第一篇：關于印發(fā)《福田區(qū)進一步優(yōu)化環(huán)境優(yōu)化服務促進轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展若干措施》的通知

關于印發(fā)《福田區(qū)進一步優(yōu)化環(huán)境優(yōu)化服務促進轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展若干措施》的通知

福府辦〔2012〕15號

各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位：

現(xiàn)將《福田區(qū)進一步優(yōu)化環(huán)境優(yōu)化服務促進轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

福田區(qū)人民政府辦公室

二○一二年四月二十日

福田區(qū)進一步優(yōu)化環(huán)境優(yōu)化服務促進轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展若干措施

為進一步優(yōu)化政府服務、提高服務企業(yè)工作效率，為企業(yè)排憂解難，優(yōu)化轄區(qū)環(huán)境，推動轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，扶持企業(yè)做強做大，特制定本措施。

一、加強政府服務經(jīng)濟力度

（一）加強對優(yōu)化環(huán)境優(yōu)化服務工作統(tǒng)籌領導。成立福田區(qū)服務企業(yè)工作領導小組，由區(qū)政府主要領導任組長，常務副區(qū)長任常務副組長，副區(qū)長任副組長，相關職能部門為成員。領導小組辦公室設在區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心，專司對轄區(qū)企業(yè)的綜合服務工作。

（二）強化各部門間的協(xié)調(diào)服務。建立有效的牽頭與協(xié)辦機制、首問責任制。企業(yè)服務工作由企業(yè)發(fā)展服務中心牽頭、各相關部門各負其責，簡化審批程序；建立各部門信息共享、信息交流平臺。

（三）建立重大項目協(xié)調(diào)推進機制。對我區(qū)年度的重大投資項目、招商引資重大洽談項目，由分管區(qū)領導主持召開協(xié)調(diào)會，對項目建設、引進中存在的困難和問題逐個協(xié)調(diào)、明確責任，切實加快項目推進進度。

（四）加大財政統(tǒng)籌和扶持力度。區(qū)政府逐步加大扶持力度，著力支持對轄區(qū)經(jīng)濟貢獻突出的重點項目、重點企業(yè)。

（五）建立企業(yè)分類服務制度。根據(jù)企業(yè)的不同類型，建立分類服務制度；區(qū)領導定期帶隊下企業(yè)，研究處理企業(yè)遇到的困難和問題；各部門對企業(yè)提出的問題進行跟進，并列入

本部門重點工作加以解決；企業(yè)發(fā)展服務中心負責協(xié)調(diào)并督促落實；對落實推進不力的，區(qū)督查室進行跟蹤督辦，區(qū)監(jiān)察局根據(jù)規(guī)定予以問責。

（六）建立政策評估與反饋機制。強化經(jīng)濟運行監(jiān)測、統(tǒng)計和評估工作；定期召開經(jīng)濟運行形勢分析會；加強對經(jīng)濟政策措施的動態(tài)跟蹤和績效評估；組織開展政策宣講活動，幫助企業(yè)了解政策，用活用好用足政策。

二、加快完善福田服務經(jīng)濟體系

（七）實施“服務經(jīng)濟”主導戰(zhàn)略。加快構建以樓宇經(jīng)濟為載體，以現(xiàn)代服務業(yè)和總部經(jīng)濟為引領的福田服務經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。

（八）強化總部經(jīng)濟優(yōu)勢地位。實施“區(qū)域總部聚集行動”和“上市公司總部扎根行動”，推進“內(nèi)源總部發(fā)展壯大計劃”，鞏固總部經(jīng)濟優(yōu)勢地位。對列入市區(qū)引進的重點企業(yè)給予重點支持。

（九）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。對金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、服務外包業(yè)、專業(yè)服務業(yè)、商貿(mào)會展業(yè)、信息服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技服務業(yè)等領域的生產(chǎn)性服務業(yè)給予支持。

（十）提升樓宇經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。鞏固高端樓宇，優(yōu)化中端樓宇，提升低端樓宇，注重發(fā)展特色樓宇，拓寬城區(qū)發(fā)展空間，提高轄區(qū)經(jīng)濟容積率。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，推廣樓宇單一產(chǎn)權模式。搭建樓宇信息平臺，完善樓宇精細化管理的技術手段。對商務樓宇的主要業(yè)主企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、配套服務企業(yè)；商務樓宇的行業(yè)協(xié)會組織；新建、改建樓宇的開發(fā)企業(yè)給予支持。

