第一篇：國(guó)家計(jì)生委、民政部等發(fā)出關(guān)于加快城市社區(qū)人口與計(jì)生工作改革意見(jiàn)

10月31日，國(guó)家計(jì)生委、民政部、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)出“關(guān)于加快城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的意見(jiàn)”，全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)生委、民政廳(局)、計(jì)生協(xié)：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》精神，加快社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)建設(shè)要求的管理體制，進(jìn)一步提高城市計(jì)劃生育工作水平，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的重要性和必要性

大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)是城市管理體制改革的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，做好群眾工作，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略性任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平、生活質(zhì)量和社會(huì)文明程度，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)城市改革與發(fā)展，具有重要意義，也為穩(wěn)定城市低生育水平、綜合治理人口問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件。

社區(qū)建設(shè)的基本原則是以人為本、服務(wù)居民。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)和居民的生活質(zhì)量，是社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)之一。要充分認(rèn)識(shí)做好城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的重要性和必要性，正確處理社區(qū)建設(shè)與計(jì)劃生育工作、履行政府職能與推進(jìn)居民自治、依法管理與改善服務(wù)、發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)與合理利用社區(qū)資源的關(guān)系，促進(jìn)人口發(fā)展與社區(qū)建設(shè)良性互動(dòng)。多年來(lái)，城市人口與計(jì)劃生育工作始終走在全國(guó)前列，為控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)做出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)起到帶頭、示范和輻射作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和城市化進(jìn)程加快，大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市，許多“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，政府和企事業(yè)單位的一些社會(huì)職能逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移，給城市特別是社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作帶來(lái)新的壓力。原有以“條條”和單位為主的管理已不適應(yīng)日益開(kāi)

放、動(dòng)態(tài)的運(yùn)行體系，城市居民對(duì)計(jì)劃生育咨訊和技術(shù)服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，低生育水平下的人口問(wèn)題，如獨(dú)生子女教育培養(yǎng)、老齡人口的養(yǎng)老、生殖健康和性教育問(wèn)題日趨突出，人口與計(jì)劃生育工作的難度加大，要求更高，任務(wù)更艱巨。

社區(qū)建設(shè)給城市人口與計(jì)劃生育工作帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。抓住這個(gè)機(jī)遇，推動(dòng)城市人口與計(jì)劃生育工作融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，建立與之相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)社區(qū)基層基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)服務(wù)性、群眾性和管理的科學(xué)性，是城市人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的必然要求，是穩(wěn)定低生育水平，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，推進(jìn)人口問(wèn)題綜合治理，加快工作思路和工作方法“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的當(dāng)務(wù)之急。

二、明確城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的改革創(chuàng)新，要以鄧小平理論和江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依托社區(qū)，建立完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口與計(jì)劃生育管理體制和相應(yīng)的保障制度；堅(jiān)持以人為本，注重人的全面發(fā)展，尊重社區(qū)居民的計(jì)劃生育主人地位，最大限度地滿(mǎn)足社區(qū)居民在計(jì)劃生育、生殖保健、家庭社會(huì)化服務(wù)等方面日

益增長(zhǎng)的需求；落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)城市社區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。

“十五”期間，城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的目標(biāo)是：

（一）按照建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作管理機(jī)制的總體要求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)下，依托社區(qū)，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制，不斷增強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)能力和自治能力。

（二）制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和保障機(jī)制。堅(jiān)持依法行政，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，形成規(guī)范、科學(xué)的管理制度、工作程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。推行計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、民主管理和民主監(jiān)督。引導(dǎo)社區(qū)居民依法履行計(jì)劃生育義務(wù)。

（三）依托社區(qū)，建立資源共享的計(jì)劃生育服務(wù)體系。全面推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開(kāi)展避孕節(jié)育措施知情選擇，確保育齡群眾普遍享受較好的生殖保健服務(wù)，出生人口素質(zhì)、社區(qū)居民生殖健康水平和生活質(zhì)量明顯提高。

（四）計(jì)劃生育工作與社區(qū)精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，發(fā)展人口文化事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義生育文化。社區(qū)居民實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性進(jìn)一步提高，形成少生優(yōu)育、男女平等、尊老愛(ài)幼、家庭和睦的良好風(fēng)氣和新型社區(qū)人際關(guān)系。

（五）健全城市基層計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，壯大志愿者隊(duì)伍。不斷改善基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使之成為具備較高素質(zhì)和群眾工作水平的社區(qū)工作者。

我國(guó)城市之間社區(qū)發(fā)展水平不同，人口與計(jì)劃生育工作的差異性大，推進(jìn)城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革，必須因地制宜，有計(jì)劃、按步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。鼓勵(lì)社區(qū)從實(shí)際出發(fā)，大膽嘗試，大膽創(chuàng)新。切實(shí)加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，防止一哄而起，不搞一個(gè)模式。

三、建立適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展的人口與計(jì)劃生育工作管理機(jī)制

管理機(jī)制是人口與計(jì)劃生育工作運(yùn)行的基礎(chǔ)，是城市人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的重要方面。必須適應(yīng)改革開(kāi)放和社區(qū)建設(shè)的要求，把人口與計(jì)劃生育工作重心放在社區(qū)，落實(shí)到社區(qū)，服務(wù)到社區(qū)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)下，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制。

“屬地管理”是指城市區(qū)、街道統(tǒng)一管理駐本轄區(qū)各國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及工作、生活在本轄區(qū)的常住人口、暫住人口的計(jì)劃生育工作，承擔(dān)宣傳動(dòng)員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)的職能。城市基層各級(jí)黨委、政府對(duì)本轄區(qū)人口與計(jì)劃生育工作切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。社區(qū)居委會(huì)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策，協(xié)助政府做好本轄區(qū)內(nèi)所有單位和居民的計(jì)劃生育工作。

“單位負(fù)責(zé)”是指所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位都要依照國(guó)家法律法規(guī)和政策，認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，履行各自職責(zé)，共同參與對(duì)人口問(wèn)題的綜合治理。實(shí)行企事業(yè)單位人口與計(jì)劃生育法定代表人責(zé)任制，做好本單位的人口與計(jì)劃生育工作，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待等有關(guān)政策和保障措施，支持、協(xié)助和參與社區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)?！熬用褡灾巍笔侵干鐓^(qū)居民自治組織和社區(qū)居民，依照國(guó)家法律法規(guī)和現(xiàn)行生育政策規(guī)范生育行為，參與旨在建立健康幸福家庭的人口與計(jì)劃生育方案，組織起來(lái)實(shí)行計(jì)劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。將計(jì)劃生育納入社區(qū)管理服務(wù)體系，積極協(xié)助政府做好本社區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育行政管理工作，對(duì)政府有關(guān)人口與計(jì)劃生育的行政管理和社會(huì)服務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督。

“社區(qū)服務(wù)”是指依托社區(qū)、面向家庭，廣泛開(kāi)展的計(jì)劃生育綜合服務(wù)。包括人口與計(jì)劃生育宣傳教育服務(wù)，相關(guān)法律法規(guī)政策咨詢(xún)和援助服務(wù)，避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、孕情訪(fǎng)視、生殖保健、緊急避孕、性健康和中老年咨詢(xún)保健等技術(shù)服務(wù)，獨(dú)生子女照料等家政服務(wù)，為計(jì)劃生育家庭提供優(yōu)先優(yōu)惠的便民利民服務(wù)，配合“星光計(jì)劃”實(shí)施，針對(duì)老年人群的社會(huì)救助和社會(huì)化服務(wù)，以及組織社區(qū)居民開(kāi)展的多種家庭互助活動(dòng)。

要堅(jiān)持政府指導(dǎo)與居民自治、改善管理與加強(qiáng)服務(wù)、公民履行計(jì)劃生育義務(wù)與居民自治的高度統(tǒng)一。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)方方面面積極性，依托社區(qū)開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作，寓管理于服務(wù)之中，資源共享，綜合治理，協(xié)調(diào)互動(dòng)，確保城市人口與計(jì)劃生育工作管理體制的有效運(yùn)行。

四、城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的基本要求

（一）全面貫徹落實(shí)計(jì)劃生育以宣傳教育為主、避孕為主和經(jīng)常性工作為主的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、陣地設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，把人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系。城區(qū)、街道建立社區(qū)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)計(jì)劃生育工作委員會(huì)。居民委員會(huì)成員兼任計(jì)劃生育委員。有條件的地方可配備專(zhuān)職計(jì)劃生育委員，并實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。

