第一篇：鄉(xiāng)村治理需加快轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)村治理須加快轉(zhuǎn)型

當今中國正處在一種從未有過的深刻歷史變動之中，這就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展。在這一過程中，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為支撐的農(nóng)村很容易淪于邊緣地位。為因應這一變化，中央提出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的舉措。要適應這一戰(zhàn)略舉措，鄉(xiāng)村治理必須進行重大轉(zhuǎn)型，其中最重要的是實現(xiàn)以下兩大轉(zhuǎn)變。

一是政府向“服務型政府”轉(zhuǎn)變。政府是鄉(xiāng)村治理的主導力量。中國是文明古國，也是世界上農(nóng)業(yè)稅歷史最長的大國。封建社會，政府的主要功能就是收稅，通過稅收滿足專制統(tǒng)治和公共工程建設(shè)的需要。孫中山先生說：“人民對于皇帝只有一個關(guān)系，就是納糧，除了納糧之外，便和政府沒有別的關(guān)系。因為這個緣故，中國人民的政治思想就很薄弱，人民不管誰來做皇帝，只要納糧，便算盡了人民的責任。政府只要人民納糧，便不去理會他們別的事?！?/p>

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，民眾大量“別的事”是由家族等基層社會組織來處理的。因此，孫中山說：“中國人最崇拜的是家族主義和宗族主義?！睂γ癖姸?，納稅只是一種外在于他們生活和命運的義務，他們與主要承擔收稅任務的政府只是水與油的關(guān)系，政府只是漂浮于上層的“官府”，其治理方式也是一種懸浮式治理。1912年結(jié)束帝制，建立民國，重要的成果之一就是“政權(quán)下鄉(xiāng)”，即國家政權(quán)由縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，但這種延伸主要還是為了管制的方便和稅收的獲取。新中國成立后，出于工業(yè)化和城市化的需要，農(nóng)村政策很大程度上表現(xiàn)為“取多于予”。進入新世紀以后，這種取向逐漸改變。國家實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，一個重大舉措就是一舉廢除農(nóng)業(yè)稅。這是一個歷史性轉(zhuǎn)變。但這一轉(zhuǎn)變也使得原有的政府與農(nóng)民間的聯(lián)系削弱了，新的聯(lián)系又未能建立起來，由此在某種程度上出現(xiàn)了治理“真空”。

那么這種新的聯(lián)系是什么？筆者認為應該是服務。在建設(shè)新農(nóng)村過程中，農(nóng)民對公共服務的要求愈來愈高，政府職能急需向服務轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務型政府。而我國近些年農(nóng)村綜合改革的方向主要是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，對如何加強服務則重視不夠，在新形勢下，應該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要定位于社會服務和社會管理，向下給力，著眼于服務，著力于基層。這方面，廣東省云浮市的做法很有借鑒意義。首先，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革中，設(shè)立為農(nóng)民服務的機構(gòu)，如農(nóng)情研判中心、民居辦等，直接服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活;其次，是在村一級設(shè)立服務性合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員在村辦理公務，做到“辦事不出村”，由此實現(xiàn)服務性管理的“縱向到底”，并在這一過程中重建政府權(quán)威。這類權(quán)威與民眾需要是相吻合的，因此更具有民意基礎(chǔ)。

當然，在向服務型政府轉(zhuǎn)型過程中，基層政府還需要提升自己的服務能力，上級政府也需要更多地向下給力，增強基層政府的服務能力和財政基礎(chǔ)。

二是社會向“組織化社會”轉(zhuǎn)變。組織是鄉(xiāng)村治理的社會基石。近些年，我國經(jīng)濟有了很大發(fā)展，國家有了雄厚的財力，這是能夠一舉廢除農(nóng)業(yè)稅的條件，也為改善鄉(xiāng)村治理提供了良好的外部環(huán)境。但是，國家治理除了經(jīng)濟基礎(chǔ)，還需要社會基礎(chǔ)?，F(xiàn)在一些地方期望以簡單的經(jīng)濟方式處理社會問題，這是非常不現(xiàn)實的。

鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)中，最重要的是社會組織基礎(chǔ)。改革開放以來，實行家庭經(jīng)營體制，農(nóng)村橫向聯(lián)系的組織化程度降低，呈現(xiàn)“分散型社會”特征。人員分散且處于流動之中，資源分散且處于外流之中，鄉(xiāng)村治理缺乏組織依托。孤立的個人是軟弱的，孤立的個人可能也是危險的，他們很容易以極端的方式應對問題，由此導致治理成本高昂。

當前僅僅依靠政府管理“縱向到底”是有限度的，政府無法包辦也包辦不了大量的社會事務。而村、組兩級干部職數(shù)有限，也很難將所有社會事務都管起來并管理好。農(nóng)村大量社會事務“無人管”，存在許多“空白點”“薄弱點”，這就需要建立各種新型的經(jīng)濟和社會組織，加強橫向聯(lián)系，吸納更多社會成員參與基層社會管理，并在這一過程中提高鄉(xiāng)村社會的組織化程度。

