第一篇：創(chuàng)新社會管理：實現(xiàn)政府社會互動下的善治

創(chuàng)新社會管理：實現(xiàn)政府社會互動下的善治

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，將中國特色社會主義事業(yè)的總體布局明確地由經(jīng)濟(jì)、政治、文化三位一體發(fā)展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四位一體，且第一次提出了“社會體制改革”的任務(wù)，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革相提并論，明確了社會領(lǐng)域的改革在整體改革中的位置，這是對改革內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會利益分化、價值多元、矛盾復(fù)雜、風(fēng)險加大，社會整合和社會管理的任務(wù)非常繁重，構(gòu)建適應(yīng)社會主義和諧社會需要的新體制，成為加強(qiáng)社會建設(shè)與管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！稕Q定》指出，“必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平”。黨中央不失時機(jī)地提出社會管理體制改革和創(chuàng)新的任務(wù)，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。這期話題我們特約專家從不同的角度探討社會管理體制創(chuàng)新問題。

建立科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制

詹文都

隨著我國社會結(jié)構(gòu)的分層化和利益格局多元化的發(fā)展變化，越來越多的社會成員由單位人向社區(qū)人、社會人轉(zhuǎn)變，人們因職業(yè)、行業(yè)、居住小區(qū)、戶籍、年齡、經(jīng)濟(jì)收入的不同而擁有多樣化社會地位、價值觀念和利益訴求，不同人群的利益訴求表達(dá)出現(xiàn)了嚴(yán)重不平衡性。拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通平臺，建立科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，已成為加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的當(dāng)務(wù)之急。

完善原有的利益訴求表達(dá)機(jī)制，讓不同人群平等享有制度資源

建國以來，我們已經(jīng)建立起一整套利益表達(dá)訴求機(jī)制，它以人民代表大會制度為核心，包括有政黨制度、政治協(xié)商會議、人民信訪制度及基層群眾自治制度等，這些制度為人民群眾的利益訴求表達(dá)提供了基本的制度環(huán)境。但不同人群在使用這些制度資源的過程中明顯呈現(xiàn)出不平衡性，由于社會政治經(jīng)濟(jì)地位、文化程度和利益訴求表達(dá)主體意識等的差異，城市人群和社會的精英階層利益訴求表達(dá)較為充分，而農(nóng)村人群和基層群眾明顯處于劣勢，時常存在訴求表達(dá)渠道不暢、受理不力等情況，更談不上對公共決策的影響。因此，要重視建立合理平等的利益訴求表達(dá)制度，實現(xiàn)制度內(nèi)利益訴求表達(dá)渠道的通暢。

一是要完善基層民主制度，要適當(dāng)增加農(nóng)村人群和基層群眾在各級人大、政協(xié)等組織的代表名額，讓不同的利益主體都有表達(dá)自己利益訴求的平等機(jī)會；二是改革和完善信訪制度，嚴(yán)格執(zhí)行信訪回復(fù)制度，推行信訪受理責(zé)任制和失職責(zé)任追究制度，確?；鶎尤罕娎嬖V求表達(dá)渠道暢通，及時了解、處理群眾反映的問題，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，預(yù)防和及時化解社會矛盾。三是落實人民群眾的決策參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要完善立法和重大決策聽證制度，完善政府信息公開制度，完善監(jiān)督制度，不斷拓展人民群眾的監(jiān)督渠道，搭建公民參政議政的平臺。只有從制度上保障落實人民群眾的話語權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能讓不同的利益群體的利益訴求都得到充分表達(dá)。

發(fā)揮大眾媒體利益訴求表達(dá)的作用，拓寬社情民意表達(dá)渠道

廣播、電視、報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，具有信息傳播快、傳播直接、影響廣泛等特點。隨著信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，它們在人民群眾利益訴求表達(dá)中發(fā)揮著愈來愈重要的作用，是社會監(jiān)督、利益訴求表達(dá)的重要渠道。在當(dāng)代，大眾媒體在群眾利益訴求表達(dá)上有其他表達(dá)渠道不可比擬的優(yōu)越性。通過媒體作出的利益訴求表達(dá)，不必通過社會組織或群體的中介而可直接抵達(dá)決策層，避免了信息失真，使群眾利益要求能接近決策核心，實現(xiàn)自主利益的有效表達(dá)，而且很容易為黨和政府所注意和重視。因此，我們在規(guī)范現(xiàn)有各種利益表達(dá)方式和渠道的同時，更要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多層次、多渠道的人民群眾的利益訴求表達(dá)平臺，充分發(fā)揮媒體收集信息、引導(dǎo)輿論和社會監(jiān)督的職能。

加強(qiáng)工會、行業(yè)協(xié)會等社會組織的建設(shè)，發(fā)揮其作為政府與人民群眾之間的橋梁作用以高度的組織化代替分散的個體表達(dá)利益訴求，是現(xiàn)代社會的一個顯著特征。個體利益訴求有其分散性、局部性和不可控性。在民主基礎(chǔ)上建立的工會、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織和人民團(tuán)體，往往代表特定人群的利益訴求，它們在實現(xiàn)政府與人民群眾之間的有效溝通與合作方面起著橋梁和中介作用。特別是隨著政治體制改革的深化，社會組織和人民團(tuán)體的自我協(xié)調(diào)、自我管理的職能將不斷得到強(qiáng)化。因此，要重視社會組織和人民團(tuán)體的作用，既要引導(dǎo)它們通過民主管理，實現(xiàn)自身利益訴求的自主表達(dá)、自主維護(hù)；又要引導(dǎo)它們有組織地通過理性的方式和渠道合理表達(dá)組織及組織成員的利益訴求。

