第一篇：民政部門如何創(chuàng)新社會管理的幾點(diǎn)思考

民政部門如何創(chuàng)新社會管理的幾點(diǎn)思考

2011-10-

31李艾紅

民政部門是主管有關(guān)社會行政事務(wù)的政府組成部門，在創(chuàng)新社會管理中承擔(dān)著城鄉(xiāng)村居建設(shè)、社會救助體系建設(shè)、社會組織管理、社工人才隊(duì)伍建設(shè)等一系列重要的基礎(chǔ)性工作，責(zé)任十分重大。結(jié)合銅山辦事處實(shí)際，通過為期2個月的調(diào)查研究，就民政部門如何創(chuàng)新社會管理，我有如下幾點(diǎn)思考：

一、創(chuàng)新社會管理，必須充分發(fā)揮城鄉(xiāng)村居的基礎(chǔ)平臺作用

社會管理的重心在基層，社會穩(wěn)定的根基也在基層。發(fā)展基層民主，發(fā)揮城鄉(xiāng)村居自治組織的功能，是促進(jìn)社會安定有序的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)村居是社會構(gòu)成的基本單元，是城鄉(xiāng)居民依法行使民主權(quán)利，參與公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的平臺。加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理應(yīng)該緊緊抓住這個基礎(chǔ)平臺，加強(qiáng)村居建設(shè)，加強(qiáng)村居自治組織建設(shè)，增強(qiáng)基層群眾自治能力，形成基層社會治理創(chuàng)新新模式，促進(jìn)社會管理服務(wù)工作科學(xué)有效實(shí)現(xiàn)。從我市村居建設(shè)總體狀況看，有以下幾個方面值得肯定：一是依法劃定了區(qū)劃。明確了村居建制規(guī)模及區(qū)劃，普遍建立了村居自治組織，管理真空得以消除。二是全面實(shí)行了依法選舉。無一村居例外，群眾當(dāng)家作主意識不斷增強(qiáng)。三是全面實(shí)施了依法自治。落實(shí)“四個民主”，保障了村居群眾在村級事務(wù)中的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是村居干部素質(zhì)明顯提高。年齡、文化等結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。現(xiàn)屆村居干部年齡在50歲以下的占85%，高中以上文化程度占73%以上，經(jīng)濟(jì)能人或有外出務(wù)工經(jīng)歷的占65%。五是村居硬件建設(shè)明顯改善。開展了村級辦公活動場所建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全市100%的村、53%的社區(qū)辦公服務(wù)用房達(dá)到上級建設(shè)要求，基本上解決了村居辦公場所建設(shè)問題。六是服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。在所有村居建立了便民服務(wù)站，通過各類窗口和平臺為村居群眾提供基本公共服務(wù)。七是和諧程度明顯加強(qiáng)。普遍開展了“平安社區(qū)”、“文明小區(qū)”等形式多樣的創(chuàng)建活動，示范效應(yīng)明顯，群眾參

與度、認(rèn)同感和滿意率不斷提高。從城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)狀況看，我市社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了創(chuàng)建起步、深化發(fā)展和不斷創(chuàng)新的過程，通過對這些過程的探索，形成了一些成功有效的經(jīng)驗(yàn)。如：對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理機(jī)制的探索，對以黨建為龍頭、建立黨建聯(lián)席會促進(jìn)社區(qū)建設(shè)全面發(fā)展機(jī)制的探索，對以居家養(yǎng)老、鄰里照顧為重點(diǎn)的社區(qū)自我服務(wù)機(jī)制的探索，對以“硬建設(shè)、軟實(shí)力、新特色、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”為重點(diǎn)的新一輪社區(qū)發(fā)展理念的實(shí)踐等，都成為社區(qū)群眾廣泛歡迎、社會普遍認(rèn)可、上級領(lǐng)導(dǎo)和專家充分肯定的成功經(jīng)驗(yàn)。

存在的問題：一是村居建設(shè)仍然投入不足。一方面是村居辦公服務(wù)活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，由于建設(shè)資金來源有限，建設(shè)進(jìn)展緩慢，部分村缺少群眾活動場所，部分社區(qū)辦公服務(wù)用房還不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。另一方面是村居工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，村居公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。二是村居干部的結(jié)構(gòu)仍然不夠優(yōu)化。大專以上文化程度和35歲以下干部所占比重偏小。三是村居干部待遇仍然偏低。財(cái)政預(yù)算的干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于地方人均收入水平，與干部實(shí)際付出不成比例；副職干部養(yǎng)老保險沒有得到有效解決，對村居干部隊(duì)伍穩(wěn)定和工作積極性有較大影響。四是村居行政化傾向仍然較強(qiáng)。村（居）委會的許多工作方式帶有較強(qiáng)的行政化傾向，不符合自身的自治性質(zhì)，影響和制約了村居自治的有序運(yùn)作和深入發(fā)展。五是村居服務(wù)功能仍然較弱。服務(wù)的內(nèi)容、形式、方法還不能滿足群眾的需求，政府公共服務(wù)與社區(qū)服務(wù)的對接不夠，社會化服務(wù)水平不高。

建議：一是建立村居建設(shè)發(fā)展的財(cái)政保障機(jī)制，不斷加大對村居建設(shè)的投入。一方面應(yīng)該按照政府引導(dǎo)、政策支持、社會參與的原則，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，采取財(cái)政補(bǔ)貼、對口援建、以獎代補(bǔ)、資產(chǎn)劃撥等措施，切實(shí)解決村居工作服務(wù)陣地建設(shè)問題。另一方面應(yīng)對政府職能下移進(jìn)行規(guī)范，推行村居公共服務(wù)事務(wù)準(zhǔn)入制度，凡依法應(yīng)由村居協(xié)助的事項(xiàng)，政府部門應(yīng)當(dāng)為村居提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托給村居辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

