第一篇：社區(qū)黨建調(diào)研分析

社區(qū)黨的建設是新時期踐行“三個代表”重要思想，加強社區(qū)建設的一個重大課題。隨著社區(qū)建設的快速發(fā)展，黨建工作如何深入社區(qū)并扎實開展已客觀地擺在我們面前。為了更好的解決這一課題，切實加強社區(qū)黨建工作，由區(qū)委組織部組織科和組織員辦聯(lián)合組成調(diào)研組，利用20天時間，采取召開座談會和統(tǒng)計調(diào)查相結(jié)合的方法(此次調(diào)研共召開20個座談會、發(fā)放統(tǒng)計表80張)，就社區(qū)黨建、經(jīng)濟、居民自治組織的建立情況進行了調(diào)研。

幾年來，我區(qū)對社區(qū)黨建工作進行了探索與實踐，取得了一定的成效，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強黨的基層組織建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。但由于社區(qū)黨建處于探索階段，在實踐過程中仍存在不少問題，影響了社區(qū)黨建應有功效的充分發(fā)揮，應引起重視和思考。

一、當前社區(qū)黨建中三對矛盾

(一)社區(qū)黨建的快速推進與對社區(qū)黨建思想認識滯后的矛盾。江澤民同志指出，社區(qū)黨建應是“凡是有黨員的地方，就有黨組織的教育管理，凡是有居民的地方，就有黨組織服務群眾的工作，就有黨員發(fā)揮作用”。胡錦濤同志也強調(diào)：“只有堅持以黨的組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成建設社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作健康發(fā)展”。對照中央的要求，不同層面上對社區(qū)黨建的一些滯后思想認識還大量存在，并正在與不斷推進的城市社區(qū)黨建工作發(fā)生沖突和碰撞。突出表現(xiàn)為以下四個方面：

１．社區(qū)黨員認同社區(qū)黨組織的思想淡薄。近幾年來，隨著改革的深入，進入社區(qū)的黨員數(shù)量急劇攀升。在社區(qū)內(nèi)，真正進入社區(qū)，受社區(qū)黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動、下崗等特殊群體黨員。從現(xiàn)實情況來看，第一類已進入社區(qū)的離退休黨員，人雖然進了社區(qū)，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡默F(xiàn)實，對社區(qū)黨組織這個新家心懷顧慮，不甘融入。第二類特殊群體黨員，他們中的不少人正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒。同時，他們還要忙于生計，總希望再進入一個新的單位，認為組織關(guān)系留在社區(qū)只不過是權(quán)宜之計。

２．社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的思想淡薄。目前，社區(qū)單位黨組織一般可分為需求型、普通型、單位型、社會型四種類型：需求型指雙方彼此之間存在一定的依靠和制約關(guān)系；普通型指雙方不存在或很少存在相互依賴關(guān)系；單位型指的是某個大單位職工住宅區(qū)等同于現(xiàn)實的社區(qū)，即“職工”等于“居民”的關(guān)系；關(guān)系型指的是該社區(qū)建立了轄區(qū)單位領導個人與社區(qū)組織負責人之間密切往來、共建互助的關(guān)系。就目前來看，這四種類型黨組織支持參與社區(qū)黨建的自覺性和責任性不夠平衡，單位認為社區(qū)黨建應當由街道社區(qū)黨組織承擔，對他們來說是份外事，且本單位黨建任務已經(jīng)不少，再騰出精力參與社區(qū)黨建是一件得不償失的事。

３．在職黨員自覺投身社區(qū)黨建的思想淡薄。目前有相當一批在職黨員的“單位黨員意識”較強，而“社區(qū)黨員意識”相對較弱。他們沒有意識到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關(guān)性，沒有認識到身居社區(qū)參與社區(qū)黨建是自己應盡的義務。因此出現(xiàn)三種狀況：一是所在單位(主要是國家部委、省所屬的企事業(yè)單位)沒有對自己投身社區(qū)黨建做硬性要求的，則這些在職黨員基本上完全疏離社區(qū)黨建工作。二是所在單位要求在職黨員到社區(qū)報到的，雖基本上能遵守，但許多黨員報到后不能主動、自覺地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設。三是大多數(shù)黨員能參加社區(qū)黨組織分配的工作，但僅僅只是為了完成臨時交辦的任務。

(二)社區(qū)黨建的高要求與社區(qū)黨建財力、物力投入不足的矛盾。社區(qū)黨組織作為領導核心，承擔著領導、協(xié)調(diào)社區(qū)各方的作用。相對于社區(qū)黨建的高要求，社區(qū)在財力、物力投入方面又普遍存在著承載能力不足的現(xiàn)象。盡管我區(qū)這幾年采取了一些措施以緩解社區(qū)財力和物力不足的問題，但社區(qū)黨建財力、物力匱乏的情況仍然存在。目前全區(qū)尚有80個社區(qū)無黨員活動室，占總數(shù)的50％。

１．社會轉(zhuǎn)軌型匱乏。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會職能由政府、單位向社區(qū)的大轉(zhuǎn)換。但是，在這種社會職能大轉(zhuǎn)換中，原先承擔職能、擁有相應物力、財力的政府部門和單位在卸職能的同時又沒有相應讓出支持原先職能的財力、物力。而原本無多少財力、物力的社區(qū)在接過轉(zhuǎn)來的社會職能后又往往接受不到相應的財力、物力支持。

２．任務膨脹型匱乏。這幾年隨著社區(qū)建設和社區(qū)黨建的升溫，使得不少政府部門紛紛把職能任務延伸到社區(qū)。社區(qū)黨組織對上級部門下達的任務不知分辯，不能拒絕，只有盲從，盡力應付。導致了社區(qū)黨建在財力、物力上的更加捉襟見肘。

３．支持軟弱型匱乏。社區(qū)黨建需要黨和政府的支持，也要依靠社區(qū)成員和社區(qū)單位的支持。但在人們思維上總是習慣地依靠政府的財力、物力調(diào)撥，卻很難得到社區(qū)成員和社區(qū)單位在財力、物力上的有力支持。

(三)社區(qū)黨建的高難度與社區(qū)黨建工作者素質(zhì)不相適應的矛盾。與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度是很大的。一是難在社區(qū)黨建的對象是復雜異質(zhì)的，同一社區(qū)中，有三新組織黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動黨員。這些復雜異質(zhì)的黨員思想迥異、利益相左，要統(tǒng)一起來尤為困難。二是難在工作內(nèi)容的不確定性。社區(qū)黨建工作內(nèi)容完全是根據(jù)社區(qū)黨建的實際變化情況而定的，無預設性，要隨時依變化的情況而調(diào)整。三是難在社區(qū)黨建無完整經(jīng)驗可資借鑒。其他方面的基層黨建已有十幾年，幾十年

管理過程中，都不同程度有不習慣乃至排斥的心理。這就需要在開展社區(qū)黨建過程中，上下用心，總結(jié)經(jīng)驗，克服阻力，努力推進黨員的屬地化管理。

２．切實加強社區(qū)黨組織的制度建設。幾年來，沈陽市委、市政府在社區(qū)組織的人員編制、財力安排、場地配套、社會保障等方面出臺了一系列政策措施，這些政策措施無疑為社區(qū)黨組織加強制度建設、進一步發(fā)揮好核心作用提供了有力的物質(zhì)支持。下一步的制度建設要重點抓住以下幾個方面：

一是要善于利用傳統(tǒng)黨建的制度資源。雖然社區(qū)黨建在我國起步時間不長，但黨的建設已有了八十年歷史，形成了一套成熟的制度，這些制度雖與社區(qū)黨建的制度有一定差異，但共性的東西也不少，尤其是傳統(tǒng)黨建中的基層黨組織建設制度部分，有許多值得借鑒和引用。要對傳統(tǒng)黨建制度逐一梳理，理出同樣適用社區(qū)黨建的一些好制度。

二是要善于總結(jié)社區(qū)黨建經(jīng)驗。這些年，社區(qū)黨建在實踐中已探索出不少好經(jīng)驗，要把經(jīng)驗求證于社會、求證于專家，力圖取得共識而后把行之有效的一些好做法、好經(jīng)驗加以制度化，并以此來規(guī)范社區(qū)黨建的實踐。