（作者系廣東外語外貿(mào)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長、教授）

有限政府與自治社會“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”

史傳林

在權(quán)力高度集中的傳統(tǒng)體制下，我國社會有兩個最重要的特點，這就是政企不分和政社不分。如今，政企不分的問題經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)體制改革已基本解決，而政社不分的問題卻依然嚴(yán)重。改革社會管理體制，其實質(zhì)就是要理順政府與社會的關(guān)系，實現(xiàn)政府與社會的良性互動。

社會管理體制改革的核心是正確處理政府與社會的關(guān)系

一般來說，現(xiàn)代社會存在三個相對獨立的領(lǐng)域，這就是政治國家領(lǐng)域、市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和公民社會領(lǐng)域。在這三個領(lǐng)域里唱主角的分別是政府、企業(yè)(營利性組織)和社會組織(非營利性組織)。從我國的情況來看，20多年來的經(jīng)濟(jì)體制改革，其核心就是處理政府與企業(yè)(市場)的關(guān)系，結(jié)果是政府與企業(yè)的職能各歸其位，市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。現(xiàn)在，我們黨順應(yīng)社會發(fā)展的基本規(guī)律，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，這標(biāo)志著我國的改革正從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面轉(zhuǎn)向社會領(lǐng)域。而社會管理體制改革的核心就是正確處理政府與社會的關(guān)系，構(gòu)建政府與社會關(guān)系的新模式。

改革開放以前，我國社會的國家(廣義的政府)化程度很高，政府控制了幾乎所有的社會資源，承擔(dān)了幾乎所有的社會管理與服務(wù)的任務(wù)。這種政府大而強(qiáng)、社會小而弱的政社關(guān)系模式對于像我國這樣一個后發(fā)國家調(diào)動一切社會資源、集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，曾經(jīng)起到過十分重要的作用。但在今天，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)改革和對外開放已經(jīng)使我國社會的資源結(jié)構(gòu)和思想觀念多元化，不同群體的利益重組和社會表達(dá)以及現(xiàn)代公民意識的覺醒不僅使全能政府喪失了存在的邏輯，而且使公民社會的產(chǎn)生成為現(xiàn)實。因此，實現(xiàn)和完善政府與社會的職能分工，構(gòu)建政府與社會關(guān)系的新模式就成為當(dāng)下中國社會發(fā)展的必然選擇。這種新模式的主要特點就是，政府逐漸退出社會能夠進(jìn)行自我管理和服務(wù)的領(lǐng)域，還權(quán)于社會，使社會不斷增強(qiáng)自治能力，政府與社會分工協(xié)作、相互制衡，在有限政府與自治社會的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”中實現(xiàn)“善治”的目標(biāo)。

強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能

管理主體的多元化是現(xiàn)代社會管理的重要特征。政府社會管理和社會自我管理構(gòu)成了現(xiàn)代社會管理的主要內(nèi)容。在傳統(tǒng)社會體制下，政府主要是運用自身的公共權(quán)力對社會的組織和公民實施行政管制，社會管理和公共服務(wù)的職能十分薄弱。在社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的今天，傳統(tǒng)做法已不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。創(chuàng)新政府社會管理的理念和體制勢在必行。首先，政府要盡快實現(xiàn)從行政管制向公共治理轉(zhuǎn)變。在向社會提供公共服務(wù)的過程中，要樹立效率和質(zhì)量意識，用有限的資源和低廉的成本創(chuàng)造更多、優(yōu)質(zhì)、高效的公共產(chǎn)品。政府要善于吸收現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，以公民滿意為公共服務(wù)的首要目標(biāo)。其次，政府要調(diào)整社會管理的行為邊界，做到有所為、有所不為。重點向社會提供基礎(chǔ)性、普惠性和全局性的公

共服務(wù)。當(dāng)前，要把最低生活保障、義務(wù)教育和基本醫(yī)療作為政府優(yōu)先提供的最重要的公共服務(wù)事項。再次，政府要善于通過法律和政策手段對社會進(jìn)行宏觀管理，盡快改變社會管理法制化嚴(yán)重滯后的局面。

發(fā)揮“第三部門”在社會管理中的作用

在我國，政府以外的各類社會組織主要包括事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、民間組織、社會中介組織等。這些社會組織構(gòu)成了社會的“第三部門”，它們是現(xiàn)代社會管理的重要主體。它們?yōu)樯鐣蓡T提供政府和市場不能提供的公共服務(wù)，有效彌補(bǔ)了政府和市場的缺陷，同時還能夠表達(dá)不同群體的利益訴求，促進(jìn)社會的互助和融合。但從現(xiàn)實來看，由于受制于不同的制度安排，部分事業(yè)單位、群眾團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會的政府化(行政化)傾向很強(qiáng)，而民間組織和社會中介組織等由于受制度環(huán)境和自身條件的限制，參與社會治理的空間有限。因此，要真正發(fā)揮各類社會組織在社會管理中的作用，就要積極改革和完善現(xiàn)有社會組織，培育和發(fā)展新的社會組織。要對政府化和行政化色彩濃厚的那些社會組織進(jìn)行社會化和民間化改革，實現(xiàn)政府和社會組織的職能歸位，使社會組織真正融入社會。政府要為各類社會組織的成長和功能的發(fā)揮創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境和運行空間。政府對社會組織的信任和尊重是公民社會發(fā)育和成長的重要保證，也是“善治”的重要體現(xiàn)。政府要堅持培育、發(fā)展和管理、監(jiān)督并重的原則，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織的作用。同時，社會組織也要在內(nèi)部制度、組織文化、人員素質(zhì)、經(jīng)費籌措、活動開展等方面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自律誠信、富有活力的社會主體。

