第一篇：關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作的實(shí)施意見(jiàn)_百度文重點(diǎn)

四川省人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委省扶貧移民局

于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作 實(shí)施意見(jiàn)的通知 川辦發(fā)〔2012〕53號(hào)

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省人口計(jì)生委、省扶貧移民局《關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳 2012年8月27日

關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā) 相結(jié)合工作的實(shí)施意見(jiàn) 省人口計(jì)生委 省扶貧移民局

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕10號(hào)）要求，根據(jù)《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011—2015年）》和《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》的部署，為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重要意義

我省自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，一直堅(jiān)持不懈地抓好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作，取得了顯著成果。貧困地區(qū)人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效控制，農(nóng)村貧困人口

大幅減少，對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待的扶貧政策，使計(jì)劃生育家庭普遍優(yōu)先享受到了改革發(fā)展的成果。當(dāng)前，我省扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)十分艱巨，農(nóng)村貧困問(wèn)題“面大、人多、程度深”的特點(diǎn)突出，因?yàn)?zāi)因病致貧、返貧現(xiàn)象突出，貧困代際傳遞問(wèn)題突出，集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。人口多、增長(zhǎng)快、素質(zhì)低仍是制約貧困地區(qū)脫貧致富、群眾生活水平提高的重要因素。加強(qiáng)人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作，是促進(jìn)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，是推動(dòng)貧困家庭脫貧致富的必然選擇，是推動(dòng)人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)共同進(jìn)步的重要舉措。

二、目標(biāo)任務(wù)和基本要求

（一）目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)施《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》。落實(shí)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境

協(xié)調(diào)發(fā)展。使計(jì)生家庭自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，群眾生活水平明顯提高，婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變。到2015年，力爭(zhēng)使我省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣）計(jì)劃生育扶貧對(duì)象大幅減少，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.6‰，婦女總和生育率在1.8左右。

（二）基本要求。

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。全省各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作負(fù)總責(zé)，把人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。

2.堅(jiān)持基本國(guó)策，全面做好人口工作。充分認(rèn)識(shí)我省人口發(fā)展正處于重大轉(zhuǎn)折期，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布正成為影響發(fā)展的主要因素，各地、各部門應(yīng)把人口工作擺在突出的位置，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題。

3.堅(jiān)持協(xié)調(diào)兼顧，實(shí)行優(yōu)先優(yōu)待。各地、各部門制定扶貧政策和采取扶貧措施時(shí)，既要有利于扶貧又要有利于計(jì)劃生育，使扶貧開(kāi)發(fā)工作與計(jì)劃生育工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照普惠加優(yōu)惠的原則，對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠，讓其優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。

4.堅(jiān)持資源整合，合力推進(jìn)。整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧及社會(huì)扶貧，推動(dòng)社會(huì)各界支持貧困地區(qū)人口計(jì)生工作和關(guān)懷幫助計(jì)劃生育扶貧對(duì)象。

三、政策措施

（一）加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)政策與人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策銜接。在安排專項(xiàng)扶貧資金，落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目時(shí)，要向人口計(jì)生工作做得比較好的貧困村傾斜。進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，抓好“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度工作，建立“三項(xiàng)制度”獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)和支持有條件的地方對(duì)“三項(xiàng)制度”進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)面。繼續(xù)深入推進(jìn)計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作，更加注重幫扶實(shí)效。動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人開(kāi)展對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭

幫困扶助。

（二）加大對(duì)貧困地區(qū)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象生產(chǎn)生活的扶持力度。規(guī)劃和實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、“雨露計(jì)劃”等專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，要優(yōu)先優(yōu)待符合條件的計(jì)劃生育扶貧對(duì)象；安排發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、危房改造、貼息貸款、定點(diǎn)扶貧等項(xiàng)目或政策，要向計(jì)劃生育扶貧對(duì)象傾斜，支持計(jì)劃生育扶貧對(duì)象調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)，不斷提高家庭發(fā)展能力。切實(shí)貫徹國(guó)家助學(xué)政策，確保符合條件的計(jì)劃生育家庭子女及時(shí)足額獲得資助。將符合條件的計(jì)劃生育困難家庭及時(shí)納入低保范圍，保障基本生活。大力推進(jìn)“生育關(guān)懷行動(dòng)”、“幸福工程”。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，開(kāi)展關(guān)懷關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、貧困家庭兒童、留守老人的活動(dòng)。

（三）切實(shí)提高貧困地區(qū)出生人口素質(zhì)。普及科學(xué)知識(shí)，提倡健康科學(xué)的生活方式。加大出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施力度，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程，加快實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，有針對(duì)性地開(kāi)展避孕節(jié)育、健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、隨訪服務(wù)等工作，推動(dòng)實(shí)施貧困地區(qū)學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)與健康干預(yù)項(xiàng)目，全面開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)貧困地區(qū)人口文化建設(shè)。深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃、創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，大力傳播計(jì)劃生育、性別平等、優(yōu)生優(yōu)育等文明婚育觀念，做好綜合治理出生人口性別比工作。廣泛宣傳人口計(jì)生法律法規(guī)和政策，提高人民群眾的知曉率，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、少生優(yōu)生的自覺(jué)性。全面推進(jìn)人口計(jì)生基層群眾自治，廣泛開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生工作、陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)，動(dòng)員組織人民群眾參與人口計(jì)生服務(wù)管理。

（五）加強(qiáng)貧困地區(qū)基層人口計(jì)生服務(wù)能力建設(shè)。支持重點(diǎn)縣人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)需要適當(dāng)配備或更新計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等設(shè)備，不斷提高為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，組織開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)技術(shù)骨干的雙向交流培訓(xùn)，提高干部隊(duì)