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能?！边@一精神同樣適用于鄉(xiāng)村治理。近年來，一些鄉(xiāng)村探索建立了村民理事會、社區(qū)理事會、鄉(xiāng)民理事會等社會組織，在黨和政府主導下，以理事會為制度平臺，將農(nóng)村中有威望的各類人員積聚起來，提高了組織化程度，實行共謀、共建、共管、共享，興辦了大量公益事業(yè)，實現(xiàn)了社會管理和社會服務的“橫向到邊”，成為“縱向到底”服務性管理的重要補充，為鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型拓展了新的方向。

第二篇：民營企業(yè)需加快升級轉(zhuǎn)型（范文）

民營企業(yè)需加快升級轉(zhuǎn)型，加強資本運作

沙鋼：鋼鐵行業(yè)整合讓民營鋼企倍感壓力

2011/5/25/9:50來源：中國鋼材價格網(wǎng)

升級轉(zhuǎn)型

作為鋼鐵行業(yè)的一家民營企業(yè)，要想不被淘汰，只有不斷強大自己。沙鋼顯然很早就意識到了這點。2006年開始，沙鋼先后兼并重組了五家鋼鐵企業(yè)壯大自己：購買江蘇淮鋼特鋼有限公司64.4%股份、購買河南安陽永興鋼鐵公司80%股份、購買江蘇鑫瑞特鋼51%股份、購買永鋼集團25%股份，以50%多的股權(quán)控股無錫錫興鋼鐵??這五起圍繞主業(yè)開展的連環(huán)收購，不僅讓沙鋼實現(xiàn)了規(guī)模上的迅速擴張，市場占有率也得到大幅提升。

那么，下一步，沙鋼還要通過擴張做強做大嗎？

事實上，近年以來，沙鋼不斷在布局上下游的資源產(chǎn)業(yè)鏈上做文章。一方面，近年來沙鋼收購了不少上游煤炭企業(yè)的股權(quán)；另一方面，沙鋼很早就對海外資源進行了投資和開發(fā)，為未來發(fā)展采取了有效的資源儲備措施。

目前，沙鋼在海外投資參股澳大利亞BHP威威拉項目，每年可獲得250萬噸鐵礦石的供應；同時，沙鋼還能從其擁有47.20%股權(quán)的澳大利亞上市公司

GrangeResourcesLimited(股票代碼為GRR)每年獲取250萬噸礦的供應量，并擁有約8億噸資源量和年產(chǎn)680萬噸的礦石生產(chǎn)項目待開發(fā)。

值得注意的是，GRR目前的董事局主席奚志強，雖然是2008年加入沙鋼的，但他之前曾在寶鋼位于澳大利亞的子公司主持過4年工作。另一位執(zhí)行董事JohnHoon,BA，也來自寶鋼在澳大利亞的子公司。

此外，在GRR擔任執(zhí)行董事的趙洪林則是地地道道的老沙鋼，曾任沙鋼集團有限公司副總經(jīng)理、項目建設(shè)總指揮等，目前負責監(jiān)督GRR的Southdown項目。2010年12月9日，江蘇省委常委、市委書記蔣宏坤去張家港市專題調(diào)研傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況時，沈文榮曾表達了沙鋼想轉(zhuǎn)型的強烈愿望，并提出在發(fā)展鋼鐵主業(yè)做精、做優(yōu)、做強的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，提高非鋼產(chǎn)業(yè)收入占比。

對此，他提出了四個方向：一是要圍繞鋼鐵主業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，二是要圍繞鋼鐵主業(yè)做好配套，三是要圍繞鋼鐵主業(yè)發(fā)展大物流，最后則是要圍繞鋼鐵主業(yè)進行資本運作。

事實上，除了上述收購以外，沙鋼正在斥巨資試圖轉(zhuǎn)型。2011年2月，做了30多年鋼鐵的沙鋼集團，將一筆巨資投向了服務業(yè)斥資300億元打造玖隆鋼鐵物流園項目。

董事局常務執(zhí)行董事、總裁龔盛在早前就曾指出，玖隆鋼鐵物流項目是沙鋼重大轉(zhuǎn)型升級項目，是一個集現(xiàn)貨和期貨交易、剪切加工、運輸配送、進出口保稅、電子商務及金融擔保質(zhì)押為一體，國內(nèi)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、物流成本最低、功能配套最全的鋼鐵物流園。

他認為，從國內(nèi)、國際市場看來，鋼材需求的增長空間已很有限，同時，資源的利用、節(jié)能減排等對鋼鐵行業(yè)也提出了新的要求，這就要求鋼鐵企業(yè)發(fā)展方向由求量轉(zhuǎn)向做精、做強。

轉(zhuǎn)型難題

然而，做慣了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一群人，又要如何去摸索、適應轉(zhuǎn)型呢？值得注意的是，在這樣的鋼鐵巨人背后，確實有一系列難題。

工信部數(shù)據(jù)顯示，2010年全國大中型鋼企共實現(xiàn)利潤897億元，寶鋼一家利潤就占到了近三成，約為233億元。而沙鋼2010年實現(xiàn)利潤92億元，盈利水平顯然仍和寶鋼存在一定差距。