（作者系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

和諧社會需要廉價政府

段華明

廉價政府:馬克思的構(gòu)想

馬克思研究社會發(fā)展規(guī)律以及巴黎公社的經(jīng)驗，在評論19世紀(jì)資產(chǎn)階級學(xué)者的“廉價政府”這一提法時，對未來的國家(政府)進(jìn)行過科學(xué)預(yù)測和構(gòu)想，其中最鮮明的特征，就是廉價政府，用盡可能少的行政成本，實現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。馬克思認(rèn)為新的社會主義“國家必須限制自己的開支，即精簡政府機(jī)構(gòu)，縮小其規(guī)模，盡可能減少管理范圍，盡可能少用官吏，盡可能少干預(yù)公民社會方面的事務(wù)”。

改革開放總設(shè)計師鄧小平，1980年8月在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中尖銳地指出，我們政府中存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、不講效率、公文旅行、互相推諉等弊端，這無論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國際交往中，都已達(dá)到令人無法容忍的地步。他一針見血地指出:“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命。精簡這個事情可大??！如果不搞這場革命，讓黨和國家的組織繼續(xù)目前這樣機(jī)構(gòu)臃腫重疊，職責(zé)不清，許多人員不稱職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的?！?/p>

西方新公共管理理論中，治理成為政府公共管理的追求和目標(biāo)，其最高價值取向是善治，就是政府與公民共同對公共生活實施管理。其中一個要素，就是有效性，即管理的效率，它既包括管理機(jī)構(gòu)合理設(shè)置、管理程序科學(xué)，也指最大限度地降低管理成本。

官民比例畸高成為影響社會和諧的嚴(yán)重隱患

20多年來，我國進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)精簡工作，數(shù)據(jù)顯示，政府在近幾年內(nèi)裁減了50％的公務(wù)員。然而，于今我們所看到的事實是，官民之比為1:26，不僅很大一部分行政費用被人頭費擠占，造成國家財政負(fù)擔(dān)沉重，而且行政效率總體水平偏低，不少地方和部門的政府機(jī)關(guān)仍然習(xí)慣于文山會海式的施政手段，不講實效，更無計算行政成本的觀念和制度，造成不同程度的浪費。據(jù)報道，僅黨政機(jī)關(guān)的公車消費和公款吃喝，一年的總數(shù)高達(dá)6000億元以上。官民比例畸高，行政開支居高不下，給社會帶來了極大的不平衡，成為影響社會和諧的嚴(yán)重隱患。

社會主義和諧社會理所當(dāng)然地要求精干并且高效的政府，即馬克思主張的廉價政府。也就是政府行政設(shè)置協(xié)調(diào)簡便，人員精干，減少環(huán)節(jié)和渠道，減少時間和空間上的周旋，縮短流程，提高行政活動的技術(shù)含量，從而減輕財政開支負(fù)擔(dān)。

小政府、大社會有助于和諧社會的形成過去的政府對社會公共事務(wù)大包大攬，管了許多“不該管、管不好、管不了”的事情，不僅造成政府運轉(zhuǎn)的高成本，而且削弱了社會自治能力。在我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化的今天，社會公共事務(wù)的管理應(yīng)在以政府為主導(dǎo)的前提下，吸納非政府的社會組織和廣大公眾的參與，著力構(gòu)建小政府、大社會。經(jīng)驗證明，大政府、小社會是運作和管理成本很高的模式，而小政府、大社會則是比例比較合適的模式，有助于和諧社會的形成。大社會就是社會組織要發(fā)育起來。從治理國家來講，黨和政府是主導(dǎo)；從管理社會來講，社會組織是主力。改革開放以來的中國社會轉(zhuǎn)型，引人矚目地出現(xiàn)了眾多的社會組織。當(dāng)前，社會組織應(yīng)當(dāng)努力克服依賴性，增強(qiáng)自主意識。政府應(yīng)當(dāng)大力扶持社會組織，伸出雙手歡迎社會組織的參與。市場、政府和社會組織之間是互補(bǔ)、互動的關(guān)系，三者相互促進(jìn)，在動態(tài)的相互交往中構(gòu)建起現(xiàn)代化的社會部門結(jié)構(gòu)。

一個高價政府所管理的社會是不可能和諧的。只管大政方針和提供公共服務(wù)，不包攬其他社會職能，提高自身的行政能力的廉價政府，乃是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵所在。和諧社會需要廉價政府，和諧社會也蘊(yùn)涵著對廉價政府的期望與信心！

（作者系中共廣東省委黨?，F(xiàn)代化戰(zhàn)略研究所所長、教授）

著力建設(shè)服務(wù)型政府

唐昊

目前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會復(fù)雜程度增強(qiáng)，社會對政府服務(wù)功能的要求也在快速增長，但我國政府重管理輕服務(wù)的傳統(tǒng)則與這種現(xiàn)實需求極不匹配。由于政府服務(wù)功能不足，難免造成社會治理的困難。政府服務(wù)功能不足，定將對社會治理產(chǎn)生廣泛的不良影響。這已經(jīng)成為一種政治共識。

政府與社會之間的脫節(jié)與矛盾

中國政府的層級是當(dāng)今世界最多的——有5級之多。中央政府一般只能管到省部級，省再管地市，地市管縣，縣再管鄉(xiāng)。這種層層節(jié)制、只向上負(fù)責(zé)的管理流程造成信息和權(quán)力傳遞的雙重困難:越是上級政府，越不直接面對民眾，關(guān)于民眾的信息也大都來自下級政府的匯報。這種責(zé)任和權(quán)力逐級下放、而全國財政卻逐級向上集中的情況，使得基層政府失去了服務(wù)能力、基層治理毀壞嚴(yán)重?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有2/3負(fù)債累累，很多地方基層政府失去了它的服務(wù)能力，農(nóng)村水利工程失修嚴(yán)重。

