第一篇：河北省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)存在問(wèn)題及合理化建議

河北省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)存在問(wèn)題及合理化建議

申懷香1孫會(huì)芬

2（1邯鄲縣水利局邯鄲056001；2 磁縣城管局 邯鄲 056038）

摘要：通過(guò)分析我省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意義及存在的問(wèn)題，提出我省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的合理化建議

關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì)；存在問(wèn)題；建議概述

節(jié)水型社會(huì)是一種社會(huì)形態(tài)，是指水資源集約高效利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)應(yīng)構(gòu)建四大支撐體系：即與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水防污工程與技術(shù)體系；與水資源與水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；以水權(quán)管理為核心的水資源與水環(huán)境管理體系以及與水資源價(jià)值相匹配的社會(huì)意識(shí)和文化體系。其本質(zhì)在于建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立自律式發(fā)展模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國(guó)當(dāng)前面臨的水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)退化等水問(wèn)題的根本途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐工程，具有迫切而重要的現(xiàn)實(shí)意義。河北省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)意義

河北省是個(gè)嚴(yán)重缺水的省份，具有“資源型”缺水和“水質(zhì)型”缺水雙重特點(diǎn)。河北省多年平均水資源量為203億m3，人均水資源占有量為311 m3，是全國(guó)平均水平的1/7，不及國(guó)際上公認(rèn)的人均1000m3缺水標(biāo)準(zhǔn)的1/3，甚至比不上以干旱缺水著稱的中東和北非地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，河北省用水量逐年增長(zhǎng)，年用水量已經(jīng)高達(dá)220億m3，但可利用量?jī)H為170億m3，供需矛盾十分突出。

河北省水資源的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在：（1）地表水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾突出。由于降水量不足，時(shí)空分布不均，水資源的分布與人口、耕地、城鎮(zhèn)分布和經(jīng)濟(jì)布局不適應(yīng)；（2）地下水嚴(yán)重超采。河北省是全國(guó)地下水利用程度最高的省份之一，由于長(zhǎng)期過(guò)量開(kāi)采，地下水位持續(xù)下降，形成了眾多的地下水漏斗；（3）水資源開(kāi)發(fā)程度較高，開(kāi)發(fā)潛力小。在嚴(yán)重“資源型”缺水的同時(shí)，一些地方還普遍存在著嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象；（4）水質(zhì)污染嚴(yán)重。河北省70%～80%的河流水系受到污染，其中50%的河流屬于重度污染，全省大多數(shù)河流總的狀況是：天然徑流基本失去稀釋自凈能力，已接近“有河皆枯，有水皆污”的境地，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

因此，在河北省開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，是解決河北省水資源短缺問(wèn)題最根本、最有效的途徑，將有效地促進(jìn)河北省從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，有力推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)節(jié)水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏戰(zhàn)略。河北省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)存在問(wèn)題

通過(guò)相關(guān)節(jié)水法規(guī)的頒布實(shí)施和節(jié)水工作的開(kāi)展，河北省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，在一定程度上緩解了水資源短缺的現(xiàn)狀，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但由于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)還處于起步階段，仍然存在著許多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）管理體系和運(yùn)行機(jī)制不完善，部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，阻礙了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)向更深層次上開(kāi)展。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、全社會(huì)共建的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要水利、環(huán)保、城建和經(jīng)貿(mào)等多部門共同參與。由于統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)范圍在部門之間存在著差異，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中存在不系統(tǒng)和不一致現(xiàn)象，使得節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制的可靠性較差。另外，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)施在一些縣市分級(jí)管理范圍上界定不夠清楚，形成了一些地方未進(jìn)行管理，一些地方重復(fù)管理情況。

(2)資金需求龐大，地方政府的財(cái)政壓力較大。

實(shí)踐表明，節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)的落實(shí)需要大量資金的注入。比如廊坊實(shí)現(xiàn)2008年節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，項(xiàng)目總投資分為6.78億元，占政府2008年預(yù)算收入的14.5%。如此龐大的資金，使人們對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)可行性

產(chǎn)生質(zhì)疑。地方政府的財(cái)政壓力過(guò)大，可能帶來(lái)社會(huì)效率低下、資金分配不公等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化，最終導(dǎo)致資金無(wú)法落實(shí)。

