第一篇：加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

流體傳動101班級201100529學(xué)號

機(jī)械系流體專業(yè)2010級孫堅

課程：《毛澤東思想和中國特色社會主義理論》

摘 要從全局和戰(zhàn)略的高度分析我國社會管理存在的問題，采取切實可行的對策，加強(qiáng)社會管理，完善社會管理體制，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。關(guān)鍵詞科學(xué)含義、社會管理、創(chuàng)新、和諧社會、和諧穩(wěn)定

1社會管理創(chuàng)新與穩(wěn)定和諧社會的科學(xué)含義

1.1社會管理創(chuàng)新的科學(xué)含義

1.1.1社會管理創(chuàng)新的概念

社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。

1.1.2社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容與途徑

管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重點。創(chuàng)新社會管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，理清管理領(lǐng)域，強(qiáng)化社會公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會矛盾，維護(hù)各方各類群體的正當(dāng)權(quán)益。社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容可歸納為如下幾個方面:

一、加強(qiáng)社會管理體系建設(shè)，增強(qiáng)社會管理合力；

二、社會管理創(chuàng)新須重點解決的問題；

三、社會管理創(chuàng)新的路徑選擇。

1.1.3社會管理創(chuàng)新的意義

首先，加強(qiáng)政府社會管理有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。社會管理的直接目標(biāo)就是維護(hù)社會生活的正常秩序，沒有正常的社會秩序，就沒有社會穩(wěn)定。其次，加強(qiáng)政府社會管理有利于社會和諧。沒有健全的社會管理，就不能有效解決社會生活的利益矛盾和糾紛，人與人之間就不能和睦相處。沒有和諧的家庭和社區(qū)生活，和

諧社會就沒有基礎(chǔ)。第三，加強(qiáng)政府社會管理有利于促進(jìn)社會的公平正義。社會管理的主要目的，就是調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決利益沖突，維護(hù)社會生活中的公正原則。沒有社會領(lǐng)域的公平正義，政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平正義就是不完善的。

1.2和諧社會的科學(xué)含義

1.2.1和諧社會的具體含義

一是個人自身的和諧，二是人與人之間的和諧，三是社會各系統(tǒng)、各階層之間的和諧，四是個人、社會與自然之間的和諧，五是整個國家與外部世界的和諧。

1.2.2和諧社會的目標(biāo)

中國構(gòu)建社會主義和諧社會的總體目標(biāo)是：擴(kuò)大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴(yán)厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，把擴(kuò)大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標(biāo)，努力改善社會關(guān)系和勞動關(guān)系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會。

1.2.3和諧社會的基本特征

我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會,以上這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的。

1.2.4和諧社會的主要任務(wù)

切實保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；切實發(fā)展社會主義民主；切實落實依法治國的基本方略；切實加強(qiáng)思想道德建設(shè)；切實維護(hù)和實現(xiàn)社會公平和正義；切實增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力；切實加強(qiáng)社會建設(shè)和管理；切實處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾；切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作；切實做好保持社會穩(wěn)定的工作。

2加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的對策和核心

2.1加強(qiáng)社會管理的對策

2.1.1推進(jìn)社會管理體制改革與創(chuàng)新

加強(qiáng)政府社會管理必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會管理體制的改革與創(chuàng)新，完善社會管理體系，培育公民社會，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。政府的社會管理職能主要是社會的宏觀管理，包括規(guī)劃社會發(fā)展方向，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，促進(jìn)社會組織的健康發(fā)展，維護(hù)社會公平等等。在明確政府社會管理職能的同時，要明確劃分政府系統(tǒng)中各社會管理部門的職能、管理層次與管理幅度，建立健全社會管理和服務(wù)體系。

2.1.2構(gòu)建完整的社會政策體系

社會政策是指以公正為理念依據(jù)，以解決社會問題為中心，以增進(jìn)社會的整體福利為目的，以國家的立法和行政干預(yù)為手段而制定和實施的一系列行為準(zhǔn)則、措施及制度安排。社會政策有積極和消極之分，如城市最低生活保障制度是消極的社會政策，就業(yè)培訓(xùn)是積極的社會政策。我國政府要采取積極的就業(yè)政策、反貧困政策、社會資本政策、民眾參與政策、社會自治政策，將其與社會保障政策、貧困救濟(jì)政策等消極的社會政策結(jié)合起來。

2.1.3推動“多中心”社會治理的發(fā)展

建立政府與社會的平等合作伙伴關(guān)系，提高社會自治與自我服務(wù)能力已成為當(dāng)代社會管理發(fā)展變化的一個基本趨勢。政府要大力培育和發(fā)展社會中介組織，完善城鄉(xiāng)基層自治組織，積極拓展公民參與社會治理的渠道，推動“多中心”社會治理的發(fā)展。政府在社會管理的角色定位上，要轉(zhuǎn)變觀念，打造一個具有公共服務(wù)精神的政府，使政府由控制者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，推動政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府。

2.2完善機(jī)制是核心

2.2.1建立“大調(diào)解”機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)社會的多元化發(fā)展，各種利益訴求越來越強(qiáng)烈，按照“調(diào)判結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先”的原則，構(gòu)建了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作機(jī)制，在勞資關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、環(huán)境資源、安全生產(chǎn)、交通事故等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，建立了行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，制定了三調(diào)聯(lián)動的銜接辦法，努力做到“發(fā)現(xiàn)的早、控制的住、處置的好”，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、重大疑難事不出縣、涉法涉訴信訪案件明顯下降”的目標(biāo)。