沙鋼內(nèi)部的一位工作人員告訴筆者，目前寶鋼每生產(chǎn)一噸鋼的利潤約為700元，韓國浦項每噸鋼的利潤在1050-1100元之間，而沙鋼的利潤則在350-400元之間。顯然，成本控制和提高利潤率是沙鋼面臨的第一道難題。

韓國浦項一直是以嚴格的管控著稱，而寶鋼集團在非鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則是沙鋼所艷羨的。截至2009年，寶鋼股份(600019,股吧)共持有70家公司的金融資產(chǎn)，當年的投資收益就超過9億元，占到利潤總額的13%，利潤率明顯高于主業(yè)。寶鋼式的金融控股集團或許會正成為沙鋼暗中學習的目標。

雖然沈文榮曾談及下一步要“圍繞鋼鐵主業(yè)進行資本運作”，但這方面的準備似乎令人不免擔心。

首先從過去的可查資料來看，沙鋼對資本運作的經(jīng)驗乏善可陳。

沙鋼的全資子公司張家港保稅區(qū)榮德貿(mào)易有限公司和持股90%的江陰市潤德貿(mào)易有限公司曾分別同時出現(xiàn)在江蘇宏寶(002071,股吧)(002071.SZ)和凱諾科技(600398,股吧)(600398.SH)的前十大流通股股東中，但其他投資卻鮮少見曝光，資本運作的基礎(chǔ)還嫌薄弱。

而在金融投資方面，雖然在四家銀行、四家信用合作社、一家證券經(jīng)紀公司有參股，但份額都比較小。除此之外，就是持有的澳大利亞GRR47.20%股權(quán)和直接持有長江潤發(fā)(002435,股吧)機械股份有限公司6.25%的股份了。

雖然上個月沙鋼控股的江蘇淮鋼特鋼有限公司借*ST張銅(002075.SZ)(現(xiàn)稱沙鋼股份(002075,股吧))上市，但是眾多業(yè)內(nèi)人士均認為，沙鋼集團借沙鋼股份整體上市的可能性很小，一個是沙鋼集團本身持股關(guān)系復雜，一個是若整體上市公司的股權(quán)比例結(jié)構(gòu)會失調(diào)。

其次，從沙鋼的人才儲備來說，金融資本運作方面，似乎缺乏特別搶眼的人才。沈彬是做財務出身，歷任江蘇國泰(002091,股吧)國際集團國貿(mào)股份有限公司財務科會計，東方海外貨柜航運有限公司(香港)高級會計，江蘇沙鋼國際貿(mào)易有限公司總經(jīng)理助理兼沙鋼南亞貿(mào)易公司副經(jīng)理，江蘇沙鋼國際貿(mào)易有限公司副董事長、第一副總經(jīng)理、財務處處長兼沙鋼南亞貿(mào)易公司經(jīng)理。

但這樣的背景還是跟真正的“資本運作”有差距。

第三篇：關(guān)于鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的思考

關(guān)于鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的思考

王慧斌

【內(nèi)容摘要】當代中國所面臨的“三農(nóng)”問題實質(zhì)上是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的問題，破解“三農(nóng)”難題的過程，也就是完成鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的過程。鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型不僅僅是經(jīng)濟上的轉(zhuǎn)型，不是一味地抹煞鄉(xiāng)村與城市的區(qū)別，也不是僅在福利政策上保障農(nóng)民的利益。它應該是涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等多方面轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)規(guī)?；?，空間轉(zhuǎn)型上的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，鄉(xiāng)村制度轉(zhuǎn)型上的治理自治化、民主化和治理內(nèi)源化，鄉(xiāng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)型上的農(nóng)民市民化、農(nóng)民數(shù)量減少化，這是是鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的途徑和方式。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型 農(nóng)業(yè) 農(nóng)民 城鎮(zhèn)化

【作者簡介】 王慧斌 男 山西大學政治與公共管理學院2009級行政管理專業(yè)研究生

鄉(xiāng)村發(fā)展是我國政治經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，解決我國發(fā)展動力和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工程，當代中國所面臨的“三農(nóng)”問題實質(zhì)上是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的問題，破解“三農(nóng)”難題的過程，也就是完成鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的過程。鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的深刻的根源是現(xiàn)代化進程。

所謂“鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型”，有兩層基本含義：一是由傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài), 也就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場化、產(chǎn)業(yè)化;二是由傳統(tǒng)的依附型治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的契約型治理結(jié)構(gòu)，也就是實現(xiàn)鄉(xiāng)村政治生活的民主化、法治化。由鄉(xiāng)村而城市(鄉(xiāng)村城市化)，由農(nóng)民而市民(農(nóng)民市民化)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的必經(jīng)途徑。

