，單在一家百貨每月就會有兩三次激烈的爭執(zhí)，顧客與商家之間、商家與商家之間的普通糾紛，平均一個月有十六起。

過去身為商場客服員的小秦，最關(guān)心的就是如何息事寧人，讓爭吵結(jié)束。但自行矛盾糾紛調(diào)解站掛牌成立，她就多了一個調(diào)解員的新身份，開始逐漸感覺到工作性質(zhì)的不同。

“現(xiàn)在我們要求回訪，要了解顧客從這里走出去以后問題到底解決了沒有，解決得怎樣。”小秦說，“所以現(xiàn)在我們最關(guān)心的是顧客的利益。顧客到了這里，我們都追求第一時間解決他們的問題，時間拖得越久，顧客的信任度越低?！?/p>

在工作方法上也變得更為精細，當(dāng)事人對事件的陳述都需要分別聽取和進行筆錄，解決問題時要讓顧客填單，事后還必須逐案回訪、統(tǒng)計結(jié)果。小秦說，在調(diào)解點成立后的一年多時間里，各類糾紛減少了20%。

表面上看，調(diào)解工作站只是使商家和顧客受益，但在街道綜治委看來，它的更大作用在于有效化解社會矛盾，促進社會管理。

成立社會管理民間組織，使群眾參與社會管理，及時了解群眾需求，提高群眾信任度，有效化解社會矛盾，促進社會管理。

材料9

社會組織又稱民間組織，是為執(zhí)行一定的社會職能，實現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體，具有非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織

二、作答要求

問題一：請根據(jù)材料4，概括D市在強化外來人口服務(wù)管理中的具體做法。(本題20分)

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過200字。

問題二：請根據(jù)材料5和材料6，分析提煉出“網(wǎng)格化”管理模式的主要特點。(本題30分)

要求：準(zhǔn)確恰當(dāng)、條理清晰、語言流暢。篇幅不超過300字。

問題三：請結(jié)合全部材料，以“管理與服務(wù)”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)

要求：1.文章主題應(yīng)與所給材料相關(guān)，思想性強;

2.論點正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯;

3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢;

4.篇幅在800—1000字。

第四篇：創(chuàng)新社會管理

創(chuàng)新社會管理，爭創(chuàng)無傳銷城市

近年來，全國的打擊傳銷工作取得了十分顯著的階段性成果，但隨著全球（世界）經(jīng)濟的滑坡（疲軟），自2011年以來形勢變得十分嚴(yán)峻，有的地區(qū)的傳銷活動十分猖獗、并有蔓延勢頭。銅陵的打擊傳銷工作，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省綜治辦、省工商局、省公安廳對打擊傳銷社會治安綜合治理考評工作的總體要求，在全市各級黨委、政府的高度重視下和各職能部門的通力配合下，以創(chuàng)建?無傳銷社區(qū)（村）?活動為載體，以打造?平安銅陵?、創(chuàng)建無傳銷城市為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作舉措，積極構(gòu)建傳銷防控體系，保持對傳銷高壓打擊態(tài)勢，推動打擊傳銷工作深入扎實開展，取得了顯著成效。2010年以來，全市未發(fā)生一起傳銷案件，使銅陵市成為全國為數(shù)不多的一篇凈土。

一、基本情況

銅陵地處皖江城市帶，交通十分便利，是一個典型的工業(yè)城市，市轄一縣三區(qū)、一個國家級開發(fā)區(qū)和三個省級開發(fā)區(qū)，面積1113平方公里，人口78萬人（其中城鎮(zhèn)人口46萬人），全市有193個社區(qū)（村）。人口密度大，外來人口多，尤其是流動人口從事傳銷活動，給打擊傳銷工作帶來重重困難。2006年—2008年間，傳銷活動在我市時有發(fā)生，2009年有抬頭、蔓延的勢頭。為有效遏制傳銷在我市的蔓延勢頭，構(gòu)筑打擊傳

銷長效機制，徹底鏟除傳銷滋生的?土壤?，銅陵市工商局主動向市政府、市綜治委匯報打傳工作情況，在市政府的統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，適時開展了打擊傳銷百日聯(lián)合執(zhí)法行動和創(chuàng)建?無傳銷社區(qū)（村）?活動，率先在全市5個社區(qū)（村）進行試點工作，并在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全市全面推開，進一步構(gòu)建基層社區(qū)（村）的防控體系，推動打擊傳銷工作的深入開展，取得了明顯的成效。全市193個社區(qū)（村）實現(xiàn)了?無傳銷社區(qū)（村）?全覆蓋，初步達到了無傳銷城市的目標(biāo)。