2.2.2建立社會風(fēng)險評估機(jī)制

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的有效路徑，是從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要舉措。及時發(fā)現(xiàn)可能影響社會和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，及時報告黨委、政府，并積極配合有關(guān)部門、單位，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，靈活采取教育、疏導(dǎo)、協(xié)商、調(diào)解等辦法，千方百計地緩解、化解矛盾糾紛。要盡最大努力配合黨、政府和相關(guān)職能部門，從源頭上解決群眾反映的實際問題，盡最大努力做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾工作。

2.2.3建立重點人口管理機(jī)制

社會管理主要是對人的管理，在實踐中，我們要積極探索，建立重點人口管理機(jī)制，主要包括流動人口服務(wù)管理機(jī)制，社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教工作機(jī)制，預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)制等。

2.2.4大力實施矛盾聯(lián)動調(diào)解機(jī)制

社會矛盾調(diào)解是當(dāng)前有序解決社會問題的主要方式。要依托基層綜治工作平臺，不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，大力整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作力量，實行“三調(diào)”并舉、“三調(diào)”聯(lián)動，合力化解矛盾糾紛。大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，有效整合基層綜治辦、維穩(wěn)辦、派出所、司法所等力量，成立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，對矛盾糾紛排查調(diào)處實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一排查、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一調(diào)處，最大限度化解社會矛盾、最大限度維護(hù)人民群眾權(quán)益。

3構(gòu)建社會主義和諧社會必須維護(hù)社會穩(wěn)定

3.1穩(wěn)定是和諧的基礎(chǔ)

從我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局看，維護(hù)穩(wěn)定不僅是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，而且是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，兩者相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。穩(wěn)定是和諧社會的基本內(nèi)容和特征，和諧是穩(wěn)定的目標(biāo)和價值取向，只有維護(hù)好社會穩(wěn)定才能從根本上夯實和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)，保障和諧社會建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.2穩(wěn)定是我黨歷來所高度關(guān)注的社會穩(wěn)定是新中國建立以來幾代共產(chǎn)黨人一直努力探索并反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問題。早在建國之初，毛澤東同志就告誡全黨，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，是我們的事業(yè)必定勝利的基本保證。

3.3穩(wěn)定是全黨工作的大局

團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是國家的大局，是治國安邦的大道理。在新的時代背景下，必須把穩(wěn)定放在構(gòu)建社會主義和諧社會這個更大、更高的目標(biāo)中來把握。

3.4維護(hù)穩(wěn)定是我們的政治責(zé)任

發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。維護(hù)穩(wěn)定在任何時候都是各級黨委、政府的重要職責(zé)，是全社會的共同義務(wù)。

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第二篇：創(chuàng)新社會管理 維護(hù)社會穩(wěn)定 提升社會和諧

創(chuàng)新社會管理 維護(hù)社會穩(wěn)定 提升社會和諧

劉小毛 2011-12-15

省第十三次黨代會是在我省全面推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、奮力實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要時期召開的一次極為重要的會議。蘇榮書記的報告中指出建設(shè)富裕和諧秀美江西，根本目的和最終歸宿是讓人民更幸福、社會更和諧。社會和諧穩(wěn)定是順利推進(jìn)改革發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)和前提。要大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，切實維護(hù)和諧穩(wěn)定的良好局面。而作為黨的執(zhí)政基層——社區(qū)，如何創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，改進(jìn)社區(qū)管理模式，是擺在我們面前一個全新課題。自2011年6月12日起，街道全面實行社區(qū)網(wǎng)格化管理工作以來，街道成立了5個網(wǎng)格工作站，32個網(wǎng)格工作室。經(jīng)過半年多的運(yùn)行，網(wǎng)格化管理成果卓有成效并有一定的影響。其中萬安縣芙蓉鎮(zhèn)和奉新縣政法委先后慕名來街道和東湖社區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

一、要提高認(rèn)識，推動社區(qū)網(wǎng)格化管理工作

1、開展社區(qū)網(wǎng)格化管理是客觀現(xiàn)實的需要

隨著共青城市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人口的自然增長，國企改革使大量企業(yè)“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保苓吙h區(qū)人口的大量涌入，使社區(qū)各項社會事務(wù)越來越繁雜；街道社區(qū)傳統(tǒng)的工作管理模式，已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。

現(xiàn)在要解決這些問題，必須要轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作模式，實行一種新型的社區(qū)管理模式,即“社區(qū)網(wǎng)格化管理”。在街道、社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上，把現(xiàn)有社會再細(xì)分，設(shè)立網(wǎng)格點，把服務(wù)觸延伸到小區(qū)、到居民門前。通過對社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的開展，將社區(qū)事務(wù)逐項分解到每個網(wǎng)格，將社區(qū)信息全部定位到每一個網(wǎng)格。以網(wǎng)格化的方式來整合社區(qū)資源，強(qiáng)化綜合管理，及時了解掌握重點部位、群眾意見需求等情況，提早將矛盾化解在網(wǎng)格、消除在萌芽，實現(xiàn)“管理到門口，服務(wù)到家庭”的創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制。

2、開展社區(qū)網(wǎng)格化管理是提高意識認(rèn)知的需要 思想決定行動，要做好一件事，思想必須先行。而開展網(wǎng)格化管理工作，則必須要充分提高相關(guān)人員的思想意識。

