第一篇：社會(huì)保障制度實(shí)施的必要性

社會(huì)保障制度實(shí)施的必要性

1.資金籌措難, 參保率低, 覆蓋面窄。

在農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集方面, 我國一直實(shí)行的是“個(gè)人繳費(fèi)為主, 集體補(bǔ)助為輔, 國家政策扶持”的原則。農(nóng)村稅費(fèi)改革前, 農(nóng)村社?；鹬饕獊碓从诳h財(cái)政和鄉(xiāng)村集體投入, 費(fèi)改稅后, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入劇跌, 單靠政府的財(cái)政投入已不能滿足其對資金的需求, 造成社保基金的供給不足。國家扶持政策難以落實(shí), 大多數(shù)集體無能為力, 資金的籌措只能靠農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)。然而, 農(nóng)民收入水平低, 導(dǎo)致其參保率低, 投保檔次低, 2005 年全國只有2123 個(gè)縣開辦養(yǎng)老保險(xiǎn), 參保率為10%。社會(huì)保障資金籌措難的現(xiàn)狀, 直接導(dǎo)致了農(nóng)村社保覆蓋率低。根據(jù)國務(wù)院2006 年1 月公布的最新《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定, 國家只對缺乏或喪失勞動(dòng)能力, 生活無依靠的老、弱、孤、寡、殘享有五保供養(yǎng)待遇, 而對農(nóng)村人口的養(yǎng)老, 醫(yī)療沒有提供更多的保障, 民政工作中許多應(yīng)保未保的現(xiàn)象仍然存在。目前, 全國僅有1 / 3 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社保網(wǎng)絡(luò), 1 / 4 的村委建立社?；? 大部分農(nóng)村居民仍被擋在“社保圈”外。

2.農(nóng)民缺乏社保意識以及人口老齡化帶來的壓力

家庭保障是農(nóng)村社會(huì)保障的主要形式。傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”, “靠人不如靠己”的思想支配著農(nóng)民的行為, 它與中國幾千年的家庭倫理觀念是緊密相聯(lián)的, 農(nóng)民由于自身過于現(xiàn)實(shí)的考慮, 他們的支出主要用于衣、食、住、行, 對于參加社會(huì)保障的意識比較淡薄。據(jù)統(tǒng)計(jì)2004 年農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出構(gòu)成中, 食品占絕大比例, 為47.23%, 其次是居住為14.84%, 醫(yī)療保健僅5.98%, 養(yǎng)老保險(xiǎn)不到2.21%。目前, 我國已進(jìn)入老齡化社會(huì), 據(jù)2005 年2 月在廣州召開的全國省級老齡辦主任會(huì)議資料顯示, 我國60 歲以上人口已達(dá)到1.34 億, 超過總?cè)丝诘?0%, 其中65 歲以上人口1.1 億,占總?cè)丝诘?.5%, 并且以3.2%的速度持續(xù)增長。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū), 農(nóng)村老齡化問題較為突出, 人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)人口減少, 社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。

3.管理體系不完善

農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是多家分割、條塊分割、多頭管理、各自為政, 缺乏統(tǒng)一的管理辦法和監(jiān)督體系。從管理機(jī)構(gòu)上看, 部分地區(qū)在國有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會(huì)保障統(tǒng)籌歸勞動(dòng)部門管理, 醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門和勞動(dòng)者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理, 農(nóng)村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門管理, 一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也建立了社會(huì)保障辦法和規(guī)定, 有的地方, 人民保險(xiǎn)公司也搞了社會(huì)保障, 形成了“多龍治水”的管理格局, 不同的利益關(guān)系引發(fā)管理決策的矛盾沖突, 也降低了工作效率, 最終導(dǎo)致一系列的問題。

4.缺乏必要的法律保障, 難以保證保值增值

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村社會(huì)保障的問題及對策分析法律是農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)施的基礎(chǔ)和可靠保障。我國農(nóng)村社會(huì)保障制度還在健全過程中, 沒形成法律體系, 使農(nóng)村社會(huì)保障工作無法可依, 無章可循, 致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束, 資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大, 無法解決保值增值的問題, 有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)

周轉(zhuǎn)使用, 有的用來搞投資, 嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)和增值的高要求使社會(huì)保障基金變?yōu)闋C手的錢。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村社會(huì)保障問題的對策分析

黨的十六大報(bào)告提出, 有條件的地方, 探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。十六屆三中全會(huì)通過的關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出:“農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主, 同社區(qū)保障、國家救濟(jì)相結(jié)合”這是從我國基本國情和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)完善社會(huì)保障體系, 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的重要措施。我國農(nóng)村社會(huì)保障制度因經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立而面臨新的任務(wù)。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度必須立足我國的基本國情, 即人口多, 底子薄, 經(jīng)濟(jì)落后,勞動(dòng)者無固定收入, 老齡化速度快, 地方發(fā)展不平衡。因此,建立我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想是: 從農(nóng)村實(shí)際出發(fā), 堅(jiān)持以保障農(nóng)民的基本生活為目的, 借鑒我國城市和國外社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn), 以農(nóng)民的自我保障為主, 與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合, 建立一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范, 包括養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn), 社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等全方位的、城鄉(xiāng)一體化的有中國特色的社會(huì)保障體系。

1.拓寬渠道籌措資金, 加大財(cái)政投入

資金問題是我國農(nóng)村社會(huì)保障的核心問題。要給廣大農(nóng)民建立社會(huì)保障制度, 無疑需要巨額的資金投入。首先, 國家應(yīng)保證對農(nóng)村社會(huì)保障的資金投入, 財(cái)政投入在農(nóng)村社會(huì)保障體系中起到一個(gè)啟動(dòng)作用。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的最新預(yù)測, 中央財(cái)政如果每年轉(zhuǎn)移支付200 億元, 中國農(nóng)村就有望建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 中國8 億農(nóng)民就可普遍地老有所養(yǎng)。近年來, 我國財(cái)政收入穩(wěn)定增長, 2005 年1 月至11 月,全國財(cái)政收入比同期增長8.5%, 其中, 中央財(cái)政收入15560.98 億元, 增長17.5%;地方財(cái)政收入13380.92 億元, 增長19.8%。這說明, 現(xiàn)在開始大幅增加農(nóng)村社保支出, 國家財(cái)力是可以承擔(dān)的。其次, 發(fā)行國債、農(nóng)村社保福利彩票, 接受企業(yè)和社會(huì)捐助, 開征社會(huì)保障稅等。再次, 對農(nóng)民個(gè)人收入挖潛拓面, 從做好“三農(nóng)”工作, 解決“三農(nóng)”問題入手, 在政策上對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持、保護(hù), 推廣農(nóng)業(yè)技術(shù), 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu), 對農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移, 切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān), 提高農(nóng)民收入, 是農(nóng)民投保變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

