第一篇：淺析青少年犯罪的家庭原因：以社會控制理論為基礎(chǔ)

論青少年犯罪的家庭原因

———以社會控制理論為基礎(chǔ)

[摘要]

青少年犯罪問題是目前公眾最關(guān)注的社會問題之一。青少年犯罪的急劇增加，已使眾多犯罪學(xué)者投入到對這方面問題的研究中，導(dǎo)致青少年犯罪的原因是多方面的，在諸多原因中，家庭因素是一個不容忽視的問題。家庭是青少年成長的搖籃，而父母是孩子的第一任老師，因此家庭環(huán)境對青少年社會化影響至深，父母的言行潛移默化地影響著青少年的成長。本文將以社會控制理論為基礎(chǔ)，探討青少年犯罪的家庭原因，旨在減少青少年犯罪的發(fā)生。

[關(guān)鍵字] 社會控制理論家庭教育青少年犯罪

一、社會控制理論

社會控制理論崛起于20世紀(jì)60年代后期，其主要代表人物是美國著名犯罪社會學(xué)家特拉維斯·赫西。赫西認(rèn)為，人類是動物，犯罪是每個人的本能，人人都有犯罪的自然傾向，因此，當(dāng)把文明的外衣拿掉時，人人都會犯罪。大多數(shù)人之所以從未犯罪，是由于有外在的社會控制機(jī)制將其遏制了。外在社會控制是指諸如學(xué)校、家庭、教會等社會力量。如果一個社會中這種控制機(jī)制受到削弱或消失，犯罪就會不受約束地成為一種普遍現(xiàn)象。赫西強調(diào)個人和社會所建立起的“社會紐帶”可以解釋人何以不犯罪的問題。這種紐帶具有防止青少年犯罪的作用，因為這種紐帶會使青少年增強社會責(zé)任感，順從社會傳統(tǒng)規(guī)范。當(dāng)一個人認(rèn)識到他的家庭或社會上多數(shù)人對他的期望值越大，社會道德與社會秩序?qū)λ街匾?，就表明“社會紐帶”的作用越強烈，這個人就較不會犯罪；反之，如果一個人反對傳統(tǒng)社會的價值觀與信仰，任由其本能做事，完全不在意別人對他的看法，這樣的人就缺少了“社會紐帶”，這種人較容易實施犯罪。

赫西認(rèn)為社會紐帶由下列四個要素構(gòu)成：

1．依戀(Attachment)

依戀是指與他人，特別是與家庭和學(xué)校的感情聯(lián)結(jié)。一個人如與他人有親密的感情、尊敬并認(rèn)同他人，則會在意他人的期待；當(dāng)不認(rèn)同他人時，則不會受彼此共有的規(guī)范所約束，就可能去破壞規(guī)范。按照社會控制理論，依戀程度越高，犯罪行為會越少。對青少年來說，家庭和學(xué)校是他們的主要依戀對象，與他們保持著最密切的聯(lián)系，對他們正常社會化有十分重要的影響。

2．追尋(Commitment)

追尋意指將個人時間和精力投入到對傳統(tǒng)目標(biāo)的追求和對未來成功的期盼。追求成功，是青少年的重要理想，也是整體社會價值觀的反映。志向越高，投入程度會越高，越不會從事犯罪活動，因為其會考慮由此而引起的代價。許多研究資料表明，一個人如果投入傳統(tǒng)活動(如工作、勞動和教育等)的時間和精力越多，其從事越軌行為的可能性就越低。

3．參與(Involvement)

參與是指對社會傳統(tǒng)活動的參加，參加程度的不同直接影響青少年的行為方式。赫西認(rèn)為，較深入地參與傳統(tǒng)活動，就會缺少從事越軌行為的時間和精力，就會將個人從犯罪行為的潛在誘惑中隔離開來，使個人沒有時間和精力感知誘惑，考慮和從事犯罪活動。另外，如果從事的不是傳統(tǒng)活動，而是諸如吸煙、酗酒等活動，犯罪的可能性也會大為增加。

4．信仰(Belief)

信仰是指對傳統(tǒng)價值觀念和道德法制觀念的態(tài)度或者接受意愿。這種態(tài)度或者意愿依靠個人不斷努力的學(xué)習(xí)，隨著個人的社會化而形成。當(dāng)一個人在社會化過程中內(nèi)化了健康的價值觀和自我概念，就會有健全的“社會紐帶”，就會強化個人的自我控制力，這時人們犯罪的原始本能就可獲得控制或有效紓解，就不會犯罪，否則，如果一個人內(nèi)化了不健康的價值觀，就會更容易從事犯罪活動。

二 家庭結(jié)構(gòu)對青少年犯罪的影響

（一）單親家庭

青少年時期是一個人人生觀、價值觀、世界觀形成的關(guān)鍵時期，此時他們非常需要父母的關(guān)愛和指導(dǎo)，而父母的離異或死亡給他們的心靈留下不可磨滅創(chuàng)傷。由于家庭的不健全，大多數(shù)單親孩子心理上和人格上容易出現(xiàn)缺陷，單親孩子往往孤僻、多疑、敏感、自卑，有的甚至有自殺、暴力等傾向。缺少父母的關(guān)愛與管教，這些家庭的孩子更容易與社會上的人接觸，以此來尋求安全感與認(rèn)同感。兒童心理學(xué)家認(rèn)為，孩子在六七歲以后會模仿同性家長的行為而形成自己這個性別應(yīng)有的行為方式，如果母親獨自把孩子帶大，孩子很少接觸其他男性，他的行為很容易有女性化傾向，如優(yōu)柔寡斷，扭扭

捏捏，“小心眼”，敏感。

（二）父母外出務(wù)工

近年來，農(nóng)村剩余勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了大量農(nóng)村“留守兒童”的產(chǎn)生。在缺少父母關(guān)愛和有效的監(jiān)護(hù)、關(guān)心、教育等情況下，“留守兒童”等未成年人犯罪現(xiàn)象不斷增多，“留守兒童”等未成年人犯罪往往以兒童、婦女以及老人等弱勢群體為侵害目標(biāo)，以侵財為目的，呈現(xiàn)出低齡化、暴力性、團(tuán)伙作案等特點?！傲羰貎和钡募彝ナ且环N特殊的家庭，相對于真正的殘缺家庭來說，它是完整的，而相對于一般完整的家庭來說，它又是不完整的”。

以上兩點從社會控制理論角度來講，都是缺少對家庭的“依戀”，由于缺少對家庭的密切聯(lián)系，缺少父母的關(guān)愛和教育，青少年極易受到外界不良因素的影響，從而走上違法犯罪道路。

三 父母的教育方式與青少年犯罪

（一）溺愛型

由于國家控制人口政策，好多孩子都是獨生子女，他們是家里的小皇帝、小公主，父母對他們是要星星不給月亮，要月亮不給星星。這種溺愛產(chǎn)生的危害想非常大。父母對他們是凡事都親力親為，在家不讓孩子做家務(wù)受委屈，導(dǎo)致孩子自私、虛榮、以自我為中心、動手能力差、任性、冷漠、不會關(guān)心別人。在外面闖禍了往家里一躲，反正有父母收拾殘局?？傊?，孩子是一家之主，而父母卻要惟命是從。

這種溺愛使孩子缺少對積極生活的參與，什么事情都由父母包辦，自己卻無所事事，空閑時間產(chǎn)生空虛，于是開始尋求刺激，為犯罪的滋生提供溫床。

（二）粗暴型

有的家長固守“不打不成器”的思想，對子女的過錯不善于啟發(fā)誘導(dǎo)，而是非打即罵，造成子女與家長情緒對立嚴(yán)重，特別是易使那些有不良情緒傾向、易被激怒和控制力差的青少年產(chǎn)生消極情緒狀態(tài)。消極情緒狀態(tài)會讓青少年長期處于一種抑郁、憂愁與不滿的心境之中。父母應(yīng)戒絕“不打不成器”的管教方式，代之以肯定、支持、鼓勵的管教模式，用溫暖、寬容、真誠的親情來教導(dǎo)子女，建立起和諧的家庭互動關(guān)系。對于在學(xué)業(yè)上有困難或品行上有缺陷的子女應(yīng)給予更多的關(guān)懷、鼓勵和幫助，不應(yīng)歧視，更不應(yīng)體罰和虐待。這些子女一般都在學(xué)習(xí)上缺乏自信心，自尊心更易受到傷害，常常感到前途黯淡，對家庭和學(xué)校沒有歸屬感和依戀感。父母此時若不能很好地發(fā)揮監(jiān)管教育作用，他們很容易實施犯罪或其他越軌行為。

