第一篇：研究加強和創(chuàng)新社會管理問題（推薦）

中共中央政治局３０日召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。中共中央總書記胡錦濤主持會議。

會議指出，加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。黨和國家始終高度重視社會管理，對形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會管理制度進(jìn)行了長期探索和實踐。特別是改革開放以來，根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，黨和國家不斷就加強和改進(jìn)社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進(jìn)社會管理改革創(chuàng)新。經(jīng)過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應(yīng)的。

會議認(rèn)為，當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力不斷增強，為不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會管理領(lǐng)域存在的問題奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。隨著實際情況的變化，我國社會管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。

第二篇：加強和創(chuàng)新社會管理等問題

加強和創(chuàng)新社會管理等問題

加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。黨和國家始終高度重視社會管理，對形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會管理制度進(jìn)行了長期探索和實踐。特別是改革開放以來，根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，黨和國家不斷就加強和改進(jìn)社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進(jìn)社會管理改革創(chuàng)新。經(jīng)過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應(yīng)的。

當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力不斷增強，為不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會管理領(lǐng)域存在的問題奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。隨著實際情況的變化，我國社會管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。

加強和創(chuàng)新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實依法治國基本方略，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和我國社會主義制度優(yōu)勢，總結(jié)推廣我國社會管理成功經(jīng)驗，借鑒國外社會管理有益成果，推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發(fā)展。要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進(jìn)社會管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、能力建設(shè)，完善基層社會管理服務(wù)，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細(xì)致的群眾工作，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應(yīng)對社會風(fēng)險，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會環(huán)境。

加強和創(chuàng)新社會管理，要堅持以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策，科學(xué)管理、提高效能的原則，立足基本國情，堅持正確方向，推進(jìn)改革創(chuàng)新。要加強和完善社會管理格局，加強社會管理制度建設(shè)，加強基層社會管理和服務(wù)，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，加強流動人口和特殊人群服務(wù)管理，加強非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織服務(wù)管理，加強公共安全體系建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理，營造良好社會環(huán)境。各地區(qū)各部門要深刻認(rèn)識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，把加強和創(chuàng)新社會管理擺在更加突出的位置，加強調(diào)查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務(wù)落實，全面提高社會管理科學(xué)化水平。

第三篇：如何創(chuàng)新師資隊伍管理問題研究

創(chuàng)新方法科學(xué)管理加強師資隊伍管理

—如何創(chuàng)新師資隊伍管理問題調(diào)研報告

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育。造就高素質(zhì)教師隊伍，是推動我校教育改革發(fā)展、提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的根本保證。為培養(yǎng)和打造一支具有較高政治理論素養(yǎng)、有創(chuàng)新意識、有敬業(yè)精神、師德高尚、業(yè)務(wù)過硬和具有較強教育教學(xué)能力的高素質(zhì)教師隊伍，我校將創(chuàng)新方法，科學(xué)管理我校師資隊伍。

一、教師隊伍建設(shè)情況

烏什縣國慶中學(xué)位于阿克蘇地區(qū)西部邊緣約95公里處，地處烏什縣新城路2號。始建于2008年10月，2009年8月建成并投入使用，總投入資金8383.1萬元（其中：國投公司援建資金1000萬元），我?？傉嫉孛娣e14萬平方米（其中：建筑面積52234.79平方米）。2011年7月浙江省衢州市投入資金741萬元，對口援建我校400米標(biāo)準(zhǔn)塑膠體育場1處，籃球場兩處，排球場兩處，2012年8月建成并交付使用。2013年3月浙江省衢州市計劃再投入資金50萬元，對口援建烏什縣國慶中學(xué)籃球排球場兩處，沙坑、單雙杠體育各場兩處和旗臺庫房及體育場周邊硬化等附屬工程，預(yù)計同4月底完工并交付使用。全?，F(xiàn)有黨總支1個，黨支部3個，黨員157人；團(tuán)委1個，團(tuán)支部107個，團(tuán)員2650名，我 1

?，F(xiàn)有在校學(xué)生5858名，教學(xué)班107個。目前，我校有教職工508名（其中：漢族教師48名，民考漢教師4名，民族教職工456名），其中，研究生學(xué)歷者1 名，本科學(xué)歷教師235名（46%），?？茖W(xué)歷教師255名（50%），中專學(xué)歷教職工17名（3.3%）;中學(xué)高級職稱教師23名(4.7%),中學(xué)一級職稱教師88名(18%),中學(xué)二級職稱教師196名(40%)。