二是加快村居后備干部隊(duì)伍建設(shè)。多渠道加大對人才的培養(yǎng)儲備，積極實(shí)施“一村（居）一大學(xué)生”計(jì)劃或其它本地人才定向培養(yǎng)計(jì)劃，改善村居工作人員的結(jié)構(gòu)。建立人才及志愿者激勵機(jī)制，探索實(shí)施村居公共服務(wù)站建設(shè)，建立專職服務(wù)隊(duì)伍，壯大村居干部后備力量，確保人能進(jìn)、人能用、人能留、人能上，逐步實(shí)現(xiàn)村居干部隊(duì)伍年輕化、知識化、專業(yè)化。三是全面改善和提高村居干部各項(xiàng)待遇。應(yīng)按照不低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的標(biāo)準(zhǔn)，解決好村居干部的工資待遇，落實(shí)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險及相關(guān)生活福利待遇。對長期在村居工作的人員，離職后應(yīng)給予一定的生活補(bǔ)助。

二、創(chuàng)新社會管理，必須充分發(fā)揮社會救助的兜底保障作用社會救助是整個社會管理不可缺少的重要組成部分。它是社會保障的“兜底線”，是事關(guān)社會和諧的“穩(wěn)定器”，是推動社會進(jìn)步的“潤滑劑”，是促進(jìn)社會發(fā)展的“助推器”，最大限度地體現(xiàn)了底線公平。目前我辦已基本建立和完善了以低保制度為基礎(chǔ)，以災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、大病救助、流浪乞討救助、臨時救助、就學(xué)援助等專項(xiàng)救助制度為主體，以慈善捐贈、社會互助等為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。全市基本生活救助制度不斷完善，專項(xiàng)救助制度逐步配套，突發(fā)應(yīng)急救助制度逐步規(guī)范，時令解困救助制度落實(shí)到位，社會互助制度補(bǔ)充有力，每年救助城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、救災(zāi)救濟(jì)、孤兒、流浪乞討、大病醫(yī)療、臨時救助等各類對象近300人，發(fā)放救助資金60多萬元。這些扎實(shí)有效的社會救助工作，較好地保障了困難群體和特殊群體的基本生活，為全市社會和諧穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。存在的問題：一是救助總量相對不足。有限的救助資源與廣大救助對象不斷增長的救助需求存在一定矛盾。二是救助體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。由政府相關(guān)部門分頭實(shí)施的教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、法律援助等專項(xiàng)救助資源比較分散，缺乏有效聯(lián)動。三是動員社會力量參與社會救助還有待加強(qiáng)。近些年雖然通過慈善捐贈、干部幫扶、“三幫連心”等途徑動員了部分社會力量參與救助，但與散存在社會上的大量資源相比較，還有較大空間可拓展。

建議：一是建立民生保障長效機(jī)制。探索建立與居民可支配收入直接掛鉤、與地方經(jīng)濟(jì)增長比例同步的基本民生保障投入長期增長機(jī)制，加大本級財(cái)政配套投入，確保基本民生保障水平與我市經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展，保障困難群眾共享改革成果。二是健全救助工作運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)民政救助與衛(wèi)生、教育、司法、住房、扶貧等救助政策的有效銜接，建立科學(xué)的聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制，搭建互動信息平臺，最大限度地整合資源，解決好各類弱勢群體的實(shí)際困難。三是不斷探索動員社會力量參與救助的運(yùn)行機(jī)制。合法有效、最大限度地動員慈善愛心人士、社會公益組織等社會力量參與到社會救助中來。

三、創(chuàng)新社會管理，必須充分發(fā)揮社會組織的協(xié)同參與作用社會組織是聯(lián)結(jié)各個社會單元的重要紐帶，是社會成員自我組織的基本方式。社會組織的健康發(fā)展和積極作用的發(fā)揮是現(xiàn)代社會發(fā)展不斷走向成熟的一個重要特征。加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，實(shí)質(zhì)上是政府依托社會組織與社會互動共進(jìn)的過程。民政部門作為社會組織的登記管理機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)社會組織的成立、變更、注銷登記、年度檢查等。在社會組織管理工作中，應(yīng)該充分認(rèn)識到社會組織在社會管理和服務(wù)中，具有其他任何組織無法替代的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動和排憂解難功能，在社會管理中具有反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、擴(kuò)大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展等方面的積極作用。社會組，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各個領(lǐng)域，在社會管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。針對社會組織發(fā)展?fàn)顩r，我們不斷創(chuàng)新登記管理方式,規(guī)范登記管理工作；完善社會組織雙重管理體制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)；加強(qiáng)社會組織制度建設(shè)，提高社會組織公信力；嚴(yán)格執(zhí)行年檢制度，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展；加大對社會組織的培育和發(fā)展力度，增強(qiáng)各類社會組織的“造血”功能，使我市社會組織基本形成了發(fā)展有序、門類齊全、層次搭配、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋廣泛的良好格局。

存在的問題：一是社會組織政社不分，官辦色彩濃厚。主要表現(xiàn)在部分社會團(tuán)體由政府職能部門舉辦成立，在人員、經(jīng)費(fèi)、職能等方

面對主管單位的依賴性太強(qiáng)。二是雙重管理體制未能得到有效落實(shí)。按照相關(guān)規(guī)定，社會組織登記管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)主管單位分別對其履行不同的監(jiān)督管理職責(zé)，但現(xiàn)在登記管理機(jī)構(gòu)的每一項(xiàng)管理行為都必須以業(yè)務(wù)主管單位同意為前提，導(dǎo)致登記管理機(jī)關(guān)對社會組織實(shí)施監(jiān)督管理時常常感到左右為難。三是由于社會組織登記管理機(jī)構(gòu)人員編制短缺，影響平時監(jiān)管和執(zhí)法查處。

