第一篇：四論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

重大的戰(zhàn)略任務(wù) 小康的基本條件—一論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理（2011.3.24）

一項(xiàng)事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，刻不容緩地?cái)[在各級(jí)黨組織和各地政府面前。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，這是我們黨深刻分析全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中必須把握好的重點(diǎn)工作。

以協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定等為基本任務(wù)的社會(huì)管理，始終是我們社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容。黨的十六屆四中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)管理不斷打開(kāi)新局面，為中國(guó)持續(xù)快速發(fā)展提供了有利的社會(huì)條件。胡錦濤總書(shū)記不久前在全國(guó)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上，把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深刻闡述了當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，明確指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體思路和方向。今年的全國(guó)兩會(huì)也提出，“十二五”期間建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。黨心民意所系，治國(guó)方略所在，充分顯示了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫感。各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)以高度政治責(zé)任感和歷史使命感全力謀之、鼎力為之。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新特征新變化的時(shí)代課題。今天的中國(guó)，社會(huì)變革日新月異，階層分化，流動(dòng)加速，利益多元，社會(huì)轉(zhuǎn)型猶未完成，社會(huì)活力蓬勃迸發(fā)，新老矛盾疊加交織。我們用30多年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年走過(guò)的道路，也讓西方國(guó)家百年來(lái)不同階段產(chǎn)生的矛盾在我國(guó)短期內(nèi)集中呈現(xiàn)。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的任務(wù)之重、挑戰(zhàn)之大、難度之高，舉世罕有。這就迫切要求我們的社會(huì)管理，必須更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)政治制度相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的基本條件。我們發(fā)展的主線是科學(xué)發(fā)展，建設(shè)的目標(biāo)是全面小康，強(qiáng)調(diào)以人為本、全面協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、公平正義、和諧有序。未來(lái)10年，既是全面建成小康社會(huì)決定性意義的關(guān)鍵期，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。這就迫切要求各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，以社會(huì)管理的創(chuàng)新為推手，在重要時(shí)期取得重大突破，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障人民安居樂(lè)業(yè)，確保小康宏偉目標(biāo)如期達(dá)成。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是維護(hù)最廣大人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本途徑。近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，這些問(wèn)題如果處理不當(dāng)、解決不好，必將影響甚至干擾黨和國(guó)家工作大局。這就迫切要求各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，始終牢記執(zhí)政為民的思想，妥善處理好事關(guān)最廣大人民根本利益的民生問(wèn)題，在提高社會(huì)管理科學(xué)化水平中不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力。

13億人口，發(fā)展中國(guó)家，我們正在進(jìn)行的是一場(chǎng)人類(lèi)歷史上規(guī)?？涨暗纳鐣?huì)變革。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)凝聚強(qiáng)大力量，這是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣責(zé)任，是對(duì)民生期待的積極回應(yīng)，更是中國(guó)發(fā)展的嶄新契機(jī)。（經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，這是我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的一些基本特征。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的一些突出問(wèn)題，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。時(shí)代發(fā)展給我國(guó)社會(huì)管理帶來(lái)了一系列新課題，只有用不斷創(chuàng)新回應(yīng)時(shí)代新課題，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，才能在更高層面上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

概括起來(lái)，時(shí)代提出的新課題，有這樣四個(gè)層面需要我們高度重視：在經(jīng)濟(jì)層面，如何妥善解決伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。在社會(huì)層面，如何妥善解決由社會(huì)領(lǐng)域深刻變化引發(fā)的矛盾和問(wèn)題。在思想文化層面，如何更有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)人民群眾的教育引導(dǎo)，更好引領(lǐng)社會(huì)思潮、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、培育文明風(fēng)尚，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理打下牢固思想基礎(chǔ)。在工作層面，如何創(chuàng)新社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、方法手段，提高社會(huì)管理能力。

回應(yīng)這些新課題，首先要有清醒的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立６０多年特別是改革開(kāi)放３０多年來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，這為我們不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要、解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，我們解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱，解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題既要增強(qiáng)緊迫感、又要長(zhǎng)期努力。

回應(yīng)這些新課題，最關(guān)鍵也最管用的辦法就是加強(qiáng)社會(huì)管理的創(chuàng)新。我國(guó)社會(huì)管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化，過(guò)去的一些行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法在今天難以完全適應(yīng)。社會(huì)管理創(chuàng)新，首先就是理念思路的創(chuàng)新。只有樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，樹(shù)立多方參與、共同治理的理念，樹(shù)立關(guān)口前移、源頭治理的理念，樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念，樹(shù)立依法管理、綜合施策的理念，社會(huì)管理才能進(jìn)一步與開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、信息化社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)。

回應(yīng)這些新課題，還必須有創(chuàng)新的體制機(jī)制作保障。比如，在人口服務(wù)管理方面，建立一套能夠覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系。在企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)管理方面，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。在社會(huì)組織發(fā)展管理方面，建立分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。在社會(huì)矛盾化解方面，建立主動(dòng)依法維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。在社會(huì)治安方面，建立健全社會(huì)治安防控體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)方面，建立社會(huì)誠(chéng)信制度。在精神衛(wèi)生方面，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制。這樣，我們就能進(jìn)一步推動(dòng)新形勢(shì)下社會(huì)管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。時(shí)代總是在發(fā)展變化，社會(huì)矛盾問(wèn)題的發(fā)生有其特點(diǎn)，社會(huì)管理也有其規(guī)律。只要我們深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，用創(chuàng)新的精神提高和完善自己，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題，就一定能夠維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。

人民日?qǐng)?bào)：用不斷創(chuàng)新回應(yīng)變革中的新課題—二論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理（2011.3.25）

經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，這是我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的一些基本特征。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的一些突出問(wèn)題，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。時(shí)代發(fā)展給我國(guó)社會(huì)管理帶來(lái)了一系列新課題，只有用不斷創(chuàng)新回應(yīng)時(shí)代新課題，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，才能在更高層面上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

概括起來(lái)，時(shí)代提出的新課題，有這樣四個(gè)層面需要我們高度重視：在經(jīng)濟(jì)層面，如何妥善解決伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。在社會(huì)層面，如何妥善解決由社會(huì)領(lǐng)域深刻變化引發(fā)的矛盾和問(wèn)題。在思想文化層面，如何更有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)人民群眾的教育引導(dǎo)，更好引領(lǐng)社會(huì)思潮、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、培育文明風(fēng)尚，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理打下牢固思想基礎(chǔ)。在工作層面，如何創(chuàng)新社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、方法手段，提高社會(huì)管理能力。

回應(yīng)這些新課題，首先要有清醒的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60多年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，這為我們不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要、解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，我們解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱，解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題既要增強(qiáng)緊迫感、又要長(zhǎng)期努力。

回應(yīng)這些新課題，最關(guān)鍵也最管用的辦法就是加強(qiáng)社會(huì)管理的創(chuàng)新。我國(guó)社會(huì)管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化，過(guò)去的一些行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法在今天難以完全適應(yīng)。社會(huì)管理創(chuàng)新，首先就是理念思路的創(chuàng)新。只有樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，樹(shù)立多方參與、共同治理的理念，樹(shù)立關(guān)口前移、源頭治理的理念，樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念，樹(shù)立依法管理、綜合施策的理念，社會(huì)管理才能進(jìn)一步與開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、信息化社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)。

回應(yīng)這些新課題，還必須有創(chuàng)新的體制機(jī)制作保障。比如，在人口服務(wù)管理方面，建立一套能夠覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系。在企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)管理方面，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。在社會(huì)組織發(fā)展管理方面，建立分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。在社會(huì)矛盾化解方面，建立主動(dòng)依法維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。在社會(huì)治安方面，建立健全社會(huì)治安防控體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)方面，建立社會(huì)誠(chéng)信制度。在精神衛(wèi)生方面，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制。這樣，我們就能進(jìn)一步推動(dòng)新形勢(shì)下社會(huì)管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。時(shí)代總是在發(fā)展變化，社會(huì)矛盾問(wèn)題的發(fā)生有其特點(diǎn)，社會(huì)管理也有其規(guī)律。只要我們深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，用創(chuàng)新的精神提高和完善自己，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題，就一定能夠維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：在最大限度中增強(qiáng)社會(huì)凝聚力—三論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理（2011.3.25）

“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上，提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總要求。

在民生、幸福、穩(wěn)定成為“十二五”熱詞的語(yǔ)境里，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，從社會(huì)活力、和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度審視社會(huì)管理，這是對(duì)馬克思主義社會(huì)管理理論的豐富深化，也是對(duì)我們黨新時(shí)期群眾工作的一大創(chuàng)新。

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期。這一時(shí)期的突出特征在于，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)價(jià)值理念已經(jīng)或者正在發(fā)生深刻變化。隨著城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入分配差距的擴(kuò)大，群眾利益訴求呈現(xiàn)差異化、多樣化的特征，利益矛盾日漸突出；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的進(jìn)步，隨著各種思想文化的交流交融，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，使得形成社會(huì)共識(shí)的難度加大。如何主動(dòng)適應(yīng)這種深刻變化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，使社會(huì)既充滿活力又保持和諧穩(wěn)定，成為擺在我們面前的重大時(shí)代命題。

一些國(guó)家的發(fā)展歷程表明，國(guó)民收入從中等收入向高收入提升的時(shí)期，往往是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、人們心理容易失衡的時(shí)期。在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何避免落入所謂“中等收入陷阱”，是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。也正是在這個(gè)意義上，社會(huì)凝聚力就顯得格外重要，它不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，也是我國(guó)現(xiàn)代化順利推進(jìn)的必要保證。

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的主體。社會(huì)管理，主要是對(duì)人的服務(wù)和管理。一切社會(huì)管理部門(mén)都是為群眾服務(wù)的部門(mén)，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理的過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。今天，面對(duì)人民群眾的不同利益訴求和多元思想文化，通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，就能夠不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大程度地增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。

握指成拳，眾志成城。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，讓群眾收入更多一些，安全感更強(qiáng)一些，幸福指數(shù)更高一些，就能夠?yàn)辄h和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，為中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)積聚強(qiáng)大力量。

四論創(chuàng)新社會(huì)管理：把群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)（20111.3.28）

一切為了群眾，一切依靠群眾。黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開(kāi)人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開(kāi)強(qiáng)有力的群眾工作。我們干事業(yè)的根本目的，就是要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

“要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！焙\濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上的講話，指明了社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)路徑和根本遵循。

社會(huì)管理，主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作。只有始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，才能保證社會(huì)管理的正確方向；只有始終以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)管理的新局面。

