第一篇：城市社區(qū)人口與計劃生育工作的思考.doc(楊潤玲)

關于做好城市社區(qū)人口與

計劃生育工作的思考

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市人口結構發(fā)生了很大變化，社區(qū)入住人員復雜，流動人口失業(yè)無業(yè)人員越來越多，群眾對生活質量的要求也越來越高，傳統(tǒng)城市管理體制已不能適應新形勢新任務的要求，社區(qū)的地位和作用日益突出。推進社區(qū)建設，是我國城市經濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，也是加快城市現代化建設的重要途徑，對促進經濟和社會的協調發(fā)展，提高人民群眾的生活質量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關系，維護社會穩(wěn)定，推動城市改革與發(fā)展，都具有十分重要的意義。探討如何做好城市社區(qū)人口計生工作是當前人口計生面臨的一項艱巨而緊迫的任務。

一、我區(qū)社區(qū)人口計生工作的基本情況

我區(qū)現有城市人口14萬，分布在23個社區(qū)，隨著我區(qū)社區(qū)建設步伐的不斷加快，各級黨委、政府對計生進社區(qū)工作的認識有了進一步提高，重視程度得到加強，已將其擺上了工作日程，積極抓工作推進。一是社區(qū)計生隊伍得到加強。各社區(qū)普遍配備了1—3名計生專職工作人員。辦事處為各社區(qū)配備公益性崗位計生工作人員，既接受社區(qū)的管理，又接受街道計生辦的管理、調度；在居民小組、居民小區(qū)落實計生中心戶長，1

各社區(qū)普遍配備了必要的辦公場所，設立了計生辦公室，還配備了計劃生育專用微機、檔案櫥，建立了計生宣傳欄等。三是社區(qū)建立了全員人口信息庫，已婚育齡婦女檔案卡。形成了“單位人”單位管、“社會人”社區(qū)管的計生管理服務模式；

二、困難和問題

1、依法管理與群眾法制觀念淡薄的矛盾比較突出。隨著依法行政的大力推進，各種前臵條件的取消，相應的工作措施卻沒有跟上，人口計生工作手段與目標的矛盾日益突出，使計劃生育依法管理工作難度不斷增加，面臨的形勢越趨嚴峻。“一法三規(guī)一條例”的出臺，給群眾普遍造成“現在計生政策放寬了”的錯覺，非法生育現象明顯反彈，由此也造成計生工作“有法反倒沒辦法”的被動局面，實行知情選擇對非法性別鑒定打擊不力，依法管理流動人口計劃生育工作難；視線外的干部超生現象有所抬頭，嚴重沖擊計劃生育工作正常秩序等。

2、全社會綜合治理人口問題的局面尚未真正形成。目前城市計生工作仍處于計生部門單獨作戰(zhàn)的態(tài)勢，不少計劃生育的相關部門沒有把這項工作擺上位臵，納入日程，認真履行職責義務。造成計生部門單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的工作現狀。在社區(qū)一級，社區(qū)干部對做好計生工作責任意識淡薄，參與意識不強，做正面工作少，講人情多，個別甚至出歪點子，社區(qū)計生基礎仍然薄弱，居民自治步履艱難。

3、計生骨干隊伍力量亟待充實和加強。近年來，計生隊伍

2存在著只出不進的狀況，由于退休、轉崗等原因，使街道從事計生工作的專干不斷減少，造成隊伍老化，人手不足，超負荷運轉的工作局面。社區(qū)計生中心戶長存在年齡偏大、文化偏低、工作責任心不強、業(yè)務能力水平不高等問題。

4、企業(yè)抓計生工作的力度減弱，法人計劃生育責任制落實不夠，一些企業(yè)的領導只忙于抓經濟，視計劃生育工作為額外負擔，社區(qū)對企事業(yè)單位缺乏有效的約束管理機制。因此，目前無論是幾百戶的還是上千戶的社區(qū)，主要是靠社區(qū)幾名專職人員承擔計生管理責任的。面對社區(qū)復雜而艱巨的計生任務，人員不足、工作組織網絡不健全是亟待解決的關鍵問題。

5、社區(qū)內下崗職工、失業(yè)無業(yè)人員的計生“四術”費及普查費無解決渠道。目前，已婚育齡群眾計生四項手術費及生殖健康查體費的解決辦法是：農村和流動人口的由財政承擔；機關企事業(yè)單位的由所在單位承擔；下崗、失業(yè)無業(yè)等社會人的無渠道落實，仍由個人承擔。加之，社會人中有相當部分已婚育齡婦女不同意、不接受節(jié)育措施落實，社區(qū)組織環(huán)情孕情普查、落實避孕節(jié)育措施難以到位，意外妊娠、違法生育現象難以避免。

6、社區(qū)計生管理服務存在現實困難。目前社區(qū)普遍存在“一多、一快、兩不”現象，即出租房屋多、人口變動快，鄰里之間不了解、入戶調查不配合。這些復雜情況的存在，導致出現了“七難”現象，即入住人口底子難托清，育齡婦女婚育情況

3難掌控，計生信息難掌握，管理服務難見人，漏管現象難杜絕，違法生育難發(fā)現、難追究。主要原因有四條：一是計生進社區(qū)剛剛起步，各地底子尚未徹底托清；二是大部分以保護人身安全和保密個人隱私為名，入戶拒不開門，見不到人，個別的見到人后不說實話，而工作人員無有效措施；三是對社區(qū)內空掛戶、破產企業(yè)下崗職工等，社區(qū)無人員、無經費去查找，這部分人的情況基本清；四是房屋交易、出租“自由”，不到社區(qū)登記，房屋住戶變動信息不能及時掌握等等。

