第一篇：廣州天津武漢深圳等地社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：廣州天津武漢深圳等地社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

〔內(nèi)容摘要〕和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石，本文通過(guò)對(duì)廣州市等地社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，總結(jié)了各地的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并提出了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。〔關(guān)鍵詞〕和諧社會(huì)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和趨勢(shì)黨的十六屆四中中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的命題，而構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)或切入點(diǎn)是構(gòu)建和諧社區(qū)，因此社區(qū)建設(shè)成為目前各界關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)社區(qū)建設(shè)又是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，目前仍處于開(kāi)創(chuàng)階段，全國(guó)各地的作法和進(jìn)展也有所不同。六盤(pán)水市政府、貴陽(yáng)市政府、武漢市政府駐穗辦組成聯(lián)合調(diào)查組，通過(guò)對(duì)廣州市的社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查，結(jié)合其它城市的做法，總結(jié)了各地的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并提出了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。

一、當(dāng)前各地社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀社區(qū)作為社會(huì)生活的基礎(chǔ)平臺(tái)，直接為人民群眾的生活服務(wù)，各類(lèi)矛盾反映比較直接和敏感。作為社會(huì)的基本單元，社區(qū)和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，創(chuàng)建“和諧社區(qū)”，就是要通過(guò)社區(qū)這一基礎(chǔ)平臺(tái)，關(guān)心和幫助困難群體，化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，保持社會(huì)穩(wěn)定。

（一）各地社區(qū)建設(shè)的主要做法80年代中期，民政部曾在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起了圍繞民政工作范圍開(kāi)展的社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)。90年代初，針對(duì)城市基層政權(quán)和基層組織職能弱化問(wèn)題，又提出了在城市開(kāi)展“社區(qū)建設(shè)”的工作思路，并在北京、上海、天津、沈陽(yáng)、大連等地開(kāi)展了試點(diǎn)工作。為了適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，2000年11月3日，民政部又發(fā)出了《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，把社區(qū)黨建、社區(qū)民主建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等多方面的內(nèi)容納入到社區(qū)建設(shè)之中。隨后全國(guó)各地就社區(qū)體制創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面進(jìn)行了有益的探索，出現(xiàn)了整體推進(jìn)的可喜局面?！獜V州近年來(lái)實(shí)施了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革。積極探索社區(qū)建設(shè)和服務(wù)社會(huì)化的途徑，服務(wù)內(nèi)容從助殘扶困等民政部門(mén)的傳統(tǒng)范圍擴(kuò)展到了文體娛樂(lè)、計(jì)劃生育、青少幼服務(wù)、下崗再就業(yè)、便民利民等非民政業(yè)務(wù)范圍。服務(wù)方式則包括無(wú)償服務(wù)、非營(yíng)利低償服務(wù)及廉價(jià)的有償服務(wù)等。按照“屬地管理”和“責(zé)權(quán)利一致”的原則，制定了《關(guān)于加強(qiáng)街道工作的意見(jiàn)》。對(duì)街道工作職責(zé)、事權(quán)、經(jīng)費(fèi)、編制、監(jiān)督等五方面的內(nèi)容重新作了定位和調(diào)整，以居民工作為基礎(chǔ)，以社區(qū)建設(shè)和城市管理為重點(diǎn)，對(duì)街轄內(nèi)地區(qū)性、社會(huì)性和群眾性工作行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能。在社區(qū)管理體制創(chuàng)新方面，目前尚在試點(diǎn)階段。如黃花崗街?jǐn)M將現(xiàn)有的水蔭南、北、西三個(gè)社區(qū)合并成一個(gè)社區(qū)，合并后的面積為0.804平方公里，管轄?wèi)魯?shù)為5096戶(hù)，戶(hù)籍人口為16768人。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置為“兩委一中心”，即社區(qū)黨委會(huì)（是黃花崗街道黨工委下屬的黨組織，在社區(qū)起領(lǐng)導(dǎo)核心作用）；社區(qū)居委會(huì)（是實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)居民自治組織）；社區(qū)政務(wù)中心（是街道辦事處派駐社區(qū)的工作機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)區(qū)政府職能部門(mén)和街道下移社區(qū)的各類(lèi)行政工作，配合居委會(huì)搞好社區(qū)管理和服務(wù)工作）?！旖虻奶攸c(diǎn)是從細(xì)節(jié)入手。該市從2001年起抓了城市衛(wèi)生資源調(diào)整，提出了“抓兩頭，調(diào)整中間”的思路，一頭是貼近群眾的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一頭是按區(qū)域規(guī)劃和學(xué)科建設(shè)為依據(jù)重新組合的醫(yī)院，醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)了小病在社區(qū)，大病上醫(yī)院的目標(biāo)。城市衛(wèi)生資源調(diào)整項(xiàng)目啟動(dòng)4年來(lái)，全市城區(qū)遍布社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，已有80％的家庭享受到六位一體的社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)。天津市2004年20件實(shí)事之一的舊樓區(qū)綜合整修也全部完成。這項(xiàng)使二百萬(wàn)人受益的民心工程，共整修舊樓區(qū)572爿，1400多萬(wàn)平方米。受益居民達(dá)55萬(wàn)戶(hù)、200萬(wàn)人。在舊樓區(qū)綜合整修中開(kāi)辟文體活動(dòng)場(chǎng)所110多處，新增商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施603個(gè)?！錆h社區(qū)建設(shè)的最大特色是積極轉(zhuǎn)變政府的職能，將權(quán)力重心下移，強(qiáng)化社區(qū)功能，創(chuàng)新社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制，建立了“五個(gè)結(jié)合”的工作模式。一是將社區(qū)的調(diào)整劃分與社區(qū)的組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成了較為合理的社區(qū)區(qū)域概念和健全的社區(qū)組織體系；二是將社區(qū)體制改革與建立社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來(lái)，形成了社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化；三是將加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，初步形成了“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的城市基層管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制；四是將加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)與發(fā)展社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)實(shí)體內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了滿(mǎn)足社區(qū)居民多方面要求的服務(wù)體系；五是將加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)與工作制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成了社區(qū)工作規(guī)范化良性運(yùn)作機(jī)制。——深圳市創(chuàng)造了“鹽田模式”，將政府職能從社區(qū)居委會(huì)中完全剝離出來(lái)。社區(qū)居委會(huì)成為社區(qū)的議事機(jī)構(gòu)，屬于居民權(quán)益保護(hù)性機(jī)構(gòu)，對(duì)于社區(qū)的公益事業(yè)和公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)研、決策的監(jiān)督，成為真正意義上的群眾自治組織。社區(qū)工作站從社區(qū)居委會(huì)中分離出來(lái)，作為街道辦事處設(shè)在社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是承辦

第二篇：廣州天津武漢深圳等地社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：廣州天津武漢深圳等地社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

〔內(nèi)容摘要〕和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石，本文通過(guò)對(duì)廣州市等地社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，了各地的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并提出了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)?！碴P(guān)鍵詞〕和諧社會(huì)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和趨勢(shì)黨的十六屆四中中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的命題，而構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)或切入點(diǎn)是構(gòu)建和諧社區(qū)，因此社區(qū)建設(shè)成為目前各界關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)社區(qū)建設(shè)又是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，目前仍處于開(kāi)創(chuàng)階段，全國(guó)各地的作法和進(jìn)展也有所不同。六盤(pán)水市政府、貴陽(yáng)市政府、武漢市政府駐穗辦組成聯(lián)合調(diào)查組，通過(guò)對(duì)廣州市的社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查，結(jié)合其它城市的做法，了各地的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并提出了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。

一、當(dāng)前各地社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀社區(qū)作為社會(huì)生活的基礎(chǔ)平臺(tái)，直接為人民群眾的生活服務(wù)，各類(lèi)矛盾反映比較直接和敏感。作為社會(huì)的基本單元，社區(qū)和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，創(chuàng)建“和諧社區(qū)”，就是要通過(guò)社區(qū)這一基礎(chǔ)平臺(tái)，關(guān)心和幫助困難群體，化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，保持社會(huì)穩(wěn)定。