現(xiàn)實(shí)中，一些社會(huì)管理之所以得到群眾的支持，根本原因是群眾工作做得好；一些社會(huì)管理之所以得不到群眾的理解支持，甚至引發(fā)矛盾沖突，根本原因是群眾工作沒(méi)有做好。比如，有的社會(huì)管理，出發(fā)點(diǎn)就不端正，不是真誠(chéng)為群眾謀利益，而是摻雜著部門(mén)利益、少數(shù)人的利益；不是考慮怎么讓群眾方便，而是考慮自己管起來(lái)怎么省事。有的社會(huì)管理，盡管出發(fā)點(diǎn)是好的，但工作方法簡(jiǎn)單粗暴，引起群眾反感。

實(shí)踐表明，任何一項(xiàng)社會(huì)管理任務(wù)，如果沒(méi)有把群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，如果離開(kāi)了富有成效的群眾工作，就很難取得良好效果。當(dāng)前，社會(huì)管理在新形勢(shì)下面臨新挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了思想輿論統(tǒng)一難、各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難、流動(dòng)人口管理難、突發(fā)事件處置難、基層基礎(chǔ)建設(shè)難等新情況新問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，才能在新形勢(shì)下富有實(shí)效地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，才能從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

如何最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素？這八個(gè)“進(jìn)一步”，是當(dāng)前我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的工作重點(diǎn)，圍繞的是一個(gè)中心詞“群眾滿意”，指向的是一個(gè)目標(biāo)“讓改革發(fā)展成果更好地惠及全體人民”。它要求我們必須把群眾觀點(diǎn)、群眾路線貫徹于社會(huì)管理始終，把群眾工作滲透到社會(huì)管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從這個(gè)意義上講，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。

“意莫高于愛(ài)民，行莫厚于樂(lè)民”。始終把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，使群眾利益得到充分保障，群眾意愿得到充分尊重，群眾積極性得到充分發(fā)揮，我們就一定能夠始終保持社會(huì)管理主動(dòng)性、創(chuàng)造性，并在改革發(fā)展過(guò)程中不斷夯實(shí)根基、充實(shí)血脈、壯大力量。

第二篇：論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理（人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員）

重大的戰(zhàn)略任務(wù) 小康的基本條件——一論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

一項(xiàng)事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，刻不容緩地?cái)[在各級(jí)黨組織和各地政府面前。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，這是我們黨深刻分析全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中必須把握好的重點(diǎn)工作。

以協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定等為基本任務(wù)的社會(huì)管理，始終是我們社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容。黨的十六屆四中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)管理不斷打開(kāi)新局面，為中國(guó)持續(xù)快速發(fā)展提供了有利的社會(huì)條件。胡錦濤總書(shū)記不久前在全國(guó)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上，把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深刻闡述了當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，明確指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體思路和方向。今年的全國(guó)兩會(huì)也提出，“十二五”期間建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。黨心民意所系，治國(guó)方略所在，充分顯示了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫感。各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)以高度政治責(zé)任感和歷史使命感全力謀之、鼎力為之。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新特征新變化的時(shí)代課題。今天的中國(guó)，社會(huì)變革日新月異，階層分化，流動(dòng)加速，利益多元，社會(huì)轉(zhuǎn)型猶未完成，社會(huì)活力蓬勃迸發(fā)，新老矛盾疊加交織。我們用30多年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年走過(guò)的道路，也讓西方國(guó)家百年來(lái)不同階段產(chǎn)生的矛盾在我國(guó)短期內(nèi)集中呈現(xiàn)。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的任務(wù)之重、挑戰(zhàn)之大、難度之高，舉世罕有。這就迫切要求我們的社會(huì)管理，必須更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)政治制度相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的基本條件。我們發(fā)展的主線是科學(xué)發(fā)展，建設(shè)的目標(biāo)是全面小康，強(qiáng)調(diào)以人為本、全面協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、公平正義、和諧有序。未來(lái)10年，既是全面建成小康社會(huì)決定性意義的關(guān)鍵期，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。這就迫切要求各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，以社會(huì)管理的創(chuàng)新為推手，在重要時(shí)期取得重大突破，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障人民安居樂(lè)業(yè)，確保小康宏偉目標(biāo)如期達(dá)成。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是維護(hù)最廣大人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本途徑。近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，這些問(wèn)題如果處理不當(dāng)、解決不好，必將影響甚至干擾黨和國(guó)家工作大局。這就迫切要求各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，始終牢記執(zhí)政為民的思想，妥善處理好事關(guān)最廣大人民根本利益的民生問(wèn)題，在提高社會(huì)管理科學(xué)化水平中不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力。

13億人口，發(fā)展中國(guó)家，我們正在進(jìn)行的是一場(chǎng)人類(lèi)歷史上規(guī)?？涨暗纳鐣?huì)變革。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)凝聚強(qiáng)大力量，這是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣責(zé)任，是對(duì)民生期待的積極回應(yīng)，更是中國(guó)發(fā)展的嶄新契機(jī)。（來(lái)源：3月23日《人民日?qǐng)?bào)》）

用不斷創(chuàng)新回應(yīng)變革中的新課題——二論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，這是我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的一些基本特征。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的一些突出問(wèn)題，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。時(shí)代發(fā)展給我國(guó)社會(huì)管理帶來(lái)了一系列新課題，只有用不斷創(chuàng)新回應(yīng)時(shí)代新課題，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，才能在更高層面上實(shí)現(xiàn)社會(huì)

和諧。

概括起來(lái)，時(shí)代提出的新課題，有這樣四個(gè)層面需要我們高度重視：在經(jīng)濟(jì)層面，如何妥善解決伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。在社會(huì)層面，如何妥善解決由社會(huì)領(lǐng)域深刻變化引發(fā)的矛盾和問(wèn)題。在思想文化層面，如何更有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)人民群眾的教育引導(dǎo)，更好引領(lǐng)社會(huì)思潮、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、培育文明風(fēng)尚，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理打下牢固思想基礎(chǔ)。在工

作層面，如何創(chuàng)新社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、方法手段，提高社會(huì)管理能力。

回應(yīng)這些新課題，首先要有清醒的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立６０多年特別是改革開(kāi)放３０多年來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，這為我們不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要、解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，我們解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱，解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題既要增強(qiáng)緊迫感、又要

長(zhǎng)期努力。

回應(yīng)這些新課題，最關(guān)鍵也最管用的辦法就是加強(qiáng)社會(huì)管理的創(chuàng)新。我國(guó)社會(huì)管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化，過(guò)去的一些行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法在今天難以完全適應(yīng)。社會(huì)管理創(chuàng)新，首先就是理念思路的創(chuàng)新。只有樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，樹(shù)立多方參與、共同治理的理念，樹(shù)立關(guān)口前移、源頭治理的理念，樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念，樹(shù)立依法管理、綜合施策的理念，社會(huì)管理才能進(jìn)一步與開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、信息化社會(huì)環(huán)

境相適應(yīng)。

回應(yīng)這些新課題，還必須有創(chuàng)新的體制機(jī)制作保障。比如，在人口服務(wù)管理方面，建立一套能夠覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系。在企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)管理方面，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。在社會(huì)組織發(fā)展管理方面，建立分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。在社會(huì)矛盾化解方面，建立主動(dòng)依法維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。在社會(huì)治安方面，建立健全社會(huì)治安防控體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)方面，建立社會(huì)誠(chéng)信制度。在精神衛(wèi)生方面，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制。這樣，我們就能進(jìn)一步推動(dòng)新形勢(shì)下社會(huì)管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。時(shí)代總是在發(fā)展變化，社會(huì)矛盾問(wèn)題的發(fā)生有其特點(diǎn)，社會(huì)管理也有其規(guī)律。只要我們深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，用創(chuàng)新的精神提高和完善自己，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題，就一定能夠維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家

事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。（來(lái)源：3月24日《人民日?qǐng)?bào)》）

在“最大限度”中增強(qiáng)社會(huì)凝聚力——三論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上，提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總

要求。

在民生、幸福、穩(wěn)定成為“十二五”熱詞的語(yǔ)境里，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，從社會(huì)活力、和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度審視社會(huì)管理，這是對(duì)馬克思主義社會(huì)管理理論的豐富深化，也是對(duì)我們黨新時(shí)期群眾工作的一大創(chuàng)新。

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期。這一時(shí)期的突出特征在于，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)價(jià)值理念已經(jīng)或者正在發(fā)生深刻變化。隨著城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入分配差距的擴(kuò)大，群眾利益訴求呈現(xiàn)差異化、多樣化的特征，利益矛盾日漸突出；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的進(jìn)步，隨著各種思想文化的交流交融，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明

顯增強(qiáng)，使得形成社會(huì)共識(shí)的難度加大。如何主動(dòng)適應(yīng)這種深刻變化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，使社會(huì)既充滿活力又保持和諧穩(wěn)定，成為擺在我們面前的重大時(shí)代命題。

一些國(guó)家的發(fā)展歷程表明，國(guó)民收入從中等收入向高收入提升的時(shí)期，往往是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、人們心理容易失衡的時(shí)期。在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何避免落入所謂“中等收入陷阱”，是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。也正是在這個(gè)意義上，社會(huì)凝聚力就顯得格外重要，它不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素,也是我國(guó)現(xiàn)代化順利推進(jìn)的必要保證。

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的主體。社會(huì)管理，主要是對(duì)人的服務(wù)和管理。一切社會(huì)管理部門(mén)都是為群眾服務(wù)的部門(mén)，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理的過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。今天，面對(duì)人民群眾的不同利益訴求和多元思想文化，通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，就能夠不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大程度地增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。

握指成拳，眾志成城。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，讓群眾收入更多一些，安全感更強(qiáng)一些，幸福指數(shù)更高一些，就能夠?yàn)辄h和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，為中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)積聚強(qiáng)大力量。（來(lái)源：3月25日《人民日?qǐng)?bào)》）

把群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)——四論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

一切為了群眾，一切依靠群眾。黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開(kāi)人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開(kāi)強(qiáng)有力的群眾工作。我們干事業(yè)的根本目的，就是要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

“要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！焙\濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上的講話，指明了社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)路徑和根本遵循。

社會(huì)管理，主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作。只有始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，才能保證社會(huì)管理的正確方向；只有始終以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)管理的新局面。

