第一篇：服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研（最終版）

服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研

今年以來，雅安市委、市政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，認真貫徹落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，加大服務(wù)業(yè)投資工作力度，努力擴大和刺激消費，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。經(jīng)省統(tǒng)計局審核認定，2009年雅安實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值70.31億元，同比增長10.9%，占全市經(jīng)濟總量的29.3%。服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率為23.5%，拉動全市經(jīng)濟增長3.5個百分點。服務(wù)業(yè)投資及消費品市場快速增長成為支撐雅安服務(wù)業(yè)增長的突出亮點。

一、雅安服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本特征

（一）服務(wù)業(yè)投資增勢強勁

2009年，雅安以災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需為契機，繼續(xù)以項目促發(fā)展，加大招商引資力度，加快災(zāi)后重建、瀑電移民工程和擴大內(nèi)需項目建設(shè)步伐，促進了全市服務(wù)業(yè)高速增長。全年完成服務(wù)業(yè)投資119.78億元，比上年增長91.7%，高于全社會投資增幅27.2個百分點；服務(wù)業(yè)投資占會社會投資總額的比重達35.8%。分行業(yè)看，增長最快的行業(yè)為教育、衛(wèi)生、交通，教育完成投資10.87億元，同比增長7倍；衛(wèi)生完成投資5億元，同比增長11倍；交通完成投資56.92億元，同比增長38.3%。

（二）消費品市場快速增長

2009年隨著城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加及家電下鄉(xiāng)、以舊換新、農(nóng)機購置補貼、降低小排量汽車的車購稅等一系列擴大內(nèi)需政策的推動，我市消費品零售市場呈現(xiàn)出購銷活躍、購買力增強的態(tài)勢。1-12月全市累計實現(xiàn)社會消費品零售總額84.26億元，同比增長20.4%，創(chuàng)近10年來新高。增幅較去年有所提高（提高0.5個百分點）,整個消費品市場實現(xiàn)了快速增長的良好發(fā)展勢頭。

（三）金融市場持速增長

2009年，市內(nèi)各級金融機構(gòu)按照市政府確定的信貸工作目標任務(wù)，圍繞“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目災(zāi)后重建和災(zāi)民房屋重建，突出“保增長”這一主題，切實加大有效信貸投放力度，金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的力度進一步增強。2009年末，全市各項存款余額達394.32億元，比去年增長28.2%；各項貸款余額為192.89億元，比去年增長28.8%；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額達187.12億元，比去年增18.5%。

全市實現(xiàn)金融業(yè)增加值7.26億元，比去年增加1.08億元,增長15%, 占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重達10.3%,比去年提高0.4個百分點。

（四）房地產(chǎn)投資持續(xù)升溫，增速居全省前列

2009年雅安市委、市政府采取有力措施促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，房地產(chǎn)投資大幅增長。全年房地產(chǎn)投資完成額達7.31億元，同比增長68.2%，高于全省增速58.9個百分點，增幅排全省21個市州第2位，占會社會固定資產(chǎn)投資比重為2.2%；其中：住宅投資6.32億元，同比增長76.8%，商業(yè)營業(yè)用房投資0.63億元，同比增長15.3%。全市商品房新開工面積23.91萬平方米，比去年增長0.5%；竣工面積達27.21萬平方米，比去年增長52.4%。

（五）旅游經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢

2009年，市委、政府高度重視旅游工作，各縣（區(qū)）抓住機遇，加大力度，不斷培育新的旅游消費熱點，全市旅游經(jīng)濟保持快速發(fā)展的良好太勢。全年共接待游客800萬人次，比去年增長14％；實現(xiàn)旅游綜合收入40億元, 比去年增長22%。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2009年，全市服務(wù)業(yè)呈穩(wěn)步發(fā)展太勢，但服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平偏低、比重較低，服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢不容樂觀等問題需要引起高度重視。

1、服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平偏低。全市服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯落后于全市經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展水平。2009年，全市經(jīng)濟增長14.9%，服務(wù)業(yè)雖然呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，但其增速低于全市經(jīng)濟增速4個百分點，低于全市工業(yè)增速10.7個百分點。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約了市場的開拓，從而制約了經(jīng)濟的加速發(fā)展。

2、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重較低。目前全球服務(wù)業(yè)在整體經(jīng)濟中的比重已達60%左右，發(fā)達國家在70%以上，2009年全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為29.3%，比全省平均水平低7.4個百分點，與發(fā)達國家、發(fā)達城市比，比重更是偏低。

3、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要是為企業(yè)生產(chǎn)提供中間服務(wù)的服務(wù)業(yè)，具有高技術(shù)含量、高盈利率、高附加值“三高”特征。近年來，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展取得了較大突破，但由于基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展仍顯不足。2009年全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值23.77億元，比上年增長12.6%，占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為33.8%；從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，以交通運輸、批零貿(mào)易、住宿餐飲為主的傳統(tǒng)行業(yè)仍是雅安服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)，相當多的新興行業(yè)如旅游業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)、計算機應(yīng)用業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等還處于稚嫩的起步階段，規(guī)模小、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力較差，發(fā)展水平較低。

三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點建議

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把服務(wù)業(yè)作為促進我市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，服務(wù)業(yè)的比重逐步上升，并將在工業(yè)化中后期階段，逐步超過第二產(chǎn)業(yè)而成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當前，我市處于服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的起始階段?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》指出，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把服務(wù)業(yè)作為促進我市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)擺上突出位置，增強發(fā)展服務(wù)業(yè)的自覺性和緊迫感。在實際工作中，要逐步轉(zhuǎn)變重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)的發(fā)展思想，把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展同推進工業(yè)化、城市化進程緊密結(jié)合起來，促進服務(wù)業(yè)與工業(yè)相互促進、融合發(fā)展；要注重加強政府規(guī)劃引導(dǎo)，進一步創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進服務(wù)業(yè)發(fā)展；要注重解決影響和制約服務(wù)業(yè)

發(fā)展的突出問題，切實有效地滿足消費者和生產(chǎn)者對服務(wù)的不同需求，逐步扭轉(zhuǎn)我市服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面。

（二）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升制造業(yè)發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展的過程其實就是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的互動過程，工業(yè)化發(fā)展到今天，一方面為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了更大的空間，另一方面也對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出了新的要求。近年來，全市緊緊抓住工業(yè)發(fā)展前所未有的歷史機遇，大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，全市積極推進新型工業(yè)化，工業(yè)經(jīng)濟突飛猛進，積累了比較雄厚的基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)含量不高。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的互動發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，主要包括現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重中之重，對制造業(yè)具有強大的支撐和引領(lǐng)作用。要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代加工制造業(yè)基地建設(shè)放在同樣重要的位置，在物流、金融、信息、商務(wù)、研發(fā)等重點領(lǐng)域主動承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)的綜合服務(wù)功能，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系，推動企業(yè)通過經(jīng)營管理方式創(chuàng)新，逐步將發(fā)展重點集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運作，將一些非核心的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會化的專業(yè)服務(wù)，以核心競爭優(yōu)勢整合專業(yè)配套企業(yè)的服務(wù)供給能力。政府有關(guān)部門應(yīng)積極建立信息共享平臺，健全中介體系，推動產(chǎn)業(yè)間合作。

