第一篇：香港先進(jìn)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)

學(xué)習(xí)借鑒香港社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立有利于居民自治、行政事務(wù)、服務(wù)居民的社區(qū)管理機(jī)制，近日，我們就香港社工工作及社區(qū)服務(wù)工作情況開展了專題調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)香港社會(huì)工作者注冊(cè)局、圣雅各福群會(huì)及其社區(qū)服務(wù)中心的運(yùn)作進(jìn)行了研究。通過調(diào)研，加深了對(duì)香港社區(qū)建設(shè)情況的認(rèn)識(shí)，學(xué)到了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

一、香港社會(huì)工作的情況

香港的社會(huì)工作者（以下簡(jiǎn)稱“社工”）最早出現(xiàn)于1950年，到1972年社會(huì)福利署出臺(tái)政策規(guī)定只能聘用受過訓(xùn)練的社工畢業(yè)生從事助理社會(huì)福利主任一職，社會(huì)工作才正式開始。在香港，“社會(huì)工作”是指以助人自助為宗旨，強(qiáng)調(diào)尊重人的價(jià)值，幫助人們“自助”，運(yùn)用專業(yè)化的工作手段和方法，直接面向社會(huì)成員，開展社區(qū)工作、社會(huì)福利、社會(huì)互助以及司法矯治等活動(dòng)，預(yù)防和化解社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（一）香港社會(huì)工作組織架構(gòu)。

香港社會(huì)工作組織架構(gòu)大致可分為社會(huì)福利署、社會(huì)工作者注冊(cè)局、社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)、各類社會(huì)工作者機(jī)構(gòu)。社會(huì)福利署是代表政府實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)保障計(jì)劃的主要職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向社會(huì)工作者機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)服務(wù)計(jì)劃的項(xiàng)目招標(biāo)，并跟蹤考核計(jì)劃實(shí)施過程。社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)是社會(huì)工作者（以下簡(jiǎn)稱“社工”）的行業(yè)協(xié)會(huì)。遍布香港社會(huì)各角落的各類社會(huì)工作機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)提供各種針對(duì)性和專業(yè)性的社會(huì)服務(wù)。香港社會(huì)工作者注冊(cè)局則負(fù)責(zé)社工的注冊(cè)事宜及處理社工違紀(jì)行為。@Tt&>Y

（二）香港社會(huì)工作者注冊(cè)局的基本情況。^L>MZe

香港社會(huì)工作者注冊(cè)局（以下簡(jiǎn)稱“注冊(cè)局”）成立于1998年1月16日，是一個(gè)獨(dú)立自主的非政府組織，不受政府資助，*收取注冊(cè)費(fèi)用維持運(yùn)作。其具體職責(zé)是：制訂及檢討注冊(cè)為注冊(cè)社工的資格標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)注冊(cè)事宜；處理注冊(cè)、續(xù)期注冊(cè)及注冊(cè)社工的違紀(jì)行為事宜；備存注冊(cè)紀(jì)錄冊(cè)。Gh

注冊(cè)局下設(shè)行政事務(wù)委員會(huì)、注冊(cè)資格及學(xué)歷評(píng)審委員會(huì)、專業(yè)操守委員會(huì)、社會(huì)工作者雇用機(jī)構(gòu)參考手冊(cè)工作小組、督導(dǎo)實(shí)習(xí)工作小組。行政事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)人事、財(cái)政、行政事宜及宣傳工作。注冊(cè)資格及學(xué)歷評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)草擬、制訂、檢討認(rèn)可的注冊(cè)資格標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)核有關(guān)資歷，并研究持續(xù)進(jìn)修和專業(yè)發(fā)展事宜。專業(yè)操守委員會(huì)負(fù)責(zé)處理注冊(cè)社工專業(yè)操守的事宜。社會(huì)工作者雇用機(jī)構(gòu)參考手冊(cè)工作小組負(fù)責(zé)編制參考手冊(cè)，以協(xié)助機(jī)構(gòu)在制訂相關(guān)制度時(shí)能處理其轄下社工的注冊(cè)問題、照顧其員工在執(zhí)行職務(wù)時(shí)能遵守《工作守則》，加強(qiáng)注冊(cè)局與雇用機(jī)構(gòu)在處理對(duì)注冊(cè)社工投訴的紀(jì)律程序上的溝通。督導(dǎo)實(shí)習(xí)工作小組負(fù)責(zé)研究及草擬社工界的專業(yè)督導(dǎo)制度。此外，注冊(cè)局還有68個(gè)紀(jì)律委員會(huì)備選委員，在接到社工違紀(jì)投訴時(shí)便會(huì)臨時(shí)組成紀(jì)律委員會(huì)進(jìn)行處理。這些委員并非由社工選舉產(chǎn)生，沒有利益聯(lián)系，因而在處理投訴時(shí)能公正地保障社工服務(wù)對(duì)象的權(quán)益。zb48<:

注冊(cè)局的決策層由15名不受薪的成員組成。這些成員包括社會(huì)福利界、法律界、建筑界等界別的人士和社工、服務(wù)使用者的代表，其中8名由注冊(cè)社工選舉產(chǎn)生、6名由行政長(zhǎng)官委任、1名為社會(huì)福利署署長(zhǎng)或其代表，任期3年。成員定期召開會(huì)議，研究注冊(cè)局的有關(guān)工作，包括訂定及檢討注冊(cè)為注冊(cè)社工的資格標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)注冊(cè)事宜；審查和核實(shí)申請(qǐng)注冊(cè)為注冊(cè)社工的人士的資格；收取、審查、接納或拒絕注冊(cè)申請(qǐng)及續(xù)期申請(qǐng)；按照社工注冊(cè)條例處理違紀(jì)行為等。(b]#&

注冊(cè)局的執(zhí)行層由若干名受薪成員組成，負(fù)責(zé)辦理社工的注冊(cè)手續(xù)及相關(guān)工作，無權(quán)決定社工是否符合資格注冊(cè)或免除注冊(cè)社工的身份。`B;