現(xiàn)實(shí)中，一些社會(huì)管理之所以得到群眾的支持，根本原因是群眾工作做得好；一些社會(huì)管理之所以得不到群眾的理解支持，甚至引發(fā)矛盾沖突，根本原因是群眾工作沒(méi)有做好。比如，有的社會(huì)管理，出發(fā)點(diǎn)就不端正，不是真誠(chéng)為群眾謀利益，而是摻雜著部門(mén)利益、少數(shù)人的利益；不是考慮怎么讓群眾方便，而是考慮自己管起來(lái)怎么省事。有的社會(huì)管理，盡管出發(fā)點(diǎn)是好的，但工作方法簡(jiǎn)單粗暴，引起群眾反感。

實(shí)踐表明，任何一項(xiàng)社會(huì)管理任務(wù)，如果沒(méi)有把群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，如果離開(kāi)了富有成效的群眾工作，就很難取得良好效果。當(dāng)前，社會(huì)管理在新形勢(shì)下面臨新挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了思想輿論統(tǒng)一難、各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難、流動(dòng)人口管理難、突發(fā)事件處置難、基層基礎(chǔ)建設(shè)難等新情況新問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)

和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，才能在新形勢(shì)下富有實(shí)效地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，才能從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

如何最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素？這八個(gè)“進(jìn)一步”，是當(dāng)前我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的工作重點(diǎn)，圍繞的是一個(gè)中心詞“群眾滿意”，指向的是一個(gè)目標(biāo)“讓改革發(fā)展成果更好地惠及全體人民”。它要求我們必須把群眾觀點(diǎn)、群眾路線貫徹于社會(huì)管理始終，把群眾工作滲透到社會(huì)管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從這個(gè)意義上講，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。

“意莫高于愛(ài)民，行莫厚于樂(lè)民”。始終把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，使群眾利益得到充分保障，群眾意愿得到充分尊重，群眾積極性得到充分發(fā)揮，我們就一定能夠始終保持社會(huì)管理主動(dòng)性、創(chuàng)造性，并在改革發(fā)展過(guò)程中不斷夯實(shí)根基、充實(shí)血脈、壯大力量。（來(lái)源：3月28日《人民日?qǐng)?bào)》）

在“新格局”中做好大文章——五論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，艱難而創(chuàng)新的實(shí)踐探索——這些重要判斷，真實(shí)反映了我們正在進(jìn)行的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”任務(wù)的基本屬性，也深刻提醒著全黨和全國(guó)人民：加強(qiáng)社會(huì)管理，做好群眾工作，既不能單兵突進(jìn)，也不能因循守舊，更無(wú)法一蹴而就。只有依靠全黨努力，整合管理資源，才能破解“復(fù)雜”“艱難”，促進(jìn)社會(huì)和諧，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

61年新中國(guó)建設(shè)，32年改革開(kāi)放，十六大以來(lái)社會(huì)建設(shè)的加速發(fā)展，我國(guó)已初步形成了與社會(huì)主義政治制度和中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)管理格局。這一格局是黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的統(tǒng)一。實(shí)踐證明：切實(shí)抓好社會(huì)管理，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，社會(huì)協(xié)同是依托，群眾參與是基礎(chǔ)，四個(gè)方面缺一不可，四種作用不可替代。面對(duì)新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須更加注重“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”的執(zhí)政理念，更加注重發(fā)揮社會(huì)各方的協(xié)同作用，更加注重拓寬群眾參與的渠道路徑，在體制機(jī)制創(chuàng)新中鍛造更加適應(yīng)時(shí)代需求的社會(huì)管理“新格局”。

新的形勢(shì)，對(duì)我們黨和政府的執(zhí)政能力、社會(huì)管理能力、公共服務(wù)能力，是一次全面考驗(yàn)和提升。社會(huì)管理工作點(diǎn)多面廣、涉及量大，加之當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)，流動(dòng)人口和特殊群體管理問(wèn)題突出，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨挑戰(zhàn)，這既是社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)，也是黨和政府加強(qiáng)社會(huì)管理的創(chuàng)新空間。加大前瞻性、系統(tǒng)性和持續(xù)性研究，在“頂層設(shè)計(jì)”上下功夫，才能準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，科學(xué)制定社會(huì)管理大政方針；不斷提升黨和政府引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，才能統(tǒng)籌調(diào)度社會(huì)資源，切實(shí)維護(hù)人民利益；加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平，才能回應(yīng)民生期待、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)公平正義。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，力量在基層，基礎(chǔ)在群眾。社會(huì)管理的新局面，社會(huì)環(huán)境的和諧穩(wěn)定，非但不能缺少社會(huì)力量，相反，還要高度重視并善于調(diào)動(dòng)，積極導(dǎo)入社會(huì)管理與服務(wù)中。只有既強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)又重視社會(huì)合力，讓社會(huì)發(fā)育和發(fā)展同步前進(jìn)，擁有強(qiáng)大群眾基礎(chǔ)的社會(huì)管理，才會(huì)更具針對(duì)性，體現(xiàn)有效性。事實(shí)證明，當(dāng)各類(lèi)企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)得以強(qiáng)化，當(dāng)各類(lèi)社會(huì)組織的服務(wù)社會(huì)能力得以增強(qiáng)，當(dāng)群眾參與社會(huì)管理的機(jī)制得以健全，才能有效協(xié)調(diào)利益群體的各種關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治?！毙滦蝿?shì)下的群眾工作，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)。只有在社會(huì)管理新格局中，各種力量協(xié)同作戰(zhàn)，才能創(chuàng)造充滿活力又和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；也只有全黨共同努力、狠抓落實(shí)，才能切實(shí)完成這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。（來(lái)源：3月29日《人民日?qǐng)?bào)》）

第三篇：一論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理（定稿）

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：重大的戰(zhàn)略任務(wù) 小康的基本條件

——一論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

一項(xiàng)事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，刻不容緩地?cái)[在各級(jí)黨組織和各地政府面前。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，這是我們黨深刻分析全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中必須把握好的重點(diǎn)工作。

以協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定等為基本任務(wù)的社會(huì)管理，始終是我們社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容。黨的十六屆四中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)管理不斷打開(kāi)新局面，為中國(guó)持續(xù)快速發(fā)展提供了有利的社會(huì)條件。胡錦濤總書(shū)記不久前在全國(guó)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上，把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深刻闡述了當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，明確指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體思路和方向。今年的全國(guó)兩會(huì)也提出，“十二五”期間建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。黨心民意所系，治國(guó)方略所在，充分顯示了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫感。各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)以高度政治責(zé)任感和歷史使命感全力謀之、鼎力為之。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新特征新變化的時(shí)代課題。今天的中國(guó)，社會(huì)變革日新月異，階層分化，流動(dòng)加速，利益多元，社會(huì)轉(zhuǎn)型猶未完成，社會(huì)活力蓬勃迸發(fā)，新老矛盾疊加交織。我們用30多年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年走過(guò)的道路，也讓西方國(guó)家百年來(lái)不同階段產(chǎn)生的矛盾在我國(guó)短期內(nèi)集中呈現(xiàn)。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的任務(wù)之重、挑戰(zhàn)之大、難度之高，舉世罕有。這就迫切要求我們的社會(huì)管理，必須更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)政治制度相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的基本條件。我們發(fā)展的主線是科學(xué)發(fā)展，建設(shè)的目標(biāo)是全面小康，強(qiáng)調(diào)以人為本、全面協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、公平正義、和諧有序。未來(lái)10年，既是全面建成小康社會(huì)決定性意義的關(guān)鍵期，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。這就迫切要求各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，以社會(huì)管理的創(chuàng)新為推手，在重要時(shí)期取得重大突破，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障人民安居樂(lè)業(yè)，確保小康宏偉目標(biāo)如期達(dá)成。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是維護(hù)最廣大人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本途徑。近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，這些問(wèn)題如果處理不當(dāng)、解決不好，必將影響甚至干擾黨和國(guó)家工作大局。這就迫切要求各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，始終牢記執(zhí)政為民的思想，妥善處理好事關(guān)最廣大人民根本利益的民生問(wèn)題，在提高社會(huì)管理科學(xué)化水平中不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力。

13億人口，發(fā)展中國(guó)家，我們正在進(jìn)行的是一場(chǎng)人類(lèi)歷史上規(guī)?？涨暗纳鐣?huì)變革。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)凝聚強(qiáng)大力量，這是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣責(zé)任，是對(duì)民生期待的積極回應(yīng)，更是中國(guó)發(fā)展的嶄新契機(jī)。

第四篇：論檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新0727(最新)

論檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新

——以未成年人保護(hù)為視角

On the Procuratorate Participate in Social Management Innovation

View ofthe Protection of Juveniles

潘申明 向凱雄 張蕾 蘇冉冉?

（浙江省寧波市北侖區(qū)人民檢察院 315800）

摘要：探索少年司法和維護(hù)未成年人合法權(quán)益的新途徑、新方法，是檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要工作內(nèi)容之一。檢察機(jī)關(guān)在少年司法制度領(lǐng)域進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)遵循依法參與、關(guān)聯(lián)參與以及有限參與的原則，以新《刑事訴訟法》構(gòu)建的少年刑事司法原則和制度為切入點(diǎn)，立足本職，延伸職能積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新未成年人保護(hù)

Abstract：To explore the Juvenile Justice and seek new way and method of maintenance juvenile rights and interests is the most important working content of the procuratorial organs basing on procuratorial functions and advancing the social management innovation.The procuratorial organs in juvenile justice system innovation of social management field should be followed in related,legal and limited participation principle.In additional, we should regard the new criminal procedural law constructing the young criminal judicial principle and system as the breakthrough point, based on official duty, extended functions in order to participate actively in social management innovation。

Key words：The procuratorial organsSocial managementInnovation the protection of juvenile

隨著社會(huì)的進(jìn)步和人權(quán)觀念深入人心，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保障越來(lái)越受到整個(gè)社會(huì)的關(guān)注，而其中對(duì)于未成年人犯罪主體的權(quán)利保障尤其引人注目。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是中央對(duì)全國(guó)政法機(jī)關(guān)做好今后一個(gè)時(shí)期政法工作的明確要求。探索未成年人犯罪檢察工作新途徑、新方法，則成為檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要工作內(nèi)容。

一、檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理，保護(hù)未成年人權(quán)益的理論基礎(chǔ)