積極推進(jìn)計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)和居務(wù)公開(kāi)，動(dòng)員社區(qū)居民廣泛參與人口與計(jì)劃生育的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，深入開(kāi)展社區(qū)居民評(píng)議計(jì)劃生育工作的活動(dòng)，把社區(qū)居民的參與程度和滿(mǎn)意程度作為評(píng)估計(jì)劃生育工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）人口與計(jì)劃生育工作是社區(qū)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，要將其融入社區(qū)文化建設(shè)，與“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”的創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合。利用社區(qū)資源開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳咨詢(xún)服務(wù)，多形式、多渠道進(jìn)行經(jīng)常性的人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育，普及計(jì)劃生育、生殖保健、老年保健和青少年性健康等科學(xué)知識(shí)。深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)念，建立新型社區(qū)人際關(guān)系。利用社區(qū)教育資源，辦好社區(qū)“人口學(xué)校”，改進(jìn)信息傳播方式和渠道，增強(qiáng)人口與計(jì)劃生育宣傳教育的針對(duì)性、吸引力和感染力。

（三）加強(qiáng)社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門(mén)、街道和社區(qū)組成流動(dòng)人口管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，依托流動(dòng)人口管理服務(wù)中心、辦證中心、社區(qū)警務(wù)室、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民委員會(huì)，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行統(tǒng)一管理。加大對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管

理服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入。社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助有關(guān)部門(mén)查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明，掌握育齡人員的計(jì)劃生育情況，加強(qiáng)與流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地的聯(lián)系，向流動(dòng)人口提供法律政策、宣傳教育、避孕節(jié)育、生殖保健、勞動(dòng)就業(yè)、生產(chǎn)生活、子女入托入學(xué)等方面的綜合服務(wù)，并對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位綜合管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。

（四）大力加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織和社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織和社區(qū)志愿者隊(duì)伍在社區(qū)計(jì)劃生育工作中占有重要地位。社區(qū)建設(shè)為基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)提供了廣闊的發(fā)展空間，賦予了新的歷史責(zé)任。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織應(yīng)充分利用社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改進(jìn)活動(dòng)方法，深入開(kāi)展“我為協(xié)會(huì)添光彩、我為國(guó)策做貢獻(xiàn)”活動(dòng)。辦好“會(huì)員之家”。按照群眾組織的特點(diǎn)開(kāi)展多種活動(dòng)，創(chuàng)造健康、活躍的組織形式。協(xié)同工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體，動(dòng)員社區(qū)居民參與計(jì)劃生育，充分發(fā)揮其在人口與計(jì)劃生育工作中的帶頭、宣傳、服務(wù)、交流和監(jiān)督作用。

（五）適應(yīng)人口與計(jì)劃生育工作屬地管理要求，實(shí)行育齡夫婦按政策生育，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。將具有常住趨勢(shì)的流動(dòng)人口納入現(xiàn)居住地統(tǒng)計(jì)，逐步做到由現(xiàn)居住地按政策安排生育。全面開(kāi)展避孕節(jié)育措施知情選擇。精簡(jiǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容，減少全國(guó)范圍的、由基層單位逐人、定期采集并逐級(jí)匯總的指標(biāo)。建立與區(qū)、街道、社區(qū)、相關(guān)部門(mén)和駐轄區(qū)單位相銜接的育齡婦女信息系統(tǒng)。

各級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，減少行政干預(yù)，把主要精力集中到對(duì)社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的政策支持、信息引導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和提供服務(wù)上來(lái)，加大對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)力度，研究解決社區(qū)存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，為社區(qū)開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境。

五、建立完善社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的保障機(jī)制

推進(jìn)社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革，關(guān)鍵在于黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和基層黨組織要按照中央要求，把做好人口與計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，認(rèn)真研究新情況、新問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃并組織實(shí)施城市人口與計(jì)劃生育工作的綜合改革，制定有利于加強(qiáng)社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的政策措施，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

進(jìn)一步明確各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)，加強(qiáng)督促，抓好落實(shí)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定和完善有利于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，為實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育工作屬地管理提供政策支持、工作指導(dǎo)、組織和經(jīng)費(fèi)保障，指導(dǎo)社區(qū)建立由相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度。改革完善人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，推行計(jì)劃生育項(xiàng)目管理。建立科學(xué)的指標(biāo)體系和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)以考核為主向評(píng)估為主過(guò)渡。

國(guó)家計(jì)生委、民政部、中國(guó)計(jì)生協(xié)組成指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的整體規(guī)劃和政策措施，并組織實(shí)施。各級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)、民政部門(mén)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織要認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強(qiáng)合作，相互支持，共同指導(dǎo)社區(qū)做好人口與計(jì)劃生育工作。

高度重視社區(qū)計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)。選拔、推薦得力干部抓計(jì)劃生育工作，落實(shí)人員、任務(wù)和報(bào)酬，從政治上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)社區(qū)計(jì)劃生育干部，加強(qiáng)對(duì)他們的指導(dǎo)和幫助，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。根據(jù)實(shí)際情況，從省、市、區(qū)計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)抽調(diào)干部分期分批到社區(qū)幫助工作。

加大政府對(duì)社區(qū)人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)的公共投入。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，以項(xiàng)目撥款、政府采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，保證社區(qū)計(jì)劃生育工作的必要經(jīng)費(fèi)，不斷提高社區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)的裝備水平。動(dòng)員駐區(qū)單位和民間社會(huì)團(tuán)體為社區(qū)計(jì)劃生育工作提供人力、物力和財(cái)力支持。探索和建立人口與計(jì)劃生育公益基金，鼓勵(lì)民間捐資、社會(huì)募捐和國(guó)際捐贈(zèng)，形成多渠道的籌資體制，確保社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作健康穩(wěn)步地向前發(fā)展。

二00一年十月三十一日

（國(guó)家計(jì)生委辦公廳供稿）

第二篇：關(guān)于開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)加快建立人口計(jì)生工作新機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

意見(jiàn)

泉港委辦〔2006〕72號(hào)

中共泉港區(qū)委辦公室 泉港區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)加快建立 人口計(jì)生工作新機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

各鎮(zhèn)黨委、人民政府，山腰街道黨工委、辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加快“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口計(jì)生工作新機(jī)制建設(shè)步伐，全面提升我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作水平，根據(jù)中央《決定》和省委、省政府《關(guān)于加快建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的意見(jiàn)》（閩委?2006?18號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)，按照分類(lèi)指導(dǎo)和抓點(diǎn)帶面的方法，決定在有關(guān)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展新機(jī)制試點(diǎn)工作，具體實(shí)施意見(jiàn)如下:

— 1 —

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重機(jī)制創(chuàng)新，狠抓基層基礎(chǔ)，不斷提高管理服務(wù)水平，逐步建立起科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，盡快形成調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的人口和計(jì)劃生育工作新格局，為我區(qū)現(xiàn)代化石化港口新城和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作綜合改革，力爭(zhēng)到2008年全面建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的新機(jī)制，確保全區(qū)人口出生政策符合率高于責(zé)任指標(biāo)，出生人口性別比趨于正常，出生人口素質(zhì)明顯提高，生殖健康服務(wù)體系完備，群眾滿(mǎn)意率進(jìn)一步提高，加快實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

三、方法步驟和時(shí)間安排

1、宣傳發(fā)動(dòng)和制定實(shí)施方案階段（2006年7月）。區(qū)計(jì)生局要深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，研究

— 2 — 制定推進(jìn)新機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案，確定試點(diǎn)單位，成立指導(dǎo)小組。

2、試點(diǎn)階段（2006年8月--2007年4月）。區(qū)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，部署試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)單位熟悉方案，成立試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案，落實(shí)責(zé)任人，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

3、總結(jié)提高階段（2007年5月--6月）。試點(diǎn)單位要對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、完善，進(jìn)一步提高新機(jī)制建設(shè)工作水平。

4、推廣實(shí)施階段（2007年7月份開(kāi)始）。區(qū)委、區(qū)政府?dāng)M在7月份召開(kāi)全區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，全面部署建立新機(jī)制各項(xiàng)工作。

四、完善措施，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展人口計(jì)生工作新機(jī)制試點(diǎn)工作

（一）維護(hù)群眾合法群益，構(gòu)建依法管理新機(jī)制 具體目標(biāo)：以全面推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政、保障育齡群眾合法權(quán)益為核心，按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府、服務(wù)政府的要求，完善法律體系，明確執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體明晰化、執(zhí)法過(guò)程程序化、執(zhí)法文書(shū)規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督社會(huì)化。

— 3 — 措施要求：

1、搞好普法宣傳教育。將人口計(jì)生工作法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，教育廣大群眾依法履行計(jì)劃生育義務(wù)，維護(hù)自身的合法權(quán)益；充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，廣泛宣傳貫徹《人口與計(jì)劃生育法》、省《人口與計(jì)劃生育條例》等，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、人口計(jì)生干部都要學(xué)法、知法、用法，并積極引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、用法、守法。牢固樹(shù)立人民主權(quán)觀(guān)念、法律至上觀(guān)念和職權(quán)法定觀(guān)念，自覺(jué)依法規(guī)范行政行為，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

2、規(guī)范執(zhí)法行為。按照《行政許可法》和省《人口計(jì)生條例》的要求，使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書(shū)，規(guī)范生育證審批、病殘兒鑒定、手術(shù)并發(fā)癥鑒定、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等執(zhí)法程序。

