第一篇：社會(huì)保障法律法規(guī)知識(shí)講座材料

尊敬的主任、各位副主任、各位委員：

非常感謝縣人大給了我能和大家共同學(xué)習(xí)探討社會(huì)保障法律法規(guī)知識(shí)的機(jī)會(huì)。多年來，縣人大及其常委會(huì)非常重視、關(guān)心、支持人事勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，特別是2001年以來，對(duì)我們實(shí)施的下崗失業(yè)人員救助工程、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革工作進(jìn)行深入調(diào)研、現(xiàn)場指導(dǎo)，專題聽取了我縣醫(yī)改工作的報(bào)告，并給予了高度的肯定。在工作中給我們指明了路子，從精神上給了我們相當(dāng)大的鼓舞。為了讓各位主任、委員更好地了解和掌握有關(guān)我國社會(huì)保障方面的法律法規(guī)以及相關(guān)政策，一如既往地關(guān)心和支持社會(huì)保障工作，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，維護(hù)全縣和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。下面把自己掌握的一點(diǎn)基本知識(shí)介紹給大家。

一、社會(huì)保障概述

現(xiàn)代社會(huì)保障制度是工業(yè)革命和社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是工人階級(jí)長期斗爭的結(jié)果。經(jīng)過100多年的發(fā)展，社會(huì)保障已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、完整的體系，成為市場經(jīng)濟(jì)的重要支柱。作為一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)保障具有保障公民基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)公平和增進(jìn)國民福利等重要功能，人們通常稱之為社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。目前，全世界已有160多個(gè)國家和地區(qū)建立了不同形式的社會(huì)保障制度。

我國是社會(huì)主義國家，黨和政府一直高度重視維護(hù)人民群眾的根本利益，從毛澤東同志“全心全意為人民服務(wù)”，到鄧小平同志“共同富?！?，再到江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，為我國建立和完善社會(huì)保障體系提供了指導(dǎo)思想。我國正處于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史時(shí)期，社會(huì)保障體系建設(shè)直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，關(guān)系到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，關(guān)系到全心全意為人民服務(wù)宗旨的貫徹落實(shí)。如何構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系，已經(jīng)成為擺在我國政府和社會(huì)各界面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

（一）社會(huì)保障的概念、內(nèi)容和作用

1、社會(huì)保障的概念。社會(huì)保障是指國家通過立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！睆墓竦臋?quán)利與義務(wù)上講，參加社會(huì)保險(xiǎn)是公民的義務(wù)，獲得社會(huì)保障并享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是公民的權(quán)利。從政府職能上講，對(duì)公民實(shí)行社會(huì)保障是政府義不容辭的一項(xiàng)基本責(zé)任。

2、社會(huì)保障的內(nèi)容。社會(huì)保障的內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助。其中：社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。

（1）社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、共濟(jì)性和普遍性等特征，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象主要是全體勞動(dòng)者，目的是保障基本生活，具有補(bǔ)償收入減少的性質(zhì)。社會(huì)保險(xiǎn)的資金來源主要是用人單位和勞動(dòng)者本人，政府給予資助并承擔(dān)最終責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，勞動(dòng)者只有履行了繳費(fèi)義務(wù)，才能獲得相應(yīng)的收入補(bǔ)償權(quán)利。

（2）社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)是指國家和社會(huì)對(duì)因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。救助的對(duì)象有三類：一是無依無靠、沒有勞動(dòng)能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)且無子女的老人；二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人；三是有勞動(dòng)能力、有收入來源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會(huì)災(zāi)害，而使生活一時(shí)無法維持的人。社會(huì)救濟(jì)是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，其目的是保障公民享有最低的生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)救濟(jì)的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。

（3）社會(huì)福利。社會(huì)福利是指政府和社會(huì)為全體成員或老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中特別需要關(guān)懷的人群，創(chuàng)造物質(zhì)文化環(huán)境或提供援助。

（4）社會(huì)優(yōu)撫。社會(huì)優(yōu)撫是指政府和社會(huì)對(duì)軍人等從事特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。

（5）社會(huì)互助。社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。

社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助構(gòu)成了一個(gè)完整的社會(huì)保障體系。

3、社會(huì)保障的作用。

（1）保障基本生活。保障公民的基本生活，是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，也是社會(huì)保障最核心的功能。國家建立社會(huì)保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動(dòng)者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。如今，社會(huì)保障已經(jīng)成為國際公約和絕大多數(shù)國家法律明確規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

（2）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行社會(huì)保障，有利于縮小社會(huì)貧富差距，增進(jìn)社會(huì)整體福利，是社會(huì)主義國家實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的一項(xiàng)重要手段，從根本上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)保障可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。社會(huì)保障基金的長期積累和投資運(yùn)營有助于完善資本市場；社會(huì)保障確保勞動(dòng)者在喪失經(jīng)濟(jì)收入或勞動(dòng)能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)進(jìn)程不受阻或中斷。

（4）保持社會(huì)公平。社會(huì)保障是市場經(jīng)濟(jì)國家保持社會(huì)公平的一個(gè)重要手段，在一定程度上消除社會(huì)發(fā)展過程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等，使社會(huì)成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭，通過在全體成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會(huì)分配結(jié)果的不公平。

（5）增進(jìn)國民福利。社會(huì)保障的最初含義是“救貧”和“防貧”，即保證所有社會(huì)成員至少都能享有最低的生活水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障的內(nèi)容在不斷擴(kuò)充?，F(xiàn)代社會(huì)保障不僅承擔(dān)著“救貧”和“防貧”的責(zé)任，而且還要為全體社會(huì)成員提供更廣泛的津貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

（二）社會(huì)保障的主要模式

每一個(gè)國家都有著自己獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)、人口結(jié)構(gòu)，所處的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段也不同。國情的不同決定了社會(huì)保障模式的差異，不同國家社會(huì)保障的實(shí)施項(xiàng)目、覆蓋范圍、資金籌集方式和待遇支付水平等都有所差別。一般認(rèn)為，當(dāng)今世界的社會(huì)保障制度大體上可以分為三種類型；福利型、保險(xiǎn)型和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型。其中，福利型社會(huì)保障制度強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度突出政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)方面的責(zé)任，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度則更強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任。

1、福利型的社會(huì)保障制度。福利型的社會(huì)保障制度以英國、瑞典為代表，多見于北歐和西歐國家。其基本特征是：全民保障；社會(huì)保障范圍由生到死，幾乎無所不包；社會(huì)保障資金主要來源于國家一般性稅收；實(shí)行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度，津貼與個(gè)人收入及繳費(fèi)之間缺乏聯(lián)系；財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。

2、保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度。德國、美國、日本等許多發(fā)達(dá)國家都建立了保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度。這一模式的基本特征是：權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；社會(huì)保障費(fèi)用由政府、企業(yè)和勞動(dòng)者三方分擔(dān)，個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)為主要社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源；以保障基本生活水平為原則；待遇本文來自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸 004km.cn查看給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者的個(gè)人收入和繳費(fèi)相聯(lián)系；強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧，既要保證每一個(gè)公民都能享有一定的社會(huì)保障待遇，又不能影響市場競爭活力。我國采取了這一類型社會(huì)保障形式。

3、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度以新加坡、智利為代表，其基本特征是：建立個(gè)人賬戶，雇主和雇員的繳費(fèi)全部計(jì)入雇員的個(gè)人賬戶；個(gè)人賬戶資金投入資本市場運(yùn)營，以實(shí)現(xiàn)保值增值；雇員退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇完全取決于其個(gè)人賬戶積累額。

下面謹(jǐn)就我國社會(huì)保障體系中最基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)和再就業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)向各位主任、委員做一簡要的講解和說明：

二、社會(huì)保險(xiǎn)

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的特征、基本原則及與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別

1、社會(huì)保險(xiǎn)的主要特征。

（1）強(qiáng)制性。國家通過立法，強(qiáng)制符合條件的用人單位和勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，履行法律所規(guī)定的繳費(fèi)等義務(wù)。勞動(dòng)者在滿足一定資格條件后可依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。任何法定范圍內(nèi)的用人單位和勞動(dòng)者都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（2）共濟(jì)性。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行互助共濟(jì)，按照大數(shù)法則，在整個(gè)社會(huì)的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)劑使用資金，依靠全社會(huì)的力量均衡負(fù)擔(dān)和分散風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍越大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也越強(qiáng)。

（3）普遍性。社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍各個(gè)國家有所不同，有的覆蓋全體國民、有的則只覆蓋全體勞動(dòng)者。當(dāng)前，我國社會(huì)保險(xiǎn)一般覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工，個(gè)別省份還覆蓋到機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其職工或農(nóng)村人口，如海南省就實(shí)行社會(huì)全員保險(xiǎn)。

2、社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則

（1）權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。勞動(dòng)者享有社會(huì)保險(xiǎn)的平等權(quán)利，同時(shí)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。參保者只有履行了法定的義務(wù)之后，才能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

（2）公平與效率相統(tǒng)一。主要表現(xiàn)為社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平既要體現(xiàn)社會(huì)公平的因素，確保每一個(gè)勞動(dòng)者都能維持基本生活，又要適度體現(xiàn)不同勞動(dòng)者之間的差別，以提高用人單位和勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性。社會(huì)保險(xiǎn)制度改革在維護(hù)社會(huì)公平的同時(shí)，也需要強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于促進(jìn)效率的作用，力求做到公平與效率兼顧、統(tǒng)一與差別并重。

