第一篇：縣地稅局落實(shí)首辦責(zé)任制匯報(bào)

改革創(chuàng)新 大膽實(shí)踐 積極探索建安業(yè)稅收管理新途徑

*縣地方稅務(wù)局

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，建筑安裝業(yè)營業(yè)稅成為地方稅收的一個(gè)重要部分。近年來，我局把征管建筑安裝業(yè)營業(yè)稅做為一項(xiàng)突出的工作來抓，采取“兩嚴(yán)格、三堅(jiān)持、四強(qiáng)化、五到位”的管理模式，收到了好的效果。2004年1—9月份共征收建筑安裝業(yè)營業(yè)稅114萬元，絕對(duì)額增加13萬元，比上年同期增長13個(gè)百分點(diǎn)，此項(xiàng)稅款收入占全部稅種收入比重明顯增加，全縣稅收管理秩序明顯改善。

一、瞄準(zhǔn)著力點(diǎn)，“兩嚴(yán)格”是建筑安裝業(yè)稅收管理的重要保障。

1、嚴(yán)格稅務(wù)登記制度 [xiexiebang.com文章-http://004km.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

凡在我縣從事建筑安裝業(yè)的納稅人，都必須在縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行稅務(wù)登記。稅務(wù)登記的內(nèi)容包括：工程名稱、施工單位名稱、負(fù)責(zé)人、工程預(yù)算、結(jié)算方式等，以備稅務(wù)機(jī)關(guān)跟蹤檢查。為了把登記管理工作做得更深入、更細(xì)密，我們對(duì)登記工作進(jìn)一步延伸，對(duì)所有建筑公司的下屬施工隊(duì)實(shí)行“戶籍式”管理。即對(duì)每一個(gè)建筑公司建立了一個(gè)戶籍簿，對(duì)其下屬分公司、掛靠企業(yè)、建筑施工隊(duì)等統(tǒng)一納入該公司的戶籍簿里進(jìn)行管理。這樣在稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人及其施工隊(duì)之間就建立起了一種經(jīng)常的聯(lián)系。目前全縣三個(gè)建筑施工企業(yè)中國共產(chǎn)黨有34個(gè)施工隊(duì)和掛靠企業(yè)被列入“戶籍簿”管理，增加注冊(cè)外地施工單位5戶，全部納入地稅部門的管理視線。

2、嚴(yán)格雙重申報(bào)制度

我們從嚴(yán)從細(xì)改變以往單純由建筑單位申報(bào)的做法，實(shí)行雙重申報(bào)制度。一項(xiàng)工程完工后，其應(yīng)納的稅款由建設(shè)單位和承攬單位同時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，承建單位申報(bào)內(nèi)容主要是工程收入、應(yīng)納稅款、建設(shè)單位申報(bào)內(nèi)容主要是工程決算及資金支付情況，這樣雙管齊下，及時(shí)堵住施工單位的申報(bào)不實(shí)問題。國營5429廠廠房擴(kuò)建項(xiàng)目在進(jìn)行工程決算時(shí)，雙方申報(bào)數(shù)字不符，經(jīng)核實(shí)，建設(shè)單位將一部分自購材料單獨(dú)記帳，施工單位沒有申報(bào)，從而漏申報(bào)營業(yè)稅9.7萬元，經(jīng)過對(duì)雙方的政策疏導(dǎo)和有關(guān)數(shù)字核實(shí)，承建單位重新進(jìn)行了申報(bào)，挽回國家稅收9.7萬元。

