第一篇：社區(qū)服務(wù)業(yè)調(diào)研

自1986年民政部為配合城市經(jīng)濟體制改革首倡社區(qū)服務(wù)以來，其地位和作用在社區(qū)建設(shè)中顯得越來越重要。社區(qū)服務(wù)是指政府、社區(qū)居委會以及其他各方面力量,直接為社區(qū)成員提供的公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務(wù)。社區(qū)居民需要什么樣的社區(qū)服務(wù)，誰來提供這些服務(wù)？如何實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化？社區(qū)服務(wù)目前存在哪些問題及今后的發(fā)展方向？對這一系列問題的深入調(diào)研和著力解決，關(guān)乎社區(qū)服務(wù)的健康發(fā)展，關(guān)乎社區(qū)建設(shè)的進一步推進，更關(guān)乎和諧社會的順利構(gòu)建。近日，常州市婦聯(lián)以新北區(qū)部分街道為調(diào)研對象，對社區(qū)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題、今后發(fā)展定位等方面作深度思考和探究。

一、社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀

搞清現(xiàn)狀，對于客觀分析社區(qū)建設(shè)實踐進程，認清其重要性和迫切性，進一步深化社區(qū)服務(wù)具有十分重要的意義。經(jīng)過多年的實踐與總結(jié)，目前街道在指導(dǎo)各社區(qū)工作及社區(qū)工作者自身工作理念的確立上，都能堅持以服務(wù)居民為根本宗旨，積極探索市場經(jīng)濟條件下社區(qū)工作的規(guī)律和特點，使社區(qū)服務(wù)工作堅持在探索中深化、在規(guī)范中提高、在實干中推進，社區(qū)服務(wù)工作取得了長足的發(fā)展，服務(wù)設(shè)施不斷完善，服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展，服務(wù)功能日漸強化，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，基本做到了老有所養(yǎng)、幼有所托、殘有所助、貧有所濟、難有所幫，在促進社會公平，維護和保障居民基本生活權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。

1.服務(wù)理念不斷完善

為居民服務(wù)是社區(qū)一切工作的出發(fā)點和落腳點，社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的龍頭，其重要地位已日益顯現(xiàn)。經(jīng)多年來社區(qū)建設(shè)的探索實踐，街道由成立之初偏重于硬件設(shè)施投入到現(xiàn)在著重于服務(wù)理念的灌輸、軟環(huán)境的建設(shè)，廣大社區(qū)工作者已充分認識到了只有做好社區(qū)服務(wù)工作，才能提高居民對社區(qū)的關(guān)注度、依存度和支持率，提高社區(qū)的凝聚力和維系力，社區(qū)服務(wù)工作是為民辦實事的最重要體現(xiàn)?！吧鐓^(qū)服務(wù)進萬家、方便百姓你我他”、“人人關(guān)心社區(qū)，攜手共建社區(qū)”等輿論氛圍的形成，對社區(qū)服務(wù)的發(fā)展發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。

2.服務(wù)設(shè)施初具規(guī)模

以河海街道為例，隨著城市化進程的快速推進，街道投入了大量的物力、財力，加大了對服務(wù)硬件設(shè)施的建設(shè)，相繼成立了河海街道便民服務(wù)中心、河海街道文化活動中心、河海街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，改、擴建了7個社區(qū)的辦公服務(wù)用房，社區(qū)陣地面積由成立之初平均不足百平方米增加到現(xiàn)在的500多平方米，并按規(guī)范化建設(shè)的要求，布局了連鎖式的一門式服務(wù)大廳，縮短了辦事流程，為居民創(chuàng)造了良好的辦事服務(wù)條件。另外，各社區(qū)為滿足居民多元化的需求，相繼完善了“五室三站二欄一校一場所”的社區(qū)功能配置，配備了社區(qū)圖書閱覽室、居民活動室、黨員服務(wù)站、市民學(xué)校、殘疾人康復(fù)室、健身廣場等硬件設(shè)施，便民利民和福利服務(wù)設(shè)施延伸布點到社區(qū)，從無到有、從有到好，得到了不同程度的改善，為保證居民的服務(wù)需求奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.服務(wù)內(nèi)容不斷豐富

2006年4月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》，把社區(qū)服務(wù)定位為公共管理和公共服務(wù)的一部分。由于提供社區(qū)服務(wù)各主體的職能不同，政府和各職能部門以社區(qū)服務(wù)為載體，將政府各項服務(wù)進到社區(qū)，延伸到基層，形成政府和相關(guān)部門合力共同推動社區(qū)服務(wù)。目前這類服務(wù)有以下三類：第一類，以執(zhí)法管理為主的公共管理，如外來人口登記、房屋出租屋情況登記、城管執(zhí)法、查處違法經(jīng)營等，屬社區(qū)協(xié)助政府相應(yīng)職能部門開展的服務(wù)；第二類，以服務(wù)為主的公共服務(wù)，如在社區(qū)開展群眾喜聞樂見的教育、體育、文藝、科普等群眾活動，這些活動本身就是社區(qū)自身的工作；第三類，兼有服務(wù)和管理性質(zhì)的各類項目，涉及計生、民政、勞動保障、司法、衛(wèi)生等職能部門，屬公共管理，委托社區(qū)承辦，如發(fā)放獨生子女證、接受低保申請并進行初審；還有一部分屬公共服務(wù)，由政府職能部門與社區(qū)共同開展，如進行優(yōu)生優(yōu)育教育、免費發(fā)放避孕藥具，動員社區(qū)單位開展救濟、募捐，開展扶貧濟困工作。除以上三類外，社區(qū)服務(wù)還包括由社區(qū)整合各類資源，開設(shè)的各類低償性便民利民生活服務(wù)，如家政服務(wù)、家電維修、助餐服務(wù)等?？傊鐓^(qū)服務(wù)已由原來由政府舉辦的針對特殊和困難群體的福利服務(wù)和就業(yè)服務(wù)發(fā)展到了由企業(yè)、集體、民間組織和個人共同參與的多種經(jīng)濟成份并存的覆蓋全體社區(qū)居民的系列服務(wù)。

二、淺析目前社區(qū)服務(wù)存在的問題

1.社區(qū)管理體制不順。由于政府及相關(guān)部門的某些工作向社區(qū)的延伸，社區(qū)似乎已成為各個職能部門的另一條腿，另一張嘴，但是各職能部門在下放社區(qū)工作時往往經(jīng)費和職能未到位，沒有體現(xiàn)“費隨事走，權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”的原則。隨著工作的下放，各職能部門的檢查、考核、驗收，造成社區(qū)居委會工作的“行政化”傾向，導(dǎo)致了社區(qū)服務(wù)成為“副題”，主業(yè)成了“副業(yè)”。社區(qū)無精力來深化拓展社區(qū)服務(wù)工作，致使至今社區(qū)服務(wù)內(nèi)容仍比較單一，服務(wù)領(lǐng)域較窄，服務(wù)層次膚淺，遠遠不能滿足居民日益增長的“全方位”、“多元化”的服務(wù)要求。

2.需求與服務(wù)信息不對稱。雖然社區(qū)主流人群對社區(qū)服務(wù)的概念有一定了解，但他們參與本社區(qū)的服務(wù)卻很少，甚至對社區(qū)建設(shè)的關(guān)注度也嚴重不足；相反，參與社區(qū)活動和社區(qū)服務(wù)的多是老年人，他們對社區(qū)存有強烈的依賴感，希望能夠了解社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容及相關(guān)情況；在服務(wù)內(nèi)容上，居民主要關(guān)心的是日常生活中經(jīng)常遇到的，如家政、購物、求職、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的需求。但就目前實際狀況來看，社區(qū)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展與相應(yīng)的信息傳遞形成了較為明顯的多元性反差，從社區(qū)服務(wù)業(yè)的商家發(fā)展來看，其發(fā)展速度迅速；從信息傳遞看，受傳播方式的影響，居民的很多生活需求信息不能及時傳達出來，致使群眾的服務(wù)需求得不到滿足，社區(qū)服務(wù)資源被閑置浪

費，信息不暢成為社區(qū)服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”，傳統(tǒng)的信息渠道已與日益發(fā)展的社區(qū)服務(wù)站點，設(shè)施不相適應(yīng)。

3.社區(qū)服務(wù)項目居民知曉率低，實效性不強。在社區(qū)服務(wù)中，務(wù)求實效、消除形式是最終目的。在目前社區(qū)服務(wù)中，存在一些不對稱的現(xiàn)象，如社區(qū)志愿者數(shù)量不少，但服務(wù)活動不多；社區(qū)服務(wù)的項目不少，但真正受益的居民不多；各類組織不少，但真正起作用的不多。對社區(qū)開設(shè)的服務(wù)項目，居民缺乏了解的渠道，需要幫助和服務(wù)時，第一時間不會想到社區(qū)，導(dǎo)致服務(wù)項目形同虛設(shè)。

4.社區(qū)服務(wù)體系還不夠完善。社區(qū)服務(wù)發(fā)展整體上還不平衡，也不全面，沒有形成完整的服務(wù)體系。如家政服務(wù)發(fā)展緩慢，因供需不平衡，致使這個項目始終不能正常運作。為老服務(wù)項目內(nèi)容單一，發(fā)動居民參與的慈善公益活動形不成長效機制等等。

5.數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)效能不突出。整合社區(qū)資源的能力還比較弱，信息儲存量小，服務(wù)中間環(huán)節(jié)多，覆蓋面比較窄，信息化服務(wù)應(yīng)有的方便、實用的特點沒有充分體現(xiàn)出來。