伍整體素質(zhì)和管理服務(wù)水平。

四、工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)人民政府要健全人口計(jì)生和扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作機(jī)制，完善人口計(jì)生和扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，堅(jiān)定不移地抓好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作，加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作的督促檢查，確保工作落實(shí)。對(duì)在工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府人口計(jì)生部門要主動(dòng)會(huì)同扶貧開(kāi)發(fā)部門，研究制定人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的具體政策措施。扶貧開(kāi)發(fā)部門要統(tǒng)籌安排扶貧項(xiàng)目，采取有力措施促進(jìn)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象增加收入；擬定重要政策措

施和項(xiàng)目方案，要提前征求人口計(jì)生部門的意見(jiàn)?？h級(jí)以下人民政府扶貧開(kāi)發(fā)部門或機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)政策外懷孕、生育的扶貧對(duì)象，要及時(shí)與同級(jí)人口計(jì)生部門或機(jī)構(gòu)溝通，并配合做好宣傳動(dòng)員工作?？h級(jí)以上人民政府人口計(jì)生、扶貧開(kāi)發(fā)部門要指定專人負(fù)責(zé)人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作，會(huì)同相關(guān)部門定期組織對(duì)政策措施執(zhí)行情況的檢查、督導(dǎo)，共同研究解決工作中存在的問(wèn)題。要適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求，不斷創(chuàng)新人口計(jì)生和扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作體制機(jī)制，積極推進(jìn)相關(guān)惠民強(qiáng)農(nóng)政策與人口計(jì)生政策銜接、配合，切實(shí)轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)工作思路和方式。

（三）共享信息資源。人口計(jì)生行政主管部門要幫助扶貧開(kāi)發(fā)行政主管部門在扶貧對(duì)象確認(rèn)中，充分發(fā)揮全員人口信息庫(kù)的作用，準(zhǔn)確提供貧困家庭計(jì)生戶的人口信息。重點(diǎn)縣全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)要增加家庭貧困狀況的有關(guān)信息，扶貧對(duì)象檔案要記錄其是否為計(jì)劃生育戶，是否按規(guī)定落實(shí)節(jié)育措施等內(nèi)容。抓好全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)與貧困戶信息管理系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，及時(shí)更新。

各地要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的政策措施，制定具體實(shí)施方案。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作的若干意見(jiàn)_百度文重點(diǎn)

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委扶貧辦 關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā) 相結(jié)合工作若干意見(jiàn)的通知 國(guó)辦發(fā)〔2012〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

人口計(jì)生委、扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳 二○一二年二月五日 關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā) 相結(jié)合工作的若干意見(jiàn) 人口計(jì)生委 扶貧辦

為深入貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》精神，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作的重要性

（一）人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)工作取得顯著成績(jī)。人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系著貧困地區(qū)脫貧致富和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)脫貧致富，有利于群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變和計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)人口計(jì)生、扶貧開(kāi)發(fā)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)工作結(jié)合起來(lái)，在扶貧開(kāi)發(fā)政策、項(xiàng)目上對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象予以優(yōu)先優(yōu)待，創(chuàng)造了

“少生快富”工程、長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)等行之有效的經(jīng)驗(yàn)，人口計(jì)生和扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成績(jī)，貧困地區(qū)生育水平逐步下降，人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題邁出重要步伐，緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和民生改善；一大批計(jì)劃生育扶貧對(duì)象脫貧致富，農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題基本解決。

（二）加強(qiáng)人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展正處于重大轉(zhuǎn)折期，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布正成為影響發(fā)展的主要因素；扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)十分艱巨，扶貧對(duì)象規(guī)模大，相對(duì)貧困問(wèn)題凸顯。人口多、增長(zhǎng)快、素質(zhì)低仍是制約貧困地區(qū)脫貧致富、群眾生活水平提高的重要因素。貧困地區(qū)人口計(jì)生工作關(guān)系著全國(guó)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的大局。加強(qiáng)人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作，是實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)定貧困地區(qū)低生育水平，全面提升人口計(jì)生工作水平的重大舉措；是促進(jìn)貧困家庭脫貧致富，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的重要途徑；是促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的迫切要求；是推動(dòng)人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)共同進(jìn)步的必由之路，必須堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí)。

二、明確人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（三）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》精神，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力的新形勢(shì)，加大對(duì)貧困地區(qū)人口計(jì)生工作的支持力度，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度，實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（四）目標(biāo)任務(wù)。

制定完善人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的政策措施，建立健全黨政主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)協(xié)同的工作機(jī)制。到2015年，力爭(zhēng)使國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣）

平均人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)，總和生育率控制在1.8左右。計(jì)劃生育扶貧對(duì)象大幅減少，家庭發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，群眾生活水平明顯提高。到2020年，重點(diǎn)縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

（五）基本原則。

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。將人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作納入貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，融入人口計(jì)生、扶貧開(kāi)發(fā)工作之中，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。二是堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)各地實(shí)際，分類指導(dǎo)，將連片特困地區(qū)作為工作重點(diǎn)，實(shí)施針對(duì)性和操作性強(qiáng)、群眾得實(shí)惠的具體政策和項(xiàng)目。

三是堅(jiān)持資源整合。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，統(tǒng)籌專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧及社會(huì)扶貧，推動(dòng)社會(huì)各界支持貧困地區(qū)人口計(jì)生工作和關(guān)懷幫助計(jì)劃生育扶貧對(duì)象。