三、建議與思考

當前城市社區(qū)人口計生工作存在的問題和困難，既是經濟社會發(fā)展的產物，也是可以解決的。根據了解的情況，提出如下工作建議和對策。

1、建立領導保障體系。充分發(fā)揮各級人口計生領導小組成員單位的組織優(yōu)勢，尤其是發(fā)揮好人口計生、公安、民政、勞動、建設、房管、工商、金融等部門的行業(yè)優(yōu)勢，主動參與、積極配合街道和社區(qū)抓好人口計生管理和服務工作，并建立相關部門之間的信息交換平臺，落實信息通報、信息資源共享等制度。公安部門大力推進戶口進社區(qū)，并落實好落戶審驗計生證件制度和《流動人口婚育證明》審驗，為計生進社區(qū)鋪好路、護好駕；建設部門主動與民政、人口計生部門協調，在審批新建住宅小區(qū)時，就明確其所轄社區(qū)，切實解決社區(qū)建設滯后于小區(qū)建設的現狀；在房屋銷售時搞好戶主信息登記，建好家庭

4檔案，為計生管理服務打好基礎，切實解決入戶摸底難的問題。同時，在對開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務公司資質年檢時，落實計劃生育“一票否決”制度。工商部門配合街道和社區(qū)搞好已婚育齡婦女的清理清查工作，做好《流動人口婚育證明》的審驗；金融部門將履行計劃生育職責納入企業(yè)誠信考評內容，對不落實法定代表人計劃生育責任制的限制貸款；房管部門建立房屋交易、出租社區(qū)把關備案制度，嚴防已婚育齡婦女漏管。法律部門協助計生部門做好依法行政工作，配合計生部門拒不接受處罰的違反計劃生育人員依法強制執(zhí)行。

2、建立財政投入體系。經費不足、來源渠道不明確，是制約社區(qū)計生人員配備、開展免費普查、落實節(jié)育措施的主要瓶頸，必須將社區(qū)計劃生育經費全部納入市、區(qū)、街道三級財政預算，并嚴格按照“費隨事轉”的要求，及時落實到位，?？顚Ｓ?，定期調賬檢查，確保社區(qū)計生工作人員、協管員工資待遇的落實，確保計劃生育各項獎勵、救助等政策的落實，確?！八男g”免費服務項目的落實，確保計劃生育日常宣傳教育、管理和服務工作的正常運轉。國家《計劃生育技術服務管理條例實施細則》第五條規(guī)定，“城市實行計劃生育的育齡夫妻接受避孕、節(jié)育技術服務的，其費用解決途徑為：參加生育保險、醫(yī)療保險和其它相關社會保險的，由社會保險基金統(tǒng)籌支付；未參加上述保險的公民，由所在單位或地方財政負擔。具體辦

5法由縣級以上地方人民政府制定”。據此，下崗職工、失業(yè)無業(yè)人員的“四術”費及普查費應由市、區(qū)兩級財政負擔。

3、建立科學的考核評估體系。市、區(qū)兩級都將社區(qū)計生工作列入年度人口目標責任制的考核內容，增強各級做好社區(qū)計生工作的責任感和緊迫感。進一步完善流動人口、暫住人口考核體系，強化對戶籍地的源頭管理和合同化管理，強化對現居住地的責任考核，加大考核分值，增強街道和社區(qū)對非戶籍育齡婦女管理服務的責任，切實解決對轄區(qū)非戶籍已婚育齡婦女“不管、不問、與己無關”的現實問題，真正形成流動人口、暫住人口“一盤棋”管理的工作格局。

4、建立完善社區(qū)計生利益導向體系。除不折不扣落實好法定的計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠獎扶政策外，可通過制定居民自治《章程》，完善社區(qū)利益導向政策，在子女入托入學、福利待遇發(fā)放等方面體現對計劃生育家庭的照顧，使實行計劃生育的家庭在政治上有地位，在經濟上有實惠，在生活上有保證，這是保證計劃生育健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

第二篇：社區(qū)人口與計劃生育自治公約

XX社區(qū)人口與計劃生育自治公約（草案）

（本公約2004年07月20日經社區(qū)居民代表大會審議通過，2008年08月 日居民代表大會修訂，自通過之日起實施）

第一章總 則

第一條 為依法實行計劃生育，控制人口數量，提高人口素質，進一步加強社區(qū)民主建設，實現人口與計劃生育居民自治，維護社區(qū)的合法權益，促進社

區(qū)經濟發(fā)展和社會進步，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》以及《廣東省人口與計劃生育條例》，結合本社區(qū)實際，特制定本公約。

第二條 XX社區(qū)人口與計劃生育居民自治是在紅旗鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的指導下，以社區(qū)黨支部和社區(qū)居民委員會為核心，廣大社區(qū)居民為主體，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，讓廣大社區(qū)居民直接參與計劃生育管理，實現對婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為的自我教育、自我管理、自我服務和自我監(jiān)督，增強社區(qū)計劃生育管理服務能力和自治能力，依照相關規(guī)定成立計生協會，并充分發(fā)揮其作用。

第三條 本公約是社區(qū)居民的共同約定，由社區(qū)居民代表大會討論通過，是全體社區(qū)居民共同遵守的計劃生育行為規(guī)范。本公約適用于戶籍在本社區(qū)和居住在本社區(qū)的居民以及在本社區(qū)范圍內的機關、企事業(yè)單位和組織。

第四條 本公約由XX社區(qū)居民委員會組織實施，具體工作由社區(qū)人口與計劃生育辦公室組織開展，社區(qū)居民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。

第二章社區(qū)計劃生育組織職責

第五條 社區(qū)人口與計劃生育工作，是根據層級動態(tài)責任制進行有效管理。社區(qū)計劃生育辦公室主任由婦女主任兼任，成員由計生指導員、社區(qū)居民小組組長組成，負責本社區(qū)人口與計劃生育服務管理日常工作。其工資待遇按有關規(guī)定分別落實和享受誤工、加班補助。

