第一篇：一論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理（定稿）

人民日報(bào)評論員：重大的戰(zhàn)略任務(wù) 小康的基本條件

——一論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

一項(xiàng)事關(guān)全面建設(shè)小康社會、事關(guān)黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，刻不容緩地?cái)[在各級黨組織和各地政府面前。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，這是我們黨深刻分析全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是當(dāng)前和今后一段時期我們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)中必須把握好的重點(diǎn)工作。

以協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、保持社會穩(wěn)定等為基本任務(wù)的社會管理，始終是我們社會主義建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容。黨的十六屆四中全會以來，社會管理不斷打開新局面，為中國持續(xù)快速發(fā)展提供了有利的社會條件。胡錦濤總書記不久前在全國省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，深刻闡述了當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大意義，明確指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的總體思路和方向。今年的全國兩會也提出，“十二五”期間建立健全中國特色社會主義社會管理體系。黨心民意所系，治國方略所在，充分顯示了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫感。各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)以高度政治責(zé)任感和歷史使命感全力謀之、鼎力為之。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是適應(yīng)我國發(fā)展新特征新變化的時代課題。今天的中國，社會變革日新月異，階層分化，流動加速，利益多元，社會轉(zhuǎn)型猶未完成，社會活力蓬勃迸發(fā)，新老矛盾疊加交織。我們用30多年時間走完了西方發(fā)達(dá)國家上百年走過的道路，也讓西方國家百年來不同階段產(chǎn)生的矛盾在我國短期內(nèi)集中呈現(xiàn)。社會建設(shè)和社會管理的任務(wù)之重、挑戰(zhàn)之大、難度之高，舉世罕有。這就迫切要求我們的社會管理，必須更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國政治制度相適應(yīng)的社會管理體系。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的基本條件。我們發(fā)展的主線是科學(xué)發(fā)展，建設(shè)的目標(biāo)是全面小康，強(qiáng)調(diào)以人為本、全面協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、公平正義、和諧有序。未來10年，既是全面建成小康社會決定性意義的關(guān)鍵期，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。這就迫切要求各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，以社會管理的創(chuàng)新為推手，在重要時期取得重大突破，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會和諧，保障人民安居樂業(yè)，確保小康宏偉目標(biāo)如期達(dá)成。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是維護(hù)最廣大人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本途徑。近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會領(lǐng)域出現(xiàn)了一些突出問題，這些問題如果處理不當(dāng)、解決不好，必將影響甚至干擾黨和國家工作大局。這就迫切要求各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，始終牢記執(zhí)政為民的思想，妥善處理好事關(guān)最廣大人民根本利益的民生問題，在提高社會管理科學(xué)化水平中不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力。

13億人口，發(fā)展中國家，我們正在進(jìn)行的是一場人類歷史上規(guī)模空前的社會變革。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)凝聚強(qiáng)大力量，這是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣責(zé)任，是對民生期待的積極回應(yīng)，更是中國發(fā)展的嶄新契機(jī)。

第二篇：論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理（人民日報(bào)評論員）

重大的戰(zhàn)略任務(wù) 小康的基本條件——一論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

一項(xiàng)事關(guān)全面建設(shè)小康社會、事關(guān)黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，刻不容緩地?cái)[在各級黨組織和各地政府面前。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，這是我們黨深刻分析全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是當(dāng)前和今后一段時期我們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)中必須把握好的重點(diǎn)工作。

以協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、保持社會穩(wěn)定等為基本任務(wù)的社會管理，始終是我們社會主義建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容。黨的十六屆四中全會以來，社會管理不斷打開新局面，為中國持續(xù)快速發(fā)展提供了有利的社會條件。胡錦濤總書記不久前在全國省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，深刻闡述了當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大意義，明確指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的總體思路和方向。今年的全國兩會也提出，“十二五”期間建立健全中國特色社會主義社會管理體系。黨心民意所系，治國方略所在，充分顯示了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫感。各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)以高度政治責(zé)任感和歷史使命感全力謀之、鼎力為之。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是適應(yīng)我國發(fā)展新特征新變化的時代課題。今天的中國，社會變革日新月異，階層分化，流動加速，利益多元，社會轉(zhuǎn)型猶未完成，社會活力蓬勃迸發(fā)，新老矛盾疊加交織。我們用30多年時間走完了西方發(fā)達(dá)國家上百年走過的道路，也讓西方國家百年來不同階段產(chǎn)生的矛盾在我國短期內(nèi)集中呈現(xiàn)。社會建設(shè)和社會管理的任務(wù)之重、挑戰(zhàn)之大、難度之高，舉世罕有。這就迫切要求我們的社會管理，必須更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國政治制度相適應(yīng)的社會管理體系。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的基本條件。我們發(fā)展的主線是科學(xué)發(fā)展，建設(shè)的目標(biāo)是全面小康，強(qiáng)調(diào)以人為本、全面協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、公平正義、和諧有序。未來10年，既是全面建成小康社會決定性意義的關(guān)鍵期，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。這就迫切要求各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，以社會管理的創(chuàng)新為推手，在重要時期取得重大突破，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會和諧，保障人民安居樂業(yè)，確保小康宏偉目標(biāo)如期達(dá)成。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是維護(hù)最廣大人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本途徑。近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會領(lǐng)域出現(xiàn)了一些突出問題，這些問題如果處理不當(dāng)、解決不好，必將影響甚至干擾黨和國家工作大局。這就迫切要求各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，始終牢記執(zhí)政為民的思想，妥善處理好事關(guān)最廣大人民根本利益的民生問題，在提高社會管理科學(xué)化水平中不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力。

13億人口，發(fā)展中國家，我們正在進(jìn)行的是一場人類歷史上規(guī)?？涨暗纳鐣兏?。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)凝聚強(qiáng)大力量，這是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣責(zé)任，是對民生期待的積極回應(yīng)，更是中國發(fā)展的嶄新契機(jī)。（來源：3月23日《人民日報(bào)》）

用不斷創(chuàng)新回應(yīng)變革中的新課題——二論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，這是我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期的一些基本特征。當(dāng)前，我國社會管理領(lǐng)域存在的一些突出問題，正是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。時代發(fā)展給我國社會管理帶來了一系列新課題，只有用不斷創(chuàng)新回應(yīng)時代新課題，全面提高社會管理科學(xué)化水平，才能在更高層面上實(shí)現(xiàn)社會

和諧。

概括起來，時代提出的新課題，有這樣四個層面需要我們高度重視：在經(jīng)濟(jì)層面，如何妥善解決伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的社會矛盾和問題。在社會層面，如何妥善解決由社會領(lǐng)域深刻變化引發(fā)的矛盾和問題。在思想文化層面，如何更有針對性地加強(qiáng)對人民群眾的教育引導(dǎo)，更好引領(lǐng)社會思潮、弘揚(yáng)社會正氣、培育文明風(fēng)尚，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理打下牢固思想基礎(chǔ)。在工

作層面，如何創(chuàng)新社會管理理念思路、體制機(jī)制、方法手段，提高社會管理能力。

回應(yīng)這些新課題，首先要有清醒的認(rèn)識。經(jīng)過新中國成立６０多年特別是改革開放３０多年來的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會管理領(lǐng)域存在的問題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱，解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既要增強(qiáng)緊迫感、又要