（3）相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)還不夠，監(jiān)督管理薄弱。

目前，河北省關(guān)于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全、不配套，節(jié)水管理還缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，用水監(jiān)督管理不力等現(xiàn)象，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生了無(wú)形的阻力。另外，政策效力較差也是當(dāng)前河北省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。當(dāng)前，試點(diǎn)城市雖然建制定了一些相應(yīng)的政策，但節(jié)水的目標(biāo)責(zé)任和考核制度還不夠健全，監(jiān)管能力還較差，還不能對(duì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、節(jié)水新技術(shù)的推廣以及節(jié)水管理水平的提高等方面發(fā)揮較好的引導(dǎo)與激勵(lì)作用。

（4）南水北調(diào)通水后，部分地區(qū)可能會(huì)因?yàn)檎{(diào)水水價(jià)過(guò)高而繼續(xù)超采地下水。這樣一來(lái)，調(diào)水工程工程不但沒(méi)有產(chǎn)生其預(yù)期的效益，而且由于繼續(xù)超采地下水等原因加劇生態(tài)環(huán)境的惡化，帶來(lái)其它環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。

（5）缺乏科學(xué)、合理的建設(shè)績(jī)效考核體系。

目前，試點(diǎn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃主要依照水利部印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》中采用的綜合、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)四類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從評(píng)價(jià)內(nèi)容的看，存在的主要問(wèn)題為： ①不能從水循環(huán)的角度對(duì)水分利用效率進(jìn)行全面、科學(xué)定量評(píng)估；②一些指標(biāo)的選取缺乏合理性；③指標(biāo)涵蓋的內(nèi)容尚不全面。河北省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的合理化建議

河北省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需要進(jìn)一步深化現(xiàn)有試點(diǎn)建設(shè)工作，突出特色、不斷創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一套相對(duì)完整的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的科學(xué)理論和技術(shù)方法體系，主要包括加強(qiáng)節(jié)水制度建設(shè)、加強(qiáng)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和實(shí)施、完善工程建設(shè)體系和管理設(shè)施體系、加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宣傳力度，增強(qiáng)公眾節(jié)水意識(shí)等方面。

4.1 加強(qiáng)節(jié)水制度建設(shè)，完善水資源管理體系和運(yùn)行機(jī)制。

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要加強(qiáng)水資源管理，以實(shí)現(xiàn)集中決策與民主決策的統(tǒng)一。從整體上看，水資源管理能力改善，關(guān)鍵在于管理設(shè)施的改善、管理制度的完善和管理素質(zhì)的提高。主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）運(yùn)用現(xiàn)代化的方法對(duì)地表水、地下水進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)價(jià)，建立以水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)為基礎(chǔ)的水資源配置制度，實(shí)現(xiàn)水資源的一體化管理，為水資源的規(guī)劃、調(diào)配、使用和調(diào)節(jié)供需關(guān)系提供依據(jù)，保證水資源的良性循環(huán)。

（2）建立規(guī)范、完整的績(jī)效評(píng)估體系。對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的效果和效益進(jìn)行動(dòng)態(tài)、客觀和公正地度量。并將節(jié)水型社會(huì)指標(biāo)體系與干部政績(jī)指標(biāo)相結(jié)合，激勵(lì)各級(jí)政府積極組織領(lǐng)導(dǎo)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，降低生產(chǎn)成本，改善和保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，增加經(jīng)濟(jì)、社會(huì)凈福利。在試點(diǎn)城市環(huán)境方面，建立高效執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法力度和監(jiān)管能力。

（3）建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，用以解決地方財(cái)政困難。

（4）充分發(fā)揮群眾在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)用水戶協(xié)會(huì)等形式，實(shí)現(xiàn)群眾用水的自我管理，切實(shí)保障群眾的利益，建設(shè)公眾參與的社會(huì)節(jié)水運(yùn)行機(jī)制。

4.2 加強(qiáng)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和實(shí)施

為保證水市場(chǎng)建立的公正性和規(guī)范性，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，重點(diǎn)為：（1）在明晰水權(quán)，在宏觀總量控制和微觀定額管理的基礎(chǔ)上，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用，健全水價(jià)制度，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，綜合考慮水價(jià)的資源部分、工程部分和環(huán)境部分的水價(jià)，制定合理的水價(jià)，發(fā)揮價(jià)格對(duì)促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用；（2）健全排污許可制度，實(shí)行納污總量控制與定額管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

4.3 完善工程建設(shè)體系和管理設(shè)施體系

在河北省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，需要完善與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的工程和管理設(shè)施體系，包括：（1）水資源管理硬件設(shè)施工程體，包括水量水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和取用水計(jì)量設(shè)施體系；（2）節(jié)水改造工程體系，包括生活節(jié)水改造工程的建設(shè)、城市節(jié)水設(shè)施的建設(shè)、以及居民生活節(jié)水示范區(qū)的建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程及灌溉示范工程的建設(shè)；（3）水系統(tǒng)生態(tài)工程體系和水資源保護(hù)工程體系，對(duì)具有供水功能的江河以及大中型水庫(kù)進(jìn)行保護(hù)，確保供水水源安全。水土保持工程體系，以小流域?yàn)閱卧⒍鄬哟蔚姆雷o(hù)體系，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，防止海水入侵，并