第六條 社區(qū)人口與計劃生育辦公室的主要職責是：

（一）協助政府依法開展和辦理本社區(qū)計劃生育事務，做好婚姻、生育和避孕節(jié)育的信息采集、人口統(tǒng)計、通報、上報，協助征收社會撫養(yǎng)費，落實法律法規(guī)的有關規(guī)定，依法維護社區(qū)群眾的合法權益。

（二）協助政府做好行政區(qū)域內各單位和機構的計劃生育工作，及時反映社區(qū)及駐地單位有關計劃生育工作建議和要求。

（三）向社區(qū)群眾宣傳人口計劃生育的法律法規(guī)、政策，普及計劃生育科學知識。

（四）開展避孕節(jié)育和生殖保健服務，組織和指導群眾落實避孕節(jié)育措施，落實計劃生育技術免費服務項目。

（五）開展家政、生產、生活和生育服務，組織開展互幫互助活動。

（六）依照法律法規(guī)規(guī)定和本公約約定條款，管理本社區(qū)的計劃生育工作。

（七）充分發(fā)揮計劃生育協會組織的作用。

第三章社區(qū)居民計劃生育權利

第七條 社區(qū)居民對居民自治組織的組成成員有選舉和被選舉權，并有權參加《XX社區(qū)人口與計劃生育公約》（以下簡稱公約），《協議書》的制定和修改；有權對社區(qū)計劃生育民主決策和民主管理并提出自己的意見和建議；有監(jiān)督社區(qū)居委會成員、計生工作人員依法履行職責和義務、依法辦事的權利；對違反規(guī)定和損害社區(qū)居民合法利益及權益的行為，有提請社區(qū)居民辦公室或社區(qū)居民代表大會進行處理的權利。居民可以加入計生協會并要求在其中工作。

第八條 社區(qū)居民享有法律法規(guī)規(guī)定的生育權利。夫妻雙方享有平等的家庭生育決策權。

第九條 社區(qū)居民享有在醫(yī)生的指導下采取安全、適宜、有效的避孕節(jié)育方法并與居委會簽訂《避孕措施知情選擇協議書》。夫妻雙方對落實避孕節(jié)育措施享有平等的權利和義務。自覺落實避孕節(jié)育措施的夫妻免費享受計生技術服務，并可享受鎮(zhèn)政府規(guī)定的補助和本社區(qū)規(guī)定的補助。

第十條 已婚育齡婦女享有“三查一普治”權，社區(qū)居委會每兩年組織醫(yī)務人員對育齡婦女進行生殖健康免費檢查。戶籍在本社區(qū)的育齡婦女每按時參加一次普查獎勵￥5元。

第十一條 自愿終生只生育一個子女并領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，享有法律法規(guī)規(guī)定的有關獎勵與優(yōu)待。已領《光榮證》的夫妻可享受每人每月五元的獨生子女保健費（有單位的由單位負責，無單位的由戶籍所在地社區(qū)居委會負責），直至孩子滿14周歲。符合《珠海市原平沙、紅旗華僑農場部分計劃生育家庭獨生子女助學金獎勵實施辦法》的優(yōu)待對象，經申請審批后，子女讀小學至高中（中專）按每戶每月發(fā)放助學金￥50元；子女參加全國普通高考被?？圃盒ｄ浫〉?，一次性發(fā)給助學金￥600元；被本科院校錄取的，一次性發(fā)給助學金￥1000元；應屆被錄取為研究生（碩士、博士）的，一次性發(fā)給助學金￥2000元；符合政策生育一孩后自愿落實結扎措施的，一次性獎勵1000元。

第十二條 符合政策合法生育的子女，無論男女都可享受同等的福利待遇。

第十三條 允許符合計劃生育的本社區(qū)獨生女和純女戶中的其中一名女兒“招郎入婿”，“招郎入婿”及其子女享受與本社區(qū)居民同等待

遇。

第十四條 社區(qū)居民檢舉政策外懷孕，經查實無誤的，落實補救措施后，上報鎮(zhèn)計生辦給予檢舉人獎勵，戶籍人口1000元/例，流動人口300元/例，并為檢舉人保密。

第四章社區(qū)居民計劃生育義務和責任

第十五條 夫妻雙方有實行計劃生育的義務，實行計劃生育受法律保護，不實行計劃生育是違法行為。

第十六條 社區(qū)已婚育齡婦女、駐地的出租屋主、個體工商戶、企業(yè)、單位、組織有與社區(qū)居委會簽訂《計劃生育責任書》和《計劃生育合同》的義務，確定違約責任，并由雙方約定違約金。本社區(qū)違約金定為500至2000元。

拒絕簽訂責任書、合同書的，對單位、個人按《廣東省人口與計劃生育條例》第61條規(guī)定對不履行有關協助計劃生育管理義務的有關單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員認定責任；對個人及其家庭除不能評為“文明戶”外，由此造成的后果由本人承擔。

拒絕簽訂責任書、合同書并有違反計劃生育的，按廣大社區(qū)居民和單位約定遵守的責任書、合同書為標準，對違法者按違約金約定金額從重處理。

第十七條 社區(qū)居民及外來人員應主動、如實和及時提供與申報自己婚姻、生育、避孕節(jié)育等計劃生育情況的義務。

第十八條 社區(qū)已婚育齡婦女必須辦理《廣東省計劃生育服務證》?；橐?、生育、避孕節(jié)育等情況有變動時，要及時到居委會辦理變更登記，不及時辦理變更登記的要承擔違約責任。

第十九條 社區(qū)全體居民應自覺遵守計劃生育管理和承擔服務程序的義務，否則要承擔違約責任。

（一）社區(qū)居民結婚，應參加婚育學習班學習，領結婚證后一個月內要到居委會登記，樹立新型文明的婚育觀念。此項違約金約定為200元。

（二）符合政策生育第一個子女的，應在懷孕三個月后至生育前主動到居委會、鎮(zhèn)計生辦辦理登記手續(xù)，生育后一個月內主動到居委會辦理出生登記手續(xù)。此項違約金約定為1000元。

