第一篇：湖南與全國及外省私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

私營經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鼓勵、引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。改革開放以來，我省私營經(jīng)濟(jì)取得長足的發(fā)展，但從全國范圍的私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，以及與沿海發(fā)達(dá)省市和周邊省區(qū)相比較，尚有許多值得思索和借鑒的地方。

一、全國的私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1、全國發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境

我國的私營經(jīng)濟(jì)從改革開放前的瀕臨滅跡到現(xiàn)在的健康快速發(fā)展，政策環(huán)境的改善是根本性因素。1978年實行改革開放以來，國家頒布了一系列鼓勵個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)和文件，出現(xiàn)了有利于發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境。其中得益于黨的富民政策，得益于國家確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，得益于國家以法律形式確立了私營經(jīng)濟(jì)的合法地位。

首先，十一屆三中全會從調(diào)整所有制關(guān)系入手，提出“社會主義初期以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展”，確立了改革開放的大政方針。1992年中共十四大確立市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，十四屆三中全會提出多種經(jīng)濟(jì)成分將與公有制長期并存，共同發(fā)展，尤其是1992年小平同志南巡講話的發(fā)表，關(guān)于“三個有利于”原則的論述，使各級地方政府對于發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)有了新的認(rèn)識。1997年召開的中共十五大，對社會主義階段生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)，在理論上有了重大突破，明確提出“堅持以公有制為主體；多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，確定為我國社會主義初級階段一項基本經(jīng)濟(jì)制度的方針：“對個體、私營經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)引導(dǎo)、鼓勵，使之健康發(fā)展”等論斷的提出，極大地推進(jìn)了中國共產(chǎn)黨和全社會的思想解放，為人們從認(rèn)識上、觀念上打破發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的顧忌掃除了障礙。在搞活國有經(jīng)濟(jì)的同時，支持、鼓勵私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，已成為貫徹黨的十五大精神，與黨中央在政治上保持一致的標(biāo)志之一。

第二，1982年12月，五屆人大第五次會議把發(fā)展和保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)寫入《憲法》：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟(jì)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補充。國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。1988年的《憲法修正案》賦予了私營企業(yè)受憲法保護(hù)的合法地位。1999年，全國人民代表大會通過修改“憲法”，把黨的十五大報告中關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一重大決策載入了國家根本大法，從而為其它相關(guān)法規(guī)及地方性法規(guī)的制定提供了法律依據(jù)，營造了全社會關(guān)注和保護(hù)中國私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制氛圍，極大地改善了中國私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策大環(huán)境，為私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供了重要的政策依據(jù)。

第三，繼1987年國務(wù)院頒布了《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》之后，1988年國務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，規(guī)定了三種私有制結(jié)構(gòu)，即獨資，合伙和有限責(zé)任。國家還于1997年和1999年相繼出臺了《合資企業(yè)法》和《個人獨資企業(yè)法》。

2、全國發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策效果

由于政策環(huán)境的極大改善，在深化改革、擴(kuò)大開放的社會大背景下，私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個持續(xù)、快速、健康發(fā)展的黃金時期，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的積極作用得到全社會的普遍認(rèn)同。

一是以私營企業(yè)為主體的中國私營經(jīng)濟(jì)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)定增長。截至2001年底，全國私營企業(yè)數(shù)為202.85萬戶，從業(yè)人數(shù)為2713.86萬人，注冊資本為1.82萬億元，分別比始有統(tǒng)計數(shù)字的1989年增長了21.39倍、12.74倍和215.81倍。

二是創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2001年，全國個體工商業(yè)共創(chuàng)產(chǎn)值7320億元，比上年增長2.2l％；實現(xiàn)銷售總額或營業(yè)收入19647.87億元，與上年持平；社會消費品零售額11499.23億元，比上年增長1.32％；出口創(chuàng)匯折合人民幣55.92億元，比上年增長6.88％。私營企業(yè)共創(chuàng)產(chǎn)值12316.99億元，實現(xiàn)銷售總額或營業(yè)收入11484.24億元，社會消費品零售額6245億元，分別比上年增長14.69％、16.19％、7.42％。出口創(chuàng)匯私營企業(yè)達(dá)16358戶，比上年增長29.24％；出口創(chuàng)匯折合人民幣913.47億元，比上年增長23.28％。

三是成為創(chuàng)造市場活力、拉動經(jīng)濟(jì)增長的基本力量。私營經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率，1989年為0.57％，2001年為20.46％，比1989年提高35倍。“八五”時期(1990-1995)我國工業(yè)總產(chǎn)值平均增長22％，而個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)分別增長48.6％和62.7％，“九五”時期盡管受一系列國內(nèi)外環(huán)境影響，仍以10％以上速度增長。近10多年來，平均增長率在50％以上，1994年曾高達(dá)170.1％，遠(yuǎn)高于同期GDP的增長率。20多年來，我國約50％以上的出口交貨值是私營企業(yè)創(chuàng)造的。

四是緩解了國企深化改革過程的壓力。私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬了就業(yè)領(lǐng)域，并成為國有、集體企業(yè)職工下崗再就業(yè)的重要渠道，為社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。2001年，全國個體工商業(yè)共安置國有企業(yè)下崗職工83.32萬

第二篇：湖南與全國及外省私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

私營經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鼓勵、引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。改革開放以來，我省私營經(jīng)濟(jì)取得長足的發(fā)展，但從全國范圍的私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，以及與沿海發(fā)達(dá)省市和周邊省區(qū)相比較，尚有許多值得思索和借鑒的地方。

一、全國的私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1、全國發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境

我國的私營經(jīng)濟(jì)從改革開放前的瀕臨滅跡到現(xiàn)在的健康快速發(fā)展，政策環(huán)境的改善是根本性因素。1978年實行改革開放以來，國家頒布了一系列鼓勵個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)和文件，出現(xiàn)了有利于發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境。其中得益于黨的富民政策，得益于國家確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，得益于國家以法律形式確立了私營經(jīng)濟(jì)的合法地位。

首先，十一屆三中全會從調(diào)整所有制關(guān)系入手，提出“社會主義初期以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展”，確立了改革開放的大政方針。1992年中共十四大確立市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，十四屆三中全會提出多種經(jīng)濟(jì)成分將與公有制長期并存，共同發(fā)展，尤其是1992年小平同志南巡講話的發(fā)表，關(guān)于“三個有利于”原則的論述，使各級地方政府對于發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)有了新的認(rèn)識。1997年召開的中共十五大，對社會主義階段生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)，在理論上有了重大突破，明確提出“堅持以公有制為主體；多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，確定為我國社會主義初級階段一項基本經(jīng)濟(jì)制度的方針：“對個體、私營經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)引導(dǎo)、鼓勵，使之健康發(fā)展”等論斷的提出，極大地推進(jìn)了中國共產(chǎn)黨和全社會的思想解放，為人們從認(rèn)識上、觀念上打破發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的顧忌掃除了障礙。在搞活國有經(jīng)濟(jì)的同時，支持、鼓勵私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，已成為貫徹黨的十五大精神，與黨中央在政治上保持一致的標(biāo)志之一。

第二，1982年12月，五屆人大第五次會議把發(fā)展和保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)寫入《憲法》：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟(jì)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補充。國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。1988年的《憲法修正案》賦予了私營企業(yè)受憲法保護(hù)的合法地位。1999年，全國人民代表大會通過修改“憲法”，把黨的十五大報告中關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一重大決策載入了國家根本大法，從而為其它相關(guān)法規(guī)及地方性法規(guī)的制定提供了法律依據(jù)，營造了全社會關(guān)注和保護(hù)中國私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制氛圍，極大地改善了中國私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策大環(huán)境，為私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供了重要的政策依據(jù)。

第三，繼1987年國務(wù)院頒布了《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》之后，1988年國務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，規(guī)定了三種私有制結(jié)構(gòu)，即獨資，合伙和有限責(zé)任。國家還于1997年和1999年相繼出臺了《合資企業(yè)法》和《個人獨資企業(yè)法》。

2、全國發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策效果

由于政策環(huán)境的極大改善，在深化改革、擴(kuò)大開放的社會大背景下，私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個持續(xù)、快速、健康發(fā)展的黃金時期，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的積極作用得到全社會的普遍認(rèn)同。

一是以私營企業(yè)為主體的中國私營經(jīng)濟(jì)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)定增長。截至 2001年底，全國私營企業(yè)數(shù)為202.85萬戶，從業(yè)人數(shù)為2713.86萬人，注冊資本為1.82萬億元，分別比始有統(tǒng)計數(shù)字的1989年增長了21.39倍、12.74倍和215.81倍。

二是創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2001年，全國個體工商業(yè)共創(chuàng)產(chǎn)值7320億元，比上年增長2.2l％；實現(xiàn)銷售總額或營業(yè)收入19647.87億元，與上年持平；社會消費品零售額11499.23億元，比上年增長1.32％；出口創(chuàng)匯折合人民幣55.92億元，比上年增長6.88％。私營企業(yè)共創(chuàng)產(chǎn)值12316.99億元，實現(xiàn)銷售總額或營業(yè)收入11484.24億元，社會消費品零售額6245億元，分別比上年增長14.69％、16.19％、7.42％。出口創(chuàng)匯私營企業(yè)達(dá)16358戶，比上年增長29.24％；出口創(chuàng)匯折合人民幣913.47億元，比上年增長23.28％。

三是成為創(chuàng)造市場活力、拉動經(jīng)濟(jì)增長的基本力量。私營經(jīng)濟(jì)對GDp的貢獻(xiàn)率，1989年為0.57％，2001年為20.46％，比1989年提高35倍?！鞍宋濉睍r期(1990-1995)我國工業(yè)總產(chǎn)值平均增長22％，而個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)分別增長48.6％和62.7％，“九五”時期盡管受一系列國內(nèi)外環(huán)境影響，仍以10％以上速度增長。近10多年來，平均增長率在50％以上，1994年曾高達(dá)170.1％，遠(yuǎn)高于同期GDp的增長率。20多年來，我國約50％以上的出口交貨值是私營企業(yè)創(chuàng)造的。

四是緩解了國企深化改革過程的壓力。私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬了就業(yè)領(lǐng)域，并成為國有、集體企業(yè)職工下崗再就業(yè)的重要渠道，為社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。2001年，全國個體工商業(yè)共安置國有企業(yè)下崗職工83.32萬人，其中下崗職工作為投資人的有43.54萬人；私營企業(yè)共安置國有企業(yè)下崗職工58.61萬人，其中有9.69萬下崗職工作為投資人創(chuàng)辦了私營企業(yè)。

