第一篇：《種子》活動(dòng)案例分析

《種子》活動(dòng)案例分析

龍崗一小張建川

活動(dòng)目標(biāo)：

1、感受大自然的奇妙和物種的繁多。

2、喜歡探索周圍事物和現(xiàn)象，投高發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的能力。

3、培養(yǎng)對(duì)勞動(dòng)的興趣，學(xué)習(xí)簡單勞動(dòng)技能。設(shè)計(jì)思路：

1、尋找、選擇和確定要種的種子。

2、種植活動(dòng)。

3、照察記錄。

4、照顧與發(fā)現(xiàn)。

5、收集小種子。

快放假的時(shí)候，小種子結(jié)出了什么樣的果實(shí)？署假回來后，把自己觀察到的，葉子變了，變蔫了，全部垂頭喪氣掛在枯黃的秧上。

孩子在種植活動(dòng)中，親自經(jīng)歷了“從種子、到種子”的全過程，孩子發(fā)現(xiàn)了什么？而在解決問題尋找答案過程中不但體驗(yàn)到了探究和發(fā)現(xiàn)的樂趣，掌握簡單的勞動(dòng)技能，還真切地感受到了大自然的奇妙和物種的繁多。

教學(xué)反思

龍崗一小張建川 科學(xué)、興趣這門課是引導(dǎo)孩子智力開發(fā)的良好機(jī)會(huì)，但這門課，許多孩子和家長是不重視的，如老師在講這門課時(shí)，沒有模式樣板，教學(xué)時(shí)就難度極大。一至上這門課時(shí)，小朋友就不想拿出科學(xué)書，更不愿動(dòng)手，所以，就在教室里“坐飛機(jī)”式的玩自己喜愛的玩具。這就說明沒有把小朋友學(xué)習(xí)這門課的興趣提超來，自己也感上了沒有收獲和效果。為了改進(jìn)自己的教學(xué)工作，自己首先不要懶，做出模式樣板，啟發(fā)孩子，提高學(xué)習(xí)興趣。讓孩子感到老師的玩具很可愛、有趣。想老師的，就自己做。鼓勵(lì)做得好的，糾正做得差的，然后叫孩子拿回家給家長看。這樣，家長看了也覺得有趣，慢慢的家長也會(huì)重視這門課了。

第二篇：水稻種子案例分析

水稻種子案例分析

4.1 案情簡介

(1)2003年8月農(nóng)民反映水稻不灌漿，認(rèn)為種子有問題。經(jīng)專家調(diào)查鑒定是由于7月份水稻花粉母細(xì)胞形成時(shí)遇低溫所致，屬自然災(zāi)害。

(2)2005年8月羊毛工鎮(zhèn)雷家塘村農(nóng)民反映水稻稻瘟病嚴(yán)重影響產(chǎn)量，經(jīng)鑒定供種單位種子手續(xù)齊全，病害發(fā)生是氣候原因造成的。

(3)2007年羊毛工村農(nóng)民反映水稻存在種子問題，經(jīng)專家鑒定屬水稻惡苗病造成的整齊度差。

4.2 案件結(jié)果

本案例中，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門在沒有專家鑒定的前提下隨意下結(jié)論認(rèn)為種子有問題，向農(nóng)民承諾讓供種商賠償100元/667m2，由于得不到供種商認(rèn)可造成農(nóng)民上訪。后經(jīng)組織專家鑒定，證明不是品種問題而是其他原因造成的水稻惡苗病和水稻稻瘟病。

4.3 案例分析

(1)水稻在種植過程中因品種特性、插秧早晚、混插、病害發(fā)生等都會(huì)造成生長中期高低不齊。但截止目前，除水稻惡苗病發(fā)生嚴(yán)重影響產(chǎn)量外，都不會(huì)對(duì)產(chǎn)量及品質(zhì)造成太大影響。這三個(gè)案件發(fā)生后通過專家鑒定認(rèn)為不是種子問題造成。同時(shí)教育了農(nóng)民，在水稻播種時(shí)需用對(duì)路的浸種劑消毒才能防除水稻惡苗病。

(2)在執(zhí)法過程中，種子執(zhí)法部門在沒有經(jīng)過專家鑒定情況下不能夠隨意下結(jié)論，必須依照《條例》進(jìn)行執(zhí)法。同時(shí)也要求執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)提高專業(yè)理論，尤其是專業(yè)實(shí)踐知識(shí)，避免在執(zhí)法中不懂隨意說，給農(nóng)民造成誤解，引發(fā)社會(huì)問題。1、2010年7月份膠州市鋪集鎮(zhèn)后岳家村村民張某反映：他種植的春玉米長勢(shì)不好，有的不出苗，出苗的也發(fā)黃，長勢(shì)不好，該村民懷疑用的肥料有問題。執(zhí)法大隊(duì)接到該村民的舉報(bào)后，立即聯(lián)系農(nóng)業(yè)局土肥站、農(nóng)技站的專家去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，在肥料經(jīng)銷商、種植戶的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，農(nóng)業(yè)局的專家就玉米的長勢(shì)出現(xiàn)的問題與 肥料的關(guān)系進(jìn)行了初步的勘查，并進(jìn)行了肥料抽樣，后經(jīng)青島權(quán)威部門檢測(cè)，該肥料不合格，在執(zhí)法大隊(duì)的調(diào)解下，該村民與肥料經(jīng)銷商達(dá)成和解，肥料經(jīng)銷商補(bǔ)償該村民2000元錢?；收婕偃庋垭y以分辨，而農(nóng)民又多看重價(jià)格，忽視品質(zhì)，因此一些不法廠家就利用這一點(diǎn)，通過減少化肥中有效成分的含量從而節(jié)省成本降低價(jià)格，以此來吸引農(nóng)民消費(fèi)者。還有一種則是通過利用虛假標(biāo)識(shí)，如混淆標(biāo)識(shí)、在總含量上大做文章、在重量上克扣、假冒名牌等來達(dá)到欺騙農(nóng)民的目的。

第三篇：假種子案例分析

種子法律法規(guī)課程報(bào)告

假甜菜種子案例分析

假甜菜種子案例分析

摘要:2010年疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)4師6324畝土地甜菜作物絕收,8個(gè)連隊(duì)的101家農(nóng)戶、242人蒙受損失,直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)400余萬元，屬全國罕見。本文對(duì)該案例進(jìn)行了簡單的論述和介紹，并對(duì)存在的問題進(jìn)行了簡單的分析，最后針對(duì)本案中出現(xiàn)的非法經(jīng)營銷售種子、出售假甜菜種子、種子使用等問題提出了簡單的建議。