⑴開展網(wǎng)格化管理是提高街道、社區(qū)服務(wù)意識的需要 街道、社區(qū)的根本宗旨就是“營造發(fā)展環(huán)境，提供政策支持，服務(wù)社區(qū)居民”，歸根結(jié)底就是服務(wù)，而網(wǎng)格化管理則是把一個個“大社區(qū)”被細(xì)分成了“小網(wǎng)格”，每位街道和社區(qū)干部都有一份“責(zé)任田”，促使他們經(jīng)常深入群眾，了解和聽取居民的意見建議，使社區(qū)工作重心下移，居務(wù)信息的來源更多，情況掌握更全面，更重要的是消除了機(jī)關(guān)化工作現(xiàn)象，把工作的觸角延伸到了網(wǎng)格，及時了解居民的需求，及時解決一些矛盾和問題，從而有效地避免了管理服務(wù)的“盲區(qū)”和“真空”。

⑵開展網(wǎng)格化管理是提高網(wǎng)格管理人責(zé)任意識的需要 現(xiàn)有部分社區(qū)工作人員在“上門服務(wù)”、“面對面服務(wù)” 上不夠，工作的主動性、針對性和實效性不強(qiáng)，存在著管理不及時和服務(wù)不到位現(xiàn)象，如何改變這一現(xiàn)象，就是要從根本——思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而網(wǎng)格化管理這一全新管理模式正是突破原有工作瓶頸，提高社區(qū)工作人員的責(zé)任意識的最有效途徑，讓社區(qū)工作人員切實體會居民的所思、所需、所想。

⑶開展網(wǎng)格化管理是提高居民參與意識的需要 網(wǎng)格化管理工作的開創(chuàng)，打破了單一的社區(qū)工作人員“單打獨斗”的工作局面，而是將轄區(qū)內(nèi)所有可動員、可運(yùn)用的力量全部集中，發(fā)揮直管黨員的模范帶頭、在職黨員的“身先士卒”、老年黨員的“奉獻(xiàn)余熱”及居民骨干的“飲水思源”作用，使他們成為和諧社區(qū)建設(shè)的參與者，提升居民對社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力。感召的力量是無窮的，網(wǎng)格中熱心的居民積極參與服務(wù)，推進(jìn)了居民自治，厚實了黨執(zhí)政為民的群眾基礎(chǔ)。

二、要落實行動，開展社區(qū)網(wǎng)格化管理工作

1、按需構(gòu)筑網(wǎng)格工作網(wǎng)

根據(jù)街道工作實際，科學(xué)設(shè)置“中心+站+室”的網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，建立網(wǎng)格管理服務(wù)雙機(jī)制，構(gòu)建起有序工作網(wǎng)。①建立三級網(wǎng)格化圖譜。茶山街道辦事處為一級網(wǎng)格，社區(qū)為二級網(wǎng)格，居民小區(qū)為三級網(wǎng)格，把社區(qū)服務(wù)的觸角延伸到每個居民小區(qū)，每棟樓房，在第一時間了解居民的所需、所想，在第一時間解決居民的所煩、所惱，真正做到小事不出社區(qū)，大事不出街道。②建立網(wǎng)格管理服務(wù)機(jī)制。設(shè)立由聯(lián)系社區(qū)的街道領(lǐng)導(dǎo)任社區(qū)網(wǎng)格工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)一把手為網(wǎng)格工作站的責(zé)任人、社區(qū)干部是網(wǎng)格工作室的責(zé)任人、2－3名居民為網(wǎng)格室信息管理員，建立街道、社區(qū)、居民三級聯(lián)動的網(wǎng)格管理服務(wù)機(jī)制。③建立“民情熱線”工作制度。對居民群眾提出的訴求實行民情記錄、民情受理、民情暢通三項“一條龍式”的工作制度，實行“一卡”（聯(lián)系服務(wù)卡）通道、“一會”（每星期工作例會）通報和“一欄”（社區(qū)網(wǎng)格化管理公示欄）通告的“三通”制度，暢通居民群眾了解網(wǎng)格化工作、知曉服務(wù)辦事流程以及情況解決反饋的渠道，使網(wǎng)格化工作更透明。

2、注重創(chuàng)設(shè)先鋒引領(lǐng)平臺

在社區(qū)網(wǎng)格化管理工作推進(jìn)中，注重強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)作用、黨員先鋒作用的發(fā)揮，使更多的居民群眾參與到網(wǎng)格化工作中，使服務(wù)更貼近居民、更有深度。①在網(wǎng)格中建黨小組。在網(wǎng)格中建立網(wǎng)格黨小組，吸收在職黨員為小組成員，重點聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)重要群體和部分居民，形成網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)的黨員和群眾，黨小組聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)群眾的雙層交叉聯(lián)系方式。②推行樓道“黨員示范崗”。將黨員身份、住址、聯(lián)系方式等在樓道公開，要求每個黨員在樓道承擔(dān)“一崗四員”的職責(zé)，明確責(zé)任崗，當(dāng)好宣傳員、護(hù)樓員、聯(lián)絡(luò)員、調(diào)解員，以黨員樓道速遞為線，在網(wǎng)格內(nèi)樓道黨建公開欄的留言板為終端，收集社情民意，做到上情下達(dá)、下情上達(dá)，為群眾提供快速便捷的服務(wù)。③成立“支部互助幫困基金”。由社區(qū)黨員自愿捐款設(shè)立基金，委托社區(qū)管理，用于資助解決社區(qū)貧困家庭上學(xué)、看病、就業(yè)等難題。