三、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（十一）加快推動自主創(chuàng)新。堅持以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，重點推進互聯(lián)網(wǎng)和電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立健全中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務體系，加大高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)學研資合作基地、國家省市級重點實驗室等創(chuàng)新載體建設力度；完善知識產(chǎn)權保護體系，加快專利技術轉(zhuǎn)化平臺建設。

（十二）提升企業(yè)競爭力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導企業(yè)打造自主品牌，鼓勵和支持企業(yè)宣傳推廣自主品牌。對實施生產(chǎn)工藝改造、改善生產(chǎn)經(jīng)營、提高信息化水平所實施的信息化應用項目、獲得國家認定的技術或服務平臺給予扶持

（十三）支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力培育引進以創(chuàng)新為動力、適應市場需求的新興產(chǎn)業(yè)。對行業(yè)領先、帶動作用明顯的重點供應鏈企業(yè)、國際電子商務平臺企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)、大型商貿(mào)流通企業(yè)給予支持。

（十四）加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。不斷深化“文化＋科技”、“文化＋市場”、“文化＋品牌”、“文化＋總部”、“文化＋金融”的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。提升文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和品牌影響力，拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造文化創(chuàng)意先鋒城區(qū)和國際創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)中心。

四、提升外溢型經(jīng)濟發(fā)展水平

（十五）構建“總部＋分支、研發(fā)＋制造、營運＋配送、中心＋網(wǎng)絡”的外溢型發(fā)展模式。從更大范圍、更高層次配置資源，不斷增強向珠三角乃至全國的輻射力。

（十六）支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)組團或自行參加國內(nèi)各類展會推介活動。充分發(fā)揮境外展會的平臺作用，促進企業(yè)拓展海外市場。對企業(yè)參加市區(qū)政府主辦的年度重點境外展覽的展位費、布展費、人員差旅費予以相應資助。對在海外新設符合條件的福田產(chǎn)品展示交易中心給予相應支持。

五、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

（十七）完善城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。高標準打造環(huán)CBD高端產(chǎn)業(yè)帶，推動中央商務區(qū)（CBD）向中央活力區(qū)（CAZ）轉(zhuǎn)型升級。建立轄區(qū)產(chǎn)業(yè)空間數(shù)據(jù)庫，定期向社會發(fā)布。

（十八）加快推進城市更新。加快推進崗廈河園片區(qū)、泰然工業(yè)園、天安數(shù)碼城、福田燃機電廠、原賽格日立工業(yè)區(qū)及下沙村、下梅林等重點更新項目建設；推動上步片區(qū)、八卦嶺片區(qū)、金地沙頭片區(qū)等區(qū)域更新改造。

（十九）促進產(chǎn)業(yè)空間向周邊地區(qū)延伸。支持引導轄區(qū)企業(yè)將總部、研發(fā)、結算、銷售等高端環(huán)節(jié)留在福田，生產(chǎn)環(huán)節(jié)向深汕特別合作區(qū)和福和產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)轉(zhuǎn)移，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

六、拓寬企業(yè)融資渠道

（二十）創(chuàng)新融資支持方式。支持企業(yè)上市直接融資，鼓勵發(fā)行“公司債”、“集合債”等適合中小企業(yè)的新型債務融資方式；鼓勵金融機構為福田區(qū)企業(yè)提供各種創(chuàng)新金融服務；支持專業(yè)機構、社團組織面向轄區(qū)企業(yè)開展扶持企業(yè)上市、協(xié)助解決企業(yè)融資難問題等培訓和交流活動。

（二十一）降低企業(yè)融資成本。對中小企業(yè)、出口企業(yè)給予貼息、貼保等扶持，給予擔保機構風險補償金支持。

（二十二）搭建中小企業(yè)融資平臺。發(fā)揮政府職能部門在政策引導、項目推薦等方面的橋梁作用，搭建銀企合作平臺。

七、加大選商引智力度

（二十三）加大福田投資環(huán)境推介力度。廣泛開展境內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)及推介活動，加大在主流媒體宣傳福田營商環(huán)境的力度，吸引更多投資者到福田投資。