二、主要做法

(一)把打擊傳銷工作上升為政府行為

在銅陵市工商局的積極爭取和大力宣傳下，銅陵市委、市政府高度重視，把打傳工作上升為政府行為。于2009年7月成立了銅陵市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府副市長擔(dān)任市打傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣（區(qū)）政府、市綜治部門、市公安局、市工商局及成員單位按職責(zé)分工，建立了全市打擊傳銷定期聯(lián)席會議制度，完善了以地方政府牽頭，工商、公安為主，各相關(guān)職能部門共同參與的打擊傳銷工作機制。

縣、區(qū)政府按照?屬地管理?的原則，各司其職、各負其責(zé)，均成立了打傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把打傳工作列入政府工作的一項重要內(nèi)容，納入綜治考核，實行綜治?一票否決?。

（二）加強部門協(xié)調(diào)配合，形成打擊傳銷合力。打擊傳銷工作事關(guān)社會穩(wěn)定的大局，一定要進一步健全

?黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管，屬地綜合治理?的創(chuàng)建工作機制，各成員單位要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，充分履行職責(zé)。工商部門是打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和打傳辦的日常工作。公安機關(guān)所屬系統(tǒng)是打擊傳銷主力軍，能否實現(xiàn)確定的目標(biāo)，公安部門是關(guān)鍵，一定要在打擊?拉人頭?式傳銷方面起牽頭和主導(dǎo)作用，重點抓捕傳銷頭目和骨干分子等涉嫌犯罪人員。教育行政部門要組織開展防止傳銷進校園活動，指導(dǎo)、督促學(xué)校做好教職員工和學(xué)生的宣傳教育，防止傳銷組織向?qū)W校滲透。銀監(jiān)部門要協(xié)助工商、公安等部門做好對傳銷人員銀行結(jié)算賬戶往來賬目、資金進行查詢、暫停結(jié)算、凍結(jié)等工作。市經(jīng)信部門負責(zé)加強對互聯(lián)網(wǎng)的管理，防范不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)進行傳銷，配合工商、公安部門對網(wǎng)絡(luò)傳銷進行打擊。商務(wù)部門要將打擊傳銷納入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作之中，加大對新型營銷企業(yè)的監(jiān)督管理，協(xié)助工商、公安部門查處直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、直銷員、直銷培訓(xùn)員從事傳銷活動等行為。財政部門要做好打擊傳銷經(jīng)費的保障，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)管。

（三）以創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）、無傳銷校園活動為載體，扎實開展打擊傳銷活動

在打擊傳銷活動中，以創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）、無傳銷校園為載體，制定了《銅陵市創(chuàng)建?無傳銷社區(qū)（村）?活動實施意見》（以下簡稱?實施意見?），并以市政府名義下發(fā)；2011

年，在全市大中專院校中組織開展了創(chuàng)建?無傳銷校園?活動，印發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建無傳銷校園的工作意見》，對創(chuàng)建的范圍、創(chuàng)建的目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、申報驗收辦法等作了明確要求。為活動在全市的開展提供了組織保證。

市委政法委、綜治辦將打擊傳銷、創(chuàng)建無傳銷社區(qū)工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核，并制定了具體的考核細則，有力地促進了無傳銷社區(qū)（村）創(chuàng)建活動的開展。

按照?邊試點、邊完善、邊深化?的工作思路，充分發(fā)揮公安派出所、工商所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和居委會、村委會等基層組織作用，率先在全市5個社區(qū)（村）進行試點工作，活動通過縣、區(qū)一年抓試點，兩年全覆蓋的工作目標(biāo)，全市193個社區(qū)（村）達到了?無傳銷社區(qū)（村）?標(biāo)準(zhǔn)。2012年，銅陵市將創(chuàng)建無傳銷校園、?無傳銷示范社區(qū)（村）作為工作重點，開展?fàn)巹?chuàng)無傳銷城市活動，以提升打傳工作效果。

在創(chuàng)建工作中，各社區(qū)（村）充分發(fā)揮自己的特點和優(yōu)勢，開展了一系列行之有效的工作。全市城市社區(qū)將公安、工商的網(wǎng)格化管理模式引用到打傳工作，形成了社區(qū)綜治網(wǎng)格員管理機制，有的社區(qū)還將印有社區(qū)綜治員、社區(qū)民警、工商聯(lián)絡(luò)員及電話制作成公示牌張貼在樓棟明顯處，方便居民舉報，使傳銷分子無藏身之處。