關(guān)鍵詞：假甜菜種子

非法經(jīng)營銷售

種子使用

案件分析

作制糖原料的糖用甜菜是兩年生作物。甜菜渾身都是寶。甜菜的主要產(chǎn)品是糖。糖是人民生活不可缺少的營養(yǎng)物質(zhì)，也是食品工業(yè)，飲料工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)的重要原料。除生產(chǎn)蔗糖外，甜菜及其副產(chǎn)品還有廣泛開發(fā)利用前景。在新疆，甜菜糖很有優(yōu)勢(shì)，這里光照充足，溫差大，灌溉農(nóng)業(yè)、機(jī)械化程度高，非常有利于甜菜生產(chǎn)。目前新疆甜菜平均畝產(chǎn)達(dá)3．5噸左右，雖然只有全國25％的甜菜種植面積，但卻可以生產(chǎn)出全國58％甜菜糖?！?疆伊犁州是新疆最大的甜菜種植基地,甜菜是伊犁河谷發(fā)展地方工業(yè)主要的原料之一,也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。

一、案例介紹

2010年4月,一些兵團(tuán)農(nóng)戶發(fā)覺甜菜種子有些不大對(duì)勁,因?yàn)樵谔鸩税l(fā)芽育苗后與以往情況不一樣,有的葉子形狀不同,有的莖干顏色、粗細(xì)不一樣,農(nóng)戶們非常奇怪,急忙請(qǐng)專家分析想辦法,但嘗試多種挽救辦法卻沒有多大好轉(zhuǎn)。結(jié)果,兵團(tuán)農(nóng)4師71團(tuán)的101戶農(nóng)戶的甜菜減產(chǎn)或絕收。而這些種子都與碩豐種業(yè)有限公司有關(guān)。

新疆碩豐種業(yè)有限公司是石河子一家規(guī)模不小的種業(yè)公司,該公司法人是劉力宏,他的姐姐劉紅艷一直在幫忙經(jīng)營打理公司業(yè)務(wù)。2010年春天,劉紅艷在一個(gè)叫左賀的人牽線下,與71團(tuán)種子站簽訂了5噸甜菜種子合同,農(nóng)戶們的種子都是從團(tuán)種子站購買的?！按T豐”種子公司,昧良心出售假種子、偽劣種子,造成新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)4師6324畝土地作物絕收,8個(gè)連隊(duì)的101家農(nóng)戶、242人蒙受損失,直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)400余萬元。這起坑農(nóng)害農(nóng)案件引起了公安部高度重視,公安部領(lǐng)導(dǎo)作出專門批示。據(jù)介紹,這起案件是新疆兵團(tuán)公安已偵破涉及農(nóng)戶最多、畝數(shù)最多,案值最大的案件,是自2010年底以來開展“亮劍行動(dòng)”的農(nóng)資打假第一案。(文中人物均為化名)

二、案例分析

1、經(jīng)營銷售權(quán)的分析

首先甜菜為新疆維吾爾自治區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)部規(guī)定的新疆主要農(nóng)作物之一，在新疆具有廣大的種植面積，對(duì)于甜菜品種的經(jīng)營銷售必須按照相應(yīng)的法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。我國《種子法》明確規(guī)定種子經(jīng)營實(shí)行許可制度：種子經(jīng)營者必須先取得種子經(jīng)營許可證后，方可憑種子經(jīng)營許可證向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理或者變更營業(yè)執(zhí)照。本案中的“碩豐”種子公司經(jīng)查證并無“KWS9103”甜菜種子的經(jīng)營銷售權(quán)，屬于違法銷售行為。

我國的《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》也明確規(guī)定：未經(jīng)品種權(quán)人許可，以商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售授權(quán)品種的繁殖材料的，品種權(quán)人或者利害關(guān)系人可以請(qǐng)求省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)進(jìn)行處理，也可以直接向人民法院提起訴訟。據(jù)涉案人黃達(dá)交代,他曾在酒泉等地以17元的價(jià)格收購了9噸假種子,然后冒充“KWS9103”甜菜種子,拉到碩豐種業(yè)有限公司進(jìn)行銷售。涉案證據(jù)顯示,自2008年3月起,劉紅艷等人用購置的偽劣種子假冒“KWS9103”甜菜種子10余噸,裝入由黃達(dá)提供的“KWS9103”假冒甜菜專用包裝袋后外銷。他們的行為已嚴(yán)重侵犯了“KWS9103”甜菜品種所有權(quán)人的權(quán)益，所有人可對(duì)該公司依法提起訴訟保護(hù)自己的利益。

2、假冒偽劣種子的分析

劉紅艷交代她此次總共拉來偽劣種子35噸,實(shí)際賣掉20噸,因?yàn)榉N子出芽率低,就被低價(jià)賣到阿克蘇、奎屯、霍城縣清水河等地。老百姓種的時(shí)候就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)不對(duì)了,結(jié)果到收獲的時(shí)候,發(fā)現(xiàn)甜菜地里居然長出各種各樣的植物來,有菠菜、芹菜、香菜、胡蘿卜,還有體積非常大的、用來做豬飼料的甜菜。隨著多名涉案人員的先后落網(wǎng),經(jīng)偵隊(duì)民警弄清了事件的全部真相,其中的非法利益鏈條也呈現(xiàn)出來:成本僅幾元的陳年的混雜種子,被十多元的價(jià)格收購后運(yùn)至碩豐種業(yè)有限公司,然后以每公斤50元的價(jià)格賣給了左賀,劉紅艷從中賺取10元,但在發(fā)票上顯示是60元。左賀以100元的價(jià)格賣給了71團(tuán)種子站,并與其中一名工作人員瓜分了非法獲利的12萬元,共計(jì)4.8噸。

《中華人民共和國種子管理?xiàng)l例》第二十四條：經(jīng)營的種子質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或者地方的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并附有種子檢驗(yàn)、檢疫合格證書。經(jīng)營種子嚴(yán)禁摻雜使假、以次充好。第二十五條：調(diào)運(yùn)或者郵寄種子出縣（市）的，必須持有檢驗(yàn)、檢疫合格證書。據(jù)查證劉某他們銷售的種子質(zhì)量嚴(yán)重不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)于從外地調(diào)運(yùn)種子時(shí)也沒有經(jīng)過質(zhì)檢部門的檢驗(yàn)，根據(jù)《種子法》第四十六條規(guī)定可以認(rèn)定他們所售種子為假種子、劣種子。