（三）香港社工制度的特點(diǎn)。3}

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，社工是協(xié)助香港政府進(jìn)行社會(huì)化管理的重要力量之一。他們活躍在學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、救助中心等社會(huì)福利部門，為有需要的人士提供專業(yè)性的社會(huì)服務(wù)，協(xié)助其處理社會(huì)問題，并致力推動(dòng)社會(huì)福利政策的制訂、完善和實(shí)施。香港社工制度有以下幾方面的特點(diǎn)：6k1、社工職業(yè)化且任職要求較高。在香港，社會(huì)工作是一項(xiàng)專門的職業(yè)。要以“社工”的身份從事社會(huì)工作，必須依法定程序進(jìn)行注冊(cè)。注冊(cè)條件有兩項(xiàng)：一是持有獲注冊(cè)局認(rèn)可的社會(huì)工作學(xué)位、文憑，或具備《社工注冊(cè)條例》規(guī)定的社工年資；二是非持有認(rèn)可學(xué)歷但現(xiàn)正擔(dān)任或已接納擔(dān)任社工職位，而且須在注冊(cè)后兩年內(nèi)提交修讀計(jì)劃，以獲取為注冊(cè)局認(rèn)可用以注冊(cè)的社會(huì)工作學(xué)歷。關(guān)于社工的學(xué)歷，注冊(cè)局只認(rèn)可本地6所大學(xué)和英、美、澳洲、加拿大及新加坡國(guó)立大學(xué)的學(xué)歷，一般要求取得學(xué)士學(xué)位或相關(guān)文憑。目前，全港共有注冊(cè)社工11883名，其中獲認(rèn)可社工學(xué)位的占55%，獲認(rèn)可社工文憑的占43%，有社工經(jīng)驗(yàn)或正擔(dān)任社工職位的占2%。T2、以法律形式規(guī)范社工的專業(yè)行為。注冊(cè)局經(jīng)過十多年的醞釀，在1998年10月出臺(tái)了《注冊(cè)社會(huì)工作者工作守則》。該守則列明了社工與其服務(wù)對(duì)象、同工、所屬機(jī)構(gòu)、專業(yè)及社會(huì)建立專業(yè)關(guān)系時(shí)的道德行為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用范圍包括社工以社工身份所從事的一切有關(guān)活動(dòng)，是裁決社工是否違反專業(yè)操守的依據(jù)，具有法律效力。當(dāng)注冊(cè)主任接到注冊(cè)社工違紀(jì)行為的投訴后，先交由2名成員組成的初步偵訊委員會(huì)研究，若認(rèn)為投訴初步成立便將投訴個(gè)案轉(zhuǎn)介注冊(cè)局，注冊(cè)局從紀(jì)律委員會(huì)備選成員中委任5名成員組成紀(jì)律委員會(huì)，召開紀(jì)律研訊，聽取雙方舉證，然后作出建議裁決，注冊(cè)局根據(jù)建議裁決作出社工處分或除名的決定?！妒貏t》的出臺(tái)一方面保障了服務(wù)對(duì)象及社會(huì)人士，同時(shí)也加強(qiáng)了社會(huì)人士對(duì)社工專業(yè)的信心。:63、社工薪酬較為優(yōu)厚。香港社工雖然不是政府公務(wù)員，但其地位與公務(wù)員相比并不遜色。一般初級(jí)社工月薪約1.2～1.8萬元港幣，高級(jí)社工年薪能達(dá)到40萬元以上。近年香港政府將原來社工按等級(jí)發(fā)放薪酬的方式改變?yōu)檎P撥款給社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由機(jī)構(gòu)自主決定發(fā)放社工薪酬，社工薪酬有一定的波動(dòng)，但總的來說還是比較穩(wěn)定的。:Df[

二、圣雅各福群會(huì)社區(qū)服務(wù)工作情況L`F3>

在這次調(diào)研中，我們對(duì)圣雅各福群會(huì)及其多元化社區(qū)服務(wù)中心的運(yùn)作進(jìn)行了深入研究，從而對(duì)香港社區(qū)服務(wù)情況有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。N]4-

（一）圣雅各福群會(huì)概況。{6|.n

圣雅各福群會(huì)是一個(gè)多元化的民間服務(wù)組織，由宗教組織圣公會(huì)于1949年創(chuàng)辦，其宗旨是以基督精神設(shè)立社會(huì)服務(wù)中心，進(jìn)行社會(huì)福利工作；明察社區(qū)之不同需要，計(jì)劃新方法推行服務(wù)，以適應(yīng)此等需要；供應(yīng)場(chǎng)地，以作訓(xùn)練社會(huì)工作學(xué)生及社會(huì)服務(wù)之用。其屬下有20多個(gè)單位，800多名員工，服務(wù)范圍主要分布于港島北岸，為社區(qū)內(nèi)不同需要的人士提供高質(zhì)素的綜合服務(wù)。,bc@

（二）圣雅各福群會(huì)的基本架構(gòu)。/4)V

圣雅各福群會(huì)的最高層為執(zhí)行委員，下設(shè)總干事和總經(jīng)理，總經(jīng)理下設(shè)6名高級(jí)經(jīng)理，分別負(fù)責(zé)復(fù)康服務(wù)、持續(xù)照顧、青年服務(wù)、家庭及輔導(dǎo)服務(wù)、綜合支持、企業(yè)拓展六大服務(wù)團(tuán)隊(duì)。持續(xù)照顧服務(wù)團(tuán)隊(duì)以長(zhǎng)者地區(qū)中心、長(zhǎng)者鄰舍中心、護(hù)老者資源中心、退休人士服務(wù)中心、社區(qū)護(hù)理團(tuán)隊(duì)等為載體，提供社區(qū)支持、家居及社區(qū)照顧、院舍及健康服務(wù)。家庭及輔導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供個(gè)案輔導(dǎo)、綜合家庭服務(wù)中心、單身人士宿

舍、臨床心理、駐屋宇署支持及露宿者服務(wù)。青年服務(wù)團(tuán)隊(duì)為年青人提供駐校服務(wù)、外展服務(wù)、中心服務(wù)及學(xué)校支持服務(wù)，協(xié)助他們認(rèn)識(shí)自我，發(fā)展?jié)撃?。社區(qū)發(fā)展服務(wù)團(tuán)隊(duì)為居民提供籠屋、綜援、樓宇管理維修、社區(qū)經(jīng)濟(jì)互助、深入就業(yè)援助等服務(wù)。復(fù)康服務(wù)團(tuán)隊(duì)為弱能人士提供就業(yè)、展能訓(xùn)練、社交康樂、職業(yè)治療、住宿和家居訓(xùn)練及支持等服務(wù)。企業(yè)拓展團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)拓展自負(fù)盈虧服務(wù)及發(fā)動(dòng)社會(huì)各界服務(wù)社群，主要提供延續(xù)教育、學(xué)童課余托管、企業(yè)培訓(xùn)、綜合醫(yī)療保健、高效學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、機(jī)構(gòu)協(xié)作、慈惠計(jì)劃、眾膳坊、“后顧無憂”規(guī)劃等服務(wù)。

（三）圣雅各福群會(huì)提供的社區(qū)服務(wù)特點(diǎn)。

圣雅各福群會(huì)以社區(qū)服務(wù)中心、老人院等為載體，從社區(qū)居民的需求出發(fā)，創(chuàng)立了一套具有特色的社會(huì)服務(wù)體系。