及時總結(jié)創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）和創(chuàng)建無傳銷校園活動的經(jīng)驗，對?無傳銷社區(qū)（村）認(rèn)定工作每年進行一次，經(jīng)復(fù)審

出現(xiàn)反彈的社區(qū)（村）取消認(rèn)定結(jié)果。并將對外出務(wù)工人員的宣傳教育納入考核，對發(fā)現(xiàn)有外出務(wù)工人員參與傳銷的社區(qū)（村）予以摘牌。鞏固創(chuàng)建成果，深化創(chuàng)建活動。

（四）強化集中整治，堅持打?早?打?小”

以開展創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）、無傳銷校園活動為依托，深入發(fā)動群眾，形成齊抓共管的合力，對傳銷活動做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早查處，在萌芽狀態(tài)就堅決予以撲滅。自2009年活動開展以來，我市工商、公安、綜治三部門聯(lián)合，先后開展了聲勢浩大的打擊傳銷?雙百行動?、?打擊傳銷百日行動?、?打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動?、?迎世博、禁傳銷?、?迎亞運、保安全?、?打擊傳銷‘皖劍’集中行動?等專項執(zhí)法行動，進行集中清查、整治。運用社區(qū)（村）防控網(wǎng)絡(luò)，開展全面的排查摸底工作，及時掌握本地區(qū)的傳銷組織、人員、活動區(qū)域等基本情況，抓住每一個環(huán)節(jié)、掌握每一個動向，不留死角，不留空白，做到情況明、底數(shù)清。

為防止?網(wǎng)絡(luò)傳銷?苗頭在我市發(fā)生，市打傳辦組織市公安、網(wǎng)監(jiān)、綜治等成員單位，召開新階段傳銷新形式（網(wǎng)絡(luò)傳銷）分析會，制定預(yù)案。

認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會省高院、省檢察院、省綜治辦、省公安廳等部門共同出臺的《關(guān)于認(rèn)定?組織、領(lǐng)導(dǎo)、傳銷活動罪?有關(guān)問題的意見》，并及時轉(zhuǎn)發(fā)給縣（區(qū)）打傳辦，促進基層司法機關(guān)在傳銷案件管轄、證據(jù)規(guī)格等方面協(xié)調(diào)一致。

（五）強化制度建設(shè)，以防為主，防打結(jié)合

與公安等部門協(xié)同配合，通過建立起的打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法工作機制，充分發(fā)揮110報警指揮中心、12315消費者申訴舉報中心兩個指揮中心的積極作用，共同組織排查摸底，適時召開情況分析協(xié)調(diào)會，公安、工商聯(lián)動查找和嚴(yán)厲打擊傳銷違法犯罪活動，堅決遏制傳銷擴散蔓延的勢頭。

強化打擊傳銷制度建設(shè)，制定了《銅陵市打擊傳銷聯(lián)合檢查執(zhí)法制度》、《銅陵市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度》、《銅陵市打擊傳銷舉報投訴處理工作制度》三項制度，為創(chuàng)建工作提供了制度保障。制定了《打擊傳銷工作應(yīng)急處置預(yù)案》，成立了應(yīng)急處置預(yù)案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。認(rèn)真組織創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）的檢查督查工作，定期編制打擊傳銷工作簡報，指導(dǎo)全市打傳工作深入開展。

（六）強化信息系統(tǒng)建設(shè)，及時搜集傳銷人員信息 在創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）活動，廣泛組織開展?五個一?活動，即?派發(fā)一張聯(lián)系卡、建立一個信息平臺、發(fā)放一封公開信、簽訂一份責(zé)任書和構(gòu)建一個監(jiān)管網(wǎng)?。將工商、公安部門打擊傳銷舉報電話和聯(lián)系方式公布給每個居民和流動人員。在社區(qū)建立《社區(qū)出租屋信息登記簿》、《社區(qū)外來人員信息登記簿》、結(jié)合?一張聯(lián)系卡?、社區(qū)常住人口和出租房屋信息欄，形成切合實際，操作性強的信息登記制度。由社區(qū)、工商所、社區(qū)民警、巡防隊員、樓（棟）長經(jīng)常性組織對居民樓的檢查，確保流動人口和社區(qū)居民樓住戶都有?一張聯(lián)系卡?，及時發(fā)現(xiàn)傳銷活動，掌握傳銷人員信息。還通過國家工商總局的?打擊傳銷規(guī)范直銷系統(tǒng)?，將參與傳銷人員名單一一錄入，及時搜集、匯總、報送信息，發(fā)放材料。