二、主攻薄弱點(diǎn)，“三堅(jiān)持”是建筑安裝業(yè)稅收管理的重要環(huán)節(jié)。

1、堅(jiān)持大小稅收一起抓

建筑安裝業(yè)稅收遍布全縣各地，我們?cè)谌粘９芾碇?，不僅要看到大的基本建設(shè)項(xiàng)目，更要看到小的工程項(xiàng)目，而且小項(xiàng)目大多是管理混亂、流動(dòng)性強(qiáng)，少則兩、三人，多則十幾人，有活就干，無活就散，他們即無施工許可證、工商執(zhí)照，又不辦理稅務(wù)登記證，流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)，往往是“打一槍換一個(gè)地方”，工程規(guī)模小，工期短，進(jìn)場(chǎng)快、撤場(chǎng)也快，大多進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算，又不需要開具發(fā)票，當(dāng)稅務(wù)人員聞?dòng)嵹s到，早已清場(chǎng)撤退，是征管工作的難點(diǎn)，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)不應(yīng)把這一塊稅收作為無足輕重的零散稅收來輕視，而應(yīng)把其作為地稅收入的增長點(diǎn)來認(rèn)識(shí)和管理，樹立地稅無小稅思想，確立稅源有大小，征收無大小的觀念，從一分一角收起，盡量減少建筑安裝業(yè)稅收的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)大小稅收一起抓的征管氛圍。一年來，我們共查處各類小型施工隊(duì)逃稅、漏稅12起，補(bǔ)征稅款5.9萬元，這樣以來既規(guī)范了征納行為，又改善了征管環(huán)境。

2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重齊管理

建筑安裝業(yè)不僅在城市，而且在廣大農(nóng)村也十分活躍，農(nóng)村建筑安裝業(yè)這個(gè)層面存在以下特點(diǎn)：

1、分散經(jīng)營，流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，形成難以控管的局面。

2、農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和納稅意識(shí)差，為施工單位和個(gè)人偷、漏稅提供了方便。

3、建筑安裝隊(duì)納稅意識(shí)低，計(jì)稅依據(jù)難以確定，形成稅款流失的大漏斗。因此，在對(duì)待農(nóng)村稅收管理中，我們一是強(qiáng)化稅收宣傳，增強(qiáng)建筑隊(duì)主動(dòng)申報(bào)納稅的積極性；二是加強(qiáng)農(nóng)村建筑市場(chǎng)的征管力量，加大稅收處罰力度；三是充分發(fā)揮職能部門合力協(xié)調(diào)的作用，取得土地、房管等部門的積極配合，確保國家稅收收入的足額入庫。2004年1—9月我縣來源于鄉(xiāng)村的建筑安裝業(yè)營業(yè)稅收入達(dá)7.8萬元，建筑安裝業(yè)營業(yè)稅管理在農(nóng)村得到貫徹執(zhí)行，成為新的稅收增長點(diǎn)。

3、堅(jiān)持本地、外地同等對(duì)待

《營業(yè)稅條例》規(guī)定：建筑安裝業(yè)營業(yè)稅納稅地點(diǎn)在其施工所在地，在施工地沒有繳納的，由其管理所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。由于建筑安裝業(yè)存在著流動(dòng)性大，季節(jié)性強(qiáng)，部分建筑安裝工程相對(duì)隱蔽，加之工期較短等原因，極易形成稅收管理的盲區(qū)，尤其是一些跨市、縣工程，由總機(jī)構(gòu)代征稅款，使施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)難以及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握工程預(yù)算、決算及結(jié)算情況，給施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管理帶來不便。我們對(duì)外地施工隊(duì)的管理同當(dāng)?shù)厥┕り?duì)管理同樣對(duì)待，認(rèn)真負(fù)責(zé)，決不厚此薄彼，凡來我縣的施工企業(yè)必須到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)登記，按正常戶管理。2004年我縣共管理外來施工企業(yè)5戶，管理工作全面到位，1—9月份，他們主動(dòng)繳納營業(yè)稅25萬余元，成為建筑安裝業(yè)稅收的一項(xiàng)重要稅源。

三、培育增長點(diǎn)，“四強(qiáng)化”是建筑安裝業(yè)稅收管理的關(guān)鍵措施。

1、強(qiáng)化以票控稅

以票管稅，是減少稅收流失，控制稅源的有利手段。建筑業(yè)專用發(fā)票的使用為建筑業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)以票管稅，減少稅收流失提供了可靠的保障。為此我們對(duì)建筑業(yè)發(fā)票實(shí)行嚴(yán)格管理，除特殊情況外，一般不對(duì)外發(fā)售發(fā)票，而由征收大廳為納稅人代開，這樣有利于杜絕納稅人亂開，代開建筑業(yè)發(fā)票的違法行為的發(fā)生，今年我局