三是要檢索社區(qū)黨建的制度缺陷。凡是尚未制度化的社區(qū)黨建領域，要集中其它社區(qū)黨建的經(jīng)驗，制定相應的制度予以彌補。比如關(guān)于社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會如何協(xié)調(diào)、如何加強對社區(qū)黨建工作者的教育監(jiān)督、如何管理社區(qū)各類黨員等都應盡快制訂相應制度加以規(guī)范。

四是要為已制訂、將制訂的社區(qū)黨建制度設計支撐體系。在實踐中，有的制度雖已成文，但無任何約束，無法落實。這主要是因為制度未獲得執(zhí)行主體和監(jiān)察主體。因此，社區(qū)黨建在設計制度時，一定要注意研究現(xiàn)實可行性，要為制度設計具體的支撐力量體系。

３．切實加強社區(qū)黨組織的隊伍建設。社區(qū)黨組織的隊伍建設屬于社區(qū)工作者隊伍建設范疇，核心是黨組織負責人隊伍的建設。社區(qū)調(diào)整后，社區(qū)黨建工作者隊伍的結(jié)構(gòu)有了改善，素質(zhì)有了提高。但總的來說，社區(qū)黨建的隊伍現(xiàn)狀離工作要求尚有較大差距，進一步加強社區(qū)黨組織隊伍建設，還是一個長期的、艱巨的任務。

一是必須著力選好一個社區(qū)黨總支書記。社區(qū)黨組織負責人既要有堅定的政治信念和應有的政治敏感性，又要有強烈的宗旨意識和群眾觀念。在目前，這樣的領頭雁通過公開招聘一時難得，因為憑目前社區(qū)的待遇條件尚不足招聘和留住優(yōu)秀人才。而過去居委會中的老人又一時難適應社區(qū)黨建。社區(qū)是培養(yǎng)黨政干部的場地。所以，一方面要舉辦社區(qū)學院，加強培養(yǎng)，保證生源；另一方面要適當提高社區(qū)工作者的物質(zhì)待遇，確保社區(qū)黨建工作者的經(jīng)濟收入逐年有所提高。當前要從上級擇優(yōu)選派和適當保留有奉獻精神的老居民干部作為一個過渡期。

二是必須堅決糾正社區(qū)黨建工作者中日益發(fā)展的機關(guān)化作風。原先的居民區(qū)干部群體有許多優(yōu)良的傳統(tǒng)，最突出的是為居民群眾無私奉獻的宗旨意識和緊密聯(lián)系群眾的工作方式。由于年齡、文化程度等原因，這個群體中的大部分陸續(xù)退出了社區(qū)工作崗位。但是，老同志走了，那些優(yōu)良的傳統(tǒng)不能跟著消失，應該在新時期的社區(qū)工作中進一步發(fā)揚光大。機關(guān)化作風不獨表現(xiàn)在社區(qū)黨建工作者身上，也表現(xiàn)在其他社區(qū)自治組織成員身上，但是要改變這種風氣，必須從社區(qū)黨建工作者做起。社區(qū)黨組織一方面要通過加強宗旨意識和群眾觀點的教育加以克服，另一方面要建立健全群眾監(jiān)督評議機制，以居民群眾的滿意度決定社區(qū)干部的去留。

４．切實加強社區(qū)黨員的教育和管理。目前，社區(qū)黨組織的工作對象由五類黨員組成：①在社區(qū)組織中從事一定工作的黨員；②機關(guān)、企事業(yè)單位退休的老黨員；③下崗失業(yè)、臨時流動的黨員；④生活在社區(qū)的在職黨員；⑤工作在社區(qū)的新生組織中的黨員。針對社區(qū)黨員的結(jié)構(gòu)特點，社區(qū)黨組織應當普遍采取分類教育管理的辦法。即把占比例較大的退休黨員、在職黨員、流動黨員作為工作重點，按不同年齡、身體狀況和專業(yè)特長進行分類教育，分開管理。

一是對黨員總數(shù)占百分之七、八十的退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關(guān)心，組織他們參加基層黨校的定期培訓學習、過好黨的組織生活，要求他們“管好自己的家，看好自己的人”，并力所能及地參加墻門黨員責任區(qū)和有益于身心健康的文體、科普活動，積極發(fā)揮他們的余熱，使他們老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學、老有所樂。

二是機關(guān)、企事業(yè)在職黨員是一支重要的力量，我們應從實際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長。通過組織他們到社區(qū)報到登記，并參加“黨員責任區(qū)”、“黨員服務隊”等活動，增強他們的責任意識和先進意識，實現(xiàn)社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織對在職黨員的雙重管理。

三是對于日趨增多的下崗失業(yè)黨員和新生組織中的流動黨員，社區(qū)黨組織要幫助他們建立聯(lián)合支部、流動黨員支部，在社區(qū)設立流動黨員管理站、聯(lián)絡站和社區(qū)黨員之家，實行直管、代管和協(xié)管，始終保持對這部分黨員教育管理的連續(xù)性，使之學習不斷檔、思想不掉隊、組織不斷線，并且積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵下崗失業(yè)黨員自立自強，為社會作貢獻，使他們的能力和作用有用武之地。

５．切實加強對社區(qū)黨建的宏觀指導。區(qū)委組織部定期研究部署社區(qū)黨建的重大工作，黨群職能部門也要結(jié)合各自的工作職責，經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查研究，對出現(xiàn)的新情況、新問題要及時提出指導性意見。要抓住領導班子和干部隊伍建設的主要環(huán)節(jié)，有計劃有步驟地推進社區(qū)干部人事制度改革，大膽引進競爭機制，繼續(xù)改善社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)工作者的整體水平。要確定一批有影響的社區(qū)黨組織和社區(qū)單位黨組織作為社區(qū)黨建工作的聯(lián)系點，及時總結(jié)推廣社區(qū)黨建工作的好經(jīng)驗，好做法，培育和運用不同特色的典型，充分發(fā)揮典型的示范、輻射作用，推進全區(qū)社區(qū)黨建工作水平的整體提高。要切實發(fā)揮街道黨工委作為區(qū)委派出機關(guān)的作用，建立健全與“兩級政府、三級管理”體制相適應的社區(qū)黨建新體制。街道黨工委對社區(qū)黨建工作要切實擔負起領導、組織、協(xié)調(diào)的重要政治責任。

第二篇：社區(qū)黨建調(diào)研分析

社區(qū)黨的建設是新時期踐行“三個代表”重要思想，加強社區(qū)建設的一個重大課題。隨著社區(qū)建設的快速發(fā)展，黨建工作如何深入社區(qū)并扎實開展已客觀地擺在我們面前。為了更好的解決這一課題，切實加強社區(qū)黨建工作，由區(qū)委組織部組織科和組織員辦聯(lián)合組成調(diào)研組，利用20天時間，采取召開座談會和統(tǒng)計調(diào)查相結(jié)合的方法(此次調(diào)研共召開20個座談會、發(fā)放統(tǒng)計表

80張)，就社區(qū)黨建、經(jīng)濟、居民自治組織的建立情況進行了調(diào)研。幾年來，我區(qū)對社區(qū)黨建工作進行了探索與實踐，取得了一定的成效，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強黨的基層組織建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。但由于社區(qū)黨建處于探索階段，在實踐過程中仍存在不少問題，影響了社區(qū)黨建應有功效的充分發(fā)揮，應引起重視和思考。

一、當前社區(qū)黨建中三對矛盾

(一)社區(qū)黨建的快速推進與對社區(qū)黨建思想認識滯后的矛盾。江澤民同志指出，社區(qū)黨建應是“凡是有黨員的地方，就有黨組織的教育管理，凡是有居民的地方，就有黨組織服務群眾的工作，就有黨員發(fā)揮作用”。胡錦濤同志也強調(diào)：“只有堅持以黨的組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成建設社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作健康發(fā)展”。對照中央的要求，不同層面上對社區(qū)黨建的一些滯后思想認識還大量存在，并正在與不斷推進的城市社區(qū)黨建工作發(fā)生沖突和碰撞。突出表現(xiàn)為以下四個方面：