二、教師隊伍存在的主要問題

我校師資隊伍雖比較龐大，但存在著很多問題。一是教師的專業(yè)技能需要進(jìn)一步的提高，我校本科學(xué)歷教師隊伍所占比例還達(dá)不到50%。高級職稱教師和一級職稱教師人數(shù)普遍偏低。教師隊伍管理機(jī)制亟待不夠完善。二是教師隊伍的師德水平、綜合素質(zhì)等亟待進(jìn)一步提高。三是教師隊伍工作不夠積極，沒有創(chuàng)新性教學(xué)方法等。同時，在市場經(jīng)濟(jì)的開放環(huán)境和知識經(jīng)濟(jì)的新形勢下，教師隊伍建設(shè)面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育日益增長的需求，對教師素質(zhì)提出了新的更高要求。

三、加強教師隊伍建設(shè)的對策建議

（一）加強師德師風(fēng)建設(shè)。以師德師風(fēng)提升年活動為抓手，以開展基層組織建設(shè)為契機(jī)，引導(dǎo)教師樹立崇高的職業(yè)理想，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在全校認(rèn)真組織開展“正師德、嚴(yán)師風(fēng)、樹師表、鑄師魂”為主題的師德教育活動，不斷增強教師為人師表、教書育人的責(zé)任感、使命感和人格

魅力、學(xué)識魅力。扎實開展社會主義核心價值體系教育，引導(dǎo)廣大教師自覺加強師德修養(yǎng)，以“學(xué)為人師、行為世范”為準(zhǔn)則，弘揚高尚師德，力行師德規(guī)范，樹立愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生、刻苦鉆研、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、勇于創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取、淡泊名利、志存高遠(yuǎn)的職業(yè)精神。

（二）切實完善學(xué)校管理體制。一是加強校長隊伍建設(shè)。加強師資隊伍建設(shè)，首先要加強校長隊伍建設(shè)。校長首先是教師隊伍的領(lǐng)導(dǎo)者，從思想和理念上引領(lǐng)教師隊伍，用文化凝聚教師隊伍。校長要占領(lǐng)學(xué)校的思想高地，要有一個核心辦學(xué)理念，在啟迪教師智慧的同時，也要以“情”來帶教師隊伍，用“愛”來關(guān)心教師隊伍。教師發(fā)展有境界，校長要領(lǐng)導(dǎo)教師從基本的職業(yè)境界發(fā)展到專業(yè)境界進(jìn)而攀升到事業(yè)境界。校長要引領(lǐng)教師的價值取向，堅定教師的教育信仰，幫助教師樹立正確的學(xué)生觀、培養(yǎng)觀和成長觀。二是切實加強教師的考核制度。堅持以德為先、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，實行定期考核，加大教學(xué)成績在教師考核中所占的比重，建立教師考核末位分流機(jī)制，對每學(xué)年在本?？己司幽┪徽?，由學(xué)校進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)兩年在本?？己酥芯幽┪徽?，則參加教育部門統(tǒng)一組織的提高培訓(xùn)，培訓(xùn)費用自理。三是建立教師作風(fēng)督查和懲處機(jī)制。我校各支部要認(rèn)真組織開展教師作風(fēng)整治，加大對違反“六不準(zhǔn)”行為的查處力度。為確保各項工作落到實處，由管理教學(xué)的副校長牽頭，各支部配合，成立全校教師隊伍作風(fēng)建設(shè)督查組，每兩個月對全校教師進(jìn)行全

面全方位督查一次，重點督查執(zhí)行“六不準(zhǔn)”、教學(xué)常規(guī)、教育教學(xué)質(zhì)量提升和教研教改等工作。對違反“六不準(zhǔn)”和不認(rèn)真組織開展教育教學(xué)的教職工，違反一次扣除當(dāng)年獎勵性績效工資的40%，不得評先評優(yōu)、晉職晉級；違反兩次扣除當(dāng)年獎勵性績效工資的60%，不得評先評優(yōu)、晉職晉級；違反三次扣除當(dāng)年獎勵性績效工資的100%，不得評先評優(yōu)、晉職晉級，并上報教育局及相關(guān)部門。