長期努力。

回應(yīng)這些新課題，最關(guān)鍵也最管用的辦法就是加強(qiáng)社會管理的創(chuàng)新。我國社會管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化，過去的一些行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法在今天難以完全適應(yīng)。社會管理創(chuàng)新，首先就是理念思路的創(chuàng)新。只有樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，樹立多方參與、共同治理的理念，樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念，樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念，樹立依法管理、綜合施策的理念，社會管理才能進(jìn)一步與開放、動態(tài)、信息化社會環(huán)

境相適應(yīng)。

回應(yīng)這些新課題，還必須有創(chuàng)新的體制機(jī)制作保障。比如，在人口服務(wù)管理方面，建立一套能夠覆蓋全部實(shí)有人口的動態(tài)管理體系。在企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)管理方面，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。在社會組織發(fā)展管理方面，建立分類發(fā)展、分類監(jiān)管機(jī)制。在社會矛盾化解方面，建立主動依法維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。在社會治安方面，建立健全社會治安防控體系。在市場經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)方面，建立社會誠信制度。在精神衛(wèi)生方面，建立監(jiān)測、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制。這樣，我們就能進(jìn)一步推動新形勢下社會管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。時代總是在發(fā)展變化，社會矛盾問題的發(fā)生有其特點(diǎn)，社會管理也有其規(guī)律。只要我們深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，用創(chuàng)新的精神提高和完善自己，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題，就一定能夠維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家

事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。（來源：3月24日《人民日報(bào)》）

在“最大限度”中增強(qiáng)社會凝聚力——三論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的總

要求。

在民生、幸福、穩(wěn)定成為“十二五”熱詞的語境里，在全面建設(shè)小康社會、加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，從社會活力、和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度審視社會管理，這是對馬克思主義社會管理理論的豐富深化，也是對我們黨新時期群眾工作的一大創(chuàng)新。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期。這一時期的突出特征在于，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會價值理念已經(jīng)或者正在發(fā)生深刻變化。隨著城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會成員之間收入分配差距的擴(kuò)大，群眾利益訴求呈現(xiàn)差異化、多樣化的特征，利益矛盾日漸突出；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的進(jìn)步，隨著各種思想文化的交流交融，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明

顯增強(qiáng)，使得形成社會共識的難度加大。如何主動適應(yīng)這種深刻變化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，使社會既充滿活力又保持和諧穩(wěn)定，成為擺在我們面前的重大時代命題。

一些國家的發(fā)展歷程表明，國民收入從中等收入向高收入提升的時期，往往是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會容易失序、人們心理容易失衡的時期。在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何避免落入所謂“中等收入陷阱”，是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。也正是在這個意義上，社會凝聚力就顯得格外重要，它不僅是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素,也是我國現(xiàn)代化順利推進(jìn)的必要保證。

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是增強(qiáng)社會凝聚力的主體。社會管理，主要是對人的服務(wù)和管理。一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理的過程都是做群眾工作的過程。今天，面對人民群眾的不同利益訴求和多元思想文化，通過加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，就能夠不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益，充分調(diào)動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大程度地增強(qiáng)社會凝聚力。

握指成拳，眾志成城。面對新形勢新任務(wù)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，讓群眾收入更多一些，安全感更強(qiáng)一些，幸福指數(shù)更高一些，就能夠?yàn)辄h和國家事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，為中國的現(xiàn)代化事業(yè)積聚強(qiáng)大力量。（來源：3月25日《人民日報(bào)》）

把群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)——四論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

一切為了群眾，一切依靠群眾。黨和國家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動，離不開強(qiáng)有力的群眾工作。我們干事業(yè)的根本目的，就是要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

“要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話，指明了社會管理的實(shí)現(xiàn)路徑和根本遵循。

社會管理，主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。只有始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，才能保證社會管理的正確方向；只有始終以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能不斷開創(chuàng)社會管理的新局面。

現(xiàn)實(shí)中，一些社會管理之所以得到群眾的支持，根本原因是群眾工作做得好；一些社會管理之所以得不到群眾的理解支持，甚至引發(fā)矛盾沖突，根本原因是群眾工作沒有做好。比如，有的社會管理，出發(fā)點(diǎn)就不端正，不是真誠為群眾謀利益，而是摻雜著部門利益、少數(shù)人的利益；不是考慮怎么讓群眾方便，而是考慮自己管起來怎么省事。有的社會管理，盡管出發(fā)點(diǎn)是好的，但工作方法簡單粗暴，引起群眾反感。

實(shí)踐表明，任何一項(xiàng)社會管理任務(wù)，如果沒有把群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，如果離開了富有成效的群眾工作，就很難取得良好效果。當(dāng)前，社會管理在新形勢下面臨新挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了思想輿論統(tǒng)一難、各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難、流動人口管理難、突發(fā)事件處置難、基層基礎(chǔ)建設(shè)難等新情況新問題。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)

和完善基層社會管理和服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，才能在新形勢下富有實(shí)效地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，才能從源頭上化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧。

如何最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素？這八個“進(jìn)一步”，是當(dāng)前我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的工作重點(diǎn)，圍繞的是一個中心詞“群眾滿意”，指向的是一個目標(biāo)“讓改革發(fā)展成果更好地惠及全體人民”。它要求我們必須把群眾觀點(diǎn)、群眾路線貫徹于社會管理始終，把群眾工作滲透到社會管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，從這個意義上講，群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。

“意莫高于愛民，行莫厚于樂民”。始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，使群眾利益得到充分保障，群眾意愿得到充分尊重，群眾積極性得到充分發(fā)揮，我們就一定能夠始終保持社會管理主動性、創(chuàng)造性，并在改革發(fā)展過程中不斷夯實(shí)根基、充實(shí)血脈、壯大力量。（來源：3月28日《人民日報(bào)》）

在“新格局”中做好大文章——五論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，艱難而創(chuàng)新的實(shí)踐探索——這些重要判斷，真實(shí)反映了我們正在進(jìn)行的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”任務(wù)的基本屬性，也深刻提醒著全黨和全國人民：加強(qiáng)社會管理，做好群眾工作，既不能單兵突進(jìn)，也不能因循守舊，更無法一蹴而就。只有依靠全黨努力，整合管理資源，才能破解“復(fù)雜”“艱難”，促進(jìn)社會和諧，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

61年新中國建設(shè)，32年改革開放，十六大以來社會建設(shè)的加速發(fā)展，我國已初步形成了與社會主義政治制度和中國國情相適應(yīng)的社會管理格局。這一格局是黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、群眾參與的統(tǒng)一。實(shí)踐證明：切實(shí)抓好社會管理，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，社會協(xié)同是依托，群眾參與是基礎(chǔ)，四個方面缺一不可，四種作用不可替代。面對新形勢新要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須更加注重“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”的執(zhí)政理念，更加注重發(fā)揮社會各方的協(xié)同作用，更加注重拓寬群眾參與的渠道路徑，在體制機(jī)制創(chuàng)新中鍛造更加適應(yīng)時代需求的社會管理“新格局”。