１．社區(qū)黨員認同社區(qū)黨組織的思想淡薄。近幾年來，隨著改革的深入，進入社區(qū)的黨員數(shù)量急劇攀升。在社區(qū)內(nèi)，真正進入社區(qū)，受社區(qū)黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動、下崗等特殊群體黨員。從現(xiàn)實情況來看，第一類已進入社區(qū)的離退休黨員，人雖然進了社區(qū)，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡默F(xiàn)實，對社區(qū)黨組織這個新家心懷顧慮，不甘融入。第二類特殊群體黨員，他們中的不少人正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒。同時，他們還要忙于生計，總希望再進入一個新的單位，認為組織關(guān)系留在社區(qū)只不過是權(quán)宜之計。

２．社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的思想淡薄。目前，社區(qū)單位黨組織一般可分為需求型、普通型、單位型、社會型四種類型：需求型指雙方彼此之間存在一定的依靠和制約關(guān)系；普通型指雙方不存在或很少存在相互依賴關(guān)系；單位型指的是某個大單位職工住宅區(qū)等同于現(xiàn)實的社區(qū)，即“職工”等于“居民”的關(guān)系；關(guān)系型指的是該社區(qū)建立了轄區(qū)單位領導個人與社區(qū)組織負責人之間密切往來、共建互助的關(guān)系。就目前來看，這四種類型黨組織支持參與社區(qū)黨建的自覺性和責任性不夠平衡，單位認為社區(qū)黨建應當由街道社區(qū)黨組織承擔，對他們來說是份外事，且本單位黨建任務已經(jīng)不少，再騰出精力參與社區(qū)黨建是一件得不償失的事。

３．在職黨員自覺投身社區(qū)黨建的思想淡薄。目前有相當一批在職黨員的“單位黨員意識”較強，而“社區(qū)黨員意識”相對較弱。他們沒有意識到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關(guān)性，沒有認識到身居社區(qū)參與社區(qū)黨建是自己應盡的義務。因此出現(xiàn)三種狀況：一是所在單位(主要是國家部委、省所屬的企事業(yè)單位)沒有對自己投身社區(qū)黨建做硬性要求的，則這些在職黨員基本上完全疏離社區(qū)黨建工作。二是所在單位要求在職黨員到社區(qū)報到的，雖基本上能遵守，但許多黨員報到后不能主動、自覺地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設。三是大多數(shù)黨員能參加社區(qū)黨組織分配的工作，但僅僅只是為了完成臨時交辦的任務。

(二)社區(qū)黨建的高要求與社區(qū)黨建財力、物力投入不足的矛盾。社區(qū)黨組織作為領導核心，承擔著領導、協(xié)調(diào)社區(qū)各方的作用。相對于社區(qū)黨建的高要求，社區(qū)在財力、物力投入方面又普遍存在著承載能力不足的現(xiàn)象。盡管我區(qū)這幾年采取了一些措施以緩解社區(qū)財力和物力不足的問題，但社區(qū)黨建財力、物力匱乏的情況仍然存在。目前全區(qū)尚有80個社區(qū)無黨員活動室，占總數(shù)的50％。

１．社會轉(zhuǎn)軌型匱乏。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會職能由政府、單位向社區(qū)的大轉(zhuǎn)換。但是，在這種社會職能大轉(zhuǎn)換中，原先承擔職能、擁有相應物力、財力的政府部門和單位在卸職能的同時又沒有相應讓出支持原先職能的財力、物力。而原本無多少財力、物力的社區(qū)在接過轉(zhuǎn)來的社會職能后又往往接受不到相應的財力、物力支持。

２．任務膨脹型匱乏。這幾年隨著社區(qū)建設和社區(qū)黨建的升溫，使得不少政府部門紛紛把職能任務延伸到社區(qū)。社區(qū)黨組織對上級部門下達的任務不知分辯，不能拒絕，只有盲從，盡力應付。導致了社區(qū)黨建在財力、物力上的更加捉襟見肘。

３．支持軟弱型匱乏。社區(qū)黨建需要黨和政府的支持，也要依靠社區(qū)成員和社區(qū)單位的支持。但在人們思維上總是習慣地依靠政府的財力、物力調(diào)撥，卻很難得到社區(qū)成員和社區(qū)單位在財力、物力上的有力支持。

(三)社區(qū)黨建的高難度與社區(qū)黨建工作者素質(zhì)不相適應的矛盾。與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度是很大的。一

是難在社區(qū)黨建的對象是復雜異質(zhì)的，同一社區(qū)中，有三新組織黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動黨員。這些復雜異質(zhì)的黨員思想迥異、利益相左，要統(tǒng)一起來尤為困難。二是難在工作內(nèi)容的不確定性。社區(qū)黨建工作內(nèi)容完全是根據(jù)社區(qū)黨建的實際變化情況而定的，無預設性，要隨時依變化的情況而調(diào)整。三是難在社區(qū)黨建無完整經(jīng)驗可資借鑒。其他方面的基層黨建已

有十幾年，幾十年的實踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區(qū)黨建是一個新課題。四是難在社區(qū)黨建開展時，由于社區(qū)黨組織和社區(qū)單位及黨員沒有領導關(guān)系和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動相比顯得更為困難。社區(qū)黨建工作的高難度按理須有高素質(zhì)的社區(qū)黨建工作者相匹配，但在目前的情況下，一時還難以做到，相當一批社區(qū)黨建工作者和社區(qū)工作者的素質(zhì)還不能適應現(xiàn)代新型社區(qū)黨建工作的需要。

二、產(chǎn)生上述三對矛盾的主要原因

一是思想教育工作跟不上社區(qū)黨建的發(fā)展。社區(qū)黨建在社區(qū)建設推進中的核心地位和主導作用是毋庸置疑的。一些黨員、基層干部和領導干部之所以在思想認識上存在不認同、不參與、不支持的現(xiàn)象：一方面，在于人們的觀念一時還不適應“大政府、小社會”向“大社會、小政府”的轉(zhuǎn)變，一定時期的社會意識滯后于社會存在，這屬于前進發(fā)展中的正?，F(xiàn)象。另一方面，部分同志對社區(qū)黨建認識上的差距，在思想觀念轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的消極情緒，這主要是宣傳引導的力度和深度不夠，各級黨組織通過擺事實、講道理的方法解決思想問題、提高教育效果，還沒有完全到位。

二是社區(qū)黨建工作缺乏外部的推動力。通過制訂改革措施、健全制度、推廣典型，進一步深化和加強社區(qū)黨的建設推動力不足；社區(qū)黨建的理論先導作用也不強，沒有形成一套理論與實踐相結(jié)合的，既有深度又便于操作的理論體系和指導觀念，以此來提高對社區(qū)黨建的認識和推進社區(qū)黨建的實踐；政府職能轉(zhuǎn)換未嚴格遵守“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，政府下?lián)艿馁M用只能滿足一般性辦公和人頭所需的經(jīng)費，遠不能滿足建設現(xiàn)代化新型社區(qū)和完成上級部門下達任務所需經(jīng)費的要求。

三是對社區(qū)黨建工作者關(guān)心激勵的措施不足。社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟工作一樣需要建立激勵機制，以確保社區(qū)黨建工作者具有旺盛的戰(zhàn)斗力和專心致志的敬業(yè)精神。但是，從目前狀況看，對社區(qū)黨建工作者在政治上、思想上和生活上、物質(zhì)上關(guān)心激勵的措施顯然不足。各城區(qū)和街道黨務部門較多的是下任務、提要求、要成果。而對社區(qū)黨建工作者的教育、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督不夠，以致出現(xiàn)了一些工作被動，創(chuàng)新不夠，紀律松懈，方法簡單，態(tài)度不好等問題。

三、進一步加強和改進社區(qū)黨建工作的思路

針對當前社區(qū)黨建工作中存在的三對矛盾，總結(jié)我區(qū)近幾年來開展社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗，在深入調(diào)查研究，廣泛征求聽取意見的基礎上，對進一步加強和改進社區(qū)黨建工作提出以下工作思路：