（三）從優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)著手，加快傳統(tǒng)行業(yè)改造。服務(wù)業(yè)行業(yè)門類眾多，要提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和整體素質(zhì)，必須大力調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，要從有利于整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，在加快傳統(tǒng)行業(yè)改組改造、升級換代的同時，大力發(fā)展技術(shù)含量高、發(fā)展前景廣闊的新興行業(yè)。交通運輸及郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)這兩大傳統(tǒng)行業(yè)在我市服務(wù)業(yè)中占主導(dǎo)地位，對國民經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。要在穩(wěn)步發(fā)展這兩大支柱產(chǎn)業(yè)的同時，加快升級改造的步伐。傳統(tǒng)的交通運輸、倉儲、郵電企業(yè)要改變簡單提供運輸和倉儲服務(wù)的方式，不斷拓展和延伸物流服務(wù)領(lǐng)域，逐步向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)要改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式和組織形式，運用連鎖、配送、代理等現(xiàn)代流通方式，采用計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，積極與國內(nèi)外先進水平接軌，提高競爭力，實現(xiàn)我市流通業(yè)的現(xiàn)代化。

（四）進一步放寬服務(wù)業(yè)市場準入機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資主體多元化。長期以來，全市服務(wù)業(yè)市場化程度較低，一些應(yīng)當或可以作為商業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)域，如科研、廣播電視、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等，被當作公益型、福利型的事業(yè)來辦。行業(yè)壟斷現(xiàn)象比較普遍，市場準入的限制比較多，競爭不充分，在銀行、電信、保險等服務(wù)領(lǐng)域，至今仍保持著十分嚴格的市場準入限制，人為地抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，要進一步放寬服務(wù)業(yè)市場準入，改變原來市場準入限制過嚴、透明度低的狀況，按市場主體資質(zhì)和服務(wù)標準，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度，允許和鼓勵個體、私營、外資等非國有經(jīng)濟進入服務(wù)業(yè)，形成與國有經(jīng)濟企業(yè)相競爭的局面，增強市場機制的作用，提升整個產(chǎn)業(yè)的綜合質(zhì)量。同時，要繼續(xù)深化養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房制度改革，建立完善的社會保險保障體系，大力發(fā)展社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，推進社會福利社會化進程。

（五）加大對服務(wù)業(yè)的扶持力度，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強。在堅持市場化導(dǎo)向的前提下，通過政策扶持，支持符合行業(yè)發(fā)展趨勢、代表市場發(fā)展方向的優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，不斷增強服務(wù)企業(yè)的綜合競爭力是非常必要的。一是要破除服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，按照現(xiàn)代服

務(wù)業(yè)發(fā)展客觀要求，對一些部門壟斷的服務(wù)行業(yè)以及適宜市場化經(jīng)營的社會事業(yè)單位加快改革步伐，增強發(fā)展活力。二是要在財政稅收、土地政策、價格政策等方面制定優(yōu)惠措施，對服務(wù)業(yè)發(fā)展進行引導(dǎo)扶持。三是要進一步加大金融對服務(wù)業(yè)的支持力度，開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券的方式進入資本市場融資，拓寬融資渠道。四是要積極推進服務(wù)業(yè)標準化和規(guī)范化工作，加強服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的誠信建設(shè)，推動并鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)服務(wù)業(yè)品牌。五是要鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)立政府技術(shù)創(chuàng)新基金，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系和重點科技工程建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。六是要支持重點企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)推動服務(wù)業(yè)企業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路，不斷擴大在行業(yè)內(nèi)的影響力。

（六）改善農(nóng)村消費環(huán)境，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。我市農(nóng)村人口占總?cè)丝诮顺?，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展對促進全市服務(wù)業(yè)上臺階具有重要意義。近年來，隨著農(nóng)村居民家庭收入水平的提高、農(nóng)業(yè)補貼、家電下鄉(xiāng)補貼等多項支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施以及農(nóng)村社會保障體系的逐步完善，農(nóng)村居民生活水平明顯提高，購買力顯著增強，消費結(jié)構(gòu)不斷升級。加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，一要積極采取措施促進農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)其為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供各種支持性服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)效益，進一步促進農(nóng)民增收；二要著力改善當前落后的農(nóng)村消費環(huán)境，鼓勵城市商業(yè)企業(yè)通過分店、連鎖等形式向農(nóng)村地區(qū)蔓延，支持農(nóng)民根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況創(chuàng)辦合適規(guī)模和檔次的超市、商場、專賣店等消費場所，滿足農(nóng)村居民對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的需求；三要加大財政投入、積極發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)、金融業(yè)、文化、體育、娛樂業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，積極促進城鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，滿足農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級需求。

第二篇：服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

按市委、市政府提出打造中國西部千里生態(tài)休閑旅游大峽谷的戰(zhàn)略構(gòu)想，圍繞縣委“三縣建設(shè)”目標，依托高峽平湖、長湖竹海、群峰疊嶂、林茂水清等優(yōu)勢，充分發(fā)掘傳統(tǒng)文化、民俗文化，著力打造特色生態(tài)休閑旅游品牌，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)成為xxxx的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）xxxx年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19：39：42，2011年為18：43：39，2012年為18：42：40，預(yù)計2013年為18：34：48。

第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)

2012年完成2013年預(yù)計

增長% 增加值

70664 80105 13 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)

6810 7659 12 批發(fā)和零售業(yè)

15893 17481 10 批發(fā)業(yè)

11277 12453 10

零售業(yè)

4616 5028 9

住宿和餐飲業(yè)

5363 5996 12

住宿業(yè)

634 702 11

餐飲業(yè)

4729 5294 12

金融業(yè)

5257 5686 8

房地產(chǎn)業(yè)

4407 4764 8

房地產(chǎn)業(yè)（K門類）29 0 居民自有住房服務(wù)

4378 4735 8

營利性服務(wù)業(yè)

4633 5004 8 信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)

2577 2817 9

其他營利性服務(wù)業(yè)

2056 2187 6 非營利性服務(wù)業(yè)

28301 33515 18

公共管理和社會組織

18670 22489 20

其他非營利性服務(wù)業(yè)

9631 11026 14

（2）交通運輸、批發(fā)零售和餐飲服務(wù)分別占第三產(chǎn)業(yè)增加值30%。2012年下半年，新城集鎮(zhèn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢，消費低迷，由于xxxx經(jīng)濟在這幾年內(nèi)都屬投資拉動型經(jīng)濟，新城集鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，商業(yè)網(wǎng)點、餐飲、賓館、娛樂、加油站點等設(shè)施不健全，社會消費和居民生活受到很大影響。

（3）物流業(yè)、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)將成為xxxx未來幾年重點發(fā)展行業(yè)和支撐。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢及機遇