民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展遇到瓶頸

目前，中國民營經(jīng)濟(jì)已占GDP的48.5％，上繳稅收占全社會的37％，是中國經(jīng)濟(jì)中比重最大、活力最強(qiáng)、成長最快的部分。但與此形成鮮明對照的是，我國仍未建立起現(xiàn)代民營經(jīng)濟(jì)的政府服務(wù)和管理體系。行政壟斷、行業(yè)壁壘和地區(qū)封鎖，市場準(zhǔn)入限制多，制約了民營企業(yè)的發(fā)展。在一些行業(yè)和領(lǐng)域，雖在準(zhǔn)入政策上無公開限制，但實際進(jìn)入時限制頗多?，F(xiàn)有法律法規(guī)和政策對民營企業(yè)在銀行貸款、土地征用、稅收、人才使用、營業(yè)范圍、市場準(zhǔn)入等方面具有天然的封閉性，從而極大地降低了民營企業(yè)進(jìn)入市場交易的機(jī)會，使得民營企業(yè)無法得到充分成長。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，民營經(jīng)濟(jì)在未來將遇到跨國公司的激烈競爭，這除了要加強(qiáng)企業(yè)自身的改革與發(fā)展外，關(guān)鍵是政府要盡快轉(zhuǎn)型，盡快建設(shè)起服務(wù)型政府，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展排除障礙，優(yōu)化環(huán)境。

社會危機(jī)治理不善

最近幾年，我們目睹了一系列社會危機(jī)治理不善的例子，SARS危機(jī)就集中暴露了我國衛(wèi)生防疫管理體系的不完善、信息披露機(jī)制的不健全、危機(jī)處理流程不專業(yè)。其他如禽流感

疫情、吉化廠爆炸、哈爾濱停水、連續(xù)性礦難等，如此頻密的社會危機(jī)實際上也意味著政府日常管理不善。

限制了社會自我服務(wù)、自我管理能力的提升

在社會治理問題上，西方國家更多地依靠公民社會自己的組織(非政府、非營利組織)在社會層面發(fā)揮自主治理的功能。在中國，社會組織和公民也正在成為有主體資格和獨立行為能力的對象，他們發(fā)揮著提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。政府應(yīng)對這些社會自治組織堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高其效率和自律性。目前相關(guān)政策對NGO(非政府公共部門)的成立和發(fā)展還有諸多不完善。如中國特有的社團(tuán)登記制度，要求新成立的社團(tuán)必須有掛靠單位才能成立，而且一個領(lǐng)域只能有一個社團(tuán)存在，以致許多社團(tuán)因為找不到掛靠單位或某領(lǐng)域官辦組織的存在而無法生存，阻礙著那些力圖服務(wù)于社會的組織的成立和運作。把著力建設(shè)服務(wù)型政府作為一種政府戰(zhàn)略

黨的十六屆六中全會指出，“加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)?！边@不但強(qiáng)調(diào)了政府應(yīng)該“為人民服務(wù)”的神圣職責(zé)，而且把這種思路明確為一種政府戰(zhàn)略，即著力建設(shè)服務(wù)型政府，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)的職能。應(yīng)該說，這才是所謂創(chuàng)新社會管理體制的關(guān)節(jié)點所在。

第二篇：基層政府如何創(chuàng)新社會管理

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社會管理創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新要注重黨的領(lǐng)導(dǎo)，以達(dá)到公平正義、社會秩序良好、公眾積極參與的新格局。

2004年6月我黨的十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”，2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月19日，胡錦濤在中央黨校提出要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社會管理創(chuàng)新的背景和意義

從大環(huán)境講，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是黨為了維護(hù)最廣大人民根本利益、提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，剛剛召開了市委三屆九次全委會明確提出要實施“共富十二條”，縮小三大差距，在全國率先舉起了縮小三大差距的大旗，而目前重慶還是一個農(nóng)村人口比較多的直轄市，縮差任務(wù)十分繁重。而目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，觀念上忽略社會管理創(chuàng)新，習(xí)慣安于現(xiàn)狀，用過去的模式進(jìn)行社會管理。尤其是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行社會管理，社會組織和村（居）委社會管理的功能大大弱化，不少地方除政府、村社和其他依附于政府的名義上的組織外基本沒有其他真正意義上的社會組織。而基層勞動

力的大量輸出、戶籍管理的缺陷、村社自治的乏力、社會保障的不完善、社會弱勢群體的增多、群體性事件增多、社會各種矛盾的不斷激化等一系列現(xiàn)象不斷顯現(xiàn)，已嚴(yán)重成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的阻力，破壞了社會的和諧，因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理已迫在眉睫，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)今和今后很長一段時間工作的重點。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵因素