(一)社區(qū)黨組織應整合社區(qū)政治、組織、人才等各種資源優(yōu)勢，以鞏固、發(fā)展和實現(xiàn)其自身的領導核心地位?！吧鐓^(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領導核心”，要把黨的政策預設變?yōu)榭陀^現(xiàn)實，還需要進行不斷的探索和實踐。作為社區(qū)黨組織來講，不能只停留在中央文件中明確其領導核心地位，最重要的是應在實踐中真正發(fā)揮其領導核心作用，切實把社區(qū)黨組織的領導核心地位轉(zhuǎn)變成為大家的共識。這就需要社區(qū)黨組織“有作為”才能“有地位”，才能鞏固、發(fā)展和實現(xiàn)領導核心地位。從這一精神出發(fā)，必須弄清以下三個問題：

１．充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治資源優(yōu)勢。社區(qū)黨組織的重要職能，就在于對社區(qū)組織實行政治領導和思想引導。通過黨組織的引導和教育，把社區(qū)組織及成員的思想統(tǒng)一到中央的精神和黨的路線、方針、政策上來。一是社區(qū)黨組織應發(fā)揮社區(qū)建設的設計作用。社區(qū)黨組織要利用自己的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，集思廣益、理出社區(qū)建設的總體思路和工作目標措施等，使整個社區(qū)建設每一步無不在社區(qū)黨組織的設計之中。二是社區(qū)黨組織應發(fā)揮凝聚社區(qū)人心的作用。社區(qū)是個異質(zhì)化、多元化的社會單元，怎樣將社區(qū)培植成一個共同體歷來是一個大難題。社區(qū)黨組織要以社區(qū)共同利益為價值取向，通過強有力的思想政治工作和實施“凝聚力工程”，把社區(qū)居民和社區(qū)單位扭成一團，共同搞好社區(qū)建設。三是社區(qū)黨組織應發(fā)揮社區(qū)建設的推動作用。社區(qū)自治組織所確定的每一步工作能否完成，關(guān)鍵在于全體社區(qū)居民和社區(qū)單位能否全力配合。社區(qū)黨組織要充分利用從事群眾工作的優(yōu)勢，說服、動員和鼓勵廣大社區(qū)居民和社區(qū)單位參與社區(qū)居委會分配的工作，努力完成社區(qū)的各項工作任務。四是社區(qū)黨組織應發(fā)揮社區(qū)黨員的示范作用。社區(qū)建設常常會遇到一些困難，遭受一些挫折。為此，社區(qū)黨組織應號召社區(qū)黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動社區(qū)成員和社區(qū)單位，克服困難、樹立信心、積極奮進。

２．充分發(fā)揮社區(qū)的組織資源優(yōu)勢。社區(qū)中有社區(qū)的各種自治組織，如社區(qū)居民委員會、社區(qū)協(xié)商委員會、業(yè)主委員會等，有數(shù)量不一的駐區(qū)行政企事業(yè)單位組織，還有不少新生的“體制外”性質(zhì)組織。眾多的社區(qū)組織，是社區(qū)組織化的基礎，是社區(qū)建設的組織資源。社區(qū)黨組織要領導好社區(qū)建設，必須充分發(fā)揮這些組織資源優(yōu)勢。

一是社區(qū)黨組織要處理好與社區(qū)自治組織的關(guān)系。這方面因為已經(jīng)有一定的法律規(guī)定和制度要求，實際操作起來應該說是有法可依、有章可循，關(guān)鍵是黨組織既要履行好政治工作職能和社會服務職能，又要避免干涉包攬屬于自治范疇的社區(qū)事務。要通過支持和保證社區(qū)居委會的依法自治包括當前居委會實行直選的做法，實現(xiàn)動員社區(qū)力量、依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、建設美好家園的目標，促進基層民主政治建設。

二是社區(qū)黨組織要處理好與駐區(qū)單位的關(guān)系，盡可能調(diào)動這些單位的資源為社區(qū)建設服務。我區(qū)街道、社區(qū)黨組織與駐區(qū)黨組織聯(lián)手創(chuàng)建了街道黨建聯(lián)席會，就是社區(qū)基層黨組織發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢的一個有效載體。

三是社區(qū)黨組織要重視與社區(qū)內(nèi)新生組織關(guān)系的處理。這些新生組織主要是新經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、新成立的社會團體等。它們的生產(chǎn)經(jīng)營活動在區(qū)域GPT和稅源結(jié)構(gòu)中所占的比重越來越大，因而在區(qū)域內(nèi)的影響也越來越大。

第三，充分發(fā)揮社區(qū)的人力資源優(yōu)勢。胡錦濤同志指出：“社區(qū)的資源是什么？最大的資源就是社區(qū)的全體居民”。社區(qū)居民成員群體，簡單地按照黨員身份劃分，有黨員群體和非黨員群體。黨員群體作為其中的精華部分固然是寶貴的政治資源。但要實現(xiàn)社區(qū)黨組織的領導核心地位，還必須發(fā)揮其它更多的社區(qū)成員作用，特別要注重發(fā)揮四類成員的作用：

一是各種自發(fā)組織的群眾團隊的作用。這些團隊雖不能稱為嚴格意義上的組織，但他們成員較多，在社區(qū)活動時間較長，群眾中間的影響也比較大。放松這些團隊的管理，我們是有教訓的。加強對這類群體的組織、管理、引導，凝聚這些力量為社區(qū)建設服務，是社區(qū)黨組織一項不容忽視的職責。

二是社區(qū)非黨員身份的各級人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士、統(tǒng)戰(zhàn)對象等特殊人才的作用。這類群體的共同特點是在社會上有一定的影響，社區(qū)黨組織要做好周到細致的工作，請他們?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)展獻計獻策，發(fā)揮他們在各條線上對本社區(qū)建設的積極作用。

三是社區(qū)流動人員的作用。流動人員與外界有著千絲萬縷的聯(lián)系，并有豐富的社會閱歷，他們是社區(qū)建設的一大財富。過去，這部分人常游離于社區(qū)建設之外?，F(xiàn)在，社區(qū)黨組織要把工作做到他們中間去，調(diào)動他們?yōu)樯鐓^(qū)建設服務的積極性。

四是社區(qū)志愿者隊伍的作用。目前，僅靠六、七名社區(qū)干部，要抓好社區(qū)的文化建設、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、體育健身等工作，是很難做好的。這就需要動員社區(qū)內(nèi)各種社會人力資源，來為社區(qū)全體居民服務。志愿者服務一般來講是無償?shù)?、志愿的，但對一些需要一定支出、一定成本支撐的，也可以適當搞點有償服務。

(二)進一步明確社區(qū)黨建的指導思想，把為民服務作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點。江澤民同志在“七一”重要講話中指出：“人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們所有的政策措施和工作，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應認真考慮和兼顧不同階層，不同方面的群眾利益”?！案骷夘I導干部時刻都要把人民群眾的安危冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾辦實事、辦好事”。把社區(qū)黨建工作出發(fā)點和落腳點定位在為民服務上，這不僅是為了在社區(qū)黨建中真正貫徹落實“三個代表”的重要思想，也是為了社區(qū)黨建工作的順利開展。

１．社區(qū)黨組織理應更好地為民服務。社區(qū)黨組織要在實踐中實施為民服務，對社區(qū)黨組織自身來說是頗具優(yōu)勢的，理應服務更好一點。一是全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，這個宗旨在實踐中雖常常要遭到一些人和事的損害，但對于絕大多數(shù)黨員來說，為人民服務信念還在。因而以為民服務來要求社區(qū)黨組織和黨員，不會發(fā)生認知上的沖突。二是社區(qū)黨組織與其他行政、經(jīng)濟部門不同，它不必受部門利益和集團利益的干擾，比較超然。所以能更直接地關(guān)注社區(qū)全體居民群眾的利益。三是社區(qū)黨組織有密布于社區(qū)各方的黨組織網(wǎng)絡，有分布于廣大社區(qū)居民中的社區(qū)黨員。這就便于社區(qū)黨組織利用自己的組織、人才優(yōu)勢，比較準確地抓住社區(qū)成員、社區(qū)組織的關(guān)切點，以便有針對性地開展服務。四是社區(qū)黨組織在社區(qū)組織中居于領導核心，這種地位決定了在社區(qū)，只有社區(qū)黨組織才能協(xié)調(diào)社區(qū)各種關(guān)系，整合各種力量，共同為社區(qū)居民辦好各種實事。五是社區(qū)黨組織與社區(qū)外的上級黨政部門保持著直接的領導與被領導關(guān)系，較之社區(qū)自治組織，社區(qū)黨組織在為民辦實事過程中，更能獲得社區(qū)外部力量的支持。