（二十四）積極探索選商引智新模式。加強與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織、中介機構的溝通與聯(lián)系，對承辦由區(qū)政府組織的境內(nèi)外重點推介活動、招才引智活動的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織、中介機構，給予支持。

八、優(yōu)化轄區(qū)投資環(huán)境，提高綜合服務效率

（二十五）鼓勵多渠道改善公共配套服務。對投資建設專業(yè)公共服務平臺、實施商務樓宇公用設施更新改造，給予支持。完善中央商務區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商務樓宇集中片區(qū)的供餐、配餐、公共停車環(huán)境，“十二五”期間新增10000個停車位；每年在商務樓宇集中片區(qū)重點安排一批功能提升工程、市容環(huán)境美化項目，提升和完善的城市配套功能。

（二十六）加大人才引進、人才住房、教育、醫(yī)療等配套服務力度?！笆濉逼陂g，力爭全區(qū)在人才住房、教育資源、醫(yī)療服務等方面加大對重點企業(yè)的服務力度。為轄區(qū)企業(yè)提供人才住房；新增優(yōu)質(zhì)學位；增加區(qū)內(nèi)各級公立醫(yī)院、非公立醫(yī)院床位；優(yōu)化福田區(qū)特別保健中心配置，為轄區(qū)企業(yè)人才提供就醫(yī)保健優(yōu)質(zhì)服務。

九、執(zhí)行原則

（二十七）執(zhí)行原則。措施享受的優(yōu)惠政策按照福田區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持資金各項實施細則執(zhí)行。自發(fā)布之日起實施，有效期至2014年12月31日止。

第二篇：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,促進經(jīng)濟發(fā)展

四、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展

為了促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，支持民營企業(yè)迅速作大作強，今年我鄉(xiāng)繼續(xù)把經(jīng)濟環(huán)境治理工作擺上重要位置來抓，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)紀委采取了一系列強有力措施，治理經(jīng)濟環(huán)境。一是建立了班子成員聯(lián)系企業(yè)制度和跟蹤企業(yè)協(xié)調(diào)服務機制，明確責任；二是深入學習認真執(zhí)行《洛陽市國家行政機關及其工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》和《河南省行政效能監(jiān)察暫行辦法》及國家公務員行為規(guī)范，切實發(fā)揮行政監(jiān)察在維護鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，促進依法行政，從嚴執(zhí)政；三是對群眾提出的一些職能部門及其工作人員臉難看，事難辦，服務態(tài)度差，有法不依，隨意執(zhí)法，工作效率低

等不良現(xiàn)象，進行強力整治，限期整改，各部門制定了服務民營企業(yè)發(fā)展的承諾，鄉(xiāng)機關實行首問責任制、首辦責任制，講文明用語，徹底改變了工作作風，提高了服務意識和服務質(zhì)量；四是組織部分縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、群眾代表、企業(yè)負責人等40余人對鄉(xiāng)三辦、四中心、二所進行了行風評議，并將結果公布于眾，對群眾反映強烈的部門，鄉(xiāng)紀委責令其限期整改；五是組織派出所、司法所、綜治辦等執(zhí)法部門對鄉(xiāng)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的周邊環(huán)境進行了集中整治，對危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的欺行霸市，尋釁滋事，敲詐勒索，強裝強卸的違法犯罪行為進行了嚴厲打擊。通過治理，目前，我鄉(xiāng)經(jīng)濟秩序井然，今年以來新上投資300萬元以上民營企業(yè)14個，總投資額達1.4億元，民營企業(yè)已成為我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的支撐。