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢。一是縣域經(jīng)濟底子薄、規(guī)模小，縣域經(jīng)濟自身幾乎無自我積累、循環(huán)發(fā)展能力，屬典型的投資拉動型經(jīng)濟。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平低，貧困面大，與全省水平差距大，與全國更大。三是資源環(huán)境承載壓力巨大，生態(tài)保護與自我發(fā)展矛盾巨大，承擔(dān)的生態(tài)保護任務(wù)與地方政府自身的能力呈巨大反差。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機遇。一是國家將繼續(xù)實施“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、保民生”等宏觀政策、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國務(wù)院將烏蒙山區(qū)立為新一輪的重點扶貧區(qū)域，將加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和民生等領(lǐng)域的支持；二是云南省打造昆水經(jīng)濟發(fā)展走廊和市委市政府構(gòu)建沿江綠色經(jīng)濟發(fā)展帶以及建設(shè)xxxx特色小集鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略部署，使xxxx有更多的機會爭取上級的投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快經(jīng)濟社會發(fā)展；三是國家和省將加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施、其他基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域，以縮小城鄉(xiāng)差距，為我縣加快城鄉(xiāng)發(fā)展提供難得的機遇；四是xxxx融入長江上游經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟圈、昆水經(jīng)濟走廊步伐將加快，特別是國家已經(jīng)批準的成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)，必將有力地拉動我縣經(jīng)濟發(fā)展，xxxx經(jīng)濟社會迎來了一個嶄新的發(fā)展時期，是xxxx縣發(fā)展的加速期、結(jié)構(gòu)的調(diào)整期、矛盾的凸現(xiàn)期、民生改善的提升期和開放型經(jīng)濟發(fā)展的突破期，我們要緊緊抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。

三、服務(wù)業(yè)發(fā)展思路及目標

把發(fā)展服務(wù)業(yè)與增強城市功能、促進就業(yè)緊密結(jié)合起來，以物流和旅游業(yè)為龍頭，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)升級發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)比重。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，構(gòu)筑面向生產(chǎn)和生活、面向廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)、體現(xiàn)xxxx特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢、旅游和科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互動發(fā)展。以改善民生為目標，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)成本低、吸納就業(yè)能力強和市場需求大的生活性服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和水平。順應(yīng)人居環(huán)境不斷改善的需求，以居民住宅為重點，積極推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式，鼓勵發(fā)展設(shè)施維修、病老護理、社區(qū)衛(wèi)生、美容和健身娛樂等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快以山水人文、生態(tài)、湖濱資源為依托，集觀光、休閑、度假于一體的旅游業(yè)，形成二線三區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。到2017年三產(chǎn)業(yè)增加值將達到14.3億元以上，年均增長15%。其中：交通運輸占15%，餐飲服務(wù)15%，批發(fā)零售占15%，物流占20%，非盈利性收入占20%，金融占10%，其它占5%。

四、服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策和措施

一是構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系；加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決群眾有錢消費問題。建設(shè)xxxx物流中心，努力把物流中心建設(shè)成為以倉儲、運輸、配送為主的現(xiàn)代化、開放式和多功能的綜合物流基地，實現(xiàn)貨物集散、中轉(zhuǎn)、配送、物流信息服務(wù)、商品展示交易、貿(mào)易洽談及電子商務(wù)等綜合商貿(mào)流通服務(wù)功能。加快建設(shè)便捷、高效的物流集散中心和物流網(wǎng)絡(luò)，堅持“以港興縣”，以縣城為依托，以黃龍溪貨運碼頭、南岸銅船貨運碼頭、會儀貨運碼頭將為次樞紐，以沿江港口、客運碼頭、旅游碼頭、金沙江港航配套設(shè)施建設(shè)為重點，加快航運交通建設(shè)。努力形成金沙江港物流園區(qū)，加快建設(shè)集裝箱港口和物流園區(qū)，構(gòu)建高效銜接的綜合物流運輸體系，推動現(xiàn)代物流加快發(fā)展，建設(shè)快速通道，構(gòu)建集倉儲、加工、調(diào)撥、配送于一體的集輸運基地，打造服務(wù)滇川結(jié)合部區(qū)域的物流中心。積極引進國內(nèi)物流集團、大型商貿(mào)連鎖企業(yè)在xxxx設(shè)置分支機構(gòu)，依托郵政、大型物流企業(yè)整合全縣物流資源，發(fā)展壯大本地商貿(mào)物流企業(yè)。積極發(fā)展大型交易市場、連鎖商業(yè)配送、電子商務(wù)物流，加快發(fā)展航空快件快遞、電子商務(wù)業(yè)務(wù)，積極培育連鎖經(jīng)營、倉儲式商場、特色商業(yè)街區(qū)和專賣店等新型流通業(yè)態(tài)。

三是完善社會保障體系，解決群眾敢消費問題。政府“保基本，兜底線”，確保群眾有吃、有住、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，進一步完善社會保障體系。

四是加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，解決群眾有地方消費問題。依托沿江公路和金沙江黃金水道，打造向家壩庫區(qū)精品旅游品牌。其主要特色為集大壩水利樞紐工程、壩區(qū)不夜城、高峽平湖、湖濱生態(tài)城鎮(zhèn)、長湖竹海、農(nóng)家生態(tài)風(fēng)情園、水上游樂等為一體。實施“旅游精品”戰(zhàn)略，大力開發(fā)和全面整合自然生態(tài)和歷史文化資源，把旅游業(yè)培育為新興支柱產(chǎn)業(yè)。加快縣城、旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)景點服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造，加快建設(shè)新縣城B區(qū)特色商業(yè)街和C區(qū)四星級旅游度假區(qū)，提升城市品味，提高知名度，爭創(chuàng)全國最佳宜居城市，完善旅游服務(wù)體系建設(shè)，推動生態(tài)觀光、休閑度假、歷史文化旅游多元化發(fā)展和融合發(fā)展。重點打造金沙江文化、竹海、向家壩峽谷庫區(qū)等精品旅游景區(qū)。最終形成以向家壩庫區(qū)為核心，以山水人文、生態(tài)湖濱資源為依托，集觀光、休閑、度假于一體的旅游業(yè)發(fā)展格局。加快建設(shè)安全快捷、溝通旅游交通骨干網(wǎng)的進出通道，建成縣域旅游小環(huán)線，推進旅游區(qū)域協(xié)作，建設(shè)滇東北與川西南旅游無障礙區(qū)，與周邊地區(qū)共同建設(shè)和完善旅游中環(huán)線和大環(huán)線，促進旅游資源和客源市場共享，明顯提高客源比重。加大旅游紀念品、綠色特色食品開發(fā)，延伸帶動商貿(mào)、餐飲、物流、娛樂、文化等服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。

五是堅持擴大開放，發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，推進服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加大招商引資力度，大力引進國內(nèi)知名的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團投資經(jīng)營服務(wù)業(yè)，帶動xxxx服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第三篇：服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

一、紅山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況

繁榮興盛的服務(wù)業(yè)一直是紅山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色和優(yōu)勢。近年來，紅山區(qū)緊緊抓住新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級的機遇，深入貫徹落實自治區(qū)、赤峰市促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策政策措施，將加快服務(wù)業(yè)作發(fā)展為全區(qū)的重點工作列入議事日程。不斷突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新機制，強化落實，使