（三）符合政策規(guī)定可生育第二個子女的，夫妻雙方要共同提出申請，經鎮(zhèn)級計劃生育部門批準后，方可懷孕。生育后一個月內主動到居委會辦理出生登記手續(xù)，并在半年內自覺落實結扎措施。經批準生育的第二個子女，懷孕后要求終止妊娠的，需持區(qū)計生局批準的證明才可施行中止妊娠手術，如屬緊急情況需提供醫(yī)院證明。違反此規(guī)定的，取消原生育指標，不再安排生育。

（四）符合收養(yǎng)子女條件的，要及時辦理收養(yǎng)手續(xù)，并到居委會辦理登記。一年內不辦理收養(yǎng)手續(xù)的按政策外處理。

（五）嚴禁非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和棄嬰、溺嬰行為，否則除按法律法規(guī)的規(guī)定處罰外，還要追究相關法律責任。

（六）未成年子女意外死亡的，應及時向居委會報告，并提供死亡證明給居委會備案。

第二十條 社區(qū)居民和外來暫住人員有按照法律法規(guī)的規(guī)定自覺和及時落實避孕節(jié)育措施的義務。

已婚育齡夫婦，在醫(yī)生的指導下，選擇安全有效的避孕措施。生育一孩的育齡婦女，應在生育后90天內（剖腹產180天）首選宮內節(jié)育器避孕（醫(yī)生確診為暫不能上環(huán)的可暫緩上環(huán)）。生育二個孩子以上（含兩孩）的夫婦，其中一方應落實結扎（夫妻雙方經醫(yī)生確診為不能結扎的可暫緩結扎，采取上環(huán)措施作為臨時避孕措施）。政策外懷孕要自覺及時地落實補救措施，無特殊原因生育一孩不按規(guī)定時間上環(huán)的違約金約定為500元，生育二孩不按規(guī)定時間結扎的違約金約定為1000元。

夫婦雙方或一方屬再婚，所組合的家庭有兩孩以上（含兩孩）的，結婚半年內一方首選結扎；生育雙胞胎滿五年內的，夫婦一方必須落實結扎措施。特殊情況經計生服務機構技術服務人員檢查不適宜上環(huán)、結扎的，需按期參加雙查。凡是未能履行“一孩上環(huán)，二孩結扎”的，違約金約定為2000元，直至落實了上環(huán)、結扎或履行完“雙查”義務后退還。

第二十一條 已婚育齡婦女有按規(guī)定主動依時參加本社區(qū)組織的查環(huán)、查孕、普查普治和接受隨訪服務的義務。長期外出的，每四個月必須將有效的查環(huán)查孕檢查證明寄回本社區(qū)人口與計劃生育辦公室。不按規(guī)定參加“雙查”和不按時提交“雙查”證明的，違約金約定為200元。

第二十二條 本社區(qū)居民到鎮(zhèn)外經商務工前，要按規(guī)定到社區(qū)居委會申報辦理國家統(tǒng)一的《流動人口婚育證明》或《廣東省計劃生育服務證》；社區(qū)外來的暫住人員在到達本社區(qū)15日內到居委會交驗有關計劃生育證明，否則要承擔違約責任。

第二十三條 在本社區(qū)駐地的企業(yè)、個體工商戶在招工時要依法查驗其本人有關的計劃生育證明，無證明的不予聘用；各出租屋主在出租房屋時，要依法查驗其本人有關的計劃生育證明，無證明的不予出租；雇主在聘請代耕農時，要依法查驗其本人有關的計劃生育證明，無證明的不得雇用，否則除按規(guī)定處罰外，還要承擔違約責任。流入本社區(qū)的外來育齡人員，必須持有《流動人口婚育證明》或《廣東省計劃生育服務證》。不按規(guī)定辦證的將依據《流動人口計劃生育工作管理辦法》的規(guī)定處500元以下的行政罰款。在現居住地生育的，必須持有《準生證》，否則，按《流動人口計劃生育工作管理辦法》的有關規(guī)定處理。流動人口已婚育齡女享有查環(huán)、查孕和普查的義務。

第二十四條 對違反計劃生育的除要承擔法律法規(guī)規(guī)定的法律責任外，還要承擔以下違約責任：

（一）不符合法律法規(guī)懷孕的要自覺并及時采取補救措施，否則社區(qū)居委會可采取有效辦法督促其按照法律法規(guī)的規(guī)定落實補救措施，由此產生的一切后果、工作費用和手術費由當事人負責與支付。

（二）違法生育或違法收養(yǎng)的夫妻，除依法征收社會撫養(yǎng)費外，有工作單位的給予行政開除處分或終止聘用，政策外生育和違法收養(yǎng)從交清社會撫養(yǎng)費之日起五年內不得享受本社區(qū)的最低生活保障等福利待遇；屬重婚生育的從重論處。

第二十五條 出租房屋或發(fā)包土地給無計劃生育證明人員，隱藏無證孕婦的，約定處罰金500元，并承擔因此造成的后果。

第二十六條 社區(qū)居民違反法律法規(guī)和本公約，處違約金卻未能自覺兌付時，社區(qū)委會可視其情況采取相應措施保證違約金兌現。社區(qū)委會成員違反計劃生育的由社區(qū)居民代表大會通過法定程序進行罷免，并按照有關規(guī)定從重處理。

第二十七條 違反計劃生育法律法規(guī)的育齡夫妻，其家庭在接受處理完畢的五年內不能評為“文明戶”，其個人在接受處理完畢的五年內不能選為社區(qū)居民代表、人大代表，不能參加社區(qū)書記或社區(qū)主任選舉。

第二十八條

（一）政策外生育一孩屬非婚生育的，在規(guī)定時間內要落實上環(huán)措施，并按規(guī)定繳納不少于應繳社會撫養(yǎng)費總額的40%，并簽定分期付款合同。