2.建立個(gè)人賬戶, 并靈活管理

建立個(gè)人賬戶是我國社會(huì)保障制度改革的方向和世界社會(huì)保障改革的潮流, 不管集體補(bǔ)助多少, 或有無補(bǔ)助, 連同個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入以身份證號為編碼的個(gè)人帳戶, 屬個(gè)人所有, 讓農(nóng)民既有安全感又有自主感, 從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性。根據(jù)我國的實(shí)際情況, 對于個(gè)人賬戶應(yīng)采取靈活的管理方式。首先, 繳費(fèi)額要靈活。我國幅員遼闊, 各地農(nóng)民收入異大, 且收入存在不穩(wěn)定因素, 很難確定統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 應(yīng)允許各地區(qū)靈活選擇繳費(fèi)額。其次, 繳費(fèi)方式要靈活。允許按年、季、月繳費(fèi), 可以中斷后再補(bǔ)繳。參保人員可選擇繳費(fèi)地點(diǎn), 可隨時(shí)辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù), 轉(zhuǎn)移前后繳費(fèi)時(shí)間合并計(jì)算, 逐年積累, 到期定期支取。

3.從實(shí)際出發(fā), 因地制宜, 積極穩(wěn)妥, 不搞一刀切

社會(huì)保障以保障農(nóng)民最迫切需要解決的基本生活為原則。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外, 鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)自己狀況自愿參與商業(yè)險(xiǎn)、儲蓄, 使其全面展開;中等地區(qū),先從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)入手, 創(chuàng)造條件逐步展開;對經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū), 要把社會(huì)保障與救濟(jì)救災(zāi)工作統(tǒng)一起來,扶持貧困戶參加社會(huì)保險(xiǎn), 提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害, 脫貧致富的能力。鑒于農(nóng)民“因病致貧, 因病返貧”, 要大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在社會(huì)保障工作具體步驟上, 必須貫徹“先易后難, 逐步推進(jìn), 重點(diǎn)突破”的戰(zhàn)略方針。先搞好進(jìn)城固定從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民和國有企業(yè)城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、私有企業(yè)農(nóng)民職工的社會(huì)保障, 特別是養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn), 然后逐步把農(nóng)村人口統(tǒng)進(jìn)來, 最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的飛躍。

4.規(guī)范社會(huì)保障管理體系

農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問題和農(nóng)民投保熱情不高, 意識淡薄, 與農(nóng)村社會(huì)保障體系管理不規(guī)范有著密切的關(guān)系。要使其能夠健康發(fā)展, 必須完善農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制, 在宏觀上, 要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理, 統(tǒng)一規(guī)劃, 由政府設(shè)置權(quán)威機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)管理, 規(guī)范收支標(biāo)準(zhǔn), 實(shí)施辦法, 監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)保障資金的征收, 管理, 經(jīng)營和發(fā)放等;微觀上, 要依靠基層組織和群眾性組織, 分級分類負(fù)責(zé)各地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)的管理, 執(zhí)行和監(jiān)督, 努力建成分工協(xié)作的社會(huì)化, 法制化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。

5.加強(qiáng)法制建設(shè), 加大宣傳力度

社會(huì)保障的性質(zhì)在于它的政府強(qiáng)制性和非盈利性, 它體現(xiàn)的是社會(huì)成員在政府保障下的平等保障權(quán)利。農(nóng)村社保體系的建立, 離不開相關(guān)政策措施等軟件設(shè)備的支持, 經(jīng)驗(yàn)證明, 發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障制度之所以比較成熟, 一方面是因?yàn)榭枯^強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 另一方面是靠完善的法律制度。過去,我國社會(huì)保障主要依靠行政管理中的相關(guān)措施, 缺乏法律的規(guī)定性, 而且農(nóng)村社會(huì)保障中出現(xiàn)的資金來源不規(guī)范, 投保賬戶混亂, 挪用和占用社會(huì)保障資金等管理混亂的情況, 大都源自于社會(huì)保障方面沒有建立起完善的法律法規(guī)。應(yīng)加強(qiáng)宣傳, 通過教育培訓(xùn), 信息咨詢, 三下鄉(xiāng)等活動(dòng)和服務(wù), 對農(nóng)民進(jìn)行社保知識的普及和教育, 增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的思想和維護(hù)自己權(quán)益的意識, 使廣大農(nóng)民知法懂法, 依照相關(guān)法律法規(guī)參保, 在實(shí)際宣傳過程中尤其要注意向農(nóng)民說清楚繳納社會(huì)保障費(fèi)和繳納各種集資費(fèi)用性質(zhì)完全不同, 讓農(nóng)民清楚農(nóng)保的收益性、可靠性和規(guī)范性。

三、發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)保障的對策

一、統(tǒng)一認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，為建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度提供思想先導(dǎo) 因此，要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，要注意以下幾個(gè)問題：

首先，要統(tǒng)一宏觀認(rèn)識，認(rèn)清重大意義。農(nóng)村社會(huì)保障制度是我國社會(huì)保障體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，是解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會(huì)的必經(jīng)之路。黨的十七大報(bào)告提出我們要高度重視農(nóng)民的社會(huì)保障，有條件的地方應(yīng)該把建立農(nóng)村社會(huì)保障體系作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措來抓.思想是行為的先導(dǎo)，可以說，我們必須認(rèn)清現(xiàn)階段建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度有著重大的長遠(yuǎn)的意義，是一項(xiàng)非常必要、緊迫和艱巨的任務(wù)。

其次，要強(qiáng)化政府職能,突破路徑依賴。隨著我國改革的進(jìn)一步深入, 傳統(tǒng)的土地保障和家庭保障的保障功能已經(jīng)明顯持續(xù)弱化。因此, 政府必須要充分認(rèn)清