２．采取運行有效的方式開展服務。社區(qū)黨組織在為民服務中要適應新形勢的需要，與時俱進、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整方式。一是要采取共產(chǎn)黨員帶頭示范的辦法，來推動社區(qū)各種力量共同為民服務。社區(qū)黨組織要通過“黨員奉獻服務隊”、“共產(chǎn)黨員先鋒崗”等載體形式，以共產(chǎn)黨員的模范行為帶動社區(qū)全體成員、單位投身社區(qū)服務工作。此外，社區(qū)黨組織也可以通過設立在職黨員服務中心等協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，組織社區(qū)單位和成員，在社區(qū)黨組織的帶領下從事社區(qū)服務工作。二是要盡量避免社區(qū)行政化趨勢。這一問題在當前社區(qū)建設中最為普遍，克服起來也較難。為此，在當前社區(qū)中一定要大力宣傳政社分離，各種政府性事務必須由政府職能部門承擔，要以文件的形式做出規(guī)定，阻止各種對社區(qū)的行政命令，防止行政事務向社區(qū)下移。三是對當前社區(qū)黨建的績效評估應有一個新標準。社區(qū)黨建工作成效如何，應把社區(qū)居民滿意度作為檢驗的根本標準。因此，社區(qū)黨建工作應融入各項為民辦實事過程中。如解決社區(qū)職工下崗問題，扶貧濟困和爭創(chuàng)社區(qū)兩個文明建設等。社區(qū)黨建工作就是要圍繞這些為民辦實事來展開。

(三)切實加強社區(qū)黨組織的自身建設，把社區(qū)黨組織建設成為社區(qū)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織要在社區(qū)發(fā)揮領導核心作用，成為社區(qū)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)鍵是要加強自身建設。從當前本市社區(qū)重新整合時間不久的實際情況出發(fā)，尤其要抓好社區(qū)黨組織的組織建設，制度建設和隊伍建設。

１．切實加強社區(qū)黨組織的組織建設。近幾年，企事業(yè)單位退休黨員、在社區(qū)新生組織就業(yè)的黨員、失業(yè)下崗人群中的黨員、流動黨員等從不同渠道把組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到社區(qū)的人數(shù)顯著增加。從目前社區(qū)黨的組織建設角度看，有兩個問題需要進一步研究和解決：

一是社區(qū)新黨員的發(fā)展工作應擺上議事日程。隨著形勢的發(fā)展，社區(qū)黨組織要把發(fā)展新黨員擺上重要議事日程。要通過建立黨員責任區(qū)，黨員責任人等方法，把發(fā)展新黨員的工作做到社區(qū)各類新經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位和社會團體中去。沒有黨員的單位，按照屬地或歸口管理的原則，可以委派黨建工作指導員，積極開展黨的工作。

二是對于黨員屬地化管理應具體制定條例，規(guī)定社區(qū)內(nèi)哪些組織，哪幾類黨員的隸屬關(guān)系放在社區(qū)?？偟膩砜?，黨員屬地化管理是大勢所趨。但由于對街道和社區(qū)黨組織的偏見，許多單位黨員在走向?qū)俚鼗芾磉^程中，都不同程度有不習慣乃至排斥的心理。這就需要在開展社區(qū)黨建過程中，上下用心，總結(jié)經(jīng)驗，克服阻力，努力推進黨員的屬地化管理。

２．切實加強社區(qū)黨組織的制度建設。幾年來，沈陽市委、市政府在社區(qū)組織的人員編制、財力安排、場地配套、社會保障等方面出臺了一系列政策措施，這些政策措施無疑為社區(qū)黨組織加強制度建設、進一步發(fā)揮好核心作用提供了有力的物質(zhì)支持。下一步的制度建設要重點抓住以下幾個方面：

一是要善于利用傳統(tǒng)黨建的制度資源。雖然社區(qū)黨建在我國起步時間不長，但黨的建設已有了八十年歷史，形成了一套成熟的制度，這些制度雖與社區(qū)黨建的制度有一定差異，但共性的東西也不少，尤其是傳統(tǒng)黨建中的基層黨組織建設制度部分，有許多值得借鑒和引用。要對傳統(tǒng)黨建制度逐一梳理，理出同樣適用社區(qū)黨建的一些好制度。

二是要善于總結(jié)社區(qū)黨建經(jīng)驗。這些年，社區(qū)黨建在實踐中已探索出不少好經(jīng)驗，要把經(jīng)驗求證于社會、求證于專家，力圖取得共識而后把行之有效的一些好做法、好經(jīng)驗加以制度化，并以此來規(guī)范社區(qū)黨建的實踐。

三是要檢索社區(qū)黨建的制度缺陷。凡是尚未制度化的社區(qū)黨建領域，要集中其它社區(qū)黨建的經(jīng)驗，制定相應的制度予以彌補。比如關(guān)于社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會如何協(xié)調(diào)、如何加強對社區(qū)黨建工作者的教育監(jiān)督、如何管理社區(qū)各類黨員等都應盡快制訂相應制度加以規(guī)范。

四是要為已制訂、將制訂的社區(qū)黨建制度設計支撐體系。在實踐中，有的制度雖已成文，但無任何約束，無法落實。這主要是因為制度未獲得執(zhí)行主體和監(jiān)察主體。因此，社區(qū)黨建在設計制度時，一定要注意研究現(xiàn)實可行性，要為制度設計具體的支撐力量體系。

３．切實加強社區(qū)黨組織的隊伍建設。社區(qū)黨組織的隊伍建設屬于社區(qū)工作者隊伍建設范疇，核心是黨組織負責人隊伍的建設。社區(qū)調(diào)整后，社區(qū)黨建工作者隊伍的結(jié)構(gòu)有了改善，素質(zhì)有了提高。但總的來說，社區(qū)黨建的隊伍現(xiàn)狀離工作要求尚有較大差距，進一步加強社區(qū)黨組織隊伍建設，還是一個長期的、艱巨的任務。

一是必須著力選好一個社區(qū)黨總支書記。社區(qū)黨組織負責人既要有堅定的政治信念和應有的政治敏感性，又要有強烈的宗旨意識和群眾觀念。在目前，這樣的領頭雁通過公開招聘一時難得，因為憑目前社區(qū)的待遇條件尚不足招聘和留住優(yōu)秀人才。而過去居委會中的老人又一時難適應社區(qū)黨建。社區(qū)是培養(yǎng)黨政干部的場地。所以，一方面要舉辦社區(qū)學院，加強培養(yǎng)，保證生源；另一方面要適當提高社區(qū)工作者的物質(zhì)待遇，確保社區(qū)黨建工作者的經(jīng)濟收入逐年有所提高。當前要從上級擇優(yōu)選派和適當保留有奉獻精神的老居民干部作為一個過渡期。

二是必須堅決糾正社區(qū)黨建工作者中日益發(fā)展的機關(guān)化作風。原先的居民區(qū)干部群體有許多優(yōu)良的傳統(tǒng)，最突出的是為居民群眾無私奉獻的宗旨意識和緊密聯(lián)系群眾的工作方式。由于年齡、文化程度等原因，這個群體中的大部分陸續(xù)退出了社區(qū)工作崗位。但是，老同志走了，那些優(yōu)良的傳統(tǒng)不能跟著消失，應該在新時期的社區(qū)工作中進一步發(fā)揚光大。機關(guān)化作風不獨表現(xiàn)在社區(qū)黨建工作者身上，也表現(xiàn)在其他社區(qū)自治組織成員身上，但是要改變這種風氣，必須從社區(qū)黨建工作者做起。社區(qū)黨組織一方面要通過加強宗旨意識和群眾觀點的教育加以克服，另一方面要建立健全群眾監(jiān)督評議機制，以居民群眾的滿意度決定社區(qū)干部的去留。