新的形勢，對我們黨和政府的執(zhí)政能力、社會管理能力、公共服務(wù)能力，是一次全面考驗(yàn)和提升。社會管理工作點(diǎn)多面廣、涉及量大，加之當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)，流動人口和特殊群體管理問題突出，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨挑戰(zhàn)，這既是社會管理的薄弱環(huán)節(jié)，也是黨和政府加強(qiáng)社會管理的創(chuàng)新空間。加大前瞻性、系統(tǒng)性和持續(xù)性研究，在“頂層設(shè)計(jì)”上下功夫，才能準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，科學(xué)制定社會管理大政方針；不斷提升黨和政府引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力，才能統(tǒng)籌調(diào)度社會資源，切實(shí)維護(hù)人民利益；加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，提升社會管理科學(xué)化水平，才能回應(yīng)民生期待、化解社會矛盾、促進(jìn)公平正義。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，力量在基層，基礎(chǔ)在群眾。社會管理的新局面，社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定，非但不能缺少社會力量，相反，還要高度重視并善于調(diào)動，積極導(dǎo)入社會管理與服務(wù)中。只有既強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)又重視社會合力，讓社會發(fā)育和發(fā)展同步前進(jìn)，擁有強(qiáng)大群眾基礎(chǔ)的社會管理，才會更具針對性，體現(xiàn)有效性。事實(shí)證明，當(dāng)各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)得以強(qiáng)化，當(dāng)各類社會組織的服務(wù)社會能力得以增強(qiáng)，當(dāng)群眾參與社會管理的機(jī)制得以健全，才能有效協(xié)調(diào)利益群體的各種關(guān)系，推進(jìn)社會和諧發(fā)展。

“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治?！毙滦蝿菹碌娜罕姽ぷ?，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。只有在社會管理新格局中，各種力量協(xié)同作戰(zhàn)，才能創(chuàng)造充滿活力又和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；也只有全黨共同努力、狠抓落實(shí)，才能切實(shí)完成這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。（來源：3月29日《人民日報(bào)》）

第三篇：四論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

重大的戰(zhàn)略任務(wù) 小康的基本條件—一論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理（2011.3.24）

一項(xiàng)事關(guān)全面建設(shè)小康社會、事關(guān)黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，刻不容緩地?cái)[在各級黨組織和各地政府面前。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，這是我們黨深刻分析全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是當(dāng)前和今后一段時期我們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)中必須把握好的重點(diǎn)工作。

以協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、保持社會穩(wěn)定等為基本任務(wù)的社會管理，始終是我們社會主義建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容。黨的十六屆四中全會以來，社會管理不斷打開新局面，為中國持續(xù)快速發(fā)展提供了有利的社會條件。胡錦濤總書記不久前在全國省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，深刻闡述了當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大意義，明確指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的總體思路和方向。今年的全國兩會也提出，“十二五”期間建立健全中國特色社會主義社會管理體系。黨心民意所系，治國方略所在，充分顯示了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫感。各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)以高度政治責(zé)任感和歷史使命感全力謀之、鼎力為之。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是適應(yīng)我國發(fā)展新特征新變化的時代課題。今天的中國，社會變革日新月異，階層分化，流動加速，利益多元，社會轉(zhuǎn)型猶未完成，社會活力蓬勃迸發(fā)，新老矛盾疊加交織。我們用30多年時間走完了西方發(fā)達(dá)國家上百年走過的道路，也讓西方國家百年來不同階段產(chǎn)生的矛盾在我國短期內(nèi)集中呈現(xiàn)。社會建設(shè)和社會管理的任務(wù)之重、挑戰(zhàn)之大、難度之高，舉世罕有。這就迫切要求我們的社會管理，必須更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國政治制度相適應(yīng)的社會管理體系。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的基本條件。我們發(fā)展的主線是科學(xué)發(fā)展，建設(shè)的目標(biāo)是全面小康，強(qiáng)調(diào)以人為本、全面協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、公平正義、和諧有序。未來10年，既是全面建成小康社會決定性意義的關(guān)鍵期，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。這就迫切要求各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，以社會管理的創(chuàng)新為推手，在重要時期取得重大突破，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會和諧，保障人民安居樂業(yè)，確保小康宏偉目標(biāo)如期達(dá)成。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是維護(hù)最廣大人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本途徑。近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會領(lǐng)域出現(xiàn)了一些突出問題，這些問題如果處理不當(dāng)、解決不好，必將影響甚至干擾黨和國家工作大局。這就迫切要求各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，始終牢記執(zhí)政為民的思想，妥善處理好事關(guān)最廣大人民根本利益的民生問題，在提高社會管理科學(xué)化水平中不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力。

13億人口，發(fā)展中國家，我們正在進(jìn)行的是一場人類歷史上規(guī)?？涨暗纳鐣兏?。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)凝聚強(qiáng)大力量，這是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣責(zé)任，是對民生期待的積極回應(yīng)，更是中國發(fā)展的嶄新契機(jī)。（經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，這是我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期的一些基本特征。當(dāng)前，我國社會管理領(lǐng)域存在的一些突出問題，正是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。時代發(fā)展給我國社會管理帶來了一系列新課題，只有用不斷創(chuàng)新回應(yīng)時代新課題，全面提高社會管理科學(xué)化水平，才能在更高層面上實(shí)現(xiàn)社會和諧。

概括起來，時代提出的新課題，有這樣四個層面需要我們高度重視：在經(jīng)濟(jì)層面，如何妥善解決伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的社會矛盾和問題。在社會層面，如何妥善解決由社會領(lǐng)域深刻變化引發(fā)的矛盾和問題。在思想文化層面，如何更有針對性地加強(qiáng)對人民群眾的教育引導(dǎo)，更好引領(lǐng)社會思潮、弘揚(yáng)社會正氣、培育文明風(fēng)尚，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理打下牢固思想基礎(chǔ)。在工作層面，如何創(chuàng)新社會管理理念思路、體制機(jī)制、方法手段，提高社會管理能力。

回應(yīng)這些新課題，首先要有清醒的認(rèn)識。經(jīng)過新中國成立６０多年特別是改革開放３０多年來的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會管理領(lǐng)域存在的問題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱，解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既要增強(qiáng)緊迫感、又要長期努力。

回應(yīng)這些新課題，最關(guān)鍵也最管用的辦法就是加強(qiáng)社會管理的創(chuàng)新。我國社會管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化，過去的一些行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法在今天難以完全適應(yīng)。社會管理創(chuàng)新，首先就是理念思路的創(chuàng)新。只有樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，樹立多方參與、共同治理的理念，樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念，樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念，樹立依法管理、綜合施策的理念，社會管理才能進(jìn)一步與開放、動態(tài)、信息化社會環(huán)境相適應(yīng)。

回應(yīng)這些新課題，還必須有創(chuàng)新的體制機(jī)制作保障。比如，在人口服務(wù)管理方面，建立一套能夠覆蓋全部實(shí)有人口的動態(tài)管理體系。在企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)管理方面，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。在社會組織發(fā)展管理方面，建立分類發(fā)展、分類監(jiān)管機(jī)制。在社會矛盾化解方面，建立主動依法維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。在社會治安方面，建立健全社會治安防控體系。在市場經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)方面，建立社會誠信制度。在精神衛(wèi)生方面，建立監(jiān)測、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制。這樣，我們就能進(jìn)一步推動新形勢下社會管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。時代總是在發(fā)展變化，社會矛盾問題的發(fā)生有其特點(diǎn)，社會管理也有其規(guī)律。只要我們深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，用創(chuàng)新的精神提高和完善自己，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題，就一定能夠維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。

人民日報(bào)：用不斷創(chuàng)新回應(yīng)變革中的新課題—二論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理（2011.3.25）

經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，這是我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期的一些基本特征。當(dāng)前，我國社會管理領(lǐng)域存在的一些突出問題，正是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。時代發(fā)展給我國社會管理帶來了一系列新課題，只有用不斷創(chuàng)新回應(yīng)時代新課題，全面提高社會管理科學(xué)化水平，才能在更高層面上實(shí)現(xiàn)社會和諧。