3、整合壯大網(wǎng)格服務(wù)力量

著眼于網(wǎng)格居民的顯性需要，整合人力資源，讓全體居民都參與到網(wǎng)格工作中來。①成立特色網(wǎng)格小組。充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)在職黨員的力量，組建特色網(wǎng)格小組，將社區(qū)工作職能延伸到專業(yè)服務(wù)隊中來（如義務(wù)維修；文藝表演；關(guān)愛女童；校外輔導(dǎo)；醫(yī)療保健等)。②成立民情協(xié)調(diào)隊。在社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)站設(shè)立一個由一批關(guān)心社區(qū)建設(shè)、在居民中有威望的老黨員、老干部、老勞模、老教師、老復(fù)員軍人等參與的民情協(xié)調(diào)隊，記錄和遞交居民意見和反映的問題，并協(xié)助調(diào)解各類矛盾和糾紛，對社區(qū)各種“雜癥”、“難癥”、“頑癥”把診開“處方”。③建立和諧促進(jìn)小隊。在網(wǎng)格中組建和諧促進(jìn)小隊，充分發(fā)揮小區(qū)長、樓棟長群眾信息員、宣傳員、調(diào)解員、巡邏員、協(xié)管員這“五大角色”作用，組織動員這些社會力量參與信息宣傳、信訪維穩(wěn)、司法調(diào)解、計劃生育、安全生產(chǎn)、社會監(jiān)督等工作，使網(wǎng)格成為平安社區(qū)建設(shè)的維穩(wěn)器。搭起居民和社區(qū)溝通的橋梁，使社區(qū)、街道能及時把握居民動向，將各項矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

三、要善于總結(jié)，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化管理工作

1、總結(jié)經(jīng)驗，提煉形成操作性強(qiáng)的工作模式

在近1年的工作實踐中，社區(qū)網(wǎng)格化工作體現(xiàn)出了民意表達(dá)有渠道、民生項目有落實、特殊群體有側(cè)重、綜治維穩(wěn)有保障等優(yōu)點，各項工作機(jī)制、工作平臺及服務(wù)力量已初具規(guī)模，并初具成效，在今后的工作中，街道、社區(qū)將結(jié)合現(xiàn)有的工作模式，進(jìn)一步深入總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，條塊結(jié)合，提煉形成具有街道特色的可操作性強(qiáng)的工作模式。

2、查找不足，不斷探索切實可行的工作方法 在取得了成績的同時，我們也充分地發(fā)現(xiàn)了工作中的不足之處，如街道、社區(qū)與網(wǎng)格捆綁聯(lián)動執(zhí)行不到位、網(wǎng)格內(nèi)管理人員分工不清，責(zé)任不明、網(wǎng)格化管理發(fā)展不平衡、善于發(fā)現(xiàn)問題而不善于解決問題等，這都將是我們今后工作的重點及難點，在實踐工作中，不斷針對顯現(xiàn)的問題進(jìn)行探索、解決，摸索出切實可行的工作方法。

第三篇：加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新力促和諧穩(wěn)定

加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新力促和諧穩(wěn)定

——蔡甸區(qū)司法局深入推進(jìn)人民調(diào)解服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

今年以來，蔡甸區(qū)司法局緊緊圍繞深入推進(jìn)三項重點工作這一主線，以切實發(fā)揮人民調(diào)解在科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中的職能作用為重點，大力加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費保障，努力拓寬調(diào)解覆蓋面，提高調(diào)解水平。1至7月份，全區(qū)各級人民調(diào)解組織共排查調(diào)處各類民間糾紛 1760件，調(diào)處成功1755件，調(diào)解成功率 99.7%，重大復(fù)雜矛盾糾紛6件，防止矛盾糾紛激化1件，防激化率100%，未發(fā)生因調(diào)處不及時引起的矛盾激化和民轉(zhuǎn)刑案件，有力地維護(hù)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定。

一、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，切實提高人民調(diào)解員戰(zhàn)斗力。

一是緊抓調(diào)解員的思想政治建設(shè)。通過扎實開展 “忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育實踐活動，教育引導(dǎo)全區(qū)調(diào)解隊伍進(jìn)一步堅守忠誠的政治本色、筑牢為民的宗旨理念、堅定公正的價值追求、嚴(yán)守廉潔的基本操守，使廣大調(diào)解員的思想政治面貌得到明顯改觀。

二是加強(qiáng)調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力建設(shè)。區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，將調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力建設(shè)擺在加強(qiáng)人民調(diào)解工作職能作用的突出位置，通過崗位練兵、以會代訓(xùn)、庭審觀摩、聘請專家對調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解基本知識講授以及組織調(diào)解員參加市局培訓(xùn)等多種途徑培訓(xùn)，使調(diào)解員的能力素質(zhì)得到了很大的提升，滿足了群眾對于人民調(diào)解的新期盼新需求。

三是招聘具有專業(yè)背景的專職調(diào)解員。我們根據(jù)區(qū)局實際情況，從原蔡甸區(qū)法學(xué)培訓(xùn)中心管理人員中擇優(yōu)選聘了18民專職調(diào)解員充實到調(diào)解一線，同時積極與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)調(diào)成立了醫(yī)學(xué)專家?guī)旌头▽W(xué)專家?guī)欤蓡T分別達(dá)到30人和16人，使蔡甸區(qū)調(diào)解工作得到了進(jìn)一步的專業(yè)知識和法律知識的支持。

二、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑防范化解矛盾的基層社會網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)調(diào)解專業(yè)化建設(shè)，探索建立行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會。伴隨蔡甸區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，醫(yī)患、交通事故、勞動爭議、征