（一）少年司法制度興起與我國(guó)立法現(xiàn)狀

1．少年司法制度的興起 ?作者簡(jiǎn)介：潘申明，（1973—），男，漢族，浙江桐廬人，寧波市北侖區(qū)人民檢察院專(zhuān)職委員會(huì)委員；向凱雄，（1976-），男，漢族，湖北仙桃人，寧波市北侖區(qū)人民檢察院民行科副科長(zhǎng)；張蕾，（1980—），女，漢族，湖北仙桃人，寧波市北侖區(qū)人民檢察院公訴科副主任科員；蘇冉冉，（1983-），女，漢族，山東濱州人，寧波市北侖區(qū)人民檢察院公訴科副主任科員。本課題系浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題。

“與未成年人的身心特點(diǎn)相適應(yīng)，未成年人犯罪呈現(xiàn)的顯著特征為模仿性、易受暗示性、情景性、戲謔性和沖動(dòng)性?！?從個(gè)體角度而言，未成年人具有特定時(shí)期的生理和心理反應(yīng)，由這種特定心理和生理反應(yīng)所激發(fā)的犯罪，具有隨年齡成熟自動(dòng)愈合的可能。從社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)來(lái)看，未成年人犯罪作為一種病態(tài)現(xiàn)象，更多的是家庭、學(xué)校、社會(huì)等各個(gè)方面的責(zé)任，未成年人也是受害者，社會(huì)應(yīng)以寬恕之心待之，而非一味強(qiáng)調(diào)懲罰。如果對(duì)于未成年人一味采取嚴(yán)厲的刑事司法程序會(huì)切斷了自愈的可能性。在國(guó)外，大多數(shù)國(guó)家均以符合少年最佳利益為最高宗旨，以關(guān)愛(ài)作為設(shè)計(jì)初衷，確立了矯正而不是懲罰的少年司法制度。自美國(guó)伊利諾斯州于1989年制定世界上第一部《少年法庭法》以來(lái)，各國(guó)競(jìng)相效仿并制定本國(guó)的少年法，并創(chuàng)制各具特色的少年司法模式。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)也相繼制定了一些專(zhuān)門(mén)針對(duì)未成年人權(quán)利保護(hù)的國(guó)際性司法文件。

2．我國(guó)未成年人刑事司法的立法現(xiàn)狀

未成年人刑事司法原則和制度作為少年司法的基石和框架，在我國(guó)現(xiàn)行的《刑事訴訟法》中僅有寥寥幾條，這些原則和制度的缺失意味著我國(guó)未成年人刑事司法體系尚處于起步階段。令人欣喜的是在其他的一些法律、法規(guī)及司法解釋中已經(jīng)有了未成年人刑事司法原則和制度的雛形。在2001年《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》、2006年《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干問(wèn)題的解釋》中已確立了隱私保護(hù)原則、社會(huì)調(diào)查制度等。但是關(guān)于未成年人刑事司法原則和制度卻存在諸多問(wèn)題，如結(jié)構(gòu)雜亂，層次重疊以及適用性較差等問(wèn)題。即將實(shí)施的新《刑事訴訟法》的第五編特別程序中增加了未成年人刑事案件訴訟程序一章，該章充分體現(xiàn)了近年來(lái)我國(guó)的司法機(jī)關(guān)在完善未成年人刑事司法制度方面的積累的經(jīng)驗(yàn)和司法實(shí)踐的成果，確立了未成年人刑事司法的原則和制度，明確各自的含義和效力范圍，協(xié)調(diào)原則與制度之間的關(guān)系，使之成為有機(jī)、協(xié)調(diào)、有效的體系。

（二）檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)遵行的基本原則

1．依法參與原則

依法參與是檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的基本原則之一。未成年保護(hù)領(lǐng)域的社會(huì)管理是一個(gè)系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，涉及到未成年人生活領(lǐng)域的各個(gè)方面。檢察機(jī)關(guān)作為憲法賦予法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，首先自身必須在未成年刑事司法領(lǐng)域內(nèi)守法和護(hù)法，因此全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，均應(yīng)當(dāng)是在現(xiàn)行法律的框架下去充分發(fā)揮檢察職能作用去解決未成年司法領(lǐng)域的社會(huì)管理中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不能擅自突破法律規(guī)定盲目擴(kuò)大參與領(lǐng)域、創(chuàng)新參與機(jī)制。如果違反依法參與原則，就有可能導(dǎo)致在參與社會(huì)管理中的迷失，導(dǎo)致檢察職權(quán)的濫用，最終形成國(guó)家公權(quán)力過(guò)度膨脹并干預(yù)甚或侵犯公民、法人和社會(huì)團(tuán)體合法權(quán)益的危險(xiǎn)局面。

2．關(guān)聯(lián)參與原則

檢察機(jī)關(guān)在未成年保護(hù)領(lǐng)域的社會(huì)管理創(chuàng)新必須立足于憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職能，以執(zhí)法辦案為依托，遵行關(guān)聯(lián)參與原則，而不能另起爐灶去創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)，在未成年人保護(hù)領(lǐng)域方面的社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，對(duì)于某些應(yīng)該交給專(zhuān)業(yè)化程度更高或更適合管理的社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體去管理的社會(huì)問(wèn)題和事務(wù)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把主要精力投入到法律執(zhí)行方面，強(qiáng)化自我約束和監(jiān)督，防止檢察機(jī)關(guān)的司法權(quán)力觸角過(guò)度延伸，盡量減少檢察機(jī)關(guān)司法權(quán)力對(duì)社會(huì)自治領(lǐng)域的強(qiáng)行管制和介入，促進(jìn)社會(huì)管理資源整合，增強(qiáng)社會(huì)的自我組織和自主協(xié)商功能，擴(kuò)大公民社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的空間，形成公權(quán)力運(yùn)作與社會(huì)組織自治運(yùn)作良性互動(dòng)的管理模式。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的立足點(diǎn)首先在于我們自身職責(zé)，職責(zé)所系自當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸，職不在我亦絕不妄加干涉，避免“種了別人的田，荒了自己的地”的尷尬局面。

3．有限參與原則

任何一項(xiàng)制度的創(chuàng)新，都應(yīng)注意保持謹(jǐn)慎性、漸進(jìn)性和可控性。檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)管理創(chuàng)1[意]恩里科.菲利：《犯罪社會(huì)學(xué)》，郭建安譯，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1990版，第14頁(yè)。

新中，也應(yīng)堅(jiān)持司法的謙抑性原則，在檢察職能和法律監(jiān)督觸角延伸的范圍、方式等方面應(yīng)持有謹(jǐn)慎、自制的態(tài)度，而不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)延伸的廣泛性和主動(dòng)性。因此有限參與原則自然成為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本原則之一。一方面隨著社會(huì)文明的進(jìn)步和法治理念的發(fā)展，司法機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保持足夠的謹(jǐn)慎、自制和謙遜已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，對(duì)通過(guò)行政管理、道德約束能夠解決的問(wèn)題不宜過(guò)多介入。另一方面檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新多以基層檢察院為主，而作為基層檢察院一直普遍存在案多人少的矛盾，尤其以東部沿海城市情況更甚。對(duì)未成年人刑事司法制度的改革與創(chuàng)新是非常有意義的事情，但它畢竟一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，不是僅靠檢察機(jī)關(guān)就能夠獨(dú)立完成的，還需要如公安機(jī)關(guān)、法院、司法局等機(jī)關(guān)相互配合與協(xié)調(diào)，因此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足本職，從工作的途徑與方法上進(jìn)行創(chuàng)新同時(shí)秉承有限參與原則，探索有利于未成年人合法權(quán)益的保護(hù)的新機(jī)制。

二、未成年人保護(hù)在新《刑事訴訟法》中的體現(xiàn)

即將實(shí)施的新《刑事訴訟法》關(guān)于未成年人刑事訴訟程序體現(xiàn)出顯著變化,在第五編特別程序中涉及11個(gè)條文專(zhuān)章設(shè)置了未成年人刑事案件訴訟程序,使得未成年人刑事程序在立法體例上相對(duì)獨(dú)立,從以下八個(gè)方面豐富、完善了未成年人刑事司法制度,充分反映出我國(guó)對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)，體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策與檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的努力。

（一）體現(xiàn)輕緩刑事政策。新《刑事訴訟法》第二百六十條規(guī)定：“對(duì)犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則?！北M管之前的相關(guān)法律已經(jīng)對(duì)該方針和原則作出了規(guī)定，但首次在刑事訴訟中加以規(guī)定仍具有十分重大的意義。對(duì)涉嫌犯罪的未成年人適用輕緩刑事政策，注重教育疏導(dǎo)，有利于促使他們擺脫心理危機(jī)和困惑，激發(fā)其重新做人的信心，有利于達(dá)到矯治犯罪的目的。輕緩刑事政策與“教育為主、懲罰為輔”的原則是天然契合的。

（二）擴(kuò)大刑事法律援助適用的訴訟階段?！靶淌路稍且环N在刑事訴訟領(lǐng)域中為保持控辯平衡、保障社會(huì)的弱者獲得平等訴訟權(quán)利機(jī)會(huì)以實(shí)現(xiàn)司法正義的制度設(shè)計(jì)，是現(xiàn)代法治國(guó)家實(shí)現(xiàn)司法公正和保護(hù)基本人權(quán)不可替代的重要手段?！? 新《刑事訴訟法》第二百六十七條規(guī)定對(duì)未成年人犯罪主體實(shí)施強(qiáng)制辯護(hù)的時(shí)間跨度向前延伸至偵查階段，涵蓋了偵查階段、審查起訴階段和法庭審理階段，同時(shí)還規(guī)定由人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)”，這不僅有助于緩解未成年犯罪主體心理壓力，也有利保障未成犯罪主體的合法權(quán)益，這從法律援助層面上也體現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策。

（三）建立社會(huì)調(diào)查制度。新《刑事訴訟法》第二百六十八條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。該條充分吸納檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)成果，意味著今后在辦理未成年人犯罪案件要綜合考慮未成年人實(shí)施犯罪的動(dòng)機(jī)和目的、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，以及是否屬于初犯，歸案后是否悔罪，成長(zhǎng)經(jīng)歷、一貫表現(xiàn)和監(jiān)護(hù)教育條件等因素。

（四）慎用羈押以及羈押相對(duì)隔離。新《刑事訴訟法》第二百六十九條規(guī)定：“對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施。人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕和人民法院決定逮捕，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人、被告人，聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)。對(duì)被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人與成年人應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押、分別管理、分別教育?！睂?duì)未成年人采用強(qiáng)制措施時(shí)，要慎重對(duì)待，盡量不用或少用強(qiáng)制措施。對(duì)于必須拘留和逮捕的未成年人犯罪嫌疑人，應(yīng)嚴(yán)格限制案件的范圍和條件，盡量減少逮捕本身或者錯(cuò)誤逮捕給未成年人帶來(lái)的負(fù)面影響。對(duì)未成年人與成年2 嚴(yán)軍興、候坤：《我國(guó)辯護(hù)律師制度的問(wèn)題與完善—以〈刑事訴訟法〉再修訂為背景的研究》，中國(guó)方正出版社，2008年第一版，第278頁(yè)。