（三）自由放任型

這樣的父母對孩子的教育問題本身沒有思考，只是滿足孩子的衣食住行，很少會主動與子女交流思想，了解子女的思想變化。給孩子一定的自由空間是必要的，但是完全的自由放任則可能會害了孩子。畢竟他們的是非好惡觀念還沒完全形成，辨別能力也比較差。凡事都要孩子根據(jù)自己的判斷行事，很有可能他們有一天會在父母的眼皮底下犯罪。

四 良好的家庭氛圍與父母的積極言行

一個健康、和諧和融洽的家庭關(guān)系對青少年心理的健康發(fā)展是必不可少的。家庭氣氛對青少年個體人格的發(fā)展產(chǎn)生原發(fā)性影響，它既可能對青少年健全人格形成產(chǎn)生良好的影響，也可能造成青少年人格缺陷。許多研究表明，青少年的心理健康和人際關(guān)系與家庭氣氛有很大關(guān)系，家庭中的生活快樂程度、父母關(guān)愛度、對父母的滿意度等都對青少年產(chǎn)生影響。如果父母能夠給予子女充分的關(guān)愛，保持良好的溝通，將有助于強化子女對父母的依戀減少越軌行為。同時，父母對孩子的志向和興趣要積極鼓勵與培養(yǎng)，增強其心內(nèi)的“信仰”，使孩子在良好的家庭氛圍中養(yǎng)成積極正確的世界觀、人生觀、價值觀。

結(jié)語

本文以社會控制理論為基礎(chǔ)展開分析，但是青少年違法犯罪并非一種簡單的社會現(xiàn)象，而是有復(fù)雜的社會背景的。社會控制理論雖然獲得相當(dāng)多實證研究的支持，有一定跨文化背景的適應(yīng)性，但是，青少年犯罪的復(fù)雜性決定了非單一的理論可以涵蓋，需要整合其他的理論，甚至其他學(xué)科的知識，才能更深入了解其本質(zhì)。當(dāng)然，青少年犯罪問題牽涉到社會的各個層面，青少年違法犯罪的預(yù)防也不僅僅是家庭的責(zé)任，而是整個社會共同的責(zé)任，必須家庭、學(xué)校、社會齊抓共管，從社會多種層面展開。解決這問題，需要社會各方面的共同努力，但其工作起點應(yīng)放在家庭，因為青少年的世界觀、人生觀和道德觀最初是在家庭形成并確立的，家庭對防止青少年犯罪起著關(guān)鍵的作用。

第二篇：論青少年犯罪的家庭原因及對策

論青少年犯罪的家庭原因及對策

【內(nèi)容摘要】近年來青少年犯罪越顯突出，已成為世界各國關(guān)注的重要問題之一。其犯罪特征明顯：如犯罪情節(jié)惡劣、犯罪年齡趨于低齡化、團(tuán)伙犯罪增多，集團(tuán)化趨勢明顯、犯罪誘因簡單、突發(fā)性、盲目性突出，從犯罪手段來看，高科技犯罪初見端倪，智能化、成人化犯罪凸現(xiàn)等等。因此，社會各界應(yīng)高度重視并采取一定措施預(yù)防青少年犯罪，使青少年健康成長，從而維護(hù)社會穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】 青少年犯罪家庭社會工作對策

青少年犯罪是各種社會問題、社會矛盾的綜合反映。改革開放帶來了中國有史以來最為深刻的社會變革，在新舊體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的復(fù)雜過程中，社會內(nèi)部蘊藏的深層次矛盾日益突出，競爭加劇，各種社會丑惡現(xiàn)象滋長，嚴(yán)重影響了青少年的健康成長。

一、青少年違法犯罪現(xiàn)狀

青少年犯罪指的是從14歲至25歲以下的青少年所實施的社會危害性、刑事違法性和應(yīng)受懲罰性的反社會行為。在我國，青少年犯罪在社會轉(zhuǎn)型期劇增。據(jù)統(tǒng)計，50年代我國青少年犯罪僅占刑事犯罪總數(shù)的20%以下，而當(dāng)前青少年犯罪總數(shù)已經(jīng)占到了刑事犯罪總數(shù)的70%以上，并出現(xiàn)了一些新的特點，無論從犯罪動機(jī)、犯罪形式、犯罪的手段等方面都發(fā)生了一些新的變化，主要表現(xiàn)在：

從犯罪性質(zhì)看，盜竊犯罪最為突出。許多青少年貪圖享樂，又想不勞而獲，從小偷、小摸走向盜竊犯罪；從犯罪形式看，兩人以上共同犯罪人數(shù)增多。一些青少年過早輟學(xué)，拉幫結(jié)伙，常聚集在一起吸煙、酗酒滋事、交流作案經(jīng)驗。從犯罪手段來看，作案手段殘忍，犯罪后果嚴(yán)重。作案前周密策劃，多次踩點，選擇時機(jī)，準(zhǔn)備作案工具；作案時分工明確，相互配合；有的還運用偵察手段；有的一人就犯數(shù)罪，且情節(jié)較為嚴(yán)重。從犯罪年齡看，逐漸趨向低齡化,像小年齡進(jìn)軍。

二、青少年犯罪的家庭環(huán)境因素及其分析

青少年犯罪與環(huán)境污染、吸毒販毒一起被稱為世界三大公害，在我國已經(jīng)成為一個突出的、日漸嚴(yán)重的社會問題。在青少年犯罪的家庭、學(xué)校、社會等因素中家庭環(huán)境是首要的、基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)。家庭環(huán)境對青少年的成長和發(fā)展具有重要的影響。

（一）、家庭結(jié)構(gòu)因素與青少年犯罪

首先，缺陷家庭對青少年犯罪的影響。家庭的破損使其家庭功能不能正常發(fā)揮，失去父母雙方悉心的照顧和正確的引導(dǎo)，勢必在心靈上遭受無法彌補的創(chuàng)傷，情緒低落，產(chǎn)生自卑心理，甚至是怨恨心理。父母的離異，對子女喪失了責(zé)任感，甚至將子女視為自己追求幸福，尋找“第二春”的障礙，常對子女放任自流，讓子女感覺自己仿佛是父母的一個包袱，使青少年子女心靈受到嚴(yán)重打擊。在缺陷性家庭中青少年得不到或很少得到來自父母雙方的愛，他們對愛的需求得不到滿足，沒有安全感，在同輩群體跟前自卑，漸漸遠(yuǎn)離了家庭，控制被消弱了。此外，單親家庭的父親或母親，由于擔(dān)心離異對子女心理上造成的創(chuàng)傷，一味地想要彌補，于是就采取放縱、遷就，易讓青少年子女產(chǎn)生驕縱、蠻橫的性格特點。讓他們不知該如何面對自己已破碎的家，可能造成內(nèi)心痛苦，心理失衡，一旦受到社會上不良因素的引誘，便會走上犯罪的不歸路，難以自拔。

（二）家庭經(jīng)濟(jì)狀況與青少年犯罪

經(jīng)濟(jì)收入低的家庭，不能給青少年提供物質(zhì)上的滿足，容易使孩子在同齡人中產(chǎn)生自

卑感，形成孤僻、內(nèi)向的性格。為了滿足在家里無法得到的物質(zhì)欲望，他們往往會鋌而走險。家庭經(jīng)濟(jì)狀況的不佳，青少年居住的環(huán)境和周圍條件不良，周邊人員的文明程度、思想道德素質(zhì)的高低也都是影響青少年成長的因素。富裕的家庭對青少年犯罪的影響，富裕家庭過分重視物質(zhì)生活，認(rèn)為物質(zhì)需求的滿足就是對子女愛，把家庭的撫育功能極端化，淡化了教育功能。忽視青少年的思想政治與道德教育，間接地使青少年走上了犯罪的道路。

（三）、父母教養(yǎng)方式與青少年犯罪

父母的的教養(yǎng)方式也是青少年犯罪中家庭環(huán)境因素的一個方面，不同的教養(yǎng)方式培養(yǎng)出不同性格的青少年。不當(dāng)?shù)慕甜B(yǎng)方式會對孩子長生不同程度的心理扭曲，出現(xiàn)越軌行為。

首先，溺愛型的教養(yǎng)方式表現(xiàn)在：對子女百般嬌慣，子女的要求千方百計的滿足。對子女的缺點錯誤只會包庇袒護(hù)，對子女的不良行為不加制止，聽之任之。隨著我國 “四二一”型家庭的出現(xiàn)，使得溺愛式家庭教育一步步地深化。使青少年子女形成不良的品質(zhì)，養(yǎng)成極強的自我意識，一切以自我為中心，嬌慣任性，唯我獨尊；自私自利，貪得無厭，想盡一切辦法滿足自己的欲望；貪圖享樂，不求上進(jìn)，沉溺在自己物欲的滿足中。這樣不良的習(xí)性，一旦遇到外界刺激，極易導(dǎo)致違法犯罪。