三、完善人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的政策措施

（六）健全人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系。進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍。在工作基礎(chǔ)比較薄弱、生育水平較高的連片特困地區(qū)，推廣實(shí)施誠(chéng)信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策。切實(shí)貫徹國(guó)家助學(xué)政策，確保符合條件的計(jì)劃生育家庭子女及時(shí)足額獲得資助。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人開(kāi)展對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭幫困扶持。大力推進(jìn)“生育關(guān)懷行動(dòng)”、“幸福工程”。開(kāi)展關(guān)懷關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、留守老人的活動(dòng)。

（七）提高出生人口素質(zhì)。普及科學(xué)知識(shí)，提倡健康科學(xué)的生活方式，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育、健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、均衡營(yíng)養(yǎng)等服務(wù)。推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極創(chuàng)造條件加快在重點(diǎn)縣實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目。推動(dòng)實(shí)施貧困地區(qū)學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)與健康干預(yù)項(xiàng)目。

（八）加強(qiáng)基層人口計(jì)生服務(wù)能力建設(shè)。支持重點(diǎn)縣人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)需要適當(dāng)配備或更新計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等設(shè)備；強(qiáng)化重點(diǎn)縣流動(dòng)服務(wù)能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)縣人口計(jì)生隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，組織開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)；組織發(fā)達(dá)地區(qū)與重點(diǎn)縣技術(shù)骨干的雙向交流培訓(xùn)。

（九）深入開(kāi)展宣傳倡導(dǎo)。全面開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃、創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，大力傳播計(jì)劃生育、性別平等、優(yōu)生優(yōu)育等文明婚育觀念，建設(shè)新型家庭人口文化。廣泛宣傳人口計(jì)生法律法規(guī)和政策，提高群眾知曉率，引導(dǎo)更多群眾遵紀(jì)守法、少生優(yōu)生。扎實(shí)推進(jìn)人口計(jì)生基層群眾自治，廣泛開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生工作、陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)，動(dòng)員組織群眾參與人口計(jì)生服務(wù)管理。

（十）加大對(duì)人口計(jì)生工作做得比較好的貧困村支持力度。扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目、資金，要向人口計(jì)生工作做得比較好的貧困村傾斜。

（十一）加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度。實(shí)施易地扶貧搬遷、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、“雨露計(jì)劃”、就業(yè)促進(jìn)等專項(xiàng)扶貧政策或項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先優(yōu)待符合條件的計(jì)劃生育扶貧對(duì)象；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源開(kāi)發(fā)利用、危房改造、貼息貸款、定點(diǎn)扶貧、“興邊富民”行動(dòng)等政策或項(xiàng)目，要向計(jì)劃生育扶貧對(duì)象傾斜，支持計(jì)劃生育扶貧對(duì)象調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)，提高家庭發(fā)展能力。

四、健全人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作機(jī)制

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人口計(jì)生、扶貧開(kāi)發(fā)部門要積極做好黨委、政府的參謀助手，健全各級(jí)人口計(jì)生和扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制和扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，堅(jiān)定不移地抓好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作。

要將人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作納入重點(diǎn)縣人口計(jì)生、扶貧開(kāi)發(fā)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)的考核范圍，完善考核制度。對(duì)在工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（十三）強(qiáng)化部門配合?？h級(jí)以上政府人口計(jì)生部門要主動(dòng)會(huì)同扶貧開(kāi)發(fā)部門，研究制定人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的具體政策措施。扶貧開(kāi)發(fā)部門要統(tǒng)籌安排扶貧項(xiàng)目，采取有力措施促進(jìn)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象增加收入；擬定重要政策措施和項(xiàng)目方案，要提前征求人口計(jì)生部門的意見(jiàn)?？h級(jí)以下政府扶貧開(kāi)發(fā)部門或機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)政策外

懷孕、生育的扶貧對(duì)象，要及時(shí)與同級(jí)人口計(jì)生部門或機(jī)構(gòu)溝通，并配合做好宣傳動(dòng)員工作?？h級(jí)以上政府人口計(jì)生、扶貧開(kāi)發(fā)部門要指定專人負(fù)責(zé)人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作，會(huì)同相關(guān)部門定期組織對(duì)政策措施執(zhí)行情況的檢查、督導(dǎo)，共同研究解決工作中存在的問(wèn)題。

（十四）共享信息資源。人口計(jì)生部門要幫助扶貧開(kāi)發(fā)部門在建檔立卡、扶貧對(duì)象識(shí)別過(guò)程中，準(zhǔn)確把握貧困家庭人口信息。扶貧開(kāi)發(fā)部門要與人口計(jì)生部門及時(shí)溝通扶貧對(duì)象信息。重點(diǎn)縣全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)要增加家庭貧困狀況的有關(guān)信息，扶貧對(duì)象檔案要增加是否為計(jì)劃生育戶、是否落實(shí)節(jié)育措施等內(nèi)容。做好全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)與貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，及時(shí)更新。

（十五）推進(jìn)改革創(chuàng)新。適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，積極推進(jìn)相關(guān)惠民強(qiáng)農(nóng)政策與人口計(jì)生政策銜接、配合，切實(shí)轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)工作思路和方式。要把典型示范與普遍要求結(jié)合起來(lái)，積極探索創(chuàng)新人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的新項(xiàng)目和新載體。樹(shù)立和培養(yǎng)一批實(shí)行計(jì)劃生育的致富典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