（一）各地社區(qū)建設(shè)的主要做法80年代中期，民政部曾在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起了圍繞民政范圍開(kāi)展的社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)。90年代初，針對(duì)城市基層政權(quán)和基層組織職能弱化問(wèn)題，又提出了在城市開(kāi)展“社區(qū)建設(shè)”的思路，并在北京、上海、天津、沈陽(yáng)、大連等地開(kāi)展了試點(diǎn)。為了適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，2000年11月3日，民政部又發(fā)出了《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，把社區(qū)黨建、社區(qū)民主建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等多方面的內(nèi)容納入到社區(qū)建設(shè)之中。隨后全國(guó)各地就社區(qū)體制創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面進(jìn)行了有益的探索，出現(xiàn)了整體推進(jìn)的可喜局面?！獜V州近年來(lái)實(shí)施了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革。積極探索社區(qū)建設(shè)和服務(wù)社會(huì)化的途徑，服務(wù)內(nèi)容從助殘扶困等民政部門(mén)的傳統(tǒng)范圍擴(kuò)展到了文體娛樂(lè)、計(jì)劃生育、青少幼服務(wù)、下崗再就業(yè)、便民利民等非民政業(yè)務(wù)范圍。服務(wù)方式則包括無(wú)償服務(wù)、非營(yíng)利低償服務(wù)及廉價(jià)的有償服務(wù)等。按照“屬地管理”和“責(zé)權(quán)利一致”的原則，制定了《關(guān)于加強(qiáng)街道的意見(jiàn)》。對(duì)街道職責(zé)、事權(quán)、經(jīng)費(fèi)、編制、監(jiān)督等五方面的內(nèi)容重新作了定位和調(diào)整，以居民為基礎(chǔ)，以社區(qū)建設(shè)和城市管理為重點(diǎn)，對(duì)街轄內(nèi)地區(qū)性、社會(huì)性和群眾性行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能。在社區(qū)管理體制創(chuàng)新方面，目前尚在試點(diǎn)階段。如黃花崗街?jǐn)M將現(xiàn)有的水蔭南、北、西三個(gè)社區(qū)合并成一個(gè)社區(qū)，合并后的面積為0.804平方公里，管轄?wèi)魯?shù)為5096戶(hù)，戶(hù)籍人口為16768人。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置為“兩委一中心”，即社區(qū)黨委會(huì)（是黃花崗街道黨工委下屬的黨組織，在社區(qū)起領(lǐng)導(dǎo)核心作用）；社區(qū)居委會(huì)（是實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)居民自治組織）；社區(qū)政務(wù)中心（是街道辦事處派駐社區(qū)的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)區(qū)政府職能部門(mén)和街道下移社區(qū)的各類(lèi)行政，配合居委會(huì)搞好社區(qū)管理和服務(wù)）?！旖虻奶攸c(diǎn)是從細(xì)節(jié)入手。該市從2001年起抓了城市衛(wèi)生資源調(diào)整，提出了“抓兩頭，調(diào)整中間”的思路，一頭是貼近群眾的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一頭是按區(qū)域規(guī)劃和學(xué)科建設(shè)為依據(jù)重新組合的醫(yī)院，醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)了小病在社區(qū)，大病上醫(yī)院的目標(biāo)。城市衛(wèi)生資源調(diào)整項(xiàng)目啟動(dòng)4年來(lái)，全市城區(qū)遍布社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，已有80％的家庭享受到六位一體的社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)。天津市2004年20件實(shí)事之一的舊樓區(qū)綜合整修也全部完成。這項(xiàng)使二百萬(wàn)人受益的民心工程，共整修舊樓區(qū)572爿，1400多萬(wàn)平方米。受益居民達(dá)55萬(wàn)戶(hù)、200萬(wàn)人。在舊樓區(qū)綜合整修中開(kāi)辟文體活動(dòng)場(chǎng)所110多處，新增商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施603個(gè)?！錆h社區(qū)建設(shè)的最大特色是積極轉(zhuǎn)變政府的職能，將權(quán)力重心下移，強(qiáng)化社區(qū)功能，創(chuàng)新社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，建立了“五個(gè)結(jié)合”的模式。一是將社區(qū)的調(diào)整劃分與社區(qū)的組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成了較為合理的社區(qū)區(qū)域概念和健全的社區(qū)組織體系；二是將社區(qū)體制改革與建立社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來(lái)，形成了社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化；三是將加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，初步形成了“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的城市基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制；四是將加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)與發(fā)展社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)實(shí)體內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了滿(mǎn)足社區(qū)居民多方面要求的服務(wù)體系；五是將加強(qiáng)社區(qū)者隊(duì)伍建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成了社區(qū)規(guī)范化良性運(yùn)作機(jī)制?！钲谑袆?chuàng)造了“鹽田模式”，將政府職能從社區(qū)居委會(huì)中完全剝離出來(lái)。社區(qū)居委會(huì)成為社區(qū)的議事機(jī)構(gòu)，屬于居民權(quán)益保護(hù)性機(jī)構(gòu)，對(duì)于社區(qū)的公益事業(yè)和公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)研、決策的監(jiān)督，成為真正意義上的群眾自治組織。社區(qū)站從社區(qū)居委會(huì)中分離出來(lái)，作為街道辦事處設(shè)在社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是承辦

政府職能部門(mén)在社區(qū)開(kāi)展的治安、衛(wèi)生、人口、計(jì)生、文化、法律、環(huán)境、科教、民政、就業(yè)、維穩(wěn)綜治和離退休人員管理等，以及其他由各區(qū)政府確定需要進(jìn)入社區(qū)的事項(xiàng)。形成了社區(qū)建設(shè)委員會(huì)辦公室（區(qū)民政局）——街道社區(qū)建設(shè)委員會(huì)辦公室——社區(qū)站的垂直管理體制，使政府的職責(zé)、任務(wù)、資金、人員等通過(guò)一個(gè)口子下達(dá)到社區(qū)站。社區(qū)居委會(huì)成員與社區(qū)站人員不能交叉任職，相應(yīng)引入了政府雇員制，社區(qū)站的人員都是由政府部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)考試錄用的政府雇員。通過(guò)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，今年2月22日深圳市委、市政府正式出臺(tái)了《深圳市社區(qū)建設(shè)試行辦法》。制定了社區(qū)管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)人員管理、經(jīng)費(fèi)投入等方面的規(guī)范。

（二）國(guó)外社區(qū)建設(shè)的主要做法及經(jīng)驗(yàn)歐美國(guó)家的社區(qū)建設(shè)至少先行了30年。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面：第一、政府高度重視社區(qū)建設(shè)規(guī)劃；第二、政府、社區(qū)和民間組成健全的機(jī)制和組織體系；第三、非政府非營(yíng)利組織的作用不可替代；第四、社區(qū)參與廣泛，自治和自助能力不斷提高。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、社區(qū)服務(wù)注重困難群體。包括為老年人和殘疾人提供照顧，為學(xué)前兒童提供保育，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)并進(jìn)行家庭企業(yè)咨詢(xún)，為無(wú)家可歸者、單親家庭提供住房支持，為婦女兒童提供保護(hù)服務(wù)，為低收入個(gè)人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會(huì)、實(shí)現(xiàn)本地化。服務(wù)的方式有：①設(shè)施服務(wù)。②外展服務(wù)，又叫走出服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。服務(wù)的提供者主要是社區(qū)中介組織或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，也有私人機(jī)構(gòu)。服務(wù)資金絕大部分來(lái)自政府撥款，部分來(lái)自服務(wù)收費(fèi)。

2、社區(qū)文化提升社區(qū)形象。社區(qū)文化是美、加兩國(guó)社區(qū)建設(shè)中普遍開(kāi)展的內(nèi)容，受到政府的高度重視和支持。他們認(rèn)為，開(kāi)展社區(qū)文化有利于促進(jìn)人的智力開(kāi)發(fā)和增強(qiáng)人的活力，有助于培養(yǎng)自尊和力量，從而改變自己、改變環(huán)境，創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，修補(bǔ)和完善社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。兩國(guó)開(kāi)展社區(qū)文化的形式很多，主要是利用社區(qū)內(nèi)的各種文化設(shè)施組織開(kāi)展文藝、教育、科普、體育、娛樂(lè)等活動(dòng)。

3、社區(qū)治安列為新的警務(wù)。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關(guān)注的事情。在美、加兩國(guó)，社區(qū)治安是一種新的警務(wù)，其功能為：（1）控制犯罪。（2）向處于危難中的人提供快速援助。（3）改善警民關(guān)系。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)治安，實(shí)行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。

二、目前各地社區(qū)建設(shè)中具有共性的幾個(gè)問(wèn)題（1）管理體制不順。一是由于城市規(guī)模急劇擴(kuò)大，政府和城市管理重心下移，很多都需要依托社區(qū)才能得到落實(shí)和加強(qiáng)，居委會(huì)往往被上級(jí)職能部門(mén)當(dāng)作其下屬機(jī)構(gòu)，具有嚴(yán)重的“行政化”傾向。二是作為基層自治組織的居委會(huì)偏離了其本身的自治性質(zhì)和功能。三是社區(qū)組織的作用以及凝聚力、號(hào)召力比“單位”遜色得多。（2）法律體系滯后。目前街道所依據(jù)的法律規(guī)范是1954年制定的《城市街道辦事處組織條例》，居委會(huì)所依據(jù)的法律規(guī)范則是1990年頒布實(shí)施的《城市居民委員會(huì)組織法》，前者距今已有50年。街道辦事處在對(duì)象、任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能和人員編制等諸多方面也發(fā)生了巨大變化，由于制定時(shí)間較早以及社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型加速，這兩部法律已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，很大程度上影響了協(xié)調(diào)、高效的城市管理機(jī)制的形成。（3）資源整合難度大。一方面由于以往城市建設(shè)中沒(méi)有將社區(qū)本身及社區(qū)服務(wù)所需的硬件設(shè)施納入統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，因此可供社區(qū)整合的硬件資源十分有限，相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式及服務(wù)質(zhì)量等軟件建設(shè)很難付諸實(shí)施。另一方面，城市基層管理的事項(xiàng)和內(nèi)容急劇增多，但基層卻沒(méi)有相應(yīng)的人、財(cái)、物資源的調(diào)配權(quán)，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則也并未落到實(shí)處，責(zé)重權(quán)輕，許多管不到位，只能窮于應(yīng)付。（4）政府公共投入不足。據(jù)測(cè)算，公共投入中教育和衛(wèi)生醫(yī)療這兩項(xiàng)的投入占GDp的比例，世界上最高的是瑞典等北歐國(guó)家及古巴，為15％到17％左右。其次是英、美及日本，為12％左右。第三是意大利等國(guó)家，為9％到10％左右。而我國(guó)是4.5％，低于印度的5％。造成公共投入較少的原因，一是政府職能向公共型、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變不到位。二是目前對(duì)政績(jī)的考量缺乏完整、科學(xué)的指標(biāo)體系。三是龐大的公務(wù)員隊(duì)伍消耗了大量財(cái)政資源，公共投入顯得捉襟見(jiàn)肘。（5）多數(shù)人對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。首先，許多居民有困難、有問(wèn)題仍然習(xí)慣找單位，在許多居民看來(lái)，社區(qū)難以解決他們的實(shí)際問(wèn)題。其次，缺乏文娛、體育等方面的交往場(chǎng)所，鄰居間老死不相往來(lái)，嚴(yán)重缺乏交流與溝通。再次，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的行政化、集權(quán)式管理，使其喪失了獨(dú)立性和民主政治的氛圍，致使居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與意識(shí)不強(qiáng)，這是目前社區(qū)民主政治建設(shè)的一個(gè)瓶頸。

三、社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

（一）構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)要求

1、和諧社區(qū)內(nèi)涵。黨的十六大提出建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)。民政部提出了一個(gè)到2010年階段性目標(biāo):一是加強(qiáng)社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。二是以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)的發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。三是加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。四是堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)。上述目標(biāo)要求是現(xiàn)階段社區(qū)建設(shè)的總體依據(jù)和指南。作為一個(gè)和諧社區(qū)，應(yīng)具備以下要素：一是管理有序，二是服務(wù)完善，三是環(huán)境優(yōu)美，四是安全文明，五是文化活動(dòng)豐富。