其次，放縱型即父母對子女疏于管教的教養(yǎng)方式。對子女的放任自流、漠不關(guān)心，其實就是父母對子女不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，是父母的失職。在行為上對子女的要求特別低，不要求各方面有良好的表現(xiàn)，只要求別在外惹是生非。至于子女成長過程中正確的行為規(guī)范和思想的教育，根本不重視，盲目地認(rèn)為孩子長大就懂事了。甚至更有父母直接讓子女棄學(xué)從商，認(rèn)為有錢就是一切。父母對子女的管教寬松無度、放縱，使子女們養(yǎng)成目無紀(jì)律、驕縱橫行的個性，一旦做出什么違法犯罪的事，想管都來不及了。

再次，專制型教養(yǎng)方式即父母用粗暴的訓(xùn)斥、打罵、體罰等手段對子女進(jìn)行管理和教育。一方面是由于一些父母文化素質(zhì)較低，對子女的不良行為或過錯，只會采取簡單的打罵、體罰來教育子女。另一方面是由于一些父母對子女的期望過高，又缺乏科學(xué)、正確的教育方法，希望通過罰跪、打罵等手段使子女上進(jìn)。這種粗暴的教育方式只會使子女同家長產(chǎn)生對立情緒，形成逆反心理，性格偏激，甚至離家出走，最終走上邪路。還可能造成青少年對粗暴手段的模仿學(xué)習(xí)，在其心理壓抑、尋求平衡時，一旦遇到類似情境，很可能也以暴力手段報復(fù)社會，導(dǎo)致違法犯罪。

最后，父母雙方相互矛盾的教育方式與青少年犯罪。父母間或者是父母與祖父母間，在教育孩子的問題上往往會有不同的意見，態(tài)度可能出現(xiàn)不一致。一方管，而另一方護(hù)，相互矛盾，無法管教。不同的家長對于教育子女的方式方法有不一樣的理解，采取的手段和措施得不到對方的認(rèn)同。這樣彼此不一，使孩子反而無法適從。久而久之，對青少年的管教產(chǎn)生混亂，失去預(yù)先的效果，青少年道德觀念、行為準(zhǔn)則也形成混亂，產(chǎn)生偏差行為。

三、青少年犯罪的家庭介入對策

青少年走上犯罪的道路，與其所處的家庭環(huán)境息息相關(guān)，預(yù)防青少年犯罪最有效的策略應(yīng)該是從家庭入手，采取策略使父母認(rèn)識到孩子的越軌行為與他們的教養(yǎng)方式有關(guān)，而在改善父母不當(dāng)?shù)慕逃绞椒矫婕彝ド鐣ぷ饔衅洫毺氐膬?yōu)勢。家庭社會工作主要以家庭為服務(wù)對象，是將家庭作為一個整體并顧及家庭中各成員的需求，運用社會工作的理論和方法，解決和處理家庭問題，改進(jìn)家庭生活質(zhì)量，促進(jìn)家庭功能正常運轉(zhuǎn)，運用社會工作專業(yè)方法來預(yù)防青少年犯罪。

（一）家庭社會工作介入青少年犯罪的方法

家庭社會工作在介入青少年犯罪的時，不是從青少年自身單方面的進(jìn)行矯治，而是從整個家庭入手，調(diào)動家庭成員的主動性和積極性一起行動，通過個案、小組和社區(qū)等工作方法開展多種形式的互動活動，使父母了解青少年時期的特點，學(xué)會以欣賞的眼光看待孩子，尊

重孩子的選擇，不把自己的意愿強加于孩子，培養(yǎng)良好的親子關(guān)系。青少年也在活動中認(rèn)識到自己行為的危害性，理解父母的苦心，體諒并尊重父母，在家庭生活中營造民主的氣氛。

首先，運用個案社會工作方法介入缺陷型家庭。個案社會工作是社會工作者與犯罪青少年一對一的、面對面地交流，尋找問題的根源，然后利用各種資源幫助青少年發(fā)掘潛能，走出困境，最后過正常的家庭生活的方法。對于缺損家庭的青少年同樣可以進(jìn)行個案介入，在缺陷型家庭中，由于客觀原因家庭結(jié)構(gòu)被破壞，家庭功能得不到發(fā)揮，父母與子女關(guān)系疏離，青少年愛的需要得不到滿足。對此，個案社會工作以家庭為單位對其進(jìn)行個案輔導(dǎo)，在良好的氣氛中與青少年的父母進(jìn)行溝通，使其了解孩子現(xiàn)階段的心理特點以及需求，認(rèn)識到缺少父親或母親的愛、或是家庭重組后愛的不完整性對青少年的不利影響，引導(dǎo)其父母與孩子溝通交流，多關(guān)懷愛護(hù)孩子，增強親子間的依戀關(guān)系，使其健康成長。

其次，小組工作方法協(xié)調(diào)親子關(guān)系。小組工作是將無法發(fā)揮家庭功能，無法適應(yīng)或扮演自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的角色的重要家庭成員聚集在一起，組建一個小組、通過討論、游戲活動、思考的方式，利用小組互動來幫助家庭成員調(diào)整自己，進(jìn)而改善家庭關(guān)系。通過組建親子關(guān)系協(xié)調(diào)小組，青少年與父母參加活動，拉近距離，通過互訴衷腸，增進(jìn)理解，重建青少年與父母之間的紐帶，控制與影響力得到加強，從而減少青少年犯罪的可能性。無論是家庭結(jié)構(gòu)不全的家庭還是父母的教養(yǎng)方式不當(dāng)?shù)募彝ザ即嬖谥H子關(guān)系緊張的問題，社會工作者組建小組從家庭入手，給他們提供交流溝通的平臺，繼而構(gòu)建和諧家庭，預(yù)防青少年犯罪。

再次，社區(qū)工作方法——豐富青少年課余生活。社區(qū)工作的目的就是為了給社區(qū)居民創(chuàng)造一個便利、良好的生活居住環(huán)境，使得社區(qū)居民家庭得到他們?nèi)粘Ｉ钏璧姆芍R、技術(shù)、資金、健康知識等多方面的服務(wù)。社區(qū)工作方法介入青少年犯罪問題是通過利用社區(qū)資源，舉辦各種形式的社區(qū)活動豐富青少年的課余生活，例如科普知識展覽、繪畫作品展，普法知識講座等。當(dāng)前青少年的社區(qū)實踐活動已經(jīng)被納入了學(xué)校的課程計劃，青少年必須參加社區(qū)暑期實踐活動，這不僅滿足家庭的社區(qū)需求，還預(yù)防了青少年犯罪。

最后，開展職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行社會青年在教育。在家庭的配合下，社區(qū)開展職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，挖掘社會青少年的潛能，充分展現(xiàn)社區(qū)的重要性。讓他們發(fā)現(xiàn)自己的能力和潛能，發(fā)展他們的自食其力，減少家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并通過自己的努力改變自己的現(xiàn)狀。此外對于家庭條件比較好的青少年可以讓他們也參加職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行社會實踐，讓自己真正的強大起來。而不是什么都不能做的人，也要讓他們知道生活不是只有享受，還有更有意義的事情。讓他們邊的強大起來，學(xué)會如何克服今后在生活中遇到的困難。減少金錢帶來的負(fù)面影響。

四、預(yù)防青少年犯罪時應(yīng)注意的事項

在整個社會工作方法介入青少年犯罪預(yù)防的過程中要始終秉持一個原則，即青少年是獨特的個體，是積極的權(quán)利主體，他們有自己的需求：渴望父母的理解與關(guān)懷，渴望社會的認(rèn)可。相信他們也能夠用自己的方式解決自己的問題，我們的幫扶主要是引導(dǎo)性的而非強制性的教育，我們要始終記得用欣賞的眼光看待他們的一切奇思妙想。多關(guān)心，多鼓勵，使他們自信、安全感、控制、關(guān)心、自主、刺激等需求得到及時而又合理的滿足，那么家長就不會頭痛，青少年就不會用極端的方式來滿足他們的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]青少年社會工作

[2]家庭社會工作

[3]網(wǎng)上資料

第三篇：李斯特建立了以生產(chǎn)力理論為基礎(chǔ)