（二）屬于超生一孩的，必須主動落實結扎措施，并按規(guī)定繳納應繳社會撫養(yǎng)費總額的40%，并簽定分期付款合同。對主動落實結扎措施的，征收社會撫養(yǎng)費時，可按最低標準征收。

（三）如提出不給小孩入戶就不落實結扎措施的無理要求，在征收社會撫養(yǎng)費時從高不從低執(zhí)行。

（四）屬于空掛戶或購房入戶政策外生育或多孩政策外生育的，必須繳清社會撫養(yǎng)費后，才能申請入戶。

（五）為逃避計劃生育管理，采取假離婚的，居委會有權拒絕辦理相關的計生證明或取消該對象享受的計生獎勵。

（六）已辦理離婚手續(xù)后又懷孕生育的，要堅決落實絕育措施，其社會撫養(yǎng)費征收標準不得低于本地居民雙方應繳的社會撫養(yǎng)費。

第五章組織管理和監(jiān)督

第二十九條 建立社區(qū)人口與計劃生育民主管理制度對人口與計劃生育工作實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

（一）建立社區(qū)居民代表大會人口與計劃生育議事制度。討論和確定《公約》的制定、修改、監(jiān)督居民委員會組織實施《公約》的情況、社區(qū)居民履行《公約》和計劃生育合同的情況及其他有關本社區(qū)人口與計劃生育重要的決策事項。

（二）實行社區(qū)黨支部和社區(qū)居民委員會人口與計劃生育任期目標管理責任制度及社區(qū)黨員、社區(qū)工作者分片包干責任制度，簽訂責任書，依法落實其人口與計劃生育工作責任。

（三）建立社區(qū)居委會和社區(qū)人口與計劃生育辦公室向居民代表大會報告制度。定期報告社區(qū)人口與計劃生育工作情況；對有關社區(qū)重要的計劃生育事項和有關單位及居民履行《公約》和計劃生育合同的情況及時提交大會討論。

（四）建立社區(qū)人口與計劃生育工作聯席會議制度。由居委會組織駐地單位和有關負責人參加，研究討論社區(qū)人口與計劃生育共建工作。駐地各單位要充分調動自身資源，積極支持并參與本社區(qū)人口與計劃生育工作，落實單位計劃生育工作法定代表人責任制，開展本社區(qū)計劃生育優(yōu)質服務，實現社區(qū)資源共享。

（五）建立計劃生育政務公開制度，建立社區(qū)計生政務公開欄，及時公開社區(qū)人口與計劃生育有關情況；同時，居委會收取的違約金的收支情況每月公布一次，接受群眾監(jiān)督。違約金全額上繳鎮(zhèn)財政管理，爭取鎮(zhèn)政府退還后用作計生工作經費。

（六）建立社區(qū)工作人員責任制度、責任過錯追究制度和其他相關的計劃生育管理與服務制度，接受群眾監(jiān)督，并積極做好優(yōu)質服務。

（七）居委會組織民主評選優(yōu)秀干部、居民、居民小組長、協會會員，報居委會黨委、居委會審核、批準，并給予一定的物資獎勵。

第三十條懲罰制度：

黨員、干部、居民必須做好責任制負責的對象及直系親屬的計生工作，有下列情形之一的，進行一票否決。不得評為先進個人，不得加入共青團和共產黨員，不得享受宅基地分配，不得申請低保戶對象等，待處理完畢后滿五年才能恢復。

(一)政策外出生的。

(二)政策外收養(yǎng)或抱養(yǎng)的。

(三)政策內生育而在規(guī)定時間不落實相關措施的（特殊情況除外）。

(四)包庇計劃生育對象進行計劃外生育的。

(五)出租或借用的房客有以下情形之一的由房東負責：

1、流動人口無證；

2、聘用單位或個人不提交保證書、保證金；

3、在限期內不補齊相關證件。

第六章附 則

第三十一條 本《公約》未規(guī)定的事項或與中華人民共和國法律法規(guī)相抵觸的，按法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本《公約》自通過之日起執(zhí)行，流動人口服務管理工作參照本《公約》執(zhí)行，本《公約》由社區(qū)居民委員會和居民代表負責解釋。

第三篇：社區(qū)居委會人口與計劃生育協議書

XX社區(qū)居委會人口與計劃生育協議書

甲方：XX社區(qū)居委會

乙方：夫妻

實行計劃生育是公民的法定義務，為共同遵守《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣東省人口與計劃生育條例》和樂從社區(qū)居委會《人口與計劃生育自治章程》，確保依法做好人口與計劃生育工作，維護居民合法權益，實現居民“自我管理、自我教育、自我服務”，根據有關規(guī)定，經甲、乙雙方共同協商，簽訂如下協議，雙方信守執(zhí)行：

一、甲方的權利與義務：

1、甲方向乙方提供免費的計劃生育政策、避孕節(jié)育知識、生殖健

康知識的宣傳和咨詢服務，并指導乙方選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育方法。

2、3、甲方向乙方免費提供必要的避孕節(jié)育用具，免費提供生殖保健對實行計劃生育及時落實避孕節(jié)育手術的，甲方給乙方一次性服務，包括孕情檢查、術后隨訪和健康普查等活動。

補助，自覺按時參加孕情檢查的每次補助10元。并由鎮(zhèn)計生辦報

銷規(guī)定數額的手術費用。

二、乙方的權利與義務：

1、乙方嚴格遵守《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣東省

人口與計劃生育條例》，依法實行計劃生育，自覺落實避孕節(jié)育措

施。

2、乙方生育子女，合法收養(yǎng)子女的，在10天內報告甲方。乙方

在鎮(zhèn)計劃生育服務所的計劃生育工作人員指導下，自愿按時落實

上環(huán)、皮埋、結扎等避孕節(jié)育措施。如避孕失敗導致非意愿妊娠的，主動落實補救措施，保證不政策外生育。

3、乙方育齡婦女必須按時參加甲方安排的一年四次的孕情檢查；

乙方外出務工、居住的，本人必須每半年回樂從鎮(zhèn)計生服務所參

加孕情檢查和按規(guī)定由暫住地每半年寄回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上計劃生育