各地要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的政策措施，制定具體實(shí)施方案。

第三篇：廣西關(guān)于人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的工作方案

廣西關(guān)于人口計(jì)生

與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的工作方案

為深入貫徹《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)?2012?10號(hào)）精神，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下廣西人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作，統(tǒng)籌解決貧困地區(qū)人口與發(fā)展問(wèn)題，讓貧困地區(qū)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展的成果，促進(jìn)貧困地區(qū)又好又快發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》、《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施我區(qū)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)?2012?7號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力的新形勢(shì)，加大對(duì)我區(qū)貧困地區(qū)人口計(jì)生工作的支持力度，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度，全面推進(jìn)我區(qū)誠(chéng)信計(jì)生工作，實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)貧困地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）目標(biāo)任務(wù)。

制定完善人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的政策措施，建立健全黨政主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)協(xié)同、項(xiàng)目?jī)A斜的工作機(jī)制。到2015年，力爭(zhēng)使扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣，含合山市）平均人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)，總和生育率控制在1.9左右，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查人群覆蓋率達(dá)80%以上，出生缺陷發(fā)生率有明顯下降。計(jì)

1劃生育扶貧對(duì)象大幅減少，家庭發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，群眾生活水平明顯提高。到2020年，重點(diǎn)縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

（二）基本原則。

——統(tǒng)籌規(guī)劃。建立人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作納入貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，融入人口計(jì)生、扶貧開(kāi)發(fā)工作之中，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。

——因地制宜。根據(jù)各地實(shí)際，分類指導(dǎo)，將連片特困地區(qū)作為工作重點(diǎn)，實(shí)施針對(duì)性和操作性強(qiáng)、群眾得實(shí)惠的具體政策和項(xiàng)目。——整合資源。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，統(tǒng)籌專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧及社會(huì)扶貧，推動(dòng)社會(huì)各界支持貧困地區(qū)人口計(jì)生工作，關(guān)懷幫助計(jì)劃生育扶貧對(duì)象。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)貧困地區(qū)人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)。完善以計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度為主的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，加大對(duì)貧困地區(qū)人口計(jì)生工作的支持，加大對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是誠(chéng)信計(jì)生貧困家庭的扶持，加大對(duì)誠(chéng)信計(jì)生工作做得比較好的貧困村的支持力度。將誠(chéng)信計(jì)生貧困家庭作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象，在政策上予以優(yōu)先優(yōu)惠，力爭(zhēng)做到扶持誠(chéng)信計(jì)生貧困家庭項(xiàng)目全覆蓋，扶持資金量明顯高于平均標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人開(kāi)展對(duì)誠(chéng)信計(jì)生家庭幫困扶持。開(kāi)展關(guān)懷關(guān)愛(ài)留守兒童、留守老人活動(dòng)。建立完善誠(chéng)信計(jì)生家庭養(yǎng)老保障制度。全力推進(jìn)“幸福家園”建設(shè)，著力提高家庭服務(wù)能力。切實(shí)貫徹國(guó)家、自治區(qū)助學(xué)政策，確保符合條件的計(jì)劃生育家庭子女及時(shí)足額獲得資助。

（二）加大對(duì)人口計(jì)生工作做得比較好的貧困村支持力度。扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目、資金，要向人口計(jì)生工作做得比較好的貧困村傾斜。

（三）加大對(duì)誠(chéng)信計(jì)生貧困家庭的扶持力度。實(shí)施易地扶貧搬遷、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、“雨露計(jì)劃”、就業(yè)促進(jìn)等專項(xiàng)扶貧政策或項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先優(yōu)惠符合條件的誠(chéng)信計(jì)生貧困家庭；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源開(kāi)發(fā)利用、危房改造、貼息貸款、愛(ài)心保險(xiǎn)、定點(diǎn)扶貧、“興邊富民”行動(dòng)等政策或項(xiàng)目，要向誠(chéng)信計(jì)生貧困家庭予以傾斜，支持誠(chéng)信計(jì)生貧困家庭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜地發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)，提高家庭發(fā)展能力。

（四）加強(qiáng)貧困地區(qū)人口計(jì)生服務(wù)能力建設(shè)。加大對(duì)貧困地區(qū)人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，支持重點(diǎn)縣人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，根據(jù)需要配備或更新計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等設(shè)備；強(qiáng)化貧困山區(qū)流動(dòng)服務(wù)能力建設(shè)。指導(dǎo)貧困地區(qū)群眾及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施，育齡夫婦享有免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)覆蓋率100%。加大對(duì)重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)級(jí)人口計(jì)生服務(wù)站所和村級(jí)人口計(jì)生健康服務(wù)室新改擴(kuò)建建設(shè)的支持力度。更新和配備重點(diǎn)縣計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)縣人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，支持對(duì)重點(diǎn)縣人口計(jì)生干部的專項(xiàng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。組織發(fā)達(dá)地區(qū)與重點(diǎn)縣技術(shù)骨干的雙向交流培訓(xùn)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)全覆蓋。提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化水平。

（五）著力提高貧困地區(qū)出生人口素質(zhì)。普及科學(xué)知識(shí)，提倡健康科學(xué)的生活方式，大力開(kāi)展宣傳教育、健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、均衡營(yíng)養(yǎng)等服務(wù)。推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極創(chuàng)造條件加快在重點(diǎn)縣實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目。推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)縣學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)與健康干預(yù)項(xiàng)目。加強(qiáng)貧困地區(qū)出生人口性別比偏高綜合治理工作，建立健全自治區(qū)級(jí)部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，把綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。大力推動(dòng)“生育關(guān)懷行動(dòng)”、“幸福工程”、“婚育綜合服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”等社會(huì)公益性活動(dòng)。全面開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)