建議：一是以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善相關(guān)政策法規(guī)，營造社會組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。按照社會化、專業(yè)化的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政社分開，積極探索社會組織管理體制改革和登記管理方式創(chuàng)新，逐步建立登記管理、備案管理與分類管理相結(jié)合的社會組織管理模式。二是大力培育扶持社會組織發(fā)展，積極解決社會組織在發(fā)展中遇到的困難和問題。注重發(fā)揮社會公益組織的作用，積極扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。按照法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范的社會組織發(fā)展要求，指導(dǎo)社會組織實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會組織的公信力和自主發(fā)展、自我管理能力。三是健全對社會組織的監(jiān)督管理機(jī)制。完善法制監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，加大對違法違規(guī)社會組織和非法組織的查處力度。四是健全社會組織退出機(jī)制，維護(hù)社會組織的良性發(fā)展秩序。五是完善相關(guān)優(yōu)惠政策，建立政府向社會組織購買公共服務(wù)機(jī)制。支持社會組織承擔(dān)社會事務(wù)、參與社會管理，推進(jìn)社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，促進(jìn)基礎(chǔ)層面的良性社會治理。六是在民政部門設(shè)立專門的社會組織管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和人員編制，加強(qiáng)社會組織管理。

四、創(chuàng)新社會管理，必須充分發(fā)揮社會工作者隊(duì)伍直接服務(wù)群眾的作用，社會工作者是實(shí)現(xiàn)社會管理服務(wù)的最前沿隊(duì)伍和最基本力量。他們貼近基層，面對群眾，能夠體察群眾需求、社會心態(tài)和各種矛盾，可以通過開展思想政治工作、群眾工作和提供系統(tǒng)化、多樣化、個性化服務(wù)，及時為群眾排憂解難，有利于增強(qiáng)社會管理和服務(wù)的親和力、實(shí)效性，把各種社會問題化解在基層；有利于通過社會協(xié)調(diào)，整合社會資源，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，降低社會管理成本，提高社會管理效率。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)與社會體制、社會結(jié)構(gòu)、社會利益格局正在發(fā)生深刻變革，由此帶來了諸如道德失范、心理失衡、貧富懸殊等社會問題。解決好這些問題，既需要充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和思想政治工作、群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又迫切需要建設(shè)一支貼近群眾的專業(yè)化、職業(yè)化社會工作人才隊(duì)伍。

存在的問題：一是公眾熟悉程度較低。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，社會工作已逐步成為一個比較成熟的職業(yè)和行業(yè)，社會工作者具有很高的職業(yè)威望和社會地位。而目前在我市，社會工作還是一個較為陌生的概念。二是職業(yè)化專業(yè)化水平偏低。我辦自發(fā)從事社會工作的人員大多數(shù)沒有受過正規(guī)的社會工作知識、技巧訓(xùn)練，缺乏社會工作應(yīng)具備的崗位知識和專業(yè)技能，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的專業(yè)服務(wù)，更無法有效應(yīng)對和解決層出不窮的、復(fù)雜的社會問題。三是志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定。志愿者隊(duì)伍一般都是臨時組建，隊(duì)伍松散、穩(wěn)定性較差，隊(duì)伍發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會的需要。

建議：一是加快制度建設(shè)。應(yīng)該根據(jù)上級有關(guān)要求出臺相關(guān)政策，為社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供優(yōu)良的制度環(huán)境。二是構(gòu)建社會工作服務(wù)平臺。應(yīng)該堅(jiān)持以政府購買服務(wù)、稅收減免、政策支持等制度激勵方式，引導(dǎo)成立公辦與民辦專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、分步驟地在社會公益類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會組織中重點(diǎn)設(shè)置專業(yè)社會工作崗位，吸納專門的社會工作人才。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過有針對性、實(shí)效性的多途徑教育培訓(xùn)，提高社會工作者社會管理和服務(wù)的能力。支持發(fā)展社會工作專業(yè)教育，加強(qiáng)廣大社會工作者的崗位培訓(xùn)，努力形成社會工作人力資源開發(fā)體系，逐步提升社會工作者的社會服務(wù)水平。

第二篇：關(guān)于創(chuàng)新社會管理的的幾點(diǎn)思考

關(guān)于創(chuàng)新社會管理的的幾點(diǎn)思考

謝松保

2011年第3期 ——社會建設(shè)

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，湖北已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會生活正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。如何在社會管理工作中進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平，是當(dāng)前湖北民政工作一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、構(gòu)建多層次的公共服務(wù)體系，基本滿足人民群眾多樣化的公共服務(wù)需求

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從根本上減少和化解社會矛盾，從源頭上減少因利益沖突引發(fā)的社會矛盾。整合各類社會資源，培育發(fā)展各類社會組織，充分借助各種社會力量，共同參與社會治理。減少社會發(fā)展成本，通過制定和實(shí)施科學(xué)有效的社會公共政策，維護(hù)社會公平，實(shí)現(xiàn)社會公正，在更高層次上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

不斷提高依法行政水平。加快推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，進(jìn)一步理順政府與中介組織的關(guān)系，將一些事務(wù)性、輔助性工作向社會組織轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)政府社會事務(wù)管理由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，最大限度地減少審批項(xiàng)目、下放審批權(quán)限、簡化審批程序。深化政務(wù)公開工作，不斷擴(kuò)大、規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容、形式。

不斷提升公共服務(wù)能力水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)平臺建沒。不斷改進(jìn)政府對社會公益事業(yè)的投入模式，進(jìn)一步形成社會公益事業(yè)主體投入多元化的格局。

二、構(gòu)建?；?、廣覆蓋、多層次的社會保障體系，形成社會保險、社會福利、社會救助、慈善事業(yè)相銜接的社會保障網(wǎng)絡(luò)

改善民生是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定之基。目前，我省城市低保對象140萬人左右、農(nóng)村低保對象200萬人左右、重點(diǎn)優(yōu)撫對象40萬人左右、常年災(zāi)民200萬人左右。保障和改善他們的基本生活，是社會保障工作的重頭。重點(diǎn)發(fā)展面向困難群體的社會救助服務(wù)，及時將需要保障的城鄉(xiāng)困難群眾納入最低生活保障，健全完善醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)社會救助，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)有效途徑，不斷完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人、孤兒等特殊群體的福利工作。積極探索機(jī)構(gòu)福利服務(wù)、公共福利服務(wù)和公益服務(wù)相結(jié)合的特殊群體福利服務(wù)體系。進(jìn)一步健全和完善與國防建設(shè)相適應(yīng)、與社會保障制度相銜接的優(yōu)撫安置政策，切實(shí)保障優(yōu)撫對象生活水平與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)。健全流動困難人群救助管理制度。在政府開展無償救助的基礎(chǔ)上，在社區(qū)普遍建立“慈善超市”、“愛心超市”等公益項(xiàng)目。大力發(fā)展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。