我區(qū)服務(wù)業(yè)保持了快速健康的發(fā)展態(tài)勢。

2006年我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值37.2億元，2007為45.6億元，2008年為52.4億元，年均增長17.4%。2009年上半年，我區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63.2億元,同比增長15%。其中第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值29.1億元，同比增長10.7%。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，批零餐飲業(yè)、交通運輸郵電業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它服務(wù)業(yè)保持良好的增長勢頭，現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)也保持較快的發(fā)展速度，為優(yōu)化我區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)起到了積極的推動作用。消費品市場穩(wěn)中趨旺，今年1-6月份全社會消費品零售總額24.8億元，比去年同期增長19.3%。其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)21.1億元，同比增長19.5%；餐飲業(yè)實現(xiàn)3.2億元，同比增長19.2%；其它行業(yè)實現(xiàn)0.5億元,同比增長13.5%。

二、紅山區(qū)促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗做法

（一）舉全區(qū)之力搞好紅山物流園區(qū)建設(shè)

多年來，紅山區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展始終處于層次低、規(guī)模小、布局散，新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢的狀態(tài)。為了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次、推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)紅山區(qū)地處中心城區(qū)信息流、資金流、商品流和車流相對集中這一特點，運用供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)代物流理念，于2006年6月正式啟動了內(nèi)蒙古紅山物流園區(qū)建設(shè)。目前園區(qū)建設(shè)已累計投入資金23.8億元，全面啟動5100畝規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)，建成區(qū)面積達到3800畝。共引進各類企業(yè)118家，其中73家已經(jīng)建成并投入運營，完成各類建筑面積68萬平方米，形成了以物流配送、汽車貿(mào)易、建材交易、貨物倉儲同步發(fā)展的經(jīng)營格局。2009年上半年，園區(qū)實現(xiàn)交易額26.2億元。預(yù)計全年可實現(xiàn)交易額55億元，稅收1.2億元，安置就業(yè)達到1萬人。

一是將規(guī)劃先行作為首要原則。作為自治區(qū)批準立項的首家大型物流園區(qū)，紅山物流園區(qū)在建設(shè)初期就確定了“高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高門檻招商，高水平發(fā)展”的工作思路。聘請國內(nèi)資質(zhì)較高的中交協(xié)物流研究院制定了園區(qū)可研及建設(shè)規(guī)劃，園區(qū)由最初規(guī)劃建設(shè)面積5000畝計劃總投資15億元，調(diào)整為7500畝計劃總投資35億元?；痉?wù)半徑約為500公里，主要方向的服務(wù)距離超過1000公里。是集運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送、信息處理于一體，輻射蒙冀遼的綜合性物流園區(qū)。

二是不斷優(yōu)化政策環(huán)境。認真落實赤峰市人民政府《關(guān)于赤峰市中心城區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見》和赤峰市人民政府辦公廳《關(guān)于紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、紅山物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)審批及有關(guān)優(yōu)惠政策問題的會議紀要》所提出的各項優(yōu)惠政策，制定了針對紅山物流園區(qū)簡化建設(shè)項目審批程序的配套措施（赤紅政發(fā)2008【102】號），全力推進紅山物流園區(qū)項目建設(shè)。優(yōu)惠的扶持政策為園區(qū)的發(fā)展增添了活力，同時，各相關(guān)部門按照各自職能為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展給予了大力支持，林業(yè)、國土部門先后完成林地審批5019畝、土地審批4488畝；發(fā)改、財政、商務(wù)、金融等部門在為園區(qū)爭取產(chǎn)業(yè)項目扶持資金方面做了大量工作，有效地緩解了園區(qū)建設(shè)資金緊張問題。各部門積極配合形成合力，為園區(qū)的順利發(fā)展起到了重要的推動作用。

三是堅持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。紅山區(qū)委、區(qū)政府在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)等各方面，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是投資5.9億元，完成了3800畝范圍內(nèi)“七通一平一監(jiān)控”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建設(shè)道路27條，總長度21公里，總面積46萬平方米。2009年，園區(qū)三期首批620畝路網(wǎng)工程開工建設(shè)，共建設(shè)道路5條，總長度2.3公里，形成了“筑巢引鳳”的良好局面。二是建成了行政綜合辦公樓，將工商、稅務(wù)、公安、物業(yè)等部門引入園區(qū)聯(lián)合辦公，實行“一體化管理”和“一站式服務(wù)”，為企業(yè)提供了方便、快捷的服務(wù)，全面提高了辦事效率。三是完善了園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資580萬元，建設(shè)了專業(yè)物流信息平臺系統(tǒng)。啟動建設(shè)了占地70畝集商務(wù)、會展等功能于一體的商務(wù)廣場，滿足商戶產(chǎn)品會展需求。同時在廣場北側(cè)新建一處8400平方米的信息中心綜合樓，滿足信息中心發(fā)展的空間需求，進一步提高了園區(qū)管理和服務(wù)水平。四是進一步整合了城區(qū)物流資源，將城區(qū)內(nèi)近120家配貨站全部引入園區(qū)，實現(xiàn)了區(qū)外長途運輸、市內(nèi)短途運輸及城市配送的有效銜接。

四是加強園區(qū)招商引資吸引商氣人氣。園區(qū)地處城市邊緣地帶，地勢偏僻，人氣不足，商氣低靡，建設(shè)初期投資者對園區(qū)發(fā)展信心不夠，使園區(qū)最初招商十分困難。為了擴大園區(qū)知名度，增加園區(qū)的商氣、人氣，園區(qū)采取了“物流+市場”的經(jīng)營模式。對園區(qū)入園企業(yè)實施“2年內(nèi)免收企業(yè)所得稅，2年后再減半征收3年；各類行政事業(yè)性收費和辦理相關(guān)手續(xù)費能免則免，不能免按最低標準收取”等的優(yōu)惠政策。同時，視入駐企業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿?、投資大小、經(jīng)營種類收取不同標準的配套費，特別是對能夠起到拉動作用的經(jīng)濟實力較強、發(fā)展?jié)摿^大、行業(yè)特色明顯的企業(yè)，實行一事一議、特事特辦，給予以一定靈活的優(yōu)惠政策。完善的配套設(shè)施和優(yōu)惠的入園政策，吸引了大量民間資本，園區(qū)的“洼地”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

五是強化管理保障園區(qū)運轉(zhuǎn)有序進行。在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，注重管理工作，有效地推動了園區(qū)規(guī)范化發(fā)展。招商引資過程中，堅持“四個嚴格”，一是嚴格功能區(qū)劃分，按功能區(qū)定向招商；二是嚴格準入，確保入駐企業(yè)具有活力；三是嚴格合同約定，確保施工進度；四是嚴格執(zhí)行保證金制度，確保園區(qū)工程質(zhì)量。為規(guī)范政府投資工程建設(shè)和管理，區(qū)政府出臺了工程招投標、材料采購、資金管理、工程審計等管理辦法，保證所建項目的質(zhì)量和工期。完善了園區(qū)規(guī)劃監(jiān)察管理辦法、水電暖管理辦法、綠化管理辦法、廣告牌匾管理辦法、物業(yè)管理辦法等相關(guān)制度建設(shè)，強化了園區(qū)管理。同時，加強服務(wù)企業(yè)力度，全程協(xié)助新入駐和新開工企業(yè)辦理規(guī)劃、建工、消防、土地、房產(chǎn)等審批手續(xù)以及證照等相關(guān)經(jīng)營手續(xù)；積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，幫助企業(yè)融資，解決資金困難問題。