二、東部沿海發(fā)達(dá)省和周邊省區(qū)私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況

1、東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境

改革開放以來，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省私營經(jīng)濟(jì)超速發(fā)展，“九五”期間一直位居全國前列。私營企業(yè)在東部地區(qū)比重較大，全國半數(shù)以上私營企業(yè)集中在東部地區(qū)，并呈穩(wěn)定、快速發(fā)展態(tài)勢。2001年東部地區(qū)戶數(shù)占全國83.54％，6個過10萬戶的省份均集中在東部(其中江蘇、浙江、廣東超過20萬戶)，凈增長量均在萬戶以上。其扶持發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的主要特點：

一是政策出臺早，扶持力度大。沿海各省很早就通過法律形式出臺了一系列促進(jìn)和保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的法令法規(guī)。早在1981年廣東省就制定了《城鎮(zhèn)個體工商業(yè)若干政策暫行規(guī)定》，90年代初福建省制定了《加快個體和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》等政策。江蘇省對私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作明確要求，努力實現(xiàn)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于全省國民經(jīng)濟(jì)平均增長速度和周邊省份的增長水平。山東省對扶持私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出“三同三不”，即對私營企業(yè)與公有制企業(yè)實行“同環(huán)境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾”。

二是引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)向高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。沿海各省很早就把大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把“科教興省”政策措施作為發(fā)展戰(zhàn)略。廣東80年代后期就提出大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制定了“依靠科技進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”的政策，江蘇省制定了“關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興江蘇經(jīng)濟(jì)”的若干政策措施，福建省制定了《深化科技體制改革若干問題的決定》和實施細(xì)則，從政策上對私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和給予大力扶持。山東省鼓勵支持私營經(jīng)濟(jì)參與國際競爭和加快技術(shù)進(jìn)步，“十五”期間，每年確定一百項重點私營企業(yè)技改項目和一百項技術(shù)創(chuàng)新項目，分別納入全省技改項目和創(chuàng)新項目導(dǎo)向計劃。

三是上規(guī)模上檔次，走特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)整內(nèi)部管理機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)品聚合，使私營經(jīng)濟(jì)不斷向生產(chǎn)型、外向型、科技型、綜合型發(fā)展，規(guī)模層次不斷提高，壯大了一批骨干企業(yè)，形成了一批大型企業(yè)集團(tuán)，是沿海各省私營經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，著力培植高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)高度是各省私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的核心。江蘇省在迅速擴(kuò)大私營經(jīng)濟(jì)總量的同時，依托江蘇的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才條件，著力在私營企業(yè)做大規(guī)模和提升層次上，在發(fā)展私營科技企業(yè)上取得突破，盡快形成明顯的比較優(yōu)勢。浙江私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向是，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上依靠特色經(jīng)濟(jì)之路。

四是鼓勵私營企業(yè)全方位參與市場競爭。自1998年起，廣東省各地有關(guān)部門出臺了關(guān)于上市融資、信貸、進(jìn)出口等方面的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。江蘇省進(jìn)一步釋放私營經(jīng)濟(jì)的巨大增長潛力，激活民間投資，鼓勵民間資本參與國有、集體企業(yè)的改組改造，參與交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。浙江發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)依靠市場取向，將資源配置的范圍從依靠省內(nèi)區(qū)域市場，發(fā)展到依靠全國大市場，再到注重面向國際大市場；資源配置的領(lǐng)域從能源、原材料，擴(kuò)展到資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素。

2、周邊省區(qū)發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境

與周邊湖北、江西、廣西幾個省區(qū)相比較，我省私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不算太慢，僅次于湖北。但近年來這些省都在積極營造私營經(jīng)濟(jì)的寬松環(huán)境，其發(fā)展速度不可小看。這幾個省的政策環(huán)境歸納起來主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是進(jìn)一步放寬私營科技型企業(yè)發(fā)展政策?？萍?、計劃、經(jīng)貿(mào)等部門把私營科技項目納入科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并從中篩選一批技術(shù)含量高、市場前景好的項目給予必要的資金支持；私營企業(yè)用于技術(shù)開發(fā)購買國產(chǎn)設(shè)備的部分，允許同國有、集體企業(yè)一樣享受抵扣50％的應(yīng)納所得稅優(yōu)惠；以出口信貸方式支持私營科技企業(yè)出口產(chǎn)品；私營企業(yè)興辦中試基地、工業(yè)性實驗基地、工程技術(shù)中心、開放試驗室等科研、開發(fā)機(jī)構(gòu)，享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。

二是幫助私營企業(yè)拓寬投融資渠道。針對私營企業(yè)的特點，允許銀行收取貸款審核評估和貸款執(zhí)行監(jiān)督費等激勵措施，擴(kuò)大對私營企業(yè)的貸款。利用資本市場，采取多種方式拓展私營企業(yè)的融資渠道。對符合條件的私營企業(yè)，支持其發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票。積極支持省內(nèi)上市公司與私營大企業(yè)、科技企業(yè)的嫁接，通過參股、控股、資產(chǎn)置換等資本營運方式盤活上市公司資產(chǎn)存量，提高上市公司質(zhì)量。

三是著力改善發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境。通過制定地方性法規(guī)，以立法形式解決影響私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，對涉及個體工商戶、私營企業(yè)的財產(chǎn)、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)名譽權(quán)、自主投資權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、自營出口權(quán)、用工權(quán)、與其他所有制企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策權(quán)、合法證照使用權(quán)、依法獲得資金支持權(quán)、知情權(quán)等12項主要權(quán)益，都作出了具體的規(guī)定，使私營企業(yè)與其他所有制經(jīng)濟(jì)享有平等的地位。堅決取消各種不合理收費，取消行政性企業(yè)管理費，取消帶有盈利性質(zhì)的收費，取消借助中介機(jī)構(gòu)形式轉(zhuǎn)移收取的費用。

四是不斷拓寬私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。進(jìn)一步放開產(chǎn)業(yè)限制，加入WTO后逐漸向外資開放的領(lǐng)域首先向私營企業(yè)開放。允許私營企業(yè)進(jìn)入公共部門，即政府對有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目和部分社會事業(yè)項目不再進(jìn)行投資，留給私營企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)私營企業(yè)投資于成長性好的如教育、環(huán)保、旅游、市場中介、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。政府有關(guān)部門在核發(fā)行業(yè)許可、資質(zhì)等級證書時，要一視同仁，采取同一標(biāo)準(zhǔn)。改革企業(yè)注冊方式，簡化前置審批和登記手續(xù)，降低市場準(zhǔn)入門檻。

3、周邊和沿海發(fā)達(dá)省私營經(jīng)濟(jì)政策效果

一是私營經(jīng)濟(jì)勇挑大梁。2001年，浙江省全社會固定資產(chǎn)投資總額，非國有單位占61％；全社會從業(yè)人員，非國有單位占92.4％；社會消費品零售額，非國有單位占90.6％；全省工業(yè)增加值，非公有企業(yè)占59％；實現(xiàn)利潤總額，非國有企業(yè)占91％；上交稅金總額，非國有企業(yè)占78.1％。至2001年底，江蘇全省共有私營企業(yè)22.5萬戶、從業(yè)人員291.3萬人，私營企業(yè)數(shù)居全國首位。江西個體私營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，質(zhì)量明顯上升，呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，日漸成為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新“亮點”。到去年底，江西共有私營企業(yè)3萬戶，注冊資本達(dá)197億多元，同比增長24.89％；私營企業(yè)增加值增長37.7％，發(fā)展速度高于全省企業(yè)平均水平27.1個百分點。

二是規(guī)模層次不斷提高。2001年，廣東省有私營企業(yè)21.1萬戶，資本在 100萬元以上的有1.8萬戶，全省私營企業(yè)已組建企業(yè)集團(tuán)240戶，有限責(zé)任公司6.17萬戶，注冊資本1000萬元以上的2291戶，其中億元以上的41戶。福建省注冊資金在1000萬元以上的私營企業(yè)620戶，私營企業(yè)集團(tuán)達(dá)89家，比上年增長15.6％。江蘇省注冊資金在100萬元至500萬元的私營企業(yè)有16124戶，注冊資金在1000萬元以上的私營企業(yè)有1148戶，私營企業(yè)集團(tuán)達(dá)78戶。江西省去年個體工商戶平均注冊資金山上年同期的0.96萬元增至1.16萬元，私營企業(yè)則由59.28萬元增至68.86萬元。全省注冊資本500萬元至1000萬元的私營企業(yè)增長了90戶，達(dá)486戶，增長22％以上；1000萬元以上的增長44戶，達(dá)186戶，增長近一半。

三是發(fā)展空間明顯擴(kuò)大。福建省據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年全省擁有外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)和自營進(jìn)出口權(quán)的私營企業(yè)121家，有從事生產(chǎn)出口產(chǎn)品和進(jìn)出口貿(mào)易的個體工商戶、私營企業(yè)1353戶，出口創(chuàng)匯折合人民幣38.72億元，比上年增長40.8％，增幅比上年提高了26.1個百分點。至1999年末，個體私營經(jīng)濟(jì)通過各種形式的產(chǎn)權(quán)組合，共承包、租賃、購買、兼并國有虧損的小型企業(yè)438家，扭虧金額3500萬元，安置待崗、下崗職工2，6萬人。江蘇私營經(jīng)濟(jì)的新興企業(yè)比較活躍，特別是各地城市化步伐的加快，經(jīng)濟(jì)、咨詢、評估等市場中介組織日益活躍，許多原來的市場流通大戶開始轉(zhuǎn)向總經(jīng)銷、總代理，呈現(xiàn)出現(xiàn)代貿(mào)易公司的良好勢頭。江西私營經(jīng)濟(jì)還表現(xiàn)出一種向城鎮(zhèn)集中、向工業(yè)化方向加大投入、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的勢頭。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，上半年全省城鎮(zhèn)私營企業(yè)已達(dá) 1.77萬戶，占總數(shù)的65％以上，較上年底增長2個百分點；個體工商戶25萬多戶，占總數(shù)的46％，較上年底增長4.4個百分點。