李斯特建立了以生產(chǎn)力理論為基礎(chǔ)，保護(hù)關(guān)稅制度為核心的保護(hù)幼稚工業(yè)理論。這一理論在承認(rèn)自由貿(mào)易利益的前提下，主張以保護(hù)貿(mào)易為過渡，扶持有前途的工業(yè)，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，最終實現(xiàn)自由貿(mào)易。

1、生產(chǎn)力理論

李斯特所謂的生產(chǎn)力是指一切創(chuàng)造財富的能力，其發(fā)展是一國財富力的根本源泉。他認(rèn)為財富的生產(chǎn)力比財富本身要重要得多，它不但可以使已有的和已經(jīng)增加的財富獲得保障，而且可以使已經(jīng)消失的財富獲得補償。發(fā)展生產(chǎn)力是推動一個國家強盛興旺的根本途徑，因為生產(chǎn)力可以使一個國家在物質(zhì)財富的數(shù)量上獲得無限的增進(jìn)。而工業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)力上所起的作用十分巨大，所以，發(fā)展國內(nèi)工業(yè)是發(fā)展社會生產(chǎn)力最有效的途徑，國家應(yīng)該高度重視。他主張德國和

一些經(jīng)濟(jì)落后國家應(yīng)實行保護(hù)關(guān)稅政策，以保護(hù)國內(nèi)工業(yè)和市場。

2、歷史發(fā)展階段論

各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，采取的貿(mào)易政策也應(yīng)不同。

3、對古典學(xué)派自由貿(mào)易理論的批評

根據(jù)上述兩個基本理論，李斯特主要從三個方面尖銳批評了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派。

一是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派貿(mào)易學(xué)說忽略了各國不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史特點。（演講者說，可以不展示在幻燈上：古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的自由貿(mào)易理論認(rèn)為，各國按照地域分工和“比較成本”可以形成和諧的國際分工，并在這種分工的基礎(chǔ)上實行自由貿(mào)易。李斯特認(rèn)為這種觀點是錯誤的，因為他們是以世界經(jīng)濟(jì)主義為基礎(chǔ)的，沒有考慮到國家的存在和各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，把將來世界各國經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展之后才能實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)模式作為了論述經(jīng)濟(jì)問題的出發(fā)點。他認(rèn)為，由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的歷史階段不同，應(yīng)當(dāng)制定適合本國經(jīng)濟(jì)特點的理論和政策。當(dāng)時德國所處的歷史階段落后于英國，因此應(yīng)當(dāng)實行保護(hù)貿(mào)易，以發(fā)展德國的生產(chǎn)力。）

二是只單純追求當(dāng)前的財富交換，不考慮國家和民族的長遠(yuǎn)利益。（演講者說，可以不展示在幻燈上：）根據(jù)比較利益說，在其它國家能用較低成本生產(chǎn)的商品，本國就不必再生產(chǎn)，而可以通過對外貿(mào)易來交換它。他認(rèn)為，這種英國資產(chǎn)階級所追求的，經(jīng)英國古典學(xué)派所論證的自由貿(mào)易理論只符合于英國的利益，而不利于其它國家。雖然建立本國的工業(yè)暫時須付出較高的代價，但卻能帶來生產(chǎn)力的增長和對外競爭力以及國家實力的增強。

三是片面強調(diào)自由競爭，否定國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。（演講者說，可以不展示在幻燈上：李斯特認(rèn)為一國只有依靠自己的力量和資源來維持生存和保持獨立，尤其那些經(jīng)濟(jì)落后的國家，如果不推行保護(hù)貿(mào)易制度，非但不能發(fā)展國內(nèi)工業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會危及自己的獨立地位。還以英國和德國為實例，指出世界范圍的自由貿(mào)易，符合工業(yè)發(fā)達(dá)的英國資本進(jìn)行對外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和壟斷世界市場的需要。而作為工業(yè)落后的德國，如果實行自由貿(mào)易政策就永遠(yuǎn)不可能發(fā)展到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的水平。）

李斯特的的貿(mào)易保護(hù)不同于早期保護(hù)貿(mào)易理論

早期保護(hù)貿(mào)易理論即重商主義的保護(hù)貿(mào)易理論。

重商主義保護(hù)貿(mào)易理論狹隘地把經(jīng)濟(jì)活動局限于流通領(lǐng)域, 認(rèn)為流通過程特別是對外貿(mào)易是財富和價值增值的源泉, 忽視了生產(chǎn)領(lǐng)域的作用;重商主義還錯誤地把貨幣即金銀看作是唯一的財富, 沒有正確認(rèn)識到國際貿(mào)易產(chǎn)生的原因及其對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

第四篇：以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會管理創(chuàng)新研究

以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會管理創(chuàng)新研究

——以武漢市江漢區(qū)為例

當(dāng)前，我國進(jìn)入了社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會問題和社會矛盾日益凸顯，這對我國社會管理構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。只有堅定不移推進(jìn)社會管理創(chuàng)新實踐，才能協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定。然而，在各地社會管理創(chuàng)新實踐中，有弱化社區(qū)在社會管理中基礎(chǔ)地位的傾向，這可能導(dǎo)致社會管理創(chuàng)新實踐走向誤區(qū)。社區(qū)是社會結(jié)構(gòu)和功能的基本單位，是提供公共服務(wù)與公共物品的載體，也是政府與居民直接互動的平臺，其基礎(chǔ)地位不但不應(yīng)弱化反而更應(yīng)加強。本研究以武漢市江漢區(qū)為分析對象，從江漢區(qū)以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會管理的實踐、問題以及對策三方面展開分析。

一、江漢區(qū)社會管理創(chuàng)新實踐

（一）社區(qū)社會組織培育方面的創(chuàng)新實踐 1.培育了志愿服務(wù)類社區(qū)社會組織

2008年，江漢區(qū)民政局指導(dǎo)成立江漢區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會，并發(fā)展至各個街道各個社區(qū)。除了全區(qū)層面的志愿服務(wù)組織之外，各個社區(qū)根據(jù)自身實際，也引導(dǎo)組織了一些各具特色的志愿服務(wù)組織。例如，在社區(qū)層面的社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人通過走訪觀察，發(fā)現(xiàn)社區(qū)里的能工巧匠，將動員他們帶領(lǐng)其他一些熱心居民組織成一個家政志愿服務(wù)隊，為居民免費提供一些家用電器修理、水暖照明設(shè)備維修服務(wù)，或者收取少量成本費。一些社區(qū)將家政服務(wù)的范圍拓展到提供快餐、接送孩子上學(xué)等等服務(wù)項目。

2.發(fā)展了文體娛樂類社區(qū)社會組織

文體娛樂類社區(qū)社會組織一部分是居委會發(fā)現(xiàn)人才并引導(dǎo)扶持成立，另一部分是有文體特長的專業(yè)人士自發(fā)成立的，在滿足自身興趣愛好需要的同時也帶動居民共同參與，還可以為社區(qū)甚或街道舉辦群眾性文體活動帶來方便。文體娛樂類社區(qū)社會組織在各個社區(qū)都有，比如京劇團(tuán)、書畫班、舞蹈隊、太極扇隊、合唱團(tuán)等等。

3.成立了非營利性物業(yè)服務(wù)組織

江漢區(qū)轄區(qū)以老城區(qū)為主，而老城區(qū)的物業(yè)管理一直是個老大難。由于空間上相對開放、居住相對分散、居民經(jīng)濟(jì)承受能力弱，所以不可能完全實行市場化的物業(yè)管理。在實踐中，為了解決這個問題，滿春街小夾社區(qū)率先實行門棟自治，肖家社區(qū)實行了院落自治。唐家墩街西橋社區(qū)創(chuàng)造性地成立自助物業(yè)服務(wù)站。

4.創(chuàng)建了綜合型社區(qū)社會組織

滿春街“都市田園”協(xié)會從最初的興趣愛好到街道環(huán)境綠化再到志愿服務(wù)，成為一個綜合性社區(qū)社會組織。

5.成立了維權(quán)類社區(qū)社會組織

江漢區(qū)萬松街武展社區(qū)“打工妹之家”就屬于扶助弱勢群體這一類。還有一些社區(qū)成立“新居民之家”等等，為外來務(wù)工人員維護(hù)合法權(quán)益、享受正常福利、進(jìn)行利益表達(dá)、參與社區(qū)服務(wù)提供了一個平臺。6.創(chuàng)新了業(yè)委會籌備模式

針對居民小區(qū)物業(yè)收費亂、業(yè)委會“成立難、換屆難”問題，結(jié)合2011年1月1日新版《武漢市物業(yè)管理條例》實施，江漢區(qū)漢興街辦事處牽頭，在轄區(qū)內(nèi)探索并推廣“業(yè)委會籌備模式”，試圖打破業(yè)委會“兩難”僵局。7.劃撥了專項社區(qū)民間組織孵化基金