三、對今后如何開展社區(qū)服務(wù)工作進行的思考

在客觀分析目前社區(qū)服務(wù)工作存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實踐進行深入思考與研究，進一步探索推進社區(qū)服務(wù)工作的途徑和辦法。

1.社區(qū)工作應(yīng)從按部就班、執(zhí)行任務(wù)的模式轉(zhuǎn)變到靈活多樣、方便群眾的方式上來

針對社區(qū)在開展服務(wù)工作中的差距和問題，應(yīng)給社區(qū)“減負釋壓”，對市政府前陣子出臺的“社區(qū)準入制”各部門要嚴格執(zhí)行，杜絕隨意攤派和轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)額外任務(wù)，減少行政干預(yù)；要加強社區(qū)隊伍建設(shè)，采取公開招聘、民主選舉、競爭上崗等手段，努力建設(shè)一支老中青結(jié)合的適合社區(qū)工作需要的專職社區(qū)工作者隊伍；應(yīng)根據(jù)居民特點和習(xí)慣確定作息時間，使他們把精力放在自治和服務(wù)上來，把工作重心放在出點子，找骨干，尋人才，抓動員，搞協(xié)調(diào)上來；應(yīng)重視抓好社區(qū)干部的教育和培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)，使他們既要提高工作創(chuàng)新能力，又能保持和發(fā)揚老一代居委會干部走街串巷、與居民打成一片的優(yōu)良傳統(tǒng)，逐步克服機關(guān)化、行政化的不良傾向。

2.服務(wù)內(nèi)容應(yīng)從共性化的服務(wù)轉(zhuǎn)變到因地制宜、按需供給，提供個性化、多元化的服務(wù)上來

（1）服務(wù)項目的設(shè)置因社區(qū)居民構(gòu)成的差異性決定了居民對社區(qū)服務(wù)需求的多樣性和差異性。如河海街道所轄的7個社區(qū)居委會，居住于天安社區(qū)的居民生活條件相對較好，整體素質(zhì)較高，他們對便捷生活、提升生活質(zhì)量的服務(wù)項目需求就多些，如家政服務(wù)、文體娛樂等；蘭翔社區(qū)老年人較多，如何開設(shè)為老服務(wù)項目是社區(qū)需要著重思考的內(nèi)容；富都、燕興社區(qū)為原撤村建社安置小區(qū)，環(huán)境較為臟亂，生活困難的居民相對多些，改善人居環(huán)境、提供救助幫困服務(wù)就成為社區(qū)服務(wù)的主旋律。所以社區(qū)服務(wù)的供給與需求間存在著互動關(guān)系，要有針對性設(shè)立社區(qū)服務(wù)項目，因地制宜，以人為本，重視居民在收入、文化、情趣等方面的差異，從居民的實際要求出發(fā)，先搞好調(diào)查研究，傾聽群眾的呼聲，不能為了求數(shù)量、求形式盲目設(shè)立，共性化、籠統(tǒng)化、雷同化的社區(qū)服務(wù)時代即將結(jié)束。在搞好服務(wù)需求調(diào)查的前提下，根據(jù)不同社區(qū)和集群的特點，進一步細分服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)供給，提供更具個性化、人性化和針對性的社區(qū)服務(wù)。從這一原則出發(fā)，服務(wù)內(nèi)容要從單純的居民生活服務(wù)擴展到包括企業(yè)后勤保障在內(nèi)的多門類服務(wù)；服務(wù)形式應(yīng)從有形服務(wù)擴大到包括精神關(guān)懷、心理調(diào)節(jié)等無形服務(wù)在內(nèi)的多方面服務(wù)。

（2）構(gòu)建完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)針對居民需求，社區(qū)合理配置服務(wù)項目，對公共服務(wù)項目，如低保救助、大病救助、計劃生育生殖健康隨訪服務(wù)、勞動保障安置就業(yè)工作等，要加強對社區(qū)工作者業(yè)務(wù)能力的指導(dǎo)，提高社區(qū)干部對各類政策的領(lǐng)悟力和執(zhí)行力，具備為民服務(wù)的能力，協(xié)助政府行使服務(wù)職能，使黨的惠民政策真正受益于百姓，困難群體得到及時援助。對生活需求方面的服務(wù)項目，在廣泛征求居民需求的基礎(chǔ)上，合理開設(shè)服務(wù)項目。如目前所知居民對家政服務(wù)的需求量較大，社區(qū)在開設(shè)此項目之前，就必須掌握一支有一定數(shù)量、勤勞真誠且具備基本服務(wù)技能的家政服務(wù)員隊伍，亦可依托信用度高的中介組織，以豐富的資源確保居民有所需時，即能有所應(yīng)；其他服務(wù)如管理疏通、家電維修等，都需要社區(qū)協(xié)調(diào)一批信用度好、技能水平高的專業(yè)隊伍，為居民提供各類服務(wù)。另外，社區(qū)可通過成立各類民間組織，組織開展各類形式的活動，豐富居民的精神文化生活。

3.以實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)信息化來助推社區(qū)服務(wù)向更高層次發(fā)展

社區(qū)服務(wù)發(fā)展到目前階段，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)信息化已迫在眉睫，這是提升社區(qū)服務(wù)整體水平，切實為居民辦好實事的有力舉措及發(fā)展趨勢。結(jié)合街道、社區(qū)實際情況來思考服務(wù)信息化工作，構(gòu)建相互依存、互為補充的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，可以由社區(qū)服務(wù)人員網(wǎng)、社區(qū)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急呼叫網(wǎng)、社區(qū)服務(wù)電話網(wǎng)四方面構(gòu)成。

社區(qū)服務(wù)人員網(wǎng)。依托網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)而產(chǎn)生，在社區(qū)服務(wù)體系中處于主導(dǎo)地位。其功能主要是借助社區(qū)服務(wù)網(wǎng)平臺，將從事社區(qū)服務(wù)的人員組織起來，構(gòu)建強大的社區(qū)服務(wù)隊伍，包括社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、各類民間組織以及各類服務(wù)商家。

社區(qū)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)。由區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站三個層面構(gòu)成。區(qū)社區(qū)服務(wù)中心層面，展示全區(qū)宏觀社區(qū)服務(wù)內(nèi)容；街道社區(qū)服務(wù)中心層面，展示街道公共服務(wù)和便民服務(wù)內(nèi)容；社區(qū)服務(wù)站層面，展示較為具體的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容及社區(qū)個性化信息等內(nèi)容。通過服務(wù)信息的發(fā)布，既方便居民和企事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上查詢自己所需要的服務(wù)信息，也可以在網(wǎng)上受理居民和企事業(yè)單位提出的服務(wù)需求。

應(yīng)急呼叫系統(tǒng)。主要用于對社區(qū)“三無對象”、單身獨居老人、重點優(yōu)撫對象等弱勢群體及部分重點關(guān)注人員，為他們的健康、生活

提供應(yīng)急呼叫服務(wù)。通過這些對象發(fā)出的求助和求救信號，發(fā)送到信息服務(wù)中心，社區(qū)、物業(yè)公司等有關(guān)部門，確保在第一時間為求助對象解決困難、提供服務(wù)。

社區(qū)服務(wù)電話。可以通過設(shè)置一條居民易于記住的服務(wù)熱線如“58290”（我?guī)湍憔挽`）社區(qū)服務(wù)電話，當居民需要服務(wù)時，會立刻拔打這條求助熱線，同時也就獲得了社區(qū)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)全網(wǎng)的服務(wù)信息。為確保渠道暢通，社區(qū)要健全電話服務(wù)值班制度、公示并大力宣傳社區(qū)服務(wù)電話號碼，電話服務(wù)值班時間、值班人員及社區(qū)電話服務(wù)規(guī)范，為居民提供各類服務(wù)需求創(chuàng)造更為便捷的條件。

編制服務(wù)卡。將社區(qū)公益服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)等綜合信息匯編成冊，免費發(fā)放給居民，提高居民對社區(qū)服務(wù)項目的知曉率，社區(qū)居民只要翻一翻手冊，打一下服務(wù)熱線電話，各類服務(wù)就會隨叫隨到。

4.積極探索社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，著力推進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

社區(qū)服務(wù)業(yè)涉及面很廣。按項目劃分，它包括家政、社會保障、再就業(yè)、老年人、兒童、計生、文體教育、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)治安、環(huán)衛(wèi)等服務(wù)。制定優(yōu)惠政策和扶持措施, 規(guī)范和完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、物業(yè)等處于發(fā)展上升期的社區(qū)服務(wù)業(yè)，將其扶強做大；鼓勵、引導(dǎo)和扶持相對弱勢的家政、中介、教育等社區(qū)服務(wù)業(yè)，使其盡快成長。只有這樣，才能形成統(tǒng)一的發(fā)展思路，使社區(qū)服務(wù)在原有的基礎(chǔ)上不斷豐富服務(wù)內(nèi)容和項目，循序漸進，有序擴張；才能緊跟居民群眾文化、衛(wèi)生、娛樂、體育、健身等方面需求的變化趨向，構(gòu)建功能完備、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、管理規(guī)范的新型社區(qū)服務(wù)體系。