概括起來，時代提出的新課題，有這樣四個層面需要我們高度重視：在經(jīng)濟(jì)層面，如何妥善解決伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的社會矛盾和問題。在社會層面，如何妥善解決由社會領(lǐng)域深刻變化引發(fā)的矛盾和問題。在思想文化層面，如何更有針對性地加強(qiáng)對人民群眾的教育引導(dǎo)，更好引領(lǐng)社會思潮、弘揚(yáng)社會正氣、培育文明風(fēng)尚，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理打下牢固思想基礎(chǔ)。在工作層面，如何創(chuàng)新社會管理理念思路、體制機(jī)制、方法手段，提高社會管理能力。

回應(yīng)這些新課題，首先要有清醒的認(rèn)識。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會管理領(lǐng)域存在的問題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱，解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既要增強(qiáng)緊迫感、又要長期努力。

回應(yīng)這些新課題，最關(guān)鍵也最管用的辦法就是加強(qiáng)社會管理的創(chuàng)新。我國社會管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化，過去的一些行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法在今天難以完全適應(yīng)。社會管理創(chuàng)新，首先就是理念思路的創(chuàng)新。只有樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，樹立多方參與、共同治理的理念，樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念，樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念，樹立依法管理、綜合施策的理念，社會管理才能進(jìn)一步與開放、動態(tài)、信息化社會環(huán)境相適應(yīng)。

回應(yīng)這些新課題，還必須有創(chuàng)新的體制機(jī)制作保障。比如，在人口服務(wù)管理方面，建立一套能夠覆蓋全部實(shí)有人口的動態(tài)管理體系。在企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)管理方面，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。在社會組織發(fā)展管理方面，建立分類發(fā)展、分類監(jiān)管機(jī)制。在社會矛盾化解方面，建立主動依法維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。在社會治安方面，建立健全社會治安防控體系。在市場經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)方面，建立社會誠信制度。在精神衛(wèi)生方面，建立監(jiān)測、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制。這樣，我們就能進(jìn)一步推動新形勢下社會管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。時代總是在發(fā)展變化，社會矛盾問題的發(fā)生有其特點(diǎn)，社會管理也有其規(guī)律。只要我們深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，用創(chuàng)新的精神提高和完善自己，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題，就一定能夠維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。

人民日報(bào)評論員：在最大限度中增強(qiáng)社會凝聚力—三論加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理（2011.3.25）

“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的總要求。

在民生、幸福、穩(wěn)定成為“十二五”熱詞的語境里，在全面建設(shè)小康社會、加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，從社會活力、和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度審視社會管理，這是對馬克思主義社會管理理論的豐富深化，也是對我們黨新時期群眾工作的一大創(chuàng)新。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期。這一時期的突出特征在于，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會價值理念已經(jīng)或者正在發(fā)生深刻變化。隨著城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會成員之間收入分配差距的擴(kuò)大，群眾利益訴求呈現(xiàn)差異化、多樣化的特征，利益矛盾日漸突出；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的進(jìn)步，隨著各種思想文化的交流交融，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，使得形成社會共識的難度加大。如何主動適應(yīng)這種深刻變化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，使社會既充滿活力又保持和諧穩(wěn)定，成為擺在我們面前的重大時代命題。

一些國家的發(fā)展歷程表明，國民收入從中等收入向高收入提升的時期，往往是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會容易失序、人們心理容易失衡的時期。在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何避免落入所謂“中等收入陷阱”，是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。也正是在這個意義上，社會凝聚力就顯得格外重要，它不僅是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，也是我國現(xiàn)代化順利推進(jìn)的必要保證。

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是增強(qiáng)社會凝聚力的主體。社會管理，主要是對人的服務(wù)和管理。一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理的過程都是做群眾工作的過程。今天，面對人民群眾的不同利益訴求和多元思想文化，通過加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，就能夠不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益，充分調(diào)動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大程度地增強(qiáng)社會凝聚力。

握指成拳，眾志成城。面對新形勢新任務(wù)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，讓群眾收入更多一些，安全感更強(qiáng)一些，幸福指數(shù)更高一些，就能夠?yàn)辄h和國家事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，為中國的現(xiàn)代化事業(yè)積聚強(qiáng)大力量。

四論創(chuàng)新社會管理：把群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)（20111.3.28）

一切為了群眾，一切依靠群眾。黨和國家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動，離不開強(qiáng)有力的群眾工作。我們干事業(yè)的根本目的，就是要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

“要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！焙\濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話，指明了社會管理的實(shí)現(xiàn)路徑和根本遵循。

社會管理，主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。只有始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，才能保證社會管理的正確方向；只有始終以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能不斷開創(chuàng)社會管理的新局面。

現(xiàn)實(shí)中，一些社會管理之所以得到群眾的支持，根本原因是群眾工作做得好；一些社會管理之所以得不到群眾的理解支持，甚至引發(fā)矛盾沖突，根本原因是群眾工作沒有做好。比如，有的社會管理，出發(fā)點(diǎn)就不端正，不是真誠為群眾謀利益，而是摻雜著部門利益、少數(shù)人的利益；不是考慮怎么讓群眾方便，而是考慮自己管起來怎么省事。有的社會管理，盡管出發(fā)點(diǎn)是好的，但工作方法簡單粗暴，引起群眾反感。

實(shí)踐表明，任何一項(xiàng)社會管理任務(wù)，如果沒有把群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，如果離開了富有成效的群眾工作，就很難取得良好效果。當(dāng)前，社會管理在新形勢下面臨新挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了思想輿論統(tǒng)一難、各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難、流動人口管理難、突發(fā)事件處置難、基層基礎(chǔ)建設(shè)難等新情況新問題。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，才能在新形勢下富有實(shí)效地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，才能從源頭上化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧。

如何最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素？這八個“進(jìn)一步”，是當(dāng)前我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的工作重點(diǎn)，圍繞的是一個中心詞“群眾滿意”，指向的是一個目標(biāo)“讓改革發(fā)展成果更好地惠及全體人民”。它要求我們必須把群眾觀點(diǎn)、群眾路線貫徹于社會管理始終，把群眾工作滲透到社會管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，從這個意義上講，群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。

“意莫高于愛民，行莫厚于樂民”。始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，使群眾利益得到充分保障，群眾意愿得到充分尊重，群眾積極性得到充分發(fā)揮，我們就一定能夠始終保持社會管理主動性、創(chuàng)造性，并在改革發(fā)展過程中不斷夯實(shí)根基、充實(shí)血脈、壯大力量。

第四篇：論檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新0727(最新)

論檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新

——以未成年人保護(hù)為視角

On the Procuratorate Participate in Social Management Innovation

View ofthe Protection of Juveniles

潘申明 向凱雄 張蕾 蘇冉冉?