自身在建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度中的主導(dǎo)作用和要履行的自身職能。政府要加大對農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)力物力支持，搞好相關(guān)法規(guī)政策宣傳,促使社會(huì)保障體制向農(nóng)村延伸,逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距。這既能解決傳統(tǒng)路徑依賴問題,也能有效地緩解我國城鄉(xiāng)居民間社會(huì)保障的不公平狀況，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、項(xiàng)目整合，統(tǒng)一規(guī)劃，為發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障整體效益提供政策規(guī)范 長期以來,我國社會(huì)保障體系實(shí)行的是分部門分級管理體制。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)主要是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)(合作醫(yī)療),養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然由民政部門統(tǒng)一管理,但項(xiàng)目間仍然存在互不聯(lián)系,各自為政的局面，導(dǎo)致了各個(gè)項(xiàng)目之間協(xié)調(diào)不好，優(yōu)勢發(fā)揮不出，整體效益不高的問題的出現(xiàn)。因此,要真正整合好社會(huì)保障項(xiàng)目，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障的整體效益，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

首先,要整合單項(xiàng)保障,使離散狀態(tài)的社會(huì)保障項(xiàng)目成為一個(gè)有機(jī)整體。不同的保障項(xiàng)目，有不同的特點(diǎn)，我們要對其進(jìn)行準(zhǔn)確定位，搞好各個(gè)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)，包括政策和做法上的協(xié)調(diào)，保障內(nèi)容和保障對象的銜接，發(fā)揮其優(yōu)勢。例如最低生活保障應(yīng)該與扶貧很好地結(jié)合,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與最低社會(huì)保障之間要很好地銜接。投保的農(nóng)民, 凡生活水平低于當(dāng)?shù)厣畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的都應(yīng)享受最低活保障，同樣享受最低生活保障的農(nóng)民,也應(yīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的集體補(bǔ)助,不能簡單地采取多交多補(bǔ),不交不補(bǔ)的辦法。

其次,要整合生活與服務(wù)保障,完善保障功能。社會(huì)保障主要包括生活保障和服務(wù)保障兩個(gè)大方面，就是說除了物質(zhì)幫助外還需要服務(wù)層面的保障,而且，在基本生計(jì)解決后,服務(wù)保障往往是更重要的需求。目前，農(nóng)村主要依據(jù)的服務(wù)保障實(shí)體有敬老院、福利企業(yè)、扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)村互助組織等。另外，一些地方以敬老院這些實(shí)體為依托,率先建立了多種多樣的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如優(yōu)化安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、救災(zāi)扶貧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、老年人福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等等，這對提高服務(wù)保障的水平是有益的嘗試[3]。

三、加快立法，規(guī)范運(yùn)行，為全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作提供法律遵循 目前，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的法規(guī)建設(shè)不是很健全,立法層次很低，甚至嚴(yán)重滯后，可以說難以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)保障工作的要，特別是法規(guī)建設(shè)上存在的弊端，使許多社會(huì)保障工作無法可依。另外，農(nóng)村社會(huì)保障制度必須以法律的形式出現(xiàn)，而不能像以的簡單以政策的形式出現(xiàn)，只有這樣，才能用法律所具有的強(qiáng)制性，確立農(nóng)村社會(huì)保障的法律地位，為全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作提供法律遵循。因此，要全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作，必須加快農(nóng)村社會(huì)保障立法工作。較為有效的立法對策為：

首先，要制定一部適合農(nóng)村的社會(huì)保障法規(guī)。要改變農(nóng)村主要依靠家庭保障和土地保障，幾乎沒有社會(huì)保障這一狀況，不是一朝一夕的事,而是需要一個(gè)長期的過程。所以，在完善統(tǒng)一的社會(huì)保障立法的前提下,有必要制定一部適用農(nóng)村的特別保障立法，為我們開展農(nóng)村的社會(huì)保障工作提供法律遵循。我個(gè)人認(rèn)為農(nóng)村的特別保障立法的內(nèi)容應(yīng)該包括保障對象、范圍、原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村社會(huì)保障管理和法律責(zé)任等內(nèi)容，切實(shí)可以保證農(nóng)民所享有的社會(huì)保障權(quán)益得到法律保護(hù)。其次，建立和完善相互配套的法律體系。法律是一個(gè)復(fù)雜的體系，而且，不同領(lǐng)域的法律之間又是相互聯(lián)系，互為作用的。所以說，要解決好農(nóng)村

社會(huì)保障的立法問題,不僅需要制定相關(guān)領(lǐng)域的專門法,還要解決其他法律部門的配套與協(xié)調(diào)問題。例如我國刑法未將社保基金列入特定款項(xiàng)的保護(hù)范圍, 為了保證社?；鸬膶儆猛綶4]，就要明確法律責(zé)任，對那些不按規(guī)定擅自克扣、挪用或侵吞社保金的性質(zhì)惡劣的人員和單位，就要追究其刑事責(zé)任，這就要求我們?nèi)バ薷默F(xiàn)行刑法，從而在某種程度上強(qiáng)化對農(nóng)村社會(huì)障的實(shí)施機(jī)制。為了鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新,增強(qiáng)土地在農(nóng)村社會(huì)保障中的作用，就要求我們?nèi)バ薷默F(xiàn)行土地法；農(nóng)民工具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，要將全部流動(dòng)人員納入基本社會(huì)保障中，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，必須改革現(xiàn)有的戶籍管理制度[5]。另外，農(nóng)村社會(huì)保障法以法律的形式建立起來，那么它就規(guī)定了農(nóng)民應(yīng)享有社會(huì)保障利益，任何侵犯農(nóng)民享有社會(huì)保障權(quán)益的行為都構(gòu)成侵權(quán)行為，這就要求我們?nèi)バ薷默F(xiàn)行有關(guān)侵權(quán)法的規(guī)定等。第三，建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障的司法機(jī)制。法律制定出來了，這會(huì)為我們開展社會(huì)保障工作提供遵循，但法律制定得再好,如果沒有嚴(yán)格公正的執(zhí)法, 農(nóng)村社會(huì)保障制度依然是無法真正建立起來的，發(fā)揮其真正的作用，這樣就使得農(nóng)民的權(quán)益容易受到侵害。因此,要建立一個(gè)完善、有效的農(nóng)村社會(huì)保障體系,在立法完備的基礎(chǔ)上，還要有完善的司法機(jī)制與之相對應(yīng)，切實(shí)能讓農(nóng)民在社會(huì)保障權(quán)益受到不法侵害時(shí)獲得有利的司法保護(hù),同時(shí)，可以對社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法犯罪案件及時(shí)審理。

第二篇：社會(huì)保障制度

摘要

社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會(huì)保障制度是通過集體投保、個(gè)人投保、國家資助、強(qiáng)制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利 優(yōu)撫安置 社會(huì)互助