三、構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)治理體系，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、民主自治、文明祥和的新社區(qū)

社區(qū)是社會管理的基礎(chǔ)，社區(qū)在服務(wù)居民生活及維穩(wěn)等方面做了大量工作，但社區(qū)建設(shè)還存在管理體制不順、社區(qū)工作者工資待遇偏低、硬件設(shè)施有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題和困難。探索建立政府與非營利組織、企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的伙伴關(guān)系，把政府不直接承擔(dān)的、從企事業(yè)單位剝離的社會管理服務(wù)職能交由社區(qū)承擔(dān)。發(fā)揮駐社區(qū)單位、民間組織、物業(yè)管理、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)管理中的積極作用，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。一是進(jìn)一步理順社區(qū)管理體制。探索建立行政工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度，以減輕社區(qū)的無限責(zé)任，保證社區(qū)集中精力做好維護(hù)穩(wěn)定工作。有關(guān)職能部門進(jìn)社區(qū)，必須“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。按照理順關(guān)系、整合資源、一崗多責(zé)、效能優(yōu)先的原則，對社區(qū)黨組織、居委會、各部門派駐社區(qū)公共服務(wù)站的工作人員進(jìn)行整合，實(shí)行交叉任職，條塊結(jié)合，合署辦公，以解決社區(qū)維穩(wěn)力量不足問題。二是進(jìn)一步完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。2010年5月，省委、省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期民政工作的意見》明確提出：到“十二五”末，中心城區(qū)50％的街道要建一所不低于1000平方米的社區(qū)中心，80％的城市（鎮(zhèn)）社區(qū)和列入國家、省試點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)要建一所不低于300平方米的社區(qū)公共服務(wù)平臺，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)。各地應(yīng)以此為契機(jī)，全面加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織能力建設(shè)。提高居（村）民的自治程度，培養(yǎng)民主素質(zhì)，提高社會責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，使城鄉(xiāng)居民自治組織成為協(xié)調(diào)民眾利益、化解民眾矛盾、保障群眾安居樂業(yè)的有效載體。

四、構(gòu)建社會組織發(fā)展體系，形成各類社會組織和群體團(tuán)體依法有序參與社會公共事務(wù)和管理的局面

社會組織是指在政府部門和企業(yè)之外的“非贏利部門”，與政府部門、企業(yè)共同構(gòu)成現(xiàn)代社會的三大支柱。政府“以強(qiáng)制求公益”，企業(yè)“以志愿求私益”，社會組織“以志愿求公益”，體現(xiàn)志愿性、公益性和民間性。隨著社會轉(zhuǎn)型加快和國際交流日益增多，社會組織在我國逐步興起，正在成為參與社會管理新的重要力量。目前，全省縣以上民政部門共登記各類社會組織20674個（社會團(tuán)體9666個，民辦非企業(yè)單位10982個，基金會26個）。在省民政廳登記的1101個社會組織中，社團(tuán)787個，民辦非企業(yè)單位288個，基金會26個。覆蓋范圍由初期的社會慈善、扶貧救助為主，拓展到工商服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、社會服務(wù)、法律等幾十個領(lǐng)域，但發(fā)展還很不夠。

創(chuàng)新社會管理，需要我們充分認(rèn)識社會組織的地位、作用以及發(fā)展和規(guī)范社會組織的重要性，把社會組織發(fā)展管理工作，列入黨和政府的議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，采取切實(shí)措施促其發(fā)展，依法加強(qiáng)對其管理監(jiān)督。一是加大對社會組織扶持力度。政府每年應(yīng)拿出專項(xiàng)資金或獎金，用于社會組織的扶持工作。政府購買社會組織服務(wù)，是資助社會組織的重要方式。要劃定政府向社會組織購買服務(wù)的領(lǐng)域，采用招標(biāo)方式，建立規(guī)范的程序和制度。政府部門要制定行業(yè)社會組織發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和支持社會急需的公益服務(wù)類組織發(fā)展。二是創(chuàng)造良好政策環(huán)境。逐步取消行業(yè)協(xié)會主管單位，提升我省行業(yè)協(xié)會參與社會管理服務(wù)的能力。建議對政府部門職能定位和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，凡屬應(yīng)交給行業(yè)協(xié)會行使的職能，應(yīng)全部轉(zhuǎn)移到位。政府部門與行業(yè)協(xié)會要建立合作伙伴關(guān)系。法制部門要受理行業(yè)協(xié)會對政府機(jī)關(guān)侵害其合法權(quán)益的檢舉投訴和提出的行政復(fù)議，財(cái)稅部門要落實(shí)國家關(guān)于公益性社團(tuán)和基金會享受捐贈稅前扣除政策，鼓勵行業(yè)協(xié)會組織為我省公益事業(yè)多做貢獻(xiàn)。

形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，這是一個大課題。既要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，又要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確黨政各相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)。建議明確社會管理工作的牽頭部門，建立社會管理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全省社會管理工作。■

（作者系湖北省民政廳廳長）

第三篇：農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的若干思考

農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的若干思考

朱建璋

2009年是農(nóng)村改革發(fā)展之年。最近，省委和寧波市委根據(jù)黨的十七屆三中全會精神，先后制定了《加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》。探索和建立與當(dāng)今中國農(nóng)村社會特點(diǎn)相適應(yīng)的社會管理機(jī)制是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和題中之義。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出：“繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實(shí)踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新提供不竭源泉?！?/p>