2、社區(qū)建設(shè)的規(guī)模與硬件設(shè)施的要求社區(qū)規(guī)模的劃分主要根據(jù)是有利于服務(wù)和管理、有利于居民自治、有利于資源開(kāi)發(fā)利用，并考慮地域的獨(dú)立完整性、居民的認(rèn)同感和歸屬感等因素。小區(qū)規(guī)模可大可小，《城市居民委員會(huì)組織法》要求一般在一百戶(hù)至七百戶(hù)的范圍內(nèi)設(shè)立。深圳市根據(jù)目前城市現(xiàn)狀，規(guī)定每個(gè)社區(qū)常住人口規(guī)模一般為1萬(wàn)至2萬(wàn)。并規(guī)定在2010年以前，深圳市社區(qū)的辦公和服務(wù)設(shè)施如社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)站、黨員活動(dòng)室、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)綜治辦、社區(qū)健康服務(wù)中心、星光老人之家、社區(qū)圖書(shū)室、戶(hù)外文體廣場(chǎng)面積都應(yīng)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的建議

1、確立管理體制、推行基層民主自治。社區(qū)管理體制的建立是城市管理和基層政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)各地近幾年的試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，目前已創(chuàng)造出如深圳鹽田模式等相對(duì)成熟的體制，就是以社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，社區(qū)居委會(huì)的民主自治為基礎(chǔ)，社區(qū)政務(wù)服務(wù)為保障，這種“三位一體”的管理模式符合目前國(guó)情，是各地政府現(xiàn)階段重要的參照。（2）調(diào)動(dòng)公眾參與意識(shí)。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了要靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，還要靠社會(huì)力量和全體公眾的積極參與建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的社區(qū)建設(shè)。（3）調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系。如果說(shuō)改革開(kāi)放20多年來(lái)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)快速發(fā)展，主要得益于比較好的處理了政府和市場(chǎng)的關(guān)系的話(huà)，那么，要建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵則是要處理好政府和社會(huì)的關(guān)系。政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)應(yīng)該是公共意識(shí)和服務(wù)意識(shí)的確立，以及相應(yīng)的體制改革及運(yùn)行機(jī)制的建立。尤其是要通過(guò)加大對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的投入等手段來(lái)推進(jìn)各類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)育，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供社會(huì)服務(wù)中的作用。（4）逐步完善相應(yīng)的法律體系。今后的社區(qū)將是一個(gè)由行政組織、社會(huì)團(tuán)體組織、社區(qū)居民自治組織、其他企業(yè)事業(yè)組織共同參與社區(qū)管理，并相互支持、相互協(xié)作、相互吸取的組織結(jié)構(gòu)。而對(duì)各組織的地位、作用、任務(wù)及職能以及各組織之間的相互關(guān)系如何界定和規(guī)范，顯得十分迫切。在目前國(guó)家尚未作出新的法律規(guī)范情況下，各地政府可以就上述需要調(diào)整的各種關(guān)系著手制定相應(yīng)的條例或辦法，并在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。（5）列入城市發(fā)展規(guī)劃。目前正是新一輪五年規(guī)劃的制訂期，鑒于社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，各地政府都會(huì)把社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃納入到各地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中去。（6）加強(qiáng)社工隊(duì)伍的建設(shè)。目前社區(qū)者的整體素質(zhì)與社區(qū)的實(shí)際需要不相適應(yīng)。相應(yīng)的解決辦法，一是對(duì)現(xiàn)有社工進(jìn)行中短期專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)精神。二是開(kāi)辦社區(qū)學(xué)院、利用現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)等教育資源開(kāi)設(shè)社區(qū)學(xué)歷教育，為今后社區(qū)者隊(duì)伍的擴(kuò)充打下基礎(chǔ)。三是目前對(duì)社區(qū)者的補(bǔ)充應(yīng)面向社會(huì)公開(kāi)選聘。四是要制訂高中畢業(yè)生和大中專(zhuān)學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)的相關(guān)制度。只有高素質(zhì)的社區(qū)專(zhuān)業(yè)者和甘于奉獻(xiàn)的社區(qū)志愿者兩支隊(duì)伍相結(jié)合，才能使社區(qū)的整體水平得到提升。

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政府職能部門(mén)在社區(qū)開(kāi)展的治安、衛(wèi)生、人口、計(jì)生、文化、法律、環(huán)境、科教、民政、就業(yè)、維穩(wěn)綜治和離退休人員管理等，以及其他由各區(qū)政府確定需要進(jìn)入社區(qū)的事項(xiàng)。形成了社區(qū)建設(shè)委員會(huì)辦公室（區(qū)民政局）——街道社區(qū)建設(shè)委員會(huì)辦公室——社區(qū)站的垂直管理體制，使政府的職責(zé)、任務(wù)、資金、人員等通過(guò)一個(gè)口子下達(dá)到社區(qū)站。社區(qū)居委會(huì)成員與社區(qū)站人員不能交叉任職，相應(yīng)引入了政府雇員制，社區(qū)站的人員都是由政府部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)考試錄用的政府雇員。通過(guò)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，今年2月22日深圳市委、市政府正式出臺(tái)了《深圳市社區(qū)建設(shè)試行辦法》。制定了社區(qū)管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)人員管理、經(jīng)費(fèi)投入等方面的規(guī)范。

（二）國(guó)外社區(qū)建設(shè)的主要做法及經(jīng)驗(yàn)歐美國(guó)家的社區(qū)建設(shè)至少先行了30年。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面：第一、政府高度

重視社區(qū)建設(shè)規(guī)劃；第二、政府、社區(qū)和民間組成健全的機(jī)制和組織體系；第三、非政府非營(yíng)利組織的作用不可替代；第四、社區(qū)參與廣泛，自治和自助能力不斷提高。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、社區(qū)服務(wù)注重困難群體。包括為老年人和殘疾人提供照顧，為學(xué)前兒童提供保育，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)并進(jìn)行家庭企業(yè)咨詢(xún)，為無(wú)家可歸者、單親家庭提供住房支持，為婦女兒童提供保護(hù)服務(wù)，為低收入個(gè)人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會(huì)、實(shí)現(xiàn)本地化。服務(wù)的方式有：①設(shè)施服務(wù)。②外展服務(wù)，又叫走出服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。服務(wù)的提供者主要是社區(qū)中介組織或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，也有私人機(jī)構(gòu)。服務(wù)資金絕大部分來(lái)自政府撥款，部分來(lái)自服務(wù)收費(fèi)。

2、社區(qū)文化提升社區(qū)形象。社區(qū)文化是美、加兩國(guó)社區(qū)建設(shè)中普遍開(kāi)展的內(nèi)容，受到政府的高度重視和支持。他們認(rèn)為，開(kāi)展社區(qū)文化有利于促進(jìn)人的智力開(kāi)發(fā)和增強(qiáng)人的活力，有助于培養(yǎng)自尊和力量，從而改變自己、改變環(huán)境，創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，修補(bǔ)和完善社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。兩國(guó)開(kāi)展社區(qū)文化的形式很多，主要是利用社區(qū)內(nèi)的各種文化設(shè)施組織開(kāi)展文藝、教育、科普、體育、娛樂(lè)等活動(dòng)。

3、社區(qū)治安列為新的警務(wù)。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關(guān)注的事情。在美、加兩國(guó)，社區(qū)治安是一種新的警務(wù)，其功能為：（1）控制犯罪。（2）向處于危難中的人提供快速援助。（3）改善警民關(guān)系。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)治安，實(shí)行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。

二、目前各地社區(qū)建設(shè)中具有共性的幾個(gè)問(wèn)題（1）管理體制不順。一是由于城市規(guī)模急劇擴(kuò)大，政府和城市管理重心下移，很多都需要依托社區(qū)才能得到落實(shí)和加強(qiáng)，居委會(huì)往往被上級(jí)職能部門(mén)當(dāng)作其下屬機(jī)構(gòu)，具有嚴(yán)重的“行政化”傾向。二是作為基層自治組織的居委會(huì)偏離了其本身的自治性質(zhì)和功能。三是社區(qū)組織的作用以及凝聚力、號(hào)召力比“單位”遜色得多。（2）法律體系滯后。目前街道所依據(jù)的法律規(guī)范是1954年制定的《城市街道辦事處組織條例》，居委會(huì)所依據(jù)的法律規(guī)范則是1990年頒布實(shí)施的《城市居民委員會(huì)組織法》，前者距今已有50年。街道辦事處在對(duì)象、任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能和人員編制等諸多方面也發(fā)生了巨大變化，由于制定時(shí)間較早以及社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型加速，這兩部法律已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，很大程度上影響了協(xié)調(diào)、高效的城市管理機(jī)制的形成。（3）資源整合難度大。一方面由于以往城市建設(shè)中沒(méi)有將社區(qū)本身及社區(qū)服務(wù)所需的硬件設(shè)施納入統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，因此可供社區(qū)整合的硬件資源十分有限，相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式及服務(wù)質(zhì)量等軟件建設(shè)很難付諸實(shí)施。另一方面，城市基層管理的事項(xiàng)和內(nèi)容急劇增多，但基層卻沒(méi)有相應(yīng)的人、財(cái)、物資源的調(diào)配權(quán)，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則也并未落到實(shí)處，責(zé)重權(quán)輕，許多管不到位，只能窮于應(yīng)付。（4）政府公共投入不足。據(jù)測(cè)算，公共投入中教育和衛(wèi)生醫(yī)療這兩項(xiàng)的投入占GDp的比例，世界上最高的是瑞典等北歐國(guó)家及古巴，為15％到17％左右。其次是英、美及日本，為12％左右。第三是意大利等國(guó)家，為9％到10％左右。而我國(guó)是4.5％，低于印度的5％。造成公共投入較少的原因，一是政府職能向公共型、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變不到位。二是目前對(duì)政績(jī)的考量缺乏完整、科學(xué)的指標(biāo)體系。三是龐大的公務(wù)員隊(duì)伍消耗了大量財(cái)政資源，公共投入顯得捉襟見(jiàn)肘。（5）多數(shù)人對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。首先，許多居民有困難、有問(wèn)題仍然習(xí)慣找單位，在許多居民看來(lái)，社區(qū)難以解決他們的實(shí)際問(wèn)題。其次，缺乏文娛、體育等方面的交往場(chǎng)所，鄰居間老死不相往來(lái)，嚴(yán)重缺乏交流與溝通。再次，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的行政化、集權(quán)式管理，使其喪失了獨(dú)立性和民主政治的氛圍，致使居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與意識(shí)不強(qiáng)，這是目前社區(qū)民主政治建設(shè)的一個(gè)瓶頸。