四是科技含量穩(wěn)步提升。江蘇在全省認(rèn)定的1000家高新技術(shù)企業(yè)中私營企業(yè)占1／3強(qiáng)，大批科技型私營企業(yè)以其技術(shù)、人才、機(jī)制方面的優(yōu)勢，規(guī)模迅速擴(kuò)大，已具有較強(qiáng)科技開發(fā)能力。目前，福建全省約有科技型個體戶和私營企業(yè) 696戶，注冊資產(chǎn)達(dá)4.37億元，年技工貿(mào)收入1.45億元，有23項產(chǎn)品填補了省內(nèi)外空白。江西省私營企業(yè)科技創(chuàng)新意識增強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量增加，呈現(xiàn)出令人欣喜的發(fā)展苗頭。南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，11戶獲得國家科技基金扶持的科技型企業(yè)中就有6家為私營企業(yè)。

三、我省私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與外省橫向比較

1、我省私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和特點

一是私營企業(yè)發(fā)展速度加快。2001年我省結(jié)束了近年來在私營企業(yè)發(fā)展速度上停滯徘徊的局面，呈現(xiàn)出快速增長的良好勢頭。與2000年相比，全省登記注冊私營企業(yè)30405戶，增長22.62％；注冊資本290.4億元，增長45.07％；全年實現(xiàn)總產(chǎn)值194.6億元，增長7.96％；銷售總額202.6億元，增長3.43％；社會商品零售額147.1億元，增長16.53％。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著私營企業(yè)的發(fā)展，其行業(yè)分布越來越廣泛，行業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。私營企業(yè)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重，1996年為1.4％、53.87％、42.8％，到2000年，其比重分別為1.45％、38.15％、57.22％，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，中介服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、旅游服務(wù)等新興服務(wù)行業(yè)增幅顯著，行業(yè)分布日益廣泛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，適應(yīng)了國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

三是私營企業(yè)規(guī)模檔次穩(wěn)步提升?！熬盼濉逼陂g，我省私營企業(yè)出現(xiàn)了兩個發(fā)展趨勢：一個趨勢是公司化。1996年以前，私營企業(yè)大部分以獨資和合伙企業(yè)的形式存在，有限責(zé)任公司僅6462家，近年來自然人投資設(shè)立的有限責(zé)任公司迅猛發(fā)展，2000年15882家，增長2.46倍，2001年達(dá)21206家，占私營企業(yè)總數(shù)的69.75％。第二個趨勢是集團(tuán)化。涌現(xiàn)了遠(yuǎn)大空調(diào)、三一重工、成功集團(tuán)、迅達(dá)集團(tuán)一批產(chǎn)值過億元的大型骨干私營企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年，注冊資本1000萬元以上的有261家，私營企業(yè)集團(tuán)20個，產(chǎn)值過億元的有15家，凈資產(chǎn)過億元的有6家。創(chuàng)智成為首家“借殼上市”的私營公司。

四是對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐年增多。據(jù)統(tǒng)計，1998年至2000年，全省個體、私營企業(yè)累計納稅144億元，其中2000年為42億元，是1990年的3.6倍，1995年的2倍。近年來，全省有2570家私營企業(yè)參加國有、集體企業(yè)改制、改組，盤活國有、集體資金59億元，使得25萬職工重新上崗。2001年全省個體私營企業(yè)從業(yè)人員240.8萬人，已成為安置下崗職工就業(yè)的重要渠道。

五是發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。主要體現(xiàn)在三個方面：政策進(jìn)一步放寬，輿論環(huán)境日益改善，經(jīng)營環(huán)境有所改善。1998年，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加快我省個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》等文件，2001年省政府出臺了《湖南省關(guān)于鼓勵非公有經(jīng)濟(jì)投資的若干意見》，各地各部門也出臺了一些配套政策和措施。國民經(jīng)濟(jì)大多數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)€體私營企業(yè)開放，在貸款、用地、出口、市場準(zhǔn)入、融資等方面的政策日趨放寬。1997年、1998年省委、省政府連續(xù)兩年召開全省私營經(jīng)濟(jì)工作會議，提出“擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次、增進(jìn)效益、繼續(xù)積極鼓勵、大力支持、放手發(fā)展城鄉(xiāng)個體私營經(jīng)濟(jì)”的方針，統(tǒng)一了思想認(rèn)識。隨著政府職能部門推行政務(wù)公開，辦事公開，各級政府大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，“三亂”行為得到了一定遏制，私營經(jīng)濟(jì)的權(quán)益日益受到重視。

2、湖南與外省私營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀比較

縱向比較，我省私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成績，但與全國橫向相比，尤其是與沿海發(fā)達(dá)省市相比，差距也是明顯的。

一是企業(yè)總量少。1999年我省私營企業(yè)戶數(shù)只有2.6萬戶，2001年為3.04萬戶，在全國排位由1999年的第16位降到2001年的第19位；廣東省由1999年的16.1萬戶，2001年增加到21.1萬戶，始終保持在全國的前列；2001年，浙江為20.88萬戶，江蘇22.55萬戶，上海17.64萬戶，湖北5.84萬戶，江西2.94萬戶。我省私營企業(yè)戶數(shù)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東、浙江、江蘇、上海等沿海省市，而且比在全國排第11位相鄰的湖北也要少近一半，僅比江西稍多一點。個體工商業(yè)戶數(shù)，2001年我省為87.21萬戶，居全國第14位；而廣東為166.97萬戶，江蘇為160.48萬戶，浙江為158.03萬戶，在全國排位居前三位。鄰近的湖北、廣西分別為100.6萬戶、103.6萬戶，均高于我省。

二是發(fā)展速度慢。城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶數(shù)，2001年，我省比1995年下降 42.7％，而廣東、江蘇、浙江則比1995年分別增加20.99％、13.01％、2.4％。城鄉(xiāng)個體工商業(yè)從業(yè)人員，2001年比1995年，我省下降幅度達(dá)41.46％，而江蘇、廣東、浙江升幅分別達(dá)31.35％、29.86％、9.14％。私營企業(yè)戶數(shù)，我省從1995年開始連續(xù)6年增長率都低于全國水平，其中最低的1997年增長率只有0.24％。2001年，我省雖比1995年增加52％，而江蘇、浙江、廣東比2995年增幅分別高達(dá)450％、190％、137.08％，相鄰的湖北、江西增幅也在我省之上，分別達(dá)到133.6％、93.3％。私營企業(yè)從業(yè)人員，2000年我省比1995年僅增長35.5％，但江蘇、浙江、廣東增幅達(dá)367.7％、185.4％，85.6％；相鄰的湖北、江西增幅達(dá)89.52％、76.8％，均大大超過我省。

三是規(guī)模效應(yīng)差。我省私營企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，低于全國平均水平。2000年，全國產(chǎn)均注冊資金為59.94萬元，湖南只有50.4萬元；我省私營企業(yè)2000年注冊資本增長幅度為24.85％，比全國私營企業(yè)注冊資本增長幅度低4.51個百分點。1999年，廣東個體工商戶戶平注冊資金1.4萬元，而我省只有1萬元；私營企業(yè)戶平注冊資本95萬元，而我省只有61萬元。個體工商戶注冊資金和私營企業(yè)注冊資本，1999年廣東均居全國第1位，而我省僅分別居全國第8位和第 20位。我省2000年私營企業(yè)注冊資金200億元，在全國排列第20位，而浙江1226億元；湖北443億元；分別少1026億元、243億元。浙江私營企業(yè)注冊資金在500-1000萬元和1000萬元以上的分別有9214戶和1517戶。我省2001年統(tǒng)計，500-1000萬元的只有593戶，1998年我省私營企業(yè)總產(chǎn)值僅為213.96億元，只占全省工業(yè)總產(chǎn)值5％；而廣東省的私營工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)20％以上。私營企業(yè)中，注冊資本金100萬元-500萬元的企業(yè)，廣東省有28636戶，占私營企業(yè)總數(shù)的20.25％，500萬元以上的4083戶，占私營企業(yè)總數(shù)的2.8％。而我省僅分別是971戶和245戶，占私營企業(yè)總數(shù)僅分別為4.07％和1.03％。

四是經(jīng)濟(jì)實力弱。廣東省私營經(jīng)濟(jì)僅1999年就繳納稅金88.2億元，占廣東省地方財政預(yù)算收入的20％，在有的地市甚至支撐著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山。而我省在整個八五期間私營經(jīng)濟(jì)累計上繳稅收才65.4億元，僅占地方財政收入的10.8％。我省多數(shù)個體私營企業(yè)走的仍是粗放式經(jīng)營的道路，仍然沿用過去的舊產(chǎn)房、舊設(shè)備、舊技術(shù)，科技含量低，產(chǎn)品檔次不高，品種單一，抗風(fēng)險能力弱，缺乏名牌產(chǎn)品，競爭能力不強(qiáng)，處在低層次發(fā)展階段。目前，廣東省私營經(jīng)濟(jì)正向規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展，廣東省現(xiàn)有私營企業(yè)集團(tuán)172家，其中雇工千人以上、年產(chǎn)值超過億元的有50多家。朝外向型發(fā)展的比重提高，初步統(tǒng)計，1997年全省已有外向型私營企業(yè)近2000戶，出口創(chuàng)匯折合人民幣100。多億元。有300戶個體私營企業(yè)與外商合資合作，有1000多戶承接“三來一補”業(yè)務(wù)。此外，全省還有上百家個體私營企業(yè)在國外設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。

四、加快發(fā)展我省私營經(jīng)濟(jì)的政策建議

1、切實放寬對私營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入條件。凡符合國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定的領(lǐng)域、行業(yè)、商品，都應(yīng)允許私營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營。實行國民待遇，凡對外商放開的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許個體工商戶、私營企業(yè)投資和經(jīng)營。有關(guān)部門和單位在用地、稅收、貸款、公司上市以及其他資源配置等方面，必須對私營經(jīng)濟(jì)一視同仁。核發(fā)行業(yè)許可證、資質(zhì)等級證書時，對不同所有制企業(yè)要采取同一標(biāo)準(zhǔn)。要改革企業(yè)注冊方式，簡化前置審批和登記手續(xù)，降低市場準(zhǔn)入門檻，除法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定的要求前置審批的項目外，對省內(nèi)自行設(shè)置的前置審批項目予以清理。

2、努力提高私營經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。按照“十五”計劃綱要和實施“科教興湘”戰(zhàn)略要求，積極扶持和引導(dǎo)私營企業(yè)加強(qiáng)科技開發(fā)，加快技術(shù)創(chuàng)新，不斷用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造和提升全省私營經(jīng)濟(jì)，使它們盡快地從作坊式、粗加工的低層次生產(chǎn)經(jīng)營方式走出來，走依靠科技提高素質(zhì)的內(nèi)涵發(fā)展之路；逐步重組和扶持一批規(guī)模效益型、系列開發(fā)型、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)型的私營企業(yè)，實現(xiàn)向集團(tuán)型、科技型、外向型方向轉(zhuǎn)換。鼓勵私營企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭組織企業(yè)集團(tuán)，形成具有競爭實力的“聯(lián)合艦隊”。要強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量品牌意識，努力提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，爭創(chuàng)名牌，增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力。