自2011年開始，江漢區(qū)政府每年投入200萬民間組織孵化基金，支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共服務(wù)，也激勵社區(qū)居委會積極培育社會組織。

（二）社區(qū)體制機(jī)制改革方面的創(chuàng)新實踐

第一輪社區(qū)體制改革也即中國社區(qū)建設(shè)的“江漢模式”。1.政府職能社區(qū)化?！拔鍌€到社區(qū)”：工作人員配置到社區(qū)、工作任務(wù)落實到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費劃撥到社區(qū)，實現(xiàn)政府職能部門工作重心下沉到社區(qū)，強化區(qū)政府職能部門功能。

2.社區(qū)監(jiān)督考評街道和區(qū)職能部門。政府職能部門普遍在社區(qū)建立了公示制、承諾制，接受社區(qū)居民的監(jiān)督。

3.理順關(guān)系、明晰權(quán)責(zé)。在街道與社區(qū)關(guān)系中，由過去的“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系。

4.確立“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的權(quán)責(zé)關(guān)系原則。賦予社區(qū)居委會協(xié)助政府履行社會職能的權(quán)力，落實社區(qū)居委會協(xié)助政府履行社會職能的經(jīng)費。

第二輪社區(qū)體制改革也被稱為“八大員”改革。其主要內(nèi)容是：機(jī)構(gòu)重組、人員整合、職能剝離、權(quán)責(zé)對等、綜合執(zhí)法等。1.機(jī)構(gòu)重組

根據(jù)“八大員”工作要求和服務(wù)功能的分類，在街社區(qū)服務(wù)中心下，以社區(qū)居委會為依托，在每個社區(qū)設(shè)立一個社區(qū)公共服務(wù)站，為居民提供“一站式”服務(wù)和社區(qū)日常治安秩序和環(huán)境的管控。同時，在街社區(qū)服務(wù)中心下成立街道機(jī)動巡邏隊，負(fù)責(zé)街轄主次干道及背街小巷的治安、環(huán)境秩序的巡邏工作。每個社區(qū)公共服務(wù)站設(shè)站長1名，副站長1名，日常工作由站長負(fù)責(zé)安排，副站長協(xié)助工作（主要負(fù)責(zé)社區(qū)治安和環(huán)境管控），站長、副站長在各站工作人員內(nèi)產(chǎn)生。2.人員整合

街道辦事處現(xiàn)有職能科室和人員編制作重新調(diào)整，分別整合進(jìn)街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室、街道社區(qū)服務(wù)中心和街道經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。

“八大員”分別整合進(jìn)街道社區(qū)服務(wù)中心和街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室。一是將分散在各個社區(qū)的低保專干、計生專干、勞動和社會保障專干整合進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心，由社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一調(diào)配；二是將分散在各個社區(qū)和各條條上面的“門前三包”員、網(wǎng)格化監(jiān)督員、城管協(xié)管員、外來人口協(xié)管員、安保隊員整合進(jìn)城市綜合管理執(zhí)法辦公室，由城市綜合管理執(zhí)法辦公室統(tǒng)一調(diào)配；三是將“八大員”中素質(zhì)能力低、服務(wù)意識差的人員解聘，面向社會重新招聘，以提高城市管理和服務(wù)的效率。3.職能剝離

將居委會身上的公共服務(wù)職能和城市管理職能分別剝離給街道社區(qū)服務(wù)中心和街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室，使居委會集中精力從事社區(qū)自治。通過職能剝離，實現(xiàn)政府公共管理、政府公共服務(wù)、社區(qū)自治三重職能的分離。4.權(quán)責(zé)對等

嚴(yán)格按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”原則，理順區(qū)政府職能部門與街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室、社區(qū)服務(wù)中心的權(quán)責(zé)關(guān)系。5.綜合執(zhí)法

街道城市綜合管理執(zhí)法辦公室的協(xié)管員承擔(dān)三項職能：（1）提供線索信息，特別是違規(guī)行為；（2）對違規(guī)行為進(jìn)行宣傳、教育和規(guī)勸；（3）對違規(guī)行為行使有限的執(zhí)法權(quán)。

二、江漢區(qū)以社區(qū)為基礎(chǔ)社會管理創(chuàng)新實踐中尚存問題

1.社區(qū)社會組織類型單一，成員組成以邊緣群體為主

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)社會組織大多數(shù)是志愿服務(wù)類和文化娛樂類。而志愿服務(wù)類組織的主體成員則是社區(qū)低保戶、離退休黨員和社區(qū)工作者。社區(qū)社會組織主要以“老、少、弱”三類人群為主，老年人為豐富晚年生活多參加文化娛樂類社會組織，青少年多參加各類興趣班的學(xué)習(xí)及一些文體活動或志愿服務(wù)，而低保戶為了領(lǐng)取低保金必須參加社區(qū)組織的公益勞動。中青年群體并不是沒有社區(qū)參與的需求，主要是社區(qū)沒有成立針對他們需求的相應(yīng)社會組織。

2.社區(qū)社會組織被組織多、自組織少

從調(diào)查的情況來看，社區(qū)社會組織大多數(shù)都是在社區(qū)居委會的引導(dǎo)、組織、扶持下成立的。自發(fā)成立的社團(tuán)組織主要是健身娛樂的舞蹈隊、太極拳隊、合唱團(tuán)、京劇團(tuán)等等。被組織的社會組織比自組織的社會組織在自主性方面缺少很多，因為被組織更多是要考慮組織方的意愿而較少考慮組織成員的需求。

3.社區(qū)社會組織活動經(jīng)費困難、場地緊張

社區(qū)社會組織開展活動，普遍缺乏活動經(jīng)費，既沒有政府的專項資助也沒有社會的定期捐助，只有社區(qū)居委會的臨時救濟(jì)，這是影響社區(qū)社會組織生存和發(fā)展的瓶頸。一些居民小區(qū)成立了業(yè)主委員會，但是苦于經(jīng)費問題，沒有辦法開展工作。還有的業(yè)主委員會工作經(jīng)費來自物業(yè)公司，但是這樣就受制于物業(yè)公司，很難保證自身的獨立性，也就很難起到監(jiān)督物業(yè)公司的作用。現(xiàn)在，很多業(yè)主委員會面臨成立難和換屆難的事情，其中一個重要原因就是經(jīng)費問題不能很好解決。反倒是自發(fā)成立的健身舞隊的活動經(jīng)費有保障，因為它依靠隊員自覺自愿交納的會費維持運轉(zhuǎn)。

4.社區(qū)社會組織功能單

一、以自我需求滿足為主，公共需求為輔

社區(qū)社會組織以志愿服務(wù)和文體娛樂為主，而例如公益慈善類和社區(qū)維權(quán)類社會組織相對較少。雖然志愿服務(wù)類也是關(guān)注公共利益，但是由于社區(qū)志愿服務(wù)類社會組織多數(shù)是在社區(qū)居委會組織下開展活動，雖然從事的是社區(qū)公共服務(wù)，但行為較為被動甚至有一定的強制性，所以很難真正培育出志愿精神。而那些自娛自樂的興趣類團(tuán)體，也主要是關(guān)注自身的健康和娛樂，很少關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)，缺乏公共性。那些應(yīng)該為居民公共利益服務(wù)的業(yè)主委員會，也有一部分是在房地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)公司操控下，不能真正代表業(yè)主。另外，一些業(yè)主委員會的主要成員出于自我利益的考慮，反倒會通過犧牲公共利益來滿足私利。總之，維權(quán)類的社會組織因運行不規(guī)范也存在公共性不足的問題。

5.社區(qū)社會組織成長的政策環(huán)境和體制環(huán)境缺乏

在社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)社會組織成長發(fā)育工作一直沒有得到應(yīng)有的重視。國家層面，一直到2010年中辦發(fā)〔2010〕27號文件的出臺，國家才正式通過政策文件對社區(qū)社會組織的發(fā)展提出要求。地方層面，江漢區(qū)政府還沒有出臺相關(guān)政策文件鼓勵支持社區(qū)社會組織的發(fā)展。另外，由于法律、法規(guī)的不健全，一些公益性捐贈活動具有短期性、臨時性、隨意性，所得的社會捐贈也大多是現(xiàn)款現(xiàn)用，不利于公益事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