社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化必須以整合資源、整合市場為前提，以數(shù)字化為平臺，以產(chǎn)業(yè)實體為支撐，以政府信譽和跟蹤扶持為保障，形成一套科學(xué)實用的產(chǎn)業(yè)運行機制。具體是做到“四個要”，即一要整合資源。社區(qū)服務(wù)要改變自發(fā)為主、條塊分割的狀態(tài)，必須在整合資源特別是市場資源上下功夫。街道、社區(qū)不能單打獨斗，否則難以形成規(guī)模效益。只有突破單個社區(qū)的小范疇，整合、開發(fā)市場需求，才能變零散的需求為批量需求，變小規(guī)模需求為大規(guī)模需求，變微利、薄利為大利，使社區(qū)服務(wù)業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模。二要培育實體。社區(qū)服務(wù)必須有一定規(guī)模的實體作支撐。要從總體上實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，必須在微觀上從社區(qū)服務(wù)的實體化抓起。只有這樣，才能實現(xiàn)服務(wù)供給的規(guī)范化、集約化和規(guī)模化。一方面，要引導(dǎo)現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)走向市場，引導(dǎo)新上的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)立足市場，使社會辦的服務(wù)機構(gòu)成為獨立的服務(wù)商品的生產(chǎn)者和提供者，擴大松散型服務(wù)實體的數(shù)量；按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，成立綜合性的社區(qū)服務(wù)總公司?？偣鞠略O(shè)分類經(jīng)營的專業(yè)公司，實行連鎖經(jīng)營，統(tǒng)一管理，單獨核算，資源共享，互相調(diào)劑。公司既背靠政府，依托政府的良好信譽和信息網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)一承攬業(yè)務(wù)，又面向居民，統(tǒng)一服務(wù)供給，通過遍布各點的分級機構(gòu)提供家政服務(wù)、商品配送、中介服務(wù)等服務(wù)。三要統(tǒng)一運作。通過組織創(chuàng)新來逐步建立適合街道、社區(qū)實際情況的社區(qū)服務(wù)組織體系，是實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。要明確專門的機構(gòu)或部門牽頭，負責(zé)對加盟企業(yè)審核、市場準入、跟蹤調(diào)查，保證服務(wù)質(zhì)量；要發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站的綜合作用，真正成為替供需雙方牽線搭橋的服務(wù)窗口；要運用一定的利益機制調(diào)動社區(qū)的積極性，協(xié)助收集信息，推介服務(wù)，開發(fā)市場。四要信息靈便。社區(qū)服務(wù)要從單體型、零散型向群體型、集團型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，就離不開服務(wù)手段的信息化和現(xiàn)代化。社區(qū)服務(wù)信息化是促進產(chǎn)業(yè)化的重要手段。社區(qū)服務(wù)供求信息靈不靈、快不快、全不全，直接決定著能否全面、客觀地掌握基礎(chǔ)資料和基本數(shù)據(jù)，能否及時、全面地收集反饋市場信息，能否方便、快捷地銜接服務(wù)的供給和需求。因此，應(yīng)將社區(qū)服務(wù)的實體網(wǎng)（服務(wù)體系）與虛擬網(wǎng)（信息體系）結(jié)合，達到以社區(qū)服務(wù)的信息化促進產(chǎn)業(yè)化的目的。五要組建行業(yè)協(xié)會。作為非盈利組織，社區(qū)服務(wù)行業(yè)協(xié)會由從事社區(qū)服務(wù)的企業(yè)組成，既代表全體社區(qū)服務(wù)企業(yè)與政府部門的溝通，維護企業(yè)正當利益，又負責(zé)協(xié)調(diào)協(xié)會內(nèi)部企業(yè)間的關(guān)系，維護市場秩序，避免惡性競爭，促進互利合作，并通過制定服務(wù)標準和自律守則等，解決有關(guān)問題，保證社區(qū)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

綜上可以看出，社區(qū)服務(wù)作為當前和今后一個時期需要重點加強的工作，它也并不是孤立存在的，而是與社區(qū)建設(shè)其他方面的工作存在著直接或間接關(guān)系。將社區(qū)服務(wù)與經(jīng)濟工作相結(jié)合，推進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，有利于培育新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟發(fā)展；將社區(qū)服務(wù)與數(shù)字社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，有利于提高信息化水平，推動科技進步；將社區(qū)服務(wù)與社區(qū)活動相結(jié)合，有利于營造良好的道德、文化氛圍，提高全民素質(zhì)和居民文明程度；將社區(qū)服務(wù)與居民自治相結(jié)合，有利于保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，擴大基層民主；將社區(qū)服務(wù)與社區(qū)穩(wěn)定工作相結(jié)合，有利于完善社區(qū)治安防控體系，促進青少年法制教育、信訪民調(diào)等工作，維護基層穩(wěn)定；將社區(qū)服務(wù)與便民利民工程相結(jié)合，有利于滿足群眾不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要，使人民群眾生活更加殷實。所以在突出強化社區(qū)服務(wù)工作的同時，我們也要重點協(xié)調(diào)好社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)其他相關(guān)工作的關(guān)系問題，不斷豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵，提升社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)更好、更快、更健康地發(fā)展！

第二篇：湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策調(diào)研

湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策調(diào)研

2008/12/30

岳塘區(qū)發(fā)展改革統(tǒng)計局 何志軍

社區(qū)服務(wù)業(yè)是指在政府倡導(dǎo)、扶持和推動下，以滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化生活需要、擴大就業(yè)、保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧為宗旨，以基層社區(qū)為依托，各類社會主體共同興辦的以社區(qū)居民和駐區(qū)單位為服務(wù)對象的服務(wù)業(yè)。

按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》標準，社區(qū)服務(wù)業(yè)應(yīng)歸于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)。

社區(qū)服務(wù)業(yè)分為公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)兩大業(yè)態(tài)，其中公益性服務(wù)包括社會福利服務(wù)、社會救助服務(wù)、老年服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)治安法律服務(wù)、文化科教服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等；經(jīng)營性服務(wù)包括便民利民服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位越來越重要，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求越來越多，要求越來越高，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)對提高居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。

一、我市社區(qū)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

目前，我市共有社區(qū)202個，雨湖區(qū)76個，岳塘區(qū)76個，高新區(qū)9個，湘潭縣17個，湘鄉(xiāng)市19個，韶山市5個。2001年，我市出臺《關(guān)于推進城市社區(qū)建設(shè)的決定》以來，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了明顯的成效，在提高居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量、化解社會矛盾、促進社會和諧方面產(chǎn)生了積極的作用。書院路街道、東坪街道、中山路街道、中洲路街道等10個街道獲湖南省和諧社區(qū)先進單位，木屐塘社區(qū)、唐興街社區(qū)等26個社區(qū)獲全省和諧示范社區(qū)，霞光社區(qū)多次獲得省文明示范社區(qū)等榮譽，并獲得全國先進文化社區(qū)、全國商業(yè)示范社區(qū)等光榮稱號，飛喜家政服務(wù)公司、誠信家政服務(wù)公司、娟娟家政、夢圓家政、南盤嶺社區(qū)老年陪護中心、天友餐具消毒中心等品牌社區(qū)服務(wù)業(yè)得到社區(qū)居民的廣泛認可，并取得了一定的經(jīng)濟效益。

1、社區(qū)服務(wù)的組織體系基本建立

各社區(qū)普遍建立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)層、居民代表會議為決策層、社區(qū)居委會為執(zhí)行層的組織體系，為居民服務(wù)、社區(qū)管理提供了組織保障，基本形成了條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建、共同推進社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的局面。

2、社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)條件大為改善

2001年，我市城區(qū)有50%的社區(qū)辦公用房不足50平方米，各社區(qū)經(jīng)費3000元/年，社區(qū)設(shè)施極為簡陋。近年來，政府把改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施作為重點，逐年加大對社區(qū)的投入，到2007年，各社區(qū)的經(jīng)費達到5萬元/年，2003年-2007年全市共投入財政資金4227萬元，新建辦公用房16120平方米，改擴建近30000平方米，社區(qū)辦公服務(wù)用房平均達到220平方米，所有社區(qū)都建立了社區(qū)服務(wù)站（中心），大多數(shù)社區(qū)安裝了空調(diào)，配備了電腦、打印機，建立了圖書室（閱覽室）、娛樂室（老年活動室），部分社區(qū)建立了衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心、市民學(xué)校、棋牌室、門球場、乒乓球室、文體活動廣場，配備了室外健身器材。

3、社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大和優(yōu)化

我市現(xiàn)有748名居委會委員，其中女性561人，中共黨員467人，大專以上文化程度302人，平均年齡39歲，社區(qū)服務(wù)人數(shù)大幅增加，社區(qū)服務(wù)人員平均年齡降低，人員素質(zhì)有較大幅度提高。

4、社區(qū)服務(wù)體系逐步建立

全市街道辦事處建立社區(qū)服務(wù)中心42個，社區(qū)服務(wù)站202個，建立和完善“星光”老年服務(wù)設(shè)施150個，全市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點3730個，社區(qū)專業(yè)服務(wù)隊748個，社區(qū)志愿者服務(wù)隊317個，社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員10319人，其中安置下崗失業(yè)人員6136人。服務(wù)項目從最初的十幾項發(fā)展到近300項，從原來單一分散的福利型、公益型服務(wù)發(fā)展成為餐飲、托幼、養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)、衛(wèi)生計生服務(wù)、咨詢、優(yōu)撫、社會治安維穩(wěn)、居民生活、心理健康和疾病康復(fù)服務(wù)、文化、娛樂、體育服務(wù)等系列化服務(wù)體系，并逐步向社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。牛頭嶺社區(qū)基本上實現(xiàn)了“辦事不出社區(qū)”的目標，霞光社區(qū)建立了“小病在社區(qū)、大病有醫(yī)保、康復(fù)回社區(qū)”的衛(wèi)生服務(wù)體系。