（三）加強教師業(yè)務(wù)水平建設(shè)。一是強化教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)。我校教師500多人，本科文憑只占到42.8%，還不足50%。學(xué)校應(yīng)鼓勵和支持廣大教師通過網(wǎng)絡(luò)教育、在職函授、自學(xué)考試等形式，積極參加繼續(xù)教育，全面提升教師的學(xué)歷層次；以業(yè)務(wù)能力建設(shè)為核心，以新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育為重點，開展教師全員培訓(xùn)；積極創(chuàng)建平臺，組織教師到外地學(xué)習(xí)交流，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。二是著力培養(yǎng)教育教學(xué)專家。鼓勵校長和教師潛心教育實踐，探求教育規(guī)律，改革教育方式，創(chuàng)新教育理論，努力成為教育名家。加強校長專業(yè)培訓(xùn)，新任校長必須取得任職資格培訓(xùn)合格證書，在職校長必須定期參加國家規(guī)定的能力提高培訓(xùn)。定期組織校長到教育發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗，凝煉辦學(xué)思想，彰顯辦學(xué)特色，著力培養(yǎng)一批具有先進(jìn)教育理念、較高理論水平、豐富管理經(jīng)驗、善于開拓創(chuàng)新的專家型中小學(xué)校長。加大對優(yōu)秀中青年骨干教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一大批在教育教學(xué)工作和基礎(chǔ)教育

課程改革中起骨干和示范作用的骨干教師、學(xué)科帶頭人和“名師”。建立鄉(xiāng)級教育優(yōu)秀人才庫，加強對優(yōu)秀骨干教師的跟蹤管理和培養(yǎng)，充分發(fā)揮他們的典型帶動和示范輻射作用。三是深入推進(jìn)學(xué)校課程改革。組織骨干教師牽頭實驗，由教案向?qū)W案逐步改進(jìn)，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，精心研究考點，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)；召開九年級備考研討會和中考備考研討會，進(jìn)一步研究考試要點，探討期末復(fù)習(xí)階段因材施教有效指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行復(fù)習(xí)；開展教師讀書活動和觀看優(yōu)質(zhì)教學(xué)錄像、課件，學(xué)習(xí)成功的、切合實際的、可操作的教學(xué)經(jīng)驗和方法。四是全面落實教研教改和教學(xué)常規(guī)工作。深入開展課題研究，充分體現(xiàn)自主學(xué)習(xí)理念，精心組織開展結(jié)對交流活動，每學(xué)期不少于一次交流學(xué)習(xí)，全面對教師的業(yè)務(wù)資料進(jìn)行檢查指導(dǎo)；認(rèn)真鉆研教材的深度和廣度，確定重點難點和需要補充拓展的內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行有效的人文教育和科學(xué)文化知識教育；書寫有質(zhì)量的學(xué)案，突出自主、合作與探究的學(xué)習(xí)方式，有針對性的進(jìn)行學(xué)法指導(dǎo)，明確考點訓(xùn)練；及時批改學(xué)生作業(yè)，深入研究知識點和考點，分析得失，對共性問題要作好記錄并及時講評、對個性問題要單獨輔導(dǎo)，實行二次三次重做，直到掌握為止。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是落實工作職責(zé)。各支部要高度重視加強教師隊伍建設(shè)工作，認(rèn)真研究制定具體措施，落實各項工作責(zé)任，及時解決教師隊伍建設(shè)中存在的突出問題，確保教師隊伍建設(shè)各項要求落到實處。學(xué)校要切實履行

職責(zé)，統(tǒng)籌抓好校長、教師的培養(yǎng)培訓(xùn)和管理使用。二是強化學(xué)校管理。要全面分析排查教師管理制度中的缺陷，及時進(jìn)行修訂和完善。通過診斷、分析、改進(jìn)、反饋，準(zhǔn)確了解教育教學(xué)的質(zhì)量狀況及教育教學(xué)過程中存在的問題和原因，加強對教育教學(xué)管理的過程調(diào)控，引導(dǎo)并幫助教師改進(jìn)教育教學(xué)方法。要立足教學(xué)實際、教師實際、學(xué)校實際，把學(xué)習(xí)、研究與教學(xué)融為一體，把學(xué)校教育科研的重心轉(zhuǎn)移到提升教育教學(xué)質(zhì)量上來，把教師的精力集中到提高課堂教學(xué)效率上來。三是營造輿論氛圍。要從實施“科教興國”戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強教師隊伍建設(shè)的重要性，進(jìn)一步強化教師是立教之基、興教之本、強教之源的共識，大力宣傳教師教書育人、無私奉獻(xiàn)、服務(wù)社會的先進(jìn)事跡，鼓勵和引導(dǎo)社會各界為廣大教師辦實事、辦好事，著力營造“黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮，師以安教為樂”的濃厚氛圍。四是改革激勵機(jī)制。要積極探索教育改革的新路子、新方法、新機(jī)制，不斷激發(fā)辦學(xué)活力。以實施績效工資制度為契機(jī)，以崗位設(shè)置為導(dǎo)向，強化目標(biāo)考核管理，實現(xiàn)優(yōu)教對應(yīng)優(yōu)酬，高效對應(yīng)高酬，著力構(gòu)建重實績、重貢獻(xiàn)、重教學(xué)一線的績效考核分配激勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)廣大教師教書育人的積極性和主動性。