（浙江省寧波市北侖區(qū)人民檢察院 315800）

摘要：探索少年司法和維護(hù)未成年人合法權(quán)益的新途徑、新方法，是檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要工作內(nèi)容之一。檢察機(jī)關(guān)在少年司法制度領(lǐng)域進(jìn)行社會管理創(chuàng)新應(yīng)遵循依法參與、關(guān)聯(lián)參與以及有限參與的原則，以新《刑事訴訟法》構(gòu)建的少年刑事司法原則和制度為切入點(diǎn)，立足本職，延伸職能積極參與社會管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新未成年人保護(hù)

Abstract：To explore the Juvenile Justice and seek new way and method of maintenance juvenile rights and interests is the most important working content of the procuratorial organs basing on procuratorial functions and advancing the social management innovation.The procuratorial organs in juvenile justice system innovation of social management field should be followed in related,legal and limited participation principle.In additional, we should regard the new criminal procedural law constructing the young criminal judicial principle and system as the breakthrough point, based on official duty, extended functions in order to participate actively in social management innovation。

Key words：The procuratorial organsSocial managementInnovation the protection of juvenile

隨著社會的進(jìn)步和人權(quán)觀念深入人心，對犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保障越來越受到整個社會的關(guān)注，而其中對于未成年人犯罪主體的權(quán)利保障尤其引人注目。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是中央對全國政法機(jī)關(guān)做好今后一個時期政法工作的明確要求。探索未成年人犯罪檢察工作新途徑、新方法，則成為檢察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要工作內(nèi)容。

一、檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會管理，保護(hù)未成年人權(quán)益的理論基礎(chǔ)

（一）少年司法制度興起與我國立法現(xiàn)狀

1．少年司法制度的興起 ?作者簡介：潘申明，（1973—），男，漢族，浙江桐廬人，寧波市北侖區(qū)人民檢察院專職委員會委員；向凱雄，（1976-），男，漢族，湖北仙桃人，寧波市北侖區(qū)人民檢察院民行科副科長；張蕾，（1980—），女，漢族，湖北仙桃人，寧波市北侖區(qū)人民檢察院公訴科副主任科員；蘇冉冉，（1983-），女，漢族，山東濱州人，寧波市北侖區(qū)人民檢察院公訴科副主任科員。本課題系浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題。

“與未成年人的身心特點(diǎn)相適應(yīng)，未成年人犯罪呈現(xiàn)的顯著特征為模仿性、易受暗示性、情景性、戲謔性和沖動性?！?從個體角度而言，未成年人具有特定時期的生理和心理反應(yīng)，由這種特定心理和生理反應(yīng)所激發(fā)的犯罪，具有隨年齡成熟自動愈合的可能。從社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)來看，未成年人犯罪作為一種病態(tài)現(xiàn)象，更多的是家庭、學(xué)校、社會等各個方面的責(zé)任，未成年人也是受害者，社會應(yīng)以寬恕之心待之，而非一味強(qiáng)調(diào)懲罰。如果對于未成年人一味采取嚴(yán)厲的刑事司法程序會切斷了自愈的可能性。在國外，大多數(shù)國家均以符合少年最佳利益為最高宗旨，以關(guān)愛作為設(shè)計(jì)初衷，確立了矯正而不是懲罰的少年司法制度。自美國伊利諾斯州于1989年制定世界上第一部《少年法庭法》以來，各國競相效仿并制定本國的少年法，并創(chuàng)制各具特色的少年司法模式。與此同時，聯(lián)合國也相繼制定了一些專門針對未成年人權(quán)利保護(hù)的國際性司法文件。

2．我國未成年人刑事司法的立法現(xiàn)狀

未成年人刑事司法原則和制度作為少年司法的基石和框架，在我國現(xiàn)行的《刑事訴訟法》中僅有寥寥幾條，這些原則和制度的缺失意味著我國未成年人刑事司法體系尚處于起步階段。令人欣喜的是在其他的一些法律、法規(guī)及司法解釋中已經(jīng)有了未成年人刑事司法原則和制度的雛形。在2001年《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》、2006年《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干問題的解釋》中已確立了隱私保護(hù)原則、社會調(diào)查制度等。但是關(guān)于未成年人刑事司法原則和制度卻存在諸多問題，如結(jié)構(gòu)雜亂，層次重疊以及適用性較差等問題。即將實(shí)施的新《刑事訴訟法》的第五編特別程序中增加了未成年人刑事案件訴訟程序一章，該章充分體現(xiàn)了近年來我國的司法機(jī)關(guān)在完善未成年人刑事司法制度方面的積累的經(jīng)驗(yàn)和司法實(shí)踐的成果，確立了未成年人刑事司法的原則和制度，明確各自的含義和效力范圍，協(xié)調(diào)原則與制度之間的關(guān)系，使之成為有機(jī)、協(xié)調(diào)、有效的體系。

（二）檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行社會管理創(chuàng)新應(yīng)遵行的基本原則

1．依法參與原則

依法參與是檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的基本原則之一。未成年保護(hù)領(lǐng)域的社會管理是一個系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，涉及到未成年人生活領(lǐng)域的各個方面。檢察機(jī)關(guān)作為憲法賦予法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，首先自身必須在未成年刑事司法領(lǐng)域內(nèi)守法和護(hù)法，因此全國各級檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，均應(yīng)當(dāng)是在現(xiàn)行法律的框架下去充分發(fā)揮檢察職能作用去解決未成年司法領(lǐng)域的社會管理中存在的現(xiàn)實(shí)問題，不能擅自突破法律規(guī)定盲目擴(kuò)大參與領(lǐng)域、創(chuàng)新參與機(jī)制。如果違反依法參與原則，就有可能導(dǎo)致在參與社會管理中的迷失，導(dǎo)致檢察職權(quán)的濫用，最終形成國家公權(quán)力過度膨脹并干預(yù)甚或侵犯公民、法人和社會團(tuán)體合法權(quán)益的危險(xiǎn)局面。

2．關(guān)聯(lián)參與原則

檢察機(jī)關(guān)在未成年保護(hù)領(lǐng)域的社會管理創(chuàng)新必須立足于憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職能，以執(zhí)法辦案為依托，遵行關(guān)聯(lián)參與原則，而不能另起爐灶去創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)，在未成年人保護(hù)領(lǐng)域方面的社會管理創(chuàng)新過程中，對于某些應(yīng)該交給專業(yè)化程度更高或更適合管理的社會組織和社會團(tuán)體去管理的社會問題和事務(wù)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把主要精力投入到法律執(zhí)行方面，強(qiáng)化自我約束和監(jiān)督，防止檢察機(jī)關(guān)的司法權(quán)力觸角過度延伸，盡量減少檢察機(jī)關(guān)司法權(quán)力對社會自治領(lǐng)域的強(qiáng)行管制和介入，促進(jìn)社會管理資源整合，增強(qiáng)社會的自我組織和自主協(xié)商功能，擴(kuò)大公民社會組織參與社會管理和公共服務(wù)的空間，形成公權(quán)力運(yùn)作與社會組織自治運(yùn)作良性互動的管理模式。檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的立足點(diǎn)首先在于我們自身職責(zé)，職責(zé)所系自當(dāng)責(zé)無旁貸，職不在我亦絕不妄加干涉，避免“種了別人的田，荒了自己的地”的尷尬局面。

3．有限參與原則

任何一項(xiàng)制度的創(chuàng)新，都應(yīng)注意保持謹(jǐn)慎性、漸進(jìn)性和可控性。檢察機(jī)關(guān)在參與社會管理創(chuàng)1[意]恩里科.菲利：《犯罪社會學(xué)》，郭建安譯，中國人民公安大學(xué)出版社1990版，第14頁。