對(duì)已發(fā)生的海水入侵的城區(qū)進(jìn)行綜合治理，以有效保護(hù)地下水資源。（4）污水處理回用工程等工程建設(shè)體系。

4.4 加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宣傳力度，增強(qiáng)公眾節(jié)水意識(shí)

水利水務(wù)工作者需要廣泛深入地對(duì)民眾進(jìn)行關(guān)于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宣傳教育工作。河北省農(nóng)村人口很多、農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民受教育的程度相對(duì)較低，需要加強(qiáng)宣傳力度、普及節(jié)水知識(shí)，采取廣播電視宣傳、骨干隊(duì)伍培訓(xùn)、知識(shí)講座、巡回宣傳等多種形式，把農(nóng)民節(jié)水行為與增產(chǎn)增收結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的積極性，為推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定思想和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。結(jié)語(yǔ)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是解決河北省主要水問(wèn)題的根本途徑，也是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的探索，河北省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了較為豐碩的成果，但是同時(shí)也暴露出來(lái)一些問(wèn)題，管理體系和運(yùn)行機(jī)制不完善；地方政府的財(cái)政壓力較大；監(jiān)督管理薄弱；缺乏科學(xué)、合理的建設(shè)績(jī)效考核體系等方面的問(wèn)題。

河北省需要在現(xiàn)有管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)部分地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用行政、工程、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多種手段，加強(qiáng)節(jié)水社會(huì)制度的建設(shè)，完善水資源管理體系和運(yùn)行機(jī)制，完善工程建設(shè)體系和管理設(shè)施體系，加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宣傳力度，增強(qiáng)公眾節(jié)水意識(shí)，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，為保障河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：申懷香 女 助理工程師 主要從事水利工程建設(shè)與管理等工作

地址：河北省邯鄲縣

郵編：056001

電話：0310-8012508

第二篇：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的背景

1.1 水資源 我國(guó)水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國(guó)正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國(guó)660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有130多座城市發(fā)生了水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時(shí)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。因此，干旱缺水對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi),用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7～0.8；全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％；全國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)就是我們?cè)诔浞掷盟Y源的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果。《水法》明確規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。節(jié)水與節(jié)水型社會(huì)

節(jié)水是指采取現(xiàn)實(shí)可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費(fèi)，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過(guò)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會(huì)不是在現(xiàn)有的社會(huì)系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會(huì)各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐活動(dòng)中，都以節(jié)水作為其社會(huì)行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐?？梢钥闯觯?jié)水型社會(huì)較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟(jì)、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：

4.1 總量控制。根據(jù)國(guó)家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級(jí)分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門，確定各級(jí)水權(quán)，并實(shí)行總量控制。

4.2 以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來(lái)水資源承載力，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水加價(jià)收費(fèi)。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，貫穿民主政治的思想，逐級(jí)選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督，由村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費(fèi)收取。

4.5 水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會(huì)和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價(jià)格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)效果的評(píng)價(jià)體系

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)估包括兩個(gè)層面，一是通過(guò)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的整體效果，二是通過(guò)節(jié)水指標(biāo)來(lái)評(píng)估節(jié)水措施落實(shí)效果。評(píng)價(jià)體系主要由宏觀整體評(píng)價(jià)和微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)兩部分組成。評(píng)價(jià)具體操作需要通過(guò)指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，指標(biāo)選取過(guò)程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評(píng)價(jià) 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，節(jié)水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來(lái)對(duì)比試點(diǎn)前后的社會(huì)狀態(tài)，以評(píng)估節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宏觀效應(yīng)。5.2 微觀節(jié)水評(píng)價(jià) 在宏觀整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步考察節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐狀況，還需對(duì)具體的節(jié)水效果進(jìn)行微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容包括綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生活節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生態(tài)用水指標(biāo)評(píng)價(jià)以及水環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)等方面。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的保障措施

為保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個(gè)方面。

6.1 建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)制 有效的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制是試點(diǎn)建設(shè)的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立由地方行政首長(zhǎng)親自掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實(shí)處；二是必須建立起由上而下的運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理上下各級(jí)之間、地方政府和流域機(jī)構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實(shí)做到溝通及時(shí)、工作高效。