人犯罪案件分案處理體現(xiàn)了對(duì)未成年人的特殊保護(hù)，有利于減少關(guān)押后有可能產(chǎn)生的“交叉感染”帶來(lái)的弊端，使未成年人能順利回歸社會(huì)。

（五）明確“辦案人員專(zhuān)業(yè)化”。新《刑事訴訟法》第二百六十六條規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)保障未成年人行使其訴訟權(quán)利，保障其得到法律幫助，并由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的司法人員承辦。針對(duì)未成年人刑事案件，要求辦案人員熟悉未成年人的特點(diǎn)、善于做未成年人的教育工作，具有一定的專(zhuān)業(yè)性，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者設(shè)立相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)門(mén)人員辦理未成年人案件，這一要求與聯(lián)合國(guó)司法準(zhǔn)則是相同的。辦案人員應(yīng)當(dāng)熟悉未成年人的特點(diǎn)和善于做未成年人的教育工作,并且應(yīng)當(dāng)保持其工作的相對(duì)穩(wěn)定性。最理想的做法不僅包括辦案人員專(zhuān)業(yè)化,還應(yīng)當(dāng)辦案機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)化、獨(dú)立化。

（六）確立“合適成年人”在場(chǎng)制度。新《刑事訴訟法》第二百七十條規(guī)定，對(duì)于未成年人刑事案件，在訊問(wèn)和審判的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場(chǎng)。確立“合適成年人”在場(chǎng)制度正是各地的檢察機(jī)關(guān)通過(guò)司法實(shí)踐而摸索出的行之有效的制度。確立合適成年人在場(chǎng)制度，不僅可以幫助未成年人與訊問(wèn)人溝通，根據(jù)該條的有關(guān)規(guī)定，還可以對(duì)訊問(wèn)過(guò)程是否合法、合適進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益不受侵害。

（七）創(chuàng)設(shè)附條件不起訴制度。新《刑事訴訟法》第二百七十一至第二百七十三條規(guī)定的內(nèi)容均是關(guān)于附條件不起訴制度。附條件不起訴制度根源于基層檢察院的司法實(shí)踐，秉持“教育”、“挽救”和“感化”的原則和“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策，給予所涉罪行輕微的犯罪嫌疑人、被告人重新做人，重返社會(huì)的機(jī)會(huì)。新《刑事訴訟法》設(shè)置的未成年人附條件不起訴制度相對(duì)合理，內(nèi)容完備，具有一定的操作性，重點(diǎn)突出對(duì)未成年人犯罪主體的保護(hù)，走出了附條件不起訴制度堅(jiān)定而謹(jǐn)慎的第一步，具有重要的積極意義。

（八）實(shí)行犯罪記錄封存制度。新《刑事訴訟法》第二百七十五條規(guī)定，犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄封存制度是未成年人執(zhí)行制度的延伸?！拔闯赡耆诵塘P執(zhí)行完畢后，絕大多數(shù)人希望改過(guò)自新、回歸社會(huì)，像正常人一樣學(xué)習(xí)和工作。但是，在我國(guó)，未成年人被定罪后，其犯罪污點(diǎn)將永遠(yuǎn)記錄在檔案中，而這勢(shì)必影響到未成年人的升學(xué)、就業(yè)、參軍等，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害其作為一個(gè)正常人應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)利。也正是因?yàn)橛捎谄浞缸镉涗浻锌赡苷兄碌纳鐣?huì)冷漠和歧視，有些未成年人在刑滿釋放后，重新走上違法犯罪的道路?！?犯罪記錄封存弱化未成年犯罪人的“標(biāo)簽”心理，使其重拾生活的勇氣和信心，更好地回歸社會(huì)、防止再犯以及就業(yè)、升學(xué)和促進(jìn)家庭等親屬關(guān)系和睦等方面均有積極的促進(jìn)作用。

三、檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理，保護(hù)未成年人權(quán)益的路徑選擇

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)并不直接承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任，但在新《刑事訴訟法》對(duì)未成年當(dāng)事人合法權(quán)益特別關(guān)注的法律語(yǔ)境下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，立足本職適度延伸職能，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理，將新《刑事訴訟法》對(duì)未成年人的保護(hù)落到實(shí)處。

（一）立足檢察本職多維度保護(hù)未成年人

1．設(shè)立未成年人檢察科，實(shí)現(xiàn)從專(zhuān)人辦理到專(zhuān)門(mén)部門(mén)辦理的轉(zhuǎn)變。設(shè)立獨(dú)立的科室，有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：首先在制度上、機(jī)構(gòu)上可以保障未成年專(zhuān)門(mén)的辦案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦案人員的專(zhuān)門(mén)化、辦案機(jī)制的專(zhuān)業(yè)化以及工作流程的規(guī)范化。其次可以促進(jìn)檢察部門(mén)對(duì)未成年人案件的專(zhuān)門(mén)化研究，更好地發(fā)現(xiàn)辦理案件過(guò)程中存在的問(wèn)題，找尋未成年人犯罪案件新的辦理機(jī)制以及探索教育、挽救、保護(hù)未成年人的新方法，從而有利于提升辦案效果。再次在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置專(zhuān)門(mén)辦理未成年人案件的部門(mén)可以與法院的少年法庭形成程序上的對(duì)接。因此，各個(gè)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以這次新《刑3 陳光中、汪海燕：《刑事訴訟法再修改與未成年人訴訟權(quán)利的保障》，載《中國(guó)司法》2007年第11期 P33。

事訴訟法》的出臺(tái)為契機(jī)，全面設(shè)立未檢科。

2．健全未成年人社會(huì)調(diào)查制度。新《刑事訴訟法》規(guī)定了未成年人社會(huì)調(diào)查制度，這意味著辦理未成年人犯罪案件要綜合考慮未成年人實(shí)施犯罪的動(dòng)機(jī)和目的、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度,以及是否屬于初犯,歸案后是否悔罪,成長(zhǎng)經(jīng)歷、一貫表現(xiàn)和監(jiān)護(hù)教育條件等多重因素。新《刑事訴訟法》雖規(guī)定了可以進(jìn)行調(diào)查，卻沒(méi)有明確調(diào)查主體以及調(diào)查結(jié)果的體現(xiàn)形式，這將導(dǎo)致在司法實(shí)踐中出現(xiàn)不統(tǒng)一。社會(huì)調(diào)查報(bào)告是被法律明確認(rèn)可并得到實(shí)踐部門(mén)廣泛認(rèn)同的品格證據(jù)形式。在構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的量刑程序，將量刑納入法庭審理程序之中，已經(jīng)成為量刑程序改革所需要確立的基本程序框架5這一環(huán)境下，未成年社會(huì)調(diào)查報(bào)告在量刑上起到的作用尤為突出。筆者所在的檢察院對(duì)近三年在審查逮捕和起訴的200余名未成年犯罪嫌疑人均作了相關(guān)的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，通過(guò)掌握其個(gè)人及家庭情況以及評(píng)價(jià)其人身危險(xiǎn)性，提高了審查逮捕和量刑建議適用的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)未成年犯罪嫌疑人的優(yōu)先保護(hù)。但在司法實(shí)踐出現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題：一是社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括的主要內(nèi)容以及對(duì)定罪量刑影響程度不確定，二是社會(huì)調(diào)查報(bào)告在公檢法家共享方式的不明確導(dǎo)致做出的社會(huì)調(diào)查結(jié)論在各自系統(tǒng)內(nèi)適用，未共享共用。這不僅造成了司法資源的浪費(fèi)，同時(shí)也使得公檢法三機(jī)關(guān)各自作出的社會(huì)調(diào)查結(jié)論的公正性遭到質(zhì)疑。因此在新《刑事訴訟法》即將實(shí)施的情況下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極發(fā)揮在社會(huì)管理創(chuàng)新中的能動(dòng)性，與公安、法院三家共同就社會(huì)調(diào)查報(bào)告的主體、內(nèi)容、格式等進(jìn)行統(tǒng)一。

3．合理界定附條件不起訴的案件范圍。新《刑事訴訟法》對(duì)附條件不起訴制度作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，這標(biāo)志著附條件不起訴的基本制度架構(gòu)已經(jīng)形成。但仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn) “可能判處一年有期徒刑以下刑罰”本身就缺乏可操作性。在每個(gè)檢察院的公訴科，不同的主訴檢察官，有不同的風(fēng)格，同樣的案件，可能會(huì)出現(xiàn)有的主訴檢察官認(rèn)為判處一年以下有期徒刑，需要提交科室討論做附條件不起訴，有的會(huì)認(rèn)為要判處一年以上有期徒刑，直接起訴，如果沒(méi)有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，附條件不起訴就會(huì)出現(xiàn)隨意性。法院有自己的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)目前沒(méi)有自己的指導(dǎo)意見(jiàn)，檢察官在遇到具體的案子時(shí)應(yīng)如何判斷，是根據(jù)法院的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)還是根據(jù)類(lèi)似案件的判例？在新《刑事訴訟法》沒(méi)有正式實(shí)施以及相關(guān)的司法解釋沒(méi)有出臺(tái)之前，各個(gè)地區(qū)的檢察院可以就2010年至2012年的未成年人案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)論證，將被判處一年左右有期徒刑7的未成年被告人的罪名、量刑情節(jié)以及判處的刑罰一一統(tǒng)計(jì)，最后形成一個(gè)在本地區(qū)可以參考的數(shù)據(jù)庫(kù)，使檢察官在辦理案件時(shí)有依據(jù)參照，再輔以參考人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)，這樣未成年人附條件不起訴案件的范圍能得到比較合理的界定。6

4（二）延伸檢察職能積極預(yù)防未成年人犯罪與再犯罪

立足檢察本職，是落實(shí)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本任務(wù)。但是，有些有利于未成年人權(quán)益保護(hù)的制度雖然新《刑事訴訟法》沒(méi)有明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)也可以有所作為。