目錄

一．社會(huì)保障制度的內(nèi)容

二．社會(huì)保險(xiǎn)制度

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的定義

（二）社會(huì)保險(xiǎn)的特征

（三）社會(huì)保險(xiǎn)的功能

三．社會(huì)救濟(jì)制度

（一）社會(huì)救濟(jì)的定義

（二）社會(huì)救濟(jì)的對象

四．社會(huì)福利制度

（一）社會(huì)福利的定義

（二）社會(huì)福利的內(nèi)容、對象、形式

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

（二）優(yōu)撫安置的對象

六．社會(huì)互助制度

（一）社會(huì)互助的定義

（二）社會(huì)互助的特點(diǎn)

前言

社會(huì)保障制度起源于19世紀(jì)末的歐洲工業(yè)社會(huì)，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟(jì)貧法》，這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽。現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心部分是為勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)，第一個(gè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的是后起的資本主義國家——德國。德國頒布的《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標(biāo)志著世界上第一個(gè)最完整的保險(xiǎn)體系的建立，社保制度產(chǎn)生。1935年美國國會(huì)通過了綜合性的《社會(huì)保障法》，“社會(huì)保障”一詞由此產(chǎn)生，它標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成。目前社會(huì)保障制度已推行到全世界的160多個(gè)國家和地區(qū)。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

一．社會(huì)保障制度的內(nèi)容

社會(huì)保障制度是國家通過立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱。是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給與物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度?，F(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)。由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會(huì)保障制度構(gòu)成整個(gè)社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟(jì)性?，F(xiàn)代國家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范，保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹實(shí)施。

二．社會(huì)保險(xiǎn)制度

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的定義

社會(huì)保險(xiǎn)(Social Insurance)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，在滿足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等等。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)的特征

1．社會(huì)保險(xiǎn)的客觀基礎(chǔ)，是勞動(dòng)領(lǐng)域中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)的標(biāo)的是勞動(dòng)者的人身；

2．社會(huì)保險(xiǎn)的主體是特定的。包括勞動(dòng)者（含其親屬）與用人單位；

3．社會(huì)保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)；

4．社會(huì)保險(xiǎn)的目的是維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；

5．保險(xiǎn)基金來源于用人單位和勞動(dòng)者的繳費(fèi)及財(cái)政的支持。保險(xiǎn)對象范圍限于職工，不包括其他社會(huì)成員。保險(xiǎn)內(nèi)容范圍限于勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，不

包括此外的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn).（三）社會(huì)保險(xiǎn)的功能

1．穩(wěn)定社會(huì)生活的功能

2．再分配的功能

3．促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能

三．社會(huì)救濟(jì)制度

（一）社會(huì)救濟(jì)的定義

社會(huì)救濟(jì)是指國家和社會(huì)為保證每個(gè)公民享有基本生活權(quán)利，而對貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)、和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國家和社會(huì)以多種形式對因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。

（二）社會(huì)救濟(jì)的對象

1.城市中無依無靠、無生活來源的孤老殘幼(定期定量救濟(jì)對象)，無固定收入或收入不足以維持當(dāng)?shù)厣钏降木用瘢ㄅR時(shí)救濟(jì)對象）；

2.1961～1965年6月9日期間被精簡退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；

3.原國民黨起義、投誠人員，被寬大釋放的原國民黨的黨、政、軍、特人員中無家可歸者，生活困難的臺灣同胞、去臺人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動(dòng)能力的下鄉(xiāng)知識青年,計(jì)劃生育醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國華僑和僑眷等。

四．社會(huì)福利制度

（一）社會(huì)福利的定義

狹義的社會(huì)福利是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)。社會(huì)福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會(huì)福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時(shí)，社會(huì)福利也是一種職責(zé)，是在社會(huì)保障的基礎(chǔ)上保護(hù)和延續(xù)有機(jī)體生命力的一種社會(huì)功能。

（二）社會(huì)福利的內(nèi)容、對象、形式

社會(huì)福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)?，F(xiàn)金援助通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和收入補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)；直接服務(wù)通過興辦各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施實(shí)現(xiàn)。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、住宅服務(wù)、孤老殘幼服務(wù)、殘疾康復(fù)服務(wù)、犯罪矯治及感化服務(wù)（見矯治社會(huì)工作）、（見感化教育）、心理衛(wèi)生服務(wù)、公共福利服務(wù)等。服務(wù)對象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會(huì)成員和家庭等。服務(wù)的形式有人力、物力、財(cái)力的幫助，包括國家、集體、個(gè)人興辦的社會(huì)福利事業(yè)的收養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、個(gè)案服務(wù)、群體服務(wù)等。

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。

軍隊(duì)離休干部生活待遇的具體項(xiàng)目包括：離休費(fèi)、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、糧油調(diào)價(jià)補(bǔ)貼、教齡護(hù)齡補(bǔ)貼、地區(qū)生活補(bǔ)貼、交通費(fèi)、探親路費(fèi)、榮譽(yù)金、防暑降溫費(fèi)、保留福利補(bǔ)貼、保留伙食補(bǔ)貼、少數(shù)民族補(bǔ)貼、政府特殊津貼、殘廢金（傷殘保健金）、生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、公勤費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、電話補(bǔ)貼費(fèi)、水電補(bǔ)貼費(fèi)、軍糧差價(jià)補(bǔ)貼、冬季取暖補(bǔ)貼費(fèi)、軍人職業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)、服裝費(fèi)、早期回國定居專家生活津貼。離休干部實(shí)際享受的待遇項(xiàng)目根據(jù)其實(shí)際情況確定。

（二）撫恤補(bǔ)助對象

根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，優(yōu)撫對象指：中國人民解放軍的現(xiàn)役軍人（含中國人民武裝警察部隊(duì)現(xiàn)役指戰(zhàn)員）；革命傷殘軍人；復(fù)員退伍軍人；革命烈士家屬，因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬；現(xiàn)役軍人家屬。

并不是所有的優(yōu)撫對象都可以享受撫恤補(bǔ)助待遇。按國家現(xiàn)行規(guī)定，革命傷殘軍人享受傷殘撫恤；革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中符合規(guī)定條件的人員享受定期撫恤；在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、西路軍紅軍老戰(zhàn)士享受撫恤生活補(bǔ)助費(fèi)；紅軍失散人員和符合規(guī)定條件的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人享受定期補(bǔ)助；少數(shù)帶病還鄉(xiāng)、醫(yī)療生活困難很大的退伍軍人也可享受定期補(bǔ)助待遇。