6.2 配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì) 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)原創(chuàng)性很強(qiáng)的綜合工作，既無(wú)現(xiàn)成模式可供借鑒，也無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可供，但試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間短，實(shí)踐要求高，因此在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納省內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對(duì)比較穩(wěn)定的技術(shù)力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì)，既作為試點(diǎn)工作技術(shù)常務(wù)咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在節(jié)水型社會(huì)的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問(wèn)題提供指導(dǎo)，同時(shí)也負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)科學(xué)問(wèn)題研究，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。

6.3 保障相關(guān)資金到位，重視配套工程建設(shè) 資金保障是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要保障措施之一，包括兩方面內(nèi)容：一是國(guó)家投入資金的及時(shí)到位，不同項(xiàng)目資金在符合基本建設(shè)報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，由相應(yīng)歸口單位負(fù)責(zé)審批，并予以及時(shí)劃撥。二是地方配套資金的落實(shí)。地方政府應(yīng)當(dāng)建立多種投資渠道，保障配套資金的及時(shí)到位。結(jié)論

節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過(guò)建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王浩，王建華，陳明.我國(guó)北方干旱地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐探索。

第三篇：如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)（范文模版）

如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

水，是人類最保貴的財(cái)富，是人類生存不可缺少的戰(zhàn)略資源，人們可以想象得出沒(méi)有水的世界將會(huì)是個(gè)什么樣子。因此，節(jié)約用水建設(shè)節(jié)水型社會(huì)迫在眉捷。水是極其稀少的，水量與可利用量也是十分有限的。隨著自然環(huán)境的變化，人類生產(chǎn)、生活需求的提高，可用水資源已經(jīng)變得越來(lái)越稀缺。出于對(duì)水資源稀缺性的重新認(rèn)識(shí)，決定了我們必須要對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。水資源的稀缺是長(zhǎng)期的、全局的。特別是在春灌、秋種期，天氣干旱、降雨稀少，節(jié)約用水，合理運(yùn)用，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置也就是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)優(yōu)為重要。

節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一場(chǎng)革命。

節(jié)水型社會(huì)和通常講的節(jié)水，既互相聯(lián)系又有很大區(qū)別。無(wú)論是傳統(tǒng)的節(jié)水，還是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，都是為了提高水資源的利用效率和效益，這是它們的共同點(diǎn)。但要看到，傳統(tǒng)的節(jié)水，更偏重于節(jié)水的工程、設(shè)施、器具和技術(shù)等措施，偏重于發(fā)展節(jié)水生產(chǎn)力，主要通過(guò)行政手段來(lái)推動(dòng)。而節(jié)水型社會(huì)的節(jié)水，主要通過(guò)制度建設(shè)，注重對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革,形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制。通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的變革進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路。

節(jié)水型社會(huì)的制度建設(shè)要解決的是全社會(huì)的節(jié)水動(dòng)力和節(jié)水機(jī)制問(wèn)題。一個(gè)人做某件事情要有動(dòng)力，一個(gè)社會(huì)做某件事情也要有動(dòng)力。動(dòng)力來(lái)自兩個(gè)方面，一個(gè)是靠社會(huì)成員內(nèi)心的自覺(jué)，靠道德和良知的引導(dǎo)；一個(gè)是靠外界的約束和激勵(lì)，靠壓力和推力，并把這種約束、壓力和推力轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行為。搞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，固然要進(jìn)行宣傳教育，使得全社會(huì)都能了解我國(guó)的基本水情，了解我國(guó)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，從而增強(qiáng)節(jié)水的意識(shí)，自覺(jué)節(jié)水。但根本的還是要建立一整套制度，建立一種體制、機(jī)制，使得各行各業(yè)、社會(huì)成員受到普遍的約束，需要去節(jié)水；通過(guò)制度創(chuàng)新，使得全社會(huì)能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺(jué)、自發(fā)的長(zhǎng)效行為，而不是僅靠行政推動(dòng)的權(quán)宜之計(jì)。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，簡(jiǎn)單來(lái)講主要有以下幾個(gè)步驟：

（1）明晰初始水權(quán)。

明晰初始水權(quán)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工作基礎(chǔ)。初始水權(quán)是國(guó)家根據(jù)法定程序，通過(guò)水權(quán)初始化而明晰的水資源使用權(quán)。通常，水權(quán)有廣義和狹義之分，廣義的水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。在我國(guó)，水的所有權(quán)屬于國(guó)家，國(guó)家通過(guò)某種方式賦予水的使用權(quán)給各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)單位。因此，我們所講的水權(quán)是狹義的水權(quán)，也就是水的使用權(quán)。