新中，也應(yīng)堅(jiān)持司法的謙抑性原則，在檢察職能和法律監(jiān)督觸角延伸的范圍、方式等方面應(yīng)持有謹(jǐn)慎、自制的態(tài)度，而不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)延伸的廣泛性和主動性。因此有限參與原則自然成為檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的基本原則之一。一方面隨著社會文明的進(jìn)步和法治理念的發(fā)展，司法機(jī)關(guān)在司法活動中應(yīng)當(dāng)保持足夠的謹(jǐn)慎、自制和謙遜已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，對通過行政管理、道德約束能夠解決的問題不宜過多介入。另一方面檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新多以基層檢察院為主，而作為基層檢察院一直普遍存在案多人少的矛盾，尤其以東部沿海城市情況更甚。對未成年人刑事司法制度的改革與創(chuàng)新是非常有意義的事情，但它畢竟一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，不是僅靠檢察機(jī)關(guān)就能夠獨(dú)立完成的，還需要如公安機(jī)關(guān)、法院、司法局等機(jī)關(guān)相互配合與協(xié)調(diào)，因此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足本職，從工作的途徑與方法上進(jìn)行創(chuàng)新同時秉承有限參與原則，探索有利于未成年人合法權(quán)益的保護(hù)的新機(jī)制。

二、未成年人保護(hù)在新《刑事訴訟法》中的體現(xiàn)

即將實(shí)施的新《刑事訴訟法》關(guān)于未成年人刑事訴訟程序體現(xiàn)出顯著變化,在第五編特別程序中涉及11個條文專章設(shè)置了未成年人刑事案件訴訟程序,使得未成年人刑事程序在立法體例上相對獨(dú)立,從以下八個方面豐富、完善了未成年人刑事司法制度,充分反映出我國對未成年人權(quán)益保護(hù)，體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策與檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的努力。

（一）體現(xiàn)輕緩刑事政策。新《刑事訴訟法》第二百六十條規(guī)定：“對犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則?！北M管之前的相關(guān)法律已經(jīng)對該方針和原則作出了規(guī)定，但首次在刑事訴訟中加以規(guī)定仍具有十分重大的意義。對涉嫌犯罪的未成年人適用輕緩刑事政策，注重教育疏導(dǎo)，有利于促使他們擺脫心理危機(jī)和困惑，激發(fā)其重新做人的信心，有利于達(dá)到矯治犯罪的目的。輕緩刑事政策與“教育為主、懲罰為輔”的原則是天然契合的。

（二）擴(kuò)大刑事法律援助適用的訴訟階段?！靶淌路稍且环N在刑事訴訟領(lǐng)域中為保持控辯平衡、保障社會的弱者獲得平等訴訟權(quán)利機(jī)會以實(shí)現(xiàn)司法正義的制度設(shè)計(jì)，是現(xiàn)代法治國家實(shí)現(xiàn)司法公正和保護(hù)基本人權(quán)不可替代的重要手段。”2 新《刑事訴訟法》第二百六十七條規(guī)定對未成年人犯罪主體實(shí)施強(qiáng)制辯護(hù)的時間跨度向前延伸至偵查階段，涵蓋了偵查階段、審查起訴階段和法庭審理階段，同時還規(guī)定由人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)”，這不僅有助于緩解未成年犯罪主體心理壓力，也有利保障未成犯罪主體的合法權(quán)益，這從法律援助層面上也體現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策。

（三）建立社會調(diào)查制度。新《刑事訴訟法》第二百六十八條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。該條充分吸納檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)成果，意味著今后在辦理未成年人犯罪案件要綜合考慮未成年人實(shí)施犯罪的動機(jī)和目的、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，以及是否屬于初犯，歸案后是否悔罪，成長經(jīng)歷、一貫表現(xiàn)和監(jiān)護(hù)教育條件等因素。

（四）慎用羈押以及羈押相對隔離。新《刑事訴訟法》第二百六十九條規(guī)定：“對未成年犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施。人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕和人民法院決定逮捕，應(yīng)當(dāng)訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人，聽取辯護(hù)律師的意見。對被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人與成年人應(yīng)當(dāng)分別關(guān)押、分別管理、分別教育?！睂ξ闯赡耆瞬捎脧?qiáng)制措施時，要慎重對待，盡量不用或少用強(qiáng)制措施。對于必須拘留和逮捕的未成年人犯罪嫌疑人，應(yīng)嚴(yán)格限制案件的范圍和條件，盡量減少逮捕本身或者錯誤逮捕給未成年人帶來的負(fù)面影響。對未成年人與成年2 嚴(yán)軍興、候坤：《我國辯護(hù)律師制度的問題與完善—以〈刑事訴訟法〉再修訂為背景的研究》，中國方正出版社，2008年第一版，第278頁。

人犯罪案件分案處理體現(xiàn)了對未成年人的特殊保護(hù)，有利于減少關(guān)押后有可能產(chǎn)生的“交叉感染”帶來的弊端，使未成年人能順利回歸社會。

（五）明確“辦案人員專業(yè)化”。新《刑事訴訟法》第二百六十六條規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)保障未成年人行使其訴訟權(quán)利，保障其得到法律幫助，并由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的司法人員承辦。針對未成年人刑事案件，要求辦案人員熟悉未成年人的特點(diǎn)、善于做未成年人的教育工作，具有一定的專業(yè)性，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者設(shè)立相對穩(wěn)定的專門人員辦理未成年人案件，這一要求與聯(lián)合國司法準(zhǔn)則是相同的。辦案人員應(yīng)當(dāng)熟悉未成年人的特點(diǎn)和善于做未成年人的教育工作,并且應(yīng)當(dāng)保持其工作的相對穩(wěn)定性。最理想的做法不僅包括辦案人員專業(yè)化,還應(yīng)當(dāng)辦案機(jī)構(gòu)專門化、獨(dú)立化。

（六）確立“合適成年人”在場制度。新《刑事訴訟法》第二百七十條規(guī)定，對于未成年人刑事案件，在訊問和審判的時候，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場。確立“合適成年人”在場制度正是各地的檢察機(jī)關(guān)通過司法實(shí)踐而摸索出的行之有效的制度。確立合適成年人在場制度，不僅可以幫助未成年人與訊問人溝通，根據(jù)該條的有關(guān)規(guī)定，還可以對訊問過程是否合法、合適進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益不受侵害。

（七）創(chuàng)設(shè)附條件不起訴制度。新《刑事訴訟法》第二百七十一至第二百七十三條規(guī)定的內(nèi)容均是關(guān)于附條件不起訴制度。附條件不起訴制度根源于基層檢察院的司法實(shí)踐，秉持“教育”、“挽救”和“感化”的原則和“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策，給予所涉罪行輕微的犯罪嫌疑人、被告人重新做人，重返社會的機(jī)會。新《刑事訴訟法》設(shè)置的未成年人附條件不起訴制度相對合理，內(nèi)容完備，具有一定的操作性，重點(diǎn)突出對未成年人犯罪主體的保護(hù)，走出了附條件不起訴制度堅(jiān)定而謹(jǐn)慎的第一步，具有重要的積極意義。

（八）實(shí)行犯罪記錄封存制度。新《刑事訴訟法》第二百七十五條規(guī)定，犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄封存制度是未成年人執(zhí)行制度的延伸?！拔闯赡耆诵塘P執(zhí)行完畢后，絕大多數(shù)人希望改過自新、回歸社會，像正常人一樣學(xué)習(xí)和工作。但是，在我國，未成年人被定罪后，其犯罪污點(diǎn)將永遠(yuǎn)記錄在檔案中，而這勢必影響到未成年人的升學(xué)、就業(yè)、參軍等，會嚴(yán)重?fù)p害其作為一個正常人應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)利。也正是因?yàn)橛捎谄浞缸镉涗浻锌赡苷兄碌纳鐣淠推缫?，有些未成年人在刑滿釋放后，重新走上違法犯罪的道路?！?犯罪記錄封存弱化未成年犯罪人的“標(biāo)簽”心理，使其重拾生活的勇氣和信心，更好地回歸社會、防止再犯以及就業(yè)、升學(xué)和促進(jìn)家庭等親屬關(guān)系和睦等方面均有積極的促進(jìn)作用。