地拆遷等具有行業(yè)性、專業(yè)性特點的矛盾糾紛凸顯，因其專業(yè)性背景，現(xiàn)有的大調(diào)解工作機(jī)制難以很好地承擔(dān)調(diào)解工作。在這種背景下，區(qū)司法局通過積極與相關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)商，在全區(qū)分別建立了醫(yī)療糾紛、勞動爭議、道路交通事故民事賠償爭議、食品安全糾紛、婦女兒童權(quán)益保護(hù)和房屋征收補(bǔ)償糾紛等6個調(diào)委會，為全區(qū)的人民調(diào)解工作提供了強(qiáng)有力的支撐。6個調(diào)委會從成立到投入運(yùn)作的近7個月時間里，共受理矛盾糾紛164件，調(diào)處成功164件，調(diào)解成功率 100%，其中勞動爭議糾紛2件，醫(yī)療糾紛2件，食品安全糾紛9件，交通事故民事賠償糾紛151件。

二是堅持重心下移，推進(jìn)“法務(wù)前沿工程”。通過充分挖掘民間資源，建立以村(居)、社區(qū)為依托，老黨員、老干部、老教師、老戰(zhàn)士、老人和當(dāng)?shù)鼐⒌壬鐣α繌V泛參與的法務(wù)前沿工程室，進(jìn)而建立村（居）黨支部書記負(fù)總責(zé)、村（居）委會主任負(fù)主責(zé)、法務(wù)室主動受理、小組長（樓門院負(fù)責(zé)人）積極參與的村（居）級人民調(diào)解工作新機(jī)制，及時有效地把矛盾化解在基層，做到小事不出村（居），實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

三是拓寬調(diào)解覆蓋面，設(shè)立園區(qū)司法工作站。由于體制的原因，蔡甸區(qū)司法行政工作沒能在姚家山、常福、沌口3個園區(qū)全覆蓋，隨著3個園區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，托管村及入駐企業(yè)增多，人財物流動量增大，各種社會矛盾糾紛不斷增多。為有效改善園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟硬環(huán)境，助推園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)司法局向區(qū)委、區(qū)政府請示申請在3個園區(qū)設(shè)立了司法工作站，自司法工作站成立以來，園區(qū)的矛盾糾紛得到了有效調(diào)解，園區(qū)的發(fā)展環(huán)境得到了明顯改善。

四是豐富調(diào)解服務(wù)供給，設(shè)立司法所和社區(qū)律師工作室。通過開展“所所對接”暨律師進(jìn)社區(qū)活動，引入律師這一中立的第三方力量參與基層調(diào)解工作，進(jìn)一步健全了矛盾調(diào)處機(jī)制、規(guī)范了調(diào)解程序、提高了調(diào)解能力和調(diào)解質(zhì)量，有效提升了人民調(diào)解的社會公信力。自蔡甸區(qū)“所所對接”暨律師進(jìn)社區(qū)工作啟動近1個月來，律師參與司法所重大矛盾糾紛調(diào)解3件，代理民事糾紛案件2件，解答社區(qū)居民群眾法律咨詢97人次。

三、加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，提升調(diào)解工作效率。

為進(jìn)一步健全完善涉及基層調(diào)解工作的制度，切實抓好各項制度的執(zhí)行和落實，區(qū)局強(qiáng)化了街鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，健全完善了《矛盾糾紛臺帳登記月報制度》、《矛盾糾紛調(diào)解程序》、《司法所工作人員崗位責(zé)任制》、《人民調(diào)解員工作職責(zé)》、《矛盾糾紛轉(zhuǎn)辦制度》、《矛盾糾紛調(diào)解回訪制度》以及《矛盾糾紛調(diào)處通報制度》等七項制度。為切實抓好各項制度的落實，提升工作的執(zhí)行力，區(qū)局進(jìn)一步完善了考核評價體系，制定了《蔡甸區(qū)人民調(diào)解和大調(diào)解工作機(jī)制檢查考評細(xì)則》，更加細(xì)化了工作要求，如細(xì)則要求人民調(diào)解工作要堅持對轄區(qū)矛盾糾紛一月一排查一調(diào)處一上報制度，調(diào)解成功率達(dá)99%以上等。通過制定這些硬指標(biāo)，激勵鞭策調(diào)解員化被動等待調(diào)解為積極主動排查化解矛盾，調(diào)解工作的效率得到有效提升，社會和諧穩(wěn)定不斷增強(qiáng)。

四、強(qiáng)化經(jīng)費保障，確保工作有效運(yùn)行。

一是爭取區(qū)委區(qū)政府支持。在專業(yè)調(diào)委會建設(shè)過程中，區(qū)局向區(qū)委區(qū)政府爭取將設(shè)立專業(yè)性調(diào)解委員會所需的各項經(jīng)費納入了區(qū)財政預(yù)算，使我區(qū)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解工作經(jīng)費得到了堅實保障，有力促進(jìn)了行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會建設(shè)向前推進(jìn)。

二是區(qū)局加大了經(jīng)費保障力度。從法務(wù)工作室、司法工作站的建設(shè)，到社區(qū)律師工作室的配置以及各種公示牌的制定，區(qū)局都拿出專項資金加強(qiáng)了保障，保證了各項建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

三是律師事務(wù)所等外力給予了支持。在“所所對接”暨律師進(jìn)社區(qū)活動中，各律師事務(wù)所在積極履行社區(qū)法律服務(wù)工作的同時，還積極地向司法所伸出援助之手，如：與桐湖所對接的中倫文德律師事務(wù)所向桐湖所提供了2萬元的保障經(jīng)費；與索河所對接的威德律師事務(wù)所為索河所先期提供了5000元的經(jīng)費支持；與永安所對接的德恒分所表示要將永安作為律師事務(wù)所公益活動、公益事業(yè)的基地來辦，在物力上將給予大力支持。律師事務(wù)所等外部經(jīng)費支持使我區(qū)調(diào)解工作的順利開展得到了重要支撐。