6.基層政府及社區(qū)居委會對社區(qū)社會組織認(rèn)識不足

政府部分領(lǐng)導(dǎo)、部門對社區(qū)社會組織的角色定位、地位、作用及其發(fā)展方向與必要性認(rèn)識還不夠，認(rèn)識上的不足或誤區(qū)帶來了工作指導(dǎo)力度上的不足。一些社區(qū)居民對民間組織的認(rèn)識比較淡薄，公益意識較弱，參加其舉辦的活動帶有一定的隨意性和無組織性，制約了社區(qū)民間組織規(guī)范、健康有序地發(fā)展。

7.社區(qū)社會組織自身凝聚力和規(guī)范性不夠

一般社區(qū)民間組織無科層化體制設(shè)置，沒有沿用部門齊備，職能分工明確的“單位”管理模式。內(nèi)部管理上很大程度取決于精英人物或核心骨干人員的個人素質(zhì)與運控能力。組織的約束性也不強，從而造成良莠不齊的狀況，缺乏自覺服從社會規(guī)范即社團(tuán)自律的總體性保障。

8.社區(qū)社會組織發(fā)展與公民需求匹配度不高

社區(qū)社會組織的發(fā)育和發(fā)展其基礎(chǔ)是根據(jù)居民的實際需求提供服務(wù)，而在實際運作中，由于種種原因，社區(qū)社會組織還不能在提供的公共服務(wù)上有一個準(zhǔn)確的定位，不能反映社會成員的真正需要。

三、如何以社區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的路徑

1.營造寬松的政策環(huán)境

政府要主動順應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求，改變長期以來形成的對社區(qū)社會組織的防范心理和嚴(yán)格控制的做法，從建設(shè)新型社區(qū)、構(gòu)筑新型社區(qū)治理模式的高度積極培育社區(qū)社會組織，同時加大對社區(qū)社會組織的服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮其積極作用，實現(xiàn)與社區(qū)社會組織的良性互動。不能因此就以政府的價值取向來裁定哪些社區(qū)社會組織應(yīng)該發(fā)展、哪些不應(yīng)該發(fā)展，而要以社會居民的需要為基準(zhǔn)。

在稅收政策上，對于社區(qū)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦非企業(yè)單位從事社區(qū)服務(wù)活動在區(qū)別認(rèn)定后給以免稅、減稅等優(yōu)惠政策，以鼓勵它們投身于社區(qū)公益性、低償性服務(wù)。將社區(qū)社會組織納入政府采購范疇，保障社區(qū)民間非營利機(jī)構(gòu)獲得政府資金支持。政府還要及早出臺社區(qū)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)員工就業(yè)、社會保障等方面的政策和法規(guī)，并與社會整體的人事、福利、社會保障體制接軌，以增強社區(qū)民間服務(wù)機(jī)構(gòu)對人才的吸引力。鼓勵社會資金進(jìn)入社區(qū)發(fā)展社會企業(yè)。

2.提供充足的財力支持

政府應(yīng)給予一定的經(jīng)費支持，可通過專款專用的形式下?lián)芙o社區(qū)，由社區(qū)居委會或下設(shè)的專門委員會管理，用于資助這類社團(tuán)開展活動，并對一些成績突出的社區(qū)社會組織進(jìn)行表彰。政府劃撥專項經(jīng)費孵化社區(qū)社會組織。

3.支持專業(yè)社工培訓(xùn)及引進(jìn)

為適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的需求，需要逐步有計劃地開展社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)化服務(wù)水平。同時，積極進(jìn)行組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，吸引和錄用高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生到社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。

4.給予社區(qū)社會組織合適的發(fā)展空間實現(xiàn)社區(qū)自治

從中國目前的現(xiàn)狀看，社區(qū)社會組織的發(fā)育和發(fā)展在于政府讓渡空間的多少，也就是政府在社會管理上的角色和功能需要重新定位。政府職能的轉(zhuǎn)變并不意味著政府的絕對退出，退出不等于不管，而是需要有一個漸進(jìn)的過程。

5.創(chuàng)新社會管理理念

（1）樹立整體政府理念。整體政府理念是在反思和揚棄碎片化的新公共管理理念的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。20世紀(jì)90年代中后期提出了“整體政府”的理念，力圖破解新公共管理困局。所謂整體政府，就是“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為了完成共同的目標(biāo)而實行的跨部門協(xié)作，以及為了解決某些特殊問題組成的聯(lián)合機(jī)構(gòu)。

（2）重塑公共行政理念。目前我國行政體制改革最大的風(fēng)險在于特殊利益獨大，公共行政變成自我利益追逐的領(lǐng)域。政府部門主義和部門行政就是這種風(fēng)險的典型代表。公共行政是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下滿足公共需要的行政管理模式，它代表的是公共利益，提供的是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

（3）樹立公共利益至上價值理念。定位服務(wù)角色社會管理為了滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下公共需求的社會治理模式，以實現(xiàn)公共利益和促進(jìn)公平正義為目標(biāo)，以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主要任務(wù)。

6.優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)

其一，在政府職能的價值導(dǎo)向上，公共服務(wù)要以公共利益為導(dǎo)向，以公共事務(wù)和公共問題的解決為聚焦點，反對部門主義。其二，在政府職能的權(quán)力關(guān)系上，公共服務(wù)既要尊重各個主體公共服務(wù)治理中地位的平等與自主，又要注重公共治理主體的多元與互動，交疊嵌套的政府職能主要是“通過合作、協(xié)調(diào)、談判、伙伴關(guān)系、確立集體行動的目標(biāo)等方式實施對區(qū)域公共事務(wù)的聯(lián)合治理。這種聯(lián)合治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的相互合作?！逼淙谡毮艿墓δ芙缍ㄉ?，公共服務(wù)要通過各級政府、政府與非政府組織和公民之間的角色界定，發(fā)揮各個治理主體參與的積極性，形成自主治理網(wǎng)絡(luò)，集中全社會的智慧與資源共同解決各類區(qū)域公共服務(wù)問題。同時，通過彰顯公民權(quán)、民主和公共利益，超越對個體利益的單純追求，實現(xiàn)各個個體利益之間、個體利益與公共利益之間的和諧。其四，在政府職能的績效評價上，公共服務(wù)要求廢除單純以GDP為取向的政府績效評價體系，建立以公共利益為取向、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的政府績效評價體系。

7.創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制

公共服務(wù)是一個由政府、非政府組織和公民組成的復(fù)雜治理系統(tǒng)，主體的多元化就必然出現(xiàn)各個主體之間的競爭與合作、激勵與約束問題。競爭和合作既不是自發(fā)市場經(jīng)濟(jì)下競爭過度而合作不足的狀態(tài)，也不是計劃經(jīng)濟(jì)體制下無償合作而競爭不足的狀態(tài)，而是一種基于法治和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的競爭性合作關(guān)系，競爭是手段，合作才是目的。

激勵和約束則包括：其一，改革傳統(tǒng)的地方政府績效評價機(jī)制，加強對地方政府的法律、風(fēng)險和組織約束，誘導(dǎo)政府職能部門在追求自身利益的同時注重追求區(qū)域公共利益，實現(xiàn)公私利益的統(tǒng)一。其二，健全以政府財政為主體的轉(zhuǎn)移支付制度，增強政府財政對公共服務(wù)的投入與支持力度。其三，加快建設(shè)公民社會，真正賦予公民在公共服務(wù)治理中的權(quán)利與責(zé)任。要超越新公共管理在公共服務(wù)問題上的顧客主義取向和做法，與顧客不同，公民是更大治理環(huán)境中權(quán)利的享有者和責(zé)任承擔(dān)者。公民積極參與公共服務(wù)治理會激勵他更加關(guān)注鄰里和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展，約束并超越其短期利益，為鄰里和社區(qū)發(fā)生的事情承擔(dān)公民責(zé)任。

傳統(tǒng)的社會管理最大的問題是忽視了社區(qū)在社會管理中的基礎(chǔ)地位，忽略了社會的重要作用。因此，社會管理創(chuàng)新必須以社區(qū)為基礎(chǔ)。社會管理不僅是政府管理社會，更重要的是社會管理社會，只有培育社會、發(fā)展社會，才能創(chuàng)建安定和諧有序的社會。

第五篇：以行為主義學(xué)習(xí)心理學(xué)為基礎(chǔ)的教學(xué)理論與教學(xué)設(shè)計

⒈ 以行為主義學(xué)習(xí)心理學(xué)為基礎(chǔ)的教學(xué)理論與教學(xué)設(shè)計

基于華生和斯金納的學(xué)習(xí)理論，人們探討了教學(xué)的過程和手段，并且在實踐中逐漸形成了程序教學(xué)、計算機(jī)輔助教學(xué)、自我教學(xué)單元、個別學(xué)習(xí)法等教學(xué)模式和方法，這里主要介紹有代表性的斯金納的程序教學(xué)。