（3）待遇水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定社會(huì)保障待遇水平。在不同的生產(chǎn)力發(fā)展階段，社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平也相應(yīng)不同。如果社會(huì)保險(xiǎn)跨越生產(chǎn)力發(fā)展階段，提供過高待遇水平，勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)和在職職工的負(fù)擔(dān)，抑制經(jīng)濟(jì)活力，而且在客觀上了會(huì)造成“養(yǎng)懶漢”的社會(huì)效應(yīng)，從而影響國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，危及社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。但如果社會(huì)保險(xiǎn)的待遇水平過低，則無法充分發(fā)揮其生活保障功能，我國是發(fā)展中國家，正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須充分考慮到生產(chǎn)力水平較低、人口眾多且老齡化速度加快的現(xiàn)實(shí)國情，根據(jù)國家、企業(yè)和個(gè)人的承受能力，確保與生產(chǎn)力發(fā)展水平適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。

3、社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別。

社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間既有聯(lián)系，又有本質(zhì)的區(qū)別。兩者都是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)是多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系的主體，商業(yè)保險(xiǎn)可以作為對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，是多層次社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分。

社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間存在著本質(zhì)的區(qū)別：首先，性質(zhì)不同。社會(huì)保險(xiǎn)由國家立法強(qiáng)制實(shí)施，屬于政府行為；商業(yè)保險(xiǎn)則是一種商業(yè)行為，保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間完全是一種自愿的契約關(guān)系。其次，目的不同。社會(huì)保險(xiǎn)不以營利為目的；商業(yè)保險(xiǎn)的根本目的則是獲取利潤。第三，資金來源不同。社會(huì)保險(xiǎn)由國家、用人單位和個(gè)人三者分擔(dān)；商業(yè)保險(xiǎn)完全由投保人負(fù)擔(dān)。第四，政府承擔(dān)的責(zé)任不同。社會(huì)保險(xiǎn)是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)最終的兜底責(zé)任；商業(yè)保險(xiǎn)則受市場競爭機(jī)制制約，政府主要依法對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國自20世紀(jì)80年代中期開始養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，經(jīng)過實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等幾個(gè)發(fā)展階段，特別是近幾年來，我國全力確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理、積極擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)化基金征繳、基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，取得了明顯成效，現(xiàn)已基本形成了以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，包括企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架。

我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式，保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同承擔(dān)，用人單位繳費(fèi)比例一般不得超過工資總額的20%，職工個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%。單位繳費(fèi)的大部分納入社會(huì)統(tǒng)籌，其余部分和職工個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，為職工個(gè)人所有?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成，職工達(dá)到法定退休年齡且個(gè)人繳費(fèi)年限符合條件的發(fā)給基本養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為上年度職工月平均工資的20%，從社會(huì)統(tǒng)籌部分支付；個(gè)人帳戶養(yǎng)老金為本個(gè)帳戶儲(chǔ)存額除以120，從個(gè)人帳戶積累的資金支取。2000年，國務(wù)院在遼寧省進(jìn)行試點(diǎn)，頒布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，該《試點(diǎn)方案》規(guī)定，用人單位繳費(fèi)全部納入社會(huì)統(tǒng)籌，不再劃入個(gè)人帳戶?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由職工平均工資的20%調(diào)整到30%左右，個(gè)人帳戶規(guī)模由11%調(diào)整為8%。這一模式，汲取了現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的優(yōu)點(diǎn)，在制度建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。在社會(huì)統(tǒng)籌方面，通過繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，休現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)互濟(jì)的原則；在個(gè)人帳戶上引入完全積累模式，以激勵(lì)個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，增強(qiáng)職工自我保障的責(zé)任和意識(shí)。同時(shí)，國家規(guī)定，有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場化運(yùn)營。企業(yè)年金采用個(gè)人帳戶方式管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，其中企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分可從成本中列支。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)

20世紀(jì)80年代中期，我國開始建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，1999年國務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，確定了我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本原則和主要政策。失業(yè)保險(xiǎn)的主要作用，一是保障失業(yè)人員基本生活，二是支持和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。這既是國際通行作法，也符合我國的實(shí)際需要。我國的失業(yè)保險(xiǎn)通過國家立法強(qiáng)制實(shí)施，由用人單位和職工個(gè)人共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)，單位繳費(fèi)比例為本單位職工工資總額的2%，職工個(gè)人為本人工資收入的1%，建立失業(yè)保險(xiǎn)基金。在失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)，財(cái)政給予必要補(bǔ)貼。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要用于給符合條件的人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助等。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間長短計(jì)算，最長期限為2年。

（四）醫(yī)療保險(xiǎn)

經(jīng)過對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)療保障制度的改革探索，1998年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，確定了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)任務(wù)、基本原則和政策框架，奠定了我國多層次醫(yī)療保障體系的基礎(chǔ)。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度引入醫(yī)療費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān)的分擔(dān)機(jī)制和個(gè)人帳戶的約束機(jī)制，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同繳納，社會(huì)統(tǒng)籌部分由用人單位繳費(fèi)，單位繳費(fèi)比例一般為職工工資總額的6%左右，個(gè)人繳費(fèi)比例一般為本人工資收入的2%左右，用人單位繳費(fèi)的30%左右劃入個(gè)人帳戶，我縣醫(yī)改政策規(guī)定，單位繳費(fèi)部分45歲以上的劃入40%，45歲以下劃入20%，其余部分建立統(tǒng)籌基金。個(gè)人帳戶用于支付門診等小額費(fèi)用，統(tǒng)籌基金用于支付住院等大額醫(yī)療費(fèi)用。同時(shí)，要逐步建立多層次醫(yī)療保障體系，實(shí)行國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法和職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助辦法，妥善解決超基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用；建立社會(huì)醫(yī)療救助制度，對(duì)社會(huì)上的弱勢(shì)群體提供最基本的醫(yī)療保障。

（五）工傷保險(xiǎn)

企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度按照“以支定收，收支平衡”的原則，建立工傷保險(xiǎn)基金，支付工傷職工及其家屬醫(yī)療、撫恤等費(fèi)用；覆蓋范圍由國有企業(yè)和集體企業(yè)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和勞動(dòng)者；根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和事故發(fā)生情況，實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，以鼓勵(lì)企業(yè)重視安全生產(chǎn)，積極預(yù)防事故；從實(shí)際出發(fā)，制定了較為科學(xué)合理的傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)鑒定制度、工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)制度。今年，國務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，我縣將在適當(dāng)時(shí)期開始運(yùn)作工傷保險(xiǎn)。

（五）生育保險(xiǎn)

我國生育保險(xiǎn)制度的目的是均衡企業(yè)生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)，保障女職工在生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健。國家規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工必須按規(guī)定參加生育保險(xiǎn)；企業(yè)按照規(guī)定比例繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，單位繳費(fèi)比例為職工工資總額的1%，職工個(gè)人不繳費(fèi)；女職工生育期間享受產(chǎn)假、生育津貼和生育醫(yī)療服務(wù)等項(xiàng)待遇。

（六）城市居民最低生活保障制度

1999年，國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，明確了城市居民最低生活保障的基本原則、基本政策和管理制度。目前，我國所有城市和縣級(jí)人民政府所有地已全部建立了這項(xiàng)制度。

城市居民最低生活保障制度是我國城市社會(huì)保障體系的“最后一條保障線”。它的保障對(duì)象是城市中收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的全部貧困人口；最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費(fèi)用確定；所需資金由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入本文來自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸 004km.cn查看社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助。這項(xiàng)制度的實(shí)施，提高了社會(huì)救濟(jì)的規(guī)范化、制度化水平，拓展了我國社會(huì)保障的內(nèi)容。

三、下崗失業(yè)人員再就業(yè)相關(guān)政策

隨著企業(yè)改革的不斷深化，國退民進(jìn)步伐不斷加快，出現(xiàn)了大批下崗失業(yè)人員，確保下崗失業(yè)人員基本生活，千方百計(jì)促進(jìn)再就業(yè)，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的政治問題。近年來，根據(jù)上級(jí)部署，我縣成立再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，按政府、社會(huì)、企業(yè)各負(fù)擔(dān)三分之一的辦法籌集資金，確保下崗職工基本生活，通過失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救助金，同時(shí)建立了最低生活保障制度，全面落實(shí)了三條保障線制度。到2001年9月進(jìn)入中心的下崗職工托管三年期滿，為了解決這些困難職工的生活和就業(yè)問題，我縣又于2001年4月開始啟動(dòng)“城鎮(zhèn)貧困人口和下崗失業(yè)人員救助工程”，多方籌措救助基金，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，給符合條件的下崗失業(yè)人員分別發(fā)放救助金或救濟(jì)金，順利實(shí)現(xiàn)了下崗職工與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。

為充分體現(xiàn)三個(gè)代表的重要思想，黨中央、國務(wù)院于2002年9月30日在北京又一次召開了政治局常委全體參加的高規(guī)格、大規(guī)模的全國再就業(yè)工作會(huì)議，部署全國再就業(yè)工作。會(huì)上，江澤民總書記、朱熔基總理分別發(fā)表了重要講話，并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號(hào)），制定了一系列扶持政策。2003年8月新的一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體再一次召開了全國再就業(yè)工作座談會(huì)，會(huì)上胡錦濤總書記、溫家寶總理、黃菊副總理分別做了重要講話，把再就業(yè)工作提到了更高的程度上，并對(duì)做好再就業(yè)工作提出了更新更高的要求，并進(jìn)一步明確了各級(jí)黨委政府責(zé)任。