六．社會(huì)互助制度

（一）社會(huì)互助的定義

社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。社會(huì)互助包括兩個(gè)方面：為受助者提供資金的社會(huì)互助。包括社會(huì)（國內(nèi)）捐贈(zèng)、海外捐贈(zèng)、互助基金和義演義賽義賣，等等。為受助者提供服務(wù)的社會(huì)互助。包括鄰里互助、團(tuán)體互助和慈善事業(yè)，等等。

（二）社會(huì)互助的特點(diǎn)

1、相互認(rèn)同和相互依存

2、行為規(guī)范和價(jià)值準(zhǔn)則

3、利他主義和功利主義的社會(huì)互助

4、返樸歸真

第三篇：社會(huì)保障制度

2014年春季 期末作業(yè)考核

《社會(huì)保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會(huì)保障管理體制

答：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化，社會(huì)保障制度體系的完善越來越受到廣大國民的關(guān)注，一個(gè)高效透明、責(zé)權(quán)清晰的社會(huì)保障管理及管理體制，無論對于建立與完善小康社會(huì)與和諧社會(huì)還是對于社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展都是不可或缺的。作為公共管理的一部分，社會(huì)保障管理是一門藝術(shù)，也是一門需要不斷挖掘與提煉的新興學(xué)科。本書作為中國社會(huì)保障管理體制研究的一部分，希望能為中國社會(huì)保障管理研究做出有益的貢獻(xiàn)。

2.生育保險(xiǎn)制度

答：生育保險(xiǎn)制度：1994年，為配合《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施，維護(hù)企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們在生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健，均衡企業(yè)生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。這就是所謂的生育保險(xiǎn)制度。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)

答：養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

4.國家衛(wèi)生服務(wù)模式

答： 模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學(xué)習(xí)的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項(xiàng)科學(xué)研究，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項(xiàng)工作有機(jī)整合而形成的一個(gè)系統(tǒng)整體。任何一項(xiàng)工作的開展都必須有一個(gè)可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會(huì)多走彎路，也無法在短時(shí)間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項(xiàng)工作。

5.失業(yè)

答：在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，一個(gè)人愿意并有能力為獲取報(bào)酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認(rèn)為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動(dòng)人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實(shí)際上，確定確實(shí)在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟(jì)金已經(jīng)過期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個(gè)問題，盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的隱性失業(yè)人員幾乎沒什么事可做。

二、簡答題（每題10分，共40分）

1．簡述工傷保險(xiǎn)應(yīng)遵循的原則。

答：

1、無責(zé)任補(bǔ)償(無過失補(bǔ)償)原則。該原則是指工傷保險(xiǎn)在補(bǔ)償工傷職工時(shí)，不追究受害人責(zé)任，就是無論職工在事故中有沒有責(zé)任(除職工本人犯罪或嚴(yán)重失職外)，都應(yīng)依法得到補(bǔ)償。根據(jù)我國《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，職工故意自殘、自殺或犯罪、酗酒導(dǎo)致的傷亡，是不予認(rèn)定工傷的，同時(shí)也是得不到補(bǔ)償?shù)摹?/p>

2、國家立法、強(qiáng)制實(shí)施原則。該原則強(qiáng)調(diào)工傷保險(xiǎn)的實(shí)施是受到國家法律的規(guī)范，工傷保險(xiǎn)的實(shí)施是帶有強(qiáng)制性質(zhì)，所有的用人單位必須依法實(shí)行工傷保險(xiǎn)。

3、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助互濟(jì)原則。該原則是社會(huì)保險(xiǎn)制度中的基本原則。首先，工傷保險(xiǎn)是通過法律，強(qiáng)制征收保險(xiǎn)費(fèi)，建立工傷保險(xiǎn)基金，采取互助互濟(jì)的辦法，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其次，在待遇分配上，國家責(zé)成社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對費(fèi)用實(shí)行再分配。這種基金的分配使用，包括人員之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的調(diào)劑。

4、個(gè)人不繳費(fèi)原則。用人單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

5、因工傷殘與非因工傷殘區(qū)別對待原則。該原則強(qiáng)調(diào)對于由職業(yè)傷害與工作或職業(yè)病有直接關(guān)系的傷殘，醫(yī)療康復(fù)、傷殘補(bǔ)償、死亡撫恤待遇均比其他保險(xiǎn)水平高，只要是工傷，待遇上不受年齡、性別、繳費(fèi)期限的限制。因病或非因工傷亡，與勞動(dòng)者本人職業(yè)無關(guān)的事故補(bǔ)償，許多國家規(guī)定的待遇水平比工傷待遇低得多。

6、經(jīng)濟(jì)賠償與事故預(yù)防、職業(yè)病防治相結(jié)合原則。該原則強(qiáng)調(diào)單位和職工個(gè)人應(yīng)該做好事故預(yù)防和職業(yè)病防治，對于可以預(yù)見的工傷事故或可能引起職業(yè)病的情況，要采取相應(yīng)的預(yù)防措施。

7、一次性補(bǔ)償與長期補(bǔ)償相結(jié)合原則。對因工部分或完全喪失勞動(dòng)能力，或是因工死亡的職工，職工和遺屬在得到補(bǔ)償時(shí)，工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)支付一次性補(bǔ)償金，作為對傷害者“精神”上的安慰。此外，對供養(yǎng)的遺屬根據(jù)人數(shù)要支付長期撫恤金，直到他們失去供養(yǎng)條件為止。

8、確定傷殘和職業(yè)病等級原則。為了區(qū)別不同傷殘和職業(yè)病狀況，發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的待遇。各國在制定工傷保險(xiǎn)制度時(shí)，都制定了傷殘和職業(yè)病等級，并通過專門的鑒定機(jī)構(gòu)和人員對受職業(yè)傷害的職工受害程度予以確定。

9、區(qū)別直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失原則。直接經(jīng)濟(jì)損失是指職工發(fā)生工傷事故后，個(gè)人所受的經(jīng)濟(jì)損失，與職工的直接經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)，即職工的工資收入。直接經(jīng)濟(jì)收入必須給以及時(shí)的較優(yōu)待的補(bǔ)償。間接經(jīng)濟(jì)損失是指職工直接收入以外的其他經(jīng)濟(jì)收入的損失，包括兼職收入、業(yè)余勞動(dòng)收入等。這部分收入不是人人都有，是不固定的額外收入，該部分收入不列入工傷保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范疇。