農(nóng)村社會管理是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個值得關(guān)注的重要課題。它是指政府通過制定系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范農(nóng)村社會組織、社會事務(wù)，培育合理的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村社會的利益關(guān)系，回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的訴求，化解農(nóng)村社會矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會公正和社會秩序，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會和自然之間協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村社會環(huán)境。它不僅關(guān)系著中國農(nóng)民的生活和命運(yùn)，也關(guān)系著國家穩(wěn)定和發(fā)展的大局。目前,一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制與組織效用減弱，集體力量弱化；另一方面，轉(zhuǎn)型的農(nóng)村社會關(guān)系復(fù)雜化、矛盾多樣化，傳統(tǒng)的方法很難化解新矛盾。特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景 下，農(nóng)村公共事務(wù)管理日益凸現(xiàn)出來，原有的管理模式已不適應(yīng)。可見，當(dāng)前農(nóng)村社會管理的主體、內(nèi)容、手段和方法等亟待創(chuàng)新，村民自治亟待加強(qiáng)，農(nóng)村民間自治力量和公民社會亟待培育，民間力量在農(nóng)村社會管理中的自治功能亟待發(fā)揮，真正使農(nóng)村社會管理成為以黨和政府為主導(dǎo)、民間組織為中介、村民自治為基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾廣泛參與的互動過程。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就農(nóng)村社會管理創(chuàng)新談些粗淺看法。

一、農(nóng)村社會管理創(chuàng)新,是建設(shè)和諧新農(nóng)村的迫切要求

管理民主是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，民主法治也是和諧農(nóng)村的基本要求。農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，必須理順“黨政”“政社”等方面的關(guān)系，充分調(diào)動社會、群眾參與鄉(xiāng)村管理的積極性，以切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會管理的質(zhì)量與效率，為建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村提供政治保證。我國的村民自治不是農(nóng)村社會自然演進(jìn)的結(jié)果，而是政府強(qiáng)力推進(jìn)的結(jié)果。而政府過多的干預(yù)又會強(qiáng)化政府對社會的管理和控制關(guān)系，弱化村民自治。因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村民間自治力量的培養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會管理資源的培育和整合，逐步建立農(nóng)村社會的自治、自律體系，完善鄉(xiāng)村自治功能，拓寬村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理空間。這是加強(qiáng)農(nóng)村民主管理的內(nèi)在需要，也是健全農(nóng)村民主法治的必然選擇。

隨著改革開放的深入發(fā)展，作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，尤其是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村社會公共事業(yè)有 了很大發(fā)展。另一方面，農(nóng)村主體發(fā)展有了分化，出現(xiàn)了許多新的階層與群體，加上外來務(wù)工人員大量進(jìn)入，各種社會矛盾發(fā)生了新的變化，這些都對傳統(tǒng)的農(nóng)村社會管理模式帶來很大沖擊，農(nóng)村社會管理面臨許多新的挑戰(zhàn)。尤其是涉及到一些農(nóng)民切身利益的利益調(diào)整、利益協(xié)調(diào)顯得更加突出，成為農(nóng)村社會管理的一個難題，如果處置不當(dāng)，各種矛盾就會爆發(fā)，甚至?xí)l(fā)群體性事件。同樣，隨著農(nóng)村公共事務(wù)建設(shè)力度增大，做好了，對廣大老百姓是一件大好事，但如果管理體制不相適應(yīng)，管理模式比較陳舊，未必能把好事辦好。因此，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須要建立、完善與之相適應(yīng)的農(nóng)村管理模式。另外，作為經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的我市農(nóng)村，隨著農(nóng)村工業(yè)化水平提高，外來務(wù)工人員大量涌入和外來人口流動，給農(nóng)村計(jì)劃生育、治安、環(huán)境等帶來了一系列挑戰(zhàn)，外來人口管理已成為一些發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村社會管理的新課題。以上這些說明，如果我們農(nóng)村的社會管理模式仍然停留在原有的基礎(chǔ)上，就很難適應(yīng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，就會影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)，和諧新農(nóng)村建設(shè)就很難推進(jìn)。胡錦濤總書記指出：“只有建立與社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會體制，才能形成與社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序。”因此，建設(shè)社會主義和諧富裕的新農(nóng)村，呼喚農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。只有一切從本地實(shí)際出發(fā)，形成有效的農(nóng)村社會管理模式，農(nóng)村社會各項(xiàng)事業(yè)才會提高到一個新的水平，經(jīng)濟(jì)與社會共同發(fā)展的新局面才會出現(xiàn)。

二、農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，前提是管理主體創(chuàng)新 農(nóng)村社會管理的創(chuàng)新，必須要弄清楚，誰是農(nóng)村社會管理的主體，各自的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當(dāng)界定明確，并與村民自治有效結(jié)合起來。胡錦濤總書記曾經(jīng)明確指出，要深入研究社會管理規(guī)律，加強(qiáng)社會管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公共參與的社會管理格局?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出：“強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。”“著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！?/p>

因此，在管理主體創(chuàng)新中，首先，農(nóng)村基層黨組織在社會管理中，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用是關(guān)鍵。村級黨組織處于新農(nóng)村建設(shè)第一線，發(fā)揮村級黨組織對和諧新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用十分重要。目前，有些村級黨組織工作方式簡單，戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力有待增強(qiáng)，社會事務(wù)管理能力有待提高。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會事務(wù)管理卓有成效的村，無不與村級黨組織具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力密切相關(guān)。但黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并不是包辦代替各項(xiàng)社會事務(wù)，事無具細(xì)都由黨組織來直接管理。這種管理模式，顯然無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際。正確的做法應(yīng)當(dāng)是在分級管理中分清各自責(zé)任，在整個組織網(wǎng)絡(luò)體系中黨組織起到一個龍頭作用，真正起到統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的 領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時又能調(diào)動各方參與社會事務(wù)管理的積極性，從而大大提高社會管理的有效性、針對性以及對農(nóng)村社會的可控性。其次，農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮村民的主體作用，進(jìn)一步完善村民自治。在創(chuàng)新社會管理模式中，僅僅依賴幾名村干部是難以提高農(nóng)村社會事務(wù)管理水平的。目前，一些農(nóng)村組織的社會管理水平較低，工作難以取得明顯成效，關(guān)鍵在于沒有調(diào)動村民對社會事務(wù)管理的主動性、積極性，村民自治功能沒有充分發(fā)揮出來。因此進(jìn)一步完善村民自治的關(guān)鍵是，使社會管理的權(quán)力與責(zé)任向下延伸，使社會管理的重心下移，充分發(fā)揮村民委員會的自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能，同時充分利用村民小組的作用，通過村規(guī)民約明確村級黨組織、村委會、村民小組、中心戶和村民等各自的分工與職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，又形成基層組織與村民的對接聯(lián)絡(luò)，調(diào)動和激發(fā)村民參與社會事務(wù)管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。當(dāng)然，多元的社會主體參與模式目前還需要進(jìn)一步探索。比如：外來務(wù)工人員如何參與村務(wù)管理及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)還有待探討，外來務(wù)工人員如何有效地納入管理系統(tǒng)，特別是發(fā)揮他們自主管理并與本地村民一道參與到農(nóng)村社會事務(wù)管理中來，還是一個有待研究的全新課題。