三、社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

（一）構(gòu)建和諧社區(qū)的目標(biāo)要求

1、和諧社區(qū)內(nèi)涵。黨的十六大提出建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)。民政部提出了一個(gè)到2010年階段性目標(biāo):一是加強(qiáng)社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。二是以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)的發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。三是加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。四是堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)。上述目標(biāo)要求是現(xiàn)階段社區(qū)建設(shè)的總體依據(jù)和指南。作為一個(gè)和諧社區(qū)，應(yīng)具備以下要素：一是管理有序，二是服務(wù)完善，三是環(huán)境優(yōu)美，四是安全文明，五是文化活動(dòng)豐富。

2、社區(qū)建設(shè)的規(guī)模與硬件設(shè)施的要求社區(qū)規(guī)模的劃分主要根據(jù)是有利于服務(wù)和管理、有利于居民自治、有利于資源開(kāi)發(fā)利用，并考慮地域的獨(dú)立完整性、居民的認(rèn)同感和歸屬感等因素。小區(qū)規(guī)?？纱罂尚?，《城市居民委員會(huì)組織法》要求一般在一百戶(hù)至七百戶(hù)的范圍內(nèi)設(shè)立。深圳市根據(jù)目前城市現(xiàn)狀，規(guī)定每個(gè)社區(qū)常住人口規(guī)模一般為1萬(wàn)至2萬(wàn)。并規(guī)定在2010年以前，深圳市社區(qū)的辦公和服務(wù)設(shè)施如社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)站、黨員活動(dòng)室、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)綜治辦、社區(qū)健康服務(wù)中心、星光老人之家、社區(qū)圖書(shū)室、戶(hù)外文體廣場(chǎng)面積都應(yīng)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的建議

1、確立管理體制、推行基層民主自治。社區(qū)管理體制的建立是城市管理和基層政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)各地近幾年的試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，目前已創(chuàng)造出如深圳鹽田模式等相對(duì)成熟的體制，就是以社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，社區(qū)居委會(huì)的民主自治為基礎(chǔ)，社區(qū)政務(wù)服務(wù)為保障，這種“三位一體”的管理模式符合目前國(guó)情，是各地政府現(xiàn)階段重要的參照。（2）調(diào)動(dòng)公眾參與意識(shí)。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了要靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，還要靠社會(huì)力量和全體公眾的積極參與建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的社區(qū)建設(shè)。（3）調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系。如果說(shuō)改革開(kāi)放20多年來(lái)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)快速發(fā)展，主要得益于比較好的處理了政府和市場(chǎng)的關(guān)系的話(huà)，那么，要建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵則是要處理好政府和社會(huì)的關(guān)系。政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)應(yīng)該是公共意識(shí)和服務(wù)意識(shí)的確立，以及相應(yīng)的體制改革及運(yùn)行機(jī)制的建立。尤其是要通過(guò)加大對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的投入等手段來(lái)推進(jìn)各類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)育，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供社會(huì)服務(wù)中的作用。（4）逐步完善相應(yīng)的法律體系。今后的社區(qū)將是一個(gè)由行政組織、社會(huì)團(tuán)體組織、社區(qū)居民自治組織、其他企業(yè)事業(yè)組織共同參與社區(qū)管理，并相互支持、相互協(xié)作、相互吸取的組織結(jié)構(gòu)。而對(duì)各組織的地位、作用、任務(wù)及職能以及各組織之間的相互關(guān)系如何界定和規(guī)范，顯得十分迫切。在目前國(guó)家尚未作出新的法律規(guī)范情況下，各地政府可以就上述需要調(diào)整的各種關(guān)系著手制定相應(yīng)的條例或辦法，并在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。（5）列入城市發(fā)展規(guī)劃。目前正是新一輪五年規(guī)劃的制訂期，鑒于社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，各地政府都會(huì)把社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃納入到各地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中去。（6）加強(qiáng)社工隊(duì)伍的建設(shè)。目前社區(qū)者的整體素質(zhì)與社區(qū)的實(shí)際需要不相適應(yīng)。相應(yīng)的解決辦法，一是對(duì)現(xiàn)有社工進(jìn)行中短期專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)精神。二是開(kāi)辦社區(qū)學(xué)院、利用現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)等教育資源開(kāi)設(shè)社區(qū)學(xué)歷教育，為今后社區(qū)者隊(duì)伍的擴(kuò)充打下基礎(chǔ)。三是目前對(duì)社區(qū)者的補(bǔ)充應(yīng)面向社會(huì)公開(kāi)選聘。四是要制訂高中畢業(yè)生和大中專(zhuān)學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)的相關(guān)制度。只有高素質(zhì)的社區(qū)專(zhuān)業(yè)者和甘于奉獻(xiàn)的社區(qū)志愿者兩支隊(duì)伍相結(jié)合，才能使社區(qū)的整體水平得到提升。

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第三篇：城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

按照《全市基層政策大調(diào)研活動(dòng)實(shí)施方案》要求，我們組織專(zhuān)門(mén)人員圍繞全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)情況，采取入社區(qū)座談、走訪等方式進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)狀況、存在問(wèn)題有了進(jìn)一步的了解?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有235個(gè)社區(qū)，其中農(nóng)村社區(qū)208個(gè)，城市網(wǎng)格化社區(qū)27個(gè)。

（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2007年開(kāi)始，為了加強(qiáng)和改進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，解決公共服務(wù)在農(nóng)村缺乏的問(wèn)題，市委、市政府在全市農(nóng)村開(kāi)展了農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)的209個(gè)農(nóng)村社區(qū)，于2008年6月全部建成運(yùn)行，打造起“兩公里服務(wù)圈”，形成了多村一社區(qū)的“諸城模式”。我市被民政部命名為首批“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”。通過(guò)幾年的努力，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得了明顯成效，新型社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制初步形成，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，社區(qū)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，社區(qū)功能得到一定體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：

一是新型社區(qū)管理體制基本建立。2010年6月份撤村組建社區(qū)以來(lái)，我市以農(nóng)村社區(qū)為單位，創(chuàng)新社區(qū)組織體系建設(shè)，建立起了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)自治組織為主體，以群團(tuán)組織為紐帶，以其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的社區(qū)組織體系，構(gòu)建了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型社區(qū)管理體制，為加

網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立網(wǎng)上警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)借閱一卡通，加快建設(shè)聯(lián)通市、鎮(zhèn)街的社區(qū)網(wǎng)上審批平臺(tái)，初步建立起城鄉(xiāng)之間、社區(qū)之間互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，為改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)造了條件。

（二）城市社區(qū)建設(shè)。2007年以來(lái)，我市在加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。按照城市社區(qū)網(wǎng)格化布局的要求，打破居委會(huì)地域界限，以主要干道、路街巷以及河流為界線，將原來(lái)89個(gè)居委會(huì)劃分為25個(gè)網(wǎng)格化社區(qū)，同步組建了社區(qū)服務(wù)中心。今年，按照市委、市政府要求，對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行了重新布局，調(diào)整為27個(gè)網(wǎng)格化社區(qū)，覆蓋現(xiàn)有51個(gè)居委會(huì)，使社區(qū)邊界更加明確清晰、地域相對(duì)完整，為推行社區(qū)網(wǎng)格化管理奠定了基礎(chǔ)。

二、我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)還存在一些需要改進(jìn)和完善的問(wèn)題。

一是社區(qū)工作關(guān)系有待于進(jìn)一步理順。市直部門(mén)與鎮(zhèn)街、社區(qū)之間工作關(guān)系尚不理順，有些部門(mén)熱衷于進(jìn)社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子、下任務(wù)，而在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作力量下沉等方面做的還不夠；鎮(zhèn)街與社區(qū)之間，協(xié)調(diào)社區(qū)工作的機(jī)制還不健全，缺乏一整套行之有效的管理辦法和措施。

二是社區(qū)的服務(wù)功能有待于進(jìn)一步完善。由于受權(quán)限影響，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心能夠直接辦理的服務(wù)項(xiàng)目很少，大部分是代理性的服務(wù)，代辦項(xiàng)目需要鎮(zhèn)街批準(zhǔn)或者需要轉(zhuǎn)各部門(mén)協(xié)調(diào)解決，在承辦業(yè)務(wù)時(shí)所耗周期長(zhǎng)，協(xié)調(diào)解決部門(mén)多，導(dǎo)致為民事

落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，用他們的話(huà)說(shuō)，就是“干活不少，工資不多”，存在滿(mǎn)腹牢騷。

六是部分社區(qū)文體設(shè)施得不到及時(shí)更新維護(hù)。由于缺乏必要資金，使得社區(qū)設(shè)施維護(hù)、更換困難，部分社區(qū)的體育設(shè)施已經(jīng)不能正常使用，尤其是使用頻率較高的乒乓球臺(tái)、籃球架等。

七是社區(qū)服務(wù)活動(dòng)缺乏創(chuàng)意性、特色化。有的社區(qū)活動(dòng)形式單

一、內(nèi)容單調(diào)問(wèn)題比較突出，除了球類(lèi)賽、棋類(lèi)賽，沒(méi)有別的，常規(guī)服務(wù)多、特色服務(wù)少。大部分社區(qū)沒(méi)有自己的品牌服務(wù)項(xiàng)目。