我縣為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省市再就業(yè)工作會(huì)議精神，于8月7日召開了全縣再就業(yè)工作會(huì)議，全面部署我縣再就業(yè)工作，會(huì)上印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作實(shí)施意見》，制定了符合我縣實(shí)際的再就業(yè)扶持政策，明確了各相關(guān)單位的責(zé)任，提出我縣再就業(yè)工作具體措施。

（一）享受再就業(yè)扶持政策的范圍

享受再就業(yè)扶持政策的下崗失業(yè)人員是指有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員（以下簡稱下崗失業(yè)人員）：國有企業(yè)的下崗職工；國有企業(yè)的失業(yè)人員；國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。

享受再就業(yè)扶持政策的對(duì)象不包括下列人員：已按規(guī)定辦理企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的人員；2002年9月30日前已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體經(jīng)營和被用工單位招收以及通過其他途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)已有穩(wěn)定收入的人員。

下崗失業(yè)人員憑人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門免費(fèi)核發(fā)的，由省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編碼的《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受再就業(yè)扶持政策。

（二）再就業(yè)扶持政策

（1）下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅,并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。下崗失業(yè)人員個(gè)人或合伙承包開發(fā)荒山、荒地、灘涂、水面從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的，從有收入時(shí)起1至3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

各有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)免收費(fèi)政策。各類中介機(jī)構(gòu)對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營涉及的各種服務(wù)性收費(fèi)，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

（2）建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；?。所需資金主要由縣財(cái)政部門籌集。小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)由縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門共同組建。貸款額度一般掌握在2萬元左右。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的可申請(qǐng)展期1次。對(duì)從事微利項(xiàng)目的，財(cái)政據(jù)實(shí)貼息，展期不貼息。

（3）建設(shè)部門在規(guī)劃城市和整頓市容時(shí)，要適當(dāng)保留和發(fā)展一些社區(qū)簡易市場和攤位，也可安排一些相對(duì)集中的培育性生產(chǎn)經(jīng)營場所,為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。

（1）現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)新增加的崗位,當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核, 3年內(nèi)對(duì)年度應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅減征30%。

（2）新辦的服務(wù)型企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的,經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核, 3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足30%的,根據(jù)招用人數(shù)，按比例減征企業(yè)所得稅。

（3）各類企業(yè)新招用下崗失業(yè)人員,并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的,經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審核后，按招用人數(shù)從再就業(yè)資金中提供為期3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)部分），個(gè)人繳費(fèi)部分由本人負(fù)擔(dān)。

（四）再就業(yè)援助活動(dòng)。

為了有針對(duì)性、有重點(diǎn)的解決“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，我縣制定了具體的幫扶措施。

一是“4050”人員及“三種家庭”的劃分

“4050”下崗失業(yè)人員是指：截止到2002年9月30日年滿40周歲以上（含40周歲）女性和年滿50周歲以上（含50周歲）男性，具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員。

“三種家庭”下崗失業(yè)人員是指：夫妻雙方下崗或失業(yè)家庭；一戶兩人以上下崗或失業(yè)家庭；特殊困難家庭（單親撫養(yǎng)子女家庭；夫妻一方下崗或失業(yè)，另一方患重大疾病致貧家庭；企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部夫妻一方下崗或失業(yè)家庭）。

二是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員的認(rèn)定

“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員認(rèn)定，實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審，縣再就業(yè)辦公室核準(zhǔn)的方式確定，并張榜公示。符合條件的人員要填報(bào)需要幫扶的內(nèi)容，選擇就業(yè)崗位或再就業(yè)優(yōu)惠政策的幫扶。

三是縣委、縣政府將有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員，依據(jù)縣直單位現(xiàn)有副科級(jí)以上人數(shù)，將再就業(yè)幫扶任務(wù)分解到縣直各單位。有幫扶任務(wù)的單位要對(duì)幫扶對(duì)象負(fù)責(zé)到底，本單位無崗位的，可以安置到其它單位或各類企業(yè)就業(yè)，并簽訂一年以上勞動(dòng)合同。如幫扶對(duì)象三次拒絕安置的，視為無再就業(yè)愿望，今后不再享受再就業(yè)崗位幫扶政策。

四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和各類企業(yè)每招收1名“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員，并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，財(cái)政部門從再就業(yè)資金中按季給予用人單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)單位負(fù)擔(dān)部分，采取先繳后補(bǔ)的辦法，即用人單位按月先繳，財(cái)政部門按季后補(bǔ)）和每人每月150元的崗位補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分由本人負(fù)擔(dān)。各類企業(yè)使用的下崗失業(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn)不能低于我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

五是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，在辦理工商營業(yè)執(zhí)照后，經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，財(cái)政部門從再就業(yè)資金中一次性給予下崗失業(yè)人員3000元的創(chuàng)業(yè)開辦費(fèi)補(bǔ)貼，不再給予再就業(yè)崗位幫扶?！?050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員在領(lǐng)取一次性3000元開辦補(bǔ)貼后，辦理退照（營業(yè)執(zhí)照）手續(xù)的，工商部門代為收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》，交縣再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員子女在9年義務(wù)教育階段，經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，教育部門免收書本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，在校寄宿的，減收60%的寄宿費(fèi)，免減部分由財(cái)政部門從再就業(yè)資金中撥付給教育部門。

七是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員到縣外就業(yè)并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，縣財(cái)政部門從再就業(yè)資金中，按每人100元的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹補(bǔ)貼；給予下崗失業(yè)人員家庭每月100元生活補(bǔ)貼，期限最長不超過三年。

八是完全喪失勞動(dòng)能力的“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員，經(jīng)縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，縣財(cái)政部門從再就業(yè)資金中每月補(bǔ)貼生活費(fèi)200元，補(bǔ)貼期限最長不超過3年。達(dá)到城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的列入城市最低生活保障范圍。

九是未領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“三種家庭”中有特殊困難的下崗失業(yè)人員經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門核實(shí)認(rèn)定后，可列入崗位幫扶范圍。

主任、各位副主任、各位委員，社會(huì)保障工作涵蓋廣、法規(guī)政策性強(qiáng)，是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程、民心工程，由于自己學(xué)習(xí)的不夠好，講解的很可能不深不透，我要在今后的工作中努力學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中勇于探索，不斷鞏固和完善我縣社會(huì)保障體系，為廣大干部職工真正分享改革開放成果，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：社會(huì)保障法律法規(guī)知識(shí)講座材料

社會(huì)保障法律法規(guī)知識(shí)講座材料

社會(huì)保障法律法規(guī)知識(shí)講座材料

尊敬的主任、各位副主任、各位委員：

非常感謝縣人大給了我能和大家共同學(xué)習(xí)探討社會(huì)保障法律法規(guī)知識(shí)的機(jī)會(huì)。多年來，縣人大及其常委會(huì)非常重視、關(guān)心、支持人事勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，特別是2001年以來，對(duì)我們實(shí)施的下崗失業(yè)人員救助工程、城

鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革工作進(jìn)行深入調(diào)研、現(xiàn)場指導(dǎo)，專題聽取了我縣醫(yī)改工作的報(bào)告，并給予了高度的肯定。在工作中給我們指明了路子，從精神上給了我們相當(dāng)大的鼓舞。為了讓各位主任、委員更好地了解和掌握有關(guān)我國社會(huì)保障方面的法律法規(guī)以及相關(guān)政策，一如既往地關(guān)心和支持社會(huì)保障工作，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，維護(hù)全縣和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。下面把自己掌握的一點(diǎn)基本知識(shí)介紹給大家。

一、社會(huì)保障概述

現(xiàn)代社會(huì)保障制度是工業(yè)革命和社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是工人階級(jí)長期斗爭的結(jié)果。經(jīng)過100多年的發(fā)展，社會(huì)保障已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、完整的體系，成為市場經(jīng)濟(jì)的重要支柱。作為一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)保障具有保障公民基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)公平和增進(jìn)國民福利等重要功能，人們通常稱之為社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。目前，全世界已有160多個(gè)國家和地區(qū)建立了不同形式的社會(huì)保障制度。

我國是社會(huì)主義國家，黨和政府一直高度重視維護(hù)人民群眾的根本利益，從毛澤東同志“全心全意為人民服務(wù)”，到鄧小平同志“共同富裕”，再到江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，為我國建立和完善社會(huì)保障體系提供了指導(dǎo)思想。我國正處于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史時(shí)期，社會(huì)保障體系建設(shè)直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，關(guān)系到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，關(guān)系到全心全意為人民服務(wù)宗旨的貫徹落實(shí)。如何構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系，已經(jīng)成為擺在我國政府和社會(huì)各界面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

（一）社會(huì)保障的概念、內(nèi)容和作用

1、社會(huì)保障的概念。社會(huì)保障是指國家通過立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”從公民的權(quán)利與義務(wù)上講，參加社會(huì)保險(xiǎn)是公民的義務(wù)，獲得社會(huì)保障并享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是公民的權(quán)利。從政府職能上講，對(duì)公民實(shí)行社會(huì)保障是政府義不容辭的一項(xiàng)基本責(zé)任。

2、社會(huì)保障的內(nèi)容。社會(huì)保障的內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助。其中：社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。