開展社會管理創(chuàng)新要在堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”大的方針下，堅持“人”這個關(guān)鍵因素，要切實做到以人為本來開展社會管理創(chuàng)新，才會得到廣大人民群眾的支持，社會管理的效果才能得到人民群眾的好評。首先，是要改變?nèi)藗兊挠^念，尤其是改變政府管理人員和廣大基層群眾的觀念。在一項針對政府工作人員、個體戶、農(nóng)民等200人的調(diào)查中，63.9%的政府工作人員認(rèn)為只有領(lǐng)導(dǎo)才會參與管理的事務(wù)，自己只需要做好本職工作就行了；48.3%的農(nóng)民認(rèn)為社會管理與自己無關(guān)；72.6%的個體戶和農(nóng)民認(rèn)為只要參政議政就是參與了社會管理；可見，對社會管理沒有一個全面的認(rèn)識是當(dāng)前基層開展社會管理創(chuàng)新存在的最大思想障礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展社會管理創(chuàng)新，必須從思想上入手改變?nèi)说挠^念。其次，是要強(qiáng)化對人的管理和服務(wù)。社會管理涉及廣大人民群眾切身利益，要貫徹黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。再次，要堅持貫徹黨的群眾路線。充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社會管理創(chuàng)新的著力點

政府管理創(chuàng)新、村級管理創(chuàng)新、綜合治理創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，要從思想上改變觀念，以貫徹落實市委三屆九次全委會精神為契機(jī)，結(jié)合“共富十二條”，抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，重點抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、戶籍制度改革、流動人口服務(wù)管理、社會治安重點地區(qū)綜合治理、互聯(lián)網(wǎng)的管理和創(chuàng)新、充分發(fā)揮村（居）委自治功能等工作。

1、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一切工作的中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，但涉及民生工作千頭萬緒，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育和發(fā)展、場鎮(zhèn)管理和規(guī)劃、農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村教育發(fā)展等各項關(guān)系到群眾切身利益的工程都需要經(jīng)濟(jì)實力做后盾，上級撥款是有限的，須大力發(fā)展鄉(xiāng)村綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，一方面增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力，帶動群眾致富奔小康，另一方面保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以順利解決由貧窮帶來的低保、社保、扶助三農(nóng)等一系列問題。

2、推進(jìn)戶籍制度改革。戶籍制度改革是共同富裕的重要舉措，同時也是城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，城市化的發(fā)展需要大批勞動力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)大批剩余勞動力支援城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便承擔(dān)了上百萬的戶口遷移任務(wù)。由農(nóng)村戶口向城市戶口轉(zhuǎn)變不但可以使社會保障欠缺的農(nóng)村人口享受到城市人口的社會保障，而且可以通過農(nóng)村人口的減少和農(nóng)戶的增收兩個方面同時促進(jìn)城鄉(xiāng)差距的縮小，加速共富局面的形成。

3、推進(jìn)流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新。要公平對待，切實保護(hù)流動人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)化

建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機(jī)結(jié)合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?，變流動為活力，從根本上解決流動人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。

4、推進(jìn)社會治安重點地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新。要將場鎮(zhèn)中學(xué)校、車站、集貿(mào)市場等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全社會組織、延伸公共服務(wù)，切實處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行重點防控、過程監(jiān)管，完善長效機(jī)制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。

5、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的管理和創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級群眾關(guān)心和參與一方政治經(jīng)濟(jì)生活的重要手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動回應(yīng)社會關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

6、強(qiáng)化村（居）委自治功能。當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村（居）委視為政府的下一級機(jī)構(gòu)，工作向下安排，管理向下發(fā)展，過分依賴村級組織。按照我國法律，村（居）委應(yīng)當(dāng)是自治組織，當(dāng)前由于行政化性質(zhì)的村級組織，群眾參與基層組織的熱情正逐步減退，途徑越來越狹窄，村支書“獨攬大權(quán)”等現(xiàn)象越來越普遍，因此，要充分宣傳群眾自治，讓群眾參與到社會管理上來，讓群眾自己管理自己，同時讓群

眾管理村級組織，群眾監(jiān)督政府，充分發(fā)揮社會管理的群眾參與功能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的組織機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的創(chuàng)新可以讓整個社會充滿活力與創(chuàng)造力，整個社會管理創(chuàng)新得以良性發(fā)展，同時，可以更早的實現(xiàn)市委三屆九次全會提出的縮差功夫的目標(biāo)。

第三篇：四個平臺實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新

四個平臺實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新

薛少仙

臺州作為民營經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)和民主訴求活躍地區(qū)，“四個多樣化”表現(xiàn)明顯，加上流動人口較多，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作尤為重要。近幾年來，臺州市抓社會管理的理念和實踐都在不斷深化，初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。結(jié)合臺州的實際，臺州市地方人大主要從搭建四個平臺著手，夯實四個基礎(chǔ)，以促進(jìn)全面提高社會管理的科學(xué)化水平。

深化“民主懇談”，搭建暢通群眾訴求的平臺，夯實社會管理的民主基礎(chǔ)。地方人大是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要力量，在社會管理的實踐中，臺州市各級人大支持政府把尊重群眾的意愿放在首位。1999年原創(chuàng)于臺州市溫嶺的“民主懇談”，是社會公眾廣泛參與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門事務(wù)決策、管理、監(jiān)督的基層民主政治建設(shè)新舉措，是臺州市干部群眾集體智慧的結(jié)晶，是一項關(guān)聯(lián)度大、涉及面廣、政策性強(qiáng)的具體的政府與公眾溝通的實踐活動。

“民主懇談”主要就群眾普遍關(guān)注的某一民生問題，干群之間進(jìn)行面對面的誠懇交流。這一做法創(chuàng)新了社會管理的方式，變“我說你聽”的灌輸式教育為平等對話，給群眾創(chuàng)造了表達(dá)自己意愿的平臺和機(jī)會，通過雙向交流，溝通思想，解疑釋難，從而理順了情緒，化解了矛盾，協(xié)調(diào)了分歧，建立了互信，達(dá)成了共識，創(chuàng)建了政府與公眾的溝通機(jī)制。實踐證明，“民主懇談”活動，暢通了群眾利益訴求的渠道，協(xié)調(diào)了利益關(guān)系，注重了在源頭上解決社會問題，使社會管理的關(guān)口得到了前移。作為地方人大，近幾年來我們一直積極支持并努力完善“民