3、積極拓展私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。要著力引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)更多的向一、二產(chǎn)業(yè)延伸，尤其是促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)為加快全省工業(yè)化進(jìn)程發(fā)揮重要作用。鼓勵引導(dǎo)私營企業(yè)采取多種形式參與國有、集體企業(yè)的改制改組。鼓勵他們投資生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、能源、礦業(yè)、水利、交通、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。對有穩(wěn)定收益的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和部分社會事業(yè)項目，政府應(yīng)該盡可能地采取市場運作，將投資空間留給私營企業(yè)。充分發(fā)揮私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，利用農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢，通過發(fā)展種植業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品，調(diào)整和改善種、養(yǎng)、加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，形成產(chǎn)品優(yōu)勢。繼續(xù)發(fā)揮私營經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化中的作用，引導(dǎo)個體工商戶、私營企業(yè)，逐步向連鎖制、代理制、配送制等現(xiàn)代營銷方式轉(zhuǎn)變。

4、進(jìn)一步加大對私營經(jīng)濟(jì)的扶持力度。要建立健全對私營經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)體系、人事和勞動服務(wù)體系、法律服務(wù)體系。要加強(qiáng)信息引導(dǎo)，及時、準(zhǔn)確地為私營企業(yè)提供法律政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)動態(tài)和國際市場方面的信息服務(wù)。積極、主動地為私營企業(yè)解決在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中所遇到的各種困難和問題。特別是要切實解決貸款難的問題，建立貸款擔(dān)保和信用機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險投資基金，為起步經(jīng)營有困難的個體工商戶和中小私營企業(yè)提供資金扶持，緩解資金短缺、貸款難問題。各級政府和各有關(guān)部門要從根本上進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)意識，簡化辦事手續(xù)、公開辦事程序，強(qiáng)化政策法規(guī)的力度，創(chuàng)造政策優(yōu)勢，優(yōu)化政策環(huán)境，切實改善對私營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。要根據(jù)有關(guān)政策和管理規(guī)定，制定支持私營經(jīng)濟(jì)的具體措施，并要落實到位。嚴(yán)肅查處“四亂”行為，切實認(rèn)真維護(hù)個體工商戶、私營企業(yè)的合法權(quán)益。

第三篇：湖南與全國及外省私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

私營經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鼓勵、引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。改革開放以來，我省私營經(jīng)濟(jì)取得長足的發(fā)展，但從全國范圍的私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，以及與沿海發(fā)達(dá)省市和周邊省區(qū)相比較，尚有許多值得思索和借鑒的地方。

一、全國的私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1、全國發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境

我國的私營經(jīng)濟(jì)從改革開放前的瀕臨滅跡到現(xiàn)在的健康快速發(fā)展，政策環(huán)境的改善是根本性因素。1978年實行改革開放以來，國家頒布了一系列鼓勵個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)和文件，出現(xiàn)了有利于發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境。其中得益于黨的富民政策，得益于國家確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，得益于國家以法律形式確立了私營經(jīng)濟(jì)的合法地位。

首先，十一屆三中全會從調(diào)整所有制關(guān)系入手，提出“社會主義初期以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展”，確立了改革開放的大政方針。1992年中國共產(chǎn)黨十四大確立市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，十四屆三中全會提出多種經(jīng)濟(jì)成分將與公有制長期并存，共同發(fā)展，尤其是1992年小平同志南巡講話的發(fā)表，關(guān)于“三個有利于”原則的論述，使各級地方政府對于發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)有了新的認(rèn)識。1997年召開的中國共產(chǎn)黨十五大，對社會主義階段生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)，在理論上有了重大突破，明確提出“堅持以公有制為主體；多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，確定為我國社會主義初級階段一項基本經(jīng)濟(jì)制度的方針：“對個體、私營經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)引導(dǎo)、鼓勵，使之健康發(fā)展”等論斷的提出，極大地推進(jìn)了中國共產(chǎn)黨和全社會的思想解放，為人們從認(rèn)識上、觀念上打破發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的顧忌掃除了障礙。在搞活國有經(jīng)濟(jì)的同時，支持、鼓勵私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，已成為貫徹黨的十五大精神，與黨中央在政治上保持一致的標(biāo)志之一。

第二，1982年12月，五屆人大第五次會議把發(fā)展和保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)寫入《憲法》：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟(jì)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補充。國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。1988年的《憲法修正案》賦予了私營企業(yè)受憲法保護(hù)的合法地位。1999年，全國人民代表大會通過修改“憲法”，把黨的十五大報告中關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一重大決策載入了國家根本大法，從而為其它相關(guān)法規(guī)及地方性法規(guī)的制定提供了法律依據(jù)，營造了全社會關(guān)注和保護(hù)中國私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制氛圍，極大地改善了中國私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策大環(huán)境，為私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供了重要的政策依據(jù)。

第三，繼1987年國務(wù)院頒布了《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》之后，1988年國務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，規(guī)定了三種私有制結(jié)構(gòu)，即獨資，合伙和有限責(zé)任。國家還于1997年和1999年相繼出臺了《合資企業(yè)法》和《個人獨資企業(yè)法》。

2、全國發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策效果

由于政策環(huán)境的極大改善，在深化改革、擴(kuò)大開放的社會大背景下，私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個持續(xù)、快速、健康發(fā)展的黃金時期，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的積極作用得到全社會的普遍認(rèn)同。

一是以私營企業(yè)為主體的中國私營經(jīng)濟(jì)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)定增長。截至 2001年底，全國私營企業(yè)數(shù)為202.85萬戶，從業(yè)人數(shù)為2713.86萬人，注冊資本為1.82萬億元，分別比始有統(tǒng)計數(shù)字的1989年增長了21.39倍、12.74倍和215.81倍。

二是創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2001年，全國個體工商業(yè)共創(chuàng)產(chǎn)值7320億元，比上年增長2.2l％；實現(xiàn)銷售總額或營業(yè)收入19647.87億元，與上年持平；社會消費品零售額11499.23億元，比上年增長1.32％；出口創(chuàng)匯折合人民幣55.92億元，比上年增長6.88％。私營企業(yè)共創(chuàng)產(chǎn)值12316.99億元，實現(xiàn)銷售總額或營業(yè)收入11484.24億元，社會消費品零售額6245億元，分別比上年增長14.69％、16.19％、7.42％。出口創(chuàng)匯私營企業(yè)達(dá)16358戶，比上年增長29.24％；出口創(chuàng)匯折合人民幣913.47億元，比上年增長23.28％。

三是成為創(chuàng)造市場活力、拉動經(jīng)濟(jì)增長的基本力量。私營經(jīng)濟(jì)對GDp的貢獻(xiàn)率，1989年為0.57％，2001年為20.46％，比1989年提高35倍?！鞍宋濉睍r期(1990-1995)我國工業(yè)總產(chǎn)值平均增長22％，而個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)分別增長48.6％和62.7％，“九五”時期盡管受一系列國內(nèi)外環(huán)境影響，仍以10％以上速度增長。近10多年來，平均增長率在50％以上，1994年曾高達(dá)170.1％，遠(yuǎn)高于同期GDp的增長率。20多年來，我國約50％以上的出口交貨值是私營企業(yè)創(chuàng)造的。

四是緩解了國企深化改革過程的壓力。私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬了就業(yè)領(lǐng)域，并成為國有、集體企業(yè)職工下崗再就業(yè)的重要渠道，為社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。2001年，全國個體工商業(yè)共安置國有企業(yè)下崗職工83.32萬人，其中下崗職工作為投資人的有43.54萬人；私營企業(yè)共安置國有企業(yè)下崗職工58.61萬人，其中有9.69萬下崗職工作為投資人創(chuàng)辦了私營企業(yè)。

二、東部沿海發(fā)達(dá)省和周邊省區(qū)私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況

1、東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境

改革開放以來，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省私營經(jīng)濟(jì)超速發(fā)展，“九五”期間一直位居全國前列。私營企業(yè)在東部地區(qū)比重較大，全國半數(shù)以上私營企業(yè)集中在東部地區(qū)，并呈穩(wěn)定、快速發(fā)展態(tài)勢。2001年東部地區(qū)戶數(shù)占全國83.54％，6個過10萬戶的省份均集中在東部(其中江蘇、浙江、廣東超過20萬戶)，凈增長量均在萬戶以上。其扶持發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的主要特點：

一是政策出臺早，扶持力度大。沿海各省很早就通過法律形式出臺了一系列促進(jìn)和保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的法令法規(guī)。早在1981年廣東省就制定了《城鎮(zhèn)個體工商業(yè)若干政策暫行

規(guī)定》，90年代初福建省制定了《加快個體和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》等政策。江蘇省對私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作明確要求，努力實現(xiàn)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于全省國民經(jīng)濟(jì)平均增長速度和周邊省份的增長水平。山東省對扶持私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出“三同三不”，即對私營企業(yè)與公有制企業(yè)實行“同環(huán)境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾”。

二是引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)向高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。沿海各省很早就把大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把“科教興省”政策措施作為發(fā)展戰(zhàn)略。廣東80年代后期就提出大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制定了“依靠科技進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”的政策，江蘇省制定了“關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興江蘇經(jīng)濟(jì)”的若干政策措施，福建省制定了《深化科技體制改革若干問題的決定》和實施細(xì)則，從政策上對私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和給予大力扶持。山東省鼓勵支持私營經(jīng)濟(jì)參與國際競爭和加快技術(shù)進(jìn)步，“十五”期間，每年確定一百項重點私營企業(yè)技改項目和一百項技術(shù)創(chuàng)新項目，分別納入全省技改項目和創(chuàng)新項目導(dǎo)向計劃。

三是上規(guī)模上檔次，走特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)整內(nèi)部管理機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)品聚合，使私營經(jīng)濟(jì)不斷向生產(chǎn)型、外向型、科技型、綜合型發(fā)展，規(guī)模層次不斷提高，壯大了一批骨干企業(yè)，形成了一批大型企業(yè)集團(tuán)，是沿海各省私營經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，著力培植高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)高度是各省私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的核心。江蘇省在迅速擴(kuò)大私營經(jīng)濟(jì)總量的同時，依托江蘇的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才條件，著力在私營企業(yè)做大規(guī)模和提升層次上，在發(fā)展私營科技企業(yè)上取得突破，盡快形成明顯的比較優(yōu)勢。浙江私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向是，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上依靠特色經(jīng)濟(jì)之路。