1．預(yù)防未成年犯罪。檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)以下兩個(gè)方面積極參與到預(yù)防未成年人犯罪的社會(huì)管理創(chuàng)新中。第一，全方位開(kāi)展青少年法制宣傳。首先可以展開(kāi)對(duì)重點(diǎn)未成年人群的宣傳。針對(duì)未成年的在校學(xué)生，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)與學(xué)校簽訂檢校共建協(xié)議，建立法制教育聯(lián)系點(diǎn)。通過(guò)不定期地進(jìn)入學(xué)校開(kāi)展各類(lèi)形式的專(zhuān)題講座，結(jié)合具體案例對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行法制教育。其次，可以針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行宣傳。很多失學(xué)未成年人由于極易受社會(huì)不良分子的影響，容易誘發(fā)成為未成年人犯罪分子。檢察機(jī)關(guān)一方面可以通過(guò)街頭設(shè)點(diǎn)宣傳或采用多媒體展示的方式，對(duì)失學(xué)未成年4 邵劭：《未成年人犯罪案件中品格證據(jù)之梳理與適用》，載《青少年犯罪問(wèn)題》2012年第1期，第92頁(yè)。陳瑞華：《論相對(duì)獨(dú)立的量刑程序—中國(guó)量刑程序的理論解讀》，載《中國(guó)刑事法雜志》2011年第2期，第2頁(yè)。6經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民法院決定，從2010年10月1日起，全國(guó)法院全面推行量刑規(guī)范化改革，試行《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》屬于指導(dǎo)性文件。7因不同地區(qū)，不同法官的量刑存在差異，故在此沒(méi)有明確具體的量刑點(diǎn)，而是以“一年左右有期徒刑”的幅度來(lái)代替。筆者以為，即使不同地區(qū)有差異，也應(yīng)以?xún)蓚€(gè)月差距為宜。

人進(jìn)行正確的引導(dǎo)和教育；另一方面通過(guò)與有關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，利用現(xiàn)代傳媒增加法制宣傳的受眾的覆蓋面。第二，營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。由于疏于監(jiān)管，不良網(wǎng)絡(luò)環(huán)境誘發(fā)未成年人犯罪案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。檢察人員可以從以下兩個(gè)方面協(xié)助文化監(jiān)管部門(mén)凈化網(wǎng)吧環(huán)境。一是將未成年犯罪嫌疑人上網(wǎng)情況的調(diào)查程序作為必要程序，承辦人在辦案同時(shí)調(diào)查未成年人是否具有經(jīng)常出入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的情形，認(rèn)真登記黑網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的名稱(chēng)、地址以及未成年人出入該場(chǎng)所的方式、頻率等各種信息，形成“網(wǎng)吧黑名單”。二是定期向文化執(zhí)法部門(mén)通報(bào)“網(wǎng)吧黑名單”信息，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)予以取締“黑網(wǎng)吧”。

2．防止失足少年再犯罪。對(duì)于一些沒(méi)有被執(zhí)行刑罰的未成年人，如果沒(méi)有及時(shí)的監(jiān)管和引導(dǎo)，極易誘發(fā)再犯罪。針對(duì)這一情況，檢察機(jī)關(guān)可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，完善社區(qū)矯正的工作機(jī)制。社區(qū)矯正作為一種全新的刑罰執(zhí)行方式，蘊(yùn)涵著刑罰的懲罰性和恢復(fù)性雙重價(jià)值。2012年1月制定并實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》使社區(qū)矯正工作“無(wú)法可依”到 “有法可依”。為此檢察機(jī)關(guān)可以從以下兩方面著手，做到監(jiān)督到位但不越位，完善適應(yīng)輕緩刑事政策要求的未成年人社區(qū)矯正工作體系：一方面，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立社區(qū)矯正監(jiān)督管理信息化制度?？煽紤]開(kāi)發(fā)社區(qū)矯正管理軟件實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，或者通過(guò)專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正網(wǎng)站查閱全部社區(qū)矯正對(duì)象的資料和管理檔案，查詢(xún)和跟蹤社區(qū)矯正對(duì)象的行蹤，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正監(jiān)督管理的信息化。另一方面，拓寬檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的方式，除了檢察建議、糾正違法通知書(shū)以外，還可以通過(guò)行使職務(wù)犯罪立案?jìng)刹闄?quán)，加強(qiáng)非社區(qū)矯正的監(jiān)督。8第二，健全社會(huì)幫教機(jī)制。新《刑事訴訟法》對(duì)未成年人有著“可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴”的原則，同時(shí)明確規(guī)定在附條件不起訴的考驗(yàn)期內(nèi)由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。但是對(duì)于不捕不訴的未成年犯罪嫌疑人應(yīng)怎樣進(jìn)行管理，才能使得他們重新回歸社會(huì)？檢察機(jī)關(guān)對(duì)于以不捕、不訴方式進(jìn)行非犯罪化處理的未成年人，應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)和單位，為不捕不訴的未成年人提供就學(xué)、就業(yè)的機(jī)會(huì)，真正幫助其回歸社會(huì)，達(dá)到教育挽救的目的。對(duì)于符合幫教條件的未成年人，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)與幫教共建單位的幫教程序、定期進(jìn)行回訪制度。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于未成年人的保護(hù)和對(duì)于未成年人犯罪的預(yù)防，始終是全社會(huì)在任何條件下都不可推卸的責(zé)任。國(guó)際社會(huì)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)并有所行動(dòng)，我國(guó)在新《刑事訴訟法》設(shè)專(zhuān)章初步構(gòu)建我國(guó)少年司法體系，履行相關(guān)國(guó)際公約，實(shí)現(xiàn)了在少年司法領(lǐng)域的國(guó)際接軌?！巴椒ú蛔阋宰孕小保倌晁痉I(lǐng)域還需要檢察機(jī)關(guān)在工作的新途徑和新方法進(jìn)行創(chuàng)新，摒棄不合時(shí)宜的工作機(jī)制，給予未成年人人權(quán)的最大保護(hù)，體現(xiàn)出社會(huì)對(duì)未成年人犯罪的最大的寬容度，使之較好地融入社會(huì)、重新迎接新的生活。

評(píng)語(yǔ)：本文以新《刑事訴訟法》為切入點(diǎn)，以少年司法制度作為論證基礎(chǔ)，提出檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)遵行依法參與、關(guān)聯(lián)參與及有限參與原則。明確檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足本職、延伸職能進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，率先提出由各地區(qū)檢察院通過(guò)統(tǒng)計(jì)論證形成一個(gè)在不同地區(qū)可以參考的數(shù)據(jù)庫(kù)，從而合理界定附條件不起訴的案件范圍。王峰、孫振江：《完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的幾點(diǎn)建議》，載《人民檢察》2010年第15期，第74頁(yè)。

第五篇：專(zhuān)題四：保障和改善民生,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理范文

保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

德清一中潘云祥

【背景材料】

（一）背景綜述

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)于2012年11月8日在北京召開(kāi)。黨的十八大報(bào)告第七部分以“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”為標(biāo)題，清楚地標(biāo)明了社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容--改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理，而保障和改善民生是根本。十八大報(bào)告關(guān)于改善民生的闡述引起代表們共鳴。大家表示，報(bào)告不回避現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)為百姓勾勒出了未來(lái)生活新圖景，給民生問(wèn)題解決提供了廣闊的思路，讓人們看到了惠及全體人民的社會(huì)體制改革的完整設(shè)計(jì)，也讀出了執(zhí)政黨把握民生脈動(dòng)的現(xiàn)實(shí)追求，讓人堅(jiān)信中國(guó)人民生活會(huì)越來(lái)越好。

（二）典型材料

材料一（改善民生）：黨的十八大報(bào)告用較大篇幅進(jìn)行了論述，提出了努力辦好人民滿意的教育、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計(jì)增加居民收入、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、提高人民健康水平等重大任務(wù)。解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。

材料二（收入分配）：特別是在黨的十七大提出的“兩提高”即提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重基礎(chǔ)上，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出了“兩同步”，即努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步?！皟赏健商岣摺睘樯罨杖敕峙渲贫雀母?，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享指明了方向。材料三（社會(huì)管理）：在創(chuàng)新社會(huì)管理方面，黨的十八大報(bào)告圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，并作出了全面的安排。特別是在以往強(qiáng)調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的同時(shí)，又將“法治保障”納入到社會(huì)管理體制中來(lái)，這充分體現(xiàn)了我們黨全面推進(jìn)依法治國(guó)的執(zhí)政理念，彰顯出法治在社會(huì)管理中的重要作用。

材料四（社會(huì)管理）：網(wǎng)格化管理依托統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化信息平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格（一般把1個(gè)社區(qū)劃分為1個(gè)或若干個(gè)網(wǎng)格），把人、地、物、事、組織等內(nèi)容全部納入其中, 實(shí)施精細(xì)化、信息化、動(dòng)態(tài)化社會(huì)服務(wù)管理，是城市管理方式的一種革命和創(chuàng)新。網(wǎng)格化管理幫助建立和健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、協(xié)調(diào)有序、處置有力、監(jiān)督有效、責(zé)任落實(shí)、服務(wù)到位的常態(tài)化的社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制。

【考點(diǎn)鏈接】

經(jīng)濟(jì)生活：

1． 生產(chǎn)與消費(fèi)的辯證關(guān)系；影響消費(fèi)的因素。

2． 我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因；就業(yè)的意義、解決就業(yè)的措施；勞動(dòng)者的權(quán)利及維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的措施。

3． 我國(guó)的分配制度及分配方式；如何實(shí)現(xiàn)收入分配公平；財(cái)政的作用及影響財(cái)政收入的因素；效率與公平的關(guān)系。

4． 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征；科學(xué)發(fā)展觀；全面建設(shè)小康社會(huì)；促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

5． 經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)涵、發(fā)展載體、影響；我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新格局；提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的措施。

政治生活：

1.我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)；公民參與政治生活的途徑和原則；擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。

2.政府性質(zhì)、宗旨、活動(dòng)原則；依法行政；政府職能；政府權(quán)威；建設(shè)服務(wù)型政府；讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

3.黨的性質(zhì)、宗旨、地位、執(zhí)政方式、指導(dǎo)思想、執(zhí)政理念；黨的自身建設(shè)；我國(guó)的政

黨制度。

4.我國(guó)的民主政治制度（包括我國(guó)的根本政治制度、我國(guó)的基層民主自治制度等）。

5.和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題；中國(guó)走和平發(fā)展道路。

文化生活：

1． 文化與經(jīng)濟(jì)、文化與政治的相互影響與作用。

2． 文化（教育）在綜合國(guó)力中的地位和作用；教育是文化傳播的重要途徑；教育在文化

傳承中的作用；教育在發(fā)展科技和培養(yǎng)人才中的作用；教育在精神文明建設(shè)中的作用。

3． 社會(huì)主義核心價(jià)值體系內(nèi)容、社會(huì)主義榮辱觀、發(fā)展先進(jìn)文化。

生活與哲學(xué)：

1.一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是；尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性相結(jié)合；意識(shí)的能動(dòng)作