（2）確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系。

明晰初始水權(quán)是水權(quán)管理的第一步，還要建立兩套控制指標(biāo)體系，一套是水資源的宏觀總量指標(biāo)體系，一套是水資源的微觀定額指標(biāo)體系。

水資源的宏觀總量指標(biāo)體系用來(lái)明確各地區(qū)、各行業(yè)乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權(quán)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)宏觀上區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。

水資源的微觀定額指標(biāo)，用來(lái)規(guī)定單位產(chǎn)品或服務(wù)的用水量指標(biāo)。通過(guò)控制用水定額的方式，來(lái)提高水的利用效率，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)。

（3）綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施，保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（4）制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置。

（5）用水戶參與管理。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)要鼓勵(lì)社會(huì)公眾以各種方式廣泛參與，使得相關(guān)利益者能夠充分參與政策的制定和實(shí)施過(guò)程。如成立用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水量的分配、管理、監(jiān)督和水價(jià)的制定。用水戶協(xié)會(huì)要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)廣大用水戶參與水資源管理的積極性。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（1）要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的政策支持和資金支持；根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分配初始用水權(quán)；制定科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制和公平的水市場(chǎng)交易規(guī)則，監(jiān)督水權(quán)交易；保障公民，特別是弱勢(shì)群體基本生活用水的權(quán)利和用水安全；保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。

（2）無(wú)論是缺水地區(qū)，還是豐水地區(qū)，都要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。豐水地區(qū)和缺水地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，目的都是為了提高水資源的利用效率和效益，都是為了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。所不同的是：缺水地區(qū)的水權(quán)分配受控于“宏觀控制指標(biāo)”；可以充分利用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。豐水地區(qū)的水權(quán)分配取決于“微觀定額指標(biāo)”；注重發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。

（3）要把節(jié)水與治污結(jié)合起來(lái)。

只有把節(jié)水和治污結(jié)合起來(lái)，節(jié)水的效果才能更快的表現(xiàn)出來(lái)，才能讓人民享受的更多的實(shí)惠，才能給子孫后代留下更多的寶貴財(cái)富！

第四篇：我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)存在的問(wèn)題與解決途徑

我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)存在的問(wèn)題及發(fā)展方向

摘要：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要組成部分，是解決我國(guó)水問(wèn)題的戰(zhàn)略選擇。首先，介紹了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵與作用。其次，分析了我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。最后，結(jié)合我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃需求，進(jìn)一步指出了我國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)方向。關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì)；問(wèn)題；發(fā)展方向

我國(guó)水資源人均占有量約為世界平均水平的30%，而且其分布極度不均勻，地域性缺水現(xiàn)象普遍存在，由于水體污染等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生，使能夠利用的水資源量就更加稀少；同時(shí)我國(guó)水資源利用方式粗放，用水效率低，新鮮水資源的使用極度浪費(fèi)，更加導(dǎo)致了全國(guó)范圍的缺水。水資源已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素之一。因此建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，已經(jīng)成為符合我國(guó)國(guó)情、水情的必由之路。自1998年成立全國(guó)節(jié)水用水辦公室開(kāi)始，我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)已走過(guò)十余年。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，已取得顯著成效，但與此同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題，這些問(wèn)題仍在制約著節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展速度和建設(shè)效果，需要進(jìn)一步的解決。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵及作用

節(jié)水型社會(huì)是一種社會(huì)形態(tài)，即指水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)等各個(gè)行業(yè)的節(jié)水，涉及群眾思想觀念、價(jià)值尺度、生產(chǎn)方式、行為方式轉(zhuǎn)變的各個(gè)層面，同時(shí)也涉及行政職能、經(jīng)濟(jì)政策、法律體系、節(jié)水技術(shù)、管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制各個(gè)方面的變革完善，是一項(xiàng)實(shí)踐性、探索性、創(chuàng)造性很強(qiáng)的綜合性系統(tǒng)工程。它要求人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)的全過(guò)程中具有節(jié)水意識(shí)和觀念，在全社會(huì)建立起節(jié)水的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、宣傳等措施，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的節(jié)約和保護(hù)，逐步杜絕用水的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型、消費(fèi)型浪費(fèi)，使有限的水資源在保障人民飲水安全的同時(shí)，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，并創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)與環(huán)境。