四是鼓勵私營企業(yè)全方位參與市場競爭。自1998年起，廣東省各地有關(guān)部門出臺了關(guān)于上市融資、信貸、進(jìn)出口等方面的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。江蘇省進(jìn)一步釋放私營經(jīng)濟(jì)的巨大增長潛力，激活民間投資，鼓勵民間資本參與國有、集體企業(yè)的改組改造，參與交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。浙江發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)依靠市場取向，將資源配置的范圍從依靠省內(nèi)區(qū)域市場，發(fā)展到依靠全國大市場，再到注重面向國際大市場；資源配置的領(lǐng)域從能源、原材料，擴(kuò)展到資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素。

2、周邊省區(qū)發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境

與周邊湖北、江西、廣西幾個省區(qū)相比較，我省私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不算太慢，僅次于湖北。但近年來這些省都在積極營造私營經(jīng)濟(jì)的寬松環(huán)境，其發(fā)展速度不可小看。這幾個省的政策環(huán)境歸納起來主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是進(jìn)一步放寬私營科技型企業(yè)發(fā)展政策?？萍肌⒂媱?、經(jīng)貿(mào)等部門把私營科技項目納入科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并從中篩選一批技術(shù)含量高、市場前景好的項目給予必要的資金支持；私營企業(yè)用于技術(shù)開發(fā)購買國產(chǎn)設(shè)備的部分，允許同國有、集體企業(yè)一樣享受抵扣50％的應(yīng)納所得稅優(yōu)惠；以出口信貸方式支持私營科技企業(yè)出口產(chǎn)品；私營企業(yè)興辦中試基地、工業(yè)性實驗基地、工程技術(shù)中心、開放試驗室等科研、開發(fā)機(jī)構(gòu)，享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。

二是幫助私營企業(yè)拓寬投融資渠道。針對私營企業(yè)的特點，允許銀行收取貸款審核評估和貸款執(zhí)行監(jiān)督費等激勵措施，擴(kuò)大對私營企業(yè)的貸款。利用資本市場，采取多種方式拓展私營企業(yè)的融資渠道。對符合條件的私營企業(yè)，支持其發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票。積極支持省內(nèi)上市公司與私營大企業(yè)、科技企業(yè)的嫁接，通過參股、控股、資產(chǎn)置換等資本營運方式盤活上市公司資產(chǎn)存量，提高上市公司質(zhì)量。

三是著力改善發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境。通過制定地方性法規(guī)，以立法形式解決影響私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，對涉及個體工商戶、私營企業(yè)的財產(chǎn)、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)名譽權(quán)、自主投資權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、自營出口權(quán)、用工權(quán)、與其他所有制企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策權(quán)、合法證照使用權(quán)、依法獲得資金支持權(quán)、知情權(quán)等12項主要權(quán)益，都作出了具體的規(guī)定，使私營企業(yè)與其他所有制經(jīng)濟(jì)享有平等的地位。堅決取消各種不合理收費，取消行政性企業(yè)管理費，取消帶有盈利性質(zhì)的收費，取消借助中介機(jī)構(gòu)形式轉(zhuǎn)移收取的費用。

四是不斷拓寬私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。進(jìn)一步放開產(chǎn)業(yè)限制，加入WTO后逐漸向外資開放的領(lǐng)域首先向私營企業(yè)開放。允許私營企業(yè)進(jìn)入公共部門，即政府對有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目和部分社會事業(yè)項目不再進(jìn)行投資，留給私營企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)私營企業(yè)投資于成長性好的如教育、環(huán)保、旅游、市場中介、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。政府有關(guān)部門在核發(fā)行業(yè)許可、資質(zhì)等級證書時，要一視同仁，采取同一標(biāo)準(zhǔn)。改革企業(yè)注冊方式，簡化前置審批和登記手續(xù)，降低市場準(zhǔn)入門檻。

3、周邊和沿海發(fā)達(dá)省私營經(jīng)濟(jì)政策效果

一是私營經(jīng)濟(jì)勇挑大梁。2001年，浙江省全社會固定資產(chǎn)投資總額，非國有單位占61％；全社會從業(yè)人員，非國有單位占92.4％；社會消費品零售額，非國有單位占90.6％；全省工業(yè)增加值，非公有企業(yè)占59％；實現(xiàn)利潤總額，非國有企業(yè)占91％；上交稅金總額，非國有企業(yè)占78.1％。至2001年底，江蘇全省共有私營企業(yè)22.5萬戶、從業(yè)人員291.3萬人，私營企業(yè)數(shù)居全國首位。江西個體私營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，質(zhì)量明顯上升，呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，日漸成為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新“亮點”。到去年底，江西共有私營企業(yè)3萬戶，注冊資本達(dá)197億多元，同比增長24.89％；私營企業(yè)增加值增長37.7％，發(fā)展速度高于全省企業(yè)平均水平27.1個百分點。

二是規(guī)模層次不斷提高。2001年，廣東省有私營企業(yè)21.1萬戶，資本在 100萬元以上的有1.8萬戶，全省私營企業(yè)已組建

企業(yè)集團(tuán)240戶，有限責(zé)任公司6.17萬戶，注冊資本1000萬元以上的2291戶，其中億元以上的41戶。福建省注冊資金在1000萬元以上的私營企業(yè)620戶，私營企業(yè)集團(tuán)達(dá)89家，比上年增長15.6％。江蘇省注冊資金在100萬元至500萬元的私營企業(yè)有16124戶，注冊資金在1000萬元以上的私營企業(yè)有1148戶，私營企業(yè)集團(tuán)達(dá)78戶。江西省去年個體工商戶平均注冊資金山上年同期的0.96萬元增至1.16萬元，私營企業(yè)則由59.28萬元增至68.86萬元。全省注冊資本500萬元至1000萬元的私營企業(yè)增長了90戶，達(dá)486戶，增長22％以上；1000萬元以上的增長44戶，達(dá)186戶，增長近一半。

三是發(fā)展空間明顯擴(kuò)大。福建省據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年全省擁有外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)和自營進(jìn)出口權(quán)的私營企業(yè)121家，有從事生產(chǎn)出口產(chǎn)品和進(jìn)出口貿(mào)易的個體工商戶、私營企業(yè)1353戶，出口創(chuàng)匯折合人民幣38.72億元，比上年增長40.8％，增幅比上年提高了26.1個百分點。至1999年末，個體私營經(jīng)濟(jì)通過各種形式的產(chǎn)權(quán)組合，共承包、租賃、購買、兼并國有虧損的小型企業(yè)438家，扭虧金額3500萬元，安置待崗、下崗職工2，6萬人。江蘇私營經(jīng)濟(jì)的新興企業(yè)比較活躍，特別是各地城市化步伐的加快，經(jīng)濟(jì)、咨詢、評估等市場中介組織日益活躍，許多原來的市場流通大戶開始轉(zhuǎn)向總經(jīng)銷、總代理，呈現(xiàn)出現(xiàn)代貿(mào)易公司的良好勢頭。江西私營經(jīng)濟(jì)還表現(xiàn)出一種向城鎮(zhèn)集中、向工業(yè)化方向加大投入、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的勢頭。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，上半年全省城鎮(zhèn)私營企業(yè)已達(dá) 1.77萬戶，占總數(shù)的65％以上，較上年底增長2個百分點；個體工商戶25萬多戶，占總數(shù)的46％，較上年底增長4.4個百分點。

四是科技含量穩(wěn)步提升。江蘇在全省認(rèn)定的1000家高新技術(shù)企業(yè)中私營企業(yè)占1／3強(qiáng)，大批科技型私營企業(yè)以其技術(shù)、人才、機(jī)制方面的優(yōu)勢，規(guī)模迅速擴(kuò)大，已具有較強(qiáng)科技開發(fā)能力。目前，福建全省約有科技型個體戶和私營企業(yè) 696戶，注冊資產(chǎn)達(dá)4.37億元，年技工貿(mào)收入1.45億元，有23項產(chǎn)品填補了省內(nèi)外空白。江西省私營企業(yè)科技創(chuàng)新意識增強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量增加，呈現(xiàn)出令人欣喜的發(fā)展苗頭。南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，11戶獲得國家科技基金扶持的科技型企業(yè)中就有6家為私營企業(yè)。

三、我省私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與外省橫向比較

1、我省私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和特點

一是私營企業(yè)發(fā)展速度加快。2001年我省結(jié)束了近年來在私營企業(yè)發(fā)展速度上停滯徘徊的局面，呈現(xiàn)出快速增長的良好勢頭。與2000年相比，全省登記注冊私營企業(yè)30405戶，增長22.62％；注冊資本290.4億元，增長45.07％；全年實現(xiàn)總產(chǎn)值194.6億元，增長7.96％；銷售總額202.6億元，增長3.43％；社會商品零售額147.1億元，增長16.53％。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著私營企業(yè)的發(fā)展，其行業(yè)分布越來越廣泛，行業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。私營企業(yè)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重，1996年為1.4％、53.87％、42.8％，到2000年，其比重分別為1.45％、38.15％、57.22％，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，中介服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、旅游服務(wù)等新興服務(wù)行業(yè)增幅顯著，行業(yè)分布日益廣泛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，適應(yīng)了國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

三是私營企業(yè)規(guī)模檔次穩(wěn)步提升?！熬盼濉逼陂g，我省私營企業(yè)出現(xiàn)了兩個發(fā)展趨勢：一個趨勢是公司化。1996年以前，私營企業(yè)大部分以獨資和合伙企業(yè)的形式存在，有限責(zé)任公司僅6462家，近年來自然人投資設(shè)立的有限責(zé)任公司迅猛發(fā)展，2000年15882家，增長2.46倍，2001年達(dá)21206家，占私營企業(yè)總數(shù)的69.75％。第二個趨勢是集團(tuán)化。涌現(xiàn)了遠(yuǎn)大空調(diào)、三一重工、成功集團(tuán)、迅達(dá)集團(tuán)一批產(chǎn)值過億元的大型骨干私營企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年，注冊資本1000萬元以上的有261家，私營企業(yè)集團(tuán)20個，產(chǎn)值過億元的有15家，凈資產(chǎn)過億元的有6家。創(chuàng)智成為首家“借殼上市”的私營公司。