家活動(dòng)和關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，深入推進(jìn)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，培養(yǎng)和樹(shù)立一批誠(chéng)信計(jì)生幸福家庭，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，引導(dǎo)貧困地區(qū)的群眾自覺(jué)少生優(yōu)生。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人口計(jì)生、扶貧開(kāi)發(fā)部門要積極做好黨委、政府的參謀助手，健全各級(jí)人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制和扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，堅(jiān)定不移地抓好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作。要將人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作納入重點(diǎn)縣人口計(jì)生、扶貧開(kāi)發(fā)部門及機(jī)構(gòu)的考核范圍，完善考核制度。對(duì)在工作中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）整合惠農(nóng)資源。以推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生為抓手，開(kāi)展“誠(chéng)信計(jì)生〃基層群眾自治示范村（居）”活動(dòng)和“幸福工程〃救助貧困母親行動(dòng)”，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村計(jì)生家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助、小額貸款財(cái)政貼息、愛(ài)心保險(xiǎn)等利益導(dǎo)向政策，在貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)，大力推廣實(shí)施“誠(chéng)信計(jì)生”獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)自愿落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的誠(chéng)信計(jì)生家庭，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，力爭(zhēng)2015年貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信計(jì)生。

（三）強(qiáng)化部門配合。各重點(diǎn)縣要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的政策措施，制定具體實(shí)施方案?？h級(jí)以上人口計(jì)生部門要主動(dòng)會(huì)同扶貧開(kāi)發(fā)部門，研究制定人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的具體政策措施。扶貧開(kāi)發(fā)部門要統(tǒng)籌安排扶貧項(xiàng)目，采取有力措施促進(jìn)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象特別是誠(chéng)信計(jì)生貧困家庭增加收入；擬定重要政策措施和項(xiàng)目方案，要提前征求人口計(jì)生部門的意見(jiàn)。縣級(jí)以下人民政府扶貧開(kāi)發(fā)部門或機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)政策外懷孕、生育的扶貧對(duì)象，要及時(shí)與同級(jí)人口計(jì)生部門或機(jī)構(gòu)溝通，并配合做好宣傳動(dòng)員工作。縣級(jí)以上人民政府人口計(jì)生、扶貧開(kāi)發(fā)部門要確定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作，定期組織對(duì)政策措施執(zhí)行情況的檢查、督導(dǎo)，共同研究解決工作中存在的問(wèn)題。

（四）共享信息資源。人口計(jì)生部門要協(xié)助扶貧開(kāi)發(fā)部門在建檔立卡、扶貧對(duì)象識(shí)別過(guò)程中，準(zhǔn)確把握貧困家庭人口信息。扶貧開(kāi)發(fā)部門要與人口計(jì)生部門及時(shí)溝通扶貧對(duì)象信息。重點(diǎn)縣全員人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)要增加家庭貧困狀況的有關(guān)信息，扶貧對(duì)象檔案要增加是否為誠(chéng)信計(jì)生戶、是否落實(shí)節(jié)育措施等內(nèi)容。做好全員人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，及時(shí)更新。

（五）加大財(cái)政投入。將貧困地區(qū)人口計(jì)生服務(wù)列入基本公共服務(wù)均等化的范疇，將貧困地區(qū)誠(chéng)信計(jì)生家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策納入政府改善民生的總體部署。探索建立自治區(qū)和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的人口計(jì)生財(cái)政投入保障模式，形成以財(cái)政投入為主、穩(wěn)定增長(zhǎng)、分類保障、分級(jí)負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障機(jī)制。實(shí)施“十二五”人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入規(guī)劃，堅(jiān)持和落實(shí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)人口計(jì)生事業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度的政策，確保貧困地區(qū)人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入逐步增長(zhǎng)。

第四篇：關(guān)于建立和完善人口和計(jì)生工作新機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于建立和完善人口和計(jì)劃生育

工作新機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

為了全面落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好新時(shí)期我旗人口和計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)我旗“十一五”人口發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于發(fā)全面深化綜合改革建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)人口發(fā)[2006]1號(hào)）文件，（內(nèi)人口發(fā)[2006]24號(hào)）關(guān)于印發(fā)《全面深化綜合改革建立和完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，現(xiàn)就建立和完善我旗人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作，以綜合改革為建立新機(jī)制的重要舉措，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，創(chuàng)新工作思路和工作方法，穩(wěn)定低生育水平，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，為我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)

按照國(guó)家人口計(jì)生委和自治區(qū)計(jì)生委確定的到2010年在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)建立工作新機(jī)制的目標(biāo)要求，力爭(zhēng)當(dāng)年初見(jiàn)成效，四年取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)“低生育水平持續(xù)穩(wěn)定、出生人口素質(zhì)不斷提高、人口結(jié)構(gòu)趨于合理、廣大群眾普遍滿意”的目標(biāo)。具體分為以下幾個(gè)階段：

第一階段：2006年，在頭道橋鎮(zhèn)、雙廟鎮(zhèn)、二道橋鎮(zhèn)、三道橋鎮(zhèn)、沙海鎮(zhèn)選樹(shù)典型試點(diǎn)推進(jìn)綜合改革建立和完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制進(jìn)一步開(kāi)展。

第二階段：2007年—2008年，總結(jié)第一階段典型試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，并于2007年內(nèi)初步完善對(duì)典型試點(diǎn)的政策保障措施。

第三階段：2009年—2010年，爭(zhēng)取在全旗80% 村 建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制。

二、主要任務(wù)

新機(jī)制的主要內(nèi)容是依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理，重點(diǎn)要在這五個(gè)方面加大工作力度，加快新機(jī)制建設(shè)步伐。

（一）依法管理

——完善以《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》為基礎(chǔ)，以《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》為主，其它地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件為補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育法制體系，使群眾的合法權(quán)利和基本利益得到維護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、處理。