（二）千方百計行進服務(wù)業(yè)商貿(mào)聚集區(qū)和特色市場建設(shè)

一是以項目建設(shè)帶動進一步鞏固新華商業(yè)步行街作為全市商貿(mào)零售業(yè)的龍頭地位。紅山區(qū)新華商業(yè)步行街地處城區(qū)中心地段，是赤峰城區(qū)最大最繁華的商業(yè)街。始建于2000年，歷經(jīng)9年的發(fā)展，累計完成投資1.4億元，完成了774延長米主街和1579延長米的輔街建設(shè)和改造。截止2009年6月整個新華商業(yè)步行街內(nèi)共較大的綜合類百貨商廈23家，各類專賣店、品牌店、精品店157家，從事各種經(jīng)營的大小商戶4000多戶，總營業(yè)面積近19萬平方米，從業(yè)人員超過10000人，年營業(yè)額超過10億元。在盤活步行街現(xiàn)有資產(chǎn)，調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài)，實現(xiàn)步行街商貿(mào)業(yè)提檔升級的同時，扎實推進步行街向北延伸及向東西兩翼擴展工程，啟動了航宇商務(wù)中心，蒙中商貿(mào)中心，華興商貿(mào)中心改造、草原明珠購物廣場等一批商貿(mào)業(yè)重點項目，全力打造以步行街為主體，輻射兩翼的中心城區(qū)核心商貿(mào)區(qū)。

二是強化市場體系建設(shè)。幾年來始終堅持由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成專項工作組推進市場建設(shè)，通過開展商務(wù)、公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫等部門聯(lián)動，集中對酒類、糧食、成品油和定點屠宰企業(yè)的登記備案和專項整治，打擊假冒偽劣和非法經(jīng)營行為，凈化和規(guī)范商貿(mào)流通領(lǐng)域秩序。目前紅山區(qū)現(xiàn)有各類交易市場20余家，西城市場、同興市場、天越市場、千禧建材市場、果菜糧市場、古玩市場、解放街小商品市場、萬商大院、三宇陶瓷市場9家市場交易額超過億元。其中，赤峰果菜糧批發(fā)市場經(jīng)過十年的發(fā)展建設(shè)，已成為內(nèi)蒙古東部地區(qū)最大的區(qū)域性專業(yè)糧油批發(fā)市場，具備了對全市及周邊地區(qū)成品糧油交易的調(diào)空能力，市場多次被評為市和自治區(qū)文明市場，成為了全市糧油供求的晴雨表，雜糧外銷的集中地。赤峰西城市場始建于1994年，占地面積由最初的50總發(fā)展到近200畝。西城市場現(xiàn)與全國200多家大型農(nóng)貿(mào)市場聯(lián)網(wǎng)，成為國家農(nóng)業(yè)部定點市場，指定信息采集點，全國農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會會員單位，是我市最大的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)貿(mào)龍頭企業(yè)，是內(nèi)蒙東部地區(qū)最大的果菜批發(fā)市場，水果蔬菜集散中心，內(nèi)蒙古最大水果蔬菜集散地。通過加強市場建設(shè)，形成了以市場發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，安置富裕勞動力，集聚資金的良好局面。

（三）下力氣抓好社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老體系建設(shè)。

幾年來，從紅山區(qū)地處中心城區(qū)，城市化程度較高，城市社區(qū)發(fā)展較快的實際出發(fā)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老體系建設(shè)。通過引進市場化運作體系，組建了我市唯一一家區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心——紅山區(qū)社區(qū)服務(wù)中心。經(jīng)過幾年的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)紅山模式不斷成熟和完成，已經(jīng)形成了一個社區(qū)服務(wù)中心配套十個社區(qū)服務(wù)平臺、一百個社區(qū)服務(wù)站的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，在實際工作中，以下七個方面為重點開展社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老工作。

一是順應(yīng)居民實際需求，建立完善了社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)。中心投資40萬元，建立并完善了社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和24小時熱線電話呼叫系統(tǒng)。針對許多居民家中沒有電腦的這一實際情況，開通了8666666熱線電話，居民有服務(wù)需求時，通過撥打該熱線電話，中心工作人員即可對居民的要求做出明確答復(fù)。日前，已有400個服務(wù)企業(yè)加盟，每天接到居民各類咨詢達70多人次。

二是以居民健康為根本，開展了貼近居民的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。2008年投入36萬元成立了三西街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，針對部分社區(qū)居民存在的看病貴、看病難的實際困難，實行對轄區(qū)居民20%—40%的優(yōu)惠就醫(yī)承諾，初步實現(xiàn)了“小病不出社區(qū)”的辦站目的，滿足了城區(qū)居民就醫(yī)就診的服務(wù)需求。

三是靈活采取多種方式，開展了居民較為滿意的物業(yè)管理服務(wù)。本著“上為政府分憂、下為百姓解難”的原則，成立了心連心物業(yè)公司，共接管了城區(qū)14幢棄管樓和1個棄管小區(qū)，為部分居民小區(qū)提供物業(yè)管理服務(wù)。在改變了這些舊老小區(qū)原有的臟、亂、差的環(huán)境面貌的同時，方便了小區(qū)居民的基本生活。

四是依托現(xiàn)有服務(wù)資源，開展了全方位的家政服務(wù)。中心投資16萬元組建了自己的家政隊伍，根據(jù)城區(qū)廣大居民和社區(qū)單位的具體要求，通過兩套服務(wù)系統(tǒng)，分別采取有償、低償、無償服務(wù)等多種服務(wù)方式，在城區(qū)分散設(shè)點，就近派出服務(wù)。

五是大力拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展了有針對性的中介服務(wù)。針對居民房屋買賣、就業(yè)求職等方面服務(wù)需求越來越多的實際情況，在中心成立了中介服務(wù)大廳，設(shè)立婚姻介紹、職業(yè)介紹、房屋介紹、家政服務(wù)、法律咨詢5處咨詢服務(wù)處，實行一廳式辦理，一站式服務(wù)，滿足了廣大居民交友、買房、法律訴訟等方面的服務(wù)需求。

六是充分利用現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，開展了居民廣泛關(guān)注的社區(qū)培訓(xùn)服務(wù)。滿足了居民多層次、多元化、具體化的服務(wù)需求。截至目前，中心已為廣大居民開展英語培訓(xùn)150期，自我保健護理培訓(xùn)11次，保姆、鐘點工培訓(xùn)4期，大型健康知識講座3次，參加培訓(xùn)人員達6800多人次。