四是對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐年增多。據(jù)統(tǒng)計，1998年至2000年，全省個體、私營企業(yè)累計納稅144億元，其中2000年為42億元，是1990年的3.6倍，1995年的2倍。近年來，全省有2570家私營企業(yè)參加國有、集體企業(yè)改制、改組，盤活國有、集體資金59億元，使得25萬職工重新上崗。2001年全省個體私營企業(yè)從業(yè)人員240.8萬人，已成為安置下崗職工就業(yè)的重要渠道。

五是發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。主要體現(xiàn)在三個方面：政策進(jìn)一步放寬，輿論環(huán)境日益改善，經(jīng)營環(huán)境有所改善。1998年，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加快我省個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》等文件，2001年省政府出臺了《湖南省關(guān)于鼓勵非公有經(jīng)濟(jì)投資的若干意見》，各地各部門也出臺了一些配套政策和措施。國民經(jīng)濟(jì)大多數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)€體私營企業(yè)開放，在貸款、用地、出口、市場準(zhǔn)入、融資等方面的政策日趨放寬。1997年、1998年省委、省政府連續(xù)兩年召開全省私營經(jīng)濟(jì)工作會議，提出“擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次、增進(jìn)效益、繼續(xù)積極鼓勵、大力支持、放手發(fā)展城鄉(xiāng)個體私營經(jīng)濟(jì)”的方針，統(tǒng)一了思想認(rèn)識。隨著政府職能部門推行政務(wù)公開，辦事公開，各級政府大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，“三亂”行為得到了一定遏制，私營經(jīng)濟(jì)的權(quán)益日益受到重視。

2、湖南與外省私營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀比較

縱向比較，我省私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成績，但與全國橫向相比，尤其是與沿海發(fā)達(dá)省市相比，差距也是明顯的。

一是企業(yè)總量少。1999年我省私營企業(yè)戶數(shù)只有2.6萬戶，2001年為3.04萬戶，在全國排位由1999年的第16位降到2001年的第19位；廣東省由1999年的16.1萬戶，2001年增加到21.1萬戶，始終保持在全國的前列；2001年，浙江為20.88萬戶，江蘇22.55萬戶，上海17.64萬戶，湖北5.84萬戶，江西2.94萬戶。我省私營企業(yè)戶數(shù)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于

動態(tài)和國際市場方面的信息服務(wù)。積極、主動地為私營企業(yè)解決在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中所遇到的各種困難和問題。特別是要切實解決貸款難的問題，建立貸款擔(dān)保和信用機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險投資基金，為起步經(jīng)營有困難的個體工商戶和中小私營企業(yè)提供資金扶持，緩解資金短缺、貸款難問題。各級政府和各有關(guān)部門要從根本上進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)意識，簡化辦事手續(xù)、公開辦事程序，強(qiáng)化政策法規(guī)的力度，創(chuàng)造政策優(yōu)勢，優(yōu)化政策環(huán)境，切實改善對私營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。要根據(jù)有關(guān)政策和管理規(guī)定，制定支持私營經(jīng)濟(jì)的具體措施，并要落實到位。嚴(yán)肅查處“四亂”行為，切實認(rèn)真維護(hù)個體工商戶、私營企業(yè)的合法權(quán)益。

湖南與全國及外省私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較(第5頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第四篇：湖南與全國及外省私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

私營經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鼓勵、引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。改革開放以來，我省私營經(jīng)濟(jì)取得長足的發(fā)展，但從全國范圍的私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，以及與沿海發(fā)達(dá)省市和周邊省區(qū)相比較，尚有許多值得思索和借鑒的地方。

一、全國的私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1、全國發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境

我國的私營經(jīng)濟(jì)從改革開放前的瀕臨滅跡到現(xiàn)在的健康快速發(fā)展，政策環(huán)境的改善是根本性因素。1978年實行改革開放以來，國家頒布了一系列鼓勵個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)和文件，出現(xiàn)了有利于發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境。其中得益于黨的富民政策，得益于國家確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，得益于國家以法律形式確立了私營經(jīng)濟(jì)的合法地位。

首先，十一屆三中全會從調(diào)整所有制關(guān)系入手，提出“社會主義初期以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展”，確立了改革開放的大政方針。1992年中國共產(chǎn)黨十四大確立市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，十四屆三中全會提出多種經(jīng)濟(jì)成分將與公有制長期并存，共同發(fā)展，尤其是1992年小平同志南巡講話的發(fā)表，關(guān)于“三個有利于”原則的論述，使各級地方政府對于發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)有了新的認(rèn)識。1997年召開的中國共產(chǎn)黨十五大，對社會主義階段生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)，在理論上有了重大突破，明確提出“堅持以公有制為主體；多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，確定為我國社會主義初級階段一項基本經(jīng)濟(jì)制度的方針：“對個體、私營經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)引導(dǎo)、鼓勵，使之健康發(fā)展”等論斷的提出，極大地推進(jìn)了中國共產(chǎn)黨和全社會的思想解放，為人們從認(rèn)識上、觀念上打破發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的顧忌掃除了障礙。在搞活國有經(jīng)濟(jì)的同時，支持、鼓勵私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，已成為貫徹黨的十五大精神，與黨中央在政治上保持一致的標(biāo)志之一。

第二，1982年12月，五屆人大第五次會議把發(fā)展和保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)寫入《憲法》：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟(jì)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補充。國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。1988年的《憲法修正案》賦予了私營企業(yè)受憲法保護(hù)的合法地位。1999年，全國人民代表大會通過修改“憲法”，把黨的十五大報告中關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一重大決策載入了國家根本大法，從而為其它相關(guān)法規(guī)及地方性法規(guī)的制定提供了法律依據(jù)，營造了全社會關(guān)注和保護(hù)中國私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制氛圍，極大地改善了中國私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策大環(huán)境，為私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供了重要的政策依據(jù)。

第三，繼1987年國務(wù)院頒布了《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》之后，1988年國務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，規(guī)定了三種私有制結(jié)構(gòu)，即獨資，合伙和有限責(zé)任。國家還于1997年和1999年相繼出臺了《合資企業(yè)法》和《個人獨資企業(yè)法》。

2、全國發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策效果

由于政策環(huán)境的極大改善，在深化改革、擴(kuò)大開放的社會大背景下，私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個持續(xù)、快速、健康發(fā)展的黃金時期，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的積極作用得到全社會的普遍認(rèn)同。

一是以私營企業(yè)為主體的中國私營經(jīng)濟(jì)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)定增長。截至 2001年底，全國私營企業(yè)數(shù)為202.85萬戶，從業(yè)人數(shù)為2713.86萬人，注冊資本為1.82萬億元，分別比始有統(tǒng)計數(shù)字的1989年增長了21.39倍、12.74倍和215.81倍。

二是創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2001年，全國個體工商業(yè)共創(chuàng)產(chǎn)值7320億元，比上年增長2.2l％；實現(xiàn)銷售總額或營業(yè)收入19647.87億元，與上年持平；社會消費品零售額11499.23億元，比上年增長1.32％；出口創(chuàng)匯折合人民幣55.92億元，比上年增長6.88％。私營企業(yè)共創(chuàng)產(chǎn)值12316.99億元，實現(xiàn)銷售總額或營業(yè)收入11484.24億元，社會消費品零售額6245億元，分別比上年增長14.69％、16.19％、7.42％。出口創(chuàng)匯私營企業(yè)達(dá)16358戶，比上年增長29.24％；出口創(chuàng)匯折合人民幣913.47億元，比上年增長23.28％。

三是成為創(chuàng)造市場活力、拉動經(jīng)濟(jì)增長的基本力量。私營經(jīng)濟(jì)對GDp的貢獻(xiàn)率，1989年為0.57％，2001年為20.46％，比1989年提高35倍。“八五”時期(1990-1995)我國工業(yè)總產(chǎn)值平均增長22％，而個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)分別增長48.6％和62.7％，“九五”時期盡管受一系列國內(nèi)外環(huán)境影響，仍以10％以上速度增長。近10多年來，平均增長率在50％以上，1994年曾高達(dá)170.1％，遠(yuǎn)高于同期GDp的增長率。20多年來，我國約50％以上的出口交貨值是私營企業(yè)創(chuàng)造的。

四是緩解了國企深化改革過程的壓力。私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬了就業(yè)領(lǐng)域，并成為國有、集體企業(yè)職工下崗再就業(yè)的重要渠道，為社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。2001年，全國個體工商業(yè)共安置國有企業(yè)下崗職工83.32萬人，其中下崗職工作為投資人的有43.54萬人；私營企業(yè)共安置國有企業(yè)下崗職工58.61萬人，其中有9.69萬下崗職工作為投資人創(chuàng)辦了私營企業(yè)。

二、東部沿海發(fā)達(dá)省和周邊省區(qū)私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況

1、東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境

改革開放以來，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省私營經(jīng)濟(jì)超速發(fā)展，“九五”期間一直位居全國前列。私營企業(yè)在東部地區(qū)比重較大，全國半數(shù)以上私營企業(yè)集中在東部地區(qū)，并呈穩(wěn)定、快速發(fā)展態(tài)勢。2001年東部地區(qū)戶數(shù)占全國83.54％，6個過10萬戶的省份均集中在東部(其中江蘇、浙江、廣東超過20萬戶)，凈增長量均在萬戶以上。其扶持發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的主要特點：

一是政策出臺早，扶持力度大。沿海各省很早就通過法律形式出臺了一系列促進(jìn)和保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的法令法規(guī)。早在1981年廣東省就制定了《城鎮(zhèn)個體工商業(yè)若干政策暫行規(guī)定》，90年代初福建省制定了《加快個體和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》等政策。江蘇省對私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作明確要求，努力實現(xiàn)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于全省國民經(jīng)濟(jì)平均增長速度和周邊省份的增長水平。山東省對扶持私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出“三同三不”，即對私營企業(yè)與公有制企業(yè)實行“同環(huán)境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾”。

二是引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)向高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。沿海各省很早就把大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把“科教興省”政策措施作為發(fā)展戰(zhàn)略。廣東80年代后期就提出大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制定了“依靠科技進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”的政策，江蘇省制定了“關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興江蘇經(jīng)濟(jì)”的若干政策措施，福建省制定了《深化科技體制改革若干問題的決定》和實施細(xì)則，從政策上對私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和給予大力扶持。山東省鼓勵支持私營經(jīng)濟(jì)參與國際競爭和加快技術(shù)進(jìn)步，“十五”期間，每年確定一百項重點私營企業(yè)技改項目和一百項技術(shù)創(chuàng)新項目，分別納入全省技改項目和創(chuàng)新項目導(dǎo)向計劃。