二、我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

近幾年來，我市社區(qū)服務(wù)業(yè)在邊起步、邊規(guī)范的過程中，有了長足的發(fā)展，但相對沿海發(fā)達地區(qū)和長沙株洲而言，仍存在投入不足、服務(wù)設(shè)施不夠完善、市場發(fā)育不健全、服務(wù)企業(yè)規(guī)模偏小、服務(wù)檔次偏低、與社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求不相適應(yīng)的問題，沒有突破福利和公益服務(wù)的范圍，對于拉動社會需求、擴大就業(yè)規(guī)模、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用還十分有限。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡,社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮不夠充分。

全市有廣場街道、平政路街道、中洲路街道、岳塘街道建立了“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”，通過整合社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)資源配置，社區(qū)服務(wù)陣地由室內(nèi)轉(zhuǎn)向窗口平臺，實現(xiàn)了靠前服務(wù)、便民服務(wù)、快捷服務(wù)；南盤嶺社區(qū)服務(wù)實現(xiàn)了“走出去的戰(zhàn)略”，其家政服務(wù)覆蓋了全市主干道沿線社區(qū)，具有一定的品牌效應(yīng)；牛頭嶺社區(qū)服務(wù)中心走“以項目融資的路子”，形成了市場運作、自主經(jīng)營、自負盈虧的市場化服務(wù)格局，其物業(yè)管理服務(wù)覆蓋社區(qū)并向周邊輻射，該社區(qū)除房產(chǎn)外，現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施43萬元，并有一定的積蓄，取得較好的社會效益和一定的經(jīng)濟效益。

但大部分社區(qū)辦公服務(wù)場地不足，社區(qū)經(jīng)費僅能勉強維持發(fā)工資和日常傳統(tǒng)服務(wù)項目開支。個別社區(qū)經(jīng)費方面甚至存在寅吃卯糧、借新還舊的現(xiàn)象，工作方面僅能應(yīng)付，社區(qū)服務(wù)業(yè)社會化、市場化發(fā)展更是無從談起。

全市社區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點雖然不少，但管理和服務(wù)規(guī)范、上規(guī)模上檔次、具有品牌效應(yīng)的極少，而且大多經(jīng)營業(yè)態(tài)雷同，設(shè)施設(shè)備陳舊，不少社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點與居民住宅設(shè)置在一起，破壞了居民安靜舒適的生活環(huán)境；新型高檔住宅小區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點多數(shù)由開發(fā)商主導(dǎo)，網(wǎng)點少，租金貴，商家不愿意在初始期進入經(jīng)營。

總體來看，我市社會救助服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會治安法律服務(wù)、計生服務(wù)等公益性服務(wù)體系基本建立，而經(jīng)營性服務(wù)處于自由發(fā)展階段和無序發(fā)展狀態(tài)，沒有行業(yè)管理制度，也沒有行業(yè)標準規(guī)范。

2、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金不足。

首先是財政投入相對不足。我市2001年財政投入每個社區(qū)的經(jīng)費為3000元，2007年為5萬元。據(jù)了解，長沙市天心區(qū)2007年投入每個社區(qū)的經(jīng)費為22萬元。其次是社區(qū)工作者薪酬偏低，我市2007年社區(qū)工作者月工資標準為600元，2008年正研究調(diào)整為社區(qū)書記主任月工資標準900元，副主任850元，委員、低保員、社保員800元，考核獎平均150元/人月，工資獎金合計平均約1000元/人月；長沙市天心區(qū)2007年工資標準1100元/人月，2008年7月起實行主任基礎(chǔ)工資1600元/人月，副主任1500元/人月，委員1400元/人月，績效工資為基礎(chǔ)工資的30%，工資獎金合計平均約1950元/人月。第三是企事單位、集體經(jīng)濟、民營企業(yè)以及其它社會資金和國外資金投入社區(qū)服務(wù)業(yè)極少，這是目前我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低的主要原因。

3、社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。

目前我市平均社區(qū)用房220平方米，離省定標準300平方米尚有一定差距，社區(qū)用房在150平方米以下的有35家，還有15家是借用。全部社區(qū)用房中，有80%以上沒有辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。社區(qū)內(nèi)文化、體育、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，特別是一些老社區(qū)，公共綠地較少，存在小街小巷道路不暢、路燈不亮、下水道堵塞、垃圾站設(shè)置太少的現(xiàn)象。

而與之相對照的是長沙市從2006年起，將359個社區(qū)分階段納入標準化建設(shè)范圍，按照精品社區(qū)、達標社區(qū)和一般社區(qū)三個層次推進。選擇重點社區(qū)由市、區(qū)兩級財政各安排100萬元建設(shè)和諧文明社區(qū)。全市所有社區(qū)有六室：辦公室、黨建活動室、警務(wù)室、計生服務(wù)室、圖書閱覽室、文化娛樂室，有三站：社區(qū)服務(wù)站、醫(yī)療服務(wù)站、保障服務(wù)站，大部分社區(qū)有室外健身場、市民學(xué)校、雷鋒超市、文化長廊和一站式服務(wù)中心。長沙市建立了500所特色市民學(xué)校，每所市民學(xué)校有場地、有教材、有專職教師、有教學(xué)計劃，課程的開設(shè)由社區(qū)居民作主。

4、社區(qū)服務(wù)功能錯位，行政化傾向嚴重。

一是社區(qū)事務(wù)性工作多，走街串巷為居民服務(wù)的精力少。隨著政府部門工作的下移，社區(qū)成了一級小政府，社區(qū)事務(wù)性工作越來越多，再加上文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建，還要應(yīng)付一些上級部門的檢查、達標驗收，留給社區(qū)工作者了解社情民意、為社區(qū)居民服務(wù)的時間和精力很少，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)的基本職責(zé)履行不夠，社區(qū)功能錯位，一些群眾最關(guān)心最直接、最現(xiàn)實的利益問題在社區(qū)層面沒有得到根本解決。

二是社區(qū)自我管理的功能沒有充分發(fā)揮。社區(qū)沒有獨立的人事權(quán)和財務(wù)管理權(quán)，其財務(wù)賬由街道代管，其經(jīng)費使用由街道審批，財政撥付社區(qū)的資金存在被截留現(xiàn)象，市、區(qū)撥付社區(qū)的5萬元工作經(jīng)費部分沒有足額落實到社區(qū)。

三是“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的精神沒有得到完整貫徹。社區(qū)工作任務(wù)增加了，經(jīng)費開支增大了，而相應(yīng)的人員和經(jīng)費往往到位不夠。

5、社區(qū)服務(wù)業(yè)中介組織發(fā)育不健全。目前，社區(qū)中介組織可以分為四類：活動類、維權(quán)類、服務(wù)類、救助類。我市的社區(qū)中介組織一是發(fā)展不平衡，二是種類不健全。其中活動類社區(qū)中介組織，如舞蹈隊、書畫協(xié)會、腰鼓隊等較多，但權(quán)益類、服務(wù)類和救助類社區(qū)中介組織數(shù)量不多，質(zhì)量不高，特別是服務(wù)類中介組織還沒有發(fā)揮吸收社會資金投入、豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和推進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用，產(chǎn)業(yè)化程度還很低。

6、社區(qū)服務(wù)業(yè)龍頭和品牌較少，示范和帶動作用不明顯。

全市有影響的社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)和品牌服務(wù)較少，市、區(qū)、街三級社區(qū)服務(wù)中心龍頭和區(qū)域龍頭作用體現(xiàn)不明顯，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化依然任重道遠。

如規(guī)模較大的南盤嶺老年陪護中心，2007年營業(yè)額約40萬元，夢圓家政服務(wù)2007年營業(yè)額約20萬元，比長沙社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)相差甚遠；我市起步較早的品牌家政服務(wù)企業(yè)娟娟家政主要服務(wù)項目包括家庭服務(wù)鐘點工、保姆、陪護、護理、家教、家電維修、辦公樓和旅社保潔、建筑物外墻清洗等，其最興旺的2005年營業(yè)額40多萬元，從業(yè)人員達278人，到2007年營業(yè)額約為15萬元，從業(yè)人員銳減至40多人。

總體來看，我市經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展屬起步階段，個別的處于初級發(fā)展階段，與沿海發(fā)達地區(qū)和長沙相比，從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有待提高，服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，總體市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度不高。

三、我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展前景分析

隨著經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，未來社會將對社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大提供巨大的市場需求，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)具有廣闊的空間和良好的前景。

1、居民收入的提高將帶動社區(qū)服務(wù)業(yè)需求。

近年來，我市城市居民收入逐年增長，“十五“期間，我市城市居民人均可支配收入年平均增長12.3％，2007年我市城市居民人均可支配收入12742元。居民收入的增加為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，高收入群體對社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求快速增長，并形成一定的消費規(guī)模；同時，隨著思想觀念和消費觀念的轉(zhuǎn)變，中低收入群體對社區(qū)服務(wù)的消費需求也逐步增加，市場前景看好。

2、社會人口趨向老齡化將帶動社區(qū)服務(wù)業(yè)需求。

我市社會人口老齡化進程加快、戶均人口減少。我市一代戶、二代戶越來越多，“空巢”家庭現(xiàn)象日益突出。由于家庭結(jié)構(gòu)小型化，削弱了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，更多的老年人必然要求社會化的服務(wù)來保障其生活所需，建立以社區(qū)居家養(yǎng)老和居家護理為主、養(yǎng)老院為輔的新型社區(qū)服務(wù)模式，將是我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點之一。