八是城市社區(qū)功能普遍薄弱。我市城市社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相比還相對(duì)滯后，突出表現(xiàn)在社區(qū)組織建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。從組織建設(shè)方面看，我市城市網(wǎng)格化社區(qū)，有的覆蓋多個(gè)居委會(huì)，在管理體制上尚未理順，不能適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的新要求；從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面看，當(dāng)前，三處街道還缺少街道級(jí)的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，現(xiàn)有的基層社區(qū)服務(wù)中心大部分是依托居委會(huì)辦公場(chǎng)所建設(shè)的，辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，面積不足，已不能適應(yīng)社區(qū)工作發(fā)展的需要。今年，市政府確定重點(diǎn)建設(shè)的13個(gè)城市社區(qū)服務(wù)中心，建設(shè)進(jìn)度緩慢，目前，已開(kāi)工建設(shè)6個(gè)，其中，樓房主體封頂3個(gè)。

三、下步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的對(duì)策與建議

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)本著統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的原則，主要抓好以下四個(gè)方面的工作。

（四）大力推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。強(qiáng)化街道建設(shè)城市社區(qū)服務(wù)中心的主體責(zé)任，各街道要將該項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加大推進(jìn)力度，已開(kāi)工的，要在確保建筑質(zhì)量的基礎(chǔ)上促進(jìn)度，未開(kāi)工的，要積極創(chuàng)造條件促開(kāi)工；繼續(xù)落實(shí)好包靠責(zé)任制，確實(shí)包出壓力，包出成效。市政府督查室、市社區(qū)工作管理辦公室加強(qiáng)日常督查督導(dǎo)，促進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。

（五）積極推進(jìn)城市社區(qū)組織建設(shè)創(chuàng)新。適應(yīng)基層社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，推進(jìn)城市社區(qū)組織整合，撤銷(xiāo)各居黨支部和居委會(huì)，以社區(qū)為單元設(shè)立社區(qū)黨組織和自治組織，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體系，促進(jìn)城市社區(qū)和諧發(fā)展。

諸城市民政局調(diào)研組

2011年7月12日

調(diào)研組長(zhǎng)：胡衛(wèi)娜（簽字）成 員：杜洪海、劉桂娟

第四篇：瀘州市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

瀘州市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

時(shí)間：10-03-31 15:54:42

摘要：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然選擇。十七屆三中全會(huì)《決定》對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題非常重視，明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。在民政部、省民政廳的指導(dǎo)下，瀘州市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作自2007年開(kāi)展以來(lái)進(jìn)展順利，已進(jìn)行了兩期試點(diǎn)工作，建成農(nóng)村社區(qū)13個(gè)，2009年第三期10個(gè)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作也在有序推進(jìn)。為了更加深入認(rèn)識(shí)瀘州農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀、效果和存在問(wèn)題，總結(jié)提取有益經(jīng)驗(yàn)，市

民政局組織調(diào)研小組進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

2006年9月，民政部下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》以來(lái)，我市高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，同年底，率先在江陽(yáng)區(qū)鄰玉鎮(zhèn)先鋒村開(kāi)展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。2007年初，我市確定了江陽(yáng)區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)、瀘縣為全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)縣，分別成立了1個(gè)農(nóng)村社區(qū)。2008年初，將試點(diǎn)工作面從4個(gè)區(qū)縣擴(kuò)大到全市7個(gè)區(qū)縣，農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)總數(shù)增加到了13個(gè)。據(jù)2008年8月統(tǒng)計(jì)，各區(qū)縣下?lián)苻r(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元，鄉(xiāng)財(cái)政安排15萬(wàn)元，村自籌67萬(wàn)元，對(duì)口支援6.3萬(wàn)元，共計(jì)100.3萬(wàn)元，保障了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。各試點(diǎn)社區(qū)共修（改）道路171公里，修（改）房13920平米，改造豬欄682個(gè)，改廁803戶(hù)，新增自來(lái)水970戶(hù)，清理垃圾460噸，綠化面積擴(kuò)大5770平米。試點(diǎn)村的村容村貌和人居

環(huán)境得到一定改善，試點(diǎn)工作取得初步成效。

（一）選好試點(diǎn)社區(qū)，建立農(nóng)村社區(qū)組織。各區(qū)縣按先易后難的順序，首先選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施較好，集中居住率較高的村莊進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，以降低試點(diǎn)工作開(kāi)展的難度。選點(diǎn)之后是重點(diǎn)建立農(nóng)村社區(qū)組織，主要采取了兩種方式：一是農(nóng)村社區(qū)與村委會(huì)實(shí)行一套人馬兩塊牌子，以村委會(huì)成員為主體建立農(nóng)村社區(qū)，下設(shè)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)，如龍馬潭區(qū)高陽(yáng)村社區(qū)居委會(huì)等。這是我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要方式；二是由部分村民小組組成村落社區(qū)，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)

指導(dǎo)下開(kāi)展工作，如江陽(yáng)區(qū)新塘房村落社區(qū)等。各農(nóng)村社區(qū)都成立了經(jīng)濟(jì)服務(wù)、安全衛(wèi)生、文體活動(dòng)、互助救濟(jì)、公益事業(yè)等專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)民主管理。部分條件比較好的試點(diǎn)社區(qū)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)修改完善了村民自治章程、村規(guī)民約，并且制定了各專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)的工作制度。農(nóng)村社區(qū)堅(jiān)持半年召開(kāi)一次村民大會(huì)，對(duì)涉及村民利益的重大事項(xiàng)都通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)來(lái)決定，一事一議、籌資籌勞等的開(kāi)展都是在涉及片區(qū)或村民小組召開(kāi)村民會(huì)議來(lái)討論決定，充分保障了農(nóng)村社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這項(xiàng)工作在部分條件較差的社區(qū)還需要進(jìn)一步落

實(shí)。

（三）抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃和集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。試點(diǎn)村加強(qiáng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃，一些試點(diǎn)村已初具規(guī)模，轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、衛(wèi)生院、電話(huà)、光纖、自來(lái)水、天然氣、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等各種設(shè)施齊備，一些村修建了文化活動(dòng)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，設(shè)立了村民服務(wù)室，實(shí)行村級(jí)事務(wù)代辦，方便村民辦理各種事物。試點(diǎn)社區(qū)采取多種措施，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。開(kāi)辦了農(nóng)家樂(lè)，發(fā)展魚(yú)蝦養(yǎng)殖，組織文藝演出。瀘縣實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)村富民”的戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)村民種植板栗、花椒、甜橙、中藥等。這一系列增收致富手段，大大改善了農(nóng)村社區(qū)居民的生活水平，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了良好的基

礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)共駐共建和社區(qū)文體衛(wèi)生安全建設(shè)。在開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作中，各區(qū)縣加強(qiáng)了對(duì)試點(diǎn)社區(qū)的共駐共建，在經(jīng)費(fèi)、設(shè)施上給予社區(qū)大力支持。瀘縣縣級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)系社區(qū)對(duì)口支援6.3萬(wàn)元；江陽(yáng)區(qū)新塘房社區(qū)分別與本區(qū)域內(nèi)的單位簽訂了共建協(xié)議，區(qū)文體局為社區(qū)送去了健身器、腰鼓、書(shū)籍等。一些社區(qū)加強(qiáng)文體衛(wèi)生安全建設(shè)，建立了文藝隊(duì)、腰鼓隊(duì)和體育隊(duì)，定期開(kāi)展文體活動(dòng)，成立了社區(qū)衛(wèi)生站、社區(qū)小超市、治安巡邏隊(duì)，還積極開(kāi)展五好家庭戶(hù)、雙文明戶(hù)評(píng)比活動(dòng)，大力倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、互幫互助、移風(fēng)易俗、婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦的新風(fēng)，推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏共識(shí)。我國(guó)多年實(shí)行城鄉(xiāng)二元管理體制，城市和農(nóng)村的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)模式差距極大。在城市社會(huì)的基層采用社區(qū)管理模式，著重為居民提供生活公共服務(wù)；在農(nóng)村則采用村委會(huì)管理模式，著重對(duì)

農(nóng)民的管理，公共服務(wù)建設(shè)比較欠缺。這樣的歷史慣性下對(duì)農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行社區(qū)建設(shè)，很多人都不理解，認(rèn)為條件不具備。在開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以來(lái)，一些地方對(duì)此缺乏正確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和可行性，存有畏難情緒，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)僅限于掛一塊牌子了事。要真正搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，需

要加快轉(zhuǎn)變觀念步伐，從認(rèn)知上對(duì)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)樹(shù)立信心。

（二）投入不足，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏經(jīng)費(fèi)支持。在原有的城鄉(xiāng)分治之下，財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)基層自治體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入厚此薄彼，主要資金偏重用于城市社區(qū)建設(shè)，在農(nóng)村村委會(huì)建設(shè)上則步履緩慢。近幾年開(kāi)始農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，個(gè)別區(qū)縣適當(dāng)增加了這方面的投入，但整體而言，重城市輕農(nóng)村的格局沒(méi)有變，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件差距拉大的問(wèn)題沒(méi)有緩解。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)差，交通、便民設(shè)施等建設(shè)嚴(yán)重滯后，在這樣的條件下開(kāi)展社區(qū)建設(shè)，應(yīng)加大投

入，從改善基礎(chǔ)設(shè)施入手，達(dá)到建設(shè)農(nóng)村社區(qū)方便和服務(wù)群眾的目的。

（三）制度不全，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏組織保障。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是個(gè)新事物，中央也沒(méi)有給出具體的實(shí)施辦法，在定性上也較為模糊。農(nóng)村社區(qū)和村委會(huì)是什么關(guān)系？前者是否要替代后者？二者在同一轄區(qū)內(nèi)適用哪部法律？社區(qū)工作人員怎么設(shè)置？待遇差距怎么協(xié)調(diào)？農(nóng)村社區(qū)怎么開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)？等等，目前也都各自為戰(zhàn)，“摸著石頭過(guò)河”。由于沒(méi)有可資借鑒的好做法，加之農(nóng)村目前的人、財(cái)、物力有限，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人員比較分散，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)很難形成共識(shí)和切實(shí)可行的舉措，制度建設(shè)上難有突破。而沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的制度做保障，基層政府很難把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入其重要工作日程，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)很