因此，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型不僅僅是經(jīng)濟上的轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型，不是一味地抹煞鄉(xiāng)村與城市的區(qū)別，也不是僅在福利政策上保障農(nóng)民的利益。它應該是涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等多方面轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型既包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村制度轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)規(guī)模化，空間轉(zhuǎn)型上的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，鄉(xiāng)村制度轉(zhuǎn)型上的治理自治化、民主化和治理內(nèi)源化，鄉(xiāng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)型上的農(nóng)民市民化、農(nóng)民數(shù)量減少化，這是是鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的途徑和方式。

鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型最終要靠一系列有效的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來完成。那么在現(xiàn)實中一些明星村的成功經(jīng)驗值得我們學習借鑒和思考。

一、轉(zhuǎn)型不是隨便轉(zhuǎn)型和辦公室設(shè)計圖轉(zhuǎn)型，更不是照搬明星村的發(fā)展模式，強加給自己的轉(zhuǎn)型，所以自己鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型一定要立足于自己鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)情和實際，一定要在充分分析自己鄉(xiāng)村式實際情況，深刻挖掘自己村子的優(yōu)勢，立足實際，比如說自己的村子有什么資源以及資源利用的可行性，有什么樣的優(yōu)勢和劣勢，一定要揚長避短，目前現(xiàn)狀發(fā)展比較好的村子，比如華西村、南街村、以及山西的皇城村，常平村等等，每個明星村的發(fā)展道路都不一樣，沒有雷同，這些村子能發(fā)展好，很大一部分因素正是深刻了解了自身的優(yōu)勢和劣勢，立足現(xiàn)實。

二、轉(zhuǎn)型一定要長遠和可持續(xù)性，不能僅從短期的利益驅(qū)動和眼前的迫切需要著手，這就要在選擇模式上既要考慮到眼前的迫切需要，更好立足于長遠的可持續(xù)發(fā)展上?，F(xiàn)在我們山西有很多依靠煤炭資源富裕起來的村子，但是如果只顧簡單依靠煤炭這種初級產(chǎn)品，不考慮如何利用煤炭資源積累的資金，用更長遠的眼光來延伸煤炭產(chǎn)業(yè)，乃至超越煤，實現(xiàn)更為持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，以及如果不顧對生態(tài)影響，那勢必這些村子不是被市場淘汰，就是被環(huán)境淘汰。

三、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型重點是經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇，同時治理體制的選擇和選擇過程更是基礎(chǔ)和動力，持續(xù)性的力量，所以，在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型上一定要是內(nèi)源式的，不是在外力的作用下，依賴外生力量的被迫轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型一定要是在本村的實際基礎(chǔ)上，由本村村民自己主動的去選擇和實踐。很多發(fā)展好的村子，或者說更具發(fā)展?jié)摿Φ拇遄樱旧泶迕竦淖约悍e極要求發(fā)展致富，努力團結(jié)建設(shè)自己的村莊，要遠比僅僅依靠上級或者其他外在因素的推動要更具有持續(xù)性，其抵抗風險以及自我更新、自我完善的能力要更強。(內(nèi)源化發(fā)展是聯(lián)合國提出的一個旨在改變落后地區(qū)狀況的思路，要改變落后地區(qū)的狀況，更主要的是依靠開發(fā)其內(nèi)在的力量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。)

四、從明星村成功的發(fā)展歷程上總結(jié)：鄉(xiāng)村的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，需要靠鄉(xiāng)村自己的有品德高尚，意識超前，懂經(jīng)營、會管理的村治精英的主導下，帶領(lǐng)大家共同富裕和鄉(xiāng)村的文明發(fā)展，這是個主導性作用;其次要有嚴格的民主程序和健全的民主管理制度，最后要有既能充分放權(quán)，又不放任自流的服務性政府。村治精英以村民利益和村集體利益為重，以及民主治村的方式和方法，換來了村民對村治精英的支持和擁護，也換來了村民對村集體共同體的高度認同，最終激發(fā)出村莊各種力量的積極性，主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮出村民主體的巨大合力。最后還需要提升農(nóng)民的對話和談判地位，主要依靠市場導向和利益紐帶的農(nóng)民自組織。中國農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗就是保障農(nóng)民的主體地位，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中。更需要的是能夠充分體現(xiàn)農(nóng)民主體地位的農(nóng)民合作組織，而不是簡單化的組織農(nóng)民合作。

五、無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)發(fā)展的出路。過剩的農(nóng)業(yè)勞動力與高度稀缺的土地資源稟賦之間的尖銳矛盾，是近代以來中國人地關(guān)系高度緊張的歷史延續(xù)的結(jié)果。因此，我們可以提出這樣一個基本命題：中國農(nóng)業(yè)問題的實質(zhì)就是土地資源稟賦高度約束下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題以及與此相關(guān)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革或者創(chuàng)新問題。所以在農(nóng)業(yè)發(fā)展上要走集體合作化的道路，社會的文明，離不了生產(chǎn)力的進步;農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也離不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進步。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路。一是要加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；l(fā)展;二是要培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè);三是要加強全社會對農(nóng)業(yè)的支持。特別是要推進資本下鄉(xiāng)，促進農(nóng)業(yè)強勢化。要使農(nóng)業(yè)得以成就強勢產(chǎn)業(yè)，必須從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將集中于城市的資本引入鄉(xiāng)下，是資金、科技、管理、人才等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素以資本的形式進入農(nóng)業(yè)。現(xiàn)在有些村子里好多的養(yǎng)殖大戶，比城市人生活的更好，就因為其資本支撐下的產(chǎn)業(yè)強勢。