銷售偽劣種子罪，是指銷售明知是假的或者失去使用效能的種子，或者種子生產(chǎn)者、種子經(jīng)營者以不合格的種子冒充合格的種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的行為。“使生產(chǎn)遭受較大損失”，一般以2萬元為起點(diǎn)；“重大損失”，一般以10萬元為起點(diǎn)；“特別重大損失”，一般以50萬元為起點(diǎn)。按照本規(guī)定涉案公司人員銷售假、劣種子的行為已經(jīng)造成了生產(chǎn)遭受巨大的損失，僅直接經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)400余萬元，他們的行為已構(gòu)成刑事犯罪，執(zhí)法部門可以依法追究其刑事責(zé)任。

3、現(xiàn)場(chǎng)鑒定的分析

《種子農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)鑒定由種子管理機(jī)構(gòu)組織專家鑒定組進(jìn)行;專家鑒定組由鑒定所涉及作物的育種、栽培、種子管理等方面的專家組成, 必要時(shí)可邀請(qǐng)植保、氣象、土壤肥料等方面的專家參加。參加鑒定的專家應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱、具有相應(yīng)的專門知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的工作 5 年以上。糾紛所涉品種的選育人為鑒定組成員的, 其資格不受前款條件的限制。專家鑒定組人數(shù)應(yīng)為3人以上的單數(shù), 由一名組長和若干成員組成。

鑒定工作人員工作質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系著種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的切身利益，關(guān)系著農(nóng)業(yè)用種安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展，影響著農(nóng)業(yè)行政主管部門、有關(guān)司法部門對(duì)種子質(zhì)量案件查處和審理結(jié)果，從而影響到對(duì)種子質(zhì)量受害者權(quán)利維護(hù)及對(duì)種子質(zhì)量違法行為的打擊力度，甚至是司法公正。本案中農(nóng)戶們發(fā)現(xiàn)種子有問題,請(qǐng)來的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家又是怎么鑒定的呢?所謂的請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家對(duì)甜菜種子進(jìn)行鑒定,竟是劉力宏導(dǎo)演的一個(gè)騙局:劉力宏扮作駕駛員,把農(nóng)業(yè)技術(shù)員接來,其事先已經(jīng)買通這位技術(shù)人員。面對(duì)農(nóng)戶們的質(zhì)疑,技術(shù)員昧著良心說什么要么是化肥沒跟上,要么是病蟲害,等到豐收時(shí)就好了等等,把人們糊弄過去。此案中該技術(shù)員根本不具備鑒定資格，而且為了謀取私利收受賄賂并出具假鑒定結(jié)果，對(duì)案件的正常處理造成阻礙，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4、種子的使用分析

《種子法》第三十九條:種子使用者有權(quán)按照自己的意愿購買種子，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù).《產(chǎn)品質(zhì)量法》第11條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得排斥非本地區(qū)或者非本系統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量合格產(chǎn)品進(jìn)人本系統(tǒng)，本地區(qū)。”按照這一規(guī)定，任何單位和個(gè)人對(duì)不得采用任何手段對(duì)合格產(chǎn)品搞地區(qū)封鎖，包括不得以檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方式不同為由要求重復(fù)檢驗(yàn);不得違法設(shè)制準(zhǔn)人證、準(zhǔn)銷證;不得違法要求事前特許及辦理其他審批手續(xù)，或采取互認(rèn)等辦法限制異地或不同系統(tǒng)的合格產(chǎn)品在本地區(qū)、本系統(tǒng)生產(chǎn)、銷售等。據(jù)悉，本案中劉紅艷在一個(gè)叫左賀的人牽線下,與71團(tuán)種子站簽訂了5噸甜菜種子合同,農(nóng)戶們的種子都是從團(tuán)種子站購買的。之所以會(huì)出現(xiàn)地方性大面積甜菜假種子的違法銷售，并造成大面積絕收，一個(gè)很大的原因就是團(tuán)場(chǎng)對(duì)農(nóng)戶種植作物及品種的不正當(dāng)管理。在新疆的兵團(tuán)中，農(nóng)戶所種植的農(nóng)作及品種很大程度上受到團(tuán)場(chǎng)的限制，這在一定程度上易造成非法壟斷，也易出現(xiàn)更多的問題。

三、存在的問題及建議

1、種子經(jīng)營存在問題

種子經(jīng)營單位多而雜，經(jīng)營條件普遍較差。經(jīng)營單位過多，往往不便于管理，同時(shí)也會(huì)引發(fā)非正常競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象。無證經(jīng)營戶較多，他們經(jīng)營隨意性較強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，常常發(fā)布錯(cuò)誤的種子信息，制造種子經(jīng)營混亂，誤導(dǎo)廣大農(nóng)戶，給農(nóng)戶造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。種子是一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，經(jīng)營人員必須具備一定專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)才能從事經(jīng)營?！斗N子法》第二十九條要求經(jīng)營種子必須具有能夠正確識(shí)別所經(jīng)營的種子、檢驗(yàn)種子質(zhì)量、掌握種子貯藏、保管技術(shù)的人員方可從事經(jīng)營。

規(guī)范種子經(jīng)營秩序，加強(qiáng)崗位培訓(xùn) 切實(shí)規(guī)范好種子經(jīng)營秩序 建議工商部門嚴(yán)格抓好種子經(jīng)營資格審查，凡是從事種子經(jīng)營的單位必須進(jìn)行經(jīng)營資格申報(bào)（包括種子代理）。在種子經(jīng)營旺季，嚴(yán)查無證經(jīng)營商戶，取締流動(dòng)商販。在每年?duì)I業(yè)執(zhí)照年檢時(shí)，進(jìn)行經(jīng)營情況和經(jīng)營環(huán)境評(píng)估，淘汰不合格的經(jīng)營戶，切實(shí)規(guī)范好種子經(jīng)營秩序。建議盡快出臺(tái)種子經(jīng)營實(shí)施細(xì)則，規(guī)范好從事種子代理經(jīng)營戶的經(jīng)營條件及其經(jīng)營必備的專業(yè)技術(shù)要求；對(duì)種子包裝規(guī)格進(jìn)一步細(xì)化，迎合農(nóng)戶購種時(shí)的不同需求，避免種子經(jīng)營戶拆零供種。加強(qiáng)崗位培訓(xùn) 農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門對(duì)審查合格的經(jīng)營單位要進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人員崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)現(xiàn)行的《種子法》和相關(guān)的法律知識(shí)。在每年的春季和供種旺季，舉辦安全用種知識(shí)培訓(xùn)班，以提高種子經(jīng)營者的專業(yè)素質(zhì)。