當(dāng)前，水資源短缺、水環(huán)境污染與水生態(tài)退化已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源消耗大、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重是問(wèn)題的根源所在。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為解決這些水問(wèn)題提供了有效途徑，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。從一定意義上講，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不僅是應(yīng)對(duì)水危機(jī)的關(guān)鍵，更是關(guān)系國(guó)家安全、流域安全和區(qū)域安全的重大戰(zhàn)略舉措。節(jié)水型社會(huì)旨在通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和文化等措施，建立水資源取、供、用、排、回用全過(guò)程的用水管理制度體系，涉及水資源的開(kāi)發(fā)、利用、管理、配置、節(jié)約和保護(hù)等諸多方面，最終實(shí)現(xiàn)把節(jié)水和水資源保護(hù)貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。同時(shí)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)能夠帶來(lái)巨大的收益，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面。在經(jīng)濟(jì)方面，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)能夠減少能源和水資源費(fèi)用支出。同時(shí)，隨著水費(fèi)和污染治理要求的增加，也促使企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是在社會(huì)方面，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)通過(guò)減少水污染和能源污染，可以降低污染所帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn)，緩解缺水、水污染和生態(tài)破壞所帶來(lái)的一系列的社會(huì)問(wèn)題。三是在環(huán)境方面，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)能夠減少現(xiàn)狀用水量，緩解干旱的影響，維持未來(lái)人可利用的水資源，維護(hù)水生環(huán)境的健康；并通過(guò)降低市政和工業(yè)取水保護(hù)飲用水水源，通過(guò)減少灌溉和景觀的沖刷來(lái)減少面源污染。我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)十余年的建設(shè)，我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了顯著的成效，但與此同時(shí)，我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)仍存在一些問(wèn)題，制約著節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展速度和建設(shè)效果。

（1）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制的思路受限。規(guī)劃編制的思路不開(kāi)闊，地方特色不突出。主要原因在于區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的編制人員對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的體系理解不深入，并對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源管理方面存在的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位、不及時(shí)。并且規(guī)劃編制中定量分析手段薄弱。這主要是由于編制者對(duì)于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制的定量技術(shù)方法及其體系缺乏認(rèn)識(shí)。同時(shí)，規(guī)劃與其他相關(guān)發(fā)展規(guī)劃錯(cuò)位。當(dāng)前節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃主要是由水利部門在推動(dòng)，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的管理體制和部門分割狀況等現(xiàn)實(shí)原因的存在，使得節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃不能正確協(xié)調(diào)其與城市總體規(guī)劃之間的關(guān)系、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系、與節(jié)約型社會(huì)建設(shè)之間的關(guān)系、與當(dāng)?shù)厮Y源與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之間的關(guān)系以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系。這些問(wèn)題的出現(xiàn)為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的編制帶來(lái)相當(dāng)?shù)碾y度。

（2）管理體制不順，部門之間協(xié)調(diào)配合不夠。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、全社會(huì)共建的復(fù)雜系統(tǒng)工程。當(dāng)前水務(wù)管理體制的不統(tǒng)一，阻礙了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)在更深層次上的開(kāi)展。主要體現(xiàn)在：①節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要水利、環(huán)保、城建和經(jīng)貿(mào)等多部門提供，由于統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)范圍的差異，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在不完整、不系統(tǒng)和不一致的問(wèn)題，使得節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制的可靠性較差。②節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)施需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)，使得節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施監(jiān)督和管理受到相當(dāng)?shù)南拗?。例如，一些地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的污水處理分別由水利部門和環(huán)保部門管理，地下水又分別由國(guó)土資源部門和水利部門管理，這種局面制約了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的全面開(kāi)展。

（3）法律、法規(guī)和政策不健全，監(jiān)督管理薄弱。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為一個(gè)復(fù)雜大系統(tǒng)，需要建設(shè)一系列的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，促進(jìn)用水效率的提高和效益的改善。我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全、不配套。全社會(huì)節(jié)水管理還缺少相應(yīng)的法律依據(jù)、缺少嚴(yán)格的用水統(tǒng)計(jì)制度、缺乏有力的用水監(jiān)督管理，這些都對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生了無(wú)形的阻力。

（4）宣傳、教育和社會(huì)參與力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和深化。當(dāng)前，試點(diǎn)城市都將水資源保護(hù)與節(jié)約方面的宣傳、教育以及社會(huì)公眾的參與式管理作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，但總體上節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳的廣度和深度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，公眾的水資源憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)烈，節(jié)約用水、少排污廢水和保護(hù)水資源等行為在公眾中的比例仍較少，同時(shí)，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足。

3我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展方向

未來(lái)15年是我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步深化現(xiàn)有試點(diǎn)建設(shè)工作，突出特色、不斷創(chuàng)新；同時(shí)開(kāi)展更大范圍和更深程度的實(shí)踐探索；及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一套相對(duì)完整且具有中國(guó)特色的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的科學(xué)理論和技術(shù)方法體系。