三、檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會管理，保護(hù)未成年人權(quán)益的路徑選擇

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)并不直接承擔(dān)社會管理責(zé)任，但在新《刑事訴訟法》對未成年當(dāng)事人合法權(quán)益特別關(guān)注的法律語境下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極應(yīng)對，立足本職適度延伸職能，通過創(chuàng)新社會管理，將新《刑事訴訟法》對未成年人的保護(hù)落到實(shí)處。

（一）立足檢察本職多維度保護(hù)未成年人

1．設(shè)立未成年人檢察科，實(shí)現(xiàn)從專人辦理到專門部門辦理的轉(zhuǎn)變。設(shè)立獨(dú)立的科室，有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢：首先在制度上、機(jī)構(gòu)上可以保障未成年專門的辦案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦案人員的專門化、辦案機(jī)制的專業(yè)化以及工作流程的規(guī)范化。其次可以促進(jìn)檢察部門對未成年人案件的專門化研究，更好地發(fā)現(xiàn)辦理案件過程中存在的問題，找尋未成年人犯罪案件新的辦理機(jī)制以及探索教育、挽救、保護(hù)未成年人的新方法，從而有利于提升辦案效果。再次在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置專門辦理未成年人案件的部門可以與法院的少年法庭形成程序上的對接。因此，各個檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以這次新《刑3 陳光中、汪海燕：《刑事訴訟法再修改與未成年人訴訟權(quán)利的保障》，載《中國司法》2007年第11期 P33。

事訴訟法》的出臺為契機(jī)，全面設(shè)立未檢科。

2．健全未成年人社會調(diào)查制度。新《刑事訴訟法》規(guī)定了未成年人社會調(diào)查制度，這意味著辦理未成年人犯罪案件要綜合考慮未成年人實(shí)施犯罪的動機(jī)和目的、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度,以及是否屬于初犯,歸案后是否悔罪,成長經(jīng)歷、一貫表現(xiàn)和監(jiān)護(hù)教育條件等多重因素。新《刑事訴訟法》雖規(guī)定了可以進(jìn)行調(diào)查，卻沒有明確調(diào)查主體以及調(diào)查結(jié)果的體現(xiàn)形式，這將導(dǎo)致在司法實(shí)踐中出現(xiàn)不統(tǒng)一。社會調(diào)查報(bào)告是被法律明確認(rèn)可并得到實(shí)踐部門廣泛認(rèn)同的品格證據(jù)形式。在構(gòu)建相對獨(dú)立的量刑程序，將量刑納入法庭審理程序之中，已經(jīng)成為量刑程序改革所需要確立的基本程序框架5這一環(huán)境下，未成年社會調(diào)查報(bào)告在量刑上起到的作用尤為突出。筆者所在的檢察院對近三年在審查逮捕和起訴的200余名未成年犯罪嫌疑人均作了相關(guān)的社會調(diào)查報(bào)告，通過掌握其個人及家庭情況以及評價其人身危險(xiǎn)性，提高了審查逮捕和量刑建議適用的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)了對未成年犯罪嫌疑人的優(yōu)先保護(hù)。但在司法實(shí)踐出現(xiàn)了兩個問題：一是社會調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括的主要內(nèi)容以及對定罪量刑影響程度不確定，二是社會調(diào)查報(bào)告在公檢法家共享方式的不明確導(dǎo)致做出的社會調(diào)查結(jié)論在各自系統(tǒng)內(nèi)適用，未共享共用。這不僅造成了司法資源的浪費(fèi)，同時也使得公檢法三機(jī)關(guān)各自作出的社會調(diào)查結(jié)論的公正性遭到質(zhì)疑。因此在新《刑事訴訟法》即將實(shí)施的情況下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極發(fā)揮在社會管理創(chuàng)新中的能動性，與公安、法院三家共同就社會調(diào)查報(bào)告的主體、內(nèi)容、格式等進(jìn)行統(tǒng)一。

3．合理界定附條件不起訴的案件范圍。新《刑事訴訟法》對附條件不起訴制度作出專門規(guī)定，這標(biāo)志著附條件不起訴的基本制度架構(gòu)已經(jīng)形成。但仔細(xì)分析會發(fā)現(xiàn) “可能判處一年有期徒刑以下刑罰”本身就缺乏可操作性。在每個檢察院的公訴科，不同的主訴檢察官，有不同的風(fēng)格，同樣的案件，可能會出現(xiàn)有的主訴檢察官認(rèn)為判處一年以下有期徒刑，需要提交科室討論做附條件不起訴，有的會認(rèn)為要判處一年以上有期徒刑，直接起訴，如果沒有一個相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，附條件不起訴就會出現(xiàn)隨意性。法院有自己的量刑指導(dǎo)意見，檢察機(jī)關(guān)目前沒有自己的指導(dǎo)意見，檢察官在遇到具體的案子時應(yīng)如何判斷，是根據(jù)法院的量刑指導(dǎo)意見還是根據(jù)類似案件的判例？在新《刑事訴訟法》沒有正式實(shí)施以及相關(guān)的司法解釋沒有出臺之前，各個地區(qū)的檢察院可以就2010年至2012年的未成年人案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)論證，將被判處一年左右有期徒刑7的未成年被告人的罪名、量刑情節(jié)以及判處的刑罰一一統(tǒng)計(jì)，最后形成一個在本地區(qū)可以參考的數(shù)據(jù)庫，使檢察官在辦理案件時有依據(jù)參照，再輔以參考人民法院量刑指導(dǎo)意見，這樣未成年人附條件不起訴案件的范圍能得到比較合理的界定。6

4（二）延伸檢察職能積極預(yù)防未成年人犯罪與再犯罪

立足檢察本職，是落實(shí)參與社會管理創(chuàng)新的基本任務(wù)。但是，有些有利于未成年人權(quán)益保護(hù)的制度雖然新《刑事訴訟法》沒有明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)也可以有所作為。

1．預(yù)防未成年犯罪。檢察機(jī)關(guān)可以通過以下兩個方面積極參與到預(yù)防未成年人犯罪的社會管理創(chuàng)新中。第一，全方位開展青少年法制宣傳。首先可以展開對重點(diǎn)未成年人群的宣傳。針對未成年的在校學(xué)生，檢察機(jī)關(guān)可以通過與學(xué)校簽訂檢校共建協(xié)議，建立法制教育聯(lián)系點(diǎn)。通過不定期地進(jìn)入學(xué)校開展各類形式的專題講座，結(jié)合具體案例對在校學(xué)生進(jìn)行法制教育。其次，可以針對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行宣傳。很多失學(xué)未成年人由于極易受社會不良分子的影響，容易誘發(fā)成為未成年人犯罪分子。檢察機(jī)關(guān)一方面可以通過街頭設(shè)點(diǎn)宣傳或采用多媒體展示的方式，對失學(xué)未成年4 邵劭：《未成年人犯罪案件中品格證據(jù)之梳理與適用》，載《青少年犯罪問題》2012年第1期，第92頁。陳瑞華：《論相對獨(dú)立的量刑程序—中國量刑程序的理論解讀》，載《中國刑事法雜志》2011年第2期，第2頁。6經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民法院決定，從2010年10月1日起，全國法院全面推行量刑規(guī)范化改革，試行《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》，《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》屬于指導(dǎo)性文件。7因不同地區(qū)，不同法官的量刑存在差異，故在此沒有明確具體的量刑點(diǎn)，而是以“一年左右有期徒刑”的幅度來代替。筆者以為，即使不同地區(qū)有差異，也應(yīng)以兩個月差距為宜。