2、種子市場(chǎng)管理的難度依然很大

種子標(biāo)簽少量不符，種子經(jīng)營檔案大多不全。有的地方種子管理人員編制少,有的和執(zhí)法大隊(duì)合署辦公，人員流動(dòng)性大，工作經(jīng)費(fèi)不足，缺乏基本的工作條件和設(shè)備，工作難以正常開展。加之種子經(jīng)營業(yè)戶多，分散性大，部分營戶依法經(jīng)營的意識(shí)淡薄，隱蔽性生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給種子市場(chǎng)管理增加了難度。在種子市場(chǎng)中還存在著少量種子標(biāo)簽不符合要求的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在種子類別不符、產(chǎn)地不明等。另外，種子經(jīng)營檔案大多數(shù)還沒有健全，有的經(jīng)營戶甚至沒有銷售發(fā)票，這給農(nóng)戶維權(quán)帶來了困難。

執(zhí)法、管理部門要嚴(yán)抓源頭，保證種子質(zhì)量。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門協(xié)同工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門齊抓共管，嚴(yán)把種子流通的各個(gè)關(guān)口，嚴(yán)抓種子供應(yīng)源頭。加強(qiáng)對(duì)種子批發(fā)單位的種子標(biāo)簽和種子質(zhì)量的抽檢；在種子銷售旺季，組織力量對(duì)所有種子經(jīng)營單位進(jìn)行全面檢查，檢查經(jīng)營單位的進(jìn)貨帳、銷售記錄，檢查種子標(biāo)簽和種子質(zhì)量，檢查有無拆零供種現(xiàn)象，以及檢查種子審定情況、適宜范圍等，以保證農(nóng)戶能夠買到放心的種子。加大執(zhí)法檢查力度、完善種子執(zhí)法體系，壯大執(zhí)法力量，加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度。開展多形式執(zhí)法檢查，采取日常巡查與集中檢查相結(jié)合，縣區(qū)普查與市縣聯(lián)查相結(jié)合。以種子生產(chǎn)銷售旺季、種子集散地、重點(diǎn)經(jīng)營戶為檢查重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊套購、套牌、假冒等投機(jī)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

3、農(nóng)民自我維權(quán)意識(shí)差

由于宣傳力度不夠，農(nóng)民缺乏法律知識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)良種的識(shí)別能力差，盲目求新，有的購種時(shí)不索要發(fā)票，當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不能正確的運(yùn)用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，只能自己承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民保護(hù)意識(shí) 利用近年農(nóng)民培訓(xùn)工程的實(shí)施，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行《種子法》和相關(guān)的法律知識(shí)培訓(xùn)，以提高農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)。對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)用種知識(shí)培訓(xùn)，以提高農(nóng)戶安全用種意識(shí)，減少因用種帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

建立種子生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)保證金。近年來，種子糾紛問題多，種子案件久拖不解決，甚至不了了之，老百姓得不到合理賠償。為了解決這個(gè)問題，不妨從建立種子經(jīng)營質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金和風(fēng)險(xiǎn)保證金兩方面考慮。風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)金由種子生產(chǎn)經(jīng)營公司、總代理、經(jīng)銷商按比例各出資一部份，通過保險(xiǎn)公司給農(nóng)民賠償；風(fēng)險(xiǎn)保證金由種子生產(chǎn)經(jīng)營公司、總代理、經(jīng)銷商各出一部分給當(dāng)?shù)卣蚍N子執(zhí)法部門作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，沒有問題如數(shù)退還，發(fā)生問題時(shí)便于及時(shí)賠付。

參考文獻(xiàn)

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[5]澗中石.蘭西假種坑農(nóng)案一波三折為哪般?[J].農(nóng)村工作通訊.2005(04)

第四篇：種子旅行記 案例分析與反思

種子旅行記

——大班語言活動(dòng)案例分析

設(shè)計(jì)意圖

大班的幼兒有著強(qiáng)烈的好奇心，對(duì)于大自然的各種神奇現(xiàn)象，都有較強(qiáng)的探究意識(shí)。種子是幼兒生活中接觸較多的事物。種子傳播、發(fā)芽、生長，這些都是小朋友們感興趣的話題。通過語言和科學(xué)活動(dòng)的結(jié)合，介紹種子的不同傳播方式，讓幼兒愛護(hù)植物，關(guān)心周圍環(huán)境，親近大自然，并借此激發(fā)幼兒的發(fā)散思維。

活動(dòng)目標(biāo)

1, 通過豐富有趣的故事，讓幼兒了解種子的不同傳播方式； 2, 在教育活動(dòng)中激發(fā)幼兒探索種子奧秘的興趣和對(duì)大自然的熱愛； 3．發(fā)展幼兒的觀察能力和分析能力，激發(fā)幼兒的發(fā)散思維。

活動(dòng)過程 1．經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備

鼓勵(lì)幼兒在日常生活中觀察，收集不同植物的種子。2．材料準(zhǔn)備

（1）《種子旅行記》幻燈片

（2）場(chǎng)景大圖，小兔子，蒼耳，蒲公英，蓮蓬，豌豆圖片；（3）游戲大轉(zhuǎn)盤

活動(dòng)過程

一，談話導(dǎo)入 ——旅行

教師：“小朋友們，你們出去旅行過嗎？” 幼兒：“去過/沒去過?！?/p>

教師：“去過旅行的小朋友，請(qǐng)你們說說你們是怎么去旅行的呢？” 教師：“沒去過旅行的小朋友，請(qǐng)你們想想，如果你們要去旅行的話，你們想怎么去呢？” 幼兒：“坐車/坐飛機(jī)/輪船/步行等?！?/p>

二，向幼兒展示種子的圖片（幻燈片 第2頁）

教師：“老師這里有一些種子，它們也想像我們小朋友一樣出去旅行，我們來看看它們是誰呢”

幼兒：“蒼耳/蒲公英/蓮蓬/豌豆”

教師：“你們幫它們想想辦法，可以怎么去旅行” 幼兒：“坐車/風(fēng)吹著就去了??”