（1）拓寬規(guī)劃編制思路，增強(qiáng)編制規(guī)劃方法的科學(xué)定量化。充分了解、認(rèn)識(shí)各區(qū)域、各流域水資源的自然條件、水資源的開(kāi)發(fā)流域現(xiàn)狀、水利建設(shè)特點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域現(xiàn)狀水資源管理的總結(jié)，提高認(rèn)識(shí)水平，編制適合本地區(qū)的節(jié)水規(guī)劃。如豐水地區(qū)注重發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用； 缺水地區(qū)可利用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃中的科學(xué)、定量化成分，減少主觀性色彩，如人類活動(dòng)干擾下流域二元水循環(huán)的模擬技術(shù)，初始水權(quán)分配技術(shù)、水價(jià)構(gòu)成及其定量技術(shù)等。

（2）建立水資源統(tǒng)一管理與用戶參與式管理相結(jié)合的水資源管理體系。水資源的短缺性、流動(dòng)性，地表水和地下水相互轉(zhuǎn)化性，決定了政府必須建立包括城鄉(xiāng)地表、地下水資源以及非常規(guī)水資源在內(nèi)的多水源統(tǒng)一分配、管理和調(diào)度機(jī)制，以降低管理的成本，提高管理的效率；水資源以流域?yàn)閱卧淖匀粚傩?，決定了必須建立水資源的流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的體制。公眾作為自身利益的代表，是水資源管理多元化的表現(xiàn)，是水資源管理體系的重要組成部分和水資源管理民主原則的具體體現(xiàn)。公眾參與的主要途徑應(yīng)包括參與資源環(huán)境政策和法令的制定、參與水資源系統(tǒng)評(píng)估、參與水資源保護(hù)以及水資源管理決策等方面。并通過(guò)統(tǒng)一管理與用戶參與式的管理體系，使政府、市場(chǎng)和公眾“三位一體”的管理機(jī)制更加健全。

（3）加強(qiáng)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和實(shí)施。制度建設(shè)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，當(dāng)前需要完善與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)相關(guān)的配套法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，如盡快制定全國(guó)節(jié)約用水管理?xiàng)l例、確定各項(xiàng)節(jié)水器具、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、各行各業(yè)的用水定額、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度和產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等，使得節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作盡快納入法制化的軌道。在標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，應(yīng)做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理以及社會(huì)上可接受，并不斷加以完善和改進(jìn)。

（4）加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宣傳、教育。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)離不開(kāi)公眾的積極參與，它是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)主體，也是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施和監(jiān)管的基礎(chǔ)力量。今后要不斷加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳和教育，增強(qiáng)公眾的節(jié)水意識(shí)，并使其對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的政策和實(shí)施情況提出意見(jiàn)和建議，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)順利進(jìn)行。結(jié)語(yǔ)

我們正處于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需在深化現(xiàn)有試點(diǎn)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一套相對(duì)完整且具有中國(guó)特色的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的理論技術(shù)方法體系，并開(kāi)展更大范圍和更深程度的實(shí)踐探索。注重規(guī)劃編制方法的規(guī)范化與科學(xué)定量化、建立水資源統(tǒng)一管理與用戶參與式管理相結(jié)合的水資源管理體系、加強(qiáng)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和實(shí)施、加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宣傳和教育，是當(dāng)前及其未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)整體提升的關(guān)鍵所在。參考文獻(xiàn)

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第五篇：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案

****縣2008年節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案

隨著“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣、科教興縣”縣域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。水是自治縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展的命脈顯得更加突出，為保障自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全面貫徹落實(shí)縣委十屆三次（全委）擴(kuò)大會(huì)議精神，按照縣委、縣人民政府對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體要求和部署，特制定****2008年

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案。

一、水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）水資源現(xiàn)狀：縣域內(nèi)水資源總量為6.012億m3，其中地表水年徑流量3.08億m3，可開(kāi)發(fā)利用的的年徑流量2.12億m3，地下水綜合補(bǔ)給量為5.42億m3，重復(fù)量為2.5億m3，實(shí)際補(bǔ)給量2.93億m3，可開(kāi)采量2億m3。

（二）水資源開(kāi)發(fā)利用情況：2007年全縣總用水量15550.153萬(wàn)m3，其中農(nóng)業(yè)用水量14130.246萬(wàn)m3，工業(yè)用水量150.85萬(wàn)m3，生活用水243.81萬(wàn)m3，生態(tài)用水量1025.246萬(wàn)m3，用水比例為90.8：1：1.6：6.6。