第四篇：加強(qiáng)社會治安管理 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

加強(qiáng)社會治安管理 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

構(gòu)建和諧社會是中共中央作出的重大戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)社會治安是構(gòu)建和諧社會的重要保障。近年來，旗委、旗政府高度重視社會治安管理工作，積極嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處，有力維護(hù)了正常的社會秩序，保障了全旗經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)了社會環(huán)境的日益改善，人民群眾生產(chǎn)、生活質(zhì)量得到大幅提升，和諧社會建設(shè)邁出了堅實步伐，社會治安管理工作取得了階段性成果。

一、工作現(xiàn)狀

目前，全旗社會治安形勢持續(xù)平穩(wěn)，各類刑事案件、八類嚴(yán)重暴力犯罪案件、治安案件的發(fā)案和交通、消防安全事故等均穩(wěn)中有降。矛盾糾紛排查調(diào)處成效顯著，98%的矛盾糾紛都能得到及時調(diào)處和化解。在2010年11月旗統(tǒng)計局與旗綜治辦聯(lián)合舉辦的問卷調(diào)查中，人民群眾對社會治安的滿意率達(dá)97%以上，群眾對政法綜治工作的滿意率達(dá)97.5%，對平安建設(shè)的知曉率和支持率達(dá)到98.4%，社會治安管理工作取得了積極成效。

二、面臨的形勢和存在的問題

雖然全旗治安狀況平穩(wěn)，但距建設(shè)“平安土右”的總體目標(biāo)還有一定差距。一是社會矛盾糾紛趨于復(fù)雜化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，由于利益格局的調(diào)整引發(fā)新矛盾，加上群眾信訪不信法的觀念沒有從根本上轉(zhuǎn)變，矛盾糾紛日趨復(fù)雜，調(diào)處化解難度進(jìn)一步加大。二是治安隱患仍較突出。土右旗經(jīng)濟(jì)社會正處于加快發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，滋生和誘發(fā)違法犯罪的消極因素大量存在，極易引發(fā)新的社會治安問題。三是社會治安防控體系建設(shè)仍比較薄弱。由于社會治安資金投入不足，技防、物

防水平滯后，群防群治隊伍建設(shè)水平還有待提高，治安防控能力不強(qiáng)。四是社會治安管理面臨許多新情況。治安管理方面，外來流動人口增多，公共娛樂場所和各類市場迅速發(fā)展，而管理措施未能及時跟上，導(dǎo)致違法犯罪和治安問題突出。交通管理方面，隨著全旗機(jī)動車輛的大量增加，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，管理工作難度加大，違章行駛、超速超載、交通無序等現(xiàn)象大量存在，交通安全隱患嚴(yán)重。消防管理工作方面，部分企事業(yè)單位消防設(shè)施陳舊、裝備落后，特別是農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，安全隱患較多，消防安全防范工作與新形勢下經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不相適應(yīng)。

三、加強(qiáng)社會治安管理的對策建議

（一）加強(qiáng)社會治安管理，要始終堅持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。一是要著力維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，深入開展關(guān)系人民健康和國計民生的重要產(chǎn)品專項整治和打假活動，特別要嚴(yán)厲打擊食品、藥品等方面的違法犯罪活動，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。二是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。組織引導(dǎo)律師、公證等法律服務(wù)人員，為政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、企業(yè)優(yōu)化重組等提供專業(yè)法律服務(wù)。深入開展戶籍制度改革，創(chuàng)新流動人口服務(wù)和管理體制，使城鄉(xiāng)戶籍管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。認(rèn)真開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作，依法處理好涉及“三農(nóng)”的問題，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯，引導(dǎo)、保護(hù)、發(fā)揮好農(nóng)民投身農(nóng)村改革發(fā)展階段的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（二）加強(qiáng)社會治安管理，要始終堅持把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為重中之重。一是要努力提高對敵斗爭的能力和水平。對各類邪教組織的搗亂破壞活動，特別是對各類非法家庭聚會活動，要努力做到預(yù)知預(yù)防，切實提高排查發(fā)現(xiàn)和防范打擊能

力，牢牢掌握對敵斗爭的主動權(quán)。二是要努力提高防范、處置群體性事件的能力和水平。進(jìn)一步完善全旗“大調(diào)解”機(jī)制，經(jīng)常性加強(qiáng)對各類社會矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素的排查，有效消除各類不安定隱患。全力推進(jìn)涉法涉訴、重信重訪排查化解和執(zhí)行積案集中清理工作，最大限度地化解矛盾糾紛，減少不穩(wěn)定、不和諧因素，促進(jìn)社會穩(wěn)定。三是要努力提高嚴(yán)打整治斗爭的能力和水平。要繼續(xù)以偵破命案為重點，進(jìn)一步強(qiáng)化打擊暴力型犯罪的力度，深化打擊“兩搶一盜”、開展緝槍治暴、收繳管制刀具、追逃等專項行動，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。要以最大限度地收戒涉毒人員為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)無毒社區(qū)建設(shè)，夯實禁毒基層基礎(chǔ)工作。四是要努力提高社會公共安全管理工作的能力和水平。要深入開展“平安暢通旗”創(chuàng)建活動，切實維護(hù)轄區(qū)道路交通和社會治安的穩(wěn)定。要進(jìn)一步深化火災(zāi)隱患排查整治工作，嚴(yán)格消防安全監(jiān)督，減少火災(zāi)事故發(fā)生。要充分發(fā)揮護(hù)路聯(lián)防組織的作用，確保全旗鐵路大動脈安全暢通。要進(jìn)一步強(qiáng)化公共安全管理責(zé)任制，制定完善各類突發(fā)事件處置工作預(yù)案，確保能夠快速有效的防范和處置突發(fā)事件。