（七）強化宣傳力度，群眾防范和抵制傳銷意識進一步加強

充分利用報紙、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全方位、多角度地宣傳國家禁止傳銷法律法規(guī)，及時曝光典型案例。在全市各個社區(qū)（村）加大對打擊傳銷工作的宣傳力度，積極向廣大人民群眾宣傳了兩個《條例》及相關(guān)的法律知識，將《刑法修正案

（九）》中增設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪作為法規(guī)宣傳教育的工作重點，進一步增強廣大人民群眾辨別非法傳銷意識和自覺抵制傳銷的能力。

組織開展街頭宣傳、綜治維穩(wěn)知識搶答賽等一系列的?五進?（進車站、進學(xué)校、進社區(qū)（村）、進企業(yè)、進市場）活動；印制發(fā)放《消費與服務(wù)宣傳冊》，制作宣傳欄（黑板報）、在社區(qū)設(shè)置打傳宣傳專欄，印制發(fā)放禁止傳銷相關(guān)知識聯(lián)系卡，致居民的一封信和致出租屋主的一封信，制作并懸掛橫幅、條幅、電視顯示屏，張貼宣傳畫，組織開展?拒絕傳銷、從我做起、共建美好家園?主題漫畫大型現(xiàn)場宣傳活動，與市移動公司向社會發(fā)布公益短信?珍愛親情、遠離傳銷?，與無限極安徽分公司在《特別關(guān)注》銅陵版刊發(fā)?珍愛家庭、遠離傳銷?公益廣告在市人力市場發(fā)放給應(yīng)聘務(wù)工人員等多種有聲有色 的宣傳，增強打傳宣傳實效。

（八）強化基層組織作用，有效管理流動人口和出租房屋 加強與公安部門的配合，將流動人口管理作為打擊傳銷工作的一項重要內(nèi)容，制定了《銅陵市流動人口和出租房屋管理服務(wù)暫行辦法》、《暫住人口、出租房屋管理辦法》等一系列管理規(guī)定，建立健全適應(yīng)流動人口服務(wù)和管理工作需要的組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、制度體系、工作機制和保障機制。進一步加強流動人口管理機構(gòu)和信息平臺建設(shè)，全面了解掌握流動人口基本情況和數(shù)據(jù)信息。把社區(qū)內(nèi)出租房屋、公眾聚集場所、外來人員的基本信息登記造冊，使社區(qū)工作人員對暫住人口了如指掌，為打傳工作線索收集和指揮協(xié)調(diào)奠定了基礎(chǔ)。

通過構(gòu)建?一個監(jiān)管網(wǎng)?，各有關(guān)部門齊抓共管，措施到位，形成合力，確保政令暢通，在社區(qū)（村）建立縱到底、橫到邊的立體監(jiān)管與全面打擊的聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)。實踐證明，通過開展創(chuàng)建活動，人民群眾的識別能力和抵制能力大大提高。例如：我市城區(qū)長淮社區(qū)26棟來了5個人，通過信息中介承租1樓住宅房，當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)現(xiàn)他們可能是從事傳銷活動后，及時向社區(qū)作了報告，社區(qū)民警和社區(qū)工作人員迅速趕到并對承租人進行詢問時，這些人員當(dāng)即攜行李而逃。事后調(diào)查，這些人員來自安慶，是從事所謂的老年人保健食品傳銷活動的。這樣的事例就有5-6起，可見創(chuàng)建無傳銷社區(qū)的作用已經(jīng)凸顯。

今后，我們將進一步擴大?打傳執(zhí)法公眾監(jiān)督卡?發(fā)放范

圍、內(nèi)容。引進激勵、獎勵機制，讓更多的群眾和城鎮(zhèn)居民都愿意參加政府組織的打擊傳銷工作。

（九）強化經(jīng)費投入，為打擊傳銷工作提供財力保障 為有效開展打擊傳銷和創(chuàng)建無傳銷社區(qū)村活動，市政府將打傳工作經(jīng)費納入政府預(yù)算。各縣區(qū)政府也給了相應(yīng)的經(jīng)費支持，從財力上充分地保障了我市打擊傳銷工作和創(chuàng)建無傳銷社區(qū)村工作的全面、深入開展，為爭創(chuàng)無傳銷城市提供了財力保障。