三、農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，重點(diǎn)是管理內(nèi)容創(chuàng)新

我市農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的加速推進(jìn)過程中，農(nóng)村社會管理的內(nèi)容不斷增多，但由于各村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不均衡，重點(diǎn)也各不相同，一些經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村社 會事務(wù)管理的面不斷擴(kuò)大，任務(wù)不斷加重，如果農(nóng)村管理內(nèi)容仍然停留在原來的基礎(chǔ)上，將很難滿足群眾對農(nóng)村社會公共事務(wù)的需要，也難以提高農(nóng)村社會事務(wù)的管理水平。因此，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，拓展管理領(lǐng)域。首先，要強(qiáng)化農(nóng)村社會公共事務(wù)的管理。隨著新農(nóng)村建設(shè)的有力推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)的投入不斷增加，但如果處置不當(dāng)，管理能力不強(qiáng)，反而會引發(fā)各種社會矛盾。事關(guān)民生的許多公共服務(wù)職能延伸到村級組織，如勞動就業(yè)、社會保障、農(nóng)業(yè)科技、村落文化、公共衛(wèi)生、群眾體育等已成為農(nóng)村社會管理的重要內(nèi)容。其次，要強(qiáng)化農(nóng)村社會矛盾的調(diào)處。作為基層組織，如何正確處理各種糾紛和矛盾，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，對維護(hù)一個地區(qū)的社會穩(wěn)定十分重要。通過建立和延伸有效的社會管理網(wǎng)絡(luò)，從矛盾預(yù)警到調(diào)處做到快速反應(yīng)，努力做到關(guān)口前移，把矛盾糾紛控制在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)，使農(nóng)村社會矛盾得到有效處理。再次，要強(qiáng)化對外來新居民的有序管理和服務(wù)。從外來新居民入住農(nóng)戶開始進(jìn)行登記，并實(shí)行動態(tài)管理，及時掌握他們的入住信息、工作信息及生活信息，發(fā)現(xiàn)問題及時處置和幫助解決。把外來務(wù)工分散人員通過各種活動組織起來，以文化活動為載體，增強(qiáng)他們的歸屬感，及時了解他們的需求，為他們解決實(shí)際困難，維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。

四、農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，突破口是管理手段和方法創(chuàng)新 隨著農(nóng)村社會管理對象的變化以及管理內(nèi)容的拓展，僅僅依靠幾名村干部運(yùn)用行政手段已很難適應(yīng)，往往會出現(xiàn)“行政 方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的局面，農(nóng)村社會管理的方法和手段面臨重大挑戰(zhàn)。通過創(chuàng)新社會管理方法，運(yùn)用系統(tǒng)管理方法，形成管理網(wǎng)絡(luò)，在系統(tǒng)中明確各個責(zé)任主體的任務(wù)、權(quán)利、職責(zé)，使農(nóng)村社會管理形成一個完整的系統(tǒng)，各個要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于農(nóng)村社會事務(wù)的管理，并且使各種信息及時有效地在系統(tǒng)內(nèi)傳遞，上下之間保持信息的暢通，使村干部從大量繁雜的事務(wù)中解脫出來，集中精力抓好本村大事，并且通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行即時動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)情況及時作出反應(yīng)，從而提高農(nóng)村社會事務(wù)管理效率。同時，由控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、教育等管理手段，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，寬嚴(yán)并濟(jì)，教育為主。

第四篇：深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

關(guān)于深入推進(jìn)**區(qū)***街社會管理體制

工作的幾點(diǎn)意見思考

***街分別有4個社區(qū)：**、**、**和***社區(qū)，8個村委：**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村；在當(dāng)前，我街道正處于深化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，社會轉(zhuǎn)型也在加速推進(jìn)，突顯基層社會管理方式的必要性和及時性，現(xiàn)就將***街這幾年的基層管理幾個特征、目前遇到的情況以及創(chuàng)新工作和接下來的打算做如下匯報(bào)：

1、***街深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的幾個特征：

（一）社會管理的人民性。我街道社會管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)，在于保障***街內(nèi)人民群眾生活更加幸福，讓人民群眾更多地享受改革發(fā)展的成果。因此，在管理中提高服務(wù)能力，在服務(wù)中提高管理水平，就是真正讓老百姓在社會管理創(chuàng)新中感受到服務(wù)便捷、管理有序、社會和諧。在動員廣大人民群眾積極參與社會管理創(chuàng)新，發(fā)揮群防群治的作用，我街道和社區(qū)（村）形成齊抓共管的社會管理新格局。

（二）社會管理的能動性。社會管理必須具有很強(qiáng)的能動性，不能因循守舊，被動應(yīng)付，要與時俱進(jìn)、積極作為，主動服務(wù)、強(qiáng)化管理，尤其街道在推進(jìn)構(gòu)建法治環(huán)境、規(guī)范社會管理、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、為人民群眾提供便捷服務(wù)等方面，要求各個社區(qū)村委社會管理創(chuàng)新適應(yīng)時代要求，更好地發(fā)揮社會

管理的能動作用。

（三）社會管理的規(guī)范性。社會管理創(chuàng)新必須形成一套長效機(jī)制，大力規(guī)范與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會管理事項(xiàng)的程序和行為，健全完善依法、常態(tài)、有序的長效管理機(jī)制和制度，我街道努力做到社會管理“管得到、管得住、管得好”。