三是上規(guī)模上檔次，走特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)整內(nèi)部管理機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)品聚合，使私營經(jīng)濟(jì)不斷向生產(chǎn)型、外向型、科技型、綜合型發(fā)展，規(guī)模層次不斷提高，壯大了一批骨干企業(yè)，形成了一批大型企業(yè)集團(tuán)，是沿海各省私營經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，著力培植高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)高度是各省私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的核心。江蘇省在迅速擴(kuò)大私營經(jīng)濟(jì)總量的同時，依托江蘇的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才條件，著力在私營企業(yè)做大規(guī)模和提升層次上，在發(fā)展私營科技企業(yè)上取得突破，盡快形成明顯的比較優(yōu)勢。浙江私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向是，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上依靠特色經(jīng)濟(jì)之路。

四是鼓勵私營企業(yè)全方位參與市場競爭。自1998年起，廣東省各地有關(guān)部門出臺了關(guān)于上市融資、信貸、進(jìn)出口等方面的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。江蘇省進(jìn)一步釋放私營經(jīng)濟(jì)的巨大增長潛力，激活民間投資，鼓勵民間資本參與國有、集體企業(yè)的改組改造，參與交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。浙江發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)依靠市場取向，將資源配置的范圍從依靠省內(nèi)區(qū)域市場，發(fā)展到依靠全國大市場，再到注重面向國際大市場；資源配置的領(lǐng)域從能源、原材料，擴(kuò)展到資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素。

2、周邊省區(qū)發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境

與周邊湖北、江西、廣西幾個省區(qū)相比較，我省私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不算太慢，僅次于湖北。但近年來這些省都在積極營造私營經(jīng)濟(jì)的寬松環(huán)境，其發(fā)展速度不可小看。這幾個省的政策環(huán)境歸納起來主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是進(jìn)一步放寬私營科技型企業(yè)發(fā)展政策?？萍?、計劃、經(jīng)貿(mào)等部門把私營科技項目納入科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并從中篩選一批技術(shù)含量高、市場前景好的項目給予必要的資金支持；私營企業(yè)用于技術(shù)開發(fā)購買國產(chǎn)設(shè)備的部分，允許同國有、集體企業(yè)一樣享受抵扣50％的應(yīng)納所得稅優(yōu)惠；以出口信貸方式支持私營科技企業(yè)出口產(chǎn)品；私營企業(yè)興辦中試基地、工業(yè)性實驗基地、工程技術(shù)中心、開放試驗室等科研、開發(fā)機(jī)構(gòu)，享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。

二是幫助私營企業(yè)拓寬投融資渠道。針對私營企業(yè)的特點，允許銀行收取貸款審核評估和貸款執(zhí)行監(jiān)督費等激勵措施，擴(kuò)大對私營企業(yè)的貸款。利用資本市場，采取多種方式拓展私營企業(yè)的融資渠道。對符合條件的私營企業(yè)，支持其發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票。積極支持省內(nèi)上市公司與私營大企業(yè)、科技企業(yè)的嫁接，通過參股、控股、資產(chǎn)置換等資本營運方式盤活上市公司資產(chǎn)存量，提高上市公司質(zhì)量。

三是著力改善發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境。通過制定地方性法規(guī)，以立法形式解決影響私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，對涉及個體工商戶、私營企業(yè)的財產(chǎn)、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)名譽權(quán)、自主投資權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、自營出口權(quán)、用工權(quán)、與其他所有制企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策權(quán)、合法證照使用權(quán)、依法獲得資金支持權(quán)、知情權(quán)等12項主要權(quán)益，都作出了具體的規(guī)定，使私營企業(yè)與其他所有制經(jīng)濟(jì)享有平等的地位。堅決取消各種不合理收費，取消行政性企業(yè)管理費，取消帶有盈利性質(zhì)的收費，取消借助中介機(jī)構(gòu)形式轉(zhuǎn)移收取的費用。

四

第五篇：私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與官員腐敗

私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與官員腐敗

--對1998年至2003年省部級官員違紀(jì)案中涉及 私營企業(yè)情況的分析

(摘自《理論動態(tài)》2004年第1636期)

一、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題與腐敗的關(guān)系

 我國私營經(jīng)濟(jì)主要是在改革開放，特別是計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中逐步形成和發(fā)展的。受各種因素影響，二十多年來黨和政府對私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，以及相應(yīng)的政策和法律法規(guī)也經(jīng)歷了一個不斷調(diào)整變動的過程。

 考察私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程可以看出，今天私營經(jīng)濟(jì)取得的巨大成就來之不易。我國的私營經(jīng)濟(jì)基本上是從個體戶、“夫妻店”、掛靠機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等形式逐漸完成原始積累，不斷成長的。他們中的絕大多數(shù)是依靠黨的政策和個人的一技之長，通過艱辛的創(chuàng)業(yè)蕕得成功。但任何事物的發(fā)展都不可避免地存在一定問題，在私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和法律地位已經(jīng)明確的今天，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中仍存在很多問題，特別是這些問題與當(dāng)前腐敗問題有密切的關(guān)聯(lián)。

 從某種角度講，私營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)和成長于新舊體制、機(jī)制、制度相互沖撞的過程中。在計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)變乃至市場經(jīng)濟(jì)初步確立后的相當(dāng)長時間內(nèi)，仍將存在體制、機(jī)制和制度不完備的問題，即便是現(xiàn)存的法律或制度也不就是天然正當(dāng)或合乎公理的。因此，私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中不可避免地會不斷出現(xiàn)一些私營企業(yè)為了私人利益而利用國家法律法規(guī)的漏洞或者超越當(dāng)時的法律限制的問題，即所謂的打“擦邊球”。實踐表明，相當(dāng)一批私營企業(yè)把與官員相互利用的手段，運用到自我利益的保護(hù)和獲取中。對個別利欲熏心的私營企業(yè)主來說，拉攏腐蝕官員、搞錢權(quán)交易更是其發(fā)家暴富的最快捷方式和唯一選擇。實際上，前一階段新聞媒體討論的“民企原罪”問題，某種程度上揭露的就是部分私營企業(yè)在資本原始累階段存在的問題。而出于理想信念、價值取向、道德觀念、物質(zhì)享受等多方面的畸變，一些官員或者與對其拉攏腐蝕的私營企業(yè)主一拍即合，或者主動尋求與私營企業(yè)主“聯(lián)姻”，由此形成了官員與私營企業(yè)的相互利用、相互勾結(jié)。

 從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近些年查辦的大量案件來看，揭露出來的相當(dāng)一批官員的腐化墮落背后，都有數(shù)量不等的私營企業(yè)從中推波助瀾，官員與私營企業(yè)的相互相利用、相互勾結(jié)問題已經(jīng)表現(xiàn)得十分突出。以1998年至2003年處理的省部級官員違紀(jì)違法案件為例：6年間，中央紀(jì)委監(jiān)察部直接處理的省部級官員違紀(jì)違法案件109件。其中，經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)違法案件74件，占679%。在經(jīng)濟(jì)類違法案件中，涉及私營企業(yè)的36件，占4865%；其中移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的27件中有23件涉及私營企業(yè)，占852%(詳見附表1)。實際上，根據(jù)統(tǒng)計，其他級別官員的違紀(jì)違法案件特別是經(jīng)濟(jì)類案件中，也存在大體相同的情況?？梢哉f，當(dāng)前的腐敗案件,特別是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，官員與私營企業(yè)的相互利用和勾結(jié)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)類案件，特別是經(jīng)濟(jì)犯罪案件的突出特征。

 私營企業(yè)與官員相互利用、相互勾結(jié)，涉及的雖然只是極少數(shù)私營企業(yè)主，但其產(chǎn)生的危害后果不容忽視。在經(jīng)濟(jì)層面上，它破壞了市場經(jīng)濟(jì)正常的運行環(huán)境，導(dǎo)致市場混亂，危及國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展；在政治下，它不僅腐蝕仕風(fēng)，敗壞官德，而且權(quán)錢結(jié)合將破壞政治結(jié)構(gòu)，損害政權(quán)的合法性，危及黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)；而對官員和私營企業(yè)來說，一旦事發(fā)，官員輕則紀(jì)律處分，重則鋃鐺入獄，而看似有如神助的私營企業(yè)則更是在飲鴆止渴，不僅為企業(yè)發(fā)展埋下了巨大隱患，而且在事發(fā)后，輕則面臨道德拷問，重則私營企業(yè)主成為階下囚，企業(yè)發(fā)展停頓、甚至破產(chǎn)。



二、私營企業(yè)與官員相互利用的主要特點

(一)私營企業(yè)與官員相互利用的基本形式

 根據(jù)對1998年至2003年間的23起涉刑案件中私營企業(yè)與省部級官員相互利用的方式的統(tǒng)計，私營企業(yè)與官員的相互勾結(jié)的形式多樣：

一是漸進(jìn)型。由于省部級官員位高權(quán)重，相對來說不好接觸，因此，在這23案件中，采取直接給予重金“搞定”方式作案的情況少見，主要是針對官員的喜好，投其所好，逐步侵蝕拉攏。如，胡長清案中，江西奧特集團(tuán)總裁周雪華發(fā)現(xiàn)胡貪財好色的特點后，多次花重金從外地找妓女供胡嫖宿，由此與胡建立了非同尋常的關(guān)系，進(jìn)而為自己謀取工程、獲得貸款。據(jù)統(tǒng)計，95%的案件中都或多或少地存在這種漸進(jìn)式的相互利用、相互勾結(jié)的方式。

 二是迂回型。通過打通官員的家屬、身邊工作人員等環(huán)節(jié)，從中謀取利益。李嘉廷、麥崇楷、田鳳岐等案件中涉及的個體戶和么營企業(yè)主，大多就是通過其子女或與其子女共同經(jīng)商等方式謀取利益的。據(jù)統(tǒng)計，65.2%的案件中都存在這種作案方式。

 三是色誘型。主要是通過女色引誘獲得利益。這其中既有當(dāng)事者本人通過與官員的不正當(dāng)兩性關(guān)系獲利的，也有通過提供女色為自己謀利的。前者如云南某私營企業(yè)主徐某某(女)就通過與李嘉廷的通奸關(guān)系，在短短兩年時間里，由李嘉廷幫助直接獲利1800萬元；后者如劉方仁案中，私營企業(yè)主陳某得知劉與某賓館理發(fā)員鄭某某相熟后，極力鼓動鄭與劉建立情人關(guān)系，為兩人建立、保持不正兩性關(guān)系提供場所、交通工具等便利條件，并送給鄭某數(shù)10萬元，然后通過鄭找劉為自己謀取了總價款8000余萬元的工程。據(jù)統(tǒng)計，143%案件中存在這一問題。