1、服務(wù)范圍廣覆蓋。在成立初期，圣雅各福群會(huì)的服務(wù)對(duì)象是兒童。60年代起，服務(wù)漸趨多元化，服務(wù)對(duì)象逐步拓展到幼兒、學(xué)童、青少年、退休人士、老人、弱能人士、露宿者、企業(yè)等，目前服務(wù)人數(shù)達(dá)13000多人/天。如學(xué)童課余托管中心為無暇照料子女的人士提供優(yōu)質(zhì)的子女托管服務(wù)，提供專業(yè)的全人照顧；綜合家居照顧服務(wù)隊(duì)為65歲以上的長(zhǎng)者提供基本護(hù)理、復(fù)康練習(xí)、住宿暫托、家居照顧、交通及護(hù)送服務(wù)等服務(wù)；庇護(hù)工廠為145名弱能人士提供培養(yǎng)工作技能的機(jī)會(huì)；重建社區(qū)服務(wù)隊(duì)努力協(xié)助受重建影響的街坊面對(duì)和解決重建、搬遷及適應(yīng)等問題；企業(yè)培訓(xùn)中心則為企業(yè)提供員工培訓(xùn)、員工心理輔導(dǎo)、設(shè)計(jì)雇傭雙方溝通課程等等。

2、服務(wù)內(nèi)容多樣化。圣雅各福群會(huì)的服務(wù)領(lǐng)域涉及到住宿照顧、庇護(hù)工廠、輔助就業(yè)、社交康樂、家居訓(xùn)練、醫(yī)療康復(fù)、社區(qū)教育、中介服務(wù)等多方面，相當(dāng)廣泛。如“眾膳坊”服務(wù)項(xiàng)目通過籌集食物及善款，借助多個(gè)伙伴機(jī)構(gòu)，為未能解決“三餐”基本需要的人士家庭提供緊急及短暫的膳食援助，僅2003～2004年度就提供援助1103人次；“后顧無憂”規(guī)劃服務(wù)則鼓勵(lì)長(zhǎng)者、長(zhǎng)期病患者、護(hù)老者以開放、正面的態(tài)度面對(duì)死亡，協(xié)助其安排好身后事，協(xié)助經(jīng)濟(jì)困難的突故者解決殮葬費(fèi)用；綜合醫(yī)療保健中心不時(shí)為居民提供脂肪測(cè)試、營(yíng)養(yǎng)咨詢服務(wù)等多元化的醫(yī)療及保健服務(wù)，2004年共提供服務(wù)12001人次；臨床心理輔導(dǎo)服務(wù)通過心理評(píng)估診斷、心理治療輔導(dǎo)、危機(jī)處理、心理健康推廣等形式，幫助當(dāng)事人積極面對(duì)心理困擾和生活上的難題，提高適應(yīng)能力。

3、服務(wù)隊(duì)伍社會(huì)化。圣雅各福群會(huì)眾多服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，有賴于其龐大的專職社工和義工服務(wù)隊(duì)伍。該組織憑借密切聯(lián)系社區(qū)各方的資源優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員了大批義工參與社區(qū)服務(wù)。他們組建了退休人士義務(wù)工作協(xié)會(huì)，700多名退休義工每年擔(dān)任義工時(shí)數(shù)達(dá)14000多小時(shí)以上；推行“社區(qū)經(jīng)濟(jì)互助計(jì)劃”，居民可通過社區(qū)中心為他人提供煮飯、清潔、照顧幼兒、織衣等各類服務(wù)來?yè)Q取時(shí)間券，憑借這些時(shí)間券可通過社區(qū)中心獲取他人提供的同等時(shí)長(zhǎng)的服務(wù)；成立企業(yè)拓展團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與不同界別的機(jī)構(gòu)聯(lián)系工作，爭(zhēng)取到企業(yè)更多的人力物力支持。

4、服務(wù)性質(zhì)以無償、低償和有償相結(jié)合。圣雅各福群會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源于政府資助、民間籌募基金和服務(wù)收入三大部分。2003～2004年度，該組織的總收入為22169.1萬元，其中社會(huì)福利署撥款為11623.3萬元，占52.43%；香港公益金、香港賽馬會(huì)、熱心人士等各方面的捐贈(zèng)2553.9萬元，占11.52%；經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收入7991.9萬元，占36.05%。對(duì)于政府和其它社會(huì)力量全額或部分資助的項(xiàng)目，該組織提供無償服務(wù)或只象征性收取少量費(fèi)用。對(duì)于沒有受到資助的項(xiàng)目則采取有償服務(wù)的形式，同時(shí)通過開辦企業(yè)培訓(xùn)中心、延續(xù)教育中心等服務(wù)項(xiàng)目賺取收入。由于該組織是慈善團(tuán)體，其服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收入盈余部分并不用作員工的獎(jiǎng)金分發(fā)，而是用于服務(wù)拓展或社區(qū)中心設(shè)施的更新維修，從而為不斷改善服務(wù)提供了資金保障。、香港社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)啟示

在這次調(diào)研中，香港良好的社區(qū)建設(shè)機(jī)制、高素質(zhì)的社工隊(duì)伍、發(fā)達(dá)的民間服務(wù)組織、全方位的社區(qū)服務(wù)，使我們深受啟發(fā)。

（一）注重發(fā)揮民間組織的作用。

香港社會(huì)工作者注冊(cè)局、圣雅各福群會(huì)等民間組織，機(jī)構(gòu)管理科學(xué)、運(yùn)作方式靈活、服務(wù)內(nèi)容豐富、社會(huì)影響較大，充分體現(xiàn)了“小政府、大社會(huì)”的特點(diǎn)，同時(shí)也顯示出在社會(huì)服務(wù)方面香港政府與民間組織分工明確、配合密切。香港政府在社區(qū)發(fā)展中一直較好地扮演政策制定、資源提供和服務(wù)監(jiān)管的角色，而具體運(yùn)作多由民間組織實(shí)施。負(fù)責(zé)社區(qū)工作的民政事務(wù)局著重抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善及對(duì)各互助群體、專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)，本身很少直接提供社區(qū)服務(wù)。社會(huì)福利署則以社區(qū)為單位和載體推行福利工作，并不負(fù)責(zé)全港社區(qū)發(fā)展，其運(yùn)作方式是采取“整筆撥款”的方式，將許多福利項(xiàng)目通過契約方式交給民間社會(huì)團(tuán)體運(yùn)作，得到資助的組織每年向政府匯報(bào)服務(wù)進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)使用情況，政府每隔3年派專員到該組織進(jìn)行考察，根據(jù)表現(xiàn)來決定是否續(xù)約。每年香港政府通過社會(huì)福利署購(gòu)買民間組織服務(wù)的資金超過70億港幣，加上其它政府部門、法定機(jī)構(gòu)資金和香港公益會(huì)資金、香港慈善機(jī)構(gòu)信托基金、獎(jiǎng)券基金的相應(yīng)比例投入及捐款等，總計(jì)超過115億港幣。各類民間服務(wù)組織不僅承擔(dān)起大量的社區(qū)服務(wù)事務(wù)，更及時(shí)將公眾訴求傳達(dá)給政府，在為社區(qū)爭(zhēng)取各界捐款、政策扶持等方面做了大量積極有益的工作。香港這種民間組織運(yùn)作與政府社會(huì)管理有效對(duì)接的做法是我們社區(qū)建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向。當(dāng)前，我們首先應(yīng)加大對(duì)各類中介組織尤其是民間服務(wù)組織的培育力度，積極鼓勵(lì)和支持這些社會(huì)力量投資興建和完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，興辦公益事業(yè)，并為之提供政策、項(xiàng)目、資金等資源支持。在條件成熟和政府財(cái)力允許的情況下，逐步通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式，將一些適合市場(chǎng)運(yùn)作的社會(huì)服務(wù)事務(wù)，如社區(qū)居家養(yǎng)老等交由發(fā)展成熟的社會(huì)中介組織承擔(dān)，政府則負(fù)責(zé)對(duì)其運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管。這樣不僅可降低政府社會(huì)管理的成本，提升服務(wù)效能，而且能使政府“輕裝上陣”，社區(qū)居委會(huì)便得以從根本上脫離政府事務(wù)工作的困擾，真正回歸到為居民服務(wù)的本位上來。