3、城市居民消費升級將帶動社區(qū)服務(wù)業(yè)需求。隨著社會科技日新月異的進步，社會分工日益細化，信息咨詢產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展，人們的工作節(jié)奏加快，文化教育水平普遍提高，促使城市居民的思想觀念發(fā)生很大變化，生活方式趨向多樣化，消費需求快速增長，消費結(jié)構(gòu)逐步升級，花錢買服務(wù)的觀念逐漸成為趨勢。越來越多的人們利用業(yè)余時間參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、旅游健身、休閑娛樂等，社區(qū)家政服務(wù)、便民服務(wù)及保健服務(wù)等市場需求將不斷增加。

同時，由于住宅的小區(qū)化和私有化，越來越多的家庭將離不開專業(yè)化的社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)。

4、新型工業(yè)化和新型城市化發(fā)展將帶動社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求。

5、全面小康社會建設(shè)將帶動社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求。

四、發(fā)展湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)的對策建議

基于以上分析，我們認為，發(fā)展湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)，機遇與挑戰(zhàn)并存，任重而道遠。要實現(xiàn)湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，應(yīng)從以下幾個方面著手。

1、健全法律法規(guī)，理順社區(qū)管理體制。

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》1989年頒布以來，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)生了巨大的變化，在社區(qū)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化方面，《組織法》對社區(qū)的定位和管理有待進一步細化和深化。另外，《組織法》的第十七條關(guān)于社區(qū)經(jīng)費來源方面，沒有對目前社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等收費項目提供法律依據(jù)，社區(qū)建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展受到制約。

按照該法規(guī)定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，政府及其派出機構(gòu)對居委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，居委會協(xié)助政府及其派出機構(gòu)開展工作

⑴建議市人大組織開展調(diào)研，提出《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關(guān)條款細化和深化的修改建議，重點是兩個方面，一是社區(qū)管理體制，二是社區(qū)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化。

⑵建議市人大組織開展對湘潭市《中華人民共和國城市居民委員會組織法》執(zhí)行情況的檢查并監(jiān)督實施。政府要全面清理各種與《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關(guān)的文件，不相適應(yīng)的一律廢止，并在全市范圍內(nèi)開展普法宣傳教育活動，全面落實社區(qū)居民自治的各項措施，健全完善《社區(qū)自治章程》。

目前要解決的突出問題是理順管理體制。社區(qū)的人事權(quán)經(jīng)費權(quán)、財產(chǎn)權(quán)應(yīng)由街道移交社區(qū)，減少各類檢查、評比、考核，促進社區(qū)管理規(guī)范化、法制化和社區(qū)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

2、制定并實施《湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，開創(chuàng)我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。中華人民共和國民政部等十四部委1993年發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，民政部于2007年發(fā)布了《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》。建議按照以上2個規(guī)范性文件要求，結(jié)合我市實際情況并參考東部沿海城市經(jīng)驗和作法，制定《湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)、發(fā)展方向和保障措施予以細化和深化，提高可操作性。

以《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）》為例，在主要任務(wù)方面嚴格區(qū)分了公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)的分類指導(dǎo)意見，公益性服務(wù)分6類，經(jīng)營性服務(wù)分4類，并分別細化其發(fā)展規(guī)劃，指標體系較為科學(xué)，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化特征比較明顯，其保障措施有8項，具有較強的操作性。

3、加大對社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持力度，規(guī)范對社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理。

⑴制定社區(qū)建設(shè)標準，指明社區(qū)服務(wù)發(fā)展方向。參照中華人民共和國民政部2007年發(fā)布的《全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標準》，結(jié)合我市實際制定《湘潭市城市社區(qū)建設(shè)標準》。加強對社區(qū)服務(wù)業(yè)的宏觀指導(dǎo)，規(guī)范社區(qū)建設(shè)標準，明確社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，推動社區(qū)服務(wù)向高標準規(guī)范化方向發(fā)展。建議按精品社區(qū)、達標社區(qū)和一般社區(qū)分別制定標準，標準的設(shè)置分組織管理、政策扶持和資金籌集、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)隊伍、效益等幾個方面，指標設(shè)置要淡化定性指標，突出定量指標，要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一硬性指標，提高可操作性。

⑵明確各類建設(shè)主體的責(zé)任，建立穩(wěn)定的投入保障機制。政府投入應(yīng)成為社區(qū)公共服務(wù)所需資金的主要來源，社區(qū)工作經(jīng)費、社區(qū)工作者薪酬、社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務(wù)用房、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和其它服務(wù)設(shè)施均應(yīng)納入財政預(yù)算，確保逐年增長，同時加大對經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持力度，制定獎勵和優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引各類社會資金投入社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

⑶加強社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)、提高社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)。建議按社區(qū)專職管理人員、兼職人員、志愿者隊伍和市場化服務(wù)專業(yè)人員分類，分別制定具體的培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)標準和服務(wù)技能標準，把好準入關(guān)，做好社區(qū)專職管理人員的選任、招聘和培訓(xùn)工作，加強對市場化服務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)，堅持執(zhí)證上崗制度。

⑷出臺《湘潭市人民政府關(guān)于扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，改善社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。

據(jù)了解，杭州市對社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是把社區(qū)服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，規(guī)定社區(qū)配套服務(wù)用房按每戶不低于30平方米的標準集中設(shè)置，嚴格執(zhí)行開發(fā)商按要求建設(shè)配套公建設(shè)施的制度，同時建立其他公益性服務(wù)項目建設(shè)的財政補償機制；二是進一步加大對社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)的扶持力度，制定具體的稅費減免標準，就業(yè)困難人員自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營，并符合有關(guān)條件的，可憑工商營業(yè)執(zhí)照副本和《杭州市就業(yè)援助證》，到就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)一次性領(lǐng)取3000元的就業(yè)援助補助費；三是建立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，主要用于對社區(qū)公益性項目的補助和其它項目的扶持及獎勵，并制定《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用管理暫行辦法》，對社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金來源及用途使用原則，具體的公益性項目、經(jīng)營性項目優(yōu)惠和補助標準、審批撥付程序、管理和監(jiān)督進行了專門的規(guī)范。

⑸制定社區(qū)服務(wù)行業(yè)標準，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。對社區(qū)服務(wù)業(yè)進行規(guī)范化管理，使之符合市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的要求，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求。

關(guān)于社區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)，全國還沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標準。據(jù)對北京、天津、上海、深圳、沈陽、寧波、合肥、西安、廣州、濟南、烏魯木齊、太原、青島等17個城市各自的標準來看，主要有以下幾種類型：

北京《家政服務(wù)通用要求》對家政公司營業(yè)面積、服務(wù)監(jiān)控、注冊資本、顧主投訴、專職人員等方面進行了統(tǒng)一規(guī)范；上?！都艺薪楹头?wù)規(guī)范》對執(zhí)證從業(yè)、證件管理、服務(wù)員和用戶雙方的權(quán)益保障機制、服務(wù)企業(yè)硬件設(shè)施、培訓(xùn)機制、服務(wù)檔次、服務(wù)價格等方面進行了規(guī)范；濟南《家政服務(wù)標準》則對服務(wù)人員基本條件、行為準則、儀態(tài)儀表、待人接物要求和常規(guī)家政技術(shù)準則制定了相應(yīng)的標準；烏魯木齊《家政服務(wù)等級標準》則對各類服務(wù)按質(zhì)量評定等級，規(guī)定了按等級收費的具體要求；深圳則主要對服務(wù)合同進行了規(guī)范，對雙方權(quán)利、義務(wù)提出了具體要求；青島《家政服務(wù)規(guī)范》就規(guī)范的定義、組織機構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量責(zé)任、監(jiān)督管理六個方面作了釋義和規(guī)定，其中對服務(wù)企業(yè)和服務(wù)員雙方的權(quán)利義務(wù)作了較詳細的闡述。

4、培育一批社區(qū)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和品牌社區(qū)，帶動湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

要在目前已有的品牌社區(qū)和具有一定經(jīng)濟實力的社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)中選擇重點扶持對象，充分利用現(xiàn)有政策，爭取中央和省有關(guān)資金支持，加大投入，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，發(fā)展成為全省乃至全國有一定影響力的示范典型，通過典型引路，示范帶動，促進湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

5、加快湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)。

以居民需求為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實用高效的原則，采取熱線電話、因特網(wǎng)網(wǎng)站、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局。逐步建設(shè)覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使其具備行政管理、信息采集發(fā)布、便民利民服務(wù)等功能，并提供法律、氣象、醫(yī)療、教育培訓(xùn)、旅游、家政、娛樂等方面的服務(wù)。推進政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會公共服務(wù)進入社區(qū)，形成社保、醫(yī)療、就業(yè)指導(dǎo)和生活救助等專項網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。加大全市文化信息資源共享工程在社區(qū)的建設(shè)力度，充分利用共享工程的設(shè)施、設(shè)備、資源開展綜合性服務(wù)。有條件的地方，可加快推進社區(qū)安保電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子閱覽室、信息亭、信息服務(wù)自助終端等設(shè)施建設(shè)。要立足經(jīng)濟實用，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費，發(fā)展實用高效的社區(qū)信息服務(wù)，走低成本、高效益的信息化發(fā)展道路，并在全市范圍內(nèi)培育一批“社區(qū)信息化示范社區(qū)”。逐步統(tǒng)一社區(qū)信息服務(wù)電話號碼，統(tǒng)籌利用號碼資源，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)聯(lián)動機制，方便居民使用。重點組織政務(wù)信息、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、失業(yè)救助、民政優(yōu)撫等政府服務(wù)信息的利用；結(jié)合電子商務(wù)發(fā)展，推進法律服務(wù)、家政、物業(yè)、商品配送、文化教育、休閑娛樂等社會信息資源的開發(fā)。