難有規(guī)范化的進(jìn)展。這是我市目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)良莠不齊的原因之一。

（四）服務(wù)不善，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)嚴(yán)重滯后。瀘州居西部?jī)?nèi)陸，多屬丘陵、山區(qū)地勢(shì)，交通不便，尤其在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，群眾居住嚴(yán)重分散，道路交通嚴(yán)重滯后，多年積弊之下，農(nóng)村的公共服務(wù)非常脆弱，要在這樣的基礎(chǔ)上開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在沒(méi)有大的投入的條件下，往往流于形式，要改善農(nóng)村社

區(qū)的公共服務(wù)則無(wú)處著力。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策研究

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立信心，正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的必要性和可行性。首先，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。黨

中央近年大力倡導(dǎo)和諧社會(huì)理念，開(kāi)始關(guān)注社會(huì)層面的建設(shè)，而社區(qū)是聯(lián)系政府和群眾的橋梁紐帶，是社會(huì)的基礎(chǔ)，社會(huì)建設(shè)需要從社區(qū)開(kāi)始，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)也應(yīng)從農(nóng)村社區(qū)開(kāi)始。其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是服務(wù)廣大農(nóng)村群眾的需要。目前，我市仍然有超過(guò)80%的人口居住在農(nóng)村，向農(nóng)村村民提供更加完善便捷的公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向農(nóng)村深入延伸的必然要求，更是廣大農(nóng)村居民的內(nèi)在需要，而開(kāi)展對(duì)農(nóng)村居民的服務(wù)，主要有賴(lài)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這個(gè)載體。第三，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅僅是農(nóng)村自身的發(fā)展建設(shè)過(guò)程，還是國(guó)家“城市反哺農(nóng)村”，“保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”，“縮小貧富差距”等公共政策的落實(shí)過(guò)程，按照“兩個(gè)大局”的發(fā)展設(shè)想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解二元分治弊端的政策指向，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，已經(jīng)有能力進(jìn)行城市反哺農(nóng)村，讓農(nóng)民

分享改革成果。因此，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是必要的、緊迫的和可行的。

（二）財(cái)政支撐，多方參與，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)定的保障機(jī)制。目前我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平還很低，多數(shù)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)靠種植收入和外出務(wù)工收入維持，農(nóng)村一級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然非常薄弱，要在薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，就需要財(cái)政支持，廣開(kāi)門(mén)路，多方籌措資金，建立起穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制。一是各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把財(cái)政資金有重點(diǎn)的投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，改善農(nóng)村社區(qū)的道路交通、生活用水、通信設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的硬件逐步向城市社區(qū)靠齊。二是多方籌措資金，加大資本引進(jìn)力度。政府要起積極的指導(dǎo)作用，通過(guò)政策引導(dǎo)銀行和企業(yè)有重點(diǎn)的向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投入資金，加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展后勁，在條件允許的地方，可通過(guò)靈活的土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和針對(duì)農(nóng)村的服務(wù)業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與面，在互利共贏的原則下引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是要充分發(fā)動(dòng)群眾，提高建設(shè)家園的積極性。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總是依靠財(cái)政和第三方投入是不夠的，最重要的是要發(fā)動(dòng)群眾尋找致富門(mén)路，參與家園建設(shè)，充分發(fā)揮家園建設(shè)的主體作用，只有群眾自己有信心有熱情參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，政府的財(cái)政投入才能真正起到“四兩撥千斤”的作用，才能真正通過(guò)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善群眾生活和農(nóng)村落后面貌。綜上，要建立政府財(cái)政支持、社會(huì)資金投入、群眾主動(dòng)參與農(nóng)村社區(qū)建

設(shè)的保障機(jī)制。

（三）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，有序有重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)定性為社區(qū)村民自治，定位為發(fā)展、建設(shè)、管理和服務(wù)。所以開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要做好各方面的工作。一是要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃的前提是農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)的選點(diǎn)，就瀘州實(shí)際而言，選點(diǎn)應(yīng)遵循以下條件：農(nóng)民居住相對(duì)集中，農(nóng)村村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入1萬(wàn)元以上；地處平壩或淺丘，鄉(xiāng)村道路暢通。對(duì)古藺、敘永可適當(dāng)放寬條件。選點(diǎn)之后就要對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行因地制宜的科學(xué)規(guī)劃，有了科學(xué)的規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才能減少重復(fù)建設(shè)，提高效率。二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作要有序有重點(diǎn)的開(kāi)展：首先是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須把農(nóng)村社區(qū)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)好，把村莊規(guī)劃建設(shè)好，把農(nóng)村公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，同時(shí)，還要著力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，尤其是注重發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才有活力。其次是抓好民主管理工作。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民主政治建設(shè)，須從制度建設(shè)入手，以加強(qiáng)民主管村為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)，用規(guī)范的制度來(lái)管人管事。健全完善公推直選村干部制度、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度、社區(qū)村民自治章程等規(guī)章制度、一事一議制度和村務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)保障群眾的各

項(xiàng)權(quán)利。再次是要抓好社區(qū)服務(wù)工作。

（四）完善服務(wù)，改善條件，保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作真正惠及百姓。一是要把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村社區(qū)。這是讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果的實(shí)現(xiàn)形式，搞好公共服務(wù)，村民嘗到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的甜頭，才會(huì)積極投身農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)的凝聚力才會(huì)增強(qiáng)。二是要健全農(nóng)村社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。建立健全社區(qū)村民委員會(huì)、社區(qū)團(tuán)支部、社區(qū)婦代會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，建立健全各個(gè)類(lèi)型的農(nóng)村社區(qū)志愿者隊(duì)伍。健全和完善各項(xiàng)管理制度和服務(wù)制度，防止農(nóng)村社區(qū)干部個(gè)人專(zhuān)斷。三是要逐步健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，組建農(nóng)村社區(qū)后，各試點(diǎn)社區(qū)的干部要把工作重點(diǎn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在為廣大村民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，開(kāi)展人性化服務(wù)。四是要加大力度提升農(nóng)村社區(qū)干部素質(zhì)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能。農(nóng)村社區(qū)干部的素質(zhì)優(yōu)劣決定著其為民服務(wù)的好壞，在加大農(nóng)村社區(qū)一系列建設(shè)的同時(shí)要通過(guò)引進(jìn)年輕力量和加大培訓(xùn)力度等方式提升社區(qū)干部的素質(zhì)，提高其服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能，保證

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作真正惠及百姓。

第五篇：深圳廣州廈門(mén)等地工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作經(jīng)驗(yàn)和做法

深圳廣州廈門(mén)等地工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作經(jīng)驗(yàn)和做法

來(lái)源:杭州市開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作簡(jiǎn)報(bào)第37期

編者按：近日，市治工辦考察組一行赴深圳、廣州和廈門(mén)等地，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行了考察和學(xué)習(xí)，現(xiàn)將他們的經(jīng)驗(yàn)與做法整理刊出，供大家學(xué)習(xí)借鑒。

【深圳篇】

十項(xiàng)制度加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理

深圳市針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域存在問(wèn)題，通過(guò)制度創(chuàng)新，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》。主要為10個(gè)方面：一是工程集中交易制度。與建設(shè)工程有關(guān)的所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),包括實(shí)體性招標(biāo)和服務(wù)性招標(biāo),均進(jìn)入建設(shè)工程交易服務(wù)中心。二是資格后審制度。投標(biāo)人名單不提前公布,招標(biāo)人不集中組織招標(biāo)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑,改原來(lái)的“面對(duì)面”投標(biāo)為“背靠背”投標(biāo),從而減少投標(biāo)人“圍標(biāo)、串標(biāo)”的機(jī)率。三是優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)勵(lì)制度。在招標(biāo)文件及合同中設(shè)置有關(guān)履約評(píng)價(jià)、工程創(chuàng)優(yōu)的資金獎(jiǎng)勵(lì)條款;對(duì)本市工程獲得國(guó)家“魯班獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)的總承包商,允許直接承接一項(xiàng)國(guó)有投資建設(shè)工程。四是合理低價(jià)中標(biāo)原則。招標(biāo)人謹(jǐn)慎使用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,鼓勵(lì)采用平均值法,放寬采用綜合評(píng)估法,借鑒使用公式法;投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)文件規(guī)定下限的,直接作廢標(biāo)處理,以限制惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。五是承包商履約評(píng)價(jià)制度。建設(shè)單位對(duì)承包商的日常履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)作為政府投資工程預(yù)選承包商錄用、評(píng)標(biāo)擇優(yōu)的重要依據(jù)。六是商務(wù)標(biāo)清標(biāo)制度。對(duì)于大型或特殊施工招標(biāo)工程,可在評(píng)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)書(shū)進(jìn)行清標(biāo),并作為評(píng)標(biāo)的依據(jù),從而提高評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量和效率。七是串通投標(biāo)的直接認(rèn)定制度。一旦由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)11種圍標(biāo)串標(biāo)情形做出集體表決認(rèn)定或經(jīng)主管部門(mén)調(diào)查認(rèn)定,即可作串通投標(biāo)處理,并依法作出處罰,解決串標(biāo)行為難以認(rèn)定和處罰的難題。八是評(píng)標(biāo)質(zhì)量反饋制度。招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論進(jìn)行反饋,對(duì)于被招標(biāo)人投訴為不合格的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家,且經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的,主管部門(mén)將視情節(jié)對(duì)其作出警告或清理出專(zhuān)家?guī)?。九是工程變更備案和結(jié)算審核披露制度。造價(jià)累計(jì)超過(guò)限額的招標(biāo)工程變更以及工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)報(bào)政府審計(jì)機(jī)構(gòu)或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案、審核,并定時(shí)向監(jiān)察部門(mén)、行政主管部門(mén)通報(bào)。無(wú)正當(dāng)理由結(jié)算價(jià)超過(guò)中標(biāo)價(jià)15%的,應(yīng)向公眾披露,防止超低價(jià)中標(biāo)而在履約過(guò)程中不斷追加工程造價(jià)的“假性”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。十是招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制度。建立由監(jiān)察機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管部門(mén)及有關(guān)監(jiān)督部門(mén)等成員組成的招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議制