用。

2.實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的辯證關(guān)系；真理的相對(duì)性；認(rèn)識(shí)具有反復(fù)性、無(wú)限性和向上性，追求真

理是一個(gè)過(guò)程。

3.堅(jiān)持聯(lián)系觀點(diǎn)、發(fā)展觀點(diǎn)和矛盾觀點(diǎn)；形而上學(xué)與辯證法的區(qū)別；矛盾分析法。

4.人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，堅(jiān)持群眾路線和群眾觀點(diǎn)；價(jià)值判斷和價(jià)值選擇最高標(biāo)準(zhǔn)。

【命題角度】

一、經(jīng)濟(jì)生活角度：

1.運(yùn)用“財(cái)政的作用”和“收入分配公平”的相關(guān)知識(shí)，談?wù)勎覈?guó)如何讓改革發(fā)展成果惠及全體人民？有人認(rèn)為：國(guó)富民就富。請(qǐng)運(yùn)用《經(jīng)濟(jì)生活》的知識(shí)辨析。

2.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活的相關(guān)知識(shí)，就目前“招工難、就業(yè)難”的現(xiàn)狀，談?wù)務(wù)?、企業(yè)和勞動(dòng)者如何和諧發(fā)展？

3．運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展角度，如何處理政府和市場(chǎng)關(guān)系？

4．闡述黨和政府著力破解民生難題，加大民生領(lǐng)域投入的經(jīng)濟(jì)意義。

5．通過(guò)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易摩擦中成功維權(quán)的事例，啟示中國(guó)企業(yè)在走出去的過(guò)程中，如何維護(hù)自身的權(quán)益？

6．結(jié)合中國(guó)光伏行業(yè)面臨的困境，政府出臺(tái)扶持行業(yè)發(fā)展的政策，探討企業(yè)如何健康發(fā)展。

7、就建設(shè)“美麗中國(guó)”而言，談?wù)勍七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)意義。

二、政治生活角度：

1．黨和政府為什么高度重視民生問(wèn)題？如何改善民生？

2．從政治生活角度，分析說(shuō)明公民、政府、人大、中國(guó)共產(chǎn)黨、人民政協(xié)(民主黨派)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中應(yīng)如何發(fā)揮各自的作用。

3．讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的含義是什么？為什么必須“讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”？

4．從加強(qiáng)黨的自身建設(shè)這一角度出發(fā)，談?wù)匋h怎樣才能站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面？

5.運(yùn)用當(dāng)代國(guó)際社會(huì)的知識(shí)說(shuō)明中國(guó)政府和人民為什么要“高舉和平、發(fā)展、合作旗幟”？

三、文化生活角度：

1．請(qǐng)運(yùn)用《文化生活》相關(guān)知識(shí)，談?wù)勀闶侨绾卫斫馍鐣?huì)主義核心價(jià)值體系具有的鮮明性、導(dǎo)向性、包容性？

2．一個(gè)有科學(xué)創(chuàng)新能力的人不但要有科學(xué)知識(shí)，還要有文化藝術(shù)修養(yǎng)。從文化創(chuàng)新途徑的角度看，上述觀點(diǎn)對(duì)你有什么啟發(fā)？

3．民本思想是中國(guó)傳統(tǒng)文化寶庫(kù)重要的思想資源，對(duì)中國(guó)歷史發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。有人認(rèn)為，“民本思想和‘以人為本’的產(chǎn)生都是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件相適應(yīng)的，其政治運(yùn)用的目的根本上是一致的”。請(qǐng)你運(yùn)用文化與經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系知識(shí)，對(duì)這一觀點(diǎn)加以評(píng)價(jià)。

四、生活與哲學(xué)角度：

1．運(yùn)用唯物史觀,談?wù)匋h中央著力保障和改善民生的依據(jù)。

2.運(yùn)用“在實(shí)踐中追求和發(fā)展真理”的有關(guān)知識(shí)，分析我國(guó)對(duì)效率和公平關(guān)系的認(rèn)識(shí)過(guò)程。

3.運(yùn)用矛盾觀的相關(guān)知識(shí)，說(shuō)明如何正確處理效率與公平的關(guān)系。

4．過(guò)去的規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”，十八大強(qiáng)調(diào)追求“民富”，這一變化體現(xiàn)了什么哲學(xué)道理？

【專(zhuān)題訓(xùn)練】

1． 2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。從政治生活角度看，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作要求政府：

①堅(jiān)持民主集中制的原則②堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則

③要做到依法行政④要做到依法執(zhí)政

A.①②B.①④C.②③D.③④

2.黨的十八大報(bào)告對(duì)收入分配問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，提出要縮小收入差距，最終實(shí)現(xiàn)公平正義和共同富裕。從分配環(huán)節(jié)看，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)政府應(yīng)該

A.調(diào)整基本經(jīng)濟(jì)制度，更多關(guān)注居民利益實(shí)現(xiàn)收入倍增

B.合理調(diào)節(jié)稅收政策，在讓利于民的同時(shí)調(diào)節(jié)過(guò)高收入

C.培養(yǎng)高技能勞動(dòng)者，使其享有勞動(dòng)和技術(shù)的雙重報(bào)酬

D.承認(rèn)技術(shù)、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素參與分配的合理性

3.2012年11月16日，浙江虐童案當(dāng)事人顏某被警方釋放。警方調(diào)查確認(rèn)，虐童行為雖然違法，但尚不構(gòu)成犯罪，不符合構(gòu)成故意傷害罪所必須有的“輕傷”的要件，故依法撤銷(xiāo)案件，對(duì)其作出行政拘留的處罰。警方的處理體現(xiàn)了

①具體問(wèn)題具體分析是堅(jiān)持唯物辯證法的基本前提

②要準(zhǔn)確厘清量變和質(zhì)變的界限，把握好適度原則

③要分清矛盾的主次方面，準(zhǔn)確把握事物的本質(zhì)

④要分清主要矛盾和次要矛盾，抓住問(wèn)題的關(guān)鍵

A．②④B．①④C．①③D．②③

4.好文藝節(jié)目能滿足國(guó)人的精神需求，央視創(chuàng)辦了一個(gè)廣受歡迎的綜藝欄目——《我要上春晚》，向熱愛(ài)春晚的各類(lèi)演藝明星、身懷特殊技能的普通百姓提供展示自我的舞臺(tái)，為 春晚選拔優(yōu)秀的民間節(jié)目。這一欄目的受歡迎是因?yàn)樗欣?/p>

①發(fā)展多元文化，彰顯中華文化的包容特質(zhì)

②繁榮文化市場(chǎng)，保障人民群眾的文化權(quán)益

③滿足人們多層次多樣化多方面的文化需求

④發(fā)展人民大眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的社會(huì)主義文化

A.①②B.③④C.①③D.②④

5.按照國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展改革規(guī)劃綱要，要“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”。如果某地財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入不足，對(duì)這一問(wèn)題，假如你是當(dāng)?shù)厝舜蟠恚梢?/p>

①行使質(zhì)詢(xún)權(quán)，督促當(dāng)?shù)卣婪鋵?shí)財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入

②行使提案權(quán)，聯(lián)名其他代表提請(qǐng)人大監(jiān)督財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)使用

③行使任免權(quán)，罷免在教育投入上不足的政府領(lǐng)導(dǎo)

④行使決定權(quán)，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)卣呢?cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入

A．①②B．③④C．①③D．②④

6.黨的十八大強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由“國(guó)強(qiáng)”向“民富”的華麗轉(zhuǎn)身。從我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的角度看，要實(shí)現(xiàn)“國(guó)強(qiáng)”向“民富”轉(zhuǎn)變必須

①政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，發(fā)揮財(cái)政的作用 ②鞏固公有制的主體地位，同時(shí)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制發(fā)展

③把按勞分配和按生產(chǎn)要素結(jié)合起來(lái)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重

④發(fā)揮國(guó)有大中型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，奠定民富的物質(zhì)基礎(chǔ)

A．①②B．③④C．①③D．②③

2012年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。據(jù)此回答7—8題。

7.上述要求需要我國(guó)政府履行：

A.組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能B.保障人民民主和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的職能

C.組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能D.提供社會(huì)公共服務(wù)的職能

8.與積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策相對(duì)應(yīng)正確的是：

A.提高稅率，降低銀行存貸款利率B.減少財(cái)政支出，提高銀行存貸款利率

C.降低稅率，提高銀行存貸款利率D.增加財(cái)政支出，下調(diào)銀行存貸款利率

9．當(dāng)前，如何控制通貨膨脹是一個(gè)熱門(mén)話題。有學(xué)者稱(chēng)：按CPI(消費(fèi)物價(jià)指數(shù))計(jì)算，通貨膨脹主要是由一籃子商品價(jià)格決定的，一籃子商品中1／3是食品，食品中1／3是豬肉，所以，把豬管好就行了。這里的“把豬管好就行了”所蘊(yùn)含哲理與下列俗語(yǔ)、成語(yǔ)相同的是 ①打蛇打七寸，擒賊先擒王②人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)

③兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩④好鋼要用在刀刃上

A．①④B．②③C．①③D．②④

10.第三屆全國(guó)道德模范郭明義參加工作29年來(lái)，共捐款15萬(wàn)多元，資助了200多名特困學(xué)生；無(wú)償獻(xiàn)血28次，捐獻(xiàn)血小板49次；12次發(fā)起捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞血液樣本采集活動(dòng)，2900多名礦工響應(yīng)。被稱(chēng)為“當(dāng)代雷鋒”，他說(shuō)“能夠以己之力幫別人分擔(dān)憂愁、減輕痛苦，使病人及時(shí)得到救治，使貧困家庭一解燃眉，使失學(xué)兒童露出幸福微笑，我獲得了最大快樂(lè)?！?道德模范郭明義因奉獻(xiàn)而快樂(lè)的“幸福觀”表明

①人既是價(jià)值的創(chuàng)造者，又是價(jià)值的享受者

②辛勤勞動(dòng)、努力奉獻(xiàn)是擁有幸福人生的根本途徑

③人們社會(huì)實(shí)踐水平的廣度和深度是人們價(jià)值選擇的基礎(chǔ)