3、繼續(xù)推行計(jì)劃生育政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。將生育指標(biāo)審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、黨員干部職工超生查處等全部公之于眾，接受群眾監(jiān)督。

4、依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。完善和規(guī)范“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、納入財(cái)政預(yù)算”的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管體制，當(dāng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收面達(dá)100%，征收額達(dá)70%以上；歷年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收基本到位。對(duì)有繳款能力拒不繳

— 4 — 納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的繼續(xù)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)申請(qǐng)法院執(zhí)行率要達(dá)到30%以上。

5、依法開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。依法向?qū)嵭杏?jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證，承擔(dān)計(jì)劃生育、生殖保健的咨詢(xún)、指導(dǎo)和服務(wù)；計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員依法取得執(zhí)業(yè)資格和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)合格證。強(qiáng)化計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放的服務(wù)功能。

6、全面落實(shí)法律、法規(guī)和相關(guān)政策對(duì)計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待規(guī)定，落實(shí)率達(dá)100%。

7、依法做好計(jì)劃生育信訪(fǎng)工作。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立信訪(fǎng)工作責(zé)任制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、信訪(fǎng)工作責(zé)任追究制度。

8、健全監(jiān)督機(jī)制。建立完善執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法檢查、重大案件通報(bào)等項(xiàng)制度。全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，做到生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)和行政征收規(guī)定、管理權(quán)限、辦事程序、辦結(jié)時(shí)限、辦事結(jié)果等公開(kāi)透明，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和

— 5 — 監(jiān)督權(quán)。實(shí)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員持證上崗制度。認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。建立各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、各界人士、群眾代表定期評(píng)議制度，形成完備的監(jiān)督體系。

9、依法解決計(jì)劃生育糾紛案件。依法支持人口計(jì)生部門(mén)運(yùn)用訴訟程序和法律手段解決計(jì)劃生育糾紛案件，嚴(yán)厲打擊破壞計(jì)劃生育的違法犯罪活動(dòng)，運(yùn)用法律手段解決違法生育案件和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難問(wèn)題，提高征收案件結(jié)案率。

10、依法依紀(jì)追究違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)的公務(wù)人員的責(zé)任。建立并全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)的黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，要嚴(yán)肅查處。把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)、選拔任用、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核。

（試點(diǎn)單位：后龍鎮(zhèn)、峰尾鎮(zhèn)）

（二）尊重群眾主人翁地位，構(gòu)建村民自治新機(jī)制 具體目標(biāo)：通過(guò)推行計(jì)劃生育村民自治，盡快實(shí)現(xiàn)在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生主管部門(mén)的指導(dǎo)下，以村黨支部為核心，以村委員會(huì)為單位，以村計(jì)生服務(wù)員、計(jì)生協(xié)會(huì)工作人員為骨干，以村民小組、協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)為網(wǎng)絡(luò)，發(fā)

— 6 — 動(dòng)全體村民自覺(jué)主動(dòng)地搞好人口計(jì)生工作，真正實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作“重心下移”，實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的格局，提高基層計(jì)生工作水平。

措施要求：

1、村(社區(qū))分別建立“兩委負(fù)總責(zé)、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員當(dāng)骨干、家庭為中心、村（居）民做主人”和“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、村（居）民自治、社區(qū)服務(wù)”的計(jì)劃生育工作新模式，基本實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村（居）民自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

2、堅(jiān)持以人為本，尊重人民群眾的主人翁地位。村（社區(qū)）兩委要依法擔(dān)負(fù)起實(shí)施計(jì)劃生育村民自治工作的職責(zé)。根據(jù)各自實(shí)際情況，做到因地制宜，因村（社區(qū)）施策，按程序制定、修改計(jì)劃生育村民自治章程，確保章程上合法律、法規(guī)，下合村情、民意，做到雙向互約，并與各戶(hù)簽好遵守章程的協(xié)議書(shū)。完善并落實(shí)計(jì)劃生育村（社區(qū)）政務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行計(jì)劃生育民主管理、民主監(jiān)督，搭建執(zhí)政為民，國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與群眾利益相結(jié)合的最佳平臺(tái)。

3、健全完善黨支部、村（居）民委員會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織“三位一體”的管理服務(wù)體系，充分利用村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)室、人口學(xué)校等陣地構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務(wù)群

— 7 — 眾、到戶(hù)到人的自治網(wǎng)絡(luò)。村（社區(qū)）兩委要緊緊依靠村（社區(qū)）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和村（社區(qū)）內(nèi)其它組織開(kāi)展村民自治工作。村（社區(qū)）計(jì)生協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮“帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流”作用，主動(dòng)承擔(dān)起計(jì)劃生育群眾性工作。協(xié)助村兩委宣傳人口計(jì)生政策，幫助計(jì)劃生育家庭解決生產(chǎn)、生活、生育中的困難，成為村民自治的主力軍。要充分發(fā)揮村（居）民代表大會(huì)、議事小組、監(jiān)督小組的作用，真正實(shí)行熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題大家公決和監(jiān)督。

4、把人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和村（社區(qū)）組織建設(shè)規(guī)劃。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃合格村、計(jì)劃生育合格村（居）和一流村（居）協(xié)會(huì)活動(dòng)。村（社區(qū)）兩委認(rèn)真落實(shí)人口計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任制，做到分工包干，責(zé)任明確，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。計(jì)劃生育村（居）民自治機(jī)構(gòu)健全，村（社區(qū)）做到有人管事、有錢(qián)辦事、照章理事。

5、全面建立計(jì)劃生育村級(jí)民主聽(tīng)證制度。凡是關(guān)系全局的村級(jí)計(jì)生重大事務(wù)，以及涉及群眾切身利益的問(wèn)題，原則上都要進(jìn)行民主聽(tīng)證，聽(tīng)取村（居）民意見(jiàn)，接受村（居）民監(jiān)督。村民在計(jì)劃生育村民自治中民主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到體現(xiàn)，群眾滿(mǎn)意率達(dá)到90%以上，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（試點(diǎn)單位：前黃鎮(zhèn)、涂嶺鎮(zhèn)）

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（三）滿(mǎn)足群眾需求，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制 具體目標(biāo)：樹(shù)立以人為本的工作理念，真正寓管理于服務(wù)之中，按照創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)要求，進(jìn)一步改善服務(wù)條件，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，拓展服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供便捷、多樣化、人性化服務(wù)，提高群眾的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展，從而提高群眾的滿(mǎn)意程度。

措施要求：

1、深化宣傳教育，建設(shè)新型生育文化。繼續(xù)廣泛開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”和“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立文明進(jìn)步的婚育觀(guān)念，增強(qiáng)實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育的公益性宣傳，努力構(gòu)建大宣傳、大聯(lián)合、出精品、出成效的工作格局。廣大育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)知曉率達(dá)85%以上。

2、堅(jiān)持文明執(zhí)法，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。本著簡(jiǎn)化手續(xù)，方便群眾的原則，進(jìn)一步改進(jìn)計(jì)劃生育管理制度，保障群眾按政策生育的權(quán)利。寓管理于服務(wù)之中，改善服務(wù)態(tài)度、規(guī)范辦事程序。繼續(xù)開(kāi)展政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，建立健全計(jì)劃生育管理和服務(wù)的民主監(jiān)督制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦文明示范窗口建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基層管理和服務(wù)工作的規(guī)范化、法制化和科學(xué)化。

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3、加強(qiáng)基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高綜合服務(wù)能力。遵循以區(qū)計(jì)生服務(wù)站為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心計(jì)生服務(wù)所為骨干,鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所為依托,村計(jì)生服務(wù)室為基礎(chǔ),與婦幼保健機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的總體思路，按照《農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)形象規(guī)范手冊(cè)》的要求，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)小、設(shè)備精、人員少、技術(shù)精和布局合理、特色突出、依法服務(wù)的原則，強(qiáng)化宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢(xún)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“五位一體”的服務(wù)功能，鞏固和發(fā)展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所要達(dá)到“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿(mǎn)意”的標(biāo)準(zhǔn)，村服務(wù)室要規(guī)范整潔，并能充分發(fā)揮作用。

4、堅(jiān)持以人為本，積極做好以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依法實(shí)施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生殖保健系列服務(wù)。全面推行避孕節(jié)育方法的知情選擇，保持較高的綜合避孕率，提高避孕節(jié)育措施的及時(shí)率和有效率，降低手術(shù)差錯(cuò)、人工流產(chǎn)、出生缺陷、婦女常見(jiàn)病和性傳播疾病的發(fā)生率，把節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥控制在1‰以?xún)?nèi)。廣泛開(kāi)展預(yù)防艾滋病的宣傳咨詢(xún)和知識(shí)培訓(xùn)，提倡婚前醫(yī)學(xué)檢查，全面啟動(dòng)新生兒出生缺陷干預(yù)工程。積極開(kāi)展“五期教育”，舉辦以青春期、新婚期為重點(diǎn)的生殖健康知識(shí)講座，提高