（1）社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、共濟(jì)性和普遍性等特征，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象主要是全體勞動(dòng)者，目的是保障基本生活，具有補(bǔ)償收入減少的性質(zhì)。社會(huì)保險(xiǎn)的資金來源主要是用人單位和勞動(dòng)者本人，政府給予資助并承擔(dān)最終責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，勞動(dòng)者只有履行了繳費(fèi)義務(wù)，才能獲得相應(yīng)的收入補(bǔ)償權(quán)利。

（2）社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)是指國家和社會(huì)對(duì)因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。救助的對(duì)象有三類：一是無依無靠、沒有勞動(dòng)能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)且無子女的老人；二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人；三是有勞動(dòng)能力、有收入來源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會(huì)災(zāi)害，而使生活一時(shí)無法維持的人。社會(huì)救濟(jì)是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，其目的是保障公民享有最低的生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)救濟(jì)的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。

（3）社會(huì)福利。社會(huì)福利是指政府和社會(huì)為全體成員或老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中特別需要關(guān)懷的人群，創(chuàng)造物質(zhì)文化環(huán)境或提供援助。

（4）社會(huì)優(yōu)撫。社會(huì)優(yōu)撫是指政府和社會(huì)對(duì)軍人等從事特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。

（5）社會(huì)互助。社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。

社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助構(gòu)成了一個(gè)完整的社會(huì)保障體系。

3、社會(huì)保障的作用。

（1）保障基本生活。保障公民的基本生

第三篇：法律法規(guī)知識(shí)講座稿

“法在我身邊”小學(xué)生法律法規(guī)知識(shí)講座稿

各位老師、同學(xué)們：

大家好！

今天很榮幸能有機(jī)會(huì)來這里，與大家共同學(xué)習(xí)和探討小學(xué)生應(yīng)該了解的法律常識(shí)。我今天準(zhǔn)備的內(nèi)容主要有以下三個(gè)方面：第一，要明白法律是什么？第二，要了解法律與我們有什么關(guān)系？第三，告訴大家不但要遵紀(jì)守法，還要防止發(fā)生在我們身邊的不法侵害，學(xué)會(huì)用法律武器來保護(hù)自己。

一、法律是什么

俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，“規(guī)”和“矩”原來都是木匠術(shù)語，“規(guī)”是指圓規(guī)；“矩”是指曲尺。愿意是沒有“規(guī)”和“矩”，就無法做成方形或圓形的東西，后比喻做事要遵循一定的法則。這句話旨在教育人們，做人要遵紀(jì)守法。就象小朋友們玩游戲的時(shí)候，得有一個(gè)游戲規(guī)則；進(jìn)行體育比賽，就得有比賽規(guī)則；你要上學(xué)，就得遵守學(xué)校的規(guī)章制度，遵守《小學(xué)生行為守則》。以上這些都是一些特定的規(guī)則，是特定的人針對(duì)特定的事而定的。游戲規(guī)則是由玩游戲的人自己制定的；比賽規(guī)則是由比賽組織方制定的；學(xué)校守則是由學(xué)校制定的。法律是什么呢？法律實(shí)際上也是一種規(guī)則，只不過它是由國家來制定的，法律是有專門的國家機(jī)關(guān)制定和實(shí)施的，有關(guān)我們權(quán)利和義務(wù)的行為規(guī)范。權(quán)利是我們可以做什么，義務(wù)是我們不可以做什么，不應(yīng)該做什么。法律對(duì)我們的行為做了明確的規(guī)定，規(guī)定了我們行為的限度。它是對(duì)全社會(huì)所有人都具有普遍約束力的一種社會(huì)規(guī)范。不管你的身份如何，是工人、農(nóng)民、老師、學(xué)生、醫(yī)生、警察還是商人，只要你是這個(gè)國家的一個(gè)獨(dú)立的人，就得遵守這個(gè)國家的法律；也不管你地位如何，“王子犯法與民同罪”，只要觸犯了法律的人，不管你是誰，都要受到懲罰。

二、法律與我們有什么關(guān)系

在我國，法律有很多，憲法（是我們國家的根本大法，它具有最高的法律效力，是母法）；民法（同學(xué)們?nèi)W(xué)校門口的商店里買東西就是受到民法保護(hù)的）；刑法（比如偷東西，搶東西等等都是刑法要制裁的）；婚姻法（比如父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)；子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。）道路交通安全法：是保證行人和車輛出行安全的法律。

同學(xué)們，你們都是爸爸媽媽的寶貝，同時(shí)你們也是祖國的未來和希望，你們的健康成長，關(guān)系著我們偉大祖國的繁榮昌盛，關(guān)系著整個(gè)中華民族的振興。因?yàn)槟銈冞€沒有長大，你們身體、智力還沒有完全發(fā)育成熟，自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力還比較弱，屬于弱勢(shì)群體。用法律術(shù)語來講，你們還屬于未成年人我們國家非常重視對(duì)未成年人的保護(hù)工作，出臺(tái)了許多與你們有關(guān)的法律，你遵守它，它就會(huì)保護(hù)你。

同學(xué)們知道怎么判斷一個(gè)人是未成年人嗎？（可以請(qǐng)同學(xué)回答）從法律上說它是以年齡為劃分標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第二條的規(guī)定，“未成年人是指未滿十八周歲的公民”，今天在坐的各位同學(xué)都是未成年人。

還有和同學(xué)們關(guān)系最密切的——義務(wù)教育法（我們國家實(shí)行9年制的義務(wù)教育。凡年滿6周歲的兒童，不分性別、民族、種族，都應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育）。未成年人保護(hù)法：是國家專門為未成年人制定的，對(duì)未成年人的各項(xiàng)合法權(quán)利進(jìn)行專門保護(hù)的法律。規(guī)定:父母不得實(shí)施家庭暴力，虐待或遺棄子女;老師不得打罵體罰學(xué)生、不許學(xué)生上課，學(xué)校不得隨意開除學(xué)生等；任何組織和個(gè)人不得招用童工；營業(yè)性舞廳、游戲廳等場所則不得允許未成年人進(jìn)入等等。預(yù)防未成年人犯罪法：規(guī)定了要預(yù)防未成年人的不良行為（如曠課、夜不歸宿；攜帶管制刀具；打架斗毆、辱罵他人；強(qiáng)行向他人索要財(cái)物；偷竊、故意毀壞公共財(cái)物；參與賭博或者變相賭博；進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定的未成年人不適宜進(jìn)入的場所等），如果未成年人有了這些不良行為，就得進(jìn)行矯治，如進(jìn)工讀學(xué)校、或治安處罰（拘留、罰款），或勞動(dòng)教養(yǎng)。

三、我們要遵紀(jì)守法，并學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己 國家制定了這么多法律來保護(hù)我們，那我們應(yīng)該怎么做呢？

我國《刑法》第17條做了年齡及犯罪行為種類上的限制。其中第1款規(guī)定：已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，意思就是凡年滿十六周歲的人實(shí)施了刑法規(guī)定的任何一種的犯罪行為，都應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，這樣規(guī)定是從我國的實(shí)際情況出發(fā)的，在我國，已滿十六周歲的人，因體力、智力已相當(dāng)發(fā)展，并有一定的社會(huì)知識(shí)，已具有分辨是非善惡的能力，因此，應(yīng)當(dāng)要求他們對(duì)自己的一切犯罪行為負(fù)刑事責(zé)任。那么，有些同學(xué)們會(huì)說我現(xiàn)在還不到十四周歲呢？在這里我要告訴你們，刑法17條2款又規(guī)定：“已滿十四周歲不滿十六周歲的人犯故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！比绻銓?shí)施了犯罪行為時(shí)年齡雖未達(dá)到能追究刑事責(zé)任的界限，國家法律還是有懲罰的措施的，比如作治安處罰、送勞動(dòng)教養(yǎng)、送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治等等。

（這里和同學(xué)們補(bǔ)充一個(gè)歷史小知識(shí)，在我們古代的秦朝，就是秦始皇的時(shí)代，同學(xué)們知道那個(gè)時(shí)代是用什么來判斷一個(gè)人是否成年呢？不是用年齡來劃分未成年人和成年人的，而是用身高。秦朝規(guī)定，人高在6尺以下，折合現(xiàn)在就是1.39米以下就是未成年人，而且規(guī)定如果犯罪可以減輕處罰。所以啊，現(xiàn)在我們這個(gè)時(shí)代的同學(xué)，有的個(gè)子高些的，放到秦朝就是成年人了。）

首先，我們要遵守法律法規(guī)，做一個(gè)遵紀(jì)守法的好學(xué)生。要知道，法律是用來保護(hù)好人，懲罰壞人的，如果我們不去遵守法律，而是故意違反它，那我們受到的就不是保護(hù)，而是懲罰了。下面我講個(gè)小案例，同學(xué)們要仔細(xì)聽，聽完以后要自己說一說，他們做的對(duì)不對(duì)，錯(cuò)在哪里。