第四篇：新時期社區(qū)建設(shè)與社會管理創(chuàng)新問題研究

新時期社區(qū)建設(shè)與社會管理創(chuàng)新問題研究

郭海雷

摘要: 社區(qū)建設(shè)在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中具有不可替代的基礎(chǔ)性地位。伴隨著改革的全面推進(jìn)和不斷深化,社會結(jié)構(gòu)、社會組織、社會人群乃至社會精神價值觀念等方面都發(fā)生了深刻變化, 社區(qū)建設(shè)的管理面臨著各方面變化帶來的挑戰(zhàn), 管理創(chuàng)新是社區(qū)管理的應(yīng)然性的選擇。

關(guān)鍵詞 社區(qū) 社區(qū)建設(shè)意義 社會管理創(chuàng)新

一、社區(qū)的內(nèi)涵及社區(qū)建設(shè)的意義

（一）社區(qū)的內(nèi)涵

社區(qū)以一定地域為基礎(chǔ)，由具有相互聯(lián)系、共同交往、共同生活的人群及共同利益、文化和社區(qū)意識為紐帶而形成的生活共同體。社區(qū)是社會的一個重要載體，加強社區(qū)建設(shè),對于推動城市改革與發(fā)展,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理創(chuàng)新進(jìn)步,提高人民的生活水平和生活質(zhì)量,擴(kuò)大基層民主,維護(hù)社會穩(wěn)定,具有十分重要的意義。

（二）社區(qū)建設(shè)的意義

1.社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的堅實基礎(chǔ)和重要途徑

目前，社區(qū)在社會中的根基作用也越來越突出，已經(jīng)由單純居民居住點轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗內(nèi)后w聚集、利益交匯、矛盾沖突的場所。因此社區(qū)建設(shè)更應(yīng)該把重點放在基層，也即社區(qū)層面。正如胡錦濤總書記所說：“要從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用?！?/p>

2.有利于形成健康向上的社區(qū)文化，尤其形成健康的社區(qū)主流價值觀

社區(qū)文化是指一定區(qū)域、一定條件下社區(qū)成員共同創(chuàng)造的精神財富及其物質(zhì)形態(tài)。它包括文化觀念、價值觀念、社區(qū)精神、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、公眾制度、文化環(huán)境等。其中，價值觀是社區(qū)文化的核心，社區(qū)文化是社區(qū)的精神支撐，對于建設(shè)社區(qū)的凝聚力，凈化社區(qū)的精神靈魂具有十分重要的作用。

3.有利于形成社區(qū)良好的生活與發(fā)展環(huán)境

加強社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)對社區(qū)的硬環(huán)境和軟環(huán)境齊抓共建，這將有利于促進(jìn)社

區(qū)環(huán)境的清潔美化與安全為居民生活工作創(chuàng)造一個良好的生存和發(fā)展環(huán)境。

4.有利于形成良好的系統(tǒng)內(nèi)外部關(guān)系

社區(qū)作為一個基本的社會系統(tǒng)，有其獨特的內(nèi)外部關(guān)系。社區(qū)的內(nèi)部關(guān)系，主要體現(xiàn)為社區(qū)的人際關(guān)系。良好的人際關(guān)系是和諧社區(qū)的基本標(biāo)志之一。但目前城市社區(qū)存在的突出問題是人際關(guān)系冷漠，居民缺乏歸宿感和認(rèn)同感。通過社區(qū)建設(shè)，提倡誠實守信和團(tuán)結(jié)互助，必將極大地喚起人們友好相處的內(nèi)心渴望。培養(yǎng)居民的社區(qū)歸屬感，有利于緩解社會壓力，消除孤獨感，并帶來社會安全感，提高人們的生活滿意度。

社區(qū)既是一個相對獨立的單元，更是一個開放的社會，社區(qū)與外部關(guān)系處理的好壞，直接影響到社區(qū)的形象。社區(qū)建設(shè)，有利于樹立社區(qū)良好的外部形象，增強社區(qū)的吸引力與擴(kuò)展力。