技術部門出具的孕情檢查證明到樂從社區(qū)居委會。

4、乙方經批準生育二孩，懷孕后需要終止妊娠的，必須經順德區(qū)

計生局批準，出具相關證明才能施行終止妊娠手術。

三、甲方違約責任：

甲方違反本協議，乙方可通過居民代表大會，追究主管人員或計劃生育直接責任人的責任，也可向鎮(zhèn)人民政府及有關部門投訴。

四、乙方違約責任：

1、如違反法規(guī)和協議，造成政策外生育，乙方愿按《廣東省人口

與計劃生育條例》、《順德市貫徹<廣東省人口與計劃生育條例>實施細則》和本居委《人口與計劃生育自治章程》處理（包括繳交社會撫養(yǎng)費、停止股份分紅、停止享受福利待遇和接受其它行政處理等）。

2、乙方生育后不按規(guī)定落實措施，又不辦理有關手續(xù)落實其他避

孕節(jié)育措施的，從規(guī)定落實節(jié)育措施期限結束之日起至落實節(jié)育措施之日止，每天向甲方繳交違約金20元；乙方逾期不參加孕情檢查或不寄回孕情檢查證明的，每天向甲方繳交違約金20元，至落實孕情檢查之日止。

3、4、乙方領取了《獨生子女父母光榮證》后，政策外生育，由甲方乙方未經順德區(qū)計生局批準和出具相關證明而擅自采取終止扣回所享受的獨生子女有關優(yōu)惠待遇。

妊娠的，甲方提請鎮(zhèn)計生辦取消乙方的二孩生育指標，不再安排二孩生育。

本協議一式二份，甲、乙雙方各持一份，協議從簽訂之日起生效。

甲方：XX社區(qū)居委會乙方（簽名）：夫

妻

二0一年月日

第四篇：社區(qū)人口與計劃生育職能職責

社區(qū)人口與計劃生育領導小組職責

一、宣傳人口與計劃生育的法律、法規(guī)、政策，普及人口與計劃生育

科學知識。

二、及時向鎮(zhèn)政府或計生辦通告計劃生育情況、信息。

三、維護實行計劃生育公民的合法權益，督促落實法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵與優(yōu)待的規(guī)定。

四、組織居民積極參與婚育新風進萬家活動。

五、建立健全工作制度，實行計劃生育目標管理責任制。

六、組織制定居民公約，實行計劃生育居民自治。

社區(qū)計劃生育專干職責

一、宣傳黨和國家人口與計劃生育的方針、政策、法規(guī)法規(guī)，以及計

劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識。

二、免費為育齡群眾提供避孕藥具，幫助育齡群眾進行健康檢查，并

做好隨訪登記。

三、做好關愛女孩行動。

四、牽頭辦好人口教育學校，做好“五期教育”。

五、動員育齡群眾落實補救措施和知情選擇避孕節(jié)育措施。

六、為育齡群眾辦理生殖健康服務證和流動人口婚育證明。

七、按時報送本社區(qū)計劃生育月報單。

八、及時做好流動人口登記，按規(guī)定建好計劃生育帳卡冊。

計劃生育協會的任務

一、發(fā)動會員在控制人口增長，提高人口質量，在計劃生育工作中起

帶頭作用。

二、向群眾宣傳人口理論，宣傳國家計劃生育方針、政策和法律、法

規(guī)、傳播計劃生育和生殖健康等科學知識。

三、協調社會力量，向群眾提供生產、生活、生育服務，發(fā)展人口福

利和社會保障事業(yè)，幫助群眾解決實行計劃生育的實際困難和后顧之憂。

四、履行民主參與和民主監(jiān)督職能，反映群眾的意愿和要求，維護育

齡群眾的合法權益。

五、調查研究、組織培訓、表彰先進、交流經驗。

計劃生育協會會員的權利、義務

計劃生育協會會員的權利：

一、有選舉權、被選舉權和表決權。

二、聽取和審議協會工作報告，了解協會工作和財務狀況的權力。

三、享受協會有關福利待遇，以及表彰和獎勵的權力；

四、對本級協會工作提出批評、建議和上級協會工作進行監(jiān)督的權力。計劃生育協會會員的義務：

一、遵守協會章程。

二、致力于實現協會的宗旨、目標和任務。

三、按期繳納會費。

四、參加協會活動。

五、履行協會規(guī)定的其它義務。

計劃生育藥具發(fā)放制度

一、堅持計劃發(fā)放為主，做到計劃科學、準確、合理。堅持定人、定

時、定時發(fā)放避孕藥具。

二、保證藥具質量不過期、不變質。

三、發(fā)放對象：夫婦雙方不宜結扎的；安置宮內節(jié)育器后，易脫環(huán)或

帶環(huán)受孕的、新婚夫婦自愿晚育的、探親臨時作用的、自愿不再生育選用避孕藥具的。

榮昌縣關愛女孩行動11條優(yōu)惠政策

一、減免獨女特困戶小孩義務教育階段學雜費每學期50%，該費

用由學校承擔。

二、獨女戶小孩縣內升高中加5分。

三、介紹獨女戶就業(yè)時減免中介費20%。

四、獨女戶辦理建房手續(xù)時行政事業(yè)性收費減收20%。

五、農村獨女戶建房時多批宅基地20平方米。

六、優(yōu)先對特困獨女戶安排扶貧建房與救災建房。

七、參加縣內實用技術培訓，免收培訓費、資料費。

八、對特困獨女戶優(yōu)先安排救濟和救濟糧。

九、以轄區(qū)內獨女戶全家每人由所在鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費提供一次常規(guī)健康