2、***街在深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的基本路徑

我們知道社會管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須與加強(qiáng)和諧社會建設(shè)、社區(qū)建設(shè)，認(rèn)真解決好民計(jì)民生問題等相結(jié)合，從影響和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。對此，我街道著力抓好以下五個方面的工作。

（一）社會和諧穩(wěn)定的工作。目前，我街道的綜治信訪服務(wù)中心（站）、社區(qū)和村群眾訴求接待站、走訪居民制度、各級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度以及把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，實(shí)現(xiàn)“小問題不出社區(qū)（村），一般問題不出街，疑難問題不上交”的目標(biāo)，積極倡導(dǎo)居民學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達(dá)訴求，解決問題，努力把各類社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（二）社會人員服務(wù)管理的工作。對流動人口的服務(wù)與管理，我街道建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式，建立完善了各社區(qū)的流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一站式”、“全程式”服務(wù)，做到統(tǒng)一信息采集，統(tǒng)一組織管理，統(tǒng)一提供服務(wù)，準(zhǔn)確登記流動人口的各類信息、出租房屋信息、就業(yè)就學(xué)信息，建立一證查詢或信息查詢制度。

（三）社會治安綜合治理的創(chuàng)新。民安是民生的基礎(chǔ)，沒有民安就沒有民生。我街道按照“安居樂業(yè)”為著眼點(diǎn)，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施“平安***”建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，構(gòu)筑從街道一直延伸到社區(qū)（村）的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的社會治安防控體系。如，加大繁華地段的治安亂點(diǎn)整治力度等。努力做到管理無盲區(qū)，防控?zé)o死角，治安無亂點(diǎn)。

（四）社會組織管理服務(wù)工作。我街道堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，提升功能與發(fā)揮作用并舉。其次建立健全黨的基層組織，完善以登記、審批、監(jiān)督、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容的社會組織管理服務(wù)體系，并有針對性地組織好實(shí)施。

（五）基層基礎(chǔ)工作。我街道以完善街綜治信訪服務(wù)中心和社區(qū)（村）綜治信訪服務(wù)站為抓手，整合資源，形成“一站式”、“一條龍”的服務(wù)平臺，集中辦理老百姓的合理訴求，困難群體的幫扶和人民群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。

3、黨組織、社區(qū)自治組織、服務(wù)站三者關(guān)系

我街道的社區(qū)服務(wù)站是在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，同時接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會的監(jiān)督。定期向街道辦事處、社區(qū)黨組織匯報(bào)工作，向社區(qū)居委會通報(bào)工作，接受社區(qū)居委會和居民群眾的監(jiān)督和評議。如

我們在4大社區(qū)都設(shè)立的樓長，社區(qū)有任何問題都可直接找到樓長反應(yīng)，樓長收到問題向我街道辦提出，然后在街道內(nèi)部解決，真正做到社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

4、如何發(fā)揮業(yè)主委員會在社會治理中的作用

我街道的做法是完善法律法規(guī)，努力做到有法可依。首先是要制訂、出臺有關(guān)成立業(yè)主委員會運(yùn)作的實(shí)施細(xì)則。其次是要構(gòu)建完善的業(yè)主自治機(jī)制。在物業(yè)服務(wù)過程中，構(gòu)建完善的業(yè)主自治機(jī)制，除了要進(jìn)一步加快如《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)的立法進(jìn)程外，業(yè)主的自律和綜合素質(zhì)也非常重要。最后是要確定業(yè)主委員會的法律地位。業(yè)主委員會法律地位的不確定，使業(yè)主委員會沒有權(quán)威，這導(dǎo)致其在協(xié)調(diào)物業(yè)管理公司和業(yè)主之間關(guān)系的工作中，常常處于一種較為尷尬的境地。因此，應(yīng)通過立法，清楚、正確、合理、科學(xué)地給業(yè)主委員會一個明確的法律地位，賦予業(yè)主委員會一定的權(quán)利和權(quán)威，并規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及應(yīng)為自身行為所承擔(dān)的法律和社會責(zé)任。

5、接下來我街基層社會管理的工作重點(diǎn)和措施

接下來我街道要深入推進(jìn)社會管理的工作和創(chuàng)新，核心在基層，根本在落實(shí)，主要任務(wù)也是抓落實(shí)工作。

（一）要在制訂規(guī)劃、強(qiáng)化責(zé)任上抓落實(shí)。我街道接下來一要明確目標(biāo)責(zé)任，把任務(wù)分解細(xì)化，落實(shí)到崗位、量化到人員，并建立健全工作責(zé)任制度和講評考核制度，確保每項(xiàng)工作的職責(zé)任務(wù)落實(shí)到位，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）要在以點(diǎn)帶面做好示范村。抓出一批先進(jìn)典型，推出一批各具特色、高質(zhì)量高水平的社區(qū)（村）示范點(diǎn)，以此把社會管理創(chuàng)新覆蓋到全街，延伸到各個角落。

（三）要在深入調(diào)研、創(chuàng)新招法上抓落實(shí)。要不斷研究新情況，解決新問題。要在創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理模式、健全管理機(jī)制、破解管理難題上下功夫、用氣力，大膽實(shí)踐，不斷加強(qiáng)對社會管理的調(diào)查研究，掌握社情民意，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

（四）要在完善機(jī)制、監(jiān)督考核上抓落實(shí)。圍繞不同時期社會建設(shè)和社會管理提出的目標(biāo)任務(wù)，建立健全各項(xiàng)工作制度、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)。對基層工作的考核，我街將采取定期督查、隨機(jī)抽查和跟蹤檢查等辦法，通過半年一巡查、一年一考核、日?；W(xué)互促和互查互評等活動，加強(qiáng)對社會管理創(chuàng)新的過程管理，并及時發(fā)現(xiàn)和有效解決工作中存在的問題。