10、集中管理原則。工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一部分，無論從基金的管理、事故的調(diào)查，還是醫(yī)療鑒定，由專門、統(tǒng)一的非盈利的機(jī)構(gòu)管理是各國普遍遵循的原則。一般有三種管理模式：(1)職業(yè)傷害保險(xiǎn)管理獨(dú)立于其它社會(huì)保險(xiǎn)制度，基金獨(dú)立管理使用;(2)基金獨(dú)立，但在行政管理、政策制定同屬一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu);(3)工傷保險(xiǎn)制度包括在社會(huì)保險(xiǎn)制度之中。

2.簡述社會(huì)救助的特點(diǎn)。

答：社會(huì)救助法以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為基礎(chǔ)

社會(huì)救助法以維護(hù)公共利益為目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為價(jià)值基礎(chǔ)。社會(huì)救助基于國家財(cái)政向社會(huì)特殊群體提供基本生活需要，既不是強(qiáng)調(diào)國家公權(quán)對公民權(quán)利的干預(yù)，也不是規(guī)范公民、意思自治。社會(huì)救助法律制度規(guī)范國家調(diào)節(jié)對國民收入的分配和再分配，承擔(dān)對社會(huì)困難群體的扶助責(zé)任和義務(wù)，保證困難群體的基本生活，在公平與效率之間尋求適度平衡，一定程度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

社會(huì)救助法是實(shí)體法和程序法的統(tǒng)一

現(xiàn)代社會(huì)，獲得救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，政府在其中負(fù)有嚴(yán)格的責(zé)任。有關(guān)社會(huì)救助的權(quán)力的實(shí)施和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)及其救濟(jì)不僅是行政行為和司法行為，而且是嚴(yán)格的程序和過程。因此，社會(huì)救助法不僅是規(guī)范社會(huì)救助法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，還必須規(guī)定主體資格，救助程序，權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)方式等。

3.簡述社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置。答：1．決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會(huì)保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對重大問題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時(shí)，還負(fù)有對社會(huì)保障各項(xiàng)目管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的重任。

2．業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及社團(tuán)組織擔(dān)任。它實(shí)際是執(zhí)行國家社會(huì)保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案，以及具體經(jīng)辦社會(huì)保障各項(xiàng)目費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放工作。

3．資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以由社會(huì)保障基金獨(dú)立運(yùn)作，也可以委托專設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過對社會(huì)保障基金的統(tǒng)一運(yùn)作和保值增值，保證社會(huì)保障基金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同時(shí)處于平行關(guān)系，根據(jù)社會(huì)保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

4．監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)當(dāng)，主要行使對社會(huì)保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的收支、營運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會(huì)監(jiān)督，通過包括審計(jì)在內(nèi)的多種途徑，使得社會(huì)保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。

4.簡述社會(huì)保險(xiǎn)基金的特征。

答：社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。

全國社會(huì)保障基金（以下簡稱社?；穑┦侵溉珖鐣?huì)保障基金理事會(huì)（以下簡稱理事會(huì)）負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。

人口老齡化的問題，社會(huì)保障體系的改革問題，已經(jīng)成為世界各國政府最為關(guān)注的問題之一。從上世紀(jì)90年代開始，中國政府開始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的改革過程中，需要充分發(fā)揮全國社會(huì)保障基金作為我國社會(huì)保障重要財(cái)力儲備的積極作用，促進(jìn)全國社會(huì)保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要內(nèi)容。

答：

1、在制度模式上，實(shí)行了“個(gè)人賬戶＋基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。

2、在籌資機(jī)制上，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資辦法。

3、在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行了彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許參保人員可根據(jù)自己承受能力多繳費(fèi)。

4、在繳費(fèi)方式上，可靈活選擇季繳、半年繳、年繳等。

5、在待遇發(fā)放上，實(shí)行普惠制補(bǔ)貼，即對試點(diǎn)開始時(shí)年滿的60周歲的農(nóng)村老年人在取得保險(xiǎn)資格后。每人每月由省、市、縣三級財(cái)政按1：1：1的比例發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。

6、在繳費(fèi)年限上，建立約束機(jī)制，對45周歲以下人員，累計(jì)繳費(fèi)年限必須滿15年；自試點(diǎn)開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)的，達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

7、在基金管理上，實(shí)行納入財(cái)政社會(huì)保障專戶的辦法，同時(shí)實(shí)行全省統(tǒng)一預(yù)決算。

8、在激勵(lì)機(jī)制上，參保農(nóng)民繳費(fèi)每滿一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個(gè)百分點(diǎn)。

9、在經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制上，建立了服務(wù)人群與業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按參保對象每人每年3元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，通過購買服務(wù)的方式解決基層經(jīng)辦人員不足和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺問題。

2、論述社會(huì)福利的特征和作用。

答：社會(huì)福利基金的特征 社會(huì)福利基金是依據(jù)社會(huì)福利制度建立和籌集的，其特征主要表現(xiàn)為：

一是社會(huì)福利的權(quán)利與義務(wù)的非對等性

社會(huì)福利基金的資金主要由國家和單位提供，社會(huì)成員或特定人群享受各項(xiàng)福利待遇無須實(shí)現(xiàn)盡義務(wù)，即權(quán)利和責(zé)任沒有直接的關(guān)系。

二是社會(huì)福利基金作用的對象具有普惠性

社會(huì)福利基金是國家或社會(huì)向全體社會(huì)成員單向提供的，強(qiáng)調(diào)人人有份的普惠性。但是，由于國家社會(huì)福利政策都有明確的政策趨向，項(xiàng)目是為特殊群體提供的，主要是給那些特殊的對象給予照顧和保護(hù)。在特殊群體中，各個(gè)對象享受福利待遇的機(jī)會(huì)是平等的，只有這樣才是真正意義上的社會(huì)平等。

三是享受社會(huì)福利基金待遇的標(biāo)準(zhǔn)是一致的社會(huì)福利基金追求與所有同類對象給予享受一致的標(biāo)準(zhǔn)，即無論“貧富貴賤”都是一個(gè)待遇標(biāo)準(zhǔn)。[

社會(huì)福利基金的作用

社會(huì)福利基金的作用在于為社會(huì)弱勢群體和有困難的社會(huì)成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費(fèi)用或免費(fèi)的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。

第四篇：社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

1、目前我國社會(huì)保障制度面臨三大挑戰(zhàn)。從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題；從中期看，要減輕計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的巨大社會(huì)震動(dòng)；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢波動(dòng)適時(shí)調(diào)整各有關(guān)項(xiàng)目的收支水平，以保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