案例一：小麗是某小學(xué)三年級(jí)學(xué)生，有一天放學(xué)回到家后，她爸爸發(fā)現(xiàn)小麗好象是哭過，就問她是怎么回事，小麗說同班一個(gè)叫小強(qiáng)的男生打她。于是，小麗的爸爸就帶她回班里找小強(qiáng)要個(gè)說法。一見小強(qiáng)，小麗的爸爸就抓過他的衣領(lǐng)問：“你憑什么打小麗？”小強(qiáng)沒反應(yīng)過來，便極力掙扎，小麗爸爸就打了小強(qiáng)一個(gè)耳光，小強(qiáng)就往小麗爸爸身上吐口水。小麗爸爸又打了小強(qiáng)兩個(gè)耳光，并將小強(qiáng)推倒在地，才帶小麗回了家。這時(shí)，小強(qiáng)的家長也來接小強(qiáng)，見小強(qiáng)被打得鼻青臉腫，就帶小強(qiáng)到醫(yī)院檢查。經(jīng)醫(yī)生診斷，小強(qiáng)右耳膜穿孔，聽力下降。小強(qiáng)的家長便把小麗的家長告上法庭，要求賠償各種損失五萬元。最后，法院判決小麗的爸爸賠償小強(qiáng)醫(yī)藥費(fèi)等各項(xiàng)損失共計(jì)三萬多元。

提問：上面的案例中，誰做得不對(duì)？錯(cuò)在什么地方？他們應(yīng)該怎樣做才對(duì)？ 點(diǎn)評(píng)：首先是小強(qiáng)做得不對(duì)，他不該恃強(qiáng)凌弱，欺負(fù)比自己更弱小的女孩子；其次小麗也不對(duì)，遇到這種事情應(yīng)該最先告訴老師，請(qǐng)求老師對(duì)小強(qiáng)進(jìn)行批評(píng)教育，不該跟上爸爸去找小強(qiáng)算帳；第三小麗的爸爸更不對(duì)，小強(qiáng)還是個(gè)孩子，他犯了錯(cuò)誤，應(yīng)該給他一個(gè)改過自新的機(jī)會(huì)，家長應(yīng)該找學(xué)?；蚶蠋煄椭鉀Q問題，或者口頭警告小強(qiáng)，讓他給小麗道歉并保證以后再不欺負(fù)小麗，不該報(bào)復(fù)性地把小強(qiáng)打傷。他們錯(cuò)誤的行為導(dǎo)致小強(qiáng)的身體受到了一定損傷，小麗的心靈深處有了陰影，而小麗的爸爸則受到了經(jīng)濟(jì)和道德上的懲罰。

討論與思考：校園違法違紀(jì)問題

現(xiàn)在校園里有這樣一些同學(xué)，他們很聰明，但他們的聰明不用在學(xué)習(xí)上，而是用在調(diào)皮搗蛋上，喜歡逞強(qiáng)好勝，有事沒事招惹一下其他同學(xué)，比如別人走路時(shí)他突然伸出一只腳將別人絆倒；有些同學(xué)喜歡打架，將別的同學(xué)打傷；有些同學(xué)不愛護(hù)公物，故意毀壞公共場所的物品；有些同學(xué)以大欺小，經(jīng)常亂花錢又不敢跟大人要，就強(qiáng)行向弱小同學(xué)索要錢財(cái)?shù)鹊取Ｋ麄冞@些行為都是法律所不允許的，如果情節(jié)嚴(yán)重的話就要受到法律的制裁，也就是說，這樣的話就有可能將自己送進(jìn)監(jiān)獄。（互動(dòng)：孩子們你們知道監(jiān)獄是什么地方嗎？進(jìn)了監(jiān)獄的人失去的主要是什么？）所以在這里要告訴同學(xué)們：平時(shí)一定要聽老師和家長的話，要遵紀(jì)守法，不要做違反法律和違反學(xué)校規(guī)定的事情。

強(qiáng)調(diào)：千萬不能報(bào)復(fù)，要知道報(bào)復(fù)傷人也是違法的，情節(jié)嚴(yán)重的是要構(gòu)成犯罪的，要被判刑坐牢。

關(guān)于小學(xué)生如何預(yù)防被侵害，我們的專家已經(jīng)研究出了六條 法寶，同學(xué)們只要照做，就可以保證自己的平安了。第一，上下學(xué)途中注意交通安全，放學(xué)早回家。馬路上車多

人多，不要猛跑，不要翻越馬路護(hù)欄或者是橫穿馬路，要注意馬路邊工地上的雜物掉落、注意馬路上丟失的井蓋等。放學(xué)后不要在馬路上逗留，也不要偷偷跑去游戲廳玩，去河邊玩，就在這些地方最容易出事。大家記住，以后如果要去外面玩，要等節(jié)假日由爸爸媽媽或者家里的大人帶去玩，不要自己偷偷去。

第二，不和陌生人說話。陌生人指的是不認(rèn)識(shí)和不熟悉的人。這個(gè)法寶的口訣是這樣的：小白兔，上學(xué)校；見生人，有禮貌；不說話，笑一笑；蹦蹦跳跳快走掉。是什么意思呢，就是要求同學(xué)們?cè)谟龅侥吧撕湍愦钣樀臅r(shí)候，不要理他，并且盡快離開那個(gè)陌生人。

第三，不跟陌生人出去。同學(xué)們無論在什么地方，在學(xué)校，還是在學(xué)校外面，遇到陌生人叫你出去，無論是說帶你去買東西吃，還是帶你去玩，或者說帶你去找你爸爸媽媽，你都不要跟他去。如果是在學(xué)校，就一定要通過老師同意，才能出校門。

第四，不給陌生人開門。如果爸爸媽媽把你們單獨(dú)留在家里。這個(gè)時(shí)候，遇到有陌生人來家里敲門，一定不要輕易開門，如果發(fā)現(xiàn)有可能有危險(xiǎn)，你要馬上打電話告訴大人。

第五，牢記生命第一，財(cái)產(chǎn)第二。同學(xué)們?cè)谏蠈W(xué)途中或校園

里遇到壞孩子攔路索要財(cái)物，或搶奪你們的個(gè)人用品時(shí)，怎么辦？不要去跟他斗，能跑就跑，能躲就躲，不要過度反抗，要注意保護(hù)自己的身體不受傷害；實(shí)在躲不過，財(cái)物可以給他，但要及時(shí)向老師、學(xué)校、家長或者其他監(jiān)護(hù)人報(bào)告，由家長、老師或?qū)W校出面制止。在這種情況下，你放棄了財(cái)物，父母也不會(huì)責(zé)怪你的。在可能的情況下，還要盡量記住壞人的特征，過后再和老師、父母說，便于警方盡快抓住壞人。在這一條中，大家一定要記住，最重要的是保護(hù)生命。找機(jī)會(huì)就報(bào)警（互動(dòng)：幾個(gè)報(bào)警電話：匪警110，火警119，交通事故122，急救中心120）。

第六，遇到困難挫折要及時(shí)向父母和老師求助。要經(jīng)常跟老師或家長聊聊天，說說自己的心里話，他們一定能幫助你解決困難的。

最后祝愿所有同學(xué)們都能夠?qū)W法、懂法、守法，奮發(fā)向上、

第四篇：環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)講座

環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)講座

（提綱）

一、環(huán)保法律基礎(chǔ)知識(shí)

1、我國環(huán)保法律法規(guī)體系

2、環(huán)?；局贫?/p>

3、環(huán)保法律責(zé)任（執(zhí)法措施）

二、近年來環(huán)保法律法規(guī)修訂情況

1、兩高司法解釋（2013年修訂并于2016年12月23日再次修訂公布，自2017年1月1日實(shí)施）

2、新環(huán)保法修訂（2014年4月24日修訂，2015年1月1日起實(shí)施）

3、大氣污染防治法修訂（2015年8月29日修訂，2016年1月1日起實(shí)施）

4、固體廢物污染環(huán)境防治法修訂（2015年4月24日修訂并實(shí)施）

5、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的修訂（2016年7月2日修訂，自2016年9月1日起施行）

6、環(huán)保稅法的出臺(tái)（2016年12月25日頒布，自2018年1月1日起實(shí)行）

三、幾點(diǎn)感受

1、環(huán)境保護(hù)問題是一個(gè)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系民生的重要問題，值得重視餐桌污染（食品安全問題、白色污染、鎘大米事件）、央視315曝光日本輻射食品流入國內(nèi)、PX項(xiàng)目受抵制、杭州垃圾焚燒廠事件，人民政府不斷加大整治污染的力度，重典治污、向污染宣戰(zhàn)。

2、一個(gè)有良知的企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視環(huán)保問題，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、三同時(shí)、合法排污、依法申報(bào)、危險(xiǎn)廢物管理等。

3、政府部門應(yīng)不斷適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，提高監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，同時(shí)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，指導(dǎo)協(xié)助企業(yè)做好環(huán)保工作。

（1）集控區(qū)、高新區(qū)的環(huán)境監(jiān)管問題、污水處理廠等特殊行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管問題、法律法規(guī)更新帶來的執(zhí)法變化（2）堅(jiān)持公開透明，滿足人民群眾環(huán)境權(quán)益需求（政府信息公開）