七是以社區(qū)為單位，開展了居家養(yǎng)老服務(wù)。開展日托養(yǎng)老、管家登門、家政保姆、健身康復(fù)、代購配送、休閑娛樂等服務(wù)內(nèi)容。同時在社區(qū)開展居民旅游、異地養(yǎng)老、養(yǎng)老機構(gòu)中介、老年大學(xué)、低償或無償體檢，并為60歲以上的空巢老人辦理出行120卡，建立家庭服務(wù)檔案，一方面更好的照顧社區(qū)內(nèi)空巢老人，另一方減輕社區(qū)居民子女生活負擔(dān)。中心還聯(lián)合赤峰市慈善事業(yè)服務(wù)中心，共同實施“全國百歲希望健康工程”，分期分批為我區(qū)低保戶、孤寡老人、軍烈屬、殘疾人提供救助和服務(wù)。

三、紅山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題和下步打算

當前，紅山區(qū)服務(wù)業(yè)運行總體情況良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，有效第推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但是在運行中也暴露出許多深層次的困難和問題。主要表現(xiàn)在：開放型經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，市場的規(guī)模、檔次不是很高，市場輻射力小、網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度低。農(nóng)村消費啟動緩慢，需積極開拓農(nóng)村市場，提高農(nóng)村消費水平。

為此，我們將以自治區(qū)、赤峰市有關(guān)要求為指導(dǎo)，加強服務(wù)業(yè)的區(qū)域合作和融合。針對我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，采取扎實措施，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升，積極有效地推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

一是繼續(xù)搞好物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施物流園區(qū)三期建設(shè)工程，加快鐵路專用線、高速公路接口、保稅倉儲區(qū)、汽車租賃區(qū)建設(shè)及園區(qū)政務(wù)信息綜合樓、商務(wù)廣場、園區(qū)監(jiān)控及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

二是盡快開工建設(shè)紅山區(qū)蒙中商貿(mào)中心項目、航宇商務(wù)樓等建設(shè)項目。落實各項工作措施，把業(yè)態(tài)調(diào)整和項目落到實處。使哈達街中段經(jīng)營環(huán)境明顯改觀，經(jīng)營檔次逐步提升，亮化、美化水平及硬件設(shè)施均有明顯改善；推動步行街周邊的草原明珠購物廣場建設(shè)項目，力爭啟動古玩文化藝術(shù)市場、華興商貿(mào)中心項目，確保按計劃開工建設(shè)。

三是加大對服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目工作的專項推進力度。對確定的商貿(mào)重點項目實行全程、全方位的跟蹤服務(wù)，抓好商貿(mào)項目調(diào)度、統(tǒng)計、服務(wù)工作。同時把握國家政策取向，認真策劃、包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有良好發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的商貿(mào)建設(shè)項目，積極爭取上級資金扶持，緩解我區(qū)商貿(mào)企業(yè)投融資壓力。

第四篇：旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研

XXX旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

XXX局

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)財政局堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，大力扶持支持旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，圍繞XXX推進XXX活動和服務(wù)業(yè)，增強接待能力，提高服務(wù)業(yè)在GDP的比重三大目標；全力做好XXX旅游品牌的宣傳推介、酒店賓館建設(shè)，服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，旅游和服務(wù)業(yè)內(nèi)涵不斷豐富，全區(qū)旅游和服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、我區(qū)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

XXX總面積XX平方公里，總?cè)丝赬X萬。位置優(yōu)越，位于XXX，地處XX交界，東連X，西瀕X，南臨交通樞紐X，北接XX，歷來為兵家、商家必爭之地。交通運輸直達揚州、南京、上海、杭州等地區(qū)。為旅游業(yè)提供了得天獨厚的便利條件。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，xxx積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊緊抓住省市加快旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，依托交通、區(qū)位、資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，使我區(qū)旅游業(yè)得到長足發(fā)展。同時為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，進一步提高其整體素質(zhì)和競爭能力，對擴大內(nèi)需、擴大就業(yè)、擴大財源，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，把XX建設(shè)成為XX服務(wù)業(yè)中心城市，根據(jù)省、市、區(qū)相關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定《XXX “十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總 1

量逐步提高，行業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，競爭能力逐步增強，為今后持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、運用財政政策，大力支持旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展

發(fā)展旅游業(yè)，與擴大對外開放的目標一致，與擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略一致，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善和優(yōu)化、豐富人民生活、發(fā)展地方經(jīng)濟、培育新的財源、提高社會精神文明程度等方面起著越來越重要的作用。隨著旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分和新的經(jīng)濟增長點的確定。目前，旅游業(yè)機遇和壓力并存。抓住機遇的關(guān)鍵在于加大資金和政策雙重投入的力度。發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)該成為財政發(fā)展和改革的重要內(nèi)容，以積極的財政政策，促進和支持旅游業(yè)的發(fā)展。

1、以XX為龍頭，財政通過促進旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高旅游業(yè)整體素質(zhì)，不斷提高我區(qū)旅游服務(wù)業(yè)的競爭力；同時加大財政對旅游促銷活動的支持力度，增強旅游業(yè)在國際市場上的競爭力。

2、充分利用財政政策，積極鼓勵社會投資，調(diào)整收入分配，有效擴大內(nèi)需，發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控作用，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3、加大財政資金支持力度，發(fā)揮優(yōu)惠財政政策的作用，加快旅游業(yè)的發(fā)展，特別是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一方面，要在力所能及范圍內(nèi)，籌集財政資金，吸引社會資金，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：（1）充分利用各級財政預(yù)算內(nèi)安

排的旅游事業(yè)費、旅游發(fā)展專項資金等，并爭取擴大預(yù)算內(nèi)資金的來源和規(guī)模，加大對旅游宣傳促銷和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游信息網(wǎng)路建設(shè)資金的投入力度，2012年區(qū)級財政預(yù)算設(shè)立了XXX萬元旅游推介專項經(jīng)費。（2）加大旅游服務(wù)業(yè)的資金調(diào)度，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是增強旅游發(fā)展后勁的大好機會，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，把旅游景點、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入重點建設(shè)范圍，把旅游業(yè)真正作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點來培育。（3）加強資金管理，發(fā)揮資金使用效益。加強資金的使用和監(jiān)督管理；同時要加強與部門的協(xié)調(diào)配合，做好專項資金使用的事前參與、事中監(jiān)督和事后跟蹤問效工作，切實提高各項資金的使用效益。（4）充分利用財政資金的無償性，引導(dǎo)和吸引社會資金，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。

另一方面，要充分利用優(yōu)惠財稅政策，支持旅游業(yè)的發(fā)展。例如資金支持政策、旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資優(yōu)惠政策、加快旅游改革和發(fā)展的財政政策、吸引外資政策等等，促進旅游企業(yè)良性、快速地發(fā)展；同時要借鑒旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的成功經(jīng)驗，了解旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)對促進旅游業(yè)發(fā)展的財稅政策、投資發(fā)展政策、政府資金投資方向政策等等，加速我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