據(jù)了解，青島市政務(wù)信息網(wǎng)、“杭州社區(qū)網(wǎng)”和“天津8890家庭服務(wù)網(wǎng)”、“上海962200社區(qū)服務(wù)熱線”等辦得較有特色，社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮較充分。

6、建立以“居民滿意度”為核心的社區(qū)服務(wù)業(yè)考核評價體系。

積極探索反映我市社區(qū)服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)管理、社區(qū)就業(yè)、居民需求、滿意程度等內(nèi)容的信息采集及工作評估體系建設(shè)途徑，逐步建立社區(qū)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計和考核制度，形成較為科學(xué)的監(jiān)測和評估機制，不斷提高服務(wù)水平。同時，建立健全社區(qū)服務(wù)業(yè)重要項目數(shù)據(jù)庫，特別是居民滿意度數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政府及其派出機構(gòu)為社區(qū)服務(wù)、社區(qū)為居民服務(wù)的工作目標。在公共服務(wù)統(tǒng)計指標體系較為完備的基礎(chǔ)上，加強經(jīng)營性統(tǒng)計考核評價指標體系的建立，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展。最大限度地滿足社區(qū)居民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。

第三篇：服務(wù)業(yè)聚居區(qū)調(diào)研

關(guān)于元寶山區(qū)服務(wù)業(yè)

聚居區(qū)的調(diào)研

服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達，是現(xiàn)代經(jīng)濟的一個顯著特征，是經(jīng)濟社會發(fā)展水平和繁榮程度的重要標志。黨的十七大明確提出“促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平”。當前，我區(qū)已進入工業(yè)化的轉(zhuǎn)型期、城市化的推進期和生活品質(zhì)的提升期，發(fā)展服務(wù)業(yè)已成必然之勢。下階段如何采取有效措施，加快我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是擺在我們面前的重要課題。近期我們對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進行了調(diào)研，充分認識到服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)對于推動我區(qū)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展具有十分重要的意義?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的重要意義

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是個新生事物，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是以某一服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，以信息化為基礎(chǔ)，在一定地理區(qū)域內(nèi)集聚而成的服務(wù)企業(yè)集群，具有產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享、科技含量高、運行成本低、環(huán)境污染少的特征，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。具體分中央商務(wù)區(qū)、專業(yè)市場集聚區(qū)、文化服務(wù)集聚區(qū)、旅游休閑集聚區(qū)、會展中心集聚區(qū)和軟件開發(fā)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園、科技創(chuàng)業(yè)園等。

從我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況出發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要有以下幾點現(xiàn)實的意義：一是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。通過服務(wù)業(yè)集聚區(qū)這個平臺，完善集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的競爭機制，使集聚區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)獲得更高的市場認同度和占有率，進一步拓寬市場發(fā)展空間，加快行業(yè)龍頭企業(yè)培育，從而在較短時間內(nèi)發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點和新高地，帶動全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，有效增加服務(wù)業(yè)總量，實現(xiàn)城市新一輪產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是提升城市綜合功能的需要。服務(wù)業(yè)是城市的窗口和名片，是城市經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。集聚區(qū)作為城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個主要載體，能夠滿足我區(qū)廣大市民的生活需求，增強城市的集聚輻射功能，進一步改善城市形象，提升城市的綜合競爭力。三是推動工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。目前我區(qū)正處于工業(yè)化的中后期階段，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)能為我區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展提供多方位、高層次服務(wù)，能進一步推動我區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的相關(guān)情況

近年來，我區(qū)采取了一系列加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，2008年，全區(qū)服務(wù)業(yè)完成增加值37.53億元，同比增長20.2%。完成固定資產(chǎn)投資16.64億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的33.54%。實現(xiàn)稅收收入1.3億元，占全區(qū)稅收總收入的10.8%，比上年增長12.4%。從業(yè)人員達到4.9萬人，占全社會就業(yè)人員總數(shù)的31%，增長6.5%。社會消費品零售總額完成35.85億元，同比增長25%。金融機構(gòu)各項存款余額71.4億元，比年初增長21.8%，金融機構(gòu)各項貸款余額37.8億元，比年初下降8%。全區(qū)保險機構(gòu)達12家。交通運輸完成公路旅客周轉(zhuǎn)量8451萬人公里，貨運周轉(zhuǎn)量8211萬噸公里，比上年分別增長0.5%和1.7%。郵政及通信業(yè)業(yè)務(wù)總量1.22億元，同比下降3.8%。城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐穩(wěn)步推進，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到66.3%。

應(yīng)該說服務(wù)業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟的較快增長和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的不足和差距。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展速度緩慢，經(jīng)濟總量仍顯不足。我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重與發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距。增速與全市發(fā)展最快的敖漢旗相比差2.1個百分點，列全市第四位。二是新興產(chǎn)業(yè)剛剛萌芽，服務(wù)業(yè)優(yōu)勢仍不明顯。我區(qū)物流業(yè)雖起步較早，但受各方面因素影響，發(fā)展緩慢。服務(wù)業(yè)項目建設(shè)速度明顯慢于紅山區(qū)、松山區(qū)和巴林右旗。專業(yè)市場規(guī)模小，總量不足，交通運輸、郵政和批發(fā)零售等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，信息、運輸、文化傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)盡管發(fā)展迅速但份額較小。三是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強。我區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還不完善，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，突出表現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)對接不夠，互動能力弱，相當一部分企業(yè)目前還處于自我服務(wù)狀態(tài)，影響了一些極具成長潛力的產(chǎn)業(yè)做大做強和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育。四是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。目前我區(qū)還沒有大型的現(xiàn)代化購物中心和商場；金融、技術(shù)服務(wù)、房地產(chǎn)、勞務(wù)、信息等要素市場發(fā)展還處于初級階段，直接影響到城鄉(xiāng)居民生活水平的提高。

因此，下一階段我們要把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為解決以上問題、推進我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要措施，理清思路，突出重點，加快推進微型中央商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)、專業(yè)市場集聚區(qū)建設(shè)。當前，要先了解與以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局情況。

一些與微型中央商務(wù)區(qū)相關(guān)的情況。中央商務(wù)區(qū)一般意義上即指一個地區(qū)的核心商圈。目前，我區(qū)的核心商圈主要是寶山路商貿(mào)區(qū)，對其業(yè)態(tài)進行統(tǒng)計，可以發(fā)現(xiàn)我區(qū)傳統(tǒng)核心商圈以商貿(mào)流通企業(yè)為主，而且企業(yè)規(guī)?；⒔M織化程度低，多為中小個體業(yè)主，80%--90%的營業(yè)場所面積為15—25平方米，共有家單位，處于第一位的是食品雜貨店，其次是服飾和餐飲店，而連鎖店和超市只占和，百貨店只占。從以上數(shù)字可以看出，我區(qū)核心商圈的業(yè)態(tài)比較傳統(tǒng)，我區(qū)核心商圈缺的不是企業(yè)數(shù)量，而是企業(yè)的質(zhì)量，缺的是超級購物中心，缺的是名牌店、連鎖店，缺的是能代表城市形象的、引領(lǐng)商業(yè)文明的微型中央商務(wù)區(qū)。

一些與現(xiàn)代物流集聚區(qū)相關(guān)的情況?，F(xiàn)代物流業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的“第三利潤源”，對增強區(qū)域經(jīng)濟實力和綜合競爭力意義重大。近幾年我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，也引起了區(qū)委區(qū)政府的高度重視。2008年貨運量達到萬噸。我區(qū)全面加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了村村通公路。至2008年底，我區(qū)通車公路總里程達到公里。主要以煤炭、糧食、木材運輸為主。公路貨運在我區(qū)物流中起著重要作用。至2008年底，全區(qū)在冊營運貨車達萬輛，萬載重噸，建有賽歐亞物流園區(qū)，近50家配貨站，但目前物流企業(yè)服務(wù)方式和手段比較傳統(tǒng)單一，大多物流企業(yè)只能提供運輸和倉儲服務(wù)，物流企業(yè)組織規(guī)模較小，物流中心建設(shè)滯后，網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的經(jīng)營組織尚未形成，現(xiàn)代物流業(yè)剛剛起步。

一些與專業(yè)市場集聚區(qū)相關(guān)的情況。近幾年我區(qū)加大了市場的建設(shè)，總體實力明顯增強。

1、市場持續(xù)發(fā)展，規(guī)?；瘧B(tài)勢明顯。到2008年底，全區(qū)共有各類市場28個，其中專業(yè)市場6個，年成交總額達元，其中超億元市場個。

2、品牌意識形成，市場競爭力增強。一些市場在發(fā)展中逐步樹立起品牌理念，采取優(yōu)惠措施，大力引進品牌企業(yè)入市，發(fā)展總經(jīng)銷、總代理、專營專賣，積極引導(dǎo)經(jīng)營戶注冊商標，市場知名度和信譽度明顯提高，市場競爭力進一步增強。