二、水資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題

根據(jù)我縣水資源特點(diǎn)，存在主要問(wèn)題是：水資源短缺供需矛盾突出，水資源的空間分布和地域分布不均，地表水開(kāi)發(fā)利用程度較低，水資源利用率偏低，用水結(jié)構(gòu)不合理，地下水開(kāi)采強(qiáng)度相對(duì)較高，浪費(fèi)水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，節(jié)水意識(shí)淡薄。

三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的必要性

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，全面建設(shè)新型化旅游化城市建設(shè)的需要，是堅(jiān)定不移的走“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣、科教興縣”之路，是緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)型、文化型、旅游型“現(xiàn)代旅游城市，構(gòu)建人與社會(huì)和諧相處的生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)發(fā)展利用的需要。

四、08年節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作計(jì)劃安排

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全組織機(jī)構(gòu)

二、切實(shí)落實(shí)“定額管理、總量控制“的用水量化管理，建立用水定額管理體系。

（一）農(nóng)業(yè)用水實(shí)行“地有定額、戶有總量”08年用水量化管理覆蓋面積達(dá)到10萬(wàn)畝，責(zé)任單位縣水管總站、水資辦，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙曉，責(zé)任人：***、***、***。

1、落實(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種植面積，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整面積，按照不同的作物，核定用水定額，3月底前完成2、根據(jù)不同土壤墑情，不同作物種植結(jié)構(gòu)在每次輪流灌前后都進(jìn)行監(jiān)測(cè)，比較耗水量和經(jīng)濟(jì)效益，為今后種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)，8月低前完成。

(二)立足企業(yè)用水實(shí)行“產(chǎn)品有定額、企業(yè)有總量”，其中規(guī)模20萬(wàn)以上的企業(yè)用水量化管理覆蓋面積達(dá)到100%，其余企業(yè)達(dá)到90%。

1、對(duì)縣域內(nèi)的所有工業(yè)、企業(yè)用水量進(jìn)行調(diào)查摸底，核定企業(yè)生產(chǎn)、生活、綠化用水量，經(jīng)核定的企業(yè)用水量由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字蓋章，整理歸檔，年底全面實(shí)行“超定額累計(jì)加價(jià)制度”。責(zé)任單位：縣水資辦、節(jié)水辦，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：***，責(zé)任人：***、***。

（三）城市生活用水實(shí)行“人有定額、戶有總量”，城市自來(lái)水覆蓋范圍內(nèi)的居民生活用水量化管理達(dá)到90%，公共服務(wù)設(shè)施用水量化管理達(dá)到95%，全面建立用水檔案，實(shí)行定額用水，超額加價(jià)的階梯式水價(jià)運(yùn)行機(jī)制。

責(zé)任單位：建設(shè)局、水利局，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：***、***，責(zé)任人：***、***，于4月底前完成。

四、繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)先進(jìn)單位創(chuàng)建工作

（一）認(rèn)真做好07年節(jié)水型先進(jìn)單位的掛牌驗(yàn)收工作，對(duì)07年開(kāi)展節(jié)水型先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)的企業(yè)、賓館、機(jī)關(guān)、地區(qū)、家庭加大檢查力度，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，完善節(jié)水運(yùn)行體制，對(duì)符合創(chuàng)建目標(biāo)要求的單位進(jìn)行驗(yàn)收掛牌，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

該項(xiàng)工作由縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，各成員單位配合，于4月底前完成。

（二）積極開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)

1、創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)1家（****江友化工有限責(zé)任公司），責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)局、水利局，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：****、****，責(zé)任人：****、文****、****。

2、創(chuàng)建節(jié)水型機(jī)關(guān)5家（縣水利局、建設(shè)局、國(guó)稅局、社保局、環(huán)保局）。

責(zé)任單位：建設(shè)局、水利局，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：****，責(zé)任人：****

3、創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)1家（縣城鎮(zhèn)住宅小區(qū)）

責(zé)任單位：建設(shè)局、水利局，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：****，責(zé)任人：****

五、在07年開(kāi)展工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試工作的基礎(chǔ)上，08年繼續(xù)做好該項(xiàng)工作，年內(nèi)完成****新聯(lián)化工有限責(zé)任公司和哈密江山化工有限責(zé)任公司兩家企業(yè)的水平衡測(cè)試，對(duì)于不按計(jì)劃進(jìn)行水平衡測(cè)試的企業(yè)，將執(zhí)行《哈密地區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造開(kāi)展水平衡測(cè)試后管理辦法》予以處罰，以推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。

責(zé)任單位