六、無工不富，以工哺農(nóng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的提升最終還取決于農(nóng)業(yè)之外的工業(yè)化和城市化。這就要根據(jù)本村的實際情況，深挖村子的優(yōu)勢，發(fā)展各種工業(yè)、副業(yè)和商業(yè)活動。

七、農(nóng)民市民化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展城鎮(zhèn)化的道路。中國的整體規(guī)劃是控制大城市的規(guī)模和數(shù)量，合理發(fā)展中小城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。怎么控制，首先是是要合理規(guī)劃，還有則是要解決過多的輸入人口，其中有很大的來城務工的農(nóng)民工，一方面他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)貢獻了很大的力量，但是，城市卻沒有吸納其的能力，即使勉強說是已經(jīng)吸納了，但是卻還有承受城市對他們的歧視以及不公平，這必將是城市不穩(wěn)定的因素之一，同時這也是輸出勞動力鄉(xiāng)村的不穩(wěn)定因素之一(比如說留守老人的贍養(yǎng)問題、留守兒童的教育成長問題，留置土地耕種問題，夫妻分居家庭生活問題等等)，這樣由于其來的越來越多，城市的人口也隨之越來愈大，這就對控制大城市的規(guī)模有了制約。還有城市周邊的城中村，慢慢的也是城市不穩(wěn)定的因素之一，說其是農(nóng)村人，卻由于城市的發(fā)展沒了土地，說其實城市人卻因為農(nóng)民屬性。農(nóng)村城市化是城市化的重要組成部分，是農(nóng)村要素向城市要素轉(zhuǎn)化的過程，既農(nóng)村地域想城市地域轉(zhuǎn)化(城鎮(zhèn)化)，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)化(非農(nóng)化)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)方式向城市產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化(農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)，城鎮(zhèn)化是推進農(nóng)村城市化的一條重要途徑。我國城市數(shù)量少、水平低，吸納農(nóng)村勞動力能力低，只能發(fā)展城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是在農(nóng)村地區(qū)進行小城鎮(zhèn)建設(shè)。

小城鎮(zhèn)介于城市和鄉(xiāng)村之間，是連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶和橋梁，在經(jīng)濟性質(zhì)、人口構(gòu)成、文化特征等方面均處于城市和鄉(xiāng)村過渡狀態(tài)，具有鄉(xiāng)村和城市的雙重性。這種雙重性決定了它在城鄉(xiāng)交流，特別是城市先進的生產(chǎn)方式、生活方式和文化觀念向鄉(xiāng)村擴散傳播過程中，有著特殊的地位和作用。小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域政治、經(jīng)濟和文化的中心。通過土地、勞動力、技術(shù)、資金等要素在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)聚集，形成區(qū)域核心，并對整個區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生輻射作用，以促進區(qū)域經(jīng)濟更好、更快地發(fā)展。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度等方面具有獨特的、無可替代的作用。中國人口太多，大中城市容納不了如此多的農(nóng)民，農(nóng)民如法在城市生存，只能早城市打工，把農(nóng)村作為后方，而農(nóng)村條件太差，造成城鄉(xiāng)差距太大。發(fā)展小城鎮(zhèn)是一條符合中國國情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路.是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，使農(nóng)民在城鎮(zhèn)積聚，享受城市文明。

城鄉(xiāng)一體化是城市化的最高階段，小城鎮(zhèn)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的具體舉措，城鄉(xiāng)一體化是中國實現(xiàn)城市化發(fā)展的辦法，是在生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，不斷促進農(nóng)村居民在生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式等方面向城市接近的過程，要求城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，其內(nèi)容涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，使居住在農(nóng)村的居民同樣享受現(xiàn)代化的城市文明。

八、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型需要一個公正、透明、開放的自由市場經(jīng)濟體制和一個理性、廉潔、高效的有限政府行政體制的有機結(jié)合。首先在于國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和體制改革，為農(nóng)民減負，同時上級政府要合理的指導，加強其服務功能，比如說為其發(fā)展提供有利的政策和環(huán)境，減少其行政任務，增強其自主權(quán)，同時還有在其發(fā)展遇到困難時給予其指導和幫助，比如資金上、程序上、法律上給予指導，還以通過組織各種博覽會、商務會為農(nóng)村的發(fā)展提供平臺，并且政府應該加強對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

制約中國農(nóng)村發(fā)展基本因素是人多地少，只有減少農(nóng)民才能從根本上富裕農(nóng)民，亨廷頓說“大多數(shù)現(xiàn)代化中國家的農(nóng)村相對穩(wěn)定，這恰是得益于都市化從外部為農(nóng)民提供了橫向流動(都市化)的機會”，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的提升最終還取決于農(nóng)業(yè)之外的工業(yè)化和農(nóng)村之外的城市化，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的提升最終要靠滿足農(nóng)民自己實現(xiàn)富裕、民主、文明的內(nèi)在需求的內(nèi)源化發(fā)展。