斯金納在操作性學(xué)習(xí)理論的基礎(chǔ)上認(rèn)為，教學(xué)目標(biāo)是對學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的一種預(yù)期。所有的教學(xué)都應(yīng)該具有一定的教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)以教學(xué)目標(biāo)的確定為開始，以教學(xué)目標(biāo)的完成而結(jié)束。教學(xué)目標(biāo)越具體越有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)，所以教學(xué)目標(biāo)越精細(xì)越好。布盧姆等人的教學(xué)目標(biāo)分類學(xué)與行為主義的假設(shè)保持了一致，這種目標(biāo)分類學(xué)具有兩個特征：第一，以學(xué)生的外顯行為來陳述目標(biāo)；第二，目標(biāo)是有層次結(jié)構(gòu)的。

斯金納在實踐中建立起一種教學(xué)過程，這種教學(xué)過程包括這樣的五個階段：說明具體的行為表現(xiàn)；評估行為；設(shè)計方案；實施方案；評估方案。從以上的過程看出，行為主義者似乎關(guān)注的是“怎樣教”，而不是“教什么”。事實上根據(jù)行為心理學(xué)的原理設(shè)計的程序，直接涉及到了教什么，他們側(cè)重的是行為，并要求可觀察、可測量。在教什么的問題上，程序教學(xué)的設(shè)計需要按照教材內(nèi)部的邏輯程序，使每一個問題都能體現(xiàn)教材的邏輯價值。教師把材料分成一系列連續(xù)的小步子，每步一個教學(xué)目標(biāo)，整個系列由淺入深，由簡到繁。在每個教學(xué)目標(biāo)完成后進(jìn)入下個教學(xué)目標(biāo)的教學(xué)。程序教學(xué)的方法有這樣幾個因素：小步驟進(jìn)行；呈現(xiàn)明顯的反映；及時反饋；自定學(xué)習(xí)步調(diào)。

程序教學(xué)的最初階段主要是討論程序?qū)W習(xí)的方式，后來逐漸開始重視研究作業(yè)分析、學(xué)生行為目標(biāo)的分析以及教材邏輯順序，為了使程序設(shè)計更加符合邏輯性，又開始考慮整個教學(xué)過程中更為復(fù)雜的因素，設(shè)計最優(yōu)的教學(xué)策略，并在實施后給出評價。當(dāng)系統(tǒng)科學(xué)引入教育領(lǐng)域之后，借助程序教學(xué)，人們更全面、更確切地探討起教學(xué)全過程，更重視學(xué)習(xí)目標(biāo)與學(xué)習(xí)結(jié)果之間關(guān)系的分析以及其他各環(huán)節(jié)之間關(guān)系的分析等。教學(xué)設(shè)計的最初嘗試已開始于程序教學(xué)的設(shè)計之中，為后來發(fā)展的教學(xué)設(shè)計思想提供了基礎(chǔ)。在程序教學(xué)運動中出現(xiàn)了“教學(xué)設(shè)計者”(盡管當(dāng)時還沒有給予這樣的稱呼)，這種專門人員的出現(xiàn)使得教學(xué)設(shè)計理論的研究探索有了專業(yè)隊伍，他們對目標(biāo)理論、任務(wù)分析、個別化教學(xué)、媒體選擇、形成性評價等一系列設(shè)計問題的研究較為深入。他們從事設(shè)計的范圍也從對教學(xué)機(jī)器、個別媒體的設(shè)計拓展到多媒體學(xué)習(xí)包括乃至對整個教學(xué)系統(tǒng)的課程和教育項目的設(shè)計上來，這一切都促使教學(xué)設(shè)計理論得以發(fā)展。[1]

教學(xué)設(shè)計的產(chǎn)生，主要的依據(jù)是斯金納的操作條件反射的行為主義心理學(xué)。因為行為主義心理學(xué)將內(nèi)部的思維和人的情感排除在研究對象之外，僅對外部的刺激與反應(yīng)進(jìn)行研究，所以在教學(xué)設(shè)計中，教育目標(biāo)強調(diào)以外部的學(xué)生反應(yīng)進(jìn)行描述和檢測；教學(xué)方法強調(diào)以學(xué)習(xí)內(nèi)容和已形成的反射結(jié)構(gòu)來展開教學(xué)，并以小步子進(jìn)行，強調(diào)及時強化，強調(diào)有效性。

基于行為主義的教學(xué)設(shè)計在許多技能性訓(xùn)練和操練中具有很好的效果；控制學(xué)習(xí)環(huán)境、重視學(xué)習(xí)效果的客觀行為，以及重視反饋強化的觀點，至今依然在教學(xué)設(shè)計領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。這種教學(xué)設(shè)計的缺點也是明顯的：缺乏系統(tǒng)性；工作量較大；設(shè)計一個好的程序課本的時間較長；對新問題、新情境的遷移性較差；難以解決復(fù)雜的思維訓(xùn)練問題等。⒉ 以認(rèn)知主義學(xué)習(xí)心理學(xué)為基礎(chǔ)的教學(xué)理論與教學(xué)設(shè)計

認(rèn)知主義學(xué)習(xí)心理學(xué)基于對學(xué)習(xí)的理解，認(rèn)為學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)者內(nèi)部的心理結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展，而不是簡單的刺激—反應(yīng)的聯(lián)結(jié)，教學(xué)是促進(jìn)學(xué)習(xí)者內(nèi)部心理結(jié)構(gòu)的形成和改組。認(rèn)知主義的代表人物眾多，我們僅介紹布魯納和加涅的教學(xué)理論。

⑴ 布魯納的教學(xué)理論

關(guān)于教學(xué)目的，布魯納認(rèn)為必須強調(diào)教育的質(zhì)量和理智的目標(biāo)，也就是說，教育不僅僅要培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)生，而且要幫助每個學(xué)生獲得更好的理智發(fā)展，教育的目的主要是“培養(yǎng)學(xué)生的操作技能、觀察技能、想象技能以及符號運演技能”。

布魯納認(rèn)為教學(xué)必須考慮三件事：學(xué)生的個性；知識的本質(zhì)；知識獲得過程的本質(zhì)。學(xué)生的心智發(fā)展在受環(huán)境影響的同時也遵循他特有的認(rèn)知程序。教育工作者的任務(wù)是把知識轉(zhuǎn)化為一種適應(yīng)正在發(fā)展著的學(xué)生的心智形式。相應(yīng)的教學(xué)原則包括：動機(jī)原則、結(jié)構(gòu)原則、序列原則、強化原則。在學(xué)習(xí)方法上強調(diào)發(fā)現(xiàn)法。

布魯納還提出了“知識結(jié)構(gòu)說”和“學(xué)科結(jié)構(gòu)說”，并且認(rèn)為應(yīng)該教給學(xué)生學(xué)科知識的基本結(jié)構(gòu)，認(rèn)為學(xué)習(xí)學(xué)科知識的基本結(jié)構(gòu)有四個好處：一是學(xué)生掌握了一門學(xué)科的基本結(jié)構(gòu)就能理解這門學(xué)科；二是學(xué)生了解了學(xué)科的基本概念和基本原理就有助于把學(xué)習(xí)內(nèi)容遷移到其他情境中去；三是教材組織成一定的結(jié)構(gòu)形式，有助于學(xué)生記憶具體細(xì)節(jié)的知識；四是學(xué)習(xí)學(xué)生的基本結(jié)構(gòu)有利于縮小高級知識和初級知識之間的差距。

⑵ 加涅的教學(xué)理論

加涅在他的學(xué)習(xí)目標(biāo)分類的基礎(chǔ)上探索教學(xué)理論并進(jìn)行了教學(xué)實踐，他認(rèn)為：學(xué)習(xí)發(fā)生的條件有內(nèi)部條件和外部條件。認(rèn)知信息加工模式表明了學(xué)習(xí)發(fā)生的內(nèi)部過程和所對應(yīng)的外部教學(xué)事件(活動)，教學(xué)就是安排外部條件，促進(jìn)學(xué)習(xí)內(nèi)部過程，不同的學(xué)習(xí)任務(wù)對應(yīng)不同的內(nèi)外學(xué)習(xí)條件。

加涅在《教學(xué)設(shè)計的原理》一書中介紹了學(xué)習(xí)層次分析法和信息加工分析法，本書其它章節(jié)有介紹，故此不再多言。

基于認(rèn)知主義教學(xué)理論促進(jìn)了教學(xué)設(shè)計的發(fā)展，使教學(xué)設(shè)計變得更加有效。因為認(rèn)知主義心理學(xué)加強了內(nèi)部的思維研究，所以在教學(xué)設(shè)計中，教育目標(biāo)強調(diào)以內(nèi)在的學(xué)生認(rèn)知發(fā)展為依據(jù)；教學(xué)方法強調(diào)以學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)來展開教學(xué)，并強調(diào)發(fā)現(xiàn)法，強調(diào)學(xué)生的自主性、積極性。