近年來，我市打傳工作雖然取得了一些成效，但工作上也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡；外出務(wù)工人員參與傳銷的現(xiàn)象時有發(fā)生；對資本運作、網(wǎng)絡(luò)等傳銷形式監(jiān)管難度大，監(jiān)管手段有限；基層監(jiān)管人員的素質(zhì)亟待培訓(xùn)；社區(qū)（村）的打傳經(jīng)費投入保障機制有待進一步完善。

打擊傳銷是一項長期艱巨的任務(wù)，它既是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作制度，也是社會維穩(wěn)工作的一項系統(tǒng)工程。面對傳銷的新形勢、新特點，我們要不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，時刻保持打傳高壓態(tài)勢，堅持常抓不懈，為平安幸福銅陵努力營造良好的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

銅陵市工商局 陳建華 二0一二年九月十五日

第五篇：創(chuàng)新社會管理

新晃鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新工作方案

為貫徹落實《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（湘發(fā)?2010?18號）文件精神，切實加強和創(chuàng)新社會管理，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞最大限度激發(fā)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，立足改革創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握社會發(fā)展的新形勢、新要求，全面提升社會管理能力和水平，推動我鎮(zhèn)各項建設(shè)事業(yè)的持續(xù)和諧發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

按照構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理格局的要求，組織廣大群眾積極參與社會管理，著力完善社會保障、重點人群服務(wù)管理、社會矛盾化解和公共安全防范等體系建設(shè)，通過優(yōu)化社會管理模式，改善社會管理方式方法，進一步維護社會和諧穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)，提升幸福指數(shù)，推動新晃縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

三、基本原則

1、堅持以人為本、服務(wù)優(yōu)先。把維護老百姓的根本利益作為社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點、寓管理于服務(wù)之中、強化依法管理、科學(xué)管理、人性化管理、實現(xiàn)社會管理安全有序、人民生活更加幸福、合法權(quán)益得到保障。

2、堅持統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)。正確反映和協(xié)調(diào)各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，統(tǒng)籌兼顧，動態(tài)協(xié)調(diào)社會矛盾，使社會管理在維護社會公平正義、協(xié)調(diào)各方利益、應(yīng)對新情況新問題等方面發(fā)揮更大的能動作用，確保社會的動態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

3、堅持多方參與、齊抓共管。充分發(fā)揮政府在社會管理中的主導(dǎo)作用，以及多元主體在社會管理中的協(xié)同、自治、自律作用，使各種社會力量形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力、動員廣大人民群眾積極參與社會管理創(chuàng)新、發(fā)揮群防群治的作用、形成齊抓共管的社會管理格局。

4、堅持立足實際、大膽創(chuàng)新。立足實際，大膽創(chuàng)新，積極作為，把改革貫穿在整個社會管理的過程之中，使社會管理創(chuàng)新主動適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。

5、堅持真抓實干、務(wù)求實效。以求真務(wù)實的精神，扎實推進各項創(chuàng)新舉措。營造出生動活潑、豐富多彩、民眾參與、群眾受益的和諧氛圍，不斷拓展服務(wù)項目和活動領(lǐng)域，使社會管理創(chuàng)新取得實實在在的成效。

四、工作任務(wù)

按照省、市、縣委的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，探索建立六大社會服務(wù)管理體系 1流動人口服務(wù)管理體系 ○ 隨著城市的快速發(fā)展，越來越多的流動人口被吸引到我縣，了解掌握他們的情況，切實保護流動人口的合法權(quán)益，不斷增強外來流動人員的歸屬感。有利于解決流動人口帶來的一系列社會穩(wěn)定問題。

1、加強流動人口基礎(chǔ)信息管理。以“一次采集、信息共享”為目標(biāo)，加快構(gòu)建流動人口服務(wù)管理信息平臺，實行統(tǒng)一信息采集，統(tǒng)一組織管理，統(tǒng)一提供服務(wù)，信息資源共享的機制，準(zhǔn)確登記流動人口的各類信息、出租房屋信息、就業(yè)就學(xué)信息。建立流動人口服務(wù)信息網(wǎng)站，合理發(fā)布就業(yè)、出租房、教育培訓(xùn)等信息，為流動人口做好正確的社會引導(dǎo)工作，提供全方位信息服務(wù)。