（二）注重社工職業(yè)化建設(shè)。

在香港，“社工”一職已發(fā)展到非常專業(yè)化和職業(yè)化的程度。從事社會(huì)工作職業(yè)的社會(huì)成員與從事經(jīng)濟(jì)、行政、教育等工作的成員一樣，須經(jīng)系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，獲得專業(yè)文憑才能就業(yè)上崗。反觀內(nèi)地，直到2004年，“社工”才首次被載入國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄。目前，廣州市有政府支付薪酬的社會(huì)工作者近2萬人，但他們多數(shù)并不具備相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)和技能，素質(zhì)參差不齊，而且從事的多為政府下派到社區(qū)的行政事務(wù)性工作，如計(jì)劃生育、社會(huì)治安等，為民服務(wù)的能力不強(qiáng)；政府部門也未曾建立起完備的社會(huì)工作制度體系，對(duì)于社工的資格認(rèn)證、工作評(píng)估等方面仍缺乏規(guī)范。盡管我區(qū)在2002年已出臺(tái)了《專職社區(qū)工作者管理辦法》，但今后還要在社工發(fā)展的指引、宣傳、規(guī)劃、政策支持方面多做工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社工的監(jiān)督、管理和服務(wù)。

（三）社區(qū)服務(wù)注重“以人為本”。_

這次調(diào)研，我們深深感受到香港在社區(qū)服務(wù)方面非常注重“以人為本”，他們按照不同人群的需求興建服務(wù)設(shè)施、設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，適用服務(wù)手段。在香港，被列入社區(qū)服務(wù)內(nèi)容或范疇的有7個(gè)方面：一是旨在幫助需要經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)援助的人士渡過難關(guān)，滿足其基本及特別需要的社會(huì)保障服務(wù)；二是旨在協(xié)助家庭建立相互關(guān)懷的家庭關(guān)系，預(yù)防及處理個(gè)人及家庭問題，幫助家庭解決需要的家庭及兒童福利服務(wù)；三是旨在幫助青少年成為對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)及有貢獻(xiàn)的一員的青少年服務(wù)；四是旨在幫助殘疾人融入社會(huì)并在其自身?xiàng)l件下

盡展其能，為社會(huì)作貢獻(xiàn)的康復(fù)服務(wù)；五是旨在幫助60歲或以上的老人享有受尊重、有保障的晚年的老人服務(wù)；六是旨在促進(jìn)社群關(guān)系，在社區(qū)內(nèi)建立團(tuán)結(jié)精神，并鼓勵(lì)個(gè)人參與解決社區(qū)問題，務(wù)求改善社區(qū)生活質(zhì)量的社區(qū)發(fā)展服務(wù)；七是旨在幫助違法者重歸正途、改過自新并重新融入社會(huì)的違法者輔導(dǎo)服務(wù)。以上服務(wù)的內(nèi)容都是香港居民最關(guān)注、最需要的事情，而且每項(xiàng)服務(wù)內(nèi)部分工很細(xì)，專業(yè)性很強(qiáng)，照顧到不同層面的需求。以老人服務(wù)為例，就分別設(shè)有綜合性、醫(yī)護(hù)性、生活性、娛樂性、學(xué)習(xí)性服務(wù)，上門、戶外、安老院服務(wù)，緊急性、長(zhǎng)期性、白晝、夜間等服務(wù)，使不同層面的老人都得到了較好照顧。這是十分值得我們借鑒的。目前，我們?yōu)榫用裉峁┑姆?wù)種類較為單一且主要集中在物質(zhì)生活層面，對(duì)居民精神生活方面的需求關(guān)注得比較少；在服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置上多以政府行政性指令為依據(jù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民的日常需要，居民參與度不高。要借鑒香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，借助各種渠道了解群眾各方面需求，因人制宜、因地制宜地提供優(yōu)質(zhì)、高效、針對(duì)性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)。在服務(wù)內(nèi)容的設(shè)置上，既要百花齊放，又要突出特色、富有個(gè)性；既要滿足群眾物質(zhì)層面的需求，更要注重精神生活層面的需要，務(wù)求讓群眾真正得到實(shí)惠、得到更多實(shí)惠。

（四）注重發(fā)揮志愿者的作用。

香港的社會(huì)服務(wù)體系十分發(fā)達(dá)，其主體包括政府機(jī)構(gòu)、專職社工、宗教組織、義工等各方力量，其中志愿機(jī)構(gòu)更提供了2/3以上的服務(wù)，成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)發(fā)展的重要力量。這是與香港政府大力推動(dòng)志愿工作分不開的。早在1968年，香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)就成立了服務(wù)咨詢委員會(huì)及志愿者服務(wù)部。1970年專責(zé)發(fā)展志愿工作的獨(dú)立性機(jī)構(gòu)──志愿工作協(xié)會(huì)（后改名為“志愿工作發(fā)展局”）正式成立，在推動(dòng)志愿工作協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了主要的作用。隨著公民教育的灌輸及大眾傳媒的推動(dòng)，兒童、青少年、老人、婦女、企業(yè)員工、學(xué)生、傷殘、弱能人士等紛紛加入志愿者行列，其服務(wù)范圍覆蓋環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文娛康體等眾多領(lǐng)域。據(jù)專門從事志愿服務(wù)研究的國(guó)家發(fā)改委研究員丁元竹敘述，目前香港約有200萬志愿者，占了其人口的28.6%。由彼及此，我們也應(yīng)重視發(fā)揮志愿者的作用。目前我區(qū)有義工5.4萬人，僅占人口總數(shù)的8.3%，與香港地區(qū)相比，社會(huì)參與面還不夠廣，而且大部分義工活動(dòng)是配合政府工作而開展，自發(fā)性不夠強(qiáng)，發(fā)揮的作用不大。下一步應(yīng)加強(qiáng)志愿服務(wù)的輿論宣傳，為居民群眾創(chuàng)造各種參與義務(wù)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)義工隊(duì)伍的發(fā)展，形成專職社工、志愿者相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)力量。