（三）加強(qiáng)社會治安管理，要始終堅持把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作作為重要載體。一是要進(jìn)一步健全“大防控”體系，預(yù)防和減少各種違法犯罪。繼續(xù)加強(qiáng)和完善我旗立體動態(tài)巡控機(jī)制建設(shè)和城市報警監(jiān)控指揮系統(tǒng)建設(shè)，整合“110、119、122”報警資源，不斷加強(qiáng)全旗保安隊伍建設(shè)，有力實現(xiàn)對動態(tài)環(huán)境下社會治安的有效控制；推進(jìn)社區(qū)、單位防控工程建設(shè)，要求新建住宅小區(qū)和重點單位全部安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，著力提升全旗治安防控水平和防控能力。二是要全面實施基層組織建設(shè)工程。繼續(xù)加強(qiáng)公安“三基”工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委（辦）建設(shè)、綜治工作中心建設(shè)、社區(qū)（村）綜治工作站建設(shè)、基層“兩所一庭”建設(shè)和法檢“兩院”的基礎(chǔ)建設(shè)，使政法單位真正成為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。要強(qiáng)化流動人口的治安管控，逐步建立信息主導(dǎo)流動人口管控模式，實行管控效能的最大化。要強(qiáng)化社會管控措施，組織開展對違法犯罪高危人群的排查管控，有效預(yù)防、減少個人極端事件、案件的發(fā)生。要加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點部位的管理整治，重點加強(qiáng)對槍支彈藥及危爆品的管理和清理整頓，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。三是創(chuàng)新治安管理服務(wù)模式。堅持便民利民原則，不斷延伸服務(wù)的廣度和深度，變“群眾上門辦事”為“干警下鄉(xiāng)服務(wù)”，使農(nóng)村、社區(qū)治安有新面貌、社會穩(wěn)定水平有新提高、群眾的安全感有新增強(qiáng)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、文明新社區(qū)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（四）加強(qiáng)社會治安管理，要始終堅持把維護(hù)社會公平正義作為根本目標(biāo)。一是要以“大學(xué)習(xí)、大討論”和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育。要把在政法部門開展的“大學(xué)習(xí)、大討論”與創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合起來，切實加強(qiáng)對全體政法干警的科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念教育，進(jìn)一步深化廣大政法干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對事關(guān)政法工作方向性的重大理論和實踐問題的認(rèn)識，牢牢把握政法工作的正確政治方向。進(jìn)一步健全完善社會主義法治理念教育長效機(jī)制建設(shè)，努力造就一支嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的政法隊伍。二是要以實現(xiàn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以張章寶同志為學(xué)習(xí)榜樣，認(rèn)真總結(jié)政法部門近年來執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成功經(jīng)驗，抓住最容易發(fā)生問題的崗位、環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善操作性強(qiáng)的執(zhí)法行為規(guī)范，完善內(nèi)部管理規(guī)章制度，真正使政法干警的各項執(zhí)法活動、各個執(zhí)法環(huán)節(jié)

都有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。堅決杜絕執(zhí)法上的隨意性，最大限度地擴(kuò)大和落實警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)、所務(wù)公開，非涉密案件、各個程序要“陽光作業(yè)”，使群眾監(jiān)督真正落到實處。

加強(qiáng)社會治安管理是一項系統(tǒng)工程，只有各個單位、部門牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，找準(zhǔn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的最佳結(jié)合點，整合好司法、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等資源，真切依靠人民群眾，大膽創(chuàng)新工作機(jī)制，盡職盡責(zé)做好治安管理各項工作，才能有效減少社會矛盾，營造社會持續(xù)和諧穩(wěn)定的良好局面。

第五篇：創(chuàng)新信訪工作 維護(hù)社會穩(wěn)定

創(chuàng)新信訪工作 維護(hù)社會穩(wěn)定

信訪是人民群眾表達(dá)民意，維護(hù)自身合法權(quán)益的方式之一，也是黨和政府等部門密切聯(lián)系群眾的方式方法之一，隨著社會改革的深入，社會深層次矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，信訪問題不斷增多，信訪形式日趨激烈，站前區(qū)信訪局把開展好信訪工作、解決好群眾反映的信訪問題、規(guī)范好信訪秩序作為今后一個時期的主要任務(wù)。

一、提高對信訪工作的認(rèn)識，創(chuàng)新信訪問題的化解方式

現(xiàn)階段，由于社會處于轉(zhuǎn)型期，漠視法律，侵犯公民合法權(quán)益的現(xiàn)象依然存在，加之群眾對自身權(quán)利和權(quán)益保護(hù)的過高期望，導(dǎo)致信訪問題的不斷增多。因此，要正確看待社會轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的信訪問題，并予以區(qū)別處理。對于歷史遺留的矛盾糾紛，要用歷史的眼光看待和分析，應(yīng)樹立信訪是權(quán)利救濟(jì)的輔助方式之一的觀念，在化解具體信訪問題時，不能脫離人們的現(xiàn)實價值觀，而讓信訪的群眾在思想上感到過大的差距，力爭讓信訪群眾滿意；對于侵犯公民人身和財產(chǎn)等合法權(quán)益的信訪問題，應(yīng)樹立信訪是監(jiān)督政府依法行政的途徑之一的觀念，及時疏通渠道，及時分流，告知群眾依法訴訟，樹立司法機(jī)關(guān)依法化解矛盾的權(quán)威，弱化信訪的救濟(jì)功能；因群眾對民主權(quán)利的過高期望而導(dǎo)致的信訪問題，應(yīng)樹立信訪是人民群眾參與社會管理的有效方式之一的思想觀