人進(jìn)行正確的引導(dǎo)和教育；另一方面通過與有關(guān)職能部門加強(qiáng)聯(lián)系，利用現(xiàn)代傳媒增加法制宣傳的受眾的覆蓋面。第二，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。由于疏于監(jiān)管，不良網(wǎng)絡(luò)環(huán)境誘發(fā)未成年人犯罪案件呈高發(fā)態(tài)勢。檢察人員可以從以下兩個方面協(xié)助文化監(jiān)管部門凈化網(wǎng)吧環(huán)境。一是將未成年犯罪嫌疑人上網(wǎng)情況的調(diào)查程序作為必要程序，承辦人在辦案同時調(diào)查未成年人是否具有經(jīng)常出入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營場所的情形，認(rèn)真登記黑網(wǎng)吧經(jīng)營場所的名稱、地址以及未成年人出入該場所的方式、頻率等各種信息，形成“網(wǎng)吧黑名單”。二是定期向文化執(zhí)法部門通報(bào)“網(wǎng)吧黑名單”信息，督促有關(guān)部門及時予以取締“黑網(wǎng)吧”。

2．防止失足少年再犯罪。對于一些沒有被執(zhí)行刑罰的未成年人，如果沒有及時的監(jiān)管和引導(dǎo)，極易誘發(fā)再犯罪。針對這一情況，檢察機(jī)關(guān)可以從以下幾個方面著手：第一，完善社區(qū)矯正的工作機(jī)制。社區(qū)矯正作為一種全新的刑罰執(zhí)行方式，蘊(yùn)涵著刑罰的懲罰性和恢復(fù)性雙重價值。2012年1月制定并實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》使社區(qū)矯正工作“無法可依”到 “有法可依”。為此檢察機(jī)關(guān)可以從以下兩方面著手，做到監(jiān)督到位但不越位，完善適應(yīng)輕緩刑事政策要求的未成年人社區(qū)矯正工作體系：一方面，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立社區(qū)矯正監(jiān)督管理信息化制度?？煽紤]開發(fā)社區(qū)矯正管理軟件實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，或者通過專門的社區(qū)矯正網(wǎng)站查閱全部社區(qū)矯正對象的資料和管理檔案，查詢和跟蹤社區(qū)矯正對象的行蹤，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正監(jiān)督管理的信息化。另一方面，拓寬檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的方式，除了檢察建議、糾正違法通知書以外，還可以通過行使職務(wù)犯罪立案偵查權(quán)，加強(qiáng)非社區(qū)矯正的監(jiān)督。8第二，健全社會幫教機(jī)制。新《刑事訴訟法》對未成年人有著“可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴”的原則，同時明確規(guī)定在附條件不起訴的考驗(yàn)期內(nèi)由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。但是對于不捕不訴的未成年犯罪嫌疑人應(yīng)怎樣進(jìn)行管理，才能使得他們重新回歸社會？檢察機(jī)關(guān)對于以不捕、不訴方式進(jìn)行非犯罪化處理的未成年人，應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和單位，為不捕不訴的未成年人提供就學(xué)、就業(yè)的機(jī)會，真正幫助其回歸社會，達(dá)到教育挽救的目的。對于符合幫教條件的未成年人，應(yīng)當(dāng)啟動與幫教共建單位的幫教程序、定期進(jìn)行回訪制度。

四、結(jié)語

對于未成年人的保護(hù)和對于未成年人犯罪的預(yù)防，始終是全社會在任何條件下都不可推卸的責(zé)任。國際社會已經(jīng)達(dá)成共識并有所行動，我國在新《刑事訴訟法》設(shè)專章初步構(gòu)建我國少年司法體系，履行相關(guān)國際公約，實(shí)現(xiàn)了在少年司法領(lǐng)域的國際接軌?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，少年司法領(lǐng)域還需要檢察機(jī)關(guān)在工作的新途徑和新方法進(jìn)行創(chuàng)新，摒棄不合時宜的工作機(jī)制，給予未成年人人權(quán)的最大保護(hù)，體現(xiàn)出社會對未成年人犯罪的最大的寬容度，使之較好地融入社會、重新迎接新的生活。

評語：本文以新《刑事訴訟法》為切入點(diǎn)，以少年司法制度作為論證基礎(chǔ)，提出檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行社會管理創(chuàng)新應(yīng)遵行依法參與、關(guān)聯(lián)參與及有限參與原則。明確檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足本職、延伸職能進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，率先提出由各地區(qū)檢察院通過統(tǒng)計(jì)論證形成一個在不同地區(qū)可以參考的數(shù)據(jù)庫，從而合理界定附條件不起訴的案件范圍。王峰、孫振江：《完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的幾點(diǎn)建議》，載《人民檢察》2010年第15期，第74頁。

第五篇：創(chuàng)新社會管理[范文]

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史時期提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，既是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，又是推動科學(xué)發(fā)展的重要保障。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、綜合國力穩(wěn)步提升的同時，我國還存在社會發(fā)展滯后的問題，比如收入低、就業(yè)難、看病貴、房價高、保障弱等，成為制約可持續(xù)發(fā)展的突出問題。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提高群眾生活滿意度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展同步，既是發(fā)展的重點(diǎn)，也是當(dāng)務(wù)之急。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要切實(shí)增強(qiáng)群眾意識、站穩(wěn)群眾立場、做好群眾工作。群眾觀點(diǎn)是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，也是我們做好群眾工作的思想基礎(chǔ)。各級各部門和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要增強(qiáng)群眾意識、站穩(wěn)群眾立場，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，通過卓有成效的群眾工作，夯實(shí)社會管理的群眾基礎(chǔ)。（思想為基礎(chǔ)）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要著力為群眾辦實(shí)事、做好事、解難題。增進(jìn)人民福祉，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的和最終歸宿。要堅(jiān)持以人為本，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。當(dāng)前，要從解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題入手，尤其要著力抓好就業(yè)這個民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，真正為群眾把實(shí)事辦好、把好事辦實(shí)，盡快改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件，努力解決困難群眾的后顧之憂。(民生為抓手)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要突出人文關(guān)懷、著眼化解矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要強(qiáng)化政府社會管理職能，完善多方參與的社會管理格局；進(jìn)一步整合基層社會管理資源和力量，增強(qiáng)社會管理和服務(wù)的合力和效率；加快建立行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估和決策糾錯機(jī)制，從源頭上預(yù)防社會矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。要突出人文關(guān)懷，做好流動人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。要著眼化解矛盾，拓寬社情民意表達(dá)渠道，健全社會矛盾和糾紛調(diào)處化解機(jī)制。要健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高全社會危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；加強(qiáng)和完善公共安全體系，提高安全生產(chǎn)和食品藥品安全保障水平；構(gòu)建立體化社會治安防控體系，加強(qiáng)社會治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。（制度為保障）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，關(guān)系到人民群眾的切身利益和生活滿意度，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國家長治久安。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記七一重要講話精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的要求，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，為全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)提供有力保障。