五、搞好來信來訪接待，積極查處違紀案件

今年我們加強了紀檢監(jiān)察信訪舉報工作：一是堅持領導接待來訪制度，由紀委書記、副書記每周在鄉(xiāng)政府接待來訪群眾不少于一個接待日，所有信訪案件必查必果；二是明確紀委副書記（轉(zhuǎn)載自本網(wǎng)http://，請保留此標記。）為紀檢監(jiān)察信訪舉報工作直接責任人，并指定一名紀委委員負責此項工作，有辦公場所，有規(guī)章制度，有來訪登記，有處理結果；三是建立鄉(xiāng)村組三級紀檢信訪網(wǎng)絡，全鄉(xiāng)有固定聯(lián)絡員187人，輻射全鄉(xiāng)29個村，設置了意見箱10個，切實加強了監(jiān)督，今年以來，共收到黨內(nèi)來信來訪9件，全部得到了及時妥善處理，查處案件5起，處理違法違紀黨員5名，協(xié)助縣紀委查處案件4起。在案件查處工作中，我們做到了工作主動，調(diào)查慎重，定性準確，達到嚴肅黨紀，教育全體黨員的目的。

六、存在的主要問題

1、個別黨員干部對反腐倡廉工作認識不到位，影響教育學習效果，有待今后加強教育管理；

2、農(nóng)村基層黨風廉政建設有待進一步加強。

七、明年工作打算

（一）繼續(xù)組織廣大黨員、干部深入學習有關黨風廉政文件精神，增強廣大黨員、干部反腐倡廉意識，不斷加大黨內(nèi)外監(jiān)督的力度；

（二）嚴格落實黨風廉政建設責任制，不斷深化內(nèi)容，括寬其領域；

（三）深入群眾了解情況，切實轉(zhuǎn)變領導干部工作作風，切實為群眾辦好事、辦實事；

（四）不斷深化政務、財務、黨務公開的內(nèi)容，完善監(jiān)督機制，創(chuàng)新黨風廉政建設工作措施，促進黨風廉政建設工作向前發(fā)展；

（五）加大案件查處力度。

總之，一年來，通過黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作的深入開展，干部在廉潔自律、工作作風等方面發(fā)生了新的變化，使黨組織在群眾中的吸引力、在黨內(nèi)的凝聚力、工作中的戰(zhàn)斗力有了很大的提高，全鄉(xiāng)上下呈現(xiàn)出了社會穩(wěn)定，農(nóng)民群眾安居樂業(yè)，廣大干群共謀發(fā)展的大好形勢。

中共XX鄉(xiāng)紀律檢查委員會

XX年12月4日

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第三篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監(jiān)察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創(chuàng)造力強、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發(fā)展”清障鋪路，保駕護航。

營造快捷高效的政務環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規(guī)范審批行為，進一步規(guī)范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。一抓 行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經(jīng)濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發(fā)生在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域的商業(yè)賄賂案件，加快構建防治商業(yè)賄賂的長效機制，進一步規(guī)范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處 違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營造一個和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀檢監(jiān)察機關的重要職責。對于干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩(wěn)定的關系，通過支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導好，營造一個全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第四篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監(jiān)察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創(chuàng)造力強、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發(fā)展”清障鋪路，保駕

護航。

營造快捷高效的政務環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規(guī)范審批行為，進一步規(guī)范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。一抓行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經(jīng)濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發(fā)生在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域的商業(yè)賄賂案件，加快構建防治商業(yè)賄賂的長效機制，進一步規(guī)范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營造一個和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀檢監(jiān)察機關的重要職責。對于干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩(wěn)定的關系，通過支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導好，營造一個全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

政府法制工作為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的調(diào)查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，為政府法制工作的發(fā)展提供了難得的機遇，同時也提出了一個更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準政府法制工作中影響和制約科學發(fā)展的突出問題，如何把握實踐科學發(fā)展的切入點和著力點，把政府法制工作推向一個新的水平，為我市經(jīng)濟社會追趕型跨越式發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。帶著這樣的問題,我隨我辦調(diào)研小組深入到縣(市)、區(qū)和具有代表性的行政執(zhí)法部門進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中了解到的有關情況及改進工作的幾點建議整理如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設，進一步優(yōu)化政策環(huán)境。市政府遵循“突出重點、統(tǒng)籌兼顧”原則，積極開展制度建設，五年來，共制定下發(fā)規(guī)范性文件72件，在促進發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)、應急保障、政務公開等方面較好地發(fā)揮了上述政策措施的規(guī)范保障功能。二是完善規(guī)范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規(guī)范統(tǒng)一了縣級政府文件制發(fā)審批單，增加了法制機構審核欄目，促進了政令協(xié)調(diào)和法制統(tǒng)一。三堅持規(guī)范性文件的定期清理工作，為經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙。五年來，市政府共開展規(guī)范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時停止執(zhí)行了與新法和上級政策以及當前經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的文件，確保了政令暢通。