主懇談”活動，并引導(dǎo)各地把“民主懇談”納入到代議制的民主中來，使之成為協(xié)調(diào)、溝通社會各個方面、各個階層和各個階段利益訴求的重要載體，增強(qiáng)社會成員對社會秩序的認(rèn)同感和整個社會的凝聚力，夯實了社會管理的民主基礎(chǔ)，促進(jìn)了各項民生問題落實和發(fā)展的決議、決定，推動了事關(guān)社會民生事項和群眾普遍關(guān)注的難點、熱點問題的解決。

推行“參與式預(yù)算”，搭建保障群眾“四權(quán)”的平臺，夯實社會管理的決策基礎(chǔ)。在社會管理中，人民群眾不是簡單的被管理者，他們也是社會管理的主體，是社會管理制度、管理體系和管理效果的參與者和檢驗者。因此，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是民主政治進(jìn)步的落腳點，也是對公眾參與公共決策和管理過程的角色定位。

“參與式預(yù)算”以預(yù)算民主為切入點，讓人大代表、普通群眾廣泛、自由、民主地參與基層財政“蛋糕”切分過程，以維護(hù)不同群體的利益訴求，從而在人大、政府、公眾之間搭起有效的對話平臺，并在各方思想的交流碰撞中培育更加理性、平和、開放、包容的社會心態(tài)，是擴(kuò)大群眾“四權(quán)”的有效探索，為公民自由、廣泛、直接地參與社會公共事務(wù)決策、管理和監(jiān)督提供了新的渠道，增強(qiáng)了公民在決策過程中的影響力，促使政府預(yù)算走向公開，使預(yù)算的編制和執(zhí)行更為科學(xué)、細(xì)化、透明，被國內(nèi)外專家認(rèn)為是中國地方政府公共預(yù)算改革的重大突破。溫嶺市人大常委會圍繞如何解決預(yù)算審查監(jiān)督從程序性走向?qū)嵸|(zhì)性、如何實現(xiàn)少數(shù)人決定到多數(shù)人參與、如何抑制不斷增長的“三公”經(jīng)費及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模等問題，開展了持續(xù)的探索實踐，從2005年開始，在新河、澤國兩鎮(zhèn)率先“試水”公共預(yù)算改革，充分發(fā)揮人大的制度優(yōu)勢，有序組織人大代表和社會公眾共

同參與預(yù)算審查監(jiān)督，形成了對預(yù)算開展實質(zhì)性審查監(jiān)督的“參與式預(yù)算”。

“參與式預(yù)算”實質(zhì)上是不斷匯聚民意，讓公眾廣泛有序參與，多種社會力量與政府形成財政預(yù)算管理合力的一種社會管理創(chuàng)新。通過“參與式預(yù)算”，讓公民享受到更多的民主權(quán)利和社會管理能力，在參與過程中增強(qiáng)了公民意識和民主觀念，提高了行使民主權(quán)利的能力，體現(xiàn)了公民與政府對公共生活的共同治理這一社會管理的本質(zhì)特征。

開展“兩院”績效評估，搭建對司法人員監(jiān)督的平臺，夯實社會管理的法治基礎(chǔ)。法治是社會結(jié)構(gòu)最為穩(wěn)定、運行成本最為經(jīng)濟(jì)的社會治理方式。在法治社會，司法是調(diào)整社會關(guān)系，救治社會沖突的最終方式，也是社會管理中最具強(qiáng)制力的方式。

有力的監(jiān)督能保障憲法和法律的有效實施。人大對司法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，是我國憲法和監(jiān)督法所確定的一項重要的制度，更是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的根本體現(xiàn)。近幾年來，我們積極搭建對司法人員監(jiān)督的平臺，對法院、檢察院的司法人員通過電腦隨機(jī)抽取確定評估對象，進(jìn)行績效評估。績效評估的“績”為業(yè)績，“效”就是效果和社會效果。具體評估其政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的情況、依法履行工作職責(zé)的情況、自覺接受人大及社會各界監(jiān)督情況以及自身勤政廉政的情況，促進(jìn)“兩院”司法人員公正司法和廉政建設(shè)。

在對法官績效評估時，為了解司法過程中實際效果，還組織人大代表隨機(jī)旁聽、評議庭審活動，對法官的儀態(tài)形象、表達(dá)能力、庭審駕馭能力、庭審公正程度、庭審效率等五個方面進(jìn)行評議，當(dāng)場予以反饋。評估分準(zhǔn)備動員、調(diào)查、評估和整改四個階段，在廣泛、深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，由人大法制工作機(jī)構(gòu)綜合各方面的意見和建議，形成報告，提交常委會審議，把評估的意見函知兩院，并要求轉(zhuǎn)達(dá)到每一位評估對象，還經(jīng)常性開展案件質(zhì)量抽查，促進(jìn)司法公正。只有堅決維護(hù)司法公正，提升司法公信力，才能筑牢社會公平正義的最后防線，并以司法公正促進(jìn)社會公正，保證公共權(quán)力在民主法制的軌道上正常運行。

建立“代表活動工作站”，搭建代表與選民溝通的平臺，夯實社會管理的群眾基礎(chǔ)。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，是做群眾工作。人大代表來自社會各個層面，分布在各個行業(yè)，既是科學(xué)發(fā)展的主力軍，又是社會管理創(chuàng)新的重要推動力量，在參與社會管理方面具有獨特的不可替代的作用。