二、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理創(chuàng)新

我國的社區(qū)建設(shè)基本上起步于上個世紀(jì)末, 進(jìn)入新世紀(jì), 社區(qū)建設(shè)得到全面推進(jìn),社區(qū)建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程, 社區(qū)管理在一定意義上直接影響了社區(qū)的構(gòu)建。近年來, 在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下, 以居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和及其相互間的關(guān)聯(lián)性作為建設(shè)社區(qū)的重要內(nèi)容和基本要求, 在構(gòu)建社區(qū)過程中, 創(chuàng)造了許多各具特色的成功范例。但社區(qū)建設(shè)現(xiàn)實明確告訴人們, 隨著改革的深入,社會出現(xiàn)的許多新特點、新情況, 社區(qū)管理創(chuàng)新勢在必行, 這是社區(qū)建設(shè)的理論要求, 更是社區(qū)建設(shè)的實踐需要.[2]

三、當(dāng)前我國社區(qū)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實瓶頸

（一）法律制度缺位

現(xiàn)行社區(qū)建設(shè)的最高法律可以說還是1990 年1月1 日頒布實施的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。隨著社會的發(fā)展，時代的變遷，如今的社區(qū)已非往日的社區(qū)。從社區(qū)居民數(shù)量來看，過去社區(qū)所轄居民幾百戶，如今，社區(qū)所轄居民動輒幾千戶；從居委會工作對象來看，過去只是一些無工作單位的純居民，如今既有純居民、離退休人員、下崗工人，也有以農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員為主的流動人口；既有非公企業(yè)、社會團(tuán)體，也有國際國內(nèi)駐地單位等等。所以，《居委會組織法》已經(jīng)難以跟上社會形勢的變化，出現(xiàn)了一些列問題，比如在社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)過程中，很明顯有些做法與《居委會組織法》的規(guī)定不相一致，而有些

創(chuàng)新性的做法卻在《居委會組織法》中根本找不到相關(guān)的法律依據(jù)。此外，《居委會組織法》是基本法律，沒有出臺相應(yīng)的法律法規(guī)對其中的一些原則性規(guī)定作出具體的規(guī)定，從而使得其在運行的過程中不能很好得到執(zhí)行和遵守。

（二）權(quán)責(zé)不一致

公共行政“權(quán)責(zé)一致，權(quán)責(zé)對等”的基本原理告訴我們，有多大權(quán)力，就應(yīng)該承擔(dān)多大責(zé)任。而我國傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制就存在著權(quán)責(zé)不對等現(xiàn)象。街道辦事處原本是一級政府的派出機(jī)構(gòu)，只履行一部分行政職能，但在實際的社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項任務(wù)都下放到街道辦事處，使其從一級政府的派出機(jī)構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€集行政管理、社區(qū)管理與服務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理于一體的綜合性機(jī)構(gòu)。再加上原來單位制解體后外溢的諸多職能，以及新增流動人口管理任務(wù)的日益艱巨，街道在難以承受的情況下，往往把自己的部分職能轉(zhuǎn)移到受其“指導(dǎo)”的社區(qū)居委員會身上。可盡管這樣，無論街道還是社區(qū)居委會的權(quán)力，并沒有按照“權(quán)隨事轉(zhuǎn)”的原則同步增長?！?權(quán)力特別少，政務(wù)特別多；權(quán)益特別少，職責(zé)特別多；資金特別少，服務(wù)特別多”，就是對當(dāng)前我國社區(qū)管理體制現(xiàn)狀的形象概括。在這種狀態(tài)下，街道辦事處，特別是社區(qū)居委會的工作處于一個十分尷尬的境地。

（三）角色錯位

社區(qū)居委會，從法律上講，是一種居民自治組織，扮演著居民自我服務(wù)、自我管理的角色。正如政治哲學(xué)家哈耶克所說，社區(qū)是“自由秩序”的產(chǎn)物。而我國的社區(qū)居委會，從建國初期一開始，就是城市政府進(jìn)行社會管理的重要手段。因此，社區(qū)管理在我國先天就具有濃厚的政府主導(dǎo)色彩?！?它的超強行政性克服了特定社會發(fā)展階段的無序狀態(tài)，但這種傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要”。在這種市、區(qū)、街道三級管理層次下，“ 上面千條線，下面一根針”，社區(qū)居委會的主要角色變成各級政府部門交辦的各項行政管理性事務(wù)的處理器。這種角色錯位，造成社區(qū)居委會盡管工作十分辛苦，卻很少能有時間去傾聽居民的意見和建議，很少能有精力去謀劃推動居民自治和民主管理，使得社區(qū)居委會不知不覺脫離居民自治組織的性質(zhì)，所以也就很難得到社區(qū)居民的認(rèn)可。如此下去，很可能動搖政府在基層的群眾基礎(chǔ)，影響政府在基層的威信。特別隨著以業(yè)主委員會為代表的新型社區(qū)社會組織的不斷涌現(xiàn)，社區(qū)居委會的地位日益受到挑