參考文獻：

[1]徐勇.現(xiàn)代國家鄉(xiāng)土社會與制度構(gòu)建.北京：中國物質(zhì)出版社.2009，6

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[3]周其仁.產(chǎn)權(quán)與制度變遷：中國改革的經(jīng)驗研究.北京：北京大學出版社.2009，1

[4]董江愛等.精英主導下的參與式治理.太原：山西出版集團.山西人民出版社.2007，6

[5]賀雪峰.村治的邏輯：農(nóng)民行動單位的視角.北京：中國社會科學出版社.2009，8（來源：中國選舉與治理網(wǎng)首發(fā)）

第四篇：鄉(xiāng)村治理影評

深圳大學考試答題紙

(以論文、報告等形式考核專用)

二○ 一四 ～二○ 一五學第一學期

課程編號

課程名稱 鄉(xiāng)村治理

專業(yè)年級 主講教師 鄒樹彬 評分學號 2013040536

姓名 董藝燕 管理學院大一

題目：從《盲山》透視中國的鄉(xiāng)村治理

在很早之前就看過《盲山》這部電影，之前看完的時候我的想法就挺多了，當時心情也是挺復雜的。而今剛好鄒老師布置了觀后感這篇作業(yè)，我就重溫一次這部電影，真的是越長大想法越多越成熟，剛看完這篇影片，心情久久不能平復。

首先影片講述了一名婦女被拐騙到貧困山區(qū)到逃脫的過程。影片的女主人公是剛畢業(yè)的大學生，畢業(yè)后一直沒找到工作，后來遇見了兩個自稱是藥材商的人，也就是后來把他拐騙的人。那兩個對她說他們找到了一個大藥材商，要去找那個藥材商取藥，那個女生便信以為真，也跟著他們?nèi)サ搅似h的山區(qū)，這一去便回不來了。直到第二天她才發(fā)現(xiàn)自己的身份證等證件都不見了，自己也被困在那戶人家不讓走，她這才明白自己被騙了。被騙之后，她也抗爭過，逃跑過，可是都沒有成功。每一次逃跑都被那個村莊的人給抓了回來，她也請求過別人的幫助，她還天真的以為正義總是有人可以伸張的，可是那個地方的人都是向著自己本地人，還有的人為了一點利益而眼看著她深陷魔窟無法脫身。

我認為這部電影題材很現(xiàn)實，卻又離現(xiàn)實很遠，因為他把畫面定格在90年代初，當時的大學生為了工作而四處以致被騙（一部分原因是鄉(xiāng)村教育的落后）。如今這種現(xiàn)象在當今社會（尤其是欠缺合理管制的農(nóng)村）依然存在，而在鄉(xiāng)村中人販子拐賣婦女的事也有?！睹ど健分泄适掳l(fā)生的地點，是在一個是因為這是一個被重重大山包圍的小山村，幾乎與外界隔離。那個山區(qū)與外界的唯一通絡(luò)就只有一條窄窄的公路，是名符其實的盲山。但是這個盲山并不是陶淵明詩中所說的世外桃源，而是一個充滿野蠻之風的山村。盲山，盲的不僅僅是山，盲的還有法，還有人。

首先說人盲。主人公白雪梅是一個大學畢業(yè)生，但萬萬沒有想到的是一個受過高等教育的大學生居然會因為急于減輕家人的經(jīng)濟負擔，就被別人的三言兩語所欺騙?？梢姰敃r學生在高校學到的東西可能僅限于書本上的科學知識，并沒有掌握一些明辨是非的能力。然而，更深一步，這初始問題又在哪里呢？在偏遠地區(qū)的大學（?？?是挺多的，但是鄉(xiāng)村的教育機制本來就存在問題，這些在教育上相對大城市相對地落后，這就導致了即便身份是大學生還是很“單純”很容易被騙。而在女大學生雪梅真的是抓著根救命稻草就不放過，郵遞員、小學老師、賣醬油的。結(jié)果黃富貴用三包煙就從郵遞員手中拿到了信；小學老師在目的達到之后就一走了之；還被買醬油的騙了色。最后還是在學生李青山的幫助下才把信送了出去，為自己帶來了一點希望。

其實除了主人公的盲，村里還有一些婦女也很盲從。最具代表的是德貴的母親，但是在她思想中女人，仿佛生來就是要嫁夫相子，成為男人的從屬品。而正是她這種愚昧執(zhí)拗的思想（這種思想在中國鄉(xiāng)村還是存在的）讓一個正當風華正茂的女孩越來越深的陷入泥潭。雖然明明知道雪梅是他們家強迫地買來的生兒育女的工具，可是她還是一而再的對雪梅“曉之以理”——“女人嫁誰都是嫁，嫁給我兒，我一家不會虧待你的?！?非但如此，她還叫同村幾個同樣被拐來的，已經(jīng)安分守已認命的婦女來當說客 “既然已經(jīng)是這個樣子了，你就想開點”女人面對命運難道就只能認命？。