基于認(rèn)知主義的教學(xué)設(shè)計在課堂教學(xué)中具有很好的效果：重視學(xué)習(xí)者的特征分析，以學(xué)習(xí)者原有的知識和認(rèn)知結(jié)構(gòu)作為教學(xué)起點；重視學(xué)習(xí)內(nèi)容分析，充分考慮學(xué)科內(nèi)容的知識結(jié)構(gòu)和學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，保證學(xué)生學(xué)習(xí)的順利進(jìn)行。教學(xué)設(shè)計還關(guān)注了教學(xué)策略的制定、媒體選擇以保證學(xué)生的積極參與，促進(jìn)有效學(xué)習(xí)的發(fā)生。⒊ 以人本主義學(xué)習(xí)心理學(xué)為基礎(chǔ)的教學(xué)理論以及教學(xué)設(shè)計

人本主義心理學(xué)揭示以往的學(xué)習(xí)心理學(xué)忽視了人的情感因素，主張要探討完整的人，而不是把人分解成行為、認(rèn)知等從屬方面。羅杰斯探討了基于人本主義心理學(xué)的教學(xué)理論，提出了“非指導(dǎo)性教學(xué)”，促進(jìn)了教學(xué)理論的發(fā)展。

羅杰斯從培養(yǎng)充分發(fā)揮作用的人開始了教學(xué)理論的建設(shè)。羅杰斯在《患者為中心的治療》中提出，學(xué)校要培養(yǎng)的人是：“能從事自發(fā)的活動，并對這些活動負(fù)責(zé)任的人；能理智的選擇和自定方向的人；是批判性的學(xué)習(xí)者，能評價他人所作的貢獻(xiàn)的人；??不是為他人的贊許，而是按照自己的社會化目標(biāo)而工作的人。”

羅杰斯提出了非指導(dǎo)性教學(xué)的概念以及教學(xué)的過程。他認(rèn)為，在教學(xué)過程中，教師起到一個促進(jìn)者的作用，教師通過與學(xué)生建立起融洽的關(guān)系，促進(jìn)學(xué)生的成長。這種教學(xué)過程包括五個階段：第一，確定幫助情境；第二，探索問題；第三，形成見識；第四，計劃和選擇；第五，整合。這種非指導(dǎo)性教學(xué)是建立在他的意義學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的教學(xué)。

羅杰斯還提出把教師改稱為“促進(jìn)者”，在教學(xué)過程中促進(jìn)者的作用表現(xiàn)為四個方面：幫助學(xué)生闡明自己想要學(xué)習(xí)什么；幫助學(xué)生安排適宜的學(xué)習(xí)資料和學(xué)習(xí)活動；幫助學(xué)生弄清他們所學(xué)東西的意義；維持促進(jìn)學(xué)習(xí)的氣氛。

基于人本主義教學(xué)理論的教學(xué)設(shè)計充分考慮了學(xué)生的情感因素，強調(diào)了師生之間的人際關(guān)系對教學(xué)以及學(xué)習(xí)成功的重要影響，擴(kuò)展了教學(xué)設(shè)計的研究領(lǐng)域。在教學(xué)目的上，強調(diào)培養(yǎng)完整的人；在教學(xué)過程和教學(xué)方法上強調(diào)非指導(dǎo)性教學(xué)，強調(diào)學(xué)生的發(fā)展。

基于人本主義教學(xué)理論的教學(xué)設(shè)計可以應(yīng)用到很多研究領(lǐng)域。強調(diào)情感因素，保證了教學(xué)設(shè)計的有效性，但是過度的強調(diào)情感，會減弱教師對教學(xué)的控制能力，最終將導(dǎo)致教學(xué)失敗。

以上介紹了以哲學(xué)為取向的教學(xué)理論和以心理學(xué)為取向的科學(xué)教學(xué)理論，這兩種理論并不是對立的，而是各有側(cè)重點，他們共同統(tǒng)合于教學(xué)理論，只有統(tǒng)合的教學(xué)理論才是完整的教學(xué)理論，才能為教學(xué)設(shè)計的發(fā)展指明方向（哲學(xué)層面的教學(xué)理論），促使教學(xué)設(shè)計更有效（科學(xué)層面的教學(xué)理論）。

二、教學(xué)理論與教學(xué)設(shè)計的關(guān)系

人們通過對古今中外大量材料的研究以及實踐的檢驗，已經(jīng)發(fā)觀和揭示了許多教學(xué)過程中富有穩(wěn)定性、普遍性的內(nèi)在本質(zhì)的聯(lián)系和客觀規(guī)律。但是歷來教學(xué)理論的研究多是只涉及教學(xué)過程及其理論原理的個別方面，不能完整地反映整個教學(xué)過程，即使是心理學(xué)取向的教學(xué)理論依然如此，因此在實踐中推廣和應(yīng)用這些理論觀點很容易陷入片面的應(yīng)用，忽視教學(xué)過程整體結(jié)構(gòu)的平衡。為了克服這種教學(xué)理論研究和應(yīng)用實踐中的不良傾向，為了促進(jìn)學(xué)生個性全面發(fā)展，為了提高教學(xué)效果，20世紀(jì)60年代初，巴班斯基把一般系統(tǒng)論引入教學(xué)領(lǐng)域，開始了新的研究。教學(xué)設(shè)計正是這個時候產(chǎn)生的，它把教學(xué)理論研究的重要范疇即教師、學(xué)生、教學(xué)目的、教學(xué)任務(wù)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)方法和教學(xué)原理等要素都置于系統(tǒng)形式中加以考察研究和應(yīng)用。

如果沒有教學(xué)理論作為教學(xué)設(shè)計的基礎(chǔ)，教學(xué)設(shè)計就是無水之魚。教學(xué)設(shè)計在系統(tǒng)科學(xué)的指導(dǎo)下，把教學(xué)系統(tǒng)分成若干子系統(tǒng)，即教學(xué)系統(tǒng)的元素。教學(xué)理論揭示了各個子系統(tǒng)的相關(guān)原理，使教學(xué)設(shè)計者能夠?qū)@些子系統(tǒng)有深刻的認(rèn)識，從而做出科學(xué)的判斷。教學(xué)設(shè)計把教學(xué)系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)整合起來也是依據(jù)教學(xué)理論揭示的教學(xué)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運動規(guī)律。

我國有些學(xué)者認(rèn)為：“教學(xué)理論與教學(xué)設(shè)計二者討論的是同一個對象，即二者的研究對象相同，是性質(zhì)上的低層次重復(fù)和名詞概念上的混同與歧義，”實際上教學(xué)設(shè)計和教學(xué)理論是兩個不同的研究領(lǐng)域。

教學(xué)設(shè)計和教學(xué)理論的本質(zhì)不同。教學(xué)理論是研究教學(xué)的本質(zhì)和教學(xué)一般規(guī)律的理論性學(xué)科，同時它通過教學(xué)本質(zhì)與規(guī)律的認(rèn)識確定優(yōu)化學(xué)習(xí)的教學(xué)條件與方法，是一種描述性理論體系。教學(xué)設(shè)計本身并不研究教學(xué)的本質(zhì)和教學(xué)的一般規(guī)律，它只是在教學(xué)理論和學(xué)習(xí)心理科學(xué)的指導(dǎo)下，運用系統(tǒng)方法對教學(xué)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)計與計劃，是一種規(guī)定性理論。

教學(xué)設(shè)計理論是在教學(xué)理論研究的基礎(chǔ)上，借鑒教學(xué)理論關(guān)于“教學(xué)是什么”，在教學(xué)的本質(zhì)、規(guī)律的基礎(chǔ)上，把教學(xué)理論合理的整合在一起，使教學(xué)有效進(jìn)行的理論體系。如果沒有教學(xué)理論揭示的教學(xué)規(guī)律、教學(xué)原理，教學(xué)設(shè)計就不能有效進(jìn)行。

如何把描述性理論轉(zhuǎn)換成規(guī)定性理論，這需要與具體的實踐相結(jié)合，不同的實踐領(lǐng)域會產(chǎn)生不同的規(guī)定性理論。教學(xué)設(shè)計理論就是心理科學(xué)和教學(xué)理論這樣的描述理論在實踐中與系統(tǒng)科學(xué)相結(jié)合形成的規(guī)定性理論。