念，充分認(rèn)識到信訪表達(dá)民意、溝通信息的功能，要積極進(jìn)行引導(dǎo)，做好疏導(dǎo)，正確認(rèn)識理想與現(xiàn)實的差距，從而讓信訪群眾支持和理解信訪工作。

二、信訪制度的創(chuàng)新

現(xiàn)有的信訪制度主要由國務(wù)院的《信訪條例》、各部委制定的信訪部門規(guī)章、各省市制定的信訪地方性法規(guī)或政府規(guī)章三部分組成。信訪立法的層次較低，尚未建立完備、統(tǒng)一的信訪法律制度?！缎旁L條例》屬行政立法，在法律體系中的地位和效力等級較低，調(diào)整范圍有限。各?。ㄊ?、自治區(qū)）出臺的信訪地方性法規(guī)和部門規(guī)章是對《信訪條例》的具體化，對群眾信訪活動和信訪工作規(guī)則的規(guī)定和要求不盡相同、不夠一致。從總體上看，目前尚未建立完備、統(tǒng)一的信訪法律制度，信訪法律法規(guī)不夠健全，這與當(dāng)前信訪形勢需要建立的大信訪格局不相適應(yīng)。信訪作為公民的基本民主權(quán)利，應(yīng)該得到切實保障，因此，應(yīng)完善《信訪條例》，明確信訪的接受內(nèi)容、信訪部門信訪事項督辦權(quán)、行政處理建議權(quán)，從而保證信訪工作有效運(yùn)作。

三、信訪工作體系的創(chuàng)新

（一）現(xiàn)行的信訪體系缺乏統(tǒng)一的信訪指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)。從中央到地方，各級黨委、人大、政府、法院、檢察院以及相關(guān)的職能部門，均設(shè)有信訪接待機(jī)構(gòu)，這些部門根據(jù)主管范圍設(shè)立，相互之間存在大量重復(fù)管轄、互相推諉的可能性，不利于分工負(fù)責(zé)，發(fā)揮效率。信訪者一個問題可能同時在幾個部門，或者因各部門相互推諉，信訪人投訴無門，最終導(dǎo)致信訪人沒完沒了的反復(fù)信訪。實際工作中，信訪部門在信訪案件督辦中，很難發(fā)揮其督辦作用，因此，建議在黨委設(shè)立人民群眾工作部與政府的信訪局合署辦公，從而統(tǒng)一信訪管理機(jī)構(gòu)、民意收集機(jī)構(gòu)，并且利于提高督辦信訪案件的力度。

（二）現(xiàn)行信訪體系缺乏統(tǒng)一的信息共享機(jī)制，造成了信訪資源的浪費，影響了立法、行政、司法部門的權(quán)威。建議建立全國信訪信息聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)縣級以上信訪信息的聯(lián)網(wǎng)。

四、信訪工作機(jī)制的創(chuàng)新

1、建立信訪終結(jié)制度?，F(xiàn)行的信訪案件化解機(jī)制不完善，對信訪接待和化解部門規(guī)定的責(zé)任較多，對纏訪鬧訪的信訪人打擊處罰力度不夠，導(dǎo)致信訪人濫用權(quán)利，同時也造成了信訪資源的浪費。建議建立信訪案件終結(jié)機(jī)制，明確在市級或省級信訪部門設(shè)立信訪終結(jié)認(rèn)定工作機(jī)構(gòu)，并明確信訪案件的終結(jié)程序和法律后果，終結(jié)的信訪案件，不作為信訪案件登記，上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不再交辦、不再批轉(zhuǎn)。

2、建立無理、違法信訪制裁制度。信訪工作既要解決信訪群眾的實際問題，又要切實維護(hù)正常的信訪秩序。信訪權(quán)利不得濫用，如果超過必要限度，應(yīng)予以相應(yīng)的處罰。加

大對無理纏訪信訪的處理，但應(yīng)審慎適用。建立無理、違法信訪制裁制度的意義在于保證正常的信訪秩序，保障行政機(jī)關(guān)的行政活動的順利進(jìn)行。

3、建立信訪案件責(zé)任追究制。對嚴(yán)重不當(dāng)或違法行政行為造成信訪的，由信訪部門提出建議并督辦，對行政行為人依法或依紀(jì)律進(jìn)行處理。

4、建立信訪協(xié)作化解機(jī)制。在社會轉(zhuǎn)型、矛盾多發(fā)的形勢下，信訪問題已不是某一個部門的工作，而是關(guān)系全局、牽涉各方的工作，僅僅依靠信訪部門自身，根本不可能解決所有信訪問題。因此，建立信訪協(xié)作化解機(jī)制，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、基層群眾性自治組織等組織的作用，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，化解信訪案件，維護(hù)群眾權(quán)益。

5、建立信訪案件調(diào)解機(jī)制。現(xiàn)實中，信訪部門或案件承辦部門的調(diào)解下，信訪人自愿達(dá)成協(xié)議或化解意見，但在履行完畢后反悔的信訪案件不在少數(shù)，由于協(xié)議或化解意見缺乏法律約束力，導(dǎo)致信訪人為達(dá)到不當(dāng)目的而反復(fù)信訪，因此，有必要確認(rèn)調(diào)解協(xié)議或化解意見的法律效力，對于防止信訪權(quán)利的濫用，規(guī)范信訪秩序，將會起到積極的作用。(