 四是介紹型。主要是通過高級干部、重要人物的介紹，使有關(guān)官員助其謀利。如，梁耀華走私集團(tuán)就是通過李紀(jì)周的介紹，認(rèn)識了時任海關(guān)總署副署長的王樂毅，并最終在王的幫助下獲得了興建保稅倉、變更倉址的批文。王雪冰案中，一私營企業(yè)主也是通過中央國家機(jī)關(guān)一名干部的介紹認(rèn)識王后，不斷公關(guān)，獲得巨額貸款。

 實踐中，上述幾種做案方式往往被交織使用，特別是第一、二種方式并用的情況是私營企業(yè)與省部級紀(jì)官員相互勾結(jié)的主要方式，占到了總數(shù)的609%，“殺傷力”很強(qiáng)。 最新的一些案例還表明，在私營企業(yè)主與官員之間的關(guān)系上，已經(jīng)不再是私營企業(yè)主單向?qū)で蠊賳T辦事，個別私營企業(yè)主還開始出錢出力，為官員拉關(guān)系，幫助其獲取榮譽，晉升職務(wù)。這表明私營企業(yè)與官員的相互利用、錢權(quán)聯(lián)合進(jìn)一步加深，其中隱含的內(nèi)容很多，值得高度警覺。

(二)私營企業(yè)與官員相互利用涉及的領(lǐng)域

 與其他一般違紀(jì)違法案件相比，私營企業(yè)與官員勾結(jié)謀利涉及的領(lǐng)域比較集中，特點鮮明。根據(jù)對36名為私營企業(yè)辦事牟利的領(lǐng)導(dǎo)干部所辦的121件事的統(tǒng)計，主要集中在四個方面：

一是資金問題。主要涉及借款、貸款、為借、貸款提供擔(dān)保，開具信用證、資金證明，幫助集資、協(xié)調(diào)、審批資金審批額度，追收拖欠款等方面，共27件，占總數(shù)的223%。二是承攬工程問題，為21件，占174%，主要涉及項目審批、工程承包、招投標(biāo)、提供作對象、提供內(nèi)幕信息等問題。三是土地審批問題，主要涉及經(jīng)營性用地的立項、審批、土地轉(zhuǎn)讓、協(xié)議出讓、變更用地規(guī)劃等問題，為18件，占149%。四是辦理證照、批文問題，主要涉及企業(yè)各種執(zhí)照、證章、車牌、批文等，為15件，占124%。以上四類問題占到官員為私營企業(yè)謀取利益總數(shù)的67%，私營企業(yè)從中獲得的利益最大、最多。

其他類型主要有：解決子女上學(xué)、就業(yè)、謀取政府職務(wù)、介紹關(guān)系等。

(三)私營企業(yè)與官員相互勾結(jié)作案涉及的金額巨大

 從對23名涉及私營企業(yè)的省部級官員經(jīng)濟(jì)犯罪案件涉案金額的統(tǒng)計看，涉及私營企業(yè)主所送錢物高達(dá)147億元以上，占全部涉刑案件總金額數(shù)的908%，是同期省部級官員其他經(jīng)濟(jì)犯罪案件涉案數(shù)額的247倍，程度十分嚴(yán)重。

 當(dāng)然，從私營企業(yè)的角度看，這種巨額付出是物有所值的。私營企業(yè)主往往以此為代價，從中獲得數(shù)倍、數(shù)十倍的直接利益。實際上，如果加上私營企業(yè)從中間接所獲利益，并考慮到犯罪黑數(shù)的存在，私營企業(yè)通過與官員的相互利用和勾結(jié)，所獲利益往往是其付出的幾十倍，甚至更高。



三、私營企業(yè)與官員相互利用問題產(chǎn)生的原因

 私營企業(yè)與官員相互利用問題的產(chǎn)生既有個案因素和明顯的具體行為人的特點，但其中也反映出深刻的體制、機(jī)制和制度方面的原因。

 一是市場經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制、制度還不健全，制度漏洞多，為私營企業(yè)和官員的相互利用、勾結(jié)提供了空間。特別是我國是一個以行政權(quán)為主導(dǎo)的國家，行政權(quán)對社會資源的分配影響巨大。同時，我國也是一個后發(fā)型國家，在現(xiàn)代化進(jìn)程中需要集中社會資源搞建設(shè)，長期以來又是實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，這在客觀上強(qiáng)化了權(quán)力，特別是行政權(quán)的影響力。前述統(tǒng)計中所有涉及私營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)類案件中，36名省部級官員主要是政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)就是這一問題的反映。在這樣一種環(huán)境下，無論是謀求發(fā)展的私營企業(yè)主，還是追逐銅臭的非法分子，都把目光集中到那些掌握實權(quán)的官員身上也就不足為奇了。實際上，也正是因為權(quán)力的關(guān)系，私營企業(yè)所“傍”官員的級別基本與其獲得的利益成正比。

 二是私營企業(yè)發(fā)展環(huán)境尚待改善。主要體現(xiàn)在：所有制歧視，政策環(huán)境不公。私營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、資源配給、資金供應(yīng)、信息占有、稅收環(huán)境、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、公共服務(wù)甚至政治動員等方面受到的約束很多，市場地位不平等；行政審批、監(jiān)管多，收費多、手續(xù)繁瑣、管理、服務(wù)不力。這些問題很大程度上制約了私營企業(yè)發(fā)展。以姿金審批問題為例，我國私營企業(yè)屬自發(fā)發(fā)展，起步時間短、投資少、規(guī)模小。隨著企業(yè)發(fā)展外向擴(kuò)張動力的增強(qiáng)，資金不足的矛盾越來越突出，特別是十五大以來，私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，對資金的需求更加強(qiáng)烈，單純依靠內(nèi)部積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足私營企業(yè)擴(kuò)大投資的要求。但受所有制歧視及借、貸款手續(xù)繁瑣、額度小、利率高、擔(dān)保要求高、證券市場準(zhǔn)入門檻高、整頓民間借貸等因素影響，私營企業(yè)很難得到金融機(jī)構(gòu)的資金支持，這就在客觀上使一些私營企業(yè)通過送禮、行賄等非法手段獲取資金，甚至為此不擇手段。因此，在前述統(tǒng)計中，此類問題居于首位是有其深刻的制度根源的。再如，以土地審批方面的違紀(jì)違法案件來看，既與土地是一種高稀缺性不可再生的資源，在房地產(chǎn)行業(yè)多年來利潤居高的情況下，競爭烈度增大有關(guān)，同時也與現(xiàn)行土地征用審批手續(xù)繁瑣、透明度低、規(guī)劃隨意性大密不可分。

 三是私營企業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)有待提高。當(dāng)前，私營企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平、經(jīng)營作風(fēng)、經(jīng)營理念、企業(yè)文化等存在很大缺陷，這也是其走上利用勾結(jié)官員謀利之路的重要思根源。實際下，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉告誡的那樣，“企業(yè)與權(quán)力走得太近，是不道德的，也是走不遠(yuǎn)的?！蓖瑫r，私營企業(yè)內(nèi)部管理混亂，財務(wù)無序等問題嚴(yán)重，也為其在利益上誘導(dǎo)官員腐敗提供了條件。



四、從發(fā)展的角度解決私營企業(yè)與官員相互利用問題

 解決官員與私營企業(yè)相互利用，避免權(quán)貴階層的滋生蔓延，除了必須從防止官員腐敗角度進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作，對發(fā)現(xiàn)的極少數(shù)腐敗官員進(jìn)行認(rèn)真查處，依紀(jì)依法懲處，并大力加強(qiáng)制度反腐建設(shè)，以制度減少腐敗、制約腐敗外，關(guān)鍵的一點還在于必須從發(fā)展的角度，從推動和促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上，真正按照黨的十六大精神和十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的要求，進(jìn)一步深化和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制和制度，來尋求解決官員與私營企業(yè)相互利用、相互勾結(jié)問題的根本辦法。

 一是正確認(rèn)識私營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位，堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一基本的經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步明確和堅持私營業(yè)主和個體戶都是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，保障和鞏固私營經(jīng)濟(jì)的合法地位，推動私營企業(yè)主與社會各階層的和諧共征，不因其在發(fā)展中存在的某些問題而改變這些看法。

 二是消除所有制岐視，為私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的公平競爭環(huán)境。政府要堅決地退出某些領(lǐng)域，允許私營經(jīng)濟(jì)平等進(jìn)入，把私營企業(yè)和國有企業(yè)、集體企業(yè)等同等地作為市場競爭的主體，給予公平對待。既使私營企業(yè)享有完全平等同等地作為市場竟?fàn)幍闹黧w，給予公平對待。既使私營企業(yè)享有完全平等的政治和法律地位，更保障私營企業(yè)有充分的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營自由。

 三是切實貫徹憲法關(guān)于保護(hù)公民合法的個人財產(chǎn)的精神，在及時清理、廢止原有的對發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)構(gòu)成壁壘和障礙的政策、法律法規(guī)的同時，在政策及部門法層面進(jìn)一步制定具有操作性的保護(hù)私有財產(chǎn)、促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法律法規(guī)，加大對私營企業(yè)的扶持力度，使私營經(jīng)濟(jì)可以無顧慮地健康發(fā)展，不用為企業(yè)的發(fā)展尋求保護(hù)，找“靠山”。

 四是改善政府對私營企業(yè)的監(jiān)管、服務(wù)，更新觀念，強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，切實為私營企業(yè)發(fā)展服務(wù)，特別是政府要放棄某些權(quán)力--政府的權(quán)力越多，市場準(zhǔn)入的門檻越多、越高，則“法令滋彰，而盜賊多有”，私營企業(yè)與官員的相互利用和勾結(jié)的空間就越大。

 五是依法處理私營企業(yè)發(fā)展中存在的問題。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，一切市場主體都應(yīng)得到公正、公平的對待。那種認(rèn)為要推動私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要對私營企業(yè)中存在的問題網(wǎng)開一面的認(rèn)識是錯誤的，要要保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對私營企業(yè)的指導(dǎo)、引尋的同時，對私營企業(yè)中出現(xiàn)的各類違法問題，要敢于和善于是什么問題就按什么問題依法外理。

(摘自《理論動態(tài)》2004年第1636期)