其次是文盲（這個在中國鄉(xiāng)村治理中是最突出的問題）。在這個盲山里，村民們都很野蠻，粗魯，完全不懂得婦女的權(quán)益（在當今中國鄉(xiāng)村也是普遍存在的）。當主人公白雪梅逃跑被抓回來后，他的“丈夫”就把她毒打了一頓。在平時，白雪梅如果稍有反抗，也會遭到他“丈夫”的威脅和謾罵。他們只認為花了錢，不能打水漂。以致于村委會不管，甚至維護當?shù)厝耍秽]遞員、稅收這樣的公家人也都不管這些事兒，沒有一個站出來的，不是不敢，而是不會。就連警察辦案，也拿他們不可奈何！在這樣一個盲山里，教育資源極其匱乏，全村只有一位小學教師，村民們的野蠻、粗魯、不懂法律似乎顯得情有可原。但為什么會出現(xiàn)這樣的情況？是真的由于“山高皇帝遠 ”的原因嗎？我想當然不是。單單一句受教育程度低是不能解釋這個問題的，中國的歷史上缺乏一個啟蒙的階段，中國的社會一直就沒能孕育出自由、平等的東西，我們在沿著我們的道路前行，從外界移植了文明的思想體系，可它畢竟是強行接上的。除此之外，經(jīng)濟的落后，資源的不合理分配也是造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。《盲山》的故事環(huán)境，讓我覺得那就是一個處于“原始狀態(tài)”的社會，是這個“世界的盲點”。文明與野蠻的沖突之地，是影片的重要主題，女大學生白雪梅就是宛如一個文明象征，她將這個村莊定為了一個野蠻之地，而那些無知，缺乏法律知識的村民，就是野蠻的象征，白雪梅逃跑的過程就是像文明為了逃跑野蠻的一個寫照。而那些可以與外界接觸的郵遞員，稅務員，村委領(lǐng)導等公務人員們，還有鎮(zhèn)上的司機等，他們也可以說是文明的象征，他們都可以伸出援助之手幫助白雪梅逃脫這個野蠻落后的村莊，但是他們都沒有做，沒有伸出哪希望之手。他們對盲山里的事基本上是睜一只眼閉一只眼，面對著敲窗呼喊的可令女人，他們只是說了一聲，你們家里的事，我們管不了。在這部影片中還有一個代表文明的象征，那就是有著高中文化的小學教師黃德成，在影片中介紹自己名字的時候是這樣介紹的：“道德的德，誠信的誠”，然而，這個人卻是一個諷刺，看著他的活動與行動，不禁讓人覺得事態(tài)炎涼唯有在最后，那個為白雪梅寄出求救信的小學生李青山。是野蠻村莊中文明的希望。一個“盲”字，道出了當前主流社會對中國鄉(xiāng)村治理些現(xiàn)狀的忽略。影片中的小山村就是一個典型的“原始狀態(tài)”的社會。

在這個“社會“中，傳宗接代是至高無上的，可以棄其它一切于不顧（中國鄉(xiāng)村中把傳宗接代作為頭等大事）。因此，黃家才會花了七千元買媳婦，并且在父母的幫助下強奸了自己的“媳婦”。他們在做這些事情時，并沒有覺得這是在犯法，花錢買來的，就是天經(jīng)地義的。這就是他們的是非觀。

在這個“社會“中，人性是冷漠的。在她一次次求救的過程中，很多人事不關(guān)己的態(tài)度，實際上縱容著事態(tài)的發(fā)展。如村主任說，“你怎么證明你是被騙的？”“好的，我調(diào)查調(diào)查”一副官場作風，推了個一干二凈。戴紅袖標收費的人，面對求救漠然地說“你們家里的事管不了”罷了還告訴黃“這也要象收費，來硬的?！边€有不見錢不開門的面包車司機，以及開往縣城的客車司機都一次次將她的希望之門關(guān)閉。

但是人性的善良還是有的。小學生李青山，在她被囚禁的時候送她熱雞蛋吃。那種發(fā)自內(nèi)心的，人性的善良只有在他的身上體現(xiàn)了出來。最后還是他幫助她寄了那封信，她才得以解救。

也許，社會罪惡的制造者從來不是個人，也從來不是小團體，它是一個社會的整體罪惡，是直接實施者，裝聾作啞者以及我們這些視而不見的觀者們共同的罪惡。這種無法翻越的“盲”是眼盲，是法盲，是文盲，更是心盲。

為什么會出現(xiàn)這樣的“社會”？為什么人口販賣依然存在？這是我看完這部電影后深思的問題。我覺得，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)首先是一個法制的問題，我們的法律，僅僅是建成社會主義法律體系，有足夠多的法律條文是遠遠不夠的，這只是有法可依，是建設(shè)社會主義法治要走的第一步而已，使法律觀念深入人心，使人們真正懂法、用法、守法，才是重要環(huán)節(jié)。更深層次的還有著社會問題。中國正處于變革的時代，這時期會遇到很多問題，這是無可避免的。社會在發(fā)展的過程中必然會出現(xiàn)一些的弱勢群體。如果政策的不合理，沒有照顧到社會中的弱勢群體。就會導致各種問題的出現(xiàn)。