（五）創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老模式。

香港社會(huì)是一個(gè)老齡化的社會(huì)，老年人的比例占了14%以上。不少老人獨(dú)居在家，缺乏專人照顧，對(duì)緊急事故處理、醫(yī)療保健、精神慰籍等方面的需求很大。為滿足這些人士的緊急呼援服務(wù)需求，香港長(zhǎng)者安居服務(wù)協(xié)會(huì)于1996年9月在賽馬會(huì)慈善信托基金支持下開通了“一線通呼援服務(wù)”，即“平安鐘”。平安鐘是一固體感應(yīng)電話，通過系統(tǒng)連接服務(wù)使用者及24小時(shí)運(yùn)作的呼援服務(wù)中心。服務(wù)中心配備計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，可即時(shí)查閱使用者的資料，并可與醫(yī)院實(shí)現(xiàn)使用者病史資料的即時(shí)傳輸，大大加快了救援速度；中心由專業(yè)社工管理，現(xiàn)有服務(wù)人員約90人，這些人員均要經(jīng)過培訓(xùn)方可上崗。服務(wù)使用者在居家范圍內(nèi)只需按動(dòng)“平安鐘”的按鈕，便可與中心服務(wù)人員通話。服務(wù)人員實(shí)時(shí)確認(rèn)求助者身份及其詳細(xì)資料，提供第一時(shí)間的救援及全面關(guān)懷照顧服務(wù)。如屬緊急事故，將即時(shí)召喚救護(hù)車到場(chǎng)協(xié)助或報(bào)警，并通知緊急聯(lián)絡(luò)人；如按鐘兩分鐘后使用者仍未有響應(yīng)，中心亦會(huì)視同緊急事故處理，通知消防處上門救援。除緊急服務(wù)外，服務(wù)使用者亦可隨時(shí)按動(dòng)平安鐘，中心職員會(huì)因應(yīng)情況提供以下配套服務(wù)：一是社會(huì)服務(wù)信息及轉(zhuǎn)介服務(wù)。使用者可透過救援中心查詢安老服務(wù)等社會(huì)服務(wù)信息，中心亦可根據(jù)使用者的需求代其申請(qǐng)安老服務(wù)資源。二是物資送贈(zèng)服務(wù)。遇有生活困難的使用者，中心將提供物資如御寒衣被以應(yīng)急需。三是傾訴心聲服務(wù)。使用者可透過平安鐘聯(lián)系老人熱線服務(wù)，傾訴心聲。四是電話慰問服務(wù)。中心職員和受訓(xùn)義工會(huì)經(jīng)常致電慰問體弱或獨(dú)居的服務(wù)使用者，了解他們近況，送上關(guān)懷。平安鐘的機(jī)價(jià)為1500元，服務(wù)使用者可選擇購(gòu)機(jī)或租機(jī)服務(wù)，服務(wù)月費(fèi)為70元。對(duì)于領(lǐng)取綜援的貧困人士，政府提供免費(fèi)安裝及使用平安鐘的資助；對(duì)不符合申請(qǐng)政府津貼條件而又屬經(jīng)濟(jì)困難的長(zhǎng)者或長(zhǎng)期病患者，香港房屋協(xié)會(huì)、房屋署及各類慈善基金亦

提供資助?！捌桨茬姟弊?6年開通以來，累積服務(wù)使用者已達(dá)67437人，按動(dòng)平安鐘131.8萬人次，共提供服務(wù)39753人次，在協(xié)助發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面發(fā)揮了積極的作用。我區(qū)老年人的比例已達(dá)16.9%，社會(huì)老齡化程度與香港地區(qū)較為接近。據(jù)區(qū)民政部門前一階段對(duì)老年人社區(qū)服務(wù)需求的調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)時(shí)我區(qū)獨(dú)居老人的比例占了20.4%，另有45.1%的老人與配偶同住，他們對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求十分強(qiáng)烈；更有42%的老年人認(rèn)為安裝急救呼應(yīng)系統(tǒng)“很有必要”。為此，我區(qū)在開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，正著手建設(shè)“星光平安鐘呼援熱線”。該熱線將以區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心為依托，采用香港“平安鐘”呼援服務(wù)系統(tǒng)的模式，為老人提供醫(yī)療保健、探望慰問、緊急事故處理等呼援服務(wù)，使老人實(shí)現(xiàn)“獨(dú)居無懼、老有所依”。

第二篇：香港地區(qū)社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析

摘 要： 1976年，香港政府提出“社區(qū)建設(shè)”概念，成立社區(qū)建設(shè)政策委員會(huì)。經(jīng)過30多年的探索和時(shí)間，香港形成了一套東西方結(jié)合較為完善的社區(qū)管理模式，良好的社區(qū)建設(shè)機(jī)制、高素質(zhì)的社工隊(duì)伍、發(fā)達(dá)的民間服務(wù)組織、全方位的社區(qū)服務(wù)，充分體現(xiàn)了“小政府、大社會(huì)”的特點(diǎn)。本文分析和總結(jié)了香港社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)大陸社區(qū)建設(shè)提出了借鑒意義。

關(guān)鍵詞：香港地區(qū) 社區(qū)建設(shè) 專業(yè)化 經(jīng)驗(yàn)借鑒

中圖分類號(hào)：c916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1003-9082（2016）02-0355-01

一、香港社區(qū)建設(shè)背景

1842年英國(guó)實(shí)行殖民管治時(shí)，港英政府很少關(guān)注華人社區(qū)事務(wù)，與基層市民和團(tuán)體也很少聯(lián)系。60年代中期，香港發(fā)生兩次大規(guī)模暴動(dòng)，迫使港英政府認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)政府與居民之間溝通的重要性，開始推出一系列基層建設(shè)措施，社會(huì)福利署和志愿機(jī)構(gòu)設(shè)立社區(qū)中心。70年代，香港在低收入社區(qū)加強(qiáng)公共資源配置，改善社區(qū)環(huán)境、生活素質(zhì)，培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖等，出臺(tái)政策聘用社工畢業(yè)生擔(dān)任助理社會(huì)福利主任，開展社區(qū)工作、社會(huì)福利、社會(huì)互助以及司法矯治等活動(dòng)，預(yù)防和化解社會(huì)問題，以此使居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感。1976年，香港政府正式提出“社區(qū)建設(shè)”概念，成立社區(qū)建設(shè)政策委員會(huì)，來制訂政策和指導(dǎo)地區(qū)協(xié)調(diào)工作。經(jīng)過后來30年的摸索和實(shí)踐，香港形成了一套東西方結(jié)合較為完善的社區(qū)管理模式，良好的社區(qū)建設(shè)機(jī)制、高素質(zhì)的社工隊(duì)伍、發(fā)達(dá)的民間服務(wù)組織、全方位的社區(qū)服務(wù)。