（3）服務(wù)提前，指導(dǎo)企業(yè)做好環(huán)保工作（應(yīng)急預(yù)案的制定、排污核定、危險(xiǎn)廢物的管理）

第五篇：社會(huì)保障財(cái)政專業(yè)知識(shí)講座材料

第二期

社會(huì)保障財(cái)政專業(yè)知識(shí)講座材料

社會(huì)保障財(cái)政財(cái)務(wù)管理是隨著我們國家社會(huì)保障體系的建立和社會(huì)保障制度的日趨完善，在財(cái)政內(nèi)部設(shè)立的專業(yè)性比較強(qiáng)的社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理職能機(jī)構(gòu)，我市按照省廳要求，財(cái)政社會(huì)保障機(jī)構(gòu)組建的比較早，動(dòng)作比較超前，于1995年財(cái)政局黨總支決定成立社會(huì)保障股，擔(dān)負(fù)社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)，主要工作業(yè)務(wù)是從過去的文行股劃分出來的，根據(jù)社會(huì)保障股的工作職責(zé)，衛(wèi)生及其事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)、民政及其管理的事業(yè)經(jīng)費(fèi)從文行股劃轉(zhuǎn)到社會(huì)保障股管理，初期職能有限，管理范圍和內(nèi)容比較單一，隨著社會(huì)保障事業(yè)的不斷深入發(fā)展，保障機(jī)制的建立健全，管理的內(nèi)容和涉及的領(lǐng)域逐步增多，相應(yīng)增加了財(cái)政管理的工作任務(wù)和工作難度，同時(shí)，相關(guān)的制度和要求給財(cái)政社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理提出了新的課題和更高的要求。叫做任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。為此，需要我們加倍努力學(xué)習(xí)，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，研究和探索財(cái)政管理有效途徑，應(yīng)對(duì)歷史賦予我們的使命，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任心和完成工作任務(wù)的使命感，下面就社會(huì)保障財(cái)政工作職能、管理范圍及具體的工作向大家

做以匯報(bào)和介紹：

一、社會(huì)保障財(cái)政工作職能及工作范圍：

1、工作職能：財(cái)政社會(huì)保障負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金、基金的財(cái)務(wù)管理工作，編制社會(huì)保障資金、基金收支計(jì)劃，按照國家相關(guān)法律法規(guī)及政策，歸集社會(huì)保障資金、基金，按規(guī)定用途審核及撥付社會(huì)保障資金、基金。并對(duì)社會(huì)保障資金、基金收支計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，編制社會(huì)保障資金、基金的決算。

2、工作范圍：主要包括社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生兩大方面的財(cái)政財(cái)務(wù)管理。

勞動(dòng)保障方面：主要包括社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局管理的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；就業(yè)局及其管理的職工失業(yè)保險(xiǎn)基金，再就業(yè)資金，小額貸款擔(dān)保資金；職工醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室及其管理的行政事業(yè)單位職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金、依法關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、職工生育保險(xiǎn)等項(xiàng)基金。機(jī)關(guān)保險(xiǎn)事業(yè)管理局及其管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)基金，及其上述機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理。

民政事業(yè)方面：主要包括民政局及其管理的撫恤、退役安置、社會(huì)福利、城市居民最低生活保障、其他城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村最低生活保障、其他農(nóng)村社會(huì)救

濟(jì)等定期定量生活補(bǔ)助費(fèi)，安置及自然災(zāi)害生活救助，災(zāi)后重建及其上述管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理。

殘疾人事業(yè)方面：主要包括殘疾人康復(fù)、殘疾人就業(yè)和扶貧、殘疾人就業(yè)保障金支出的就業(yè)和培訓(xùn)及其殘疾人聯(lián)合會(huì)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理。

醫(yī)療衛(wèi)生方面：

一是公立醫(yī)院：公立醫(yī)院包括市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院經(jīng)費(fèi)及其財(cái)務(wù)管理。

二是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)包括城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（向陽社區(qū)、光華社區(qū)、雷炎社區(qū)、花園社區(qū)）；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)及其財(cái)務(wù)管理。

三是公共衛(wèi)生：公共衛(wèi)生包括疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救治機(jī)構(gòu)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理、其他公共衛(wèi)生支出等項(xiàng)目支出及其承擔(dān)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理。

四是醫(yī)療保障：醫(yī)療保障包括行政單位醫(yī)療、事業(yè)單位醫(yī)療、優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助、城市醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、其他醫(yī)療保障支出等醫(yī)療保障資金的籌集管理和使用。

五是中醫(yī)藥專項(xiàng)支出。

六是食品藥品監(jiān)督管理事務(wù)，主要是藥監(jiān)局的經(jīng)費(fèi)及財(cái)務(wù)管理。

二、社會(huì)保障各項(xiàng)制度、政策的實(shí)施

1、社會(huì)保障和就業(yè)（1）社會(huì)保險(xiǎn)：

一是社會(huì)保險(xiǎn)的種類，我們國家現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)的種類，按險(xiǎn)種劃分主要分為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等五個(gè)險(xiǎn)種。根據(jù)各險(xiǎn)種不同時(shí)期的支付水平，認(rèn)真測算籌集規(guī)模和他所應(yīng)承擔(dān)的繳費(fèi)比例，在基金的籌集上做到量入為出，略有結(jié)余的原則，確?；鹗罩胶狻?/p>

二是社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集，社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源主要包括三個(gè)方面：政府財(cái)政補(bǔ)貼；用人單位負(fù)擔(dān)；職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集機(jī)制，籌集到的社會(huì)保險(xiǎn)基金要存入財(cái)政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，并按不同險(xiǎn)種分別建賬、單獨(dú)核算。社會(huì)保險(xiǎn)基金要做到?？顚Ｓ?。

三是社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出，依照有關(guān)法律行政法規(guī)，和相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金支付標(biāo)準(zhǔn)，支付給那些參加社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)自然人各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇的合理補(bǔ)償。社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)利和義務(wù)相等、公平與效率相結(jié)合的原則，享受待遇者必須盡義務(wù)繳納社

會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，否則無權(quán)利享受各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇。

第一、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從1986年起，即勞動(dòng)“四項(xiàng)制度”改革，開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，我市從那一時(shí)期就開始開展了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，它的建立和發(fā)展過程經(jīng)歷了三個(gè)階段，各階段的統(tǒng)籌形式和統(tǒng)籌層次發(fā)生了巨大的變化，第一階段是從1986年開始至2001年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行本級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次和社會(huì)化的籌集能力比較低，那一時(shí)期，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的籌集與養(yǎng)老金的發(fā)放，不盡協(xié)調(diào)，基金的籌集滿足不了養(yǎng)老金的發(fā)放，造成了基金入不抵出的被動(dòng)局面，嚴(yán)重拖欠了企業(yè)退休職工養(yǎng)老金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，拖欠企業(yè)職工養(yǎng)老金累計(jì)達(dá)到4100萬元，政府作為社會(huì)保險(xiǎn)的承辦主體承擔(dān)了責(zé)任，中央財(cái)政在1999年和2007年分別下達(dá)1200萬元和2900萬元專項(xiàng)資金用于補(bǔ)發(fā)地方拖欠養(yǎng)老金。這為第一個(gè)階段。在此期間1998年，第一個(gè)將企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，強(qiáng)化了財(cái)政對(duì)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理的作用。逐漸取消了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入過渡戶，保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)征收。將保險(xiǎn)費(fèi)直接繳入財(cái)政專戶，養(yǎng)老金的支付經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政審核后撥付到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老金支出戶，打卡發(fā)放。第二個(gè)階段從2002

年開始至2005年將本級(jí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌納入綏化市級(jí)統(tǒng)籌，納入綏化市級(jí)統(tǒng)籌，繳費(fèi)的比例發(fā)生了變化，企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例是職工年工資總額的25%,當(dāng)年職工個(gè)人繳費(fèi)比例是6%，到2005年個(gè)人繳費(fèi)到達(dá)到8%，雖然統(tǒng)籌層級(jí)提高了，但養(yǎng)老金支出的缺口未能通過統(tǒng)籌層次的提高，補(bǔ)助下級(jí)養(yǎng)老金支出的缺口。第三個(gè)階段是2005年6月份以后，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，省級(jí)統(tǒng)籌以后，養(yǎng)老金的收支計(jì)劃由省級(jí)審核下達(dá)，支出不足部分由省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助，這樣不僅提高了統(tǒng)籌的層次，增強(qiáng)了基金收支的調(diào)劑功能，而且也保證了養(yǎng)老金的發(fā)放，有效解決了養(yǎng)老金發(fā)放嚴(yán)重不足的問題。納入省級(jí)統(tǒng)籌后，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了重大變化，企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按全省平均工資的60%至300%為繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)比例22%,職工個(gè)人按企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)的8%繳費(fèi)，個(gè)體工商業(yè)戶按全省平均工資的60%至100%為繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)比例為繳費(fèi)基數(shù)的20%。目前，我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支由于統(tǒng)籌層次的提升，保險(xiǎn)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，職工保險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，參保率逐年遞增，基金收入呈上升趨勢(shì)，保證了離退休人員的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，近幾年基金的收支，每年都有一定數(shù)量的結(jié)余，這是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌歷史性的飛躍，隨之經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 的機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)費(fèi)上劃省級(jí)管理。現(xiàn)在養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)隨著消費(fèi)水平的提高，和物價(jià)指數(shù)的上漲逐年提高，月、人養(yǎng)老金最高達(dá)到1400元，人均達(dá)到1150元，月養(yǎng)老金的支出達(dá)到2370萬。

第二、企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)作為五大險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例是用人單位按工資總額2%繳納，個(gè)人繳納1%，它所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)主要針對(duì)下崗職工失業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)發(fā)放的生活補(bǔ)貼，我市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型當(dāng)中，國有企業(yè)按照失業(yè)保險(xiǎn)條例作為主要險(xiǎn)種繳納了失業(yè)保險(xiǎn)金，從時(shí)間段上劃分，那一時(shí)期累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)基金達(dá)到650萬元。企業(yè)轉(zhuǎn)型以后，特別是2004年至2005年，國有企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，我市100多戶地方國有企業(yè)職工與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，并給予了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并軌之后，參險(xiǎn)單位和繳費(fèi)的來源發(fā)生了根本性變化，繳費(fèi)的主體沒有了，為此影響了失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集，目前，失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集主要來自于駐海的中省直企業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)具有一定的局限性，每年收繳失業(yè)保險(xiǎn)基金在100萬左右。