另一個原因，可以說盲山是我們自己壘起來的，于是我們也就遭受到了盲山的結(jié)果。習慣性的冷漠，相關(guān)人員的不作為，文明的落差......這些個深層的問題肯定不是幾個人造成的能夠何時解決影片中，周圍人的冷漠，尤其是村莊里的公職人員尤讓我印象深刻。沒有過分渲染戲劇性如此的現(xiàn)實主義。在鄉(xiāng)土中國，法律和人道主義在這里是失效的，本土主義永遠第一。

如果這個社會能夠更加的公平，資源的分配能夠更加合理，使得一些弱勢群體的利益能得到保障，偏遠地區(qū)的經(jīng)濟能夠得到良好發(fā)展，人民受教育的程度普遍提高后，我相信，總有一天，販賣婦女這種現(xiàn)象就會消失。

第五篇：鄉(xiāng)村治理簡介

讓梁家河成為安居樂業(yè)的美麗家園

梁家河村鄉(xiāng)村治理工作簡介

一、基本情況

梁家河村位于石堡鎮(zhèn)政府駐地南9公里的川道，轄3個村民小組，216戶717人，近年來中，以普法依法治理工作為基礎(chǔ)，強化矛盾糾紛的預防和化解，以創(chuàng)建民主法治示范村、無邪教村、十個沒有平安村、零發(fā)案村為抓手，強勢推進掃黑除惡工作深入開展，使得各項社會事業(yè)齊頭并進，成為石堡鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的典范。

二、強化基層基礎(chǔ)：

堅持黨建引領(lǐng)，示范帶動，實行支委包村組、黨員包農(nóng)戶，包宣傳、包輔導、包提高的三包責任制；推廣“菜單式”普法，將群眾的疑惑解決在家門口；樹立文明戶、平安家庭、遵紀守法戶等榜樣，輻射帶動周邊，共建和諧平安。

三、深化普法宣傳機制：

推行“一村一法律顧問”制度：聘請陜西綠源律師事務所律師為本村法律顧問，每個月定期到村值班服務1天，免費為群眾提供政策法規(guī)宣講、矛盾糾紛化解、合法權(quán)益維護等法律服務，為村重大事項的決定和社會管理方面的決策提供法律意見，前置防范關(guān)口，保障村務管理依法進行。

講好一堂法制課：由包片領(lǐng)導、鎮(zhèn)司法所人員、村第一書記精心準備教案，每季度進行一次法律知識講座并現(xiàn)場答疑解惑。自七五普法工作開展以來，共舉辦法制講座7次，受教群眾1100余人次。

廣辟普法教育資源，彌補農(nóng)村普法教育資源的短缺：充分利用黨員遠程教育系統(tǒng)資源廣，更新快，貼近生活的特點，組織干部群眾開展學習，把法律知識與科學技術(shù)傳播同步進行，增強村民民主法治意識和依法辦事的觀念。

每戶培養(yǎng)一名法律明白人：通過六五期間的培養(yǎng)，我村已有126戶有法律明白人，在“七五”期間，我們將繼續(xù)培養(yǎng)看得懂、講得出、能熟悉運用法律法規(guī)的農(nóng)村“法律明白人”,依法維權(quán)，實現(xiàn)“小事不出組,大事不出村,難事不出鎮(zhèn)”。

四、豐富社會治理手段：

矛盾糾紛排調(diào)常態(tài)化：堅持普法走在排查前，排查走在發(fā)生前，調(diào)解走在激化前的方針，達到預防為主、積極化解的目的。

加強民主監(jiān)督,提高村組織管理民主法治化：采用村務監(jiān)督委員會監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合、以村民監(jiān)督為主的方法，敦促村干部依法履職，進一步完善了村務管理。

在掃黑除惡專項斗爭中發(fā)布《舉報獎勵辦法》，廣泛動員群眾，廣辟線索來源，設(shè)立舉報箱、舉報電話，舉報窗口，印發(fā)電話舉報卡，發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。

開展“十個沒有”平安村創(chuàng)建活動中，公示創(chuàng)建目標，營造創(chuàng)建氛圍，使“十個沒有”深入人心，讓群眾自覺成為創(chuàng)建主體；為各小組治安信息員每月發(fā)放50元補助，進一步消除線索盲區(qū)；強化巡邏制度的執(zhí)行，采取定期巡邏與臨時巡查相結(jié)合的辦法，鼓勵群眾鄰里守望，最大限度的保護人民群眾財產(chǎn)安全。

在零發(fā)案村創(chuàng)建活動中，制定創(chuàng)建方案，明確防范重點，扎實推動創(chuàng)建工作深入進行；對輔警力量進行調(diào)整，并配備輔警服裝，確定考核指標，順利開展創(chuàng)建工作。