４．切實加強社區(qū)黨員的教育和管理。目前，社區(qū)黨組織的工作對象由五類黨員組成：①在社區(qū)組織中從事一定工作的黨員；②機關(guān)、企事業(yè)單位退休的老黨員；③下崗失業(yè)、臨時流動的黨員；④生活在社區(qū)的在職黨員；⑤工作在社區(qū)的新生組織中的黨員。針對社區(qū)黨員的結(jié)構(gòu)特點，社區(qū)黨組織應當普遍采取分類教育管理的辦法。即把占比例較大的退休黨員、在職黨員、流動黨員作為工作重點，按不同年齡、身體狀況和專業(yè)特長進行分類教育，分開管理。

一是對黨員總數(shù)占百分之七、八十的退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關(guān)心，組織他們參加基層黨校的定期培訓學習、過好黨的組織生活，要求他們“管好自己的家，看好自己的人”，并力所能及地參加墻門黨員責任區(qū)和有益于身心健康的文體、科普活動，積極發(fā)揮他們的余熱，使他們老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學、老有所樂。

二是機關(guān)、企事業(yè)在職黨員是一支重要的力量，我們應從實際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長。通過組織他們到社區(qū)報到登記，并參加“黨員責任區(qū)”、“黨員服務隊”等活動，增強他們的責任意識和先進意識，實現(xiàn)社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織對在職黨員的雙重管理。

三是對于日趨增多的下崗失業(yè)黨員和新生組織中的流動黨員，社區(qū)黨組織要幫助他們建立聯(lián)合支部、流動黨員支部，在社區(qū)設立流動黨員管理站、聯(lián)絡站和社區(qū)黨員之家，實行直管、代管和協(xié)管，始終保持對這部分黨員教育管理的連續(xù)性，使之學習不斷檔、思想不掉隊、組織不斷線，并且積極創(chuàng)造條件，支持和鼓勵下崗失業(yè)黨員自立自強，為社會作貢獻，使他們的能力和作用有用武之地。

５．切實加強對社區(qū)黨建的宏觀指導。區(qū)委組織部定期研究部署社區(qū)黨建的重大工作，黨群職能部門也要結(jié)合各自的工作職責，經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查研究，對出現(xiàn)的新情況、新問題要及時提出指導性意見。要抓住領導班子和干部隊伍建設的主要環(huán)節(jié)，有計劃有步驟地推進社區(qū)干部人事制度改革，大膽引進競爭機制，繼續(xù)改善社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)工作者的整體水平。要確定一批有影響的社區(qū)黨組織和社區(qū)單位黨組織作為社區(qū)黨建工作的聯(lián)系點，及時總結(jié)推廣社區(qū)黨建工作的好經(jīng)驗，好做法，培育和運用不同特色的典型，充分發(fā)揮典型的示范、輻射作用，推進全區(qū)社區(qū)黨建工作水平的整體提高。要切實發(fā)揮街道黨工委作為區(qū)委派出機關(guān)的作用，建立健全與“兩級政府、三級管理”體制相適應的社區(qū)黨建新體制。街道黨工委對社區(qū)黨建工作要切實擔負起領導、組織、協(xié)調(diào)的重要政治責任。

第三篇：調(diào)研社區(qū)黨建工作

調(diào)研社區(qū)黨建工作 一是要進一步明確社區(qū)黨建工作的發(fā)展方向。要貫徹落實市第九次黨代會精神，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，適應上海特大型城市管理的特點，明確社區(qū)黨建工作的發(fā)展方向和工作抓手。

二是要進一步完善社區(qū)黨組織的領導體制和運行機制。楊浦區(qū)在完善社區(qū)黨組織領導體制和運行機制方面作了積極的探索。如大橋社區(qū)（街道）黨工委在“三條線”黨組織下設置片區(qū)黨委，五角場社區(qū)（街道）黨工委通過與高校聯(lián)動推進社區(qū)黨建等做法都各具特色，要在工作實踐的基礎上，通過編輯典型案例的形式，全面反映有關(guān)制度和做法的理論內(nèi)涵、基本職能、工作成效等情況，為面上工作提供典型經(jīng)驗。

三是要進一步圍繞中心任務開展黨建工作。楊浦是職工群眾比較集中的地區(qū)，一直以來在群眾工作方面也比較有基礎。社區(qū)黨建工作要從楊浦的區(qū)情出發(fā)，以服務群眾為重點，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用，探索服務群眾、做好新形勢下群眾工作的方法。

四是要進一步堅持深化社區(qū)黨建的特色工作。楊浦近年來結(jié)合本區(qū)實際，在社區(qū)黨建工作方面作了大量的探索和實踐，形成了一些具有自身特色的工作，如密切黨群干群關(guān)系的“一線工作法”，加強專職黨群工作者培訓、教育、管理等做法，探索與新江灣城新的社區(qū)管理體制相適應的黨建工作方法等，要在原有的工作基礎上不斷堅持

深化，進一步提高社區(qū)黨建工作的整體水平。

貫徹落實市第九次黨代會精神，按照市委組織部對社區(qū)黨建工作提出的要求，結(jié)合實際，楊浦區(qū)將以推進社區(qū)黨建全覆蓋為目標，以調(diào)整社區(qū)黨組織體制、規(guī)范“1+3”黨組織運作為抓手，以服務群眾為重點，進一步提高社區(qū)黨建工作的整體水平。

一是要探索完善“互動式”工作機制。要在建立社區(qū)“1+3”黨組織新體制的基礎上，建立健全規(guī)章制度，進一步規(guī)范運作機制，重點理順社區(qū)（街道）黨工委下屬職能科室與“三條線”黨組織間的關(guān)系。要從楊浦社區(qū)面積較大的實際出發(fā)，著眼于“三條線”設置功能在基層社區(qū)的實現(xiàn)，繼續(xù)探索在幾個相鄰居民區(qū)的基礎上建立片區(qū)黨委的做法，建立黨工委與居民區(qū)黨組織中間層面的管理層級，找到黨組織縱向管理模式和黨的社會工作橫向拓展的結(jié)合點，使“三條線”的組織體系與片區(qū)黨委的工作體系呈現(xiàn)出“經(jīng)”與“緯”的關(guān)系，形成社區(qū)黨建工作全覆蓋的網(wǎng)絡體系，從而進一步確立社區(qū)黨組織在區(qū)域內(nèi)的領導核心地位，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、服務群眾的作用。

二是要拓展深化“服務性”工作載體。要以服務群眾為重點，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作的基礎上，大力推進衛(wèi)生、市容、環(huán)保等與民生問題密切相關(guān)的部門結(jié)合實際，與社區(qū)開展黨建聯(lián)建工作，通過黨組織發(fā)揮領導核心作用，努力整合社區(qū)黨建資源、行政資

源和社會資源，將解決民生問題作為條塊的結(jié)合點和工作的著力點，形成各條線多渠道、全方位與社區(qū)黨建聯(lián)建的區(qū)域性大黨建工作新局面。要激活基層黨組織和黨員的生機活力，推廣居民區(qū)“樓組”黨建工作，組織社區(qū)黨員以樓組為單位就近、方便、靈活地開展活動，引導在職黨員在樓組中、在社區(qū)中服務群眾，發(fā)揮作用，夯實居民區(qū)工作的基礎。

三是要加強“社會化”工作隊伍建設。要進一步加強專職黨群工作者隊伍建設，按照社會化招聘、專業(yè)化運作、契約化管理的要求，通過拓寬來源渠道、加強定期培訓、規(guī)范日常管理、完善激勵措施、打造團隊精神等，不斷提高專職黨群工作者的綜合素質(zhì)；要進一步加強社區(qū)自治者隊伍建設，通過在社會團體、自發(fā)性群眾團隊中組建黨員工作小組等載體，將黨的聲音、黨組織的工作職能貫徹到這些組織和群眾中去，發(fā)揮其中的黨員骨干作用來增強黨的工作滲透力，努力構(gòu)建“支部領導團隊、黨員融入團隊、團隊凝聚群眾”的群眾性活動團隊黨建工作新模式；要進一步加強黨員志愿者隊伍建設，在全區(qū)層面建立一支以院士為領軍人物、以區(qū)拔尖人才為主體的黨員志愿者隊伍，形成區(qū)—社區(qū)（街道）、鎮(zhèn)—居民區(qū)“三級”志愿者隊伍及相應的工作機制，通過服務項目的品牌化、服務類型的多樣性和服務對象的全覆蓋，不斷提升黨組織的影響力和凝聚力。