2、保障范圍覆蓋不全。改革開放以后，我國的社會(huì)保障制度發(fā)生變化，社會(huì)保險(xiǎn)資金開始轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個(gè)中心，兩個(gè)確保，三條保障線”具體運(yùn)行，但當(dāng)前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)貧困人口3100萬以上，1999年享受社會(huì)保障的總?cè)藬?shù)不足300萬，2000年不足400萬。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟(jì)對象是“無勞動(dòng)能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。而在體制轉(zhuǎn)軌中，“有勞動(dòng)能力”卻失去工作機(jī)會(huì)的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應(yīng)得到保障。事實(shí)上，這部分人中的絕大多數(shù)既拿不到下崗職工基本生活費(fèi)，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業(yè)”、“待崗”總?cè)藬?shù)的70%以上。

3、農(nóng)村社會(huì)保障亟待發(fā)展。有的人提出，同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國的社會(huì)保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，未在農(nóng)村建立。有的人提出，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立已經(jīng)與國際勞動(dòng)組織的有關(guān)條約存在巨大差距。有的人提出，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展滯后的根本原因是政府財(cái)政支出方面的失誤。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。

4、下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障水平低下。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國家用于失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)費(fèi)占GDP的比重還很低。國家用于下崗失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)，屬于臨時(shí)性財(cái)政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費(fèi)用；二是失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。二者合計(jì)占GDP的比重，1996年為0.16 %，1

1999年提高到0.51%；二者合計(jì)占職工工資總額的比重1996年為1.21%，1999年為4.20%。

5、立法滯后。在我國，除1953年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》可視為社會(huì)保障立法外，還沒有第二部社會(huì)保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來有相當(dāng)大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時(shí)性，即權(quán)宜之計(jì)。這些都不利于我國社會(huì)保障制度的建立和健康發(fā)展。

1、歷史沿革 ：新中國的社會(huì)保障制度始建于20世紀(jì)50年代初。1950年頒布《救濟(jì)失業(yè)工人的辦法》，對解決舊中國遺留的失業(yè)問題發(fā)揮了積極作用。1951年頒布《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，包括養(yǎng)老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫(yī)療、工傷和職業(yè)病、生育待遇等保障項(xiàng)目。此后，國家頒布了救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等一系列社會(huì)保障政策，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展對有關(guān)政策進(jìn)行了充實(shí)和調(diào)整。到20世紀(jì)80年代中期，社會(huì)保障的覆蓋面局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，重點(diǎn)是國有企業(yè)。

20世紀(jì)80年代中期以來，中國對社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革：1984年，開始企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，1986年，建立了城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度，1994、1996和1998年分別開始實(shí)施生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)人民群眾的社會(huì)保障權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

2、制度結(jié)構(gòu)：中國社會(huì)保障主要包括繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)和非繳費(fèi)型的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等內(nèi)容。

社會(huì)保險(xiǎn)：目前我國的社會(huì)保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)5個(gè)項(xiàng)目。國家依法建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、疾病、工傷、生育時(shí)獲得幫助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障他們的基本生活和基本醫(yī)療。

社會(huì)救濟(jì)：中國政府對因各種原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償救助。救助的對象主要是：沒有勞動(dòng)能力且沒有生活來源者；或雖有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)者；或雖有勞動(dòng)能力和收入來源，但由于意外災(zāi)害使生活暫時(shí)無法維持者。

社會(huì)福利：中國政府和社會(huì)向特別需要關(guān)懷的社會(huì)成員提供必要援助，目前主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利等。

優(yōu)撫安置：中國政府和社會(huì)對軍人等特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。

社會(huì)互助：中國政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)成員自愿組織和參與扶弱濟(jì)困活動(dòng)。目前主要有工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體組織的互助互濟(jì)，民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助，居民組織的各種形式的互助等。

3、管理體制：中國的社會(huì)保障制度是中央政府和各級地方政府共同負(fù)責(zé)的計(jì)劃。中央政府的職責(zé)是，制訂全國統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責(zé)是，根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，籌集社會(huì)保障基金，支付社會(huì)保障待遇。

中央政府管理社會(huì)保障事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部和財(cái)政部。勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目；民政部負(fù)責(zé)管理社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財(cái)政部負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，實(shí)施對社會(huì)保障資金收支的財(cái)政監(jiān)督，為社會(huì)保障計(jì)劃提供補(bǔ)助資金等。各省、市、縣政府設(shè)有同樣的行政管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障職能。中央、省、市、縣分別設(shè)立隸屬于政府勞動(dòng)保障行政管理部門的、非營利的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是，辦理參保登記，收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，記錄繳費(fèi)，管理個(gè)人賬戶，確認(rèn)并支付待遇，管理社會(huì)保險(xiǎn)資金，提供查詢等。

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本情況

（一）農(nóng)村最低生活保障制度目前農(nóng)村最低生活保障的對象主要包括以下四類人員：（１）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象（即“三無”人員）；（２）無勞動(dòng)能力或缺乏勞動(dòng)能力致貧的對象；（３）家庭成員中因病、因殘致貧的對象；（４）有生產(chǎn)生活能力但生活水平低于保障標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象。最低生活保障資金由縣、鄉(xiāng)、村三級按比例共同負(fù)擔(dān)（個(gè)別縣（區(qū)）村級不負(fù)擔(dān)），市財(cái)政每年安排部分資金對貧困村進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)助。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。．合作醫(yī)療。我市農(nóng)村合作醫(yī)療始于上世紀(jì)５０年代，它通過鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)和每個(gè)成員共同出資來籌集醫(yī)療資金，不僅為農(nóng)民提供一般的門診服務(wù)，而且還承擔(dān)著疾病預(yù)防和飲食、飲水衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生工作等，對保障農(nóng)村居民的健康發(fā)揮著多方面的積極作用。但隨著時(shí)間的推移及種種原因，合作醫(yī)療資金籌資困難，加之藥品價(jià)格等因素，這項(xiàng)制度近乎名存實(shí)亡。

２．農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)。我市于２００１年６月頒布了《泉州市外來工農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，從當(dāng)年７月份施行住院醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌，由農(nóng)

民工所在單位按上全市社會(huì)平均工資總額的２．５％繳納醫(yī)保費(fèi)用，個(gè)人不負(fù)擔(dān)，對參保的農(nóng)民工推行醫(yī)療保險(xiǎn)。目前，全市約有１７００名農(nóng)民工參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)，人均月繳納２５元。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

目前我市的農(nóng)民養(yǎng)老與全國大多數(shù)地區(qū)的狀況基本相同，仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所實(shí)行的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營為其提供了制度基礎(chǔ)。