**區(qū)***街道辦事處2012年5月8日

第五篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理再思考

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理再思考

黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”，胡錦濤總書記在今年的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上也深刻闡述了新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大意義，明確指出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的總體思路、基本要求和重點(diǎn)任務(wù)。可見，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，做好群眾工作是當(dāng)前新形勢下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要突破的重大課題。

一 社會管理工作根本性是群眾工作

社會管理包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平正、保持社會穩(wěn)定等社會生活的方方面面，說到底，社會管理是對人的管理和服務(wù)，做好群眾工作即是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。因此加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。

二 加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理工作的重要性和緊迫性

在我國，農(nóng)民是最大的社會群體，基層組織作為社會管理和公共服務(wù)的執(zhí)行單位，直接面對群眾，因此加強(qiáng)社會管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，力量和源泉也在基層。

當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期和社會矛盾凸顯期。特別是在基層，社會管理面臨著許多新情況新問題。一是隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村的社會生活發(fā)生了質(zhì)的改變，人民群眾的物質(zhì)精神生活不斷豐富，群眾對教育衛(wèi)生、就業(yè)社保、居住條件、生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、服務(wù)型黨組織都提出了更高更多的要求，民主決策、民主監(jiān)督的意識也不斷增強(qiáng)。二是轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)村社會關(guān)系復(fù)雜化，矛盾多樣化。如征地拆遷、社會保障、勞動用工、安全事故等引發(fā)的社會矛盾不斷增多；隨著大量青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題日趨突出，留守兒童、留守婦女、留守老人的生存發(fā)展問題日益凸顯；隨著社會轉(zhuǎn)型的加速、社會流動加快，各種社會治安問題也呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，給人民生活帶來不利影響。傳統(tǒng)的方法難以化解新矛盾，特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，對農(nóng)村公共事務(wù)管理日益凸顯，而原先的管理模式遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前的新形勢。因此加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理，做好群眾工作在當(dāng)前形勢下尤顯重要和緊迫。

三 加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理工作的幾點(diǎn)思考

1充分發(fā)揮村民主體作用，逐步完善村民自治。堅(jiān)持以人為本是創(chuàng)新基層社會管理工作的核心，因此必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持做到思想上尊重群眾，感情上依靠群眾，工作上

依靠群眾，把群眾滿不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過加強(qiáng)村民委員會管理、完善村規(guī)民約、創(chuàng)新管理新模式，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的良性互動。黨的十七大和十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，因此要大力培育和扶持社會組織的發(fā)展，在發(fā)展比較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鼓勵發(fā)展貼近基層、服務(wù)群眾的社會自治組織，如農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、公益慈善類組織等，并建立登記管理、制度法規(guī)等一系列科學(xué)的管理方法，為社會組織的培育和發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

2不斷推進(jìn)基層民主法制化，建立基層民主管理機(jī)制。廣大農(nóng)民群眾在溫飽需求解決后，更加看重向往美好生活、追求公平正義、維護(hù)合法權(quán)益?；鶎咏M織靠傳統(tǒng)的行政手段，已很難適應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，往往會出現(xiàn)“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的局面。因此，農(nóng)村社會管理方式必須由過去以行政權(quán)為依托的單純管控方式轉(zhuǎn)換到民主、法治、服務(wù)方式。如通過完善充實(shí)黨支部、村委會、村民代表會的民主選舉制度，建立健全市縣（區(qū)）鎮(zhèn)三級點(diǎn)線面督導(dǎo)體系，研究創(chuàng)新黨務(wù)公開、村務(wù)公開等的新途徑新方法，大力推進(jìn)基層工作法治化。通過基層民主法制化的層層推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)信息公開化、農(nóng)村基層管理民主化、交易合法化、資源配置最

優(yōu)化和效益最大化，真正做到讓群眾當(dāng)家做主，使基層黨政組織真正做到把服務(wù)群眾、解決實(shí)際問題作為首要之責(zé)，牢固樹立為群眾服務(wù)的理念，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

3加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)新模式。推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)始終放在基層發(fā)展的第一位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度之后，我們應(yīng)朝著“城市型”小城鎮(zhèn)發(fā)展，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)生活水平提高后，居民的思想、觀念、文化及風(fēng)俗習(xí)慣等也要逐漸具有城市屬性，因此發(fā)展“城市型”小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢，而要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的各方面跟上城市發(fā)展水平，最根本的就是加強(qiáng)基層思想文化陣地的建設(shè)，注重宣傳引導(dǎo)。一要持續(xù)不斷的扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康文明生活習(xí)慣。在社區(qū)開展創(chuàng)建文明社區(qū)活動，在鄉(xiāng)村開展?fàn)巹?chuàng)精神文明村活動，并不斷開展“平安家庭”“生態(tài)家園”“精神文明戶”等評選活動，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性。二要切實(shí)抓好以圖書、電視、現(xiàn)代文化知識為主要內(nèi)容的現(xiàn)代文化進(jìn)社區(qū)、下鄉(xiāng)村活動，積極開展群眾性文化活動，對農(nóng)民進(jìn)行愛國主義、集體主義教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會風(fēng)尚，把新時代新氣象帶到基層，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)新風(fēng)尚，摒棄舊思想。三要廣泛深入宣傳發(fā)動。通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體和形式，大力宣傳基

層社會管理創(chuàng)新的重要性和必要性，不斷提高基層干部群眾知曉度和參與率。同時，通過召開專題討論會、群眾座談會、工作推進(jìn)會等形式和渠道，營造“社會協(xié)同、全民參與，縱向到底、橫向到邊”的工作氛圍。

4繼續(xù)抓好民生建設(shè)，不斷提升基層城鎮(zhèn)化品位。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)功能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展逐漸朝著城市化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化品位。

當(dāng)前，我國進(jìn)入十二五發(fā)展時期，北部灣發(fā)展風(fēng)生水起，今后幾年，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化加速、城鄉(xiāng)一體化全面突破互動并進(jìn)的重要時期。面對新的形勢和任務(wù)，我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想，緊緊抓住有利時機(jī)，不斷探索基層社會管理的新方法新途徑，以昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、振奮的精神，在新的起點(diǎn)上不斷破解難題，全力推進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。