— 10 — 全民生殖保健意。建立男性參與計(jì)劃生育和生殖保健的機(jī)制，提高男性參與意識(shí)和為男性提供生殖保健的能力。開(kāi)展婦科病普查普治服務(wù)，已婚育婦的婦科病普查率達(dá)到80%以上。

5、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)人員的整體素質(zhì)，穩(wěn)定技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。一是調(diào)整和完善技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立能上能下、優(yōu)勝劣汰、充滿(mǎn)活力的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是積極引進(jìn)人才或優(yōu)先錄用醫(yī)學(xué)院校的大專(zhuān)以上畢業(yè)生充實(shí)到基層第一線(xiàn)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，有計(jì)劃地分期分批選送人員到上級(jí)醫(yī)療部門(mén)或服務(wù)站進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)。四是衛(wèi)技人員專(zhuān)人專(zhuān)用，避免人力資源的浪費(fèi)。

6、堅(jiān)持上下聯(lián)創(chuàng)，深入開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)活動(dòng)。要按照創(chuàng)建國(guó)家、省、市計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)開(kāi)展“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，推動(dòng)工作思路、工作方法的轉(zhuǎn)變，努力提高整體工作水平。2006年要實(shí)現(xiàn)市級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)，2010年要實(shí)現(xiàn)省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)目標(biāo)。

（試點(diǎn)單位：南埔鎮(zhèn)、涂嶺鎮(zhèn)）

（四）整合社會(huì)資源，建立計(jì)劃生育政策推動(dòng)新機(jī)制 具體目標(biāo)：建立并完善“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、獎(jiǎng)懲并重、財(cái)政支持、政策推動(dòng)、長(zhǎng)期穩(wěn)定”的利益導(dǎo)向機(jī)制。

— 11 — 通過(guò)政策推動(dòng)、利益引導(dǎo)，使計(jì)劃生育家庭政治上光榮、經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠，讓廣大群眾看到實(shí)行計(jì)劃生育的好處，從而引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

措施要求：

1、切實(shí)解決農(nóng)村計(jì)生純女戶(hù)住房困難問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村“二女”結(jié)扎戶(hù)家庭，已生育一個(gè)女孩符合再生育條件但自愿不生育和農(nóng)村居民生育一個(gè)女孩并已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》家庭（以下統(tǒng)稱(chēng)農(nóng)村計(jì)生純女戶(hù)），居住特別困難的，每戶(hù)給予一定的資金補(bǔ)助，用于幫助建新房、購(gòu)置商品房或修繕（翻建、擴(kuò)建）舊房。

2、全面開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)。對(duì)農(nóng)村計(jì)生純女戶(hù)女兒就學(xué)實(shí)行學(xué)雜費(fèi)減免、升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)資助，并優(yōu)先照顧升學(xué)、助學(xué)、就業(yè)。

3、優(yōu)先幫扶農(nóng)村計(jì)生戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭中經(jīng)濟(jì)困難、有“三結(jié)合”項(xiàng)目、并具有還款能力的對(duì)象給予小額貼息貸款。農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、科技等部門(mén)每年舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，要優(yōu)先照顧農(nóng)村計(jì)生困難戶(hù)，優(yōu)先為他們提供就業(yè)信息，幫助安排就業(yè)。工商、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)農(nóng)村計(jì)生純女戶(hù)從事經(jīng)商要優(yōu)先給予辦理相關(guān)手續(xù)，并在政策范圍內(nèi)給予最大限度的減免。村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)在店面、攤位招租、停車(chē)場(chǎng)承包招標(biāo)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先照顧計(jì)生困

— 12 — 難戶(hù)，并在租金、承包款上給予優(yōu)惠。

4、逐步建立計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策體系。全面落實(shí)農(nóng)村領(lǐng)取《獨(dú)生子父母光榮證》或者生育兩個(gè)女孩并已絕育的家庭享受的法定獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策；實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭救助制度；探索建立生育保險(xiǎn)制度。

5、全力維護(hù)計(jì)生戶(hù)合法權(quán)益。司法部門(mén)要為計(jì)生“三戶(hù)”免費(fèi)提供各種法律咨詢(xún)服務(wù)，引導(dǎo)他們運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。公安部門(mén)要及時(shí)打擊拐賣(mài)兒童、溺棄女?huà)爰捌渌謾?quán)案件，建立快速受理、查處機(jī)制。

6、全面提高農(nóng)村計(jì)生戶(hù)社會(huì)地位。各級(jí)各部門(mén)要對(duì)計(jì)生“三戶(hù)”，特別是農(nóng)村計(jì)生純女戶(hù)在同等條件下優(yōu)先培養(yǎng)入黨入團(tuán)、招工招干、評(píng)先評(píng)優(yōu)和作為村干部、各種代表候選人。深入持久開(kāi)展“心連心”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。屬低保對(duì)象的農(nóng)村計(jì)生貧困戶(hù)、計(jì)生純女戶(hù)和病災(zāi)戶(hù)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)每年至少進(jìn)行一次慰問(wèn)訪(fǎng)視，積極為他們排憂(yōu)解難，并發(fā)給慰問(wèn)金、慰問(wèn)品。

（試點(diǎn)單位：界山鎮(zhèn)、峰尾鎮(zhèn)）

（五）堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建綜合治理新機(jī)制 具體目標(biāo)：按照中央《決定》要求，督促各部門(mén)認(rèn)真履行部門(mén)計(jì)劃生育工作職責(zé)，調(diào)動(dòng)社會(huì)和各部門(mén)的積極

— 13 — 性，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、各負(fù)其責(zé)，采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施綜合治理人口問(wèn)題，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的工作格局。

措施要求：

1、堅(jiān)持和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《泉港區(qū)人口和計(jì)劃生育責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和人口計(jì)生部門(mén)分別進(jìn)行考核，落實(shí)“一票否決”制度。

2、建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的工作格局。每季度召開(kāi)一次區(qū)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)有關(guān)部門(mén)履行計(jì)劃生育工作職責(zé)情況進(jìn)行檢查，形成政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的公共管理網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會(huì)資源做好人口計(jì)生工作。

3、建立人口和計(jì)劃生育公共財(cái)政投入機(jī)制。人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，逐年提高人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入，其增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。

4、健全部門(mén)齊抓共管機(jī)制。依法明確各相關(guān)部門(mén)在人口計(jì)生工作中的職責(zé)，充分發(fā)揮計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全完善部門(mén)之間的協(xié)作配合機(jī)制，定期分析、研究人口

— 14 — 計(jì)生工作。相關(guān)部門(mén)在制定出臺(tái)相關(guān)政策措施時(shí)，能夠統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)。善于整合利用社會(huì)資源，將有關(guān)部門(mén)的政策、資金、物質(zhì)對(duì)計(jì)劃生育家庭給予傾斜，創(chuàng)造有利于人口計(jì)生工作的社會(huì)環(huán)境。

5、建立健全行業(yè)管理制度。充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的行業(yè)指導(dǎo)作用，在本系統(tǒng)內(nèi)部制定下發(fā)履行職責(zé)分工的意見(jiàn)和措施，完善工作督查和定期考評(píng)制度。黨委政府同相關(guān)部門(mén)、相關(guān)部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部簽訂責(zé)任書(shū)，建立責(zé)任制，實(shí)行定期考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度。

6、綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題。把出生人口性別比納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任管理。人口計(jì)生部門(mén)要協(xié)助政府做好出生性別比治理的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，組織目標(biāo)責(zé)任考核；衛(wèi)生、計(jì)生、藥監(jiān)等部門(mén)制定B超管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術(shù)管理、出生死亡報(bào)告制度，并負(fù)責(zé)在本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施；建立孕情檢查和訪(fǎng)視制度，對(duì)符合法定條件的生育（重點(diǎn)為二孩）實(shí)施全程服務(wù)。衛(wèi)生部門(mén)要進(jìn)一步完善胎兒性別鑒定技術(shù)、終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥物使用的技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格操作；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)B超操作醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)行出生嬰兒的統(tǒng)計(jì)和嬰兒死亡登記、報(bào)告制度，及時(shí)與人口計(jì)生部門(mén)溝通信息。未經(jīng)許可，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得開(kāi)

— 15 — 展胎兒性別鑒定和實(shí)施終止妊娠手術(shù)。藥監(jiān)部門(mén)要建立終止妊娠藥品流通的嚴(yán)格管理、監(jiān)督制度，并定期檢查，嚴(yán)禁終止妊娠藥品在市場(chǎng)上自由流通。公安、衛(wèi)生、人口計(jì)生、藥監(jiān)等部門(mén)要密切配合，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。

7、依法加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作。各鎮(zhèn)（街道），公安、工商、房管、計(jì)生等部門(mén)要依法履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)職責(zé)。將流入人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行流入人口與常住人口同宣傳、同服務(wù)、同管理、同免費(fèi)，形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、群眾參與、屬地管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工作格局。計(jì)生部門(mén)要建立流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地與現(xiàn)居住地信息互通機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益。公安、工商、城建、衛(wèi)生、計(jì)生等部門(mén)認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作責(zé)任制，抓住辦證、租房、節(jié)育措施落實(shí)和醫(yī)療保健等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，形成各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作的格局。