3、專業(yè)化程度提高，市場體系逐步完善。市場已成為頗具特色、具有一定知名度和影響力的專業(yè)市場。但我區(qū)市場發(fā)展中也存在一些問題，主要是還沒有形成集中和規(guī)模經(jīng)營的氣勢，缺少大型、特大型批發(fā)市場和現(xiàn)代商貿(mào)城，市場集聚能力和輻射能力有待提高。從以上現(xiàn)狀分析后可以看出，我市已具備建設(shè)微型中央商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)和專業(yè)市場集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，加快規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是十分必要的。

三、加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的幾點建議 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為一個新生事物，需要各級各部門進一步統(tǒng)一思想，形成合力，采取切實有效的措施加以推進。

（一）科學(xué)準確定位，理清發(fā)展思路。

集聚區(qū)建設(shè)成功與否、建設(shè)得好與壞，關(guān)鍵要科學(xué)規(guī)劃。要強化規(guī)劃引導(dǎo)，加強對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略研究，抓緊編制好我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，并確定近期的建設(shè)重點。根據(jù)我區(qū)的自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位特點和城市功能定位等，建議先規(guī)劃建設(shè)微型中央商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)和專業(yè)市場集聚區(qū)。對微型中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的想法：從科學(xué)發(fā)展和集約發(fā)展的角度出發(fā)，近期選擇要啟動建設(shè)的區(qū)塊不能多，也不要盲目求大。在選址上要綜合考慮各種因素，服務(wù)業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)在選址上有一個顯著的區(qū)別，工業(yè)企業(yè)選址只要考慮道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保因素即可，而服務(wù)業(yè)企業(yè)選址除以上條件外，更多的要考慮地理位置和企業(yè)附近的人口集聚情況。微型中央商務(wù)區(qū)在區(qū)，進行規(guī)劃預(yù)留，可參照大中城市建設(shè)中央商務(wù)區(qū)的做法，從振興老城區(qū)商業(yè)繁榮和提升城市品位出發(fā)，在這個地塊建設(shè)高品位、高規(guī)格的商業(yè)建筑群，集聚大商場以及各大金融機構(gòu)，形成我區(qū)的微型中央商務(wù)區(qū)。對現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)的想法：要依托公路、鐵路，合理規(guī)劃建設(shè)全市物流基地。建議在赤朝高速公路出口處規(guī)劃建設(shè)物流中心，目前，賽歐亞物流園區(qū)該項目的前期調(diào)研工作基本完成，該區(qū)域可利用的土地面積為153畝，物流中心要定位為干線公路、要通過信息平臺連接?xùn)|部物流基地、，建成一個集貨物運輸、配送、倉儲、零擔(dān)快運、流通加工、信息處理等為一體，以公路運輸為主，鐵路、為補充的，立足平莊，輻射蒙東地區(qū)，服務(wù)周邊的區(qū)域物流中心。對專業(yè)市場集聚區(qū)建設(shè)的想法：義烏的經(jīng)驗告訴我們，一個成功的專業(yè)市場集聚區(qū)會推動全區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。我區(qū)作為赤峰市南部次中心城市，整體上布局比較分散，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較大的批發(fā)市場集聚區(qū)，引進淡水產(chǎn)品批發(fā)市場、果品批發(fā)市場、糧油批發(fā)市場、裝飾建材批發(fā)市場、舊機動車配送中心以其它批發(fā)市場。在合理確定服務(wù)業(yè)集聚區(qū)近期建設(shè)目標以后，我們要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施原則，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，成片整體開發(fā)，按項目、分區(qū)域逐步實施。同時注重對存量土地、原有老廠房的改造開發(fā)，盡量減少增量土地的利用。

（二）健全體制機制，確保高效運行。

要創(chuàng)新體制機制,象抓工業(yè)園區(qū)一樣抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。要將服務(wù)業(yè)集聚區(qū)納入服務(wù)業(yè)目標的考核范圍，定期組織對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)進行評估，對入?yún)^(qū)企業(yè)的投入、產(chǎn)出、稅收、就業(yè)等情況進行評審，對發(fā)展不好的集聚區(qū)實行淘汰。要學(xué)習(xí)借鑒比較成功的管理模式和管理經(jīng)驗，在各服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建立相應(yīng)的管理機構(gòu)，對區(qū)內(nèi)企業(yè)實行“一站式”全程服務(wù)。同時要加快集聚區(qū)公共平臺建設(shè)，針對不同集聚區(qū)的特點，抓緊建設(shè)一批信息平臺、技術(shù)平臺、交易平臺、培訓(xùn)平臺和公共管理平臺，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供良好的配套服務(wù)。

（三）優(yōu)化政策環(huán)境，加快推進力度。

要確定企業(yè)入駐服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的標準和條件，加快研究出臺一些加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的專項政策。對入駐集聚區(qū)，符合主體功能定位的企業(yè)可享受工業(yè)企業(yè)的水、電價格，項目可優(yōu)先納入土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用報批手續(xù)。區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金要優(yōu)先扶持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)成長。要加大招商引資和人才引進力度。重點引導(dǎo)一批國內(nèi)外知名、擁有先進技術(shù)的優(yōu)勢企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚，不斷提升我市現(xiàn)代服業(yè)集聚區(qū)的能級和水平，從而推動我市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

李雪松

二00九年六月十二日

第四篇：服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

按市委、市政府提出打造中國西部千里生態(tài)休閑旅游大峽谷的戰(zhàn)略構(gòu)想，圍繞縣委“三縣建設(shè)”目標，依托高峽平湖、長湖竹海、群峰疊嶂、林茂水清等優(yōu)勢，充分發(fā)掘傳統(tǒng)文化、民俗文化，著力打造特色生態(tài)休閑旅游品牌，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)成為xxxx的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）xxxx年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19：39：42，2011年為18：43：39，2012年為18：42：40，預(yù)計2013年為18：34：48。

第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)

2012年完成2013年預(yù)計

增長% 增加值

70664 80105 13 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)

6810 7659 12 批發(fā)和零售業(yè)

15893 17481 10 批發(fā)業(yè)

11277 12453 10

零售業(yè)

4616 5028 9

住宿和餐飲業(yè)

5363 5996 12

住宿業(yè)

634 702 11

餐飲業(yè)

4729 5294 12

金融業(yè)

5257 5686 8

房地產(chǎn)業(yè)

4407 4764 8

房地產(chǎn)業(yè)（K門類）29 0 居民自有住房服務(wù)

4378 4735 8

營利性服務(wù)業(yè)

4633 5004 8 信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)

2577 2817 9

其他營利性服務(wù)業(yè)

2056 2187 6 非營利性服務(wù)業(yè)

28301 33515 18

公共管理和社會組織

18670 22489 20

其他非營利性服務(wù)業(yè)

9631 11026 14

（2）交通運輸、批發(fā)零售和餐飲服務(wù)分別占第三產(chǎn)業(yè)增加值30%。2012年下半年，新城集鎮(zhèn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢，消費低迷，由于xxxx經(jīng)濟在這幾年內(nèi)都屬投資拉動型經(jīng)濟，新城集鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，商業(yè)網(wǎng)點、餐飲、賓館、娛樂、加油站點等設(shè)施不健全，社會消費和居民生活受到很大影響。

（3）物流業(yè)、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)將成為xxxx未來幾年重點發(fā)展行業(yè)和支撐。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢及機遇

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢。一是縣域經(jīng)濟底子薄、規(guī)模小，縣域經(jīng)濟自身幾乎無自我積累、循環(huán)發(fā)展能力，屬典型的投資拉動型經(jīng)濟。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平低，貧困面大，與全省水平差距大，與全國更大。三是資源環(huán)境承載壓力巨大，生態(tài)保護與自我發(fā)展矛盾巨大，承擔(dān)的生態(tài)保護任務(wù)與地方政府自身的能力呈巨大反差。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機遇。一是國家將繼續(xù)實施“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、保民生”等宏觀政策、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國務(wù)院將烏蒙山區(qū)立為新一輪的重點扶貧區(qū)域，將加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和民生等領(lǐng)域的支持；二是云南省打造昆水經(jīng)濟發(fā)展走廊和市委市政府構(gòu)建沿江綠色經(jīng)濟發(fā)展帶以及建設(shè)xxxx特色小集鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略部署，使xxxx有更多的機會爭取上級的投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快經(jīng)濟社會發(fā)展；三是國家和省將加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施、其他基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域，以縮小城鄉(xiāng)差距，為我縣加快城鄉(xiāng)發(fā)展提供難得的機遇；四是xxxx融入長江上游經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟圈、昆水經(jīng)濟走廊步伐將加快，特別是國家已經(jīng)批準的成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)，必將有力地拉動我縣經(jīng)濟發(fā)展，xxxx經(jīng)濟社會迎來了一個嶄新的發(fā)展時期，是xxxx縣發(fā)展的加速期、結(jié)構(gòu)的調(diào)整期、矛盾的凸現(xiàn)期、民生改善的提升期和開放型經(jīng)濟發(fā)展的突破期，我們要緊緊抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。

三、服務(wù)業(yè)發(fā)展思路及目標

把發(fā)展服務(wù)業(yè)與增強城市功能、促進就業(yè)緊密結(jié)合起來，以物流和旅游業(yè)為龍頭，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)升級發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)比重。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，構(gòu)筑面向生產(chǎn)和生活、面向廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)、體現(xiàn)xxxx特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢、旅游和科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互動發(fā)展。以改善民生為目標，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)成本低、吸納就業(yè)能力強和市場需求大的生活性服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和水平。順應(yīng)人居環(huán)境不斷改善的需求，以居民住宅為重點，積極推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式，鼓勵發(fā)展設(shè)施維修、病老護理、社區(qū)衛(wèi)生、美容和健身娛樂等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快以山水人文、生態(tài)、湖濱資源為依托，集觀光、休閑、度假于一體的旅游業(yè)，形成二線三區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。到2017年三產(chǎn)業(yè)增加值將達到14.3億元以上，年均增長15%。其中：交通運輸占15%，餐飲服務(wù)15%，批發(fā)零售占15%，物流占20%，非盈利性收入占20%，金融占10%，其它占5%。