戰(zhàn)。[3]

四、突破社區(qū)管理創(chuàng)新的路徑建議

（一）完善更新社區(qū)管理法律制度

某種程度上講，法律已成為社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵“瓶頸”，只有從法律層面上對社區(qū)建設(shè)會的一些問題作出規(guī)定，才能有利于創(chuàng)新社區(qū)管理，從而充分展現(xiàn)、發(fā)揮居委會的重要作用。

1.統(tǒng)一管理體系名稱

正所謂“名不正，則言不順”。當(dāng)年公務(wù)員制度建立前，公務(wù)員的管理可以說處在一個低水平運行狀態(tài)。為此，首先統(tǒng)一了“公務(wù)員”這個名稱，在這個基礎(chǔ)上頒布實施了《國家公務(wù)員暫行條例》，使公務(wù)員的管理走上了科學(xué)化、規(guī)范化的道路。創(chuàng)新社區(qū)管理，同樣需要從規(guī)范管理體系的名稱入手?！毒游瘯M織法》明確規(guī)定城市居民自治組織的正式名稱為居民委員會。但在實踐中，居委會的名稱各式各樣，有多重稱謂。有的地方把合并改制后的居委會叫社區(qū)居委會，有的地方叫社區(qū)委員會。其實，這不僅僅是一個名稱的改變，而是一系列改變的開端和體現(xiàn)。為此，應(yīng)當(dāng)從法律上盡快統(tǒng)一名稱。筆者以為用“社區(qū)居委會”的名稱更好。

2.合理界定社區(qū)規(guī)模

由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平地區(qū)差異較大，因此各個社區(qū)管轄范圍和人口也不盡相同。所以，社區(qū)居委會的規(guī)模界定也不能完全一致，“ 應(yīng)該有一個度，考慮到我國有眾多的中小城市，因此在制定標(biāo)準(zhǔn)時決不能與大城市標(biāo)準(zhǔn)相雷同，應(yīng)當(dāng)具有一定的靈活性”[4]。

3.厘清街居關(guān)系

從法律上講，街道辦事處和社區(qū)居委會是一個指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。盡管這樣，可是在現(xiàn)實的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，如何避免街道辦事處功能錯位卻是一個棘手的問題，二者之間如何科學(xué)定位還是一個難點。一方面，社區(qū)建設(shè)離不開街道辦的指導(dǎo)和幫助，另一方面，社區(qū)組織又決不能成為街道的附屬物。因此，應(yīng)從法律上對街道辦事處和社區(qū)居委會之間的有關(guān)事項作出盡量詳盡的列舉式劃分，避免關(guān)系含糊不清。

4.明確社區(qū)體制中組織的權(quán)責(zé)

一般來說，社區(qū)居委會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)管委會、社區(qū)議事會是構(gòu)成社區(qū)管理體制的四大組織。但不同地區(qū)，社區(qū)管理體制設(shè)計組成也各不相同。但很多地區(qū)的實踐證明，這樣的體制構(gòu)成是比較有效的。為此，在法律修訂中，第一步要把四級組織基本框架肯定下來，第二步要對各組織的權(quán)利與義務(wù)作出具體規(guī)定，如在社區(qū)的治安、衛(wèi)生、公共設(shè)施保護(hù)等方面，必須使相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)能行使檢查、管理、處罰、監(jiān)督等權(quán)力，使社區(qū)各類組織能有效地發(fā)揮其作用，避免出現(xiàn)過去居委會那種“管得到的管不了，管得了的管不到”的局面。