（二）創(chuàng)新行政審批模式，進一步提高行政效能。為切實解決市級重點工程項目因程序多、收費高、時間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發(fā)展等問題，加速工程項目的落地、建設，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內(nèi)容的新一輪行政審批制度改革。目前已經(jīng)順利完成了改革第一階段的工作任務，除市級重點工程建設項目外，所有限時辦結的時限均將在原基礎上縮減三成，審批程序縮減五成，收費減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實現(xiàn)重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權力尋租，實現(xiàn)陽光、高效、便民政務具有重大的現(xiàn)實意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務”。為了全面摸清各級政府、各行政執(zhí)法部門行使行政權力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權力清理工作，在此基礎上，通過召開新聞發(fā)布會、組織聽證會，開通網(wǎng)上局長信箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領域。為了切實保障群眾申請公開政府信息的權利，我市在牡丹江政務公開網(wǎng)上開通了依申請公開專欄，并落實專人負責依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網(wǎng)上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網(wǎng)絡，成為外來投資者科學判斷投資風險和預期收益，準確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。圍繞改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境這個中心，我市的政府法制監(jiān)督工作在創(chuàng)新行政復議工作機制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時地辦理各類行政復議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復議案件，切實維護了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執(zhí)法部門的數(shù)千件行政許可及處罰卷宗進行了規(guī)范指導，對存在問題提出了整改要求，有力促進了行政執(zhí)法規(guī)范程度的提高，維護了人民群眾的合法權益。

（五）進一步提高行政機關工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。一是建立了領導干部定期學法制度。去年市政府領導集體學法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務院法制辦曹康泰主任作了《認真貫徹執(zhí)行國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，大力推進市縣法治政府建設的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執(zhí)行力作了專題講座，市政府領導、各縣(市)、區(qū)政府主要領導共同聆聽了講座，反響非常好。二是強化對行政執(zhí)法人員的培訓。行政許可法頒布實施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實體以及文書應用等內(nèi)容，開展了大量的法律培訓，切實提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓班近百期，培訓執(zhí)法人員近萬人，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平進一步提高。

二、我市經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問題及成因

一是服務意識和誠信意識不強。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還有很多行政執(zhí)法部門主觀上把執(zhí)法與服務割裂開來、對立起來，錯誤地認為執(zhí)法就是處罰，服務就是收費，“重管理輕服務”“以罰代管只罰不管”的現(xiàn)象還大量存在?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，更是信用經(jīng)濟。誠信建設應當是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的基礎和核心。我們在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我市很多企業(yè)誠信意識不強，不依法履行合同約定，拖欠農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經(jīng)濟交往無法正常進行，如此惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴重動搖了外來投資者對來我市投資發(fā)展的信心。企業(yè)不誠信，直接損害的是對方當事人的合法權益；政府不誠信，不兌現(xiàn)對外來投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項目中拖欠項目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權威、形象和一方經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現(xiàn)象仍然存在，一些公用企業(yè)既是市場競爭的參與者,同時又是市場競爭的管理者,嚴重破壞了公平競爭的市場運作規(guī)則。綜合執(zhí)法只在城市管理領域?qū)嵤€未完全規(guī)范到位，相對集中行政許可權也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門和一些領域存在，職能交叉、重復執(zhí)法，加重企業(yè)和其他行政管理相對人的負擔，或者誰都能管、但誰也不管，出現(xiàn)管理空白，政府職能發(fā)揮不到位，出了問題企業(yè)求告無門。我們現(xiàn)行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設法加重收費。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在市場經(jīng)濟條件下，一般規(guī)則應當是政府調(diào)控市場，市場引導企業(yè)。但我們有些政府部門還不適應服務市場經(jīng)濟發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換，不掌握駕馭市場經(jīng)濟規(guī)律的工作方法，規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠，對微觀經(jīng)濟特別是對企業(yè)的直接干預依然過多，在市場經(jīng)濟中不習慣當配角，不能為企業(yè)搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀檢部門的紀律監(jiān)督、政府層級監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督都在各自領域發(fā)揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制，沒有形成監(jiān)督合力，這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進一步加強。行政執(zhí)法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權。我國法律、法規(guī)有關行政處罰的種類，尤其是罰款數(shù)額方面規(guī)定的自由裁量權幅度較大，罰款數(shù)額有的達到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數(shù)千元的幅度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權時,很多部門存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節(jié)較輕，卻給予較重的處罰；而情節(jié)較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當事人不認可、不認同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境的對策及建議