2、完善流動人口服務(wù)分類管理模式。搭建“分類式”管理平臺，全面落實居住證登記制度。對固定居所的一般外來流動人口實行常規(guī)管理，對臨時居所的人員實行有效跟蹤管理，對無固定住所或無合法證件的人員實行重點管理，切實做到“以證管人”。搭建“旅業(yè)式”管理平臺，對出租房屋進行分類，以“常規(guī)管理”、“一般監(jiān)控”、“重點監(jiān)控”、“重點整治”區(qū)別對待管理，采取“誰出租誰負責(zé)”的原則，強化房屋出租人的責(zé)任意識，切實做到“以房管人”。搭建“行業(yè)式”管理平臺，以強化“誰用工誰負責(zé)”的責(zé)任意識為前提，采取以行業(yè)為主要抓手的流動人口管理方式，實行用工單位負責(zé)制，探索建立行業(yè)單位流動人口管理員制度，切實做到“以業(yè)管人”。

3、認(rèn)真實施流動人口服務(wù)政策。針對流動人口及其子女在教育、居住、保險、醫(yī)療衛(wèi)生、計生、就業(yè)等方面進行人性化的服務(wù)幫助，有效提升流動人口對我鎮(zhèn)的社會認(rèn)同感。以“高積分換高待遇”為切入點，建立健全流動人口“積分制”服務(wù)管理體制，鼓勵和吸引優(yōu)秀人員全身心投入到我鎮(zhèn)經(jīng)濟文化社會建設(shè)中來。

2、探索建立“五扶一促”的特殊人群幫教管理體系 ○ 建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機制，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，加強社區(qū)矯正工作和歸正人員安置幫教工作，加大對閑散青少年的教育幫助力度，強化對精神疾患人員、吸毒人員的管控工作，建立健全以“扶心、扶困、扶技、扶業(yè)、扶學(xué)、促轉(zhuǎn)變”為內(nèi)容的“五扶一促”幫教管理體系，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸.1、完善社區(qū)矯正有效管理工作機制。以“扶心”為主，其他“四扶”為輔，按照日常管理與重點監(jiān)督相結(jié)合、思想教育與勞動改造相結(jié)合、行為矯正與心理矯正相結(jié)合、日?？己伺c適時獎懲相結(jié)合的要求，探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程、工作制度和工作措施，加強心理矯治專業(yè)隊伍建設(shè)，充分利用社會的信息資源和人才資源，主動協(xié)調(diào)社會各個方面共同做好社區(qū)矯正工作。

2、健全安置幫教機制。強化就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)歸正人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。落實優(yōu)惠政策，按照中央八部委（局）《關(guān)于進一步做好刑滿釋放解除勞教人員促進就業(yè)和社會保障工作的意見》，為歸正人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等提供便利條件，重點在技能培訓(xùn)上給予優(yōu)惠和指導(dǎo)。拓寬安置渠道，支持過渡性安置實體或基地建設(shè)，重點解決就業(yè)困難的“三無”歸正人員的過渡性安置，協(xié)調(diào)各種就業(yè)服務(wù)組織為歸正人員就業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

3、加大對社會閑散青少年的教育幫助力度。加強對閑散青少年的基礎(chǔ)管理，做好轄區(qū)范圍內(nèi)的排查摸底工作，建立健全社會閑散青少年“一人一檔”、專人負責(zé)、分類管理制度，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)閑散青少年的動向，嚴(yán)防發(fā)生漏管失控等現(xiàn)象。深化活動載體建設(shè)，積極開展“專業(yè)技能培訓(xùn)”等各類活動，加強對失學(xué)、失業(yè)、失管問題學(xué)生等社會閑散青少年的管理和教育。

4、建立高危人員監(jiān)管機制。摸清全區(qū)精神病患人員、吸毒人員等重點人群的底數(shù)，并給予更大的關(guān)愛和幫助。注重對心理疏導(dǎo)和治療，有針對性落實教育管理措施，人性化建立健全吸毒人員戒毒康復(fù)機制和重性精神疾患人員的監(jiān)管機制。3探索建立“三防聯(lián)動”的社會治安防控體系?！鸢凑铡按蚍啦⑴e、預(yù)防為主”的防控思路，以建立健全社會治安動態(tài)管控機制、強化基層綜治信息平臺建設(shè)為核心，探索建立“專業(yè)巡防、群防群治、技防引領(lǐng)”“三防聯(lián)動”的社會治安防控體系。

1、加強群防隊伍建設(shè)。進一步加強群防群治隊伍規(guī)范化建設(shè)，發(fā)動社會各界和廣大人民群眾廣泛積極參與治安防控工作。加強村居、物業(yè)等巡邏隊伍制度化、規(guī)范化管理，按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，整合發(fā)揮村居、物業(yè)等巡邏隊伍整體優(yōu)勢。充分發(fā)揮社會組織在社會管理、維護社會治安穩(wěn)定中的輔助作用。