——建立健全人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制和規(guī)范性文件備案審查等制度，嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法規(guī)范，實(shí)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員持證上崗制度。

——依法向?qū)嵭杏?jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的基本權(quán)利，切實(shí)提高人民群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意率。

——計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員依法取得執(zhí)業(yè)資格，并按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)

業(yè)，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和醫(yī)療技術(shù)常規(guī)。

——依法治理出生人口性別比升高問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段開(kāi)展專項(xiàng)治理。加大執(zhí)法檢查力度，督促相關(guān)部門履行（杭計(jì)生字[2003]17號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)教育管理，確保出生嬰兒性別比達(dá)到正常值范圍的決定》和（杭計(jì)生字[2006]41號(hào)）《關(guān)于開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比的實(shí)施方案》，嚴(yán)厲打擊“兩非”案件。

——運(yùn)用法律手段解決人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊破壞計(jì)劃生育的違法犯罪活動(dòng)，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，增強(qiáng)非訴社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件的實(shí)際效果，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率。

（二）村（居）民自治

——全面推進(jìn)和規(guī)范計(jì)劃生育合同管理，依法完善計(jì)劃生育村（居）民自治章程，將計(jì)劃生育工作重心下移到村組、社區(qū)，把計(jì)劃生育納入村（居）民自治，努力構(gòu)建“鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主”的計(jì)劃生育工作責(zé)任機(jī)制。

——健全村級(jí)計(jì)劃生育組織網(wǎng)絡(luò)，完善黨支部、村委會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織“三位一體”的管理服務(wù)體系，充分發(fā)揮各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾組織的作用。利用村服務(wù)室、人口學(xué)校等陣地開(kāi)展多種形式的宣傳服務(wù)活動(dòng)。

——公開(kāi)選拔，擇優(yōu)錄用，加強(qiáng)村（居）計(jì)劃生育專兼職隊(duì)伍建設(shè)，確保人員、待遇和責(zé)任“三落實(shí)”。村計(jì)劃生育專干實(shí)行競(jìng)聘上崗，基本符合年輕化、女性為主、高中以上文化程度要求。

——城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作要納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系之中，街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)計(jì)劃生育管理要職責(zé)明確，住宅區(qū)人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)，要實(shí)行“屬地管理，單位負(fù)責(zé)，居民自治，社區(qū)服務(wù)”的計(jì)劃生育管理機(jī)制完善。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)

——加大避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識(shí)和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策宣傳力度，積極開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”、“關(guān)愛(ài)女孩活動(dòng)”及“五期”教育，開(kāi)展針對(duì)青少年和男性公民的生殖健康教育，倡導(dǎo)晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、男性參與等新型婚育觀念。進(jìn)一步豐富宣傳形式，加快宣傳手段現(xiàn)代化，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和滲透力，把宣傳教育與科學(xué)管理、綜合服務(wù)特別是技術(shù)服務(wù)密切結(jié)合起來(lái)，使宣傳教育更加貼近群眾需求，建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化。

——加強(qiáng)計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，按照行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”服務(wù)體系建設(shè)的要求和技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全“以旗服務(wù)站為龍頭、以鎮(zhèn)服務(wù)站為依托、以村級(jí)服務(wù)室為基礎(chǔ)、以流動(dòng)服務(wù)車為紐帶”的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按要求配置旗、鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施。

——制定、完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持避孕為主方針，旗、鎮(zhèn)、村避孕藥具免費(fèi)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)健全。依法開(kāi)展基本的生殖保健服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)生殖健康檢查制度，及時(shí)為已婚育齡婦女開(kāi)展落實(shí)避孕節(jié)育措施、咨詢、隨訪、環(huán)情孕情檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)。推行避孕節(jié)育方法的知情選擇，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長(zhǎng)效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。積極預(yù)防艾滋病。

——加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，實(shí)行屬地管理。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)流出人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》，提高辦證率和孕情反饋率。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)居住地和戶籍所在地的信息交流和相互配合。

——加快建立以人口管理和服務(wù)信息、電子政務(wù)信息和公共服務(wù)信息為主要內(nèi)容的人口計(jì)生系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)。建立以應(yīng)用為導(dǎo)向，適應(yīng)人口和計(jì)劃生育改革和發(fā)展需要的決策、管理和服務(wù)的信息支撐體系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與國(guó)家人口計(jì)生委及市、旗、鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，提高育齡婦女信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平。繼續(xù)完善政務(wù)信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理信息系統(tǒng)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)。

——開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)旗活動(dòng)，基本達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策導(dǎo)向好、依法行政好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊(duì)伍作風(fēng)好的“六好”目標(biāo)。

（四）政策推動(dòng)

——制定和完善有利于計(jì)劃生育和人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，推動(dòng)建立以公共財(cái)政投入為主體的人口和計(jì)劃生育投入機(jī)制，加快建立有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障制度，確保法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)。

——全面落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政配套資金足額及時(shí)到位，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金足額及時(shí)發(fā)放到戶到人。

——制定計(jì)劃生育特困家庭救助辦法。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女或其父母因重大疾病、傷殘、死亡及因計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥導(dǎo)致家庭困難實(shí)施有效救助，保障其基本的生產(chǎn)、生活、就學(xué)、醫(yī)療。政府及扶貧開(kāi)發(fā)、教育、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門，出臺(tái)并落實(shí)可行政策措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶給予優(yōu)先扶持。

（五）綜合治理

——各鎮(zhèn)黨委和政府把人口和計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的首要位置，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口和計(jì)