共開具發(fā)票264份。對(duì)建筑單位，加強(qiáng)宣傳、告知其接受白條支款的嚴(yán)重后果，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲處罰，給其心理上造成壓力，變被動(dòng)征收為主動(dòng)征收，杜絕了建筑安裝業(yè)稅款的流失。

2、強(qiáng)化稅款預(yù)征

針對(duì)工程竣工長期不結(jié)算，稅款后移現(xiàn)象，我們對(duì)施工企業(yè)實(shí)行按預(yù)付款征收稅款制度，只要施工企業(yè)預(yù)支工程款，就要到工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開據(jù)發(fā)票，預(yù)繳稅款，建設(shè)單位憑建筑業(yè)發(fā)票付款，否則，對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行補(bǔ)繳稅款并進(jìn)行處罰，竣工結(jié)算時(shí)，進(jìn)行應(yīng)納稅款的匯算。今年1—9月份，我們通過預(yù)征的辦法共征收建筑安裝業(yè)營業(yè)稅達(dá)30余萬元，成為建筑業(yè)稅款征收的主要途徑。

3、強(qiáng)化稅務(wù)稽查

由于建筑安裝業(yè)涉及的稅款額大，社會(huì)影響廣，必須在進(jìn)行稅務(wù)登記，雙重申報(bào)的基礎(chǔ)上加大稅務(wù)稽查力度。一方面要采取多種稽查方式，嚴(yán)厲打擊長期有稅不繳和有意隱瞞工程決算行為。特別是農(nóng)村無證施工的個(gè)體業(yè)戶，通過認(rèn)真檢查使之走上正規(guī)化的道路。2004年我們共對(duì)全縣建筑業(yè)實(shí)施大小檢查30余戶（次），補(bǔ)辦稅務(wù)登記4戶，查補(bǔ)稅款12萬元。另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行雙向追究制度，杜絕“疏于管理，淡化責(zé)任”現(xiàn)象，對(duì)造成稅款流失的稅務(wù)人員要嚴(yán)格追究，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)。今年，我門對(duì)疏于管理、征管不利的2名稅務(wù)專管員給予了通報(bào)批評(píng)，對(duì)全面管好建筑安裝業(yè)稅收起到了警示作用。

4、強(qiáng)化清欠力度

建筑行業(yè)拖欠工程款現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時(shí)拖欠稅款現(xiàn)象也比較突出，針對(duì)這一情況，我們?cè)谌粘Ｕ鞴苤幸皇羌訌?qiáng)管戶的正常管理，特別是對(duì)企業(yè)的基本情況的全面了解，及時(shí)掌握企業(yè)的開戶、經(jīng)營情況、各項(xiàng)資產(chǎn)的基本情況等；二是在稅收保全措施執(zhí)行前周密安排部署，不給被采取措施的企業(yè)留有采取對(duì)策的時(shí)間和空間；三是對(duì)一些涉稅案件采取措施前，同司法機(jī)關(guān)密切配合，減少因措施不到位而導(dǎo)致稅款流失，由于各種措施及時(shí)到位，本年度我局共清理歷年欠稅20余萬元，最大程度地實(shí)現(xiàn)清欠目標(biāo)。

四、創(chuàng)優(yōu)閃光點(diǎn)，“五到位”是建筑安裝業(yè)稅收管理的有效機(jī)制。

1、稅法宣傳及時(shí)到位

加大稅法宣傳的針對(duì)性，逐步形成依法誠信納稅的氛圍。一是注重對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的稅法宣傳，并主動(dòng)向他們匯報(bào)有關(guān)稅收工作情況，取得他們的支持和理解；二是對(duì)施工單位會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)式稅法宣傳，對(duì)未按規(guī)定開具和取得發(fā)票的，嚴(yán)格按照《發(fā)票管理辦法》和《征管法》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰；三是重視對(duì)施工單位，特別是工程項(xiàng)目承包人的稅法宣傳，把宣傳資料送到建筑工地，把宣傳工作重點(diǎn)放到征管第一線。今年以來，我們共發(fā)放宣傳材料1000余份，組織專題培訓(xùn)2次，讓這些承包人知法、懂法、守法，從而減少偷逃稅行為。