三，故事講述

教師：“小朋友們的辦法真多！下面老師給你們講一個(gè)故事，看看這些種子是怎么去旅行的?！保úシ殴适禄脽羝?第3—8頁）

四，引導(dǎo)幼兒說出種子借助什么力量得以傳播 1，回答故事結(jié)束后的問題

教師：“聽完故事，讓我們來想想剛才的故事中植物們是用什么方式去旅行的呢？”（幻燈片第9頁）

2，再復(fù)述故事

教師把背景大圖拿出來變回憶故事，邊貼上相應(yīng)的圖片。加深孩子們對(duì)故事的印象與理解

幼兒：“蒲公英是被風(fēng)帶著旅行的/豌豆是自己蹦出去的/蓮蓬是被水帶走的/蒼耳是粘在動(dòng)物的皮毛上”

3，總結(jié)，植物的四種傳播方式（幻燈片 第12頁）

教師：“你們看看這些種子有哪些是借助別人的力量來傳播，有哪些是通過自己的力量來傳播的呢？”

幼兒：“XX是借助XX力量才能傳播的，XX是通過自己的力量來傳播的?！?教師：“原來這些植物這么聰明??！那小朋友再想想，借助風(fēng)力/水力/動(dòng)物/自身力量的植物有什么特點(diǎn)？”

（通過描述植物的外形特征，生活習(xí)性等等來說明）4，問題探索

教師：“嗯，你們說的都很好，那你們?cè)賱?dòng)腦筋幫助蒼耳想想，核桃/松子是怎么旅行的呢？”（幻燈片 第11頁）五，游戲《知識(shí)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)》（幻燈片12頁）

教師給幼兒準(zhǔn)備大轉(zhuǎn)盤(上面寫上植物傳播的方式)把幼兒分成兩組來比賽，轉(zhuǎn)到那種傳播方式就說出一種植物，答對(duì)多的組獲得勝利。（加深孩子對(duì)本次活動(dòng)四種傳播方式的認(rèn)識(shí)）

六，播放視頻，給幼兒帶來直觀感受讓孩子了解更多知識(shí)（幻燈片第13頁）

給幼兒呈現(xiàn)種子不同的傳播方式的視頻

教師：在我們剛才的故事中已經(jīng)呈現(xiàn)出了幾種不同的傳播方式，為了讓小朋友了解到等多有趣的知識(shí)，老師給大家準(zhǔn)備了不同植物傳播方式的視頻，現(xiàn)在讓我們一起來看看吧。

七，小結(jié)

教師：“今天我們學(xué)習(xí)和了解了植物的傳播方式，它們分別是借助風(fēng)力傳播的蒲公英，借助水力傳播的蓮蓬，借助動(dòng)物的蒼耳和依靠自己力量傳播的豌豆，最后讓我們一起像種子一樣去旅行吧?。７路N子傳播的動(dòng)作從而結(jié)束活動(dòng)）

活動(dòng)延伸

1．活動(dòng)前，鼓勵(lì)幼兒事先了解種子的種類，形狀，生長環(huán)境等； 2．畫一張種子旅行記的圖畫，發(fā)揮其想象力。3.編排獨(dú)幕劇經(jīng)行表演、?；顒?dòng)反思

活動(dòng)開始，我是以談話的方式進(jìn)行導(dǎo)入，由旅行這一話題把孩子們帶入到下一個(gè)環(huán)節(jié)——聽故事。聽故事是孩子們比較感興趣的事情，我事先出示了植物的照片，讓他們形象直觀的觀察圖片，觀察這些植物的外形有什么特點(diǎn)從而對(duì)故事理解更加深刻，抓住孩子這一心理特點(diǎn)讓孩子帶著問題去聽故事，他們是怎么去旅行的?我利用多媒體教學(xué)方式，制作了形象生動(dòng)的配音故事，這樣孩子們更能專心故事。講完故事讓孩子們通過故事來說出哪些種子是借助別人的力量來傳播，有哪些是通過自己的力量來傳播的呢？加強(qiáng)他們對(duì)風(fēng)力、水力、動(dòng)物、自身的傳播方式。做游戲加強(qiáng)孩子們的記憶，整個(gè)活動(dòng)幼兒在說一說、想一想、看一看、動(dòng)一動(dòng)中學(xué)習(xí)與理解。最后我還給他們找了有關(guān)植物的四種傳播方式的科教片供他們更直觀的去了解植物的傳播方式。雖然我準(zhǔn)備了大量的視頻和影片來加強(qiáng)幼兒的理解，但是在整個(gè)活動(dòng)中我發(fā)現(xiàn)如果用種子的實(shí)物來進(jìn)行講解和演示是否課堂效果會(huì)更好？最后一個(gè)環(huán)節(jié)給幼兒播放他們不曾見過的植物和其傳播的方式，這個(gè)環(huán)節(jié)作為結(jié)尾是否合理，或是放在延伸活動(dòng)更加好呢？

教學(xué)評(píng)價(jià)：

1、教學(xué)活動(dòng)目標(biāo)設(shè)置符合大班年齡段的幼兒。

2、教學(xué)活動(dòng)的過程圍繞教學(xué)活動(dòng)的目標(biāo)進(jìn)行，通過豐富有趣的故事，讓幼兒了解種子的不同傳播方式； 在教育活動(dòng)中激發(fā)幼兒探索種子奧秘的興趣和對(duì)大自然的熱愛；發(fā)展幼兒的觀察能力和分析能力，激發(fā)幼兒的發(fā)散思維。沒有偏離主題

3、活動(dòng)過程中利用視頻音樂、故事動(dòng)畫、游戲等環(huán)節(jié)引起幼兒的廣泛興趣，幼兒與教師互動(dòng)較好

4、完成了教學(xué)活動(dòng)目標(biāo)，達(dá)到了預(yù)設(shè)的效果。

第五篇：種子案分析參考

案情：2003年5月27日，洛陽市中級(jí)人民法院在審理一起種子賠償糾紛案時(shí)，遭遇法律沖突問題。在庭審中，就賠償損失的計(jì)算辦法，原告（汝陽縣種子公司）與被告（伊川縣種子公司）爭(zhēng)議激烈，原告主張適用《種子法》，以“市場(chǎng)價(jià)”計(jì)算賠償數(shù)額；被告則要求適用《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》，以“政府指導(dǎo)價(jià)”計(jì)算。經(jīng)審判，洛陽市中級(jí)人民法院下達(dá)（2003）洛民初字第26號(hào)民事判決書，原告和被告都不服判決，向河南省高級(jí)人民法院提起上訴。洛民初字第26號(hào)民事判決書寫道：“《種子法》實(shí)施后，玉米種子的價(jià)格已由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》作為法律位階較低的地方性法規(guī)，其與《種子法》相抵觸的條（款）自然無效。”