二、香港社區(qū)建設(shè)給我們帶來的啟示和建議

為了加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)以人為本，從社會(huì)問題出發(fā)，在注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，把非營(yíng)利性組織、社區(qū)組織建設(shè)放在重要位置，更好地調(diào)動(dòng)各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。

1.在社區(qū)區(qū)域內(nèi)建立和培育多元化的社區(qū)治理體系

香港社區(qū)建設(shè)組織管理體系的社會(huì)化和專業(yè)化程度較高，既包括官辦的行政性社區(qū)組織，如民政事務(wù)署和18個(gè)區(qū)管理委員會(huì);又有官民合辦即政府資助、民間主辦的半行政性社區(qū)組織，如社會(huì)福利署和各社區(qū)中心;還有完全民辦的非行政性社區(qū)組織，如東華三院、圣雅各福群會(huì)，他們分別承擔(dān)著各自的社區(qū)服務(wù)功能。我們也應(yīng)以城鎮(zhèn)區(qū)域化黨建為基礎(chǔ)和抓手，積極探索由政府、半官方組織和企業(yè)等共同組成的社區(qū)治理體系，在社區(qū)架構(gòu)上，整合社區(qū)居委會(huì)、駐區(qū)單位、業(yè)主委、物業(yè)公司、關(guān)工委、老年協(xié)會(huì)、再就業(yè)培訓(xùn)中心等社會(huì)組織，理順相互的關(guān)系，引入社區(qū)事務(wù)契約化管理模式，調(diào)動(dòng)和配置不同類型社區(qū)組織的服務(wù)資源，來具體承擔(dān)社區(qū)管理服務(wù)的職能，以此為紐帶，共同促進(jìn)社區(qū)的和諧與文明。

2.跨社區(qū)扶持不同領(lǐng)域大型民間服務(wù)組織的發(fā)展

香港民間組織規(guī)模較大，網(wǎng)點(diǎn)較多，活動(dòng)能力強(qiáng)，社會(huì)參與欲望強(qiáng)烈，大部分民間組織是具有公益性質(zhì)的社會(huì)非贏利事業(yè)團(tuán)體。在社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展的初期階段，基本遵循自下而上的規(guī)律，即先由社會(huì)有關(guān)人士自發(fā)組建相關(guān)服務(wù)組織，主動(dòng)為弱勢(shì)群體提供一些援助性和半援助性服務(wù)，業(yè)務(wù)開展起來了，逐步申請(qǐng)得到政府的認(rèn)證，并獲取資助。應(yīng)該制定出臺(tái)我市培育鼓勵(lì)各類中介組織尤其是民間服務(wù)組織發(fā)展的相關(guān)制度辦法，一方面，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證制度，建立健全政府對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查、服務(wù)監(jiān)管，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，適度提高社區(qū)各類組織的自主性和適應(yīng)性，給民間組織的設(shè)立與發(fā)展創(chuàng)造相對(duì)寬松的外部環(huán)境。

3.建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍

在香港，從事社會(huì)工作是一項(xiàng)專門的職業(yè)，社會(huì)工作者與從事經(jīng)濟(jì)工作、行政工作、教育工作等其他方面工作的社會(huì)成員一樣，要符合其職業(yè)崗位的要求，才能就業(yè)上崗，一旦就業(yè)上崗，又都有其相應(yīng)的職業(yè)收入。與此相比，我市社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)還處于剛剛起步階段，需要加快這支隊(duì)伍的建設(shè)步伐，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)專職社區(qū)工作人員管理辦法，在規(guī)范社工的資格認(rèn)證、教育培訓(xùn)、工作評(píng)估、福利待遇、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行大膽探索。一方面適度提升社工隊(duì)伍的工資待遇和社會(huì)地位，明確社工的身份屬性;另一方面，加強(qiáng)對(duì)社工的再教育和專業(yè)化培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督、管理和服務(wù)，不斷提升他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

4.重視發(fā)揮社區(qū)義工的作用

目前我市有社區(qū)志愿者1.93萬人，數(shù)量還不夠多，社會(huì)參與面還不廣，大部分志愿者活動(dòng)還是在政府推動(dòng)下開展的，自發(fā)性不夠強(qiáng)，發(fā)揮的作用不夠大。下一步應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)的輿論宣傳，為居民群眾提供各種參與義務(wù)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，建立社區(qū)義工激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)義工隊(duì)伍的發(fā)展，引導(dǎo)社區(qū)義工參與幫助社區(qū)內(nèi)的老人、兒童、青少年以及家庭，提供情緒疏導(dǎo)、主題講座、文體活動(dòng)、親子活動(dòng)、子女教育、婚戀輔導(dǎo)、家庭關(guān)系促進(jìn)、社區(qū)關(guān)懷和支援等，形成專職社工、志愿者相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)力量。

5.倡導(dǎo)培育社區(qū)關(guān)愛文化

社區(qū)居民之間的相互關(guān)愛、互幫互助是凝聚社區(qū)意識(shí)、培育社區(qū)親情、融洽鄰里關(guān)系的重要形式。因此，應(yīng)主要依托社區(qū)自身力量，建立健全社區(qū)愛心組織，通過社工、志愿者等組建獻(xiàn)愛心義務(wù)服務(wù)隊(duì)，為社區(qū)居民提供關(guān)愛服務(wù)，幫助社區(qū)需要救助和關(guān)心的人們。比如，為轄區(qū)老人舉辦生日活動(dòng)，對(duì)生子、喬遷、結(jié)婚等家庭上門慶賀，慰問病困人員，調(diào)解鄰里糾紛，等等。通過這種超脫出經(jīng)濟(jì)層面的社區(qū)救助和社區(qū)慈善，更好地從心理上的溶入撫慰和推動(dòng)情感上的交流，從而進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)居民的愛心，促進(jìn)鄰里之間互助互愛、守望相助的良好氛圍，體現(xiàn)社區(qū)人文關(guān)懷與和諧鄰里關(guān)系，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

第三篇：如何借鑒香港經(jīng)驗(yàn)

XXX：上世紀(jì)90年代，我們反腐廉政建設(shè)戰(zhàn)略立足于三個(gè)方面，即“三項(xiàng)格局”：一是查處大要案，二是對(duì)部門行業(yè)不正之風(fēng)進(jìn)行綜合治理，三是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。查處大要案被列為重中之重，無論涉及到誰，都要一查到底。后來，大批影響惡劣的腐敗案件進(jìn)入公眾視線，以交通系統(tǒng)為例，先后就有18位交通廳正副廳長(zhǎng)，其中河南省交通廳連續(xù)三位廳長(zhǎng)“前腐