2、加強技防設(shè)施建設(shè)。進一步拓展視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，推進社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控建設(shè)，調(diào)整整合現(xiàn)有區(qū)域的監(jiān)控體系，構(gòu)建視頻信息共享平臺，不斷推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行管理水平，及時提高應(yīng)對能力。進一步完善中小學(xué)、幼兒園安保長效機制建設(shè)，努力構(gòu)建校園監(jiān)控與公安分局視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為核心的聯(lián)動、高效的治安管理模式。

4、探索建立公共服務(wù)就業(yè)體系 ○ 在“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)原則引導(dǎo)下，從解決失業(yè)人員就業(yè)入手，社區(qū)采取四項措施做好失業(yè)人員的再就業(yè)工作，使此項工作呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢，充分發(fā)揮勞動保障工作職能。

1、做好普查登記工作，掌握具體情況。社區(qū)勞動保障工作站利用 “四知四清四掌握”工作機制，做好本責(zé)任區(qū)內(nèi)勞動年齡段就業(yè)、失業(yè)人員的登記造冊工作，了解被調(diào)查者年齡、就業(yè)狀況、求職意愿，經(jīng)濟狀況等，實行建立臺帳，分類管理的辦法，使社區(qū)求職和失業(yè)、就業(yè)人員的基本情況一目了然

2、做好招聘信息搜集工作，為就業(yè)服務(wù)鋪石墊路。社區(qū)勞動保障工作站本著與轄區(qū)單位“資源共享、共駐共建”的原則，積極搜集轄區(qū)各企事業(yè)單位、個體工商戶的用工信息，建立用人單位資源庫，了解單位用工要求，報酬待遇等相關(guān)信息，為勞動者多方尋求崗位。

3、著力為下崗職工搭建新的就業(yè)平臺。按照“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的理念，為社區(qū)有就業(yè)意向的失業(yè)人員提供政策咨詢咨詢、代辦手續(xù)等服務(wù)。

4、做好就業(yè)培訓(xùn)工作，為失業(yè)人員成功就業(yè)奠定基礎(chǔ)。社區(qū)勞動保障工作站本著“培訓(xùn)上崗、就業(yè)指導(dǎo)”的原則，邀請用工單位人員和個體工商戶業(yè)主對登記的下崗失業(yè)人員進行崗前培訓(xùn)、進行業(yè)務(wù)知識、崗位技能的傳授。5探索建立“四位一體”的社會矛盾調(diào)處體系。○堅持以綜治工作中心為平臺，充分發(fā)揮司法所、派出所、村（居）人民調(diào)解委員會在社會矛盾調(diào)處中的基礎(chǔ)作用，著重構(gòu)建綜治部門協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各司其職，社會各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪化解“四位一體”的社會矛盾調(diào)處體系。

1、進一步完善人民調(diào)解工作機制。切實加強村（居）人民調(diào)解委員會建設(shè)，進一步健全基層人民調(diào)解員隊伍，建立健全人民調(diào)解“以獎代補”的工作獎勵機制，充分調(diào)動村居基層矛盾糾紛調(diào)解員的工作積極性。

2、進一步健全行政調(diào)解、司法調(diào)解機制。切實貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，強化各部門職責(zé)范圍內(nèi)行政調(diào)解的主體意識，探索建立系統(tǒng)化的行政調(diào)解機制和運作程序。強化政府法制機構(gòu)建設(shè)，使政府法制機構(gòu)成為行政調(diào)解的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)機構(gòu)，加強機制建設(shè)中的原則把握和運作協(xié)調(diào)。政法部門要深化調(diào)解優(yōu)先意識，創(chuàng)新建立全覆蓋、立體化的調(diào)解工作體系，使矛盾糾紛化解在萌芽階段，做到小事不出村（居），大事不出街道。

3、進一步完善信訪案件預(yù)防、化解工作。做到“分級負責(zé)、歸口辦理”、“誰主管誰負責(zé)”，采取定期接訪、領(lǐng)導(dǎo)約訪、下鄉(xiāng)回訪等形式，進一步加大對信訪案件的預(yù)防、化解力度，努力把各類信訪案件化解在基層，穩(wěn)控在一線。進一步加強重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，進一步完善預(yù)防處置群體性事件工作機制。深入開展社會主義法治理念教育，加強執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，強化公正廉潔執(zhí)法意識，從源頭上杜絕信訪案件的發(fā)生。

4、創(chuàng)新行政調(diào)解和人民調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解相融對接的工作機制，建立健全“警調(diào)銜接”機制，加強力量配備，完善考核機制，創(chuàng)新建立集各行業(yè)專業(yè)人才為一體的“調(diào)解人才庫”，進一步推進行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。