洛陽中院判決書的這一表述激起河南省人大的強(qiáng)烈反響，河南省人大認(rèn)為“洛民初字第26號(hào)民事判決書中宣告地方性法規(guī)有關(guān)內(nèi)容無效，這種行為的實(shí)質(zhì)是對(duì)省人大常委會(huì)通過的地方性法規(guī)的違法審查，違背了我國人民代表大會(huì)制度，侵犯了權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，是嚴(yán)重違法行為?！?0月18日，河南省人大常委會(huì)辦公廳下發(fā)了《關(guān)于洛陽市中級(jí)人民法院在民事審判中違法宣告省人大常委會(huì)通過的地方性法規(guī)有關(guān)內(nèi)容無效問題的通報(bào)》，要求河南省高院對(duì)洛陽市中院的“嚴(yán)重違法行為作出認(rèn)真、嚴(yán)肅的處理，對(duì)直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)依法作出處理”。洛陽市中院黨組根據(jù)要求作出決定，撤銷判決書簽發(fā)人民事庭趙廣云的副庭長職務(wù)和李慧娟的審判長職務(wù)，免去李慧娟的助理審判員，該決定最終未履行。

河南省高級(jí)人民法院受理此案后，向最高人民法院進(jìn)行了請(qǐng)示。最高人民法院于2004年3月30日作出《關(guān)于河南省汝陽縣種子公司與河南省伊川縣種子公司玉米種子代繁合同糾紛一案請(qǐng)示的答復(fù)》，指出《立法法》第七十九條規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，行政性法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章”。中華人民共和國合同法解釋：

（一）第四條規(guī)定：“合同法實(shí)施以后，人民法院確認(rèn)合同無效應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常委會(huì)制定的法律和國務(wù)院制定的行政性法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)和行政規(guī)章為依據(jù)?！备鶕?jù)上述規(guī)定，人民法院在審理案件過程中，認(rèn)為地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)適用法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。河南省高級(jí)人民法院做出終審判決，維持洛陽市中級(jí)人民法院的原判。（參考曾金勝：李慧娟事件再調(diào)查，人民日?qǐng)?bào)《時(shí)代潮》2004年第9期）相關(guān)消息：2003年11月19日，肖太福、涂紅兵、陳占軍、朱嘉寧四位律師依據(jù)立法法規(guī)定，向全國人大常務(wù)委員會(huì)遞交了“關(guān)于審查《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》的建議書”。建議有兩條：一是依法審查《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》的法律效力，并向河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出書面審查意見。二是盡快審查和清理國務(wù)院的行政法規(guī)和各地的地方法規(guī)，責(zé)令制定機(jī)關(guān)廢止或修改與憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)和地方法規(guī)。

問題和評(píng)析：

1、人民法院是否有權(quán)做出宣布地方性法規(guī)無效的決定？ 人民法院無權(quán)做出宣布地方性法規(guī)無效的決定，但具有選擇適用更高位階法律規(guī)范文件的職權(quán)和責(zé)任：第一，按照我國立法法第79條第1款的規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章?！鄙衔闹械摹逗幽鲜∞r(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》屬于地方性法規(guī)，其法律效力低于作為法律的《種子法》效力。第二，我國憲法第100條規(guī)定：“省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。”因此，河南省人大常委會(huì)有權(quán)制定《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》之類的地方性法規(guī)，但前提是，該條例不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。從該案來看，《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》與《種子法》確實(shí)發(fā)生了矛盾和沖突。第三，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在《關(guān)于如何理解和執(zhí)行法律若干問題的解答》第18點(diǎn)中指出：“人民法院在審理行政案件的過程中，如果發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)與國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制訂的法律相抵觸，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律?！痹撐募m然是針對(duì)行政訴訟適用法律的解答，但對(duì)本案有借鑒作用。何況上文中，最高人民法院在2004年3月30日作出的《關(guān)于河南省汝陽縣種子公司與河南省伊川縣種子公司玉米種子代繁合同糾紛一案請(qǐng)示的答復(fù)》中也指出，人民法院在審理案件過程中，認(rèn)為地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)適用法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。不過，這并不意味著人民法院可以直接宣布與法律相抵觸的地方性法規(guī)無效。第四，我國現(xiàn)行憲法第67條第8項(xiàng)規(guī)定，全國人大常委會(huì)享有“撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議”的職權(quán)。立法法第88條第2項(xiàng)規(guī)定，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)；同時(shí)第4項(xiàng)規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)”。因此，正是全國人大常委會(huì)和省級(jí)人大才享有對(duì)地方性法規(guī)的審查權(quán)，而省級(jí)人大常委會(huì)和各級(jí)法院都無權(quán)直接宣布地方性法規(guī)無效。第五，清華大學(xué)憲法與公民權(quán)利中心副主任、北京中孚律師事務(wù)所肖太福律師認(rèn)為，在目前我國憲法框架和司法體制下，人民法院沒有合憲性審查權(quán)是毫無疑問的，但人民法院有無合法性審查權(quán)卻是值得深思的。當(dāng)下位法與上位法相抵觸時(shí)，司法審判實(shí)踐中人民法院可以選擇三種方式：其一，中止審理，逐級(jí)上報(bào)，等候裁決。其二，直接使用上位法，避開下位法。其三就是行使“有限司法審查權(quán)”，審查下位法的效力，適用上位法。即在判決中明確審查下位法，指出下位法與上位法相抵觸的地方，并根據(jù)憲法的精神和立法法的依據(jù)宣稱與上位法相抵觸的條款無效。（曾金勝：李慧娟事件再調(diào)查，人民日?qǐng)?bào)《時(shí)代潮》2004年第9期）其中，第1種做法沒有體現(xiàn)司法的公信力，不能給當(dāng)事人以信服的理由，也不符合司法文書以理服人的特點(diǎn)；第3種做法與我國法院的憲法地位不相稱，因?yàn)槲覈ㄔ簺]有明確得到關(guān)于違憲審查的憲法授權(quán)，不同于美日的司法審判體制；因此，只有第2種才是比較可行的做法。