2、職能部門協(xié)調(diào)到位

為了保障征管工作的順利開展，我們同工商、土地、公安、計(jì)劃、建筑管理部門要經(jīng)常聯(lián)系，召開聯(lián)席會(huì)議，通達(dá)有關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)征納雙方的意見和分歧。今年以來我局同工商部門核對(duì)管戶情況3次，同土地部門了解土地的批準(zhǔn)使用情況4次，同建筑管理部門了解各工程的施工情況6次，在公安部門的配合下及時(shí)解決一些爭端1次，確保征收管理工作暢通無阻。

3、協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)到位

一是與建筑管理部門取得聯(lián)系，要求他們?cè)诎l(fā)放施工準(zhǔn)建證時(shí)要求施工單位出示稅務(wù)登記證，通過控制施工單位到地稅部門辦理有關(guān)注冊(cè)登記，地稅部門可以及時(shí)了解施工情況，及時(shí)組織稅款入庫；二是發(fā)揮街道辦事處、居民委員會(huì)的作用，建立完善的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)。地稅部門及時(shí)了解店面出租、裝潢等情況，較為準(zhǔn)確地建立征管底冊(cè)，有效地開展稅收征管工作；三是對(duì)居住小區(qū)管理比較規(guī)范的地方，要及時(shí)與該物業(yè)管理公司聯(lián)系，減少家居裝潢稅收的流失。2004年2月，我們接到東關(guān)村居民委員會(huì)報(bào)告，河南某施工隊(duì)要在其村承建*縣志信小區(qū)的住宅樓工程項(xiàng)目，我們及時(shí)介入，按期辦理了有關(guān)手續(xù)，為后續(xù)營業(yè)稅的管理提前作好了準(zhǔn)備。

4、稅收征管執(zhí)法到位

我們定期組織稅務(wù)干部逐路逐街進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，建立比較詳細(xì)的戶管檔案，及時(shí)了解稅源變化情況，實(shí)行稅收信息化管理。檢查中，注重宣傳和處罰并舉，對(duì)一些通知到地稅部門辦理注冊(cè)登記而不及時(shí)辦理的要進(jìn)行處罰，對(duì)檢查處理情況要及時(shí)通過新聞媒體曝光。本年度我們共對(duì)未按期辦理注冊(cè)登記的5戶企業(yè)進(jìn)行了處罰，通過新聞媒體公布了欠繳稅款額度較大的2戶企業(yè)，起到了良好的效果，營造了 依法納稅光榮，偷稅逃稅可恥的良好氛圍。

5、管理服務(wù)到位

我們貫徹執(zhí)行《稅收征收管理法》和《行政許可法》，把執(zhí)法為民，勤政愛民，行風(fēng)建設(shè)貫穿于建筑安裝業(yè)稅收管理工作的全過程。一是做到了各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)由專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑業(yè)的稅收管理；二是要求專管員對(duì)本轄區(qū)建安業(yè)稅收有比較詳細(xì)的管理底冊(cè)和稅收實(shí)現(xiàn)和征收情況；三是要求專管員工作變動(dòng)時(shí)要有明細(xì)的交接清單和情況說明；四是對(duì)建安業(yè)稅收管理明確崗位目標(biāo)，規(guī)范征管程序和實(shí)施責(zé)任追究，保障了建筑安裝業(yè)連續(xù)管理不空位，沒有出現(xiàn)一起違規(guī)違紀(jì)、舉報(bào)投訴案件，贏得了廣泛的好評(píng)。

我局在建安業(yè)營業(yè)稅管理工作中，更新理念，大膽探索和有益嘗試，做出了積極的努力。但建筑安裝業(yè)稅收管理的特點(diǎn)和征管上的特殊性，要求我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁粩嗫偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)和摸索其中的規(guī)律。我們決心為地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為地稅工作服從、服務(wù)于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)