6、探索建立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系 ○

1、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)社區(qū)布局。按照“因地制宜、規(guī)模適度、方便群眾、有利管理”的原則，科學(xué)合理編制城鎮(zhèn)社區(qū)布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)改建控制性詳細規(guī)劃。

2、探索推進“村改居”工作。按照穩(wěn)妥有序、民主自愿的原則承接過渡地推進“村改居”工作。努力引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變思路，使農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變。積極探索農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變后的管理模式，通過創(chuàng)新組織設(shè)置，搭建服務(wù)平臺，完善工作機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的融合

五、工作步驟

社會管理創(chuàng)新工作從2012年3月開始，至2012年12月告一段落，分三個階段進行：

第一階段：研究部署（2012年3月—2012年4月）。一是成立社會管理創(chuàng)新工作組織機構(gòu)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系；二是對社會管理創(chuàng)新內(nèi)容項目進行梳理，制訂實施方案。三是各項目牽頭各部門制定具體實施細則。四是召開工作動員大會進行全面部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施。

第二階段：組織實施（2012年4月—2012年11月）。一是牽頭各部門進一步細化分解工作任務(wù)，明確責(zé)任分工和時間節(jié)點，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成；二是牽頭各部門要按照工作目標(biāo)、任務(wù)及要求，認(rèn)真開展各項工作，建立健全各項制度。三是鎮(zhèn)紀(jì)委要加強督促檢查，定期通報項目進展落實情況，加強工作推動力度。第三階段：總結(jié)驗收（2012年12月）。對社會管理創(chuàng)新工作進行全面總結(jié)評估，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進行梳理匯總，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和成效，并做好準(zhǔn)備迎接上級考核驗收。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識。深入推進社會管理創(chuàng)新，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是維護社會和諧穩(wěn)定的根本途徑，是滿足人民群眾新期待的重要舉措，是提升社會管理效能和水平的必然選擇。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真貫徹落實中央省、市、縣委的決策部署，準(zhǔn)確把握新時期賦予社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的歷史使命和重大責(zé)任，充分認(rèn)識當(dāng)前深入推進社會管理創(chuàng)新的重要性和緊迫性，更加自覺主動地做好社會管理的各項工作。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實保障。各村居和各有關(guān)部門要增強大局意識、政治意識和責(zé)任意識，切實把加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理擺上重要議事日程，擺到與抓經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置。社會管理創(chuàng)新要納入本部門全局工作的總體規(guī)劃，要建立具體負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制，成立專門工作班子，明確專人負責(zé)。負責(zé)人應(yīng)擔(dān)負起社會建設(shè)和社會管理的第一責(zé)任，親自抓，帶頭管，真抓實干，確保社會管理創(chuàng)新各項工作落到實處。

（三）明確任務(wù)，強化責(zé)任。各村居、各牽頭部門要明確目標(biāo)責(zé)任，分解工作任務(wù)，建立健全工作責(zé)任制度和講評考核制度，確保各項工作落實到崗、量化到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各牽頭部門應(yīng)按照所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和工作實際狀況，加強調(diào)查研究，及時掌握情況，加強分類指導(dǎo)，切實加大社會管理創(chuàng)新的工作保障力度。

（四）整體推進，夯實基礎(chǔ)。新時期推進社會管理創(chuàng)新的工作任務(wù)非常明確，當(dāng)前，要下力量把思路變成規(guī)劃、把規(guī)劃變成項目、把項目變成成果。要突出重點，深入推進社會管理創(chuàng)新工作。同時，要著手研究建立長效機制，把社會管理納入中長期規(guī)劃。在實施社會管理項目規(guī)劃中，要統(tǒng)籌抓好服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定，推動政法綜治工作整體水平的提高，加快推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（五）創(chuàng)新機制，完善考核。要圍繞不同時期社會建設(shè)和社會管理提出的目標(biāo)任務(wù)，建立健全各項工作制度、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、明確工作要求，并將社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新工作及其成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，作為社會治安綜合治理責(zé)任制和綜治考評的重要內(nèi)容。綜合運用多種督查手段，建立督查、考核機制，采取定期督查、隨機抽查和跟蹤檢查等辦法，加強對社會管理創(chuàng)新的過程管理，及時發(fā)現(xiàn)和有效解決工作中存在的問題，確保社會管理創(chuàng)新工作取得實實在在的成效。

新晃鎮(zhèn)人民政府 2012年3月15日