8、建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究機(jī)制。加強(qiáng)人口與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究，加強(qiáng)對(duì)人口總量、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)特別是老齡人口、流動(dòng)人口、就業(yè)人口以及出生人口性別比升高等問(wèn)題的研究，把戰(zhàn)略規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃有機(jī)地結(jié)合— 16 — 起來(lái)，把人口政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到長(zhǎng)期有戰(zhàn)略、中期有規(guī)劃、有計(jì)劃。

（試點(diǎn)單位：南埔鎮(zhèn)、山腰街道）

中共泉州市泉港區(qū)委辦公室 泉州市泉港區(qū)人民政府辦公室

2006年8月2日

主詞題：人口計(jì)生工作 新機(jī)制 試點(diǎn) 實(shí)施意見(jiàn) 抄 送：市委辦、市政府辦，市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦，市人口計(jì)生委，區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)，存檔(4)中共泉州市泉港區(qū)委辦公室 2006年8月3日印

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第三篇：關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)

奉人計(jì)生委[2002]12號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)

各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)人口計(jì)生辦、民政、社會(huì)保障服務(wù)中心、計(jì)生協(xié)；各農(nóng)場(chǎng)、星火開(kāi)發(fā)區(qū)人口計(jì)生辦、計(jì)生協(xié)：

社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作是城市社區(qū)建設(shè)和管理的一個(gè)重要組成部分，是控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出的把人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)綜合管理和服務(wù)體系的要求，根據(jù)市人口計(jì)生委、民政局、計(jì)生協(xié)會(huì)關(guān)于社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，現(xiàn)就加強(qiáng)本區(qū)社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

加強(qiáng)本區(qū)社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作，要以鄧小平理論和江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)

1劃生育法》，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合奉賢本地區(qū)特點(diǎn)的社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，人口與計(jì)劃生育工作的重心要下移到社區(qū)和村組；堅(jiān)持資源共享，綜合管理；堅(jiān)持以人為本，便民利民，滿(mǎn)足社區(qū)居民的計(jì)劃生育生殖保健需求；穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)人口綜合調(diào)控，促進(jìn)家庭幸福、市民綜合素質(zhì)提高和社區(qū)精神文明建設(shè)?！笆濉逼陂g，我區(qū)社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)是：把人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)綜合管理和服務(wù)體系，建立符合本區(qū)實(shí)際的“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制，強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育現(xiàn)居住地為主管理、綜合管理和依法管理。加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育生殖保健服務(wù)體系建設(shè)，完善具有奉賢特色的社區(qū)生殖健康促進(jìn)模式，營(yíng)造良好的社區(qū)人口文化氛圍，要?jiǎng)?chuàng)造條件把計(jì)劃生育事務(wù)納入社區(qū)一門(mén)式服務(wù)范圍，大力推進(jìn)計(jì)劃生育生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)和社區(qū)居民的生殖健康水平。進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高社區(qū)工作水平和服務(wù)水平。

二、加強(qiáng)社區(qū)人口與計(jì)劃生育管理

1、屬地管理，抓好督查。本區(qū)區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織的人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行屬地管理。鎮(zhèn)人民政府和場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)單位執(zhí)行計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，為單位開(kāi)展計(jì)劃生育工作提供必要的指導(dǎo)和綜合服務(wù)。

2、健全隊(duì)伍，法人負(fù)責(zé)。機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)和民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好本單位的人口與計(jì)劃生育工作。配備管理人口與計(jì)劃生育工作的專(zhuān)（兼）職人員，做好本單位的人口與計(jì)劃生育宣傳教育、信息通報(bào)、避孕藥具發(fā)放、相關(guān)的服務(wù)等日常工作，落實(shí)計(jì)劃生育政策和相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。

3、綜合執(zhí)法，探索新路。鎮(zhèn)人民政府和場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)人戶(hù)分離人員和外來(lái)流動(dòng)人員的計(jì)劃生育綜合管理，進(jìn)一步做好社區(qū)外來(lái)流動(dòng)人員計(jì)劃生育執(zhí)法檢查工作，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育執(zhí)法檢查納入外口綜合執(zhí)法內(nèi)容，加強(qiáng)雙向管理、房屋租賃和物業(yè)管理中的計(jì)劃生育管理。

4、依法行政，維護(hù)權(quán)益。加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育依法行政，全面實(shí)行計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)；推行計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和規(guī)范化執(zhí)法；逐步推行計(jì)劃生育行政檢查、行政處罰事先告知制度；深化計(jì)劃生育行政審批改革，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，方便群眾辦事；加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，維護(hù)社區(qū)居民的計(jì)劃生育合法權(quán)益。

5、網(wǎng)上辦公，資源共享。加強(qiáng)社區(qū)人口與計(jì)劃生育信息化建設(shè)，完善以現(xiàn)居住地為主的人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)，逐步實(shí)行網(wǎng)上計(jì)劃生育審批和審核；探索社區(qū)人口計(jì)生部門(mén)與社區(qū)其他各相關(guān)部門(mén)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，逐步做到社區(qū)信息資源共享。

6、完善考核，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改進(jìn)和完善社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理考核辦法，建立以現(xiàn)居住地為主管理的考核指標(biāo)體系，把工作重點(diǎn)引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和依法管理的軌道，把社區(qū)居民的滿(mǎn)意程度作為評(píng)估人口與計(jì)劃生育工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)社區(qū)人口與計(jì)劃生育宣傳和服務(wù)

1、深化宣傳教育，營(yíng)造人口氛圍。各鎮(zhèn)、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)在社區(qū)中因地制宜組織開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，設(shè)置具有時(shí)代氣息的人口與計(jì)劃生育公益性宣傳廣告，創(chuàng)設(shè)良好的社區(qū)人口環(huán)境；通過(guò)多種形式，深入開(kāi)展“六期”綜合教育，面向社區(qū)居民和廣大家庭，大力普及人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等計(jì)劃生育生殖保健科學(xué)知識(shí)，增添社區(qū)的溫馨感，引導(dǎo)社區(qū)居民主動(dòng)參與人口與計(jì)劃生育工作。

2、拓展服務(wù)內(nèi)容，方便社區(qū)居民。各鎮(zhèn)、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，在社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)保障服務(wù)中心設(shè)立計(jì)劃生育生殖保健綜合服務(wù)站或者服務(wù)窗口，把涉及社區(qū)居民的計(jì)劃生育事務(wù)納入社區(qū)一門(mén)式服務(wù)范圍，方便社區(qū)居民辦事。具體項(xiàng)目有：《獨(dú)生子女證》申請(qǐng)受理；計(jì)劃內(nèi)二孩生育申請(qǐng)受理；申請(qǐng)享受生育保險(xiǎn)待遇的計(jì)劃生育審核；領(lǐng)取一次性計(jì)劃生育補(bǔ)充養(yǎng)老金的審核；失業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的申領(lǐng)；農(nóng)村人員以及失業(yè)人員計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的費(fèi)用結(jié)算；計(jì)劃外生育子女戶(hù)口申報(bào)的審核；居民收養(yǎng)孩子的計(jì)劃生育審核；本區(qū)流出人員《流動(dòng)人口婚育證明》和《計(jì)劃內(nèi)生育第一孩證明》的出具，等等。不斷拓寬生殖保健服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)居民提供計(jì)劃生育生殖保健咨詢(xún)；提供多樣化的避孕藥具，深化避孕方法知情選擇工作；增設(shè)音像圖文宣傳資料的閱覽租借等服務(wù)項(xiàng)目。

3、針對(duì)社區(qū)特點(diǎn)，開(kāi)設(shè)特色服務(wù)。各鎮(zhèn)、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)居民的需求，探索開(kāi)展社區(qū)家庭計(jì)劃指導(dǎo)與特色服務(wù)，充實(shí)社區(qū)綜合服務(wù)站服務(wù)內(nèi)容。為社區(qū)居民提供個(gè)性化服務(wù)，做好重點(diǎn)對(duì)象的隨訪(fǎng)；積極推進(jìn)男性和青少年的性與生殖健康教育和服務(wù)；加強(qiáng)中老年、殘疾人群、外來(lái)

流動(dòng)人口等弱勢(shì)人群的生殖保健服務(wù)；大力加強(qiáng)性病、艾滋病防治的宣傳教育。

4、加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。根據(jù)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的自身優(yōu)勢(shì)和特色，改進(jìn)活動(dòng)方式，開(kāi)展“我為協(xié)會(huì)添光彩、我為國(guó)策做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，辦好“會(huì)員之家”，發(fā)揮帶頭、宣傳、服務(wù)、交流和監(jiān)督作用；充分利用社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，廣泛吸收社區(qū)內(nèi)有計(jì)劃生育、衛(wèi)生、教育、民政、婦聯(lián)等專(zhuān)業(yè)和技術(shù)特長(zhǎng)的人才加入計(jì)劃生育志愿者隊(duì)伍，為社區(qū)居民開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的計(jì)劃生育生殖保健服務(wù)。