《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》要求：“代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。代表可以通過多種方式聽取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見和要求?！睘榘l(fā)揮閉會期間代表的作用，更好地反映選區(qū)存在的問題，體現(xiàn)選民的利益表達(dá)，促進(jìn)政府與群眾的良性溝通，同時便于代表在閉會期間學(xué)習(xí)、交流等正?；顒拥拈_展，近幾年來，我們在基層以選區(qū)為單位，設(shè)立“代表活動工作站”，每月定時定點接待、服務(wù)所在選區(qū)的選民，傾聽社情民意并督促政府及相關(guān)部門解決民生難題，促進(jìn)了選民對本行政區(qū)域內(nèi)所關(guān)心的重點、焦點和難點問題的解決，同時幫助政府及部門對一時難以解決的疑難問題向群眾做好解釋協(xié)調(diào)工作。

“代表活動工作站”的建立，創(chuàng)建了一個“群眾―代表―政府”三方的互動平臺，使人大代表在選民、政府之間搭建了一座信息溝通、對話協(xié)商的橋梁，從而突出了代表的主體地位，既使政府通過人大代表深入調(diào)研清晰地了解到真實的社情民意，又使選民通過人大代表獲得政府服務(wù)和了解到政策的相關(guān)信息，并通過代表對他們利益訴求的有效整合和有序表達(dá)，促使政府對有關(guān)社會問題的解決，化解了社會不穩(wěn)定因素，使代表在社會管理中起到“預(yù)警器”和“安全閥”的作用，創(chuàng)新了社會管理的方式。

地方人大與各方面的廣泛聯(lián)系，是一大政治優(yōu)勢。在基層建立“代表活動工作站”的同時，我們根據(jù)《代表法》提出的“縣級以上的各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)采取多種方式同本級人民代表大會代表保持聯(lián)系”的要求，積極探索建立人大常委會組成人員聯(lián)系“代表活動工作站”制度，從而形成常委會組成人員——代表——選民之間的溝通鏈條，進(jìn)一步暢通國家權(quán)力機(jī)關(guān)與群眾聯(lián)系的渠道，使之成為人大參與社會管理的一個有效平臺，從而夯實社會管理的群眾基礎(chǔ)。

作者系浙江省臺州市人大常委會主任

第四篇：《深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新》下 70分

《深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新》下 70分

一、判斷題（15 道）

1.1999年信訪數(shù)量達(dá)到3.3萬件。

正確

錯誤

2.很多學(xué)者將農(nóng)村目前的狀況概括為“四大皆空”，四大皆空不包括老人。

正確

錯誤

3.十二五期間要提高基本醫(yī)療保障制度覆蓋面積和保障水平，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障差距，爭取到十二五末個人承擔(dān)看病費用比例降低到30%以下。

正確

錯誤

4.改善民生是創(chuàng)新社會管理的目的。

正確

錯誤

5.“十八大”報告中提出實現(xiàn)社會保障廣覆蓋。

正確

錯誤

6.社會管理的主體具有多元性。

正確

錯誤

7.十八大以后的工作重點：將提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平作為根本目的，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

正確

錯誤

8.經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會建設(shè)的支撐。正確 錯誤

9.經(jīng)理人員階層屬于十大階層。正確 錯誤

10.十八大報告中提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。正確 錯誤

11.教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石。正確 錯誤

12.社會管理是社會建設(shè)的一部分，應(yīng)當(dāng)以社會建設(shè)推進(jìn)社會管理。正確 錯誤

13.政府在社會建設(shè)中發(fā)揮著主體作用。正確 錯誤

14.創(chuàng)新社會管理即協(xié)調(diào)好社會不同群體之間的利益平衡。正確 錯誤

15.十八大中將社會和諧有序發(fā)展為安定有序。正確 錯誤

二、單選題（15 道）

1.改革開放前三十年，中國改革的重點是（）。

A.政治領(lǐng)域 B.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 C.文化領(lǐng)域 D.社會領(lǐng)域

2.社會公平正義問題凸顯，造成此種現(xiàn)象的重要原因是（）。

A.政府職能缺位 B.社會群眾訴求太多 C.非營利性組織的無端干預(yù) D.人們維權(quán)意識增強(qiáng)

3.中國特色社會主義道路屬于中國特色社會主義的（）。

A.實現(xiàn)途徑 B.行動指南 C.根本保障 D.基礎(chǔ)

4.目前社會上存在的群體關(guān)系中有一種關(guān)系叫強(qiáng)弱關(guān)系，其中不包括（）。

A.干群關(guān)系 B.勞資關(guān)系

C.知識分子之間的關(guān)系 D.貧富關(guān)系

5.逼上梁山出自（）。

A.《水滸傳》 B.《三國演義》 C.《西游記》 D.《紅樓夢》

6.社會管理的最終目的是（）。

A.保持社會穩(wěn)定 B.增進(jìn)社會認(rèn)同 C.減少社會分歧 D.提高社會凝聚力

7.十八大報告中強(qiáng)調(diào)三大公共安全，其中不包括（）。

A.群體安全 B.公共生產(chǎn)安全 C.社會治安 D.國家安全

8.（）提出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費方式?！?/p>

A.十五大報告 B.十六大報告 C.十七大報告

D.十七屆六中全會上胡錦濤的講話

9.（）大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗。

A.十五大 B.十六大 C.十七大 D.十八大

10.社會的不和諧往往是因為不公正造成的，化解不和諧必須從（）著手。A.提高生產(chǎn)力提高

B.兼顧各方利益

C.保障弱勢群體利益不受侵犯 D.打造公平正義的社會環(huán)境

11.關(guān)于十八大前五年取得的成就說法不正確的是（）。

A.國防和軍隊建設(shè)開創(chuàng)新局面 B.實現(xiàn)基本公共服務(wù)醫(yī)療全覆蓋 C.外交工作取得新成就 D.黨的建設(shè)全面加強(qiáng)