第三、醫(yī)療保險(xiǎn)，我市的職工醫(yī)療保險(xiǎn)是從1999年五險(xiǎn)合一前的公費(fèi)醫(yī)療過渡而來，1999年以前，公

費(fèi)醫(yī)療由衛(wèi)生局管理，資金來源主要由財(cái)政提供，職工個(gè)人不繳納任何費(fèi)用，稱之為公費(fèi)醫(yī)療。公費(fèi)醫(yī)療資金來源單一，財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)有限，職工報(bào)銷藥費(fèi)困難，80%的公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)都用于了離休干部的醫(yī)療費(fèi)用上，拖欠了大量的職工藥費(fèi)。五險(xiǎn)合一后，公費(fèi)醫(yī)療納入了勞動(dòng)部門管理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更名為職工醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室，雖然管理部門發(fā)生了變化，機(jī)構(gòu)名稱的變更，職工醫(yī)療仍然執(zhí)行的是公費(fèi)醫(yī)療制度，職工保險(xiǎn)藥費(fèi)仍然有困難，鑒于這種情況，財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)按人頭計(jì)算由每人85元到115元，再增加到人均170元。每年安排經(jīng)費(fèi)340萬元，有效緩解了職工報(bào)銷藥費(fèi)的壓力。職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革從2008年開始，實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌，資金來源渠道發(fā)生了變化，由單一的財(cái)政提供變?yōu)閱挝怀袚?dān)、個(gè)人繳納，財(cái)政補(bǔ)貼三方共擔(dān)的籌資方式，職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌按照上級(jí)要求單位繳費(fèi)比例要求達(dá)到職工工資總額的4%至6%，職工個(gè)人繳費(fèi)達(dá)到工資總額的2%，結(jié)合我市實(shí)際，單位繳納的部分確定為4%，近幾年我市由于實(shí)行了醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌，職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌集的規(guī)模和總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公費(fèi)醫(yī)療時(shí)期財(cái)政提供的經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌基金收入每年都在2300萬元左右，基本保證了職工醫(yī)藥費(fèi)的核銷。核銷的標(biāo)準(zhǔn)，起伏線為800元，最高核銷限額封頂線2.5萬元，按藥品目錄內(nèi)的甲乙類藥品劃分，甲類藥品100%、乙類藥品80%進(jìn)入核銷基數(shù)，藥品目錄外的藥品由個(gè)人承擔(dān)。（職工醫(yī)療保險(xiǎn)具體核銷比例標(biāo)準(zhǔn)見講解）

第四、工傷保險(xiǎn)，我市工傷保險(xiǎn)基金的來源主要是來自駐我市的中省直企業(yè)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工種的不同，從事高危工種的職工繳費(fèi)比例是工資總額的2.5%，從事普通工種的職工繳費(fèi)比例是工資總額的0.5%，近兩年工傷保險(xiǎn)基金收入在50萬元左右，支付在20萬元左右，工傷核銷標(biāo)準(zhǔn)除藥品目錄外的藥品由個(gè)人自付外，其余的全部費(fèi)用100%核銷。工傷保險(xiǎn)基金從2010年七月份上劃到綏化市級(jí)管理。上劃不僅提高了工傷保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，同時(shí)它具有調(diào)節(jié)市縣工傷金支付的功能，它的上劃解決了我市基金籌集難，支付保障難的問題。

第五、生育保險(xiǎn)，目前，我市尚未全面開展職工生育保險(xiǎn)工作，僅在駐海單位開展了生育保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)費(fèi)的收入來源于駐我市的駐海單位，繳納生育保險(xiǎn)基金，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為工資總額的0.5%，核銷限額2500元，大約每年職工生育保險(xiǎn)支出1萬元左右。（2）就業(yè)

就業(yè)工作隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，大批國有企業(yè)職工下崗，需

要重新就業(yè)，為了保證他們的就業(yè)再就業(yè)，國家先后出臺(tái)了很多就業(yè)政策和相關(guān)的優(yōu)惠政策，為貫徹落實(shí)就業(yè)政策，支持下崗職工的就業(yè)，各級(jí)財(cái)政安排了就業(yè)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于下崗職工就業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼項(xiàng)目主要有職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、特定就業(yè)補(bǔ)助、小額貸款擔(dān)保基金和小額擔(dān)保貸款貼息等，現(xiàn)行就業(yè)執(zhí)行的政策是黑財(cái)社[2009]14號(hào)文件，省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施辦法（試行）的通知。實(shí)施辦法詳細(xì)規(guī)范了專項(xiàng)資金適用范圍、使用規(guī)程、專項(xiàng)資金預(yù)算、決算管理，專項(xiàng)資金財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。為就業(yè)工作的開展和專項(xiàng)資金的使用提供了政策依據(jù)。

職業(yè)介紹補(bǔ)貼內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼的內(nèi)容主要是對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供公益性就業(yè)服務(wù)給予的介紹補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每次90元。

職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼的內(nèi)容主要是用于人員就業(yè)培訓(xùn)方面的補(bǔ)貼。培訓(xùn)補(bǔ)貼補(bǔ)貼的界限在培訓(xùn)后對(duì)接受培訓(xùn)后6個(gè)月沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%給予補(bǔ)貼，對(duì)6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)100%給予補(bǔ)貼，對(duì)6個(gè)月內(nèi)已按沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)

領(lǐng)取60%補(bǔ)貼后又實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，不再給予補(bǔ)貼。起止計(jì)算時(shí)間，自培訓(xùn)結(jié)束之日起，計(jì)算6個(gè)月內(nèi)外的補(bǔ)貼比例。

社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼的內(nèi)容主要是用于復(fù)合規(guī)定條件的就業(yè)困難人員就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行先繳后補(bǔ)的辦法，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按年齡段劃分?！?050”人員按繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的60%補(bǔ)貼，小于“4050”人員按照繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的30%補(bǔ)貼，補(bǔ)貼實(shí)行打卡補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行到2011年底。

公益性崗位補(bǔ)貼的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼的內(nèi)容主要是用于符合規(guī)定條件的就業(yè)困難人員在公益性崗位就業(yè)的崗位補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%。

職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼的內(nèi)容主要是用于對(duì)符合規(guī)定條件的人員通過初次鑒定（限國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種）給予的一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按黑財(cái)綜{2005}99號(hào)文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

特定就業(yè)政策補(bǔ)助的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，特定就業(yè)補(bǔ)助是指解決在2004、2005年兩年國有企業(yè)與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，沒有并軌的特困企業(yè)后期用就業(yè)專項(xiàng)

資金補(bǔ)助特困企業(yè)自己承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金部分，特定就業(yè)政策補(bǔ)助執(zhí)行到2008年底，2009年起不再執(zhí)行。

小額貸款擔(dān)保基金和小額擔(dān)保貸款貼息項(xiàng)目，是在各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，又一就業(yè)優(yōu)惠政策，在資金的扶持上，加大了力度，幫助解決創(chuàng)業(yè)資金的困難問題，實(shí)行了小額擔(dān)保貼息貸款，財(cái)政為其提供了擔(dān)保基金，貸款的利息由中央財(cái)政安排撥付。到目前為止，財(cái)政擔(dān)保基金400萬元，貸款批次五次，貸款累計(jì)人數(shù)712人，包括婦聯(lián)組織的婦女創(chuàng)業(yè)貸款人數(shù)211人，累計(jì)發(fā)放貸款達(dá)到1500萬元，貸款的回收率達(dá)到了100%，沒有出現(xiàn)還貸不及時(shí)和償付的風(fēng)險(xiǎn)。

就業(yè)專項(xiàng)資金，納入了財(cái)政專戶管理，市就業(yè)辦公室建立了就業(yè)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)賬目，用于核算專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)收支。

（3）民政事業(yè)

民政事業(yè)涵蓋的內(nèi)容相對(duì)比較多，需要保障的范圍比較廣，有按軍人撫恤條例執(zhí)行的，有按社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)、救助制度執(zhí)行的，最終要按照國家相關(guān)的制度要求達(dá)到保障的目的，軍人撫恤條例充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)軍人在各個(gè)時(shí)期為之奮斗所付出的犧牲和努力，為此給予了相應(yīng)的榮譽(yù)和撫恤待遇。在補(bǔ)助上根據(jù)不同時(shí)期及等級(jí)，補(bǔ)助的政策和標(biāo)準(zhǔn)都有所區(qū)

別，劃分為死亡撫恤、傷殘撫恤、在鄉(xiāng)復(fù)原軍人和退伍軍人生活補(bǔ)助，各項(xiàng)撫恤補(bǔ)助隨著經(jīng)濟(jì)的增長和人們生活水平的提高，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年增加。領(lǐng)取的撫恤待遇和各項(xiàng)補(bǔ)助實(shí)行打卡領(lǐng)取，直接發(fā)放到保障對(duì)象手中。