后繼”，因貪污受賄等腐敗問題落馬。實(shí)事求是地說，確實(shí)給人的感覺是“越反越腐”，公眾的擔(dān)憂抱怨不無道理；但是，這樣理解還是表面的，不能因?yàn)閾?dān)心會(huì)落下這樣的指責(zé)而動(dòng)搖了反腐敗的決心，還是要一如既往地查處盡可能多的腐敗案件。我相信，從長(zhǎng)期來看，腐敗程度會(huì)有降低的趨勢(shì)，必須要迎難而上。人物周刊：您說的“難”具體指哪些問題，或者說我們目前廉政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)在哪些方面？XXX：首先一個(gè)是腐敗現(xiàn)象本身越來越復(fù)雜，當(dāng)然也包括我們對(duì)腐敗問題的認(rèn)識(shí)深化之后，也有一個(gè)越趨復(fù)雜的問題。比如腐敗領(lǐng)域，以前海關(guān)走私、行政審批是腐敗高發(fā)區(qū)，經(jīng)過加大治理力度和改革審批制度之后，現(xiàn)在得到了有效的遏制，但是新的領(lǐng)域又出現(xiàn)了，用人腐敗(買官賣官)，司法腐敗問題，在一定程度上說，比過去嚴(yán)重了。確實(shí)是需要我們繼續(xù)深化改革，動(dòng)真格的。第二個(gè)挑戰(zhàn)是來自國(guó)際化的背景，高技術(shù)，全球化，這些都給了腐敗分子可乘之機(jī)，如腐敗分子和資本的外逃，這是在國(guó)際市場(chǎng)一體化中出現(xiàn)的新情況，另外各國(guó)的文化制度差異，也給遣返引渡等工作帶來很多的麻煩，給我們的反腐廉政建設(shè)增加了難度。人物周刊：很多人都認(rèn)為，香港廉署專員“直接向特首負(fù)責(zé)”的獨(dú)立性是其工作效率的根本保證，我們的紀(jì)檢監(jiān)察部門可以借鑒嗎？XXX：這個(gè)問題涉及到內(nèi)地的情況比香港要復(fù)雜很多，怎么設(shè)計(jì)建立一個(gè)合理的垂直監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也是我們一直在探討研究的問題。獨(dú)立機(jī)構(gòu)越獨(dú)立，其實(shí)是越需要多渠道的制衡，你獨(dú)立了，但也要防止你失去監(jiān)督、濫用權(quán)力。這就是香港作為一個(gè)城市區(qū)域的優(yōu)勢(shì)所在，因?yàn)樗墓ぷ鞫际窃谧罡唛L(zhǎng)官和公眾的視野之中。而內(nèi)地幅員之大，就會(huì)天高皇帝遠(yuǎn)，難以制衡。另外在具體的反腐敗工作中，廉署也只有調(diào)查權(quán)力，調(diào)查工作不受任何干預(yù)，調(diào)查之后的起訴、審判都分別由律政司和法院來進(jìn)行，因此司法機(jī)構(gòu)對(duì)他的工作也是一個(gè)制約，防止他們制造冤假錯(cuò)案。而我們?cè)诼毮軇澐稚线€沒有這么細(xì)，一直就強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，習(xí)慣于線性思維，制衡機(jī)制相對(duì)滯后。這些都必須改革，相當(dāng)艱巨的改革任務(wù)，需要一定的時(shí)間。人物周刊：您對(duì)國(guó)內(nèi)廉政建設(shè)有一個(gè)什么樣的預(yù)期？XXX：謹(jǐn)慎的樂觀。當(dāng)然，腐敗的案件可能還會(huì)有上升，反腐越是反到深層次，揭露出來的問題會(huì)越多。中央今年提出建立懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)是到2010年，建成一個(gè)基本框架，再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，包括思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制等。如果這些能夠?qū)崿F(xiàn)，我想廉政建設(shè)的情況會(huì)有一個(gè)明顯的好轉(zhuǎn)。我指的這個(gè)“好轉(zhuǎn)”是廉政建設(shè)中各個(gè)因素的加總，包括機(jī)制的建立，人的觀念，也包括腐敗大要案件。

第四篇：如何借鑒香港經(jīng)驗(yàn)

XXX：上世紀(jì)90年代，我們反腐廉政建設(shè)戰(zhàn)略立足于三個(gè)方面，即“三項(xiàng)格局”：一是查處大要案，二是對(duì)部門行業(yè)不正之風(fēng)進(jìn)行綜合治理，三是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。查處大要案被列為重中之重，無論涉及到誰，都要一查到底。后來，大批影響惡劣的～案件進(jìn)入公眾視線，以交通系統(tǒng)為例，先后就有18位交通廳正副廳長(zhǎng)，其中河南省交通廳連續(xù)三位廳長(zhǎng)“前腐后繼”，因貪污受賄等～問題落馬。實(shí)事求是地說，確實(shí)給人的感覺是“越反越腐”，公眾的擔(dān)憂抱怨不無道理；但是，這樣理解還是表面的，不能因?yàn)閾?dān)心會(huì)落下這樣的指責(zé)而動(dòng)搖了反～的決心，還是要一如既往地查處盡可能多的～案件。我相信，從長(zhǎng)期來看，～程度會(huì)有降低的趨勢(shì)，必須要迎難而上。人物周刊：您說的“難”具體指哪些問題，或者說我們目前廉政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)在哪些方面？XXX：首先一個(gè)是～現(xiàn)象本身越來越復(fù)雜，當(dāng)然也包括我們對(duì)～問題的認(rèn)識(shí)深化之后，也有一個(gè)越趨復(fù)雜的問題。比如～領(lǐng)域，以前海關(guān)走私、行政審批是～高發(fā)區(qū)，經(jīng)過加大治理力度和改革審批制度之后，現(xiàn)在得到了有效的遏制，但是新的領(lǐng)域又出現(xiàn)了，用人～(買官賣官)，司法～問題，在一定程度上說，比過去嚴(yán)重了。確實(shí)是需要我們繼續(xù)深化改革，動(dòng)真格的。第二個(gè)挑戰(zhàn)是來自國(guó)際化的背景，高技術(shù)，全球化，這些都給了～分子可乘之機(jī)，如～分子和資本的外逃，這是在國(guó)際市場(chǎng)一體化中出現(xiàn)的新情況，另外各國(guó)的文化制度差異，也給遣返引渡等工作帶來很多的麻煩，給我們的反腐廉政建設(shè)增加了難度。人物周刊：很多人都認(rèn)為，香港廉署專員“直接向特首負(fù)責(zé)”的獨(dú)立性是其工作效率的根本保證，我們的紀(jì)檢監(jiān)察部門可以借鑒嗎？XXX：這個(gè)問題涉及到內(nèi)地的情況比香港要復(fù)雜很多，怎么設(shè)計(jì)建立一個(gè)合理的垂直監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也是我們一直在探討研究的問題。獨(dú)立機(jī)構(gòu)越獨(dú)立，其實(shí)是越需要多渠道的制衡，你獨(dú)立了，但也要防止你失去監(jiān)督、濫用權(quán)力。這就是香港作為一個(gè)城市區(qū)域的優(yōu)勢(shì)所在，因?yàn)樗墓ぷ鞫际窃谧罡唛L(zhǎng)官和公眾的視野之中。而內(nèi)地幅員之大，就會(huì)天高皇帝遠(yuǎn)，難以制衡。另外在具體的反～工作中，廉署也只有調(diào)查權(quán)力，調(diào)查工作不受任何干預(yù)，調(diào)查之后的起訴、審判都分別由律政司和法院來進(jìn)行，因此司法機(jī)構(gòu)對(duì)他的工作也是一個(gè)制約，防止他們制造冤假錯(cuò)案。而我們?cè)诼毮軇澐稚线€沒有這么細(xì)，一直就強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，習(xí)慣于線性思維，制衡機(jī)制相對(duì)滯后。這些都必須改革，相當(dāng)艱巨的改革任務(wù)，需要一定的時(shí)間。人物周刊：您對(duì)國(guó)內(nèi)廉政建設(shè)有一個(gè)什么樣的預(yù)期？XXX：謹(jǐn)慎的樂觀。當(dāng)然，～的案件可能還會(huì)有上升，反腐越是反到深層次，揭露出來的問題會(huì)越多。中央今年提出建立懲治和預(yù)防～體系的主要目標(biāo)是到2010年，建成一個(gè)基本框架，再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，建成完善的懲治和預(yù)防～體系，包括思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制等。如果這些能夠?qū)崿F(xiàn)，我想廉政建設(shè)的情況會(huì)有一個(gè)明顯的好轉(zhuǎn)。我指的這個(gè)“好轉(zhuǎn)”是廉政建設(shè)中各個(gè)因素的加總，包括機(jī)制的建立，人的觀念，也包括～大要案件。