四、完善社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作保障機(jī)制

各鎮(zhèn)、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)要按照中央、市委《決定》和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的有關(guān)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作列入精神文明總體規(guī)劃，作為創(chuàng)建文明社區(qū)（小區(qū)）、文明村鎮(zhèn)、文明家庭的一項(xiàng)重要內(nèi)容和考核指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”制度；鞏固健全社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定鎮(zhèn)級(jí)人口與計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)，單獨(dú)掛人口計(jì)生辦牌子，根據(jù)常住人口規(guī)模配備2-5名計(jì)生專(zhuān)職干部，不斷加強(qiáng)人口計(jì)生辦力量，在綜合服務(wù)站中落實(shí)1名事業(yè)編制專(zhuān)職人員；居（村）民委員會(huì)設(shè)立計(jì)劃生育工作委員會(huì)，配備計(jì)劃生育主任，各企事業(yè)單位（包括新經(jīng)濟(jì)組織）配備兼職計(jì)生干部；居（村）民小組、樓組要落實(shí)計(jì)劃生育宣傳員、信息員；落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展。

各鎮(zhèn)、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)民政部門(mén)要把計(jì)劃生育生殖保健綜合服務(wù)站（室）和人口學(xué)校納入社區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，在社區(qū)服務(wù)中心落實(shí)40平方米左

右的服務(wù)場(chǎng)所用于綜合服務(wù)站。各鎮(zhèn)、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)保障服務(wù)中心開(kāi)設(shè)計(jì)劃生育服務(wù)窗口，方便社區(qū)居民辦事。

各鎮(zhèn)、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)人口計(jì)生部門(mén)要以群眾為中心，認(rèn)真做好鎮(zhèn)綜合服務(wù)站、人口學(xué)校和村（居委）服務(wù)室的日常管理和服務(wù)工作，并積極探索無(wú)償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合的模式，促進(jìn)社區(qū)計(jì)劃生育生殖保健服務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)人口計(jì)生委、區(qū)民政局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)組成指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)要發(fā)揮人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)、督促解決困難和重要問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)要通力合作，共同做好社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作。

上海市奉賢區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

上海市奉賢區(qū)民政局

上海市奉賢區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局

上海市奉賢區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)

二00二年七月二日

第四篇：關(guān)于做好2013年人口計(jì)生綜合改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于做好2013年人口計(jì)生綜合改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

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咸人口發(fā)（2012）258號(hào)

咸陽(yáng)市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

關(guān)于做好2013年人口計(jì)生綜合改革

工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

各縣市區(qū)人口計(jì)生局（委）

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化人口和計(jì)劃生育綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，指導(dǎo)幫助縣市區(qū)在開(kāi)展人口計(jì)生綜合改革進(jìn)程中進(jìn)一步理清思路，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，加快建立我市以縣為主統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題體制機(jī)制步伐，真正在各縣市區(qū)培植樹(shù)立一批符合新時(shí)期人口計(jì)生工作要求和我市實(shí)際的“名牌產(chǎn)品”、“特色精品”，以此提升我市人口計(jì)生工作整體水平，現(xiàn)就做好全市2013年人口計(jì)生綜合改革工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十八大精神，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展這一目標(biāo)，以擴(kuò)職、克難、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新為抓手，著力破解難題、打通瓶頸、建立體制、完善機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮縣級(jí)主觀(guān)能動(dòng)性和協(xié)調(diào)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持綜合決策，打造品牌產(chǎn)品，全力推動(dòng)縣市區(qū)人口計(jì)生工作思路和工作方法實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，使人口和計(jì)劃生育真正成為造福于人民群眾的事業(yè)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)努力，有一個(gè)縣基本達(dá)到省級(jí)人口計(jì)生綜合改革示范單位標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)縣達(dá)到市級(jí)人口計(jì)生綜合改革示范單位標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各縣市區(qū)工作在全市乃至全省做到“樣樣有特色、縣縣有品牌”的目標(biāo)，全市人口計(jì)生工作呈現(xiàn)出“百花齊放、春色滿(mǎn)園”的良好局面。

三、工作任務(wù)

為了進(jìn)一步幫助各縣市區(qū)拓寬思路、加快創(chuàng)新步伐，市上擬定了以下主要工作任務(wù)，供各縣市區(qū)在工作中借鑒參考：

1、建立并落實(shí)人口計(jì)生參與社會(huì)公共決策機(jī)制，將縣人口計(jì)生局列為政府常務(wù)會(huì)研究社會(huì)公共事務(wù)的固定列席單位，在做出公共決策、制定普惠政策和綜合考評(píng)、提拔任用、評(píng)優(yōu)樹(shù)模等過(guò)程中，由人口計(jì)生部門(mén)根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和工作現(xiàn)狀進(jìn)行初查、建議和否決。

2、建立并落實(shí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)絡(luò)員制度，每年至少協(xié)調(diào)解決2個(gè)及2個(gè)以上在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題進(jìn)程中的問(wèn)題。

3、將縣計(jì)生服務(wù)站列為合作醫(yī)療定點(diǎn)單位，提高農(nóng)村計(jì)生家庭合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例，建立并落實(shí)計(jì)生家庭大病救助基金，在實(shí)施母親健康工程中積極探索建立“計(jì)衛(wèi)聯(lián)手、高效順暢”的服務(wù)群眾新模式。

4、建立多部門(mén)人口數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享平臺(tái)，多渠道、多層次提升人口計(jì)生數(shù)據(jù)信息公共服務(wù)能力。

5、立足實(shí)際，提標(biāo)擴(kuò)面，積極探索加大對(duì)計(jì)生家庭實(shí)施利益導(dǎo)向的力度：

（1）、提升獨(dú)生子女保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）、提高失獨(dú)家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⑾硎軐?duì)象的年齡由60周歲延伸至55周歲。

（3）、探索建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)和集中養(yǎng)老機(jī)制。

（4）、建立給死亡的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象發(fā)放一定數(shù)額慰問(wèn)金制度。

（5）、建立并落實(shí)節(jié)育獎(jiǎng)，對(duì)在規(guī)定的時(shí)限范圍內(nèi)符合政策生育并及時(shí)落實(shí)絕育措施的計(jì)生家庭一次性給予不少于1000元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合以上條件的雙女戶(hù)家庭一次性給予不少于3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

6、多措并舉，提升計(jì)生干部待遇，切實(shí)增強(qiáng)崗位吸引力：

（1）、恢復(fù)縣鎮(zhèn)計(jì)生干部崗位津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到紀(jì)檢干部或信訪(fǎng)干部津貼的一半左右。

（2）、探索村計(jì)生專(zhuān)干終極養(yǎng)老機(jī)制，提升村計(jì)生專(zhuān)干月報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。

（3）、對(duì)連續(xù)從事人口計(jì)生工作滿(mǎn)10年以上的工作人員（不含退休人員），按從事工作的時(shí)間分層次一次性發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金。屬一般工作人員（干部身份）、工作成效突出且仍在計(jì)生崗位的給予副科級(jí)工資待遇。

（4）、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)或計(jì)生辦主任，連續(xù)3年在全縣計(jì)生目標(biāo)考核名列前3名的，優(yōu)先提拔使用、轉(zhuǎn)任重要崗位或列入后備干部培養(yǎng)管理。

（5）、每年為各級(jí)人口計(jì)生干部開(kāi)展一次免費(fèi)查體活動(dòng)。

7、拓展監(jiān)督渠道，定期不定期的組織開(kāi)展“網(wǎng)上評(píng)計(jì)生”活動(dòng)。在人口計(jì)生門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立人口計(jì)生場(chǎng)景式服務(wù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)辦理各種證明。

8、將人口計(jì)生信息管理平臺(tái)延伸至村（居），組織開(kāi)發(fā)電腦版和手機(jī)版相關(guān)應(yīng)用軟件，開(kāi)通“村居在線(xiàn)”或“人口管家”，切實(shí)提升村（居）人口計(jì)生現(xiàn)代化管理服務(wù)水平。

9、建立人口預(yù)警機(jī)制，加大重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查力度，對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)質(zhì)量管理等重點(diǎn)工作出現(xiàn)重大失誤的預(yù)先提前發(fā)布警示，限期進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作由事后補(bǔ)救向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由重考核結(jié)果向重過(guò)程管理過(guò)渡，促整體工作水平均衡發(fā)展。

10、探索建立失地農(nóng)民人口計(jì)生管理新體系。結(jié)合人口文化進(jìn)校園活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施“青少年健康人格工程”。