④人們的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇因時(shí)因人而異沒(méi)有客觀標(biāo)準(zhǔn)

A.①②B.②③C.③④D.①④

央視質(zhì)量報(bào)告播出《膠囊里的秘密》，曝光河北一些企業(yè)用生石灰處理皮革廢料，熬制成工業(yè)明膠，賣(mài)給紹興新昌一些企業(yè)制成藥用膠囊，最終流入藥品企業(yè)，進(jìn)入患者腹中?！岸灸z囊”事件就此引爆。鉻超標(biāo)藥用膠囊事件發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，要求各部門(mén)認(rèn)真嚴(yán)肅依法核查處置，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，堅(jiān)決堵塞監(jiān)管漏洞，切實(shí)維護(hù)群眾健康權(quán)益。據(jù)此回答11-13題。

11.鉻超標(biāo)膠囊事件中的相關(guān)企業(yè)受到嚴(yán)懲，這再次正告企業(yè)要“視質(zhì)量為生命、以誠(chéng)信為根本”。這是因?yàn)椋ǎ?/p>

①公司要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立良好的信譽(yù)和企業(yè)形象

②商品的質(zhì)量決定商品的價(jià)格

③誠(chéng)實(shí)守信有助于企業(yè)樹(shù)立良好的信譽(yù)形象，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

④商品的質(zhì)量既關(guān)系到消費(fèi)者的安全，也關(guān)乎企業(yè)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)

A.①②B.①③C.③④D.②③

12.衛(wèi)生部長(zhǎng)陳竺在回應(yīng)鉻含量超標(biāo)膠囊事件時(shí)表示，對(duì)我們的藥品，對(duì)企業(yè)家的誠(chéng)信，對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)一定要有信心，有責(zé)任的企業(yè)家還是我們國(guó)家醫(yī)藥行業(yè)主流。這給我們的哲學(xué)啟示有

①要樹(shù)立正確的思想意識(shí)②要堅(jiān)持前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一

③看問(wèn)題要抓住矛盾的主要方面④要堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一

A.①②B.①③C.③④D.②③

13.《每周質(zhì)量報(bào)告》欄目曝光了部分企業(yè)用工業(yè)明膠生產(chǎn)藥用膠囊后，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局當(dāng)天就布置查處問(wèn)題企業(yè)，并且在第二天就派出了督察組趕到浙江。這體現(xiàn)（）①公民通過(guò)信訪舉報(bào)制度進(jìn)行民主監(jiān)督

②公民通過(guò)輿論監(jiān)督制度進(jìn)行民主監(jiān)督

③我國(guó)政府堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法

④我國(guó)政府加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，履行經(jīng)濟(jì)職能

A.①②B.①③C.③④D.②④

14.當(dāng)他被突如其來(lái)的鐵塊猛然擊中，是常年格守的職業(yè)道德督促他把乘客安全放在第一位，他減速、換擋、停車(chē)、拉手剎、打雙閃、開(kāi)門(mén)、疏散眾人??1分16秒，他在劇痛中完成安全停車(chē)，避免了車(chē)毀人亡，保證了車(chē)上20多名乘客的安全。“最美司機(jī)”吳斌的事跡生動(dòng)地詮釋了

①實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，頑強(qiáng)拼搏

②價(jià)值判斷與價(jià)值選擇具有社會(huì)歷史性

③人生的真正價(jià)值在于貢獻(xiàn)

④正確的價(jià)值判斷是正確價(jià)值選擇的基礎(chǔ)

A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④

15．一個(gè)人的幸福感，主要來(lái)自于其所處的生存狀況、生活質(zhì)量、價(jià)值觀念、教育程度、民主權(quán)利、參與機(jī)會(huì)、個(gè)性特征、人際關(guān)系和未來(lái)預(yù)期等。每個(gè)人的幸福感都不是一成不變的。上個(gè)世紀(jì)50年代，人們對(duì)幸福的憧憬是“樓上樓下，電燈電話”；70年代，是自行車(chē)、縫紉機(jī)、電風(fēng)扇和收音機(jī)“三轉(zhuǎn)一響”；80年代，最理想的目標(biāo)是當(dāng)上“萬(wàn)元戶(hù)”；到了現(xiàn)在，人們不僅希望有房有車(chē)，而且要有尊嚴(yán)等。幸福是一種感覺(jué)，幸福是一種滿足。

目前，影響我國(guó)公眾社會(huì)心態(tài)的因素依次是住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育、收入等，公眾對(duì)城鄉(xiāng)之間的待遇、不同地區(qū)行業(yè)之間的待遇以及社會(huì)保障和財(cái)富分配等社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題最缺乏公平感。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃建議綱要》中首次提及“弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理輔導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)?！?/p>

“幸福指數(shù)”之所以成為人們討論的熱門(mén)話題，主要是因?yàn)槿藗兊奈镔|(zhì)生活大大豐富了，但人們的幸福感并沒(méi)有隨之同步增長(zhǎng)。其實(shí)，“幸福指數(shù)”的提升不能缺少精神的滋養(yǎng)和文化的浸潤(rùn)，舒心、幸福的生活離不開(kāi)健康和諧的精神家園。

閱讀上述材料，探究以下問(wèn)題：

（1）有人認(rèn)為，幸福是人的主觀感受，提升人民群眾幸福感的關(guān)鍵是引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的幸福觀。請(qǐng)結(jié)合有關(guān)歷史唯物主義的知識(shí)對(duì)這一觀點(diǎn)加以評(píng)析。（12分）

（2）運(yùn)用《經(jīng)濟(jì)生活》和《政治生活》的有關(guān)知識(shí)，就國(guó)家如何進(jìn)一步優(yōu)化公眾的社會(huì)心態(tài)提出建議？（12分）

（3）2013過(guò)一個(gè)有意義的春節(jié)，請(qǐng)你設(shè)計(jì)一個(gè)有助于構(gòu)建健康和諧的精神家園的主題活動(dòng)，并從《文化生活》角度說(shuō)明活動(dòng)的意義。（8分）

16．材料一：十六大提出“建設(shè)全面小康社會(huì)”時(shí)，具體指標(biāo)是“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”，對(duì)城鄉(xiāng)居民收入目標(biāo)是“家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活”；十七大提出了“人均國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番”的目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入目標(biāo)則是“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”；十八大對(duì)收入分配則首次提出了具體量化指標(biāo)，即“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。

材料二：要實(shí)現(xiàn)收入倍增的目標(biāo)，需要在收入分配改革上有重大突破。例如，明確約束和限制財(cái)政增長(zhǎng)的速度，使居民收入占比有更多的提升空間；加快資本市場(chǎng)改革，使城鄉(xiāng)居民能夠真正享受到財(cái)產(chǎn)性收入。

根據(jù)上述材料，回答以下問(wèn)題：

1.十八大報(bào)告提出，到２０２０年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)是什么？

2.到二0二0年，我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番的目標(biāo)？

參考答案：

15、（1）①社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在有反作用，價(jià)值觀對(duì)人們認(rèn)識(shí)世界的活動(dòng)具有重要導(dǎo)向作用（2分）。幸福觀屬于一種社會(huì)意識(shí)，引領(lǐng)人們樹(shù)立正確的幸福觀，一定程度上能夠改變?nèi)藗儗?duì)自身生存和發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，提升人們的幸福感（2分）。因此，該觀點(diǎn)有一定的合理性。（1分）②社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)是對(duì)社會(huì)存在的反映（2分）。幸福感作為一種社會(huì)意識(shí)，歸根到底是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及個(gè)人所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和利益關(guān)系的反映，是由社會(huì)存在決定的（2分）。提升人民群眾的幸福感，關(guān)鍵是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)改革妥善解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益（3分）。因此，該觀點(diǎn)具有片面性，是不科學(xué)的。

（2）①深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享（3分）。②財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人們生活方面的物質(zhì)保障（1分）。國(guó)家通過(guò)財(cái)政支出，縮小收入分配差距，促進(jìn)教育公平，建立、健全社會(huì)保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度（社會(huì)保障制度），保障和提高人民生活水平。（四個(gè)關(guān)鍵詞答出三個(gè)給3分，答出兩個(gè)給2分）。③在制度上法律上確保我國(guó)公民政治權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)和政治性義務(wù)的切實(shí)履行。不斷開(kāi)辟和創(chuàng)新公民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的途徑和方式，確保公民有序的政治參與（3分）（任一句給1分）。④政府部門(mén)要認(rèn)真履行好自己的職能，切實(shí)負(fù)起對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府責(zé)任，依法行使政府權(quán)力（依法行政），自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。（四個(gè)關(guān)鍵詞答出三個(gè)給3分，答出兩個(gè)給2分）

（3）主題活動(dòng)示例：以“我們的春晚我們的家”為主題的活動(dòng)。（如緊扣“春節(jié)與構(gòu)建和諧的精神家園”的關(guān)系來(lái)設(shè)計(jì)主題活動(dòng)給2分；設(shè)計(jì)的主題活動(dòng)與題意有一定的關(guān)聯(lián)性給1分；與題目要求沒(méi)有關(guān)聯(lián)性不給分。設(shè)計(jì)的主題活動(dòng)必須積極向上。）

可以更多了解中華文化的深刻內(nèi)涵，使自己對(duì)中華文化有認(rèn)同感和歸屬感；堅(jiān)決抵御落后文化與腐朽文化對(duì)負(fù)面影響，在文化生活中正確選擇；投身于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的偉大實(shí)踐，做新時(shí)期中國(guó)先進(jìn)文化的傳播者和建設(shè)者；加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)和知識(shí)文化修養(yǎng)，追求更高的思想道德目標(biāo)。等等。（只要寫(xiě)出其中三點(diǎn)即可得6分。）

16、1.（1）是社會(huì)主義分配原則的體現(xiàn)，有助于協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。（2）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，效率與公平具有一致性。公平是提高效率的保證。只有分配公平，才能維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，激發(fā)勞動(dòng)者發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效率的積極性。（3）有利于提高社會(huì)總體消費(fèi)水平，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（4）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以共同富裕為根本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)分配公平，有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕。（5）收入分配差距縮小，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，是全面建成小康社會(huì)的要求。

2.（1）國(guó)家要大力發(fā)展生產(chǎn)力。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“翻一番”的目標(biāo)。（2）深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。（3）國(guó)家要改革財(cái)稅體制，完善社會(huì)保障體系，適當(dāng)實(shí)施減稅政策。正確處理國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系。