第五篇：如何借鑒香港經(jīng)驗(yàn)

XXX：上世紀(jì)90年代，我們反腐廉政建設(shè)戰(zhàn)略立足于三個(gè)方面，即“三項(xiàng)格局”：一是查處大要案，二是對(duì)部門行業(yè)不正之風(fēng)進(jìn)行綜合治理，三是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。查處大要案被列為重中之重，無論涉及到誰，都要一查到底。后來，大批影響惡劣的腐敗案件進(jìn)入公眾視線，以交通系統(tǒng)為例，先后就有18位交通廳正副廳長(zhǎng)，其中河南省交通廳連續(xù)三位廳長(zhǎng)“前腐后繼”，因貪污受賄等腐敗問題落馬。實(shí)事求是地說，確實(shí)給人的感覺是“越反越腐”，公眾的擔(dān)憂抱怨不無道理；但是，這樣理解還是表面的，不能因?yàn)閾?dān)心會(huì)落下這樣的指責(zé)而動(dòng)搖了反腐敗的決心，還是要一如既往地查處盡可能多的腐敗案件。我相信，從長(zhǎng)期來看，腐敗程度會(huì)有降低的趨勢(shì)，必須要迎難而上。人物周刊：您說的“難”具體指哪些問題，或者說我們目前廉政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)在哪些方面？XXX：首先一個(gè)是腐敗現(xiàn)象本身越來越復(fù)雜，當(dāng)然也包括我們對(duì)腐敗問題的認(rèn)識(shí)深化之后，也有一個(gè)越趨復(fù)雜的問題。比如腐敗領(lǐng)域，以前海關(guān)走私、行政審批是腐敗高發(fā)區(qū)，經(jīng)過加大治理力度和改革審批制度之后，現(xiàn)在得到了有效的遏制，但是新的領(lǐng)域又出現(xiàn)了，用人腐敗(買官賣官)，司法腐敗問題，在一定程度上說，比過去嚴(yán)重了。確實(shí)是需要我們繼續(xù)深化改革，動(dòng)真格的。第二個(gè)挑戰(zhàn)是來自國(guó)際化的背景，高技術(shù)，全球化，這些都給了腐敗分子可乘之機(jī)，如腐敗分子和資本的外逃，這是在國(guó)際市場(chǎng)一體化中出現(xiàn)的新情況，另外各國(guó)的文化制度差異，也給遣返引渡等工作帶來很多的麻煩，給我們的反腐廉政建設(shè)增加了難度。人物周刊：很多人都認(rèn)為，香港廉署專員“直接向特首負(fù)責(zé)”的獨(dú)立性是其工作效率的根本保證，我們的紀(jì)檢監(jiān)察部門可以借鑒嗎？XXX：這個(gè)問題涉及到內(nèi)地的情況比香港要復(fù)雜很多，怎么設(shè)計(jì)建立一個(gè)合理的垂直監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也是我們一直在探討研究的問題。獨(dú)立機(jī)構(gòu)越獨(dú)立，其實(shí)是越需要多渠道的制衡，你獨(dú)立了，但也要防止你失去監(jiān)督、濫用權(quán)力。這就是香港作為一個(gè)城市區(qū)域的優(yōu)勢(shì)所在，因?yàn)樗墓ぷ鞫际窃谧罡唛L(zhǎng)官和公眾的視野之中。而內(nèi)地幅員之大，就會(huì)天高皇帝遠(yuǎn)，難以制衡。另外在具體的反腐敗工作中，廉署也只有調(diào)查權(quán)力，調(diào)查工作不受任何干預(yù)，調(diào)查之后的起訴、審判都分別由律政司和法院來進(jìn)行，因此司法機(jī)構(gòu)對(duì)他的工作也是一個(gè)制約，防止他們制造冤假錯(cuò)案。而我們?cè)诼毮軇澐稚线€沒有這么細(xì)，一直就強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，習(xí)慣于線性思維，制衡機(jī)制相對(duì)滯后。這些都必須改革，相當(dāng)艱巨的改革任務(wù)，需要一定的時(shí)間。人物周刊：您對(duì)國(guó)內(nèi)廉政建設(shè)有一個(gè)什么樣的預(yù)期？XXX：謹(jǐn)慎的樂觀。當(dāng)然，腐敗的案件可能還會(huì)有上升，反腐越是反到深層次，揭露出來的問題會(huì)越多。中央今年提出建立懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)是到2010年，建成一個(gè)基本框架，再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，包括思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制等。如果這些能夠?qū)崿F(xiàn)，我想廉政建設(shè)的情況會(huì)有一個(gè)明顯的好轉(zhuǎn)。我指的這個(gè)“好轉(zhuǎn)”是廉政建設(shè)中各個(gè)因素的加總，包括機(jī)制的建立，人的觀念，也包括腐敗大要案件。

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