2、地方人大與人民法院存在什么樣的關(guān)系？

人民法院接受人大的監(jiān)督，但人大不得干涉人民法院的獨(dú)立審判行為：第一，我國現(xiàn)行憲法第126條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！备鶕?jù)有關(guān)資料，在洛陽中院對(duì)本案進(jìn)行合議前，該案審判人員先后收到洛陽市政府、市政法委、主管院長與副院長轉(zhuǎn)來的批示，以及河南省人大常委會(huì)要求省高院對(duì)洛陽中院相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理的意見等，都是對(duì)司法獨(dú)立的挑戰(zhàn)。第二，不錯(cuò)，根據(jù)我國憲法126條和人民法院組織法第17條的規(guī)定，法院是人大體制下的法院，它必須接受人大的監(jiān)督，向人大報(bào)告工作?？墒牵舜笈c法院的關(guān)系更多地體現(xiàn)在人事安排和法律實(shí)施方面，體現(xiàn)為事后監(jiān)督和法律監(jiān)督，而不是事前、事中監(jiān)督與個(gè)案的具體監(jiān)督。法院與人大的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系。法院首先是國家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重任。長期以來，我國的法院體制仿照行政體制，帶有濃厚的地方主義和部門主義色彩，地方法院因?yàn)樨?cái)權(quán)、人事權(quán)等原因受制于地方，往往成為地方保護(hù)主義的工具。對(duì)于各級(jí)人大來講，對(duì)法院的監(jiān)督也應(yīng)通過法定程序通過對(duì)本級(jí)法院工作、法官的選舉、任命與罷免、對(duì)法院存在重大問題的質(zhì)詢和調(diào)查等方式來進(jìn)行。人大和其他國家機(jī)關(guān)與社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)法院的監(jiān)督不能演變?yōu)閷?duì)法院具體行使審判權(quán)的監(jiān)督和干涉。

3、公民是否存在提請(qǐng)全國人大常委會(huì)進(jìn)行違憲審查的權(quán)利？

公民享有提請(qǐng)全國人大常委會(huì)進(jìn)行違憲審查的權(quán)利。根據(jù)《立法法》第90條第2款的規(guī)定：“前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出建議”。4位律師依據(jù)立法法向全國人大常務(wù)委員會(huì)遞交了“關(guān)于審查《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》的建議書”,正是公民主動(dòng)行使憲法和法律監(jiān)督權(quán)的的表現(xiàn)。同時(shí)全國人大常委會(huì)享有法定的違憲法審查權(quán),如現(xiàn)行憲法第67條第1項(xiàng)規(guī)定全國人大常委會(huì)有解釋和監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)；第4項(xiàng)規(guī)定其享有解釋法律的職權(quán)；第7項(xiàng)規(guī)定其享有撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)的職權(quán)；第8項(xiàng)規(guī)定其享有撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議的職權(quán)。立法法第90條、第91條也做出了類似規(guī)定。2003年5月17日《南方都市報(bào)》報(bào)道：5月14日，俞江、滕彪、許志永三位法學(xué)博士，以傳真形式向全國人大常委會(huì)提出“關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書”，認(rèn)為1982年由國務(wù)院頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》與我國現(xiàn)行憲法和有關(guān)法律相抵觸，應(yīng)予以改變或撤銷。該事例也是公民享有提請(qǐng)全國人大常委會(huì)進(jìn)行違憲審查的權(quán)利的表現(xiàn)。

4:李惠娟法官是否有權(quán)宣布《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》無效.解析:李惠娟法官在判決書中宣告：省人大常委會(huì)制定的《條例》因與國家制定的種子法相沖突而自然無效。因?yàn)橹袊鴮?shí)行的是民主集中制的人民代表大會(huì)制，在憲法上實(shí)際上實(shí)行的是人大至上，行政和司法機(jī)關(guān)對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。立法、行政、司法有分工，但沒有制衡。人大制定法律，同時(shí)解釋法律和監(jiān)督其他機(jī)關(guān)執(zhí)行法律。法院沒有權(quán)力審查人大的立法是否具有合憲和合法性。

根據(jù)憲法和《立法法》等相關(guān)法律規(guī)定，在我國，法官在辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)或行政法規(guī)與國家法律相沖突時(shí)，應(yīng)中止案件審理，報(bào)告所在法院，由所在法院報(bào)告最高人民法院，由最高人民法院根據(jù)《立法法》向全國人大常委會(huì)提出審查要求，再由全國人大常委會(huì)進(jìn)行審查和做出決定（或由全國人大法律委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)審查，向法規(guī)制定機(jī)關(guān)提出審查意見，法規(guī)制定機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行修改），最后，法院根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定或經(jīng)法規(guī)制定機(jī)關(guān)作出修改后的法規(guī)，恢復(fù)對(duì)案件審理和做出判決。

聯(lián)系到本案，基層法院和中高級(jí)法院只應(yīng)有權(quán)選擇適用相應(yīng)規(guī)范，而不宜由它們直接和最終對(duì)法規(guī)、規(guī)章確認(rèn)違法或宣布無效.思考: 本案件引發(fā)之問題實(shí)際上遠(yuǎn)不是誰對(duì)誰錯(cuò)的爭(zhēng)論,而是一系列的深層次上的制度合理性問題的思考。

問題之一，法官在第一線判案，而制度上沒有給法官充分的解釋法律和適用法律的權(quán)力。一是法律的最終解釋權(quán)不在法院；二是法律適用沖突的決斷權(quán)不在法院。這樣，給法院審判帶來的困難是法院的終審判決可能不是終局的，因?yàn)樗鼘?duì)法律的解釋可能是錯(cuò)誤的，而最終被立法機(jī)關(guān)糾正。如果審判中遇到法律法規(guī)相沖突時(shí)，法官按制度只能中止審判，而將沖突的法規(guī)提交有權(quán)機(jī)關(guān)裁決。而這個(gè)裁決機(jī)關(guān)最終在全國人大常委會(huì)，而常委會(huì)2個(gè)月開一次只有5-7天的會(huì)期，所以，依此制度運(yùn)行，很多案件無法審判，要等全國人大常委會(huì)對(duì)法規(guī)合法性的裁決?，F(xiàn)在之所以沒有出現(xiàn)這種狀況，是因?yàn)榉ü俸艽蟪潭壬匣乇芰诉@個(gè)矛盾，有選擇地適用一種法律，有時(shí)有抵觸的法規(guī)也適用，一般也沒有人追究。但是，隨著法治的深入發(fā)展，類似本案的矛盾會(huì)越來越多地暴露出來。我們這一制度的不適應(yīng)性更加突出，法官權(quán)力分離現(xiàn)象的改革將越來越迫切。