四、任務(wù)確定

本著分類(lèi)指導(dǎo)、量力而行的原則，各縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際，按照以下要求，從上述內(nèi)容中自主選擇本縣市區(qū)2013年人口計(jì)生綜合改革主要工作任務(wù)并及時(shí)上報(bào)市人口計(jì)生委。

1、達(dá)到省級(jí)綜合改革示范單位標(biāo)準(zhǔn)的縣區(qū)和2013年創(chuàng)建省級(jí)綜合改革示范單位的縣市區(qū)至少選擇七項(xiàng)以上工作任務(wù)。

2、已經(jīng)達(dá)到市級(jí)人口計(jì)生綜合改革示范單位標(biāo)準(zhǔn)的縣至少選擇六項(xiàng)以上工作任務(wù)。

3、2013年創(chuàng)建市級(jí)綜合改革示范單位的縣市區(qū)至少選擇五項(xiàng)以上工作任務(wù)。

4、未開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的縣區(qū)至少選擇三項(xiàng)以上工作任務(wù)。

5、縣市區(qū)在選擇確定工作任務(wù)時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際選擇上述工作任務(wù)中的部分或全部工作任務(wù)，也可以因地制宜在此基礎(chǔ)上確定其他的工作任務(wù)。

五、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要從全局出發(fā)，把做好2013年綜合改革作為實(shí)現(xiàn)本地人口計(jì)生工作“升級(jí)提檔樹(shù)品牌”的龍頭措施，高度認(rèn)識(shí)、理清思路，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的態(tài)度，在確定符合實(shí)際的工作任務(wù)基礎(chǔ)上，充分開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層，積極爭(zhēng)取縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)全方位支持和傾斜，全力確保工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。各縣市區(qū)一經(jīng)選定的工作任務(wù)是剛性的，是必須要完成的。因此要求各縣市區(qū)要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尤其是加大與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，真正把開(kāi)展綜合改革工作，完成既定的目標(biāo)任務(wù)融入到本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生等重點(diǎn)工作中去，做到有效銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)、率先突破。

3、制定措施,狠抓落實(shí)。要對(duì)照確定的目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)調(diào)查研究、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)等形式，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，同時(shí)出臺(tái)有效的工作措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大督促指導(dǎo)力度，真正使各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，不走過(guò)場(chǎng)，不流形式。

4、注重總結(jié)，強(qiáng)化宣傳。各縣市區(qū)一是要加強(qiáng)與市上的溝通聯(lián)系，及時(shí)將確定的工作

任務(wù)、制定的實(shí)施方案和工作進(jìn)展過(guò)程中的動(dòng)態(tài)上報(bào)市人口計(jì)生委。二是要強(qiáng)化總結(jié)，及時(shí)把工作中好的做法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉出來(lái)，將拿得出、過(guò)得硬的新典型弘揚(yáng)樹(shù)立起來(lái)，全力打造人口計(jì)生工作的“名牌產(chǎn)品”、“特色精品”，推進(jìn)人口計(jì)生工作整體發(fā)展。三是要強(qiáng)化信息宣傳，要及時(shí)將制定的相關(guān)政策通過(guò)各種途徑和媒體向廣大干部群眾、向省內(nèi)省外宣傳。

六、考核評(píng)估

為確保2013年各縣市區(qū)人口計(jì)生綜改革任務(wù)真正落到實(shí)處，市上將各縣市區(qū)確定的工作任務(wù)按情況分別納入“黨政線(xiàn)”和“計(jì)生線(xiàn)”目標(biāo)考評(píng)，適度提高考評(píng)分值，同時(shí)盡快制定出臺(tái)《咸陽(yáng)市2013年人口計(jì)生綜合改革考評(píng)評(píng)估辦法》，從工作任務(wù)的完成、日常資料報(bào)送、總結(jié)宣傳等方面在9月底以前進(jìn)行單獨(dú)的綜合考評(píng)，對(duì)工作有創(chuàng)新、有推廣價(jià)值、得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定的授予“創(chuàng)新獎(jiǎng)”；對(duì)工作流于形式、效果不明、弄虛作假的通報(bào)批評(píng)，在目標(biāo)考評(píng)中給予扣分。

第五篇：2012年鳳凰街道文秀社區(qū)戶(hù)籍改革與人口計(jì)生調(diào)研報(bào)告

2012年鳳凰街道文秀社區(qū)戶(hù)籍改革與人口計(jì)生

調(diào)研工作小結(jié)

鳳凰街道文秀社區(qū)

戶(hù)籍制度是一種按住戶(hù)登記的人口管理制度，在我國(guó)，與戶(hù)籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有20多項(xiàng)，涉及政治、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、義務(wù)兵退役安置和交通事故人身?yè)p害賠償?shù)雀鱾€(gè)方面權(quán)利。一方面戶(hù)籍改革不是簡(jiǎn)單的戶(hù)口本改革，它涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)節(jié)和再分配，如果在相關(guān)配套設(shè)施沒(méi)有落實(shí)之前匆匆改革，“戶(hù)改”就極有可能成為一紙有名無(wú)實(shí)的空文。另一方面，戶(hù)籍改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才自由流動(dòng)，體現(xiàn)公平原則，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。改革戶(hù)籍制度，在某種意義上，將關(guān)系到中國(guó)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

2007年，云南省人民政府下發(fā)了云南省政府《關(guān)于深化戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》。此次改革最大的突破是全省取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶(hù)籍登記管理模式，實(shí)行一元制的戶(hù)籍登記管理模式，統(tǒng)稱(chēng)為居民戶(hù)。同時(shí)，以準(zhǔn)入條件取代人口控制指標(biāo)，即申請(qǐng)人必須同時(shí)具備有合法產(chǎn)權(quán)的固定住所和穩(wěn)定生活來(lái)源這兩個(gè)條件，才能遷移落戶(hù)；改革學(xué)生落戶(hù)辦法，即凡參加全國(guó)統(tǒng)一全日制高等教育招生考試，被云南普通高等學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校（含高等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校）錄取的，入學(xué)時(shí)可自愿選擇是否辦理戶(hù)籍遷移手續(xù)；取消對(duì)直系親屬投靠落戶(hù)的限制，即夫妻之間相互投靠、父母投靠成年子女、不能獨(dú)立生活的殘疾子女投靠父母并共同生活的，只要有合法固定住所且不需要領(lǐng)取“低保”的，均可遷移落戶(hù)。

結(jié)合前人的工作經(jīng)驗(yàn)和自身短短2個(gè)月的社區(qū)工作經(jīng)歷，立足于本社區(qū)和鄰近地域的實(shí)際情況，筆者提出自己的拙見(jiàn)，認(rèn)為雖然戶(hù)籍改革極大地促進(jìn)了農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 但由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)村人口的基數(shù)大、農(nóng)村與城市的生活水平落差太大等的影響。在城鄉(xiāng)二元分割的行政壁壘拆除之后, 當(dāng)前的戶(hù)籍改革使一些過(guò)去的問(wèn)題顯性化了, 也出現(xiàn)了一些新情況。

首先，出現(xiàn)了新的不平等的問(wèn)題。城鎮(zhèn)居民隨著住房、福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)等體制改革, 已喪失了原先享有的各種福利。農(nóng)民則在宅基地審批、人口計(jì)劃生育政策等方面享有著優(yōu)于城市居民的利益。由于土地轉(zhuǎn)讓中城區(qū)城郊農(nóng)民可以獲得頗為豐厚的收益, 一些原來(lái)轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民的希望再轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶(hù)口, 政府不得不嚴(yán)把“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的關(guān)口。按屬地化管理之后, 當(dāng)前最主要的問(wèn)題是: ①土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。農(nóng)民可以保留承包土地的權(quán)益, 帶土進(jìn)城, 享有城鎮(zhèn)居民的同等待遇。②撤村建居后的土地利益分配問(wèn)題。原來(lái)“城中村”的土地已經(jīng)蓋店鋪廠(chǎng)房出租, 村民可以分紅利。取消“城中村”后, 村民成為居民, 仍要享用這項(xiàng)福利。③如何統(tǒng)一城鄉(xiāng)計(jì)生政策的問(wèn)題。過(guò)去的計(jì)生政策是按農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民不同身份制定的, 農(nóng)村人可生二胎, 城市人只準(zhǔn)生一胎。計(jì)生管理上, 城市管得嚴(yán), 農(nóng)村管得松, 城鄉(xiāng)結(jié)合部往往是空白點(diǎn)。戶(hù)籍改革后, 隨之帶來(lái)了農(nóng)村與城市計(jì)生政