度,負(fù)責(zé)研究招標(biāo)投標(biāo)及有形建筑市場(chǎng)建設(shè)的重大問(wèn)題,組織重大案件或投訴的查處,對(duì)影響大的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)或評(píng)標(biāo)結(jié)果提出決策意見(jiàn)。

建筑工務(wù)署運(yùn)作管理情況介紹

基本情況：2002年7月，深圳市建立副局級(jí)事業(yè)單位—深圳市建筑工務(wù)局，對(duì)政府工程實(shí)行分級(jí)集中統(tǒng)一管理，即：市財(cái)政投資的政府項(xiàng)目統(tǒng)一由建筑工務(wù)局負(fù)責(zé)建設(shè)，區(qū)財(cái)政投資的政府項(xiàng)目由各區(qū)工務(wù)局負(fù)責(zé)建設(shè)。市建筑工務(wù)局與各區(qū)工務(wù)局并無(wú)直接業(yè)務(wù)聯(lián)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，集中管理模式既不同過(guò)去分散管理“基建辦”、“指揮部”模式，也不同于“代建制”模式。2004年4月升級(jí)為正局級(jí)的事業(yè)單位—深圳市建筑工務(wù)署，負(fù)責(zé)除水務(wù)、公路以外的政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理。現(xiàn)有人員編制379人（署機(jī)關(guān)編制254人，下轄兩個(gè)事業(yè)單位分別是土地投資開(kāi)發(fā)中心編制57人，住宅工程管理站編制68人），其中具備高級(jí)和中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格246人。內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)11處1室，綜合處室有：辦公室、政工人事處、合同預(yù)算處、財(cái)務(wù)處、前期處；工程處有：建筑一處、建筑二處、建筑三處、建筑四處、市政處、機(jī)電設(shè)備處、大運(yùn)工程管理處。成立以來(lái)，深圳市建筑工務(wù)署負(fù)責(zé)項(xiàng)目近200項(xiàng)，總投資830億元。共計(jì)完成投資353億元，降低工程造價(jià)88億元。

管理模式：建筑工務(wù)署對(duì)政府工程實(shí)行“項(xiàng)目組”管理模式。項(xiàng)目組是經(jīng)建筑工務(wù)署署長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)成立并授權(quán)管理工程項(xiàng)目的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一般由一名項(xiàng)目主任和3-6名專(zhuān)業(yè)工程師組成，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，并直接對(duì)分管署領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是按照建筑工務(wù)署的工作程序和制度要求組織協(xié)調(diào)各參建單位共同進(jìn)行政府工程建設(shè)，確保工程建設(shè)各環(huán)節(jié)在工務(wù)署要求的制度體系和程序框架下運(yùn)行。項(xiàng)目組的管理目標(biāo)主要通過(guò)合同管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。通常，房建工程由使用單位完成概算批復(fù)后，向建筑工務(wù)署移交；市政工程由規(guī)劃部門(mén)完成方案設(shè)計(jì)后，向建筑工務(wù)署移交。工務(wù)署負(fù)責(zé)移交后建筑項(xiàng)目管理工作，直至工程竣工驗(yàn)收，向使用單位“交鑰匙”。

具體做法：一是全面推行實(shí)物量清單計(jì)量模式和FIDIC條款合同范本。二是推行限額設(shè)計(jì)，從源頭上控制投資，防止“三超”工程。三是優(yōu)化設(shè)計(jì)和材料國(guó)產(chǎn)化，降低工程造價(jià)。四是實(shí)行政府工程擔(dān)保制度，對(duì)所有勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等中標(biāo)單位要求提供銀行的履約保函。五是公開(kāi)招標(biāo)選擇監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等中介組織參與全過(guò)程。六是建立與項(xiàng)目使用單位良好溝通機(jī)制，在不超投資前提下盡量滿(mǎn)足使用單位的功能需求。七是現(xiàn)場(chǎng)簽證和變更管理?！渡钲谑姓顿Y項(xiàng)目管理?xiàng)l例》規(guī)定：“政府投資項(xiàng)目實(shí)行無(wú)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，但發(fā)生

特殊情況并且不是由于施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增加，可以現(xiàn)場(chǎng)簽證”。工務(wù)署的現(xiàn)場(chǎng)簽證，按金額大小對(duì)項(xiàng)目主任、業(yè)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)、署領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定了不同的審批權(quán)限；在審批批準(zhǔn)后，還要建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和審計(jì)單位四方共同確認(rèn)才能作為結(jié)算依據(jù)。八是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分權(quán)制衡。工務(wù)署負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招標(biāo)、合同預(yù)審管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、工程款支付等業(yè)務(wù)分別由不同業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)，形成既互為條件又相互監(jiān)督的運(yùn)作關(guān)系。

【廣州篇】

“四個(gè)著力”推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作

一、以打造陽(yáng)光交易平臺(tái)為載體,著力推動(dòng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)。一是將省、市交易中心合并。于2003年成立廣州建設(shè)工程交易中心,使廣州地區(qū)所有工程項(xiàng)目都在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行招投標(biāo)交易。二是明確市場(chǎng)監(jiān)管主體。規(guī)定省政府有關(guān)部門(mén)、市招標(biāo)辦、各區(qū)招標(biāo)辦分別負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的省專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目、市房建和市政項(xiàng)目以及區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。三是建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)入和清出機(jī)制。完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度,實(shí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理。目前,評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞊碛?6大類(lèi)、124個(gè)專(zhuān)業(yè)、4500名專(zhuān)家,基本涵蓋了廣州地區(qū)所需的各類(lèi)工程專(zhuān)業(yè)。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展,在廣州從業(yè)的 1326家建筑企業(yè)中,外地建筑企業(yè)已經(jīng)有686家,占整個(gè)建筑企業(yè)的52%;外地建筑企業(yè)2008年中標(biāo)項(xiàng)目639項(xiàng),交易額396.38億元,占全年招標(biāo)項(xiàng)目交易量的44.19%，初步形成了統(tǒng)一、規(guī)范、開(kāi)放的市場(chǎng)。

二、以規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)為重點(diǎn),著力加強(qiáng)制度建設(shè)。一是建立完善市場(chǎng)基本運(yùn)行制度。出臺(tái)了房屋建筑與市政工程評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)正式投標(biāo)人確定方式等制度,限制、取消財(cái)政性投資項(xiàng)目中的業(yè)主評(píng)委,防止業(yè)主對(duì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)違規(guī)操控;降低技術(shù)標(biāo)權(quán)重,引導(dǎo)投標(biāo)人把競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)放在保證工程質(zhì)量上;增加投標(biāo)人數(shù)量,增大投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)成本。二是建立完善規(guī)范市場(chǎng)主體的制度。制定《廣州市建筑市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入規(guī)定》、《施工招標(biāo)投標(biāo)最高限價(jià)備案制度》,推行招標(biāo)文件合法性審查制度、制作招標(biāo)文件范本,嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人及招標(biāo)代理的行為。三是建立招投標(biāo)信息公開(kāi)制度。通過(guò)交易中心外網(wǎng)和城建信息網(wǎng),對(duì)外公示建設(shè)工程項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)果,公布企業(yè)不良行為。實(shí)現(xiàn)了對(duì)招投標(biāo)基本信息、招投標(biāo)過(guò)程相關(guān)信息和違法違規(guī)單位處罰信息的公開(kāi)。四是出臺(tái)串標(biāo)認(rèn)定制度。2010年1月《廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》正式出臺(tái)實(shí)施。該辦法以立法形式列舉了11種串通投標(biāo)情形,并規(guī)定存在所列情形經(jīng)認(rèn)定應(yīng)作出行政處罰,為發(fā)現(xiàn)和查處圍標(biāo)串標(biāo)行為提供法律保障。