問題之二，這一問題再次提出了法官是國家的法官還是地方的法官的問題。從這一矛盾沖突導(dǎo)致的結(jié)果看，在沒有國家違憲審查機(jī)制的情況下，現(xiàn)行法官任免體制使法官只能是地方性化的。在地方法規(guī)與國家法律沖突的情況下，“明智”的法官選擇優(yōu)先適用地方法規(guī)更安全。但從我國的法律理論性質(zhì)上，所有法官都是國家的法官，他們頭頂國徽都是以國家的法律名義在審判。隨著法制的發(fā)展，這一理論上的國家法官與制度設(shè)置上的地方性法官的矛盾將更突出。

問題之三，隨著人大的地位提高和作用的加強(qiáng)，人大行使權(quán)力的合法性和規(guī)范性問題將更突出。需要對(duì)行使權(quán)力的界限和程序提出更明確的要求。此案給人們的擔(dān)心是人大的權(quán)力濫用、不慎用也可能成為現(xiàn)實(shí)了。地方人大可能利用法律上的權(quán)力優(yōu)勢(shì)不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)一些事情；再說，一些地方人大行使權(quán)力的行政化和權(quán)力機(jī)關(guān)化也是個(gè)問題。

問題之四，此案更迫切地呼喚建立違憲審查制度。像此案是一個(gè)十分明顯的需要進(jìn)行違憲審查的爭(zhēng)議，如果我們還是視而不見，全國人大的立法和法制統(tǒng)一將會(huì)受到嚴(yán)重影響，也影響憲法的權(quán)威。法官在適用法律時(shí)不能有作為，而立法機(jī)關(guān)又不去作為，一些違憲違法的法規(guī)就會(huì)得不到糾正。同樣這種狀況對(duì)執(zhí)法者也是一種傷害。法制越活躍，法律沖突會(huì)越多，它對(duì)憲法和法制的損害就越嚴(yán)重。因?yàn)樗婕皩?duì)憲法法治的信念和信心問題

行政法的效力等級(jí)

效力等級(jí)問題有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是效力等級(jí)，二是規(guī)范沖突的處理規(guī)則，三是沖突處理權(quán)限。

（一）效力等級(jí)

憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。

法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。

行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。

地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。

省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。

自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。

部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間不具有從屬效力關(guān)系，不存在誰服從誰的當(dāng)然效力等級(jí)。

解釋的效力等級(jí)。從法律上件，解釋的效力等級(jí)，與解釋機(jī)關(guān)的法律地位相等，而不是與被解釋的法律文件的效力相等。

（二）規(guī)范沖突的處理規(guī)則

何謂立法或規(guī)范沖突？表現(xiàn)形式上就是不同、不一致。但是，這僅僅是表現(xiàn)形式，雖然該表現(xiàn)形式也是不可缺少的重要標(biāo)準(zhǔn)，但是，我們不能僅僅根據(jù)不同判斷規(guī)范沖突。規(guī)范沖突是一個(gè)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的概念，是指在立法或規(guī)范的實(shí)質(zhì)上或內(nèi)容上不一致?？梢杂蓛煞N情形：一是積極沖突，即此法與彼法都對(duì)同一對(duì)象有規(guī)定，但是，此法規(guī)定的內(nèi)容與彼法規(guī)定的內(nèi)容不一致。另外就是消極沖突，即此法沒有規(guī)定，彼法增加了規(guī)定。無論是積極沖突還是消極沖突，核心就是二者的規(guī)范本意不一致，法的內(nèi)容、精神、原則等不一致。文字的不一致不等于內(nèi)容和規(guī)范本意的不一致，但是規(guī)范本意或內(nèi)容實(shí)質(zhì)的不一致，無疑是規(guī)范沖突。

規(guī)則之一，高法優(yōu)于低法。

規(guī)則之二，新法優(yōu)于舊法。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外；同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

規(guī)則之三，特別法優(yōu)于一般法。同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；

對(duì)于同一機(jī)關(guān)制定的法律文件，對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決。

不同機(jī)關(guān)制定的效力相同的法律文件，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，處理規(guī)則分別是：

地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；

部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。

根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

（三）處理沖突的權(quán)限

制定立法的機(jī)關(guān)，有權(quán)撤銷和改變自己制定的法律文件。

人民代表大會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律、法規(guī)。人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷或改變本級(jí)政府的規(guī)章。具體權(quán)限如下：

全國人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆?，有?quán)撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)；

地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；

省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；

國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；以及有權(quán)改變或者撤銷地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時(shí)可以撤銷授權(quán)。

上級(jí)政府有權(quán)改變或者撤銷工作部門和下級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。附：

《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例（1997年修正）》

第三十六條 種子的收購和銷售，必須嚴(yán)格執(zhí)行省統(tǒng)一價(jià)格政策，不得任意提價(jià)。省沒有規(guī)定統(tǒng)一價(jià)格的種子，由市（地）、縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門和物價(jià)部門共同商定。

地位、效力與沖突

《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》

根據(jù)該《條例》制定的《河南省主要農(nóng)作物種子價(jià)格管理辦法的通知》 《中華人民共和國民法通則》 《中華人民共和國合同法》 《種子法》 《立法法》

《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》屬于地方性法規(guī)，其法律效力低于作為法律的《種子法》效力。根據(jù)該《條例》制定的《河南省主要農(nóng)作物種子價(jià)格管理辦法的通知》為規(guī)范性文件。河南省人大常委會(huì)有權(quán)制定《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》之類的地方性法規(guī)，但前提是，該條例不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。從該案來看，《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》與《種子法》確實(shí)發(fā)生了矛盾和沖突。

人民法院在審理案件過程中，認(rèn)為地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)適用法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定

全國人大常委會(huì)和省級(jí)人大才享有對(duì)地方性法規(guī)的審查權(quán)，而省級(jí)人大常委會(huì)和各級(jí)法院都無權(quán)直接宣布地方性法規(guī)無效。

法律的效力高于行 政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，行政性法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章