劃生育工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，建立政府部門政策協(xié)調(diào)制度，堅(jiān)持并完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任、措施、投入情況和人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)完成情況分別進(jìn)行考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。實(shí)行政府部門和企業(yè)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。

——各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門在出臺(tái)土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶籍、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等制度和改革措施時(shí)，應(yīng)征求人口計(jì)生部門意見(jiàn)，制定支持人口和計(jì)劃生育的優(yōu)惠政策和措施。人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)主動(dòng)履行職責(zé)。

——各有關(guān)部門人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)任務(wù)明確，并制定有具體措施。人口計(jì)生部門積極協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)各有關(guān)部門履行計(jì)劃生育工作職責(zé)。宣傳、教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門能夠密切配合，大力開(kāi)展人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳，普及計(jì)劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學(xué)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)。

——各鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題，采取有效措施，為女孩生存、成長(zhǎng)提供優(yōu)惠政策，營(yíng)造關(guān)愛(ài)女孩成長(zhǎng)、提倡男女平等氛圍。人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、公安等部門要密切配合，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，使出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制并趨于正常。

——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)貫徹落實(shí)人口計(jì)劃生育法律、法規(guī)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或不正確履行職責(zé)，違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，濫用職權(quán)或玩忽職守的，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。組織、人事等部門把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)、選拔任用、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離

任時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)工作失職或違反計(jì)劃生育政策的不予提拔、重用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制是一項(xiàng)政府行為，各鎮(zhèn)黨委、政府要把這項(xiàng)工作納入重要的議事日程，確保認(rèn)識(shí)到位、措施到位、投入到位。各鎮(zhèn)計(jì)生辦要主動(dòng)承擔(dān)起參謀助手作用，協(xié)助黨委、政府做好這項(xiàng)工作。旗人口計(jì)生局要成立試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)、村兩級(jí)的試點(diǎn)工作。

（二）科學(xué)制定試點(diǎn)工作的發(fā)展規(guī)劃

各鎮(zhèn)要加強(qiáng)調(diào)查研究，因地制宜制定適合本鎮(zhèn)、村發(fā)展的改革試點(diǎn)方案，在確保低生育水平穩(wěn)定的前提下，改進(jìn)目前制約工作發(fā)展的突出矛盾，明確實(shí)施步驟，制定目標(biāo)任務(wù)。

（三）給予試點(diǎn)鎮(zhèn)、村必要的經(jīng)濟(jì)支持

旗政府要加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)、村的投資力度，經(jīng)費(fèi)上給予重點(diǎn)支持，尤其在考核上獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新，2007年起對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)、村進(jìn)行目標(biāo)管理考核驗(yàn)收，每年評(píng)比表彰一定數(shù)量的新機(jī)制建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)、村。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步做好包村工作的實(shí)施意見(jiàn)

濟(jì)歷城組發(fā)[2011]5號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步做好包村工作的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步做好下派干部包村工作，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)區(qū)委的要求，特制定本意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，充分發(fā)揮全區(qū)包村部門的優(yōu)勢(shì)，加大幫扶力度，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村環(huán)境不斷改善，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的向心力。要繼續(xù)深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，指導(dǎo)所包村健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序的村級(jí)工作機(jī)制。組織開(kāi)展教育培訓(xùn)，著力加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，全面提高農(nóng)村干部素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的模范帶頭作用，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要協(xié)助所包村做好今年的村“兩委”換屆選舉工作，確保和諧穩(wěn)定、風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

2、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保村集體和農(nóng)民增收。要在充分搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)廣大村干部群眾分析優(yōu)勢(shì)找路子，解放思想謀發(fā)展，幫助所包村制定出切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要繼續(xù)加大資金等方面的支持力度，在幫助所包村引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效率，拓寬增收門路，促進(jìn)村集體和農(nóng)民收入上出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，激發(fā)所包村的發(fā)展活力，增強(qiáng)其發(fā)展后勁。

3、整治提升村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。村容村貌綜合整治是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，更是改善農(nóng)村生活環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。今年組織開(kāi)展“村容村貌整治提升年”活動(dòng)，將整治提升村容村貌作為包村工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。要通過(guò)實(shí)施水庫(kù)加固、流域治理、農(nóng)村路網(wǎng)、電氣化改造等工程，幫助所包村完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件。大力實(shí)施“凈化工程”，突出治理“臟、亂、差”，設(shè)立垃圾存放點(diǎn)，規(guī)范雜物放置，杜絕柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑 等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境衛(wèi)生整潔、道路清潔。著力搞好綠化美化工程，重點(diǎn)突出農(nóng)村道路和河道的綠化美化，逐步提高農(nóng)村綠化的景觀效果。要抓好新能源的利用，推廣使用沼氣和太陽(yáng)能，穩(wěn)步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化生態(tài)文明教育，引導(dǎo)村民講文明、改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)，樹(shù)立健康文明的生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的全面提高。

4、傾心關(guān)注農(nóng)村民生，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要始終堅(jiān)持把“想群眾所想、辦群眾所盼”的理念落實(shí)到包村工作中去，切實(shí)解決群眾吃水難、用電難、行路難、上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，為群眾辦實(shí)事、謀福利，使包村工作成為群眾滿意的民心工程。要加強(qiáng)農(nóng)村精神文化建設(shè)，組織送文化、送科技、送法律知識(shí)下鄉(xiāng)等活動(dòng)，不斷豐富群眾業(yè)余生活，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，形成和諧、民主、文明的社會(huì)風(fēng)貌。