檢查；對特困獨女戶縣內就診免收掛號費。

十、對特困獨女戶實行“一幫一”救助活動，由縣、鎮(zhèn)領導和縣級部

門領導各幫扶一戶特困獨女戶。

十一、獨女父母到年齡時優(yōu)先進入養(yǎng)老院。

第五篇：海原縣人口和計劃生育工作思考

關于海原縣人口和計劃生育工作的思考

田仲茂

海原縣自上世紀80年代實行計劃生育以來，先后采取過不少計劃生育措施，取得了一定效果，特別是2000年開展“少生快富”工程以來，海原縣一改以往大一同的行政強制手段，從行政處罰轉向利益導向機制，在一項項民生新政的推動下，優(yōu)生優(yōu)育等現代生育觀念越來越深入人心，人口數量增長過快得到有效控制，出生人口素質穩(wěn)步提高，海原縣的人口和計劃生育工作出現了可喜局面。但在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，與其它兄弟市、縣相比，海原縣人口和計劃生育工作依然存在不少問題和不足：經濟發(fā)展的不平衡、復雜的人口結構、落后的生育觀念都嚴重制約著我縣人口和計劃生育工作的發(fā)展。如何推進人口和計劃生育綜合改革，建立新的工作機制，整合現有社會資源，構建良好的人口環(huán)境，為縣域經濟又好又快發(fā)展提供有力的支撐和保障，成為海原縣當前一個不可回避的重要課題。這里僅從幾個層面談談自己的一點認識和見解。

一、基本概況

海原縣位于寧夏南部山區(qū)，六盤山西北麓。區(qū)劃調整后，全縣總面積4989平方公里，共有5個鎮(zhèn)、12個鄉(xiāng)、1個街道辦事處、一個甘鹽池管委會、1個涵養(yǎng)林管理處。8個居委會，166個行政村，1151個自然村，為全區(qū)第二大縣。

2008年底，全縣總人口43.76萬人，有回、漢、東鄉(xiāng)、滿等十四個民族，以回族為多，有29.66萬人，占總人口的67.8%，其他少數民族1千多人。境內70%以上為黃土丘陵及山區(qū),屬半干旱型氣候,由南向北氣候逐漸干旱,年平均降雨在400-200mm之間,交通條件差,經濟文化落后。按照聯合國糧農組織的標準,海原縣每平方公里能夠承載15--20人,現人口密度為87.7人/平方公里。由于我縣人口基數大，人口年齡結構輕，處于生育旺盛期的婦女數量較大，現行“一、二、三”的生育政策，更加大了管理和服務工作的工作量和工作難度。海原縣人口和計劃生育系統(tǒng)現有工作人員157名,其中管理人員40人,技術人員117人, 這也意味著每3741.8人僅擁有1名計劃生育技術服務人員的服務，這與群眾對計劃生育技術服務的要求相去甚遠，也嚴重制約著全縣人口和計劃生育工作水平。

二、存在的問題

根據本人在工作中的調研與觀察，當前我縣人口和計劃生育工作存在的問題主要有以下五點：

一是“亮點不亮”。自2000年開展少生快富工程以來，海原縣計劃生育工作邁進了一個新階段，少生快富工程彰顯出巨大的生命力，縣委、縣政府也將其定為人口和計劃生育工作的亮點工程，2、女兒戶絕育工作依然是難點工作。

3、流出人口比例較大，造成流動人口計生管理難度大。

4、社會撫養(yǎng)費征收難度大。

5、基層工作繁雜，計劃生育專職干部職數少，工作難度大。

二、整體原因分析

就全縣乃至全區(qū)范圍內來看，存在上述現象的根本原因是： 一是經濟發(fā)展慢。自從土地承包到戶以后，農村發(fā)生了翻天覆地的變化。但是海原縣絕大部分農村只是解決了溫飽問題，與達到小康水平還相差很遠，加之社會保障機制不健全，家庭養(yǎng)老仍是主要的、甚至是唯一的養(yǎng)老方式。因此，在農村重男輕女、養(yǎng)兒防老、多子多福、不生兒子不罷休等舊的傳統(tǒng)生育觀念仍然普遍存在，致使農村計劃生育工作難做。

二是生育觀念落后。中國幾千年舊的生育觀念一直影響著人們的生育行為，尤其在農村，顯得更為突出。“不孝有三，無后為大”、“家族勢力”、“傳宗接代”等舊的封建思想在部分農村人們的頭腦中仍根深蒂固，難以根除。

三是人口流動性增大。隨著改革開放的不斷發(fā)展，人口流動性越來越大，尤其是從農村流向城市、流向異地的人口越來越多，部分育齡群眾為了躲生、逃生，在異地間不斷流動，有的可以說是流入地見首不見尾，流出地既不見首也不見尾，音信全無，更談不上計劃生育管理。

四是管理手段單一。前幾年，計劃生育工作主要靠行之有效的行政手段，這些強制性的行政手段，雖有效地控制住了人口增長的突出勢頭，但也一度激化了干群矛盾，影響了干群關系。近幾年，從中央到地方，連續(xù)出臺了“七不準”，“十禁止”等一系列法律法規(guī)來規(guī)范人們的生育行為和行政行為，一改過去行政強迫命令的作法為依法治理計劃生育，從而使計劃生育工作走上良性發(fā)展之路，然而，我們的農村基層干部卻對此普遍感到不適應，在計劃生育工作面前束手無策，出現了“老辦法不管用，新辦法不全用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”的局面。那些超生的群眾也懂得利用這些法律來抗拒處罰，以致對計劃生育工作失去信心，總認為還是過去的行政手段有效，用的順手，干的痛快。