三、以“公開(kāi)、公平、公正”為原則,著力推行改革創(chuàng)新。一是全過(guò)程電子招投標(biāo)管理。2009年6月起,在招投標(biāo)資格后審中采用招投標(biāo)過(guò)程全電子化，通過(guò)取消報(bào)名環(huán)節(jié)、網(wǎng)上免費(fèi)發(fā)放招標(biāo)文件(包括圖紙和工程量清單)、開(kāi)展網(wǎng)上答疑、由投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場(chǎng)等一系列“組合拳”措施,有效割斷了圍標(biāo)串標(biāo)的信息傳遞鏈,保證了潛在投標(biāo)人名稱(chēng)、數(shù)量的保密,使圍標(biāo)串標(biāo)者無(wú)標(biāo)可串、無(wú)標(biāo)可圍。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至今年2月底,共有570項(xiàng)工程開(kāi)展了全過(guò)程的電子招投標(biāo)(包括電子資格后審和電子評(píng)標(biāo)),1059家建筑企業(yè)進(jìn)行了26036次的電子投標(biāo)。二是創(chuàng)新亞運(yùn)工程招投標(biāo)管理。實(shí)行招標(biāo)代理?yè)u珠制，通過(guò)隨機(jī)搖珠方式選取每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)代理單位；實(shí)行造價(jià)咨詢(xún)搖珠制，每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的造價(jià)咨詢(xún)單位通過(guò)隨機(jī)搖珠方式選??；實(shí)行資審專(zhuān)家搖珠制，建立市重點(diǎn)辦資格預(yù)審專(zhuān)家?guī)?隨機(jī)搖取相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的資格預(yù)審專(zhuān)家；實(shí)行業(yè)主評(píng)委專(zhuān)家搖珠制，建立市重點(diǎn)辦業(yè)主評(píng)委專(zhuān)家?guī)?隨機(jī)搖取相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的業(yè)主評(píng)委專(zhuān)家；引入工程擔(dān)保機(jī)制，要求提交的現(xiàn)金額度最高達(dá)到800萬(wàn)元,大大提高了履約能力不強(qiáng)、誠(chéng)信不好的施工單位的違約成本；實(shí)行工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)“背靠背”制度，切實(shí)提高招標(biāo)工程量清單編制的準(zhǔn)確性和招標(biāo)控制價(jià)的合理性；實(shí)行招標(biāo)信息“預(yù)公告”制，向社會(huì)公開(kāi)介紹相關(guān)情況,便于潛在投標(biāo)企業(yè)及早準(zhǔn)備；實(shí)行材料(設(shè)備)征集三級(jí)審核制，確保大宗材料采購(gòu)的及時(shí)有效組織；實(shí)行招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組集中決議制，招投標(biāo)重大環(huán)節(jié)均做到科學(xué)、民主決策。三是建立“五方聯(lián)動(dòng)”企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系。企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系共有五方評(píng)價(jià)主體:第一方是“市場(chǎng)”,主要考察企業(yè)是否符合相關(guān)資質(zhì)和要求、中標(biāo)能力、納稅狀況和工程獲獎(jiǎng)情況。第二方是質(zhì)量監(jiān)督部門(mén),是對(duì)施工企業(yè)的工程質(zhì)量行為,包括企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員配置、施工組織計(jì)劃、施工技術(shù)規(guī)范、竣工驗(yàn)收、建筑節(jié)能、使用材料等是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理要求，以及最終的建筑成果質(zhì)量是否符合使用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)量化。第三方是安全監(jiān)督部門(mén),針對(duì)企業(yè)開(kāi)展工人安全教育培訓(xùn)、落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度、現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施等日常安全管理行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。第四方是建設(shè)業(yè)主單位,對(duì)企業(yè)中標(biāo)后是否按照合同履約、是否按時(shí)按質(zhì)完成工程、造價(jià)控制是否合理以及工程質(zhì)量是否符合要求等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。第五方是社會(huì),即對(duì)企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù),包括工人教育、保障、維權(quán)以及參與搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)等方面履行情況的評(píng)價(jià)量化。

四、以加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督為關(guān)鍵,著力提升監(jiān)管水平。一是依法依規(guī)嚴(yán)把招標(biāo)審核關(guān)，從項(xiàng)目行政審批環(huán)節(jié)抓起,嚴(yán)防政府投資項(xiàng)目業(yè)主規(guī)避招標(biāo)。二是建立包括市場(chǎng)宏觀監(jiān)管、場(chǎng)內(nèi)直接監(jiān)管和場(chǎng)外間接監(jiān)管在內(nèi)的三級(jí)監(jiān)管機(jī)制,明確不同的監(jiān)管主體。三是采用全面檢查、經(jīng)常性檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查的方式加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)的全過(guò)程監(jiān)管。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督檢查,強(qiáng)化對(duì)合同履行情況的監(jiān)督管理,防

止不合理、不合規(guī)變更工程設(shè)計(jì)和增加工程投資等現(xiàn)象發(fā)生。四是進(jìn)一步規(guī)范舉報(bào)投訴處理機(jī)制,不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)監(jiān)督部門(mén)在查處工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件中的協(xié)調(diào)配合,嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)行為。

【廈門(mén)篇】

六項(xiàng)舉措加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管

一是實(shí)行資格后審制度。2004年10月，廈門(mén)就實(shí)行資格后審招標(biāo)模式，采取不記名購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、不組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、不限制投標(biāo)人數(shù)量、開(kāi)展網(wǎng)上答疑等措施。二是改革評(píng)標(biāo)辦法。推行合理低價(jià)隨機(jī)抽取法，從2007年10月開(kāi)始，對(duì)具有通用技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)技術(shù)性能沒(méi)有特殊要求的、合理低價(jià)在1000萬(wàn)元以下的房建和市政項(xiàng)目和合理低價(jià)在50萬(wàn)元至500萬(wàn)元的裝修工程和綠化工程采用經(jīng)審核合理低價(jià)隨機(jī)抽取辦法。具體做法:投標(biāo)人對(duì)經(jīng)審核并公布的招標(biāo)控制價(jià)認(rèn)同，并經(jīng)資格審查和投標(biāo)文件評(píng)審均合格的投標(biāo)人即為該招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)候選人，中標(biāo)候選人排名順序隨機(jī)搖號(hào)確定，中標(biāo)價(jià)即招標(biāo)控制價(jià)。推行“先評(píng)后抽”的經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法，招標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向投標(biāo)人公布招標(biāo)控制價(jià)，開(kāi)標(biāo)后，當(dāng)場(chǎng)抽取相關(guān)系數(shù)并結(jié)合投標(biāo)報(bào)價(jià)當(dāng)場(chǎng)算出最低成本價(jià)，對(duì)高于招標(biāo)控制價(jià)和低于最低成本價(jià)的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在商務(wù)標(biāo)評(píng)審過(guò)程中計(jì)算出投標(biāo)企業(yè)的不合理報(bào)價(jià)，僅作為該企業(yè)中標(biāo)后需繳納的風(fēng)險(xiǎn)保證金依據(jù)，而不作為廢標(biāo)依據(jù)，在范圍值內(nèi)且評(píng)審合格的企業(yè)，采用公開(kāi)隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人順序。三是規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成。2007年起，廈門(mén)市所有政府投資項(xiàng)目業(yè)主代表不參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。四是加強(qiáng)施工招標(biāo)文件備案審查。針對(duì)實(shí)踐中存在的少數(shù)招標(biāo)人提高資質(zhì)、設(shè)定工程經(jīng)驗(yàn)業(yè)績(jī)排斥潛在投標(biāo)人問(wèn)題，廈門(mén)市對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)、工程業(yè)績(jī)、信用等級(jí)的設(shè)定提出明確標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人不得提高對(duì)投標(biāo)人的要求，在總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目不得再增設(shè)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)要求。五是建立招投標(biāo)投訴處理機(jī)制。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》，2008年廈門(mén)市成立了由建設(shè)局、市招標(biāo)辦、造價(jià)站組成的“建設(shè)工程招投標(biāo)投訴處理委員會(huì)”，推行投訴處理集體研究機(jī)制。六是建立落實(shí)違法記錄公告制度。出臺(tái)《建設(shè)市場(chǎng)法人和自然人違法違規(guī)檔案制度》，明確從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理的法人和自然人，如發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)活動(dòng)中有行賄、串標(biāo)、偽造業(yè)績(jī)和證書(shū)、以他人名義投標(biāo)等10類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題，建立其違法違規(guī)檔案，按照《廈門(mén)市中介機(jī)構(gòu)與部分社會(huì)組織信用信息采集和管理辦法》規(guī)定，及時(shí)在廈門(mén)市企業(yè)和部門(mén)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)信用網(wǎng)上公布。

重點(diǎn)工程項(xiàng)目推行代建制

廈門(mén)市2001年就制定了《廈門(mén)市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行辦法》，2002年制定了《廈門(mén)市市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》，明確要求投資總額1500萬(wàn)元以上的市級(jí)財(cái)政性投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目實(shí)行代建制度。廈門(mén)市共有27家單位進(jìn)入福建省政府投資項(xiàng)目代建單位名錄庫(kù)，共代建項(xiàng)目550項(xiàng)，工程造價(jià)2300億元。目前，廈門(mén)市正著手起草《建設(shè)項(xiàng)目代建單位名錄管理辦法》。

全面推行政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作

2007年,廈門(mén)市率先對(duì)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作進(jìn)行“試水”。今年,廈門(mén)市全面推行后評(píng)價(jià)工作,出臺(tái)《廈門(mén)市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》。主要內(nèi)容：一是明確后評(píng)價(jià)工作范圍。凡市政府直接投資或以資本金注入方式、金額在2億元(不含征地拆遷費(fèi))以上的建設(shè)項(xiàng)目納入后評(píng)價(jià)管理。二是明確后評(píng)價(jià)工作組織。由市監(jiān)察局、市發(fā)改委牽頭,財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等部門(mén)組成后評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定計(jì)劃,組織實(shí)施后評(píng)價(jià)工作。三是明確后評(píng)價(jià)內(nèi)容。主要評(píng)價(jià)審批管理、勘測(cè)設(shè)計(jì)、投融資方案、招投標(biāo)工作、項(xiàng)目資金管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等六大方面內(nèi)容。四是建立后評(píng)價(jià)工作整改機(jī)制。要求項(xiàng)目業(yè)主單位,及時(shí)整改后評(píng)價(jià)指出的問(wèn)題。項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)部門(mén),負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)、督促項(xiàng)目業(yè)主單位落實(shí)整改要求。五是建立后評(píng)價(jià)成果應(yīng)用機(jī)制。通過(guò)后評(píng)價(jià)工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),提出建議,不斷完善政府投資項(xiàng)目的管理。六是建立后評(píng)價(jià)責(zé)任追究機(jī)制。發(fā)現(xiàn)違反投資管理規(guī)定的,視情追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

據(jù)介紹,兩年來(lái),廈門(mén)通過(guò)開(kāi)展后評(píng)價(jià),查找出各類(lèi)共性問(wèn)題28條,各個(gè)項(xiàng)目的具體問(wèn)題54條,協(xié)助政府部門(mén)或者業(yè)主解決了許多相關(guān)問(wèn)題。對(duì)于已經(jīng)竣工驗(yàn)收甚至已經(jīng)運(yùn)行了一兩年后的政府投資項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià),許多人習(xí)慣稱(chēng)政府工程“回頭看”。針對(duì)后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的當(dāng)前政府投資項(xiàng)目監(jiān)管中存在部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠、個(gè)別項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)等問(wèn)題,廈門(mén)市有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步采取措施,如建立健全重大項(xiàng)目公示制度,重申必須嚴(yán)格遵守招投標(biāo)、政府采購(gòu)等各項(xiàng)基本制度,強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)作機(jī)制等。在每個(gè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作結(jié)束后,后評(píng)價(jià)工作小組都會(huì)形成一個(gè)綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)，反饋給市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén),進(jìn)一步提高政府投資的決策和管理水平。