四是要強化“開放式”工作平臺功能。要按照楊浦區(qū)創(chuàng)評“星

級黨員服務中心”的實施辦法，大力推進黨員服務中心的標準化、規(guī)范化建設，以增添紅色元素為重點，使黨員服務中心在提供有形服務的同時，成為引領黨員思想導向、堅定理想信念的精神家園和紅色殿堂。要發(fā)揮黨員服務中心的引領作用，大力推進與社區(qū)行政事務受理中心、文化活動中心、衛(wèi)生服務中心的工作聯(lián)動，通過黨員服務中心整合黨的組織資源、公共服務資源及社會各類資源，與“三大中心”之間進行資源共享，提高社區(qū)公共服務體系的資源利用效率；通過黨員服務中心統(tǒng)籌整合“三大中心”的資源和力量，開展群眾性的文化、教育、體育、衛(wèi)生等服務活動，延伸聯(lián)系群眾的紐帶，豐富服務群眾的載體；通過黨員服務中心統(tǒng)一策劃設計社區(qū)群眾性服務、活動項目，將服務范圍拓展到再就業(yè)服務、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、扶貧幫困等各個領域，實現(xiàn)社區(qū)黨建和社區(qū)建設的相互結(jié)合、相互促進，統(tǒng)一到服務居民群眾、構(gòu)建和諧社區(qū)的實踐中去。

第四篇：社區(qū)黨建工作調(diào)研報告

關(guān)于社區(qū)黨建工作的調(diào)研報告/r/n

根據(jù)區(qū)委組織部的要求，我就街道社區(qū)黨建工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：/r/n

一、當前城市社區(qū)黨建工作的基本情況/r/n

街道黨委轄9個社區(qū)黨總支，54個黨支部，有直管黨員1159名，雙管黨員2160名。自2003年成立社區(qū)以來，在街道黨委的正確領導下，以社區(qū)黨總支為核心對社區(qū)黨建工作進行了有關(guān)的探索，使黨員隊伍不斷擴大，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，9個社區(qū)現(xiàn)有社區(qū)黨員68名，社區(qū)工作者140名，平均年齡27歲，大專以上學歷的占到70%以上，人員年青化、知識化已成為社區(qū)工作人員的兩大特性，整體工作能力明顯提高，為做好社區(qū)各項工作打下良好基礎。/r/n

二、當前城市社區(qū)黨建工作主要做法及成效/r/n

1、加強領導，健全機制，強化社區(qū)黨建工作。社區(qū)黨總支是街道黨委連接村(居)委黨支部的主要橋梁，社區(qū)黨建工作開展的如何將直接影響街道的整體工作。為此，對社區(qū)黨建工作目標、任務等重大問題進行專題研發(fā)部署，黨委還成立了社區(qū)黨建工作領導小組，由黨委書記任組長，切實履行街道黨建工作“第一責任人”的職責，通過細化任務，量化目標，在街道形成一級抓一級，重點抓社區(qū)的黨建工作新格局。/r/n

2、注重教育，搞好培訓，努力提高黨員干部的自身素質(zhì)。在社區(qū)黨建工作中，街道黨委注重對黨員的教育和管理，未增強黨員的素質(zhì)。近幾年我們充分利用開展黨員先進性教育活動，解放思想大討論活動和學習實踐科學發(fā)展觀活動的機會，認真組織實施，嚴格把關(guān)，確保效果，同時充分利用街道、黨校、社區(qū)黨員活動室，村(居)遠程教育接收站點等載體，定期、分批對黨員進行培訓，在教育過程中，我們堅持分類施教，按照黨員“缺什么、補什么;用什么、學什么”的原則，確立學習重點，對社區(qū)黨員側(cè)重科學發(fā)展觀及執(zhí)政能力建設教育，對農(nóng)村黨員側(cè)重致富幫帶教育和農(nóng)業(yè)新知識培訓，對企業(yè)黨員側(cè)重市場經(jīng)濟和現(xiàn)代管理知識培訓，起到很好的教育效果。/r/n

3、健全制度，規(guī)范管理，增強基層黨組織的凝聚力。在社區(qū)黨建工作中，我們特別注重制度建設，9個社區(qū)都建立完善了黨建工作責任制度、議事制度、“三會一課”制度、勤政廉政制度、黨員目標管理制度、黨員聯(lián)系群眾制度、民主生活會制度、民主 評議黨員制度、活動黨員登記制度等，對基層黨支部我們還制定了“創(chuàng)先爭優(yōu)”評比制度、“兩推一選”制度、無職黨員沒崗定責制度、村“兩委”協(xié)調(diào)議事制度、村務財務公開制度等，制度出臺后，街道黨委采取學習培訓、制度上墻，印發(fā)手冊等方式，確保制度執(zhí)行到位。通過建立健全各項制度有效規(guī)范了黨組織和黨員的工作行為和秩序，促進了作風轉(zhuǎn)變，提高了工作效率，真正形成了以嚴格的制度管事，以嚴密的紀律管人的格局，增強了基層黨組織的凝聚力。/r/n

三、當前社區(qū)黨建工作作用發(fā)揮情況及基本經(jīng)驗/r/n

社區(qū)黨建是社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是社區(qū)的領導核心，其主要作用發(fā)揮：一是貫徹落實上級黨委的決議和重大部署。在實際工作中能得認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，不折不扣地貫徹落實上級黨委的決議及工作部署。二是推動科學發(fā)展。討論決定社區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，研究確定符合社區(qū)實際的建設規(guī)劃和發(fā)展路子，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會民生建設以及生態(tài)文明建設。三是帶領村居民致富。落實上級黨委、政府各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，帶領和引導黨員群眾，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展致富項目。四是密切聯(lián)系群眾。及時解決涉及居民切身利益的實際問題，做好困難居民幫扶工作，成立社區(qū)以來，在為民服務方面社區(qū)實實地辦了許多好事、實事，也得到了廣大居民的認可。五是維護轄區(qū)穩(wěn)定。加強法律宣傳，抓好社會治安綜合治理、平安創(chuàng)建，人民調(diào)解、計劃生育等工作，疏導和化解矛盾糾紛，維護好轄區(qū)穩(wěn)定。六是開展各項活動。社區(qū)每年的元宵節(jié)、“七一”、“十一”等重大節(jié)日都組織居民參加文藝演出、乒乓球比賽、門球比賽等活動，搞書畫展，即豐富居民生活，又促進精神文明建設。/r/n

四、社區(qū)黨建工作存在問題及下一步計劃/r/n

2、管理工作還不夠到位。部分社區(qū)黨組織對加強黨員教育管理的重要性認識不夠，培訓方式單一，沒能調(diào)動起黨員的學習積極性。/r/n

3、對流動黨員的監(jiān)管力度還比較薄弱。統(tǒng)計不全，管理不到位，參加組織生活少，起不到很好的監(jiān)管作用。/r/n

4、作用發(fā)揮不夠充分。有的黨員缺乏創(chuàng)新意識，尤其在黨性觀念和服務意識上還比較弱，往往混同于一般群眾，體現(xiàn)不出新時期共產(chǎn)黨員的先進性。/r/n

針對以上存在的問題，今后要切實抓好以下幾方面工作：/r/n

4、努力營造社區(qū)黨建工作氛圍，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用。要堅持重視社區(qū)黨建的理念不動搖，牢固樹立社區(qū)黨組織的核心意識、主人翁意識和服務意識，通過黨員教育、典型帶動，評先樹優(yōu)等形式，調(diào)動每名黨員的工作積極性，在為民辦實事、辦好事方面發(fā)揮好模范帶頭作用。/r/n

5、要加大社區(qū)黨建工作的投入。社區(qū)工作復雜而繁重，應根據(jù)“責、權(quán)、利”統(tǒng)一的原則，做到“費隨事轉(zhuǎn)、利隨權(quán)移”，上級有關(guān)部門要進一步從財力、物力上支持社區(qū)黨建工作，及時幫助社區(qū)黨組織解決辦公用房、經(jīng)費和待遇等實際問題，為開展社區(qū)黨建工作創(chuàng)造必要條件，對接受退休黨員、破產(chǎn)企業(yè)黨員、與企業(yè)解除勞動關(guān)系職工黨員等原單位和有關(guān)部門也不能往社區(qū)一推了之，也要為妥善解決好這些黨員的活動經(jīng)費、活動場所等問題助一臂之力。/r/n