一是撫恤，死亡撫恤：是對(duì)按規(guī)定用于烈士和犧牲、病故人員家屬的一次性和定期撫恤金以及喪葬補(bǔ)助費(fèi)。

死亡撫恤包括：烈士家屬、因公犧牲家屬、病故軍人家屬的補(bǔ)助，統(tǒng)稱為“三屬”，定期補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，按屬別劃分。居住在城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)高于居住在農(nóng)村的，革命烈士家屬每月824元、494元，因公犧牲軍人家屬每月標(biāo)準(zhǔn)747元、476元，病故軍人家屬每月709元、456元，傷殘撫恤：傷殘撫恤包括在鄉(xiāng)傷殘軍人撫恤和在職傷殘軍人撫恤，過去的軍人撫恤條例劃分4等6級(jí)，分為特等、1等、2等，2等甲級(jí)和2等乙級(jí)、3等，3等甲級(jí)和3等乙級(jí)。新的軍人撫恤條例在過去6個(gè)級(jí)別的套改下，劃分了1到10級(jí)傷殘撫恤級(jí)次，同時(shí)取消了在職傷殘和在鄉(xiāng)傷殘撫恤的差別，執(zhí)行統(tǒng)一的級(jí)次和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)按照級(jí)次補(bǔ)助，1級(jí)補(bǔ)助最高，2級(jí)以下逐級(jí)減少。每個(gè)級(jí)次補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)也不同，分

因戰(zhàn)、因公、因病，因戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)高于因公、因病的撫恤標(biāo)準(zhǔn)。我市傷殘撫恤人員1級(jí)和2級(jí)都沒有，目前，認(rèn)定和執(zhí)行的傷殘軍人享受的撫恤待遇3級(jí)到8級(jí)，3級(jí)因戰(zhàn)每年撫恤22,770元，8級(jí)因戰(zhàn)5,470元。

在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、退伍軍人：在鄉(xiāng)復(fù)員軍人的生活補(bǔ)助分為1945年9月30日前入伍的和1945年9月30日后入伍的，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)9月30日前入伍的高于9月30號(hào)以后入伍的，又分居住在城鎮(zhèn)和農(nóng)村，居住在城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)高于居住在農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，9月30日前入伍的，居住在城鎮(zhèn)每月474元，農(nóng)村434元，以后入伍的城鎮(zhèn)442元，農(nóng)村392元。帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不分城鄉(xiāng)，每月生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)220元。

撫恤在定期、定量補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，糧煤、物價(jià)、醫(yī)療等方面按照居住在城鎮(zhèn)、農(nóng)村不同的標(biāo)準(zhǔn)給予了補(bǔ)助。

城鎮(zhèn)退役士兵：一是城鎮(zhèn)義務(wù)兵，我們國家對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵按照每年給予服役期義務(wù)兵優(yōu)待金的補(bǔ)助，現(xiàn)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年1800元，服役期兩年，優(yōu)待金3600元。二是退役士兵自謀職業(yè)一次性補(bǔ)助，每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1萬元，兩年2萬，同時(shí)每年在超服役期間增加1千元。經(jīng)費(fèi)的來源一是上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助，二是地方財(cái)政安排，以上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助為主。

二是退役安置：集中反映用于退伍軍人的安置和軍隊(duì)移交地方政府的離退休人員的安置和管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)的來源由中央和省級(jí)財(cái)政安排，安排的經(jīng)費(fèi)包括軍隊(duì)移交地方的離退休人員離退休費(fèi)，管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，這項(xiàng)工作由軍退辦管理。

三是社會(huì)福利：

社會(huì)福利事業(yè)主要包括殯葬事業(yè)（殯葬管理所）社會(huì)福利事業(yè)單位（社會(huì)福利院、聯(lián)合敬老院、中心敬老院），殯葬管理所承擔(dān)著殯葬事業(yè)管理的公益事業(yè)。社會(huì)福利事業(yè)單位的三個(gè)敬老院，承擔(dān)著收容、贍養(yǎng)城市中“三無”對(duì)象，“三無”是指無依無靠、無家可歸、無生活來源，以老年人為主的社會(huì)公益性福利單位。現(xiàn)在將農(nóng)村的五保戶集中收養(yǎng)到三個(gè)敬老院，收養(yǎng)的場所以聯(lián)合敬老院和中心敬老院為主，贍養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的來源按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，一是本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助；二是省級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。殯葬事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源：一是殯葬服務(wù)取得的非稅收入；二是經(jīng)營活動(dòng)取得的經(jīng)營收入；三是財(cái)政補(bǔ)助。它的經(jīng)費(fèi)主要靠自身解決。

四是殘疾人事業(yè)：

我市殘疾人聯(lián)合會(huì)管理和服務(wù)殘疾人的各項(xiàng)事業(yè)，它管理和服務(wù)的項(xiàng)目主要是殘疾人康復(fù)、就業(yè)和

培訓(xùn)，就業(yè)保障方面的工作，服務(wù)的項(xiàng)目對(duì)象及保障資金由中央、省、和地方財(cái)政給予支持和保障。

五是城市居民最低生活保障：

城市居民最低生活保障制度，保障的對(duì)象是城鎮(zhèn)居民中特殊困難的群體，它的家庭收入低于最低生活保障線水平，是享受最低生活保障的重要條件，隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、生活水平的提高，最低生活保障線在原有的基礎(chǔ)逐步提高，我市城市低保工作的開展開始于1998年，起步初期補(bǔ)助的水平較低，財(cái)政的人均補(bǔ)差額人均60元，到2010年，財(cái)政人均補(bǔ)差額達(dá)到172元，保障標(biāo)準(zhǔn)是：98年80元，99年104元，2005年145元，2008年176元，2010年提高到221元。保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，在低保審核工作上，介用虛擬收入的方式衡量和界定是否符合低保的條件和標(biāo)準(zhǔn)，虛擬收入也是有變化的，不同時(shí)期，不同時(shí)間段，設(shè)定的虛擬收入也在變化，虛擬收入界定的標(biāo)準(zhǔn)是：除喪失勞動(dòng)能力沒有收入的家庭外，低保開展初期家庭收入男性定為240元，女性定為200元，現(xiàn)在家庭收入男性定為400元，女性定為300元，虛擬收入確定之后，按照家庭人口計(jì)算，家庭人均收入低于保障線的水平，納入低保范圍。按照虛擬收入低于保障線水平的差額部分給予最低生活補(bǔ)助。

六是其他城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)：

其他城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象主要包括城鎮(zhèn)居民最低生活保障以外的低收入的困難群體及流浪乞討需要救助的人員，在特定條件和環(huán)境下，給予的臨時(shí)救濟(jì)和救助，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政安排落實(shí)，救助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)由財(cái)政安排，保障救助機(jī)構(gòu)工作。

七是農(nóng)村最低生活保障：

農(nóng)村最低生活保障制度，是針對(duì)廣大農(nóng)村貧困家庭在基本生活無法保障的前提下而設(shè)立的一種新的保障制度，我市農(nóng)村低保制度于2006年開始實(shí)施，保障標(biāo)準(zhǔn)共劃分了五個(gè)檔次，按計(jì)算：一檔668元，二檔360元，三檔300元，四檔240元，五檔120元，財(cái)政人均補(bǔ)差額340元。農(nóng)村低保財(cái)政投入逐年增加，保障水平不斷提高，到2010年，財(cái)政人均補(bǔ)差額由340元提高到800元，保障標(biāo)準(zhǔn)：一檔 1200元，二檔1020元，三檔840元，四檔660元，五檔480元。農(nóng)村低保的虛擬收入主要是以土地和家庭的其他收入（副業(yè)子女贍養(yǎng)費(fèi)等）多少來界定，按照勞動(dòng)力男女性別劃分，男性每月300元，女性240元，現(xiàn)在男性400元，女性300元，家庭收入低于虛擬收入水平的，納入農(nóng)村低保范圍，實(shí)施農(nóng)村最低生活保障。

城市低保和農(nóng)村低保在公平、公正、公開的原則

下，均實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)出盡出。保證兩項(xiàng)低保專項(xiàng)資金發(fā)揮最佳的效益。兩項(xiàng)低保制度的建立，有效解決了城鄉(xiāng)特困群體的吃飯、生活問題。

八是其他農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)

其他農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，它的救濟(jì)對(duì)象：農(nóng)村五保戶、60年代精簡下放的老、弱、殘職工40%工資救濟(jì)，農(nóng)村五保戶分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)，供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)：集中供養(yǎng)的每人每年2400元，分散供養(yǎng)的每人每年1800元，五保戶的認(rèn)定審核工作，由本人申請(qǐng)，村級(jí)上報(bào)，鄉(xiāng)政府、民政局、財(cái)政局審核認(rèn)定。60年代精簡下放的老、弱、殘職工的40%工資救濟(jì)，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：居住在城鎮(zhèn)221元，農(nóng)村184元，全額由財(cái)政供養(yǎng)。

九是自然災(zāi)害生活救助

自然災(zāi)害生活救助主要是對(duì)遭受特大自然災(zāi)害地區(qū)的地方財(cái)政在安排災(zāi)民吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病災(zāi)后重建等而設(shè)立的自然災(zāi)害生活救助，自然災(zāi)害生活救助資金的來源，一是中央財(cái)政預(yù)算安排，二是地方財(cái)政預(yù)算安排，三是社會(huì)捐助。自然災(zāi)害生活救助專項(xiàng)資金使用，發(fā)放的實(shí)物要做到公平、公正、公開，登記造冊(cè)，張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督，不得以現(xiàn)金的形式發(fā)放，