三、工作要求

為確保完成上述目標(biāo)任務(wù)，對(duì)下派包村工作提出以下三方面的總體要求：

1、各單位要選派兩名干部組成包村工作組，組長(zhǎng)由一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，工作組成員要注重選擇表現(xiàn)突出、威信較高的同志。包村工作組要積極工作，嚴(yán)守工作紀(jì)律，恪守工作職責(zé)，全力以赴投入到工作中去。

2、包村干部要正確處理好本職工作與包村工作的關(guān)系，原則上以包村工作為主。每周堅(jiān)持至少2天到所包村開(kāi)展工作。

3、支援資金必須放到鎮(zhèn)（辦）財(cái)政所，嚴(yán)禁直接將資金放到所包村，否則后果由包村工作組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)。所包村使用資金要在村內(nèi)建設(shè)等事項(xiàng)開(kāi)工后，再向鎮(zhèn)（辦）財(cái)政所寫(xiě)出經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告，經(jīng)包村工作組組長(zhǎng)和鎮(zhèn)（辦）有關(guān)負(fù)責(zé)人共同簽字后方可使用。各鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)人和包村工作組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)支援資金的使用進(jìn)行監(jiān)管。各有關(guān)鎮(zhèn)（辦）財(cái)政所要專賬管理、專款專用。

4、積極宣傳包村活動(dòng)。各單位要把包村工作中的先進(jìn)事跡或典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)撰寫(xiě)成信息材料或調(diào)研文章（每年不少于2篇）報(bào)區(qū)委下派辦。比較成功的經(jīng)驗(yàn)做法將通過(guò)泉城黨建網(wǎng)、歷城電視臺(tái)、歷城報(bào)、歷城黨建網(wǎng)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，著力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、區(qū)直部門和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)居開(kāi)展包村工作，要在區(qū)委下派干部包村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由下派干部管理辦公室具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、工作指導(dǎo)、目標(biāo)落實(shí)和全面考核。

2、各包村單位主要負(fù)責(zé)人為包村工作第一責(zé)任人，各單位包村工作組組長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)居書(shū)記為直接責(zé)任人。各單位要把包村工作列入黨（工）委（黨組）的重要議事日程，堅(jiān)持與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)，要定期到村調(diào)研，想方設(shè)法為群眾辦實(shí)事、解難題，當(dāng)好包村干部的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

3、街鎮(zhèn)層面的管理和服務(wù)工作由黨（工）委黨建工作辦公室（政工科）具體負(fù)責(zé)。要按照區(qū)里的部署要求，積極協(xié)調(diào)包村 單位與包村點(diǎn)所在鎮(zhèn)黨委政府和村“兩委”的關(guān)系，切實(shí)做好組織、管理和服務(wù)工作，使下派包村工作健康有序開(kāi)展。

五、考核獎(jiǎng)懲

下派干部包村工作由區(qū)委下派干部包村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲，日常工作由下派干部管理辦公室負(fù)責(zé)。

包村工作作為考核部門工作的重要組成部分，成績(jī)占全區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系的100分。包村單位要注意下列幾個(gè)問(wèn)題。

1、各包村工作組要按照制定的工作計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展包村工作，切實(shí)解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，半年和年終要寫(xiě)出書(shū)面總結(jié)，一式兩份報(bào)區(qū)委下派辦。

2、各街鎮(zhèn)要同時(shí)組織好本單位包村工作和村居結(jié)對(duì)活動(dòng)的開(kāi)展，做好發(fā)動(dòng)、起步、宣傳、總結(jié)、考核等工作；要在半年和年終對(duì)所包村和結(jié)對(duì)村進(jìn)行工作考核，并積極征求村“兩委”和群眾代表的意見(jiàn)建議。

3、對(duì)包村單位的考核由區(qū)委下派干部包村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，實(shí)行半年初評(píng)和年終總評(píng)，各鎮(zhèn)（辦）要做好配合協(xié)調(diào)工作。結(jié)合“村容村貌整治提升年”活動(dòng)，今年將重點(diǎn)考核村容村貌整治提升工作情況，占包村工作總成績(jī)的60分。考核以鎮(zhèn)（辦）為單位，采取聽(tīng)、看、查、議相結(jié)合的方法進(jìn)行。聽(tīng)：聽(tīng)鎮(zhèn)黨委對(duì)包村單位工作的評(píng)價(jià)，聽(tīng)包村單位的工作匯報(bào)，聽(tīng)所包村干部群眾的意見(jiàn)建議。看：看各鎮(zhèn)財(cái)政所的包村工作專項(xiàng)資金 管理賬目，到村實(shí)地察看工作成效。查：檢查村“兩委”對(duì)包村單位支援資金的使用情況、賬目記錄，檢查包村單位協(xié)調(diào)、支援資金和物資的記錄。議：區(qū)委下派辦和鎮(zhèn)黨委對(duì)包村單位的工作進(jìn)行評(píng)議打分，所包村對(duì)包村單位的工作進(jìn)行評(píng)議打分，各包村工作組之間進(jìn)行評(píng)議打分。

增加對(duì)各鎮(zhèn)（辦）包村工作的考核，并根據(jù)考核情況對(duì)各鎮(zhèn)（辦）的包村單位進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

包村單位也對(duì)村“兩委”工作進(jìn)行評(píng)議，根據(jù)評(píng)議情況確定是否繼續(xù)在該村開(kāi)展包村工作。

4、根據(jù)考核情況評(píng)選出包村工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人名單經(jīng)審核批準(zhǔn)后由區(qū)委、區(qū)政府予以表彰。

本意見(jiàn)由區(qū)委下派干部管理辦公室負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

中共濟(jì)南市歷城區(qū)委組織部

2011年2月28日