三、個體原因分析1、2000年以來，我縣把實施“少生快富”工程項目和落實部分計劃生育家庭獎勵扶助制度作為引導廣大群眾從根本上轉變婚育觀念，推動全縣計劃生育工作再上新臺階的重要舉措，不斷完善管理制度，創(chuàng)新運行機制，規(guī)范獎勵扶助對象資格認定及獎勵資金發(fā)放程序，使兩項制度在計劃生育工作中顯現出勃勃生機，亮點頻閃，成為我縣計劃生育工作中的形象工程，民心工程，為

社會主義新農村建設發(fā)揮了積極的推動作用。截止2007年底已覆蓋全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及到161個行政村，基本實現了村村有少生快富項目戶。5313對夫婦積極響應了少生快富政策，目前累計兌現項目資金1400余萬元；305位60歲以上的計劃生育老人享受到了獎勵扶助資金。但是，由于我縣屬于大山區(qū)地帶，機械化程度不高，農業(yè)生產主要依靠勞動力，而男性勞動力多的家庭，農業(yè)生產發(fā)展就較好；特別是在近年隨著外出務工熱潮的不斷增加，男性勞動力更成為農村家庭經濟收的主要創(chuàng)造者。因此，少生快富工程項目并不能作為解決我縣當前人口和計生工作的“萬靈丹”，說到根本，還是經濟基礎決定上層建筑。

2、海原縣19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處、管委會）農民的經濟收入懸殊較大，有一小部分農民的收入達到小康，有的還在溫飽線掙扎。違法生育的富裕家庭在被征收社會撫養(yǎng)費時拿得出錢，由于征收力度不夠，有錢也賴著不交，這樣某方面在違法生育問題上起到了推波助瀾的反面作用；貧困的家庭卻是越生越窮，他們認為，反正我沒錢，隨便你罰。在看待計劃生育國策時，認為征收社會撫養(yǎng)費就是交錢，沒有意識到這是一項警告和處罰的制度，旨在控制我國人口數量，提高人口質量，不是為了處罰而處罰。而各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、管委會）在依法征收社會撫養(yǎng)費工作上也存在違規(guī)行為和不作為的現象。

四、對策和建議

首先，加強領導，強化責任。俗話說：計劃生育天下難，一把手出面就不難。計劃生育工作是造福子孫后代的千秋大業(yè)，涉及千家萬戶，是一個全社會的系統(tǒng)工程，單憑計生干部是不行的，黨政主要領導必須高度重視，親自過問，才能把計劃生育工作抓好，做到“兩手抓，兩手硬”，在人、財、物上予以大力支持。同時要進一步強化計生目標責任管理制度，嚴格落實計劃生育“一

票否決”，與干部尤其是領導干部的經濟、政治利益掛鉤，嚴格獎懲，不講情面，不徇私情，使鄉(xiāng)、村兩級真正形成“一把手親自抓，分管領導重點抓，計生專干具體抓”的局面。

其次，進一步加大計劃生育的宣傳力度?？h、鄉(xiāng)、村三級要切實把宣傳教育放在計劃生育的首位工作抓緊抓實。要注重宣傳教育的層次性、針對性和有效性。在宣傳教育內容上，要在宣傳政策法規(guī)、科普知識等宣傳的同時，突出將黨的獎懲政策宣傳到位。在宣傳教育形式上要多種多樣，要通過辦“五期教育”學習班、電視、黑板報、宣傳展板、咨詢點，刷寫標語口號，組織宣傳車，表演文藝節(jié)目等生動活潑、群眾喜聞樂見的宣傳教育工作，提高廣大群眾對計劃生育政策的認同率，對避孕節(jié)育、生殖保健知識的普及率，對計劃生育工作的參與率和滿意率，確保宣傳教育不留“死角”，尤其是對農村計劃生育問題存在較多、工作基礎較薄弱的地方，要當作重點，加大宣傳教育力度，增加宣傳教育次數，增強宣傳教育效果。

第三，切實抓好“少生快富”工程項目。積極向上級主管部門爭取少生快富項目戶的獎勵資金能再有所提高，使實行計劃生育戶更明顯地感到政治上的光榮，經濟上的實惠；全面落實“優(yōu)先”政策，即結對幫扶貧困戶、致富信息和技術、扶貧款等各種優(yōu)惠政策優(yōu)先考慮計劃生育戶；切實落實少生快富“一本通”制度，利用縣人口和計劃生育領導小組各成員單位的特點對少生快富工程項目戶形成幫扶合力，讓少生快富工程項目戶盡快富起來，使廣大群眾相信既然少生了，就一定能快富，從而達到以身示范的良好宣傳效果。

第四，加大執(zhí)法力度，堅持依法行政。隨著社會主義市場經濟體制的建立和社會主義民主法制建設步伐的加快，單純依靠行政手段抓計劃生育已遠遠不能適應當前計劃生育發(fā)展的需要，必

須變行政手段為依法治理計劃生育，做到有法可依，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法。對于少數違法生育又不接受處罰的“尖子戶”，司法機關要大力配合、支持縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，堅決依法征收社會撫養(yǎng)費，堅決杜絕司法機關不作為和“該征不征，助長違法生育”的現象發(fā)生，確保計劃生育工作順利進行。

第五，多管齊下，各方配合，健全綜合治理計劃生育的機制。對違反計劃生育政策的對象要運用教育的、行政的、法律的、經濟的、輿論的方法多管齊下，由黨政、計生、司法、監(jiān)察、民政、工商、公安等部門密切配合，嚴格履行執(zhí)法職責，明確界定處罰，一定要實事求是，在政策面前一視同仁，處罰到位，形成計劃生育執(zhí)法網絡，健全綜合治理的機制，多管齊下，嚴管重罰，使違法對象逃不了處罰，畏懼害怕，感到恥辱，合法生育的受到尊重，感到光榮。這樣才能構建一個和諧的，有序的人口和計劃生育環(huán)境。