四、服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策和措施

一是構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系；加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決群眾有錢消費問題。建設(shè)xxxx物流中心，努力把物流中心建設(shè)成為以倉儲、運輸、配送為主的現(xiàn)代化、開放式和多功能的綜合物流基地，實現(xiàn)貨物集散、中轉(zhuǎn)、配送、物流信息服務(wù)、商品展示交易、貿(mào)易洽談及電子商務(wù)等綜合商貿(mào)流通服務(wù)功能。加快建設(shè)便捷、高效的物流集散中心和物流網(wǎng)絡(luò)，堅持“以港興縣”，以縣城為依托，以黃龍溪貨運碼頭、南岸銅船貨運碼頭、會儀貨運碼頭將為次樞紐，以沿江港口、客運碼頭、旅游碼頭、金沙江港航配套設(shè)施建設(shè)為重點，加快航運交通建設(shè)。努力形成金沙江港物流園區(qū)，加快建設(shè)集裝箱港口和物流園區(qū)，構(gòu)建高效銜接的綜合物流運輸體系，推動現(xiàn)代物流加快發(fā)展，建設(shè)快速通道，構(gòu)建集倉儲、加工、調(diào)撥、配送于一體的集輸運基地，打造服務(wù)滇川結(jié)合部區(qū)域的物流中心。積極引進國內(nèi)物流集團、大型商貿(mào)連鎖企業(yè)在xxxx設(shè)置分支機構(gòu)，依托郵政、大型物流企業(yè)整合全縣物流資源，發(fā)展壯大本地商貿(mào)物流企業(yè)。積極發(fā)展大型交易市場、連鎖商業(yè)配送、電子商務(wù)物流，加快發(fā)展航空快件快遞、電子商務(wù)業(yè)務(wù)，積極培育連鎖經(jīng)營、倉儲式商場、特色商業(yè)街區(qū)和專賣店等新型流通業(yè)態(tài)。

三是完善社會保障體系，解決群眾敢消費問題。政府“?；?，兜底線”，確保群眾有吃、有住、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，進一步完善社會保障體系。

四是加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，解決群眾有地方消費問題。依托沿江公路和金沙江黃金水道，打造向家壩庫區(qū)精品旅游品牌。其主要特色為集大壩水利樞紐工程、壩區(qū)不夜城、高峽平湖、湖濱生態(tài)城鎮(zhèn)、長湖竹海、農(nóng)家生態(tài)風(fēng)情園、水上游樂等為一體。實施“旅游精品”戰(zhàn)略，大力開發(fā)和全面整合自然生態(tài)和歷史文化資源，把旅游業(yè)培育為新興支柱產(chǎn)業(yè)。加快縣城、旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)景點服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造，加快建設(shè)新縣城B區(qū)特色商業(yè)街和C區(qū)四星級旅游度假區(qū)，提升城市品味，提高知名度，爭創(chuàng)全國最佳宜居城市，完善旅游服務(wù)體系建設(shè)，推動生態(tài)觀光、休閑度假、歷史文化旅游多元化發(fā)展和融合發(fā)展。重點打造金沙江文化、竹海、向家壩峽谷庫區(qū)等精品旅游景區(qū)。最終形成以向家壩庫區(qū)為核心，以山水人文、生態(tài)湖濱資源為依托，集觀光、休閑、度假于一體的旅游業(yè)發(fā)展格局。加快建設(shè)安全快捷、溝通旅游交通骨干網(wǎng)的進出通道，建成縣域旅游小環(huán)線，推進旅游區(qū)域協(xié)作，建設(shè)滇東北與川西南旅游無障礙區(qū)，與周邊地區(qū)共同建設(shè)和完善旅游中環(huán)線和大環(huán)線，促進旅游資源和客源市場共享，明顯提高客源比重。加大旅游紀念品、綠色特色食品開發(fā)，延伸帶動商貿(mào)、餐飲、物流、娛樂、文化等服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。

五是堅持擴大開放，發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，推進服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加大招商引資力度，大力引進國內(nèi)知名的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團投資經(jīng)營服務(wù)業(yè)，帶動xxxx服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第五篇：家庭服務(wù)業(yè)調(diào)研報告

肇東市關(guān)于開展家庭服務(wù)業(yè) 省級地方標準實施情況調(diào)研報告

為了積極推進家庭服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，我市認真貫徹實施《省級家庭服務(wù)業(yè)地方標準》，積極做好發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進就業(yè)工作，努力緩解全市就業(yè)壓力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，取得了積極成效。勞動就業(yè)局積極發(fā)揮牽頭部門的職能作用，組織各有關(guān)部門和地區(qū)，采取積極措施，加大工作力度，促進了我市家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

一、基本情況

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量迅速增加，家庭服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為帶動就業(yè)增長、提高居民收入的重要途徑。我市家政服務(wù)業(yè)在經(jīng)營范圍、行業(yè)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)以及規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度上都有了較大發(fā)展。目前，全市有家庭服務(wù)企業(yè)195家，從業(yè)人1900多人，提供綜合性家政、育嬰、保育、家庭護理、保潔等12類幾十種家政服務(wù)。從業(yè)人員主要以下崗失業(yè)人員和外來務(wù)工人員為主，其中農(nóng)村進城務(wù)工人員占60％，下崗失業(yè)人員和外來務(wù)工人員占40./.。近年來，為了推進家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我們主要采取了以下措施：

（一）深入開展調(diào)查研究，摸清全市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為政策制定提供依據(jù)。按照綏化市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議要求，我們組織人員深入基層社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過有關(guān)部門，在全市范圍開展家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況調(diào)查，切實掌握家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況。通過調(diào)查，將有關(guān)情況綜合整理，及時上報上級有關(guān)部門，促進相關(guān)政策出臺。

（二）在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定出臺《肇東市2014年發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)實施方案》，引導(dǎo)扶持全市家庭服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

（三）以建立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進就業(yè)聯(lián)席會議制度為契機，成立促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)協(xié)調(diào)機構(gòu)，推動家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，帶動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。我市成立了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展座談會，聽取了出席會議的有關(guān)市直委局、社區(qū)代表和家庭服務(wù)企業(yè)代表對家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見和建議，會議對建立基層公共就業(yè)服務(wù)體系，推動發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作做了安排部署，提出了具體要求。

二、存在的問題

（一）基層公共就業(yè)服務(wù)體系薄弱。雖然我市已基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的基層社區(qū)勞動保障服務(wù)站，但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體 2

化進程日益加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)逐步深入，現(xiàn)有的街道和社區(qū)服務(wù)站場所、設(shè)施、功能，已不能適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的需要。社區(qū)服務(wù)站工作人員文化水平總體上較低，對政策掌握不全面，與企業(yè)職工及老百姓的需求尚存在較大差距。

（二）家政服務(wù)業(yè)有待進一步加強和重視。一是市場不夠規(guī)范，家政服務(wù)企業(yè)各自為政；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于整合階段，企業(yè)規(guī)模普遍較小，品牌少，服務(wù)水平參差不齊；三是缺乏行業(yè)立法，對服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員缺乏管理依據(jù)，管理不到位；四是誠信缺失，有的家政服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員不講誠信，造成社會對家政服務(wù)業(yè)不滿意；五是勞動者的擇業(yè)觀念還比較陳舊，家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員文化水平相對較低，所提供的傳統(tǒng)家政服務(wù)已不能與快速發(fā)展的經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，不能有效滿足群眾日益增長的家政服務(wù)需求。

三、主要對策建議

（一）認真貫徹實施《省級家庭服務(wù)業(yè)地方標準》，加強基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。下一步，我市擬開展示范性基層勞動保障平臺建設(shè)，每個區(qū)市各建成1處示范性街道（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)中心，2處示范性社區(qū)（村）勞動保障服務(wù)站，對達到標準的，從就業(yè)專項資金中給予一次性獎勵。為推動全省家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的發(fā)展，建議加大對基層勞動保障 3

服務(wù)平臺和居民社區(qū)服務(wù)站點的建設(shè)投入，實行全省統(tǒng)一的建設(shè)標準，規(guī)范人員編制、工作職能、資金來源等，為各地開展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)工作提供支持和依據(jù)，這對于推進基層公共就業(yè)服務(wù)均等化、提高就業(yè)服務(wù)水平與家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)水平將起到積極的促進作用。

（二）加強對家政服務(wù)業(yè)的政策支持與引導(dǎo)，推動家庭服務(wù)業(yè)健康順利發(fā)展。建議政府有關(guān)部門出臺或聯(lián)合出臺扶持和鼓勵家政服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和規(guī)范措施，制定家政服務(wù)業(yè)的服務(wù)標準，加強對家政服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)支持。提高培訓(xùn)質(zhì)量和辦學(xué)水平，擴大培訓(xùn)規(guī)模，培訓(xùn)更多更高層次的家政服務(wù)人員，引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)向多元化、高層次方向發(fā)展，提高服務(wù)水平。對家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員進行職業(yè)分類，對特殊工種實行持證上崗制度，切實做好家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)工作，維護就業(yè)穩(wěn)定。