4、做好旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，促進旅游業(yè)繁榮可持續(xù)發(fā)展。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，納入地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的范圍，進一步搞好旅游業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和分步實施計劃，使旅游資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，使旅游與環(huán)境和生態(tài)保護有機結(jié)合，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、目前旅游和服務(wù)業(yè)工作中存在的主要問題和需要解決的難題

我區(qū)旅游和服務(wù)業(yè)工作中存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為：

一是我區(qū)還沒有整體旅游規(guī)劃，全區(qū)旅游發(fā)展缺乏科學(xué)統(tǒng)籌；

二是我區(qū)現(xiàn)有景區(qū)景點隸屬關(guān)系復(fù)雜，由于多頭管理，體制機制不活，不利于統(tǒng)一打造；

三是接待水平低是制約旅游跨越式發(fā)展的主要瓶頸。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理。吃、住、行、游、購、娛仍缺乏配套,旅游和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；

四是高層次人才引進乏力。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員多集中在傳統(tǒng)型服務(wù)行業(yè)，總體素質(zhì)較低，高層次創(chuàng)新人才特別稀缺，成為制約服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的瓶頸；

五是旅游推介需要不斷探索新方法；

六是旅游和服務(wù)業(yè)扶持政策有待建立和完善；

七是旅游和服務(wù)業(yè)的行業(yè)監(jiān)管需建機制、建隊伍。

八是企業(yè)競爭能力不強。服務(wù)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍偏小、實力不強、競爭乏力、行業(yè)內(nèi)部集聚度低，亟需做強做大。外向型企業(yè)隊伍力量薄弱，抗風(fēng)險能力不強；外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，對重點企業(yè)依賴程度高，缺乏發(fā)展后勁。

二O一二年三月三十一日

第五篇：家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

以更務(wù)實的舉措推動家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展 ——對（長政辦發(fā)〔2012〕26號）文件實施三周年的情況調(diào)查

市政府研究室

市婦聯(lián)

為進一步提升家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，2012年8月9日，長沙市人民政府辦公廳出臺《關(guān)于大力推進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（長政辦發(fā)?2012?26號）。為全面了解26號文件頒布近三年以來長沙家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，市政府研究室、市婦聯(lián)組成聯(lián)合課題組，深入有關(guān)區(qū)縣、部門和家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會、部分企業(yè)，就26號文件實施情況進行了專題調(diào)研，特形成此調(diào)研報告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、行業(yè)發(fā)展整體情況

隨著國家對家庭服務(wù)行業(yè)的重視，省市扶持政策的相繼出臺，尤其是（長政辦發(fā)?2012?26號）文件頒布以后，長沙市家庭服務(wù)行業(yè)取得了長足發(fā)展，“到2015年，累計新增家庭服務(wù)從業(yè)人員10萬人以上，形成10—20個家庭服務(wù)業(yè)知名品牌企業(yè)，培育和發(fā)展家庭服務(wù)連鎖網(wǎng)點400家，年培訓(xùn)家庭服務(wù)人員3萬人，基本形成以知名度高、信譽好的各類家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)為骨干，服務(wù)門類和品種齊全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭服務(wù)體系” 的主要目標基本可以實現(xiàn)。家庭服務(wù)行業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)

（二）行業(yè)問題不容忽視

一是產(chǎn)業(yè)化程度還不高。目前，長沙市家庭服務(wù)公司經(jīng)營模式呈現(xiàn)明顯的單一性特征，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒有實行員工制的企業(yè)，僅有少數(shù)企業(yè)兼有部分員工制、準員工制?！罢?guī)軍”只有兩類，一類是在工商部門登記注冊的，一類是在民政部門登記的具有公益性的非企業(yè)。目前兩類家政服務(wù)占有的市場份額不到50%。此外，受當前稅制和社保政策影響，家政企業(yè)業(yè)績無法做大，很難培育出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的家政上市企業(yè)。以一個月嫂服務(wù)收費為3000元為例，通常管理費收入為10%-20%之間，如按10%計算，其中有2700元是代收代付的家政服務(wù)員工資，企業(yè)實際收入金額應(yīng)為300元。營業(yè)稅金及附加按照企業(yè)收取客戶的服務(wù)費全額征稅6%，營業(yè)稅金達180元，占企業(yè)實際收入傭金額的60%，家政公司無法承受?，F(xiàn)在通用的辦法是直接少報收入，或者采用要客戶直接只支付給家政公司管理費，由家政公司代收代付的家政服務(wù)員工工資由客戶直接支付給家服員工。如家政公司給家政服務(wù)員購買五險，需向人社局支付713元/月的社保費用，全部管理費幫家政服務(wù)員工繳社保費都不夠。家政企業(yè)因為不能為家政服務(wù)員工購買社保，就只能與家政服務(wù)員工簽訂中介勞務(wù)合同，家政服務(wù)的標準化、職業(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；茈y推行，整個行業(yè)很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展。

二是缺乏企業(yè)準入標準。家庭服務(wù)市場門檻低，行業(yè)呈現(xiàn)“小、雜、散、亂、弱”的特征比較明顯。據(jù)調(diào)查，目前長沙市大大小小家庭服務(wù)企業(yè)主要依托于街道、居委、社區(qū)，多數(shù)沒有進行工

發(fā)生了很大的變化，勞務(wù)消費在全部消費中所占的比重不斷增加，隨著社會分工的細化、城市家庭結(jié)構(gòu)的小型化、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化以及家庭在子女教育、個人健康、居室環(huán)境、休閑方式、社交往來等生活方式的變化，居民對包括家務(wù)、照顧老人等方面的家庭服務(wù)的需求將越來越多，要求越來越高。家政服務(wù)業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè)，是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌?，孕育著無限的商機。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑，有利于創(chuàng)造大量就業(yè)崗位、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市文明水平、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。通過加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，培育更多的家庭服務(wù)人才，提供更多品種更高質(zhì)量的家庭服務(wù)，以提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，對促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展有著重要的意義。

二、26號文件貫徹落實情況有待加強

由于種種原因，26號文件一些舉措缺乏有效推動，優(yōu)惠政策難以落到實處，導(dǎo)致制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題難以突破，全市家政服務(wù)業(yè)仍處在舉步維艱的境地。

（一）政府引導(dǎo)難推動。聯(lián)席會議制度形同虛設(shè)，3年內(nèi)沒有召開過一次發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議。沒有成立專門工作部門或工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，聯(lián)席會議成員單位基本沒有履行職責(zé)，沒有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、上下聯(lián)動的工作推進機制。各區(qū)縣（市）普遍沒有把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)列入議事日程，盡管婦聯(lián)積極作為，2003年成立長沙市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會，做了大量工作，由于婦聯(lián)作為團體組織缺乏行政權(quán)利，導(dǎo)致工作推動困難，家政服務(wù)企業(yè)缺