（二）重視發(fā)展社區(qū)社會組織

過去，社會流動不頻繁、社會分層較單純，所以，主要依靠家庭和單位來整合、調(diào)配社會資源，很多社會問題在家庭和單位范圍內(nèi)就能得到妥善處理。而如今，隨著劇烈的社會轉(zhuǎn)型，國家與個人的直接接觸日漸疏離，出現(xiàn)了一個范圍不斷擴(kuò)大的中間地帶。那么，這個中間地帶該如何填補？這就急需一個新的組織形式的出現(xiàn)，社區(qū)社會組織先天具備的一些屬性使其無疑成為有效承載體。何為社區(qū)社會組織？簡單的說，就是為滿足社區(qū)居民的不同需求，由社區(qū)組織或個人在社區(qū)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動的民間自發(fā)組織。一般來說，社區(qū)社會組織主要包括非營利性組織(NPO)、非政府組織(NGO)、民間組織、志愿服務(wù)組織等。比如社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)健身中心、社區(qū)心理咨詢站、社區(qū)調(diào)解員等等，這些社區(qū)社會組織在參與社區(qū)管理、改善民生、提供社區(qū)服務(wù)、豐富居民生活、促進(jìn)社區(qū)和諧、反映利益訴求、化解社會矛盾等方面都起著舉足輕重的作用。正如管理大師彼得·杜拉克所言：“ 讓政府來推動一切社區(qū)問題只會愈幫愈忙，社區(qū)問題的解決之道就在社區(qū)里面??非營利機(jī)構(gòu)就是社區(qū)，我們正是通過它來塑造一個公民社會，它是未來社會行動中的中堅力量”[5]。的確，非營利組織是社會資源“流通”和“運用”的重要通路，非政府組織、民間組織是居民參與社區(qū)事務(wù)的重要途徑，志愿服務(wù)團(tuán)體是構(gòu)建和諧人際關(guān)系平臺、整合社會資源的重要力量。所以，應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的政策支持和引導(dǎo)社區(qū)社會組織的發(fā)展，這是實現(xiàn)社區(qū)管理創(chuàng)新的有效路徑，也是加強和創(chuàng)新社會管理的有效路徑。

（三）積極培育社區(qū)社會資本

何為“社區(qū)社會資本”？ 法國著名社會學(xué)家布迪厄認(rèn)為，“ 社會資本是真

實或虛擬資源的總和。對于個人和團(tuán)體來說，由于要擁有的持久網(wǎng)絡(luò)是一種或多或少被制度化了的相互認(rèn)可的關(guān)系，因而它是自然累積而成的”。所以，簡言之，社區(qū)社會資本就是社區(qū)主體在自治互動中形成的一種具有信任和互惠特征的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其中信任是核心。當(dāng)前我國的城市社區(qū)，大多依賴政府主導(dǎo)建立，因此，我國的城市社區(qū)是一個基于理性建構(gòu)而成的陌生化的居民生活聚居區(qū)。其最大特點就是社區(qū)內(nèi)部成員之間具有較強的異質(zhì)性和疏離性，也就是所缺乏傳統(tǒng)社區(qū)中居民之間天然的信任、情感關(guān)系以及對社區(qū)的認(rèn)同。如此情境，人際間原有的利益與控制關(guān)系斷裂，自然會導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部的社會資本喪失存在前提。有鑒于此，社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重充分調(diào)動、激發(fā)社區(qū)內(nèi)部的能量。為此，可以在社區(qū)建設(shè)固定的社會活動場所，定期開展豐富多彩的社區(qū)活動，加大社服務(wù)的宣傳，這樣社區(qū)居民互動的機(jī)會就增加，可以有效地增進(jìn)社區(qū)居民之間、居民對社區(qū)的了解?！?而正是通過頻繁、緊密的溝通和互動，人們在社區(qū)內(nèi)獲得了理解、同情、情感支持乃至經(jīng)濟(jì)支持、勞力支持、信息策略支持等等，社區(qū)成員自然對社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同，社區(qū)內(nèi)部的凝聚力也得以提高，其社區(qū)社會資本的存量自然增加”[6]。這樣，通過社區(qū)社會資本的積極培育，社區(qū)建設(shè)方式可以逐漸得到轉(zhuǎn)變，社區(qū)管理創(chuàng)新也才具備基本條件，社會的和諧有序也才有了基礎(chǔ)。

[1]張傳友，對我國城市社區(qū)建設(shè)的若干思考，武漢學(xué)刊2008年第6期。

[2]林炳淦,和諧社會視野下的城市社區(qū)管理創(chuàng)新。

[3]徐振華，淺議社區(qū)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實瓶頸與突破路徑。

[4]王義，論城市社區(qū)體制變革視野下《居委會組織法》的修訂[J].中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報，2001 年第6 期。

[5]郎友興，周文.社會資本與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性[J].浙江社會科學(xué)，2008(11)。

[6]戴燕.，我國城市社區(qū)管理體制的創(chuàng)新和實踐[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010 年第2 期。

平度市人民法院明村法庭 ***

第五篇：《創(chuàng)新社會管理前沿問題研究》課程試題及答案

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本答案為自己學(xué)習(xí)所用。

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《創(chuàng)新社會管理前沿問題研究》課程考試

考試題目：共21題 | 考試時間：20分鐘 | 1.【單選題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，下列選項中誠信最差的行業(yè)是（）?！? 分】 A.B.C.D.普通公務(wù)員 經(jīng)紀(jì)人 記者 警察