12.以下是政府管理體制改革基本取向的是（）。

A.維護(hù)社會公平 B.建設(shè)服務(wù)型政府 C.解決社會矛盾

D.健全維護(hù)群眾利益機(jī)制

13.維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制中不包括（）。

A.利益協(xié)調(diào)機(jī)制 B.權(quán)益保障機(jī)制 C.社會風(fēng)險救濟(jì)機(jī)制 D.勞動關(guān)系調(diào)處機(jī)制

14.中央層面認(rèn)為社會矛盾具有很多特點，下述選項中不屬于其特點的是（）。

A.多樣性 B.燃點高 C.觸點多 D.關(guān)聯(lián)性強(qiáng)

15.下述選項中不屬于“三退”人員的是（）。

A.離休老干部 B.失業(yè)人員 C.退休轉(zhuǎn)業(yè)干部 D.離休知識分子

三、多選題（10 道）1.社會建設(shè)的內(nèi)容包括（）。

A.經(jīng)濟(jì)建設(shè) B.政治建設(shè) C.文化建設(shè) D.生態(tài)建設(shè)

2.社會建設(shè)的內(nèi)容包括（）。

A.發(fā)展社會事業(yè) B.優(yōu)化社會結(jié)構(gòu) C.完善社會服務(wù)功能 D.促進(jìn)社會組織發(fā)展

3.下述選項中屬于社會管理的誤區(qū)的是（）。

A.剛性維穩(wěn)觀 B.網(wǎng)絡(luò)化被濫用 C.只講維穩(wěn)不講維權(quán) D.只講民生不講民主

4.下述描述中，屬于改革開放三十年的真實寫照的是（）。

A.經(jīng)濟(jì)成就巨大 B.人民生活水平顯著提高 C.人民生活水平穩(wěn)步提升 D.政治實現(xiàn)了完全民主

5.社會管理的任務(wù)包括（）。

A.協(xié)調(diào)社會關(guān)系 B.規(guī)范社會行為 C.解決社會問題 D.化解社會矛盾

6.下述描述中，符合十八大精神的是（）。

A.將社會建設(shè)放在維護(hù)人民群眾根本利益的高度 B.將改善民生作為社會建設(shè)的重點 C.深化社會體制改革

D.將四個現(xiàn)代化作為根本任務(wù)

7.十八大報告中的思想突出的體現(xiàn)了（）。

A.讓人民群眾過上好生活 B.強(qiáng)調(diào)法制體制和機(jī)制的重要性 C.強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任 D.強(qiáng)調(diào)公平正義

8.目前社會問題多，具體表現(xiàn)為以下（）方面。

A.網(wǎng)絡(luò)集群化 B.信訪數(shù)量多 C.群體性事件多 D.以上說法都正確

9.社會管理的最終目的是（）。A.社會安定有序 B.社會充滿活力 C.人與自然和諧相處 D.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

10.所謂民生，包括（）。

A.教育 B.就業(yè) C.醫(yī)療 D.養(yǎng)老

第五篇：創(chuàng)新社會管理[范文]

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史時期提出的一項重大任務(wù)，既是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，又是推動科學(xué)發(fā)展的重要保障。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、綜合國力穩(wěn)步提升的同時，我國還存在社會發(fā)展滯后的問題，比如收入低、就業(yè)難、看病貴、房價高、保障弱等，成為制約可持續(xù)發(fā)展的突出問題。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提高群眾生活滿意度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展同步，既是發(fā)展的重點，也是當(dāng)務(wù)之急。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要切實增強(qiáng)群眾意識、站穩(wěn)群眾立場、做好群眾工作。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，也是我們做好群眾工作的思想基礎(chǔ)。各級各部門和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要增強(qiáng)群眾意識、站穩(wěn)群眾立場，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，通過卓有成效的群眾工作，夯實社會管理的群眾基礎(chǔ)。（思想為基礎(chǔ)）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要著力為群眾辦實事、做好事、解難題。增進(jìn)人民福祉，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的和最終歸宿。要堅持以人為本，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。當(dāng)前，要從解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題入手，尤其要著力抓好就業(yè)這個民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，真正為群眾把實事辦好、把好事辦實，盡快改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件，努力解決困難群眾的后顧之憂。(民生為抓手)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要突出人文關(guān)懷、著眼化解矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是一項系統(tǒng)工程，要強(qiáng)化政府社會管理職能，完善多方參與的社會管理格局；進(jìn)一步整合基層社會管理資源和力量，增強(qiáng)社會管理和服務(wù)的合力和效率；加快建立行政決策風(fēng)險評估和決策糾錯機(jī)制，從源頭上預(yù)防社會矛盾和風(fēng)險。要突出人文關(guān)懷，做好流動人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。要著眼化解矛盾，拓寬社情民意表達(dá)渠道，健全社會矛盾和糾紛調(diào)處化解機(jī)制。要健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高全社會危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力；加強(qiáng)和完善公共安全體系，提高安全生產(chǎn)和食品藥品安全保障水平；構(gòu)建立體化社會治安防控體系，加強(qiáng)社會治安綜合治理，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。（制度為保障）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，關(guān)系到人民群眾的切身利益和生活滿意度，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國家長治久安。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記七一重要講話精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的要求，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，為全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)提供有力保障。