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、全面建設小康社會的新形勢下，政府各部門必須進一步強化服務意識，切實把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務上來。要改變政府對企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應當增強“服務也是管理”的意識，把管制型管理變?yōu)榉招凸芾?，自覺寓管理于服務之中。要進一步抓好行政服務中心建設，提高服務效率和服務質(zhì)量。要結合行政服務中心南遷，高標準、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設，把中心打造成政府聯(lián)系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強信息化建設，整合系統(tǒng)功能，實現(xiàn)部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網(wǎng)上順暢流轉(zhuǎn)，適時開啟網(wǎng)上審批。繼續(xù)積極推進綜合執(zhí)法，進一步精簡機構，理順機制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費、多頭處罰問題。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關鍵不僅是進一步精減審批事項，更重要的是創(chuàng)新審批模式，再造審批流程，涉及部門內(nèi)部權力的重新分配和調(diào)整，因此推進改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標準，不折不扣執(zhí)行改革要求，完成改革任務。市紀檢監(jiān)察部門要把加強對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監(jiān)督，作為今年全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項，到部門進駐中心后的服務過程，實施全程跟蹤監(jiān)督。對取消和停止的收費項目堅決不準再收，清理期間沒有申報的項目視作自動取消。對應進不進中心的，要責令限期進駐，對相關責任人嚴格實施行政問責。

（三）大力提高各級領導干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)。要切實加強行政執(zhí)法隊伍建設，不斷提高執(zhí)法能力和水平。市縣政府和各部門要結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，結合領導干部學法用法考試考核制度的實施，加強領導干部和一線執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關的綜合法律知識培訓學習。全市每年至少舉辦兩次領導干部法制講座，以此提高領導干部依法行政的能力和水平。結合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理，每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓和新頒布法律、法規(guī)培訓，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，推進執(zhí)法證件的集中統(tǒng)一管理。積極推進《公民道德建設實施綱要》的落實，努力提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，提高他們的公仆意識和文明執(zhí)法水平。

（四）加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。市縣政府法制機構要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀檢監(jiān)督部門，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點監(jiān)督力度。要把貫徹實施《行政許可法》作為優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境的一項重要工作長期抓好，抓出成效。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學習宣傳貫徹落實工作，強化對行政許可實施行為的監(jiān)督。要積極督促行政許可機關進一步落實我市關于實施行政許可法有關制度建設的指導意見，規(guī)范和完善行政許可文書，扎實有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書管理，促進行政許可水平的提高。要積極落實重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅決糾正違法不當?shù)男姓幜P，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

（五）切實抓好信用建設。在全社會大力倡導誠信意識，以誠信為本，以信譽立市。要把信用建設作為一項基礎性工作來抓，切實搞好政府信用、企業(yè)信用和個人信用建設，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設的關鍵，個人信用是信用建設的基礎。要加強對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質(zhì)，使人人遵紀守法，主動履行自己對社會的責任和義務，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊逃避債務、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實營造誠信的市場環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。

（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權。市縣政府和各行政執(zhí)法部門要進一步強化合理行政觀念，在行使自由裁量權時平等對待管理相對人，排除不相關因素的干擾，在規(guī)范執(zhí)法的基礎上，做到公正執(zhí)法。要高度重視、認真組織開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，從實際出發(fā)，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結合的原則，統(tǒng)籌安排，逐步開展。應當在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、職責權限梳理工作基礎上，詳細歸納本部門執(zhí)法領域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權的指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。