2.【單選題】 城市化、農(nóng)村流守兒童等研究主題屬于（）研究階段?！? 分】 A.B.C.D.80年代初期 90年代 2000年以后 2010年以來

3.【單選題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，“難道我們沒有FaceBook嗎？”的口號產(chǎn)生在哪個國家（）?！? 分】 A.B.C.D.突尼斯 埃及 以色列 巴基斯坦

4.【單選題】 與“外來人口”相對應(yīng)的概念是（）【2 分】 A.B.C.D.戶籍人口 本地人口 當(dāng)?shù)厝丝?常住人口

5.【單選題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，2010年城鎮(zhèn)居民對哪項社會問題的解決最沒有信心()。【2 分】 A.B.C.貧富分化 腐敗 社會治安 考試題目：共21題 | 考試時間：20分鐘 | D.應(yīng)對災(zāi)難

6.【單選題】 “富者有禮高貴，貧者有禮免辱，父子有禮慈孝，兄弟有禮和睦，夫妻有禮情長，朋友有禮義篤，社會有禮祥和?！备嬖V我們要（）【2 分】 A.B.C.D.修身養(yǎng)性 遵守禮道 注重修養(yǎng) 心態(tài)調(diào)整

7.【單選題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，7.5打砸搶燒事件發(fā)生地點是（）?！? 分】 A.B.C.D.湖南 北京 洛陽 烏魯木齊

8.【單選題】 “修身乃治國之本?！笔牵ǎ┑拿??！? 分】 A.B.C.D.季羨林 費孝通 毛澤東 孫中山

9.【判斷題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，廣義的社會資本是指政府和市民社會為了一個組織的相互利益而采取的集體行動?！? 分】 A.B.對 錯

10.【判斷題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，人口聚集的地方比人口稀少的地方不容易起沖突?！? 分】 A.B.對 錯

11.【判斷題】 “十二五”規(guī)劃綱要明確提出要建立理性平和、奮發(fā)進(jìn)取、開放包容的社會心態(tài)?！? 分】 A.B.對 錯 考試題目：共21題 | 考試時間：20分鐘 | 12.【判斷題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，中國人在信任問題上具有內(nèi)在規(guī)范力量?！? 分】 A.B.對 錯

13.【判斷題】 流動人口研究方法的特點是定性的、田野式研究。【2 分】 A.B.對 錯

14.【多選題】 本課程內(nèi)容介紹的三個解釋沖突的理論包括（）?！? 分】 A.B.C.D.E.生物特性理論 個人特征理論 社會心理理論 社會過程理論 民族沖突理論

15.【多選題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，我們要如何實現(xiàn)心態(tài)自控？（）【3 分】 A.B.C.D.E.要把思維沉靜下來，要降低欲望 要學(xué)會關(guān)愛自己 要廣泛的閱讀各種書籍 珍惜身邊的人 要學(xué)會換位思考

16.【多選題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，未來二、三十年人口流動遷移的基本態(tài)勢包括（）【3 分】 A.B.C.D.E.流動人口規(guī)模不斷增加，但增速逐步下降 沿海開放地區(qū)的流動人口聚集將弱化 中部中心城市將成為新的聚集點 人口流動由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變

限制人口遷移流動的制度性（結(jié)構(gòu)性）因素將不斷減少

17.【多選題】 根據(jù)“新生代農(nóng)民工尊嚴(yán)感”調(diào)查，新生代農(nóng)民工認(rèn)為影響尊嚴(yán)感的四大因素是（）【3 分】 A.B.C.D.工作情況 收入情況

城市生活融入情況 公民權(quán)利的實現(xiàn) 考試題目：共21題 | 考試時間：20分鐘 | E.與親人朋友的關(guān)系

18.【多選題】 人心的表現(xiàn)形式包括（）【3 分】 A.B.C.D.E.通過語言表現(xiàn) 通過行為表現(xiàn) 通過心里表現(xiàn) 通過意會表現(xiàn) 通過直覺表現(xiàn)

19.【多選題】 當(dāng)前我國社會心態(tài)存在的問題包括（）【3 分】 A.B.C.D.E.心智教育缺失 主觀社會問題嚴(yán)重 自我主義泛濫 共同體缺失 以上都是正確的

20.【多選題】 根據(jù)本課程內(nèi)容，我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，主要沖突形式為（）?！? 分】 A.B.C.D.E.企業(yè)欠薪 征地 環(huán)境污染 政府執(zhí)法 民族沖突

21.【多選題】 人心是一種秩序體現(xiàn)在（）【3 分】 A.B.C.D.E.交卷 人心是一種心理秩序 人心是一種生活秩序 人心是一種社會秩序 人心是一種民族秩序 人心是一種世界秩序