關(guān)調(diào)查分析情況看，有47.5%的人沒有參加任何基本社會保障，參加工傷保險占28.8%，辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險僅占15%，失業(yè)保險只占6.2%，生育保險基本沒有。其原因主要有三：一是政策制約；二是企業(yè)規(guī)避責(zé)任，認為一旦為員工辦理了相關(guān)社保，勞動、工商、稅務(wù)、民政、殘聯(lián)等機構(gòu)就會要求企業(yè)承擔(dān)相關(guān)的社會責(zé)任，增加企業(yè)負擔(dān)和經(jīng)營成本；三是從業(yè)人員不了解相關(guān)政策或無所謂，特別是外來從業(yè)人員要求并不很強烈。絕大多數(shù)企業(yè)都無法為家政服務(wù)員工購買社保五險，導(dǎo)致家庭服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀是因為不能為家政服務(wù)員工購買社保五險，家政企業(yè)就只能與居民用戶簽訂三方中介合同，無法對家政服務(wù)員工進行員工制職業(yè)化發(fā)展管理，居民用戶的權(quán)益很難得到充分保障。

（四）就業(yè)培訓(xùn)難普及。26號文件提出“家庭服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗”，但目前長沙市約90%的家政服務(wù)員未接受過任何專業(yè)培訓(xùn)。

1、企業(yè)自身培訓(xùn)對企業(yè)而言成本較高，培訓(xùn)后人員依然流動大，真正留下來為培訓(xùn)企業(yè)服務(wù)的人比例較少，而且多數(shù)企業(yè)并不具備培訓(xùn)的相關(guān)條件和資質(zhì)；

2、國家政策性培訓(xùn)主要以委托各地指定培訓(xùn)機構(gòu)（企業(yè)）為家政人員提供免費培訓(xùn)為主，但由于從事家政服務(wù)人員本身素質(zhì)偏低，培訓(xùn)時間又較短，而且每個家政人員又只能接受一次免費培訓(xùn)，不能全面地對家政人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)；

3、政府人力資源部門培訓(xùn)主要針對本市戶籍下崗失業(yè)人員進行免費培訓(xùn)后上崗，但對戶籍之外人員的免費培訓(xùn)辦法至今是空缺的；

4、地方工會與婦聯(lián)等社團組織的開展的免費培訓(xùn)由于規(guī)定接受培訓(xùn)人員的條件所限，所以能參加普及培訓(xùn)的數(shù)

務(wù)機構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，建立家政服務(wù)機構(gòu)或其他從事家政服務(wù)經(jīng)營的行政準入制度。大力開展家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、誠信經(jīng)營和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。引導(dǎo)家政企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展。將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在家政服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評級及日常監(jiān)管、表彰獎勵中，重點考核誠信經(jīng)營情況，將家政服務(wù)誠信情況納入社會信用體系，與其他部門誠信記錄聯(lián)網(wǎng)。同時，要大力拓展家政服務(wù)消費市場。一是要推動家務(wù)勞動社會化。積極引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費觀念，擴大家庭服務(wù)消費領(lǐng)域和消費群體，努力營造有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會氛圍。二是要推動單位后勤社會化，加快后勤服務(wù)的社會化改革。三是要推動社區(qū)服務(wù)市場化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化，逐步實現(xiàn)社區(qū)保安、保潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護等服務(wù)的社會化。

（三）強化政策執(zhí)行。市級有關(guān)部門必須消除部門“壁壘”，結(jié)合各自職能，盡快出臺26號文件專項政策措施和實施細則，全面抓好26號文件提出的各項扶持政策的落實。要認真梳理現(xiàn)有支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，進一步扶持家庭服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展。綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和表彰等多種形式，在項目扶持、房租補貼、公益性崗位補貼、技能培訓(xùn)、社會保險補貼、小額擔(dān)保貸款、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、宣傳推介以及品牌家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建等方面予以重點支持。在社保方面，據(jù)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員靈活就業(yè)的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。家政人員隨同單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基

市人社局或長沙市婦聯(lián)家政培訓(xùn)中心每月舉辦一期家政服務(wù)員免費培訓(xùn)。具備培訓(xùn)資質(zhì)的家庭服務(wù)企業(yè)自主按照市人社局培訓(xùn)標準組織家政服務(wù)員培訓(xùn)，可享受長沙市人社局培訓(xùn)補貼。建立家庭服務(wù)從業(yè)人員實訓(xùn)基地，加強家政服務(wù)、養(yǎng)老護理、病患陪護和高端家庭服務(wù)人才的定向培訓(xùn)。根據(jù)長沙本地市場需求、用戶需要和從業(yè)者的特點，提高職業(yè)知識和實踐技能為核心，開展不同層次、不同內(nèi)容、不同等級的家庭服務(wù)職業(yè)技能教育培訓(xùn)和比賽，然后按等級發(fā)證及制定行業(yè)內(nèi)等級工資標準，讓她們在就業(yè)擇業(yè)時持證上崗，建議政府協(xié)調(diào)勞動部門加大培訓(xùn)的扶持力度、擴大培訓(xùn)面，做到培訓(xùn)補貼資金及時到位。鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定，對鑒定合格獲得證書的給予鑒定補貼。通過高效、優(yōu)質(zhì)、有序的培訓(xùn)，逐步將家庭服務(wù)業(yè)導(dǎo)入職業(yè)化的道路，著力培育和打造具有深厚文化底蘊和現(xiàn)代服務(wù)意識的品牌。

（五）強化法律保障。家政服務(wù)業(yè)和其他靈活就業(yè)一樣，因為沒有法律上的保護，所以一旦發(fā)生糾紛，很難找到法律上的依據(jù)。市民一旦加入靈活就業(yè)行列，原則上就納入了就業(yè)統(tǒng)計范疇，制定靈活就業(yè)的法規(guī)為家政服務(wù)提供法律保障，以鼓勵市民從事靈活就業(yè)的積極性。因此，建議立法部門應(yīng)盡早制定保護靈活就業(yè)的相關(guān)法律文件，為家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供法律上的保障。一是規(guī)范從業(yè)人員用工管理。招聘派遣的從業(yè)人員，家政服務(wù)機構(gòu)均應(yīng)依法與員工簽訂勞動合同，與家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議。以中介名義介紹家政服務(wù)員但定期收取管理費用的機構(gòu)，執(zhí)行員工制家政服務(wù)機構(gòu)勞動管理規(guī)定。引導(dǎo)家庭與中介組織或自行雇用的

附 件

家庭服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)（15家）

長沙市婦聯(lián)家政服務(wù)中心 萬眾和社區(qū)服務(wù)管理有限公司 長沙市湘女家庭服務(wù)有限責(zé)任公司 湖南華嫂家庭服務(wù)管理有限公司 長沙特麗潔清潔技術(shù)有限公司 湖南金領(lǐng)偉業(yè)文化發(fā)展有限公司 長沙市寶寶家庭服務(wù)有限公司 湖南恩慶就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心 湖南省中泰家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司 省婦幼馨月母嬰服務(wù)中心 鼎好家政服務(wù)（長沙）有限公司 湖南省三替家政服務(wù)有限公司 長沙銀星清潔服務(wù)有限公司 長沙紅黃藍教育發(fā)展有限公司 長沙市力源和一人力資源有限公司