【相關(guān)文章】社區(qū)黨建工作調(diào)研報告/r/n

縣委組織部：/r/n

根據(jù)有關(guān)文件要求，結(jié)合本鎮(zhèn)社區(qū)工作實際，現(xiàn)將我鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作報告如下：/r/n

一、概況/r/n

1政府位于縣城中心標志性建筑物 南側(cè)，是全縣政治、經(jīng)濟、文化的中心。2011年由原來的城 和北 鄉(xiāng)合并而成，轄區(qū)東 北 莊，總面積108.81平方公里，總?cè)丝诩s37207人，非農(nóng)業(yè)人口 約26644人。以三百年古建筑 為中心，東 條大街自然分區(qū)為基礎，分設三 會，32個居民小組。有社區(qū)工作者50名。建有3個社區(qū)黨支部，黨組織關(guān)系在社區(qū)的黨員8名，社區(qū)兩委班子成員總?cè)藬?shù)16人，全部為56歲原各單位退休干部組成、均具有大專以上文化程度。各社區(qū)均推行黨員志愿服務制度兩委班子交叉任職人數(shù)3人，參加各級各類培訓60人次。西社區(qū)被列為市檢察院“三深入”聯(lián)系點，/r/n

二、社區(qū)工作/r/n

社區(qū)承擔的主要工作有：縣民政局城市低保戶普查、縣城建局廉租房保障對象住房情況的調(diào)查落實、縣統(tǒng)計局組織的全國人口普查、縣計生委關(guān)于計劃生育的工作、縣愛委會安排的改廁工作、縣綜治委社會治安綜合治理中的矛盾糾紛排查調(diào)處和社區(qū)矯正工作、縣地震局抗震救災預報工作、以及舊城改造中的拆遷工作等。同時,社區(qū)居委會設有人民調(diào)解委員會，委員會主任由社區(qū)主任兼任。/r/n

三：存在的問題和下一步工作安排/r/n

由于1處于縣城中心，隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)交錯帶的形成，外來務工流動人口的增多，有效地長期的做好黨建工作，提高縣城文明程度和公民素質(zhì)，改善生活環(huán)境，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展對我們來說是一項艱巨的長期的工作任務，目前，社區(qū)工作經(jīng)費和辦公場所還有待進一步提高和完善，面對今后的工作和存在的問題我們還將認真學習，再接再厲，不斷創(chuàng)新，銳意進取，把社區(qū)黨建工作搞得更加扎實，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領社區(qū)黨員把社區(qū)建設的更加美好。

第五篇：社區(qū)黨建工作調(diào)研工作報告

我縣社區(qū)黨建工作在縣委的領導和各級黨組織的高度重視下，在市委組織部的具體指導下，在促進城鎮(zhèn)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、保持社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。截止目前，全縣共有居委會18個，建有黨支部的14個（1個聯(lián)合支部）；其中社區(qū)居委會8個，建有黨支部的7個（川纖社區(qū)未建立黨支部），有黨員600人，社區(qū)黨支部書記14名，平均年齡51歲，其中書記主任“一肩挑”的11名。

一、基本做法

1、明確社區(qū)黨建工作的目標任務。為努力開創(chuàng)我縣社區(qū)黨建工作新局面，我們確立了社區(qū)黨建工作的總體思路：堅持一個指導，構(gòu)筑四個機制，著力五項突破，實現(xiàn)五個目標。即：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；構(gòu)筑社區(qū)黨建共建、社區(qū)事務共管、社區(qū)文明共創(chuàng)、社區(qū)穩(wěn)定共保的新機制；著重在解決黨組織設置問題、班子建設問題、黨員教育管理問題、工作條件問題、服務職能問題等重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有新的突破；努力實現(xiàn)建強一個班子、建好一支隊伍、形成一個機制、探索一條途徑、創(chuàng)造一個環(huán)境的工作目標。

2、抓組織建設。2003年我們利用社區(qū)區(qū)劃調(diào)整的有利時機，進一步優(yōu)化配置社區(qū)資源，將16個社區(qū)合并為8個社區(qū)，并按照“一社區(qū)一支部”要求，合理調(diào)整了社區(qū)黨組織設置，建立了社區(qū)黨建領導小組，建立健全了以黨組織為核心的社區(qū)組織體系，堅持以社區(qū)黨建帶動群團組織建設和抓好群團組織建設促進社區(qū)黨建的原則，加強社區(qū)居委會、婦代會、共青團等社區(qū)基層組織建設，切實形成了以黨組織為核心的社區(qū)組織體系。

3、抓班子建設。我們著重抓了社區(qū)班子建設和干部隊伍建設，結(jié)合社區(qū)調(diào)整，我們把那些熱愛社區(qū)工作、年富力強、有組織能力、有文化、熱心服務群眾的優(yōu)秀人才選拔進社區(qū)領導班子，使社區(qū)領導班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，同時，堅持每年對社區(qū)黨支部書記和主任進行一次集中培訓，不斷提高他們的政治思想素質(zhì)和業(yè)務能力。

4、抓強化服務。我們圍繞“富民、育民、樂民、便民、利民、安民”的原則，切實加強社區(qū)黨建工作，全面提高社區(qū)服務功能。第一，加強社區(qū)共建活動，促進社區(qū)精神文明建設。我們建立了社區(qū)聯(lián)系制度，每個社區(qū)均由縣級領導聯(lián)系，牽頭抓總，縣級部門和駐縣單位分別聯(lián)系，全縣共有63個縣級部門參加了社區(qū)共建活動。社區(qū)與共建單位一道，經(jīng)常開展以愛國主義、集體主義、社會主義為主要內(nèi)容，通俗易懂、群眾喜聞樂見、多層次的思想教育活動；開展健康有益、積極向上的文化、體育、衛(wèi)生、科技活動，廣泛深入地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，組織開展爭做文明市民、創(chuàng)建文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)、文明街道活動。同時，在共建單位的幫助下，各社區(qū)的辦公條件得以較大完善，建立了籃球場、健身活動室等可供社區(qū)居民活動的場所，社區(qū)服務功能進一步提高。第二，加強黨員隊伍建設，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。我們嚴格按照“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，做好發(fā)展黨員工作；深入開展“雙向培養(yǎng)”、“黨員教育管理示范點、黨員示范崗、黨員文明示范戶”創(chuàng)評和民主評議黨員等活動，在增強黨性、提高素質(zhì)、發(fā)揮作用上下功夫。堅持從嚴治黨，嚴肅處置不合格黨員。教育、引導居民黨員在維護社會治安、建設文明社區(qū)等方面發(fā)揮帶頭作用。積極探索加強流動黨員教育管理的途徑和方法；組織社區(qū)在職黨員積極投身于社區(qū)建設和社區(qū)服務，以黨員志愿者活動為載體，動員他們利用職業(yè)特點和個人特長，積極參加社區(qū)內(nèi)各種社會性和公益性活動。第三，加強社區(qū)黨建規(guī)范化建設。我們根據(jù)社區(qū)工作新特點，統(tǒng)一制定了《社區(qū)黨支部的主要職責》、《社區(qū)黨支部建設目標》、《黨支部書記職責》、《黨員活動制度》、《民主評議黨員制度》、《團支部工作職責》、《婦代會工作職責》、《黨員電教室工作職責》、《社區(qū)工作考核辦法》、《聯(lián)席會議制度》、《共駐共建投入機制》、《社區(qū)黨建聯(lián)誼會制度》和社區(qū)書記、主任每周工作匯報制度、社區(qū)干部值班制度等一系列規(guī)章制度，進一步規(guī)范了社區(qū)黨建工作，并要求各社區(qū)做到“八有”：有活動室、有黨旗、有制度、有牌子、有報刊、有電視、有VCD、有記錄。第四，努力做好社區(qū)居民思想政治工作。社區(qū)干部經(jīng)常深入居民群眾之中，調(diào)查情況，發(fā)現(xiàn)問題，研究社情，分析民意，多角度、多層次地開展思想政治工作，切實解決廣大群眾關(guān)心的熱點