策如何統(tǒng)一的問(wèn)題, 當(dāng)務(wù)之急是得有新的措施出臺(tái)。

其次，.戶(hù)籍制度改革與其他相關(guān)改革不配套的矛盾,致使戶(hù)籍制度改革舉步維艱,難以到位。戶(hù)籍制度改革的方向性目標(biāo), 在于淡化以戶(hù)籍管理為形式的人口流動(dòng)控制,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng),從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但是,由于其他相關(guān)改革不配套,卻又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了戶(hù)籍的重要性。最明顯的例子如就學(xué)制度,以本地戶(hù)口作為招生的先決條件,從根本上強(qiáng)化了戶(hù)籍的重要性;再如就業(yè)制度中對(duì)戶(hù)籍條件的要求, 社會(huì)保障制度中戶(hù)口作為限定條件, 如此等等都程度不同地強(qiáng)化了戶(hù)籍的重要性?？梢哉f(shuō),倘若這些配套改革未能跟上去,通過(guò)戶(hù)籍制度改革來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的設(shè)想將難以收到預(yù)期的效果。

再次，戶(hù)籍制度改革，給流動(dòng)人口計(jì)劃生育帶來(lái)了新困難?，F(xiàn)行的戶(hù)籍制度不是簡(jiǎn)單地人口登記制度。戶(hù)籍制度經(jīng)過(guò)發(fā)展演變成為許多制度的載體，包括就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、教育、退伍軍人安置、土地使用等方面。過(guò)去的流動(dòng)人口管理體制建立在原戶(hù)籍框架內(nèi)，通過(guò)戶(hù)籍改革制度后，流動(dòng)人口婚育情況的準(zhǔn)確掌握、定性；流動(dòng)人口的管理都受到極大影響。戶(hù)籍制度改革前，在城市已經(jīng)出現(xiàn)了大量人戶(hù)分離的情況，給城市的計(jì)劃生育管理帶來(lái)了很多困難。戶(hù)籍制度改革后，人在戶(hù)不在，戶(hù)在人不在的情況必將大量增加，使基層人口計(jì)生干部很難準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)人口狀況。外來(lái)經(jīng)商人員，在本地買(mǎi)了房，落了戶(hù)，卻仍四海漂泊，蹤跡難覓。有的在城鎮(zhèn)落了戶(hù)，但人仍在農(nóng)村居住，是城鎮(zhèn)“管不著”，農(nóng)村“管不了”。在城市落戶(hù)的對(duì)象中，有本地的、也有外省市的，職業(yè)有民營(yíng)企業(yè)家、小商販、家庭婦女??人員結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜。人不熟，話(huà)不通，門(mén)難找，管理極為困難。因此說(shuō)，戶(hù)籍制度改革后，舊的人戶(hù)分離現(xiàn)象還沒(méi)有得到有效解決，新的人戶(hù)分離現(xiàn)象又產(chǎn)生了，極大地增加了計(jì)劃生育管理的難度。

因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該統(tǒng)籌全局進(jìn)行戶(hù)籍改革。盡快完善相關(guān)的政策法規(guī)，加快我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步剝離依附于戶(hù)口的配套利益和功能使勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、住房分配分配與戶(hù)口脫鉤，讓?xiě)艏兇獬蔀閲?guó)家管理、人口統(tǒng)計(jì)和進(jìn)行決策的依據(jù)。以堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為保證進(jìn)行相關(guān)政策和公共設(shè)施的建設(shè)避免“戶(hù)改”不慎引發(fā)的城市管理混亂以及本來(lái)限于城市居民享受的福利和教育醫(yī)療等公共資源的短缺等不良后果。

結(jié)合短短2個(gè)月的計(jì)生工作經(jīng)歷和新成立社區(qū)情況，筆者認(rèn)為當(dāng)前計(jì)生工作主要有以下幾點(diǎn)困難：

一、新社區(qū)成立初期，由于轄區(qū)內(nèi)居民情況不夠熟悉，計(jì)生工作的開(kāi)展困難。文秀社區(qū)位于玉溪市區(qū)南邊，東至東風(fēng)南路，南至秀山路，西至明珠路，北至紅塔大道，轄區(qū)面積約為0.45平方公里，轄區(qū)社會(huì)環(huán)境多樣，既有教育文化行業(yè)，又有娛樂(lè)休閑服務(wù)行業(yè)，商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)較多，住宿餐飲層次不一，單位性質(zhì)多元化；小區(qū)情況各異：?jiǎn)挝恍^(qū)較多，早期開(kāi)發(fā)小區(qū)、商住小區(qū)人員流動(dòng)性較大，且房屋流轉(zhuǎn)率較高，有一定管理難度；人口情況較雜：在常住人口中人在戶(hù)不在，戶(hù)在人不在，且流動(dòng)人員較多，受教育程度參差不齊，由于企業(yè)改制，下崗失業(yè)人員多，老齡人口較多，對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行社區(qū)情況調(diào)查，統(tǒng)計(jì)造成很大困難。

二、流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)，其表現(xiàn)有二。一是未婚青年管理難，近年來(lái)，打工經(jīng)濟(jì)熱俏城鄉(xiāng)，本社區(qū)轄

區(qū)范圍內(nèi)的餐飲娛樂(lè)行業(yè)也有不少打工的青年，這些人員流動(dòng)性太強(qiáng)，居無(wú)定所，其戶(hù)籍地?zé)o法對(duì)其進(jìn)行有效管理且流動(dòng)人口計(jì)劃外生育情況掌握難、處理難。

三、計(jì)劃生育工作軟件業(yè)務(wù)多雜。幾十年來(lái)，“天下第一難”的人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)全體計(jì)生隊(duì)伍的共同努力，取得了巨大成就?，F(xiàn)如今，繁雜的軟件業(yè)務(wù)占去了計(jì)生人員一半甚至更多的精力。出生一個(gè)小孩，帳、表、卡、冊(cè)、單等一大堆，阻礙了計(jì)生工作的順利開(kāi)展。

四、新婚姻法與計(jì)生法相互沖突。自2003年新婚姻法實(shí)施以來(lái)，計(jì)劃生育工作中的非法同居，非法姘居、非法生育現(xiàn)象更為突出，因?yàn)樾禄橐龇ㄒ?guī)定：

一、結(jié)婚離婚無(wú)需單位證明；

二、不再?gòu)?qiáng)制規(guī)定進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查。而且新婚姻法還有可以補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證、補(bǔ)辦結(jié)婚證的規(guī)定，導(dǎo)致有的育齡夫婦生了小孩，有的甚至孩子都好幾歲了才領(lǐng)結(jié)婚證甚至未領(lǐng)取結(jié)婚證，根據(jù)計(jì)生法相關(guān)條款規(guī)定這是不合法的生育現(xiàn)象，但對(duì)象戶(hù)則認(rèn)為是合理的，那么針對(duì)這合理而不合法、未婚先孕及無(wú)證生育的這一部分對(duì)象，也就是計(jì)生口語(yǔ)所稱(chēng)的非懷、非生現(xiàn)象打擊起來(lái)難度就更大了。

針對(duì)以上問(wèn)題，計(jì)生工作人員應(yīng)該：

一、加大政策宣傳力度。

搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和相關(guān)人口與計(jì)生法規(guī)的實(shí)施，新的計(jì)生政策不斷出現(xiàn)，群眾對(duì)這些新的政策、法規(guī)不是很了解，斷章取義，從而導(dǎo)致我們的計(jì)劃生育工作進(jìn)展不順，出現(xiàn)許多新的難題。因此，我們要根據(jù)不同情況，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展多種活動(dòng)，廣泛宣傳相關(guān)計(jì)生政策和法律法規(guī)，讓廣大群眾了解把握政策，自覺(jué)遵守政策。

二、加強(qiáng)部門(mén)配合,形成齊抓共管。

計(jì)劃生育工作不是哪一人哪一個(gè)部門(mén)能夠單獨(dú)完成的，需要各部門(mén)齊抓共管，共同努力。一是公安部門(mén)在小孩落戶(hù)時(shí)，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時(shí)出具結(jié)婚證、生育證或計(jì)生部門(mén)出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶(hù)；二是當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎?duì)出租屋屋主做出硬性要求，更換租者的及時(shí)向派出所和計(jì)生部門(mén)提供人員信息，以便及時(shí)掌握對(duì)象定向問(wèn)題，對(duì)私自包庇、藏匿流入人口的屋主給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰；三是流動(dòng)人口流入地工商管理部門(mén)在申請(qǐng)辦理證照和年檢時(shí)，要求出具《流動(dòng)人口婚育證》，對(duì)違法生育對(duì)象未接受計(jì)生部門(mén)處罰的不予辦理經(jīng)商所需要的相關(guān)證件和不予審驗(yàn)；四是計(jì)生主管部門(mén)與衛(wèi)生主管部門(mén)幫助協(xié)調(diào)后規(guī)定參加新農(nóng)村合作醫(yī)療的違法生育對(duì)象必須在繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的前提下，憑當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)出具的合法有效證件才能給予減免和報(bào)銷(xiāo)，在未繳清的情況下，先由對(duì)象戶(hù)自行解決住院的一切費(fèi)用，待繳清后，再到新農(nóng)合辦報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。五是加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；六是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生主管部門(mén)，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。

以上為筆者2個(gè)月社區(qū)計(jì)生工作的調(diào)研小結(jié)，不足、不對(duì)之處敬請(qǐng)指正和諒解。