１．五保供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度早在二十世紀(jì)五十年代就已產(chǎn)生，它規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)必須保障農(nóng)村中無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源、無法定贍（扶）養(yǎng)義務(wù)人的吃、穿、住、醫(yī)、葬（未成年人保教）。目前，我市落實(shí)五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１７３元，年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)５５萬元；分散供養(yǎng)的有３９１０人，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１０７元，年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)５００多萬元。我市五保戶的保障水平要高于低保標(biāo)準(zhǔn)，其生活水準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。

２．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由政府組織和管理，將農(nóng)民在謀生能力較強(qiáng)時(shí)期的保險(xiǎn)投入積累起來，保障農(nóng)民老年基本生活的制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持。我市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從１９９２年開始試點(diǎn)，至２００３年９月底，全市參保農(nóng)民２３．９萬人，２００３年實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)２２４２人，收取保費(fèi)（含利息）４５５萬元，歷年滾存基金節(jié)余１１０４５萬元，近年來，主要重點(diǎn)抓好村干部、義務(wù)兵、計(jì)生對象的參保及已保人員的續(xù)保工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到穩(wěn)步發(fā)展。在基金管理上，堅(jiān)持“省級統(tǒng)一代管，市級監(jiān)督指導(dǎo)，縣級平衡核算”的管理模式。

第五篇：社會(huì)保障制度

期末作業(yè)考核

《社會(huì)保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會(huì)保障管理體制：是指為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo),由國家和政府成立專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu),組織社會(huì)保障專業(yè)人員,對各項(xiàng)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。

2.生育保險(xiǎn)制度：生育保險(xiǎn)是通過國家立法規(guī)定,在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí),由國家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

4.國家衛(wèi)生服務(wù)模式：模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學(xué)習(xí)的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項(xiàng)科學(xué)研究，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項(xiàng)工作有機(jī)整合而形成的一個(gè)系統(tǒng)整體。任何一項(xiàng)工作的開展都必須有一個(gè)可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會(huì)多走彎路，也無法在短時(shí)間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項(xiàng)工作。

5.失業(yè)：在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，一個(gè)人愿意并有能力為獲取報(bào)酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認(rèn)為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動(dòng)人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實(shí)際上，確定確實(shí)在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟(jì)金已經(jīng)過期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個(gè)問題，盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的隱性失業(yè)人員幾乎沒什么事可做。

二、簡答題（每題10分，共40分）1．簡述工傷保險(xiǎn)應(yīng)遵循的原則。

答：

（一）無過失責(zé)任原則

（二）損害補(bǔ)償原則

（三）嚴(yán)格區(qū)別工傷和非工傷的原則

（四）預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的原則。2.簡述社會(huì)救助的特點(diǎn)。

答：（1）基礎(chǔ)性

社會(huì)救助制度的目標(biāo)必須是也只能是著眼于“保底”。（2）協(xié)調(diào)性

第一，社會(huì)救助是協(xié)調(diào)公平與效率關(guān)系的基本途徑；

第二，協(xié)調(diào)社會(huì)救助同社會(huì)保護(hù)政策的其他方面比如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等之間的關(guān)系；

其三，社會(huì)救助內(nèi)容的本身的協(xié)調(diào)性。（3）選擇性

社會(huì)救助必須有一整套嚴(yán)格的法定工作程序即“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查”，“選擇性”是社會(huì)救助最為突出的特點(diǎn)。（4）歷時(shí)性

從社會(huì)保護(hù)政策的發(fā)展歷程來看，社會(huì)救助最早產(chǎn)生。

3.簡述社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

答：（1）決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會(huì)保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對重大問題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時(shí)，還負(fù)有對社會(huì)保障各項(xiàng)目管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的重任。

（2）．業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及團(tuán)組織擔(dān)任。它實(shí)際是執(zhí)行國家社會(huì)保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案，以及具體經(jīng)辦社會(huì)保障各項(xiàng)目費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放工作。

（3）資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以由社會(huì)保障基金獨(dú)立運(yùn)作，也可以委托專設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過對社會(huì)保障基金的統(tǒng)一運(yùn)作和保值增值，保證社會(huì)保障基金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同時(shí)處于平行關(guān)系，根據(jù)社會(huì)保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

（4）監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)當(dāng)，主要行使對社會(huì)保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的收支、營運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會(huì)監(jiān)督，通過包括審計(jì)在內(nèi)的多種途徑，使得社會(huì)保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。4.簡述社會(huì)保險(xiǎn)基金的特征。

答：社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。全國社會(huì)保障基金（以下簡稱社?；穑┦侵溉珖鐣?huì)保障基金理事會(huì)（以下簡稱理事會(huì)）負(fù)責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。

人口老齡化的問題，社會(huì)保障體系的改革問題，已經(jīng)成為世界各國政府最為關(guān)注的問題之一。從上世紀(jì)90年代開始，中國政府開始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的改革過程中，需要充分發(fā)揮全國社會(huì)保障基金作為我國社會(huì)保障重要財(cái)力儲備的積極作用，促進(jìn)全國社會(huì)保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要內(nèi)容。

答：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

國家將建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實(shí)行省級管理。參保范圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

基金籌集：個(gè)人繳費(fèi)分12檔 地方補(bǔ)貼每年至少30元

根據(jù)這份指導(dǎo)意見，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。在個(gè)人繳費(fèi)方面，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500-1200元12個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

在集體補(bǔ)助方面，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助

2、論述社會(huì)福利的特征和作用。

答：社會(huì)福利制度一般來講具有四個(gè)特征：社會(huì)福利是社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器；每一項(xiàng)社會(huì)福利計(jì)劃的出臺總是帶有明顯的功利主義目的，總是以緩和某些突出的社會(huì)矛盾為終極目標(biāo)；社會(huì)福利的普遍性，社會(huì)福利是為所有公民提供的，利益投向呈一維性，即不要求被服務(wù)對象繳納費(fèi)用，只要公民屬于立法和政策劃定的范圍之內(nèi)，就能按規(guī)定得到應(yīng)該享受的津貼服務(wù)；社會(huì)福利較社會(huì)保險(xiǎn)而言是較高層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它是在國家財(cái)力允許的范圍內(nèi)，在既定的生活水平的基礎(chǔ)上，盡力提高被服務(wù)對象的生活質(zhì)量。

社會(huì)福利基金的作用：社會(huì)福利基金的作用在于為社會(huì)弱勢群體和有困難的社會(huì)成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費(fèi)用或免費(fèi)的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。