第二篇：首問首辦責(zé)任制

博野縣廣播電視臺(tái) 首問首辦責(zé)任制制度

第一條 為進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高辦事效率和服務(wù)水平。改善廣播電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本部門實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度適用于博野縣廣播電視臺(tái)全體工作人員。

第三條 首問首辦責(zé)任制是指服務(wù)（管理對(duì)象）來電、來信或來人咨詢、辦理業(yè)務(wù)，首問首辦責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和程序，認(rèn)真登記、即時(shí)辦理或引導(dǎo)、幫助聯(lián)系、給予答復(fù)解釋的制度。本制度所稱首問首辦責(zé)任人，是指責(zé)任單位接待服務(wù)（管理）對(duì)象咨詢、辦事的第一位工作人員。

第四條 首問首辦應(yīng)遵循熱情主動(dòng)，文明履職，廉潔高效，服務(wù)規(guī)范，方便群眾的原則。

第五條 在顯要位置設(shè)立公示牌，公布工作人員的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話、崗位職責(zé)等信息。

第六條 首問首辦責(zé)任制實(shí)行登記制度，對(duì)服務(wù)（管理）對(duì)象的姓名、單位、時(shí)間、咨詢、辦理事項(xiàng)、辦理結(jié)果、聯(lián)系方式等進(jìn)行登記，以備查詢。

第七條 首問首辦責(zé)任人的責(zé)任

（一）工作人員必須明確自己的崗位職責(zé)，了解本部門的業(yè)務(wù)分工；強(qiáng)化職業(yè)道德，樹立服務(wù)群眾思想；加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高依法行政水平和業(yè)務(wù)工作能力。

（二）屬于職責(zé)范圍內(nèi)的承辦事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定辦結(jié)時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理；需要補(bǔ)充相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知有關(guān)辦事程序、要求及所需材料等。若經(jīng)辦人不在，應(yīng)先將服務(wù)（管理）對(duì)象的有關(guān)材料收下，做好記錄，及時(shí)移交給經(jīng)辦人。

（三）不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)認(rèn)真解釋引導(dǎo)，幫助辦理，告知服務(wù)（管理）對(duì)象承辦機(jī)關(guān)或咨詢部門。確屬重大問題的，應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并由領(lǐng)導(dǎo)安排向有關(guān)部門移交。

第八條 首問首辦責(zé)任人在接待服務(wù)（管理）對(duì)象辦事或咨詢時(shí)，應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，做到文明禮貌，便民利民、清正廉潔、嚴(yán)于律己，不得有下列行為：

（一）對(duì)服務(wù)（管理）對(duì)象不接待、置之不理、敷衍推諉；

（二）不一次性告知服務(wù)（管理）對(duì)象辦事程序、要求及所需材料；

（三）屬于工作職責(zé)范圍內(nèi)的該辦不辦或有意刁難、設(shè)置障礙、責(zé)任意識(shí)淡漠、工作效率低下、服務(wù)質(zhì)量較差；

（四）不屬于工作職責(zé)范圍內(nèi)的不熱情、不接待、不引辦、不解釋、不提供便利條件，致使服務(wù)（管理）對(duì)象來回奔波，造成不良影響；

（五）其他損害服務(wù)（管理）對(duì)象合法權(quán)益的行為。

第九條 首問首辦責(zé)任人在所受理的事項(xiàng)辦理完畢后，應(yīng)及時(shí)收集整理或督促經(jīng)辦人收集整理有關(guān)材料，移交辦公室歸檔。第十二條 本制度自發(fā)文之日起施行。

第三篇：首問首辦責(zé)任制

第一條 為進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高辦事效率和服務(wù)水平。改善曲靖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本部門實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度適用于曲靖市委政法委及其工作人員。

第三條 首問首辦責(zé)任制是指服務(wù)（管理對(duì)象）來電、來信或來人咨詢、辦理業(yè)務(wù)，首問首辦責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和程序，認(rèn)真登記、即時(shí)辦理或引導(dǎo)、幫助聯(lián)系、給予答復(fù)解釋的制度。

本制度所稱首問首辦責(zé)任人，是指責(zé)任單位接待服務(wù)（管理）對(duì)象咨詢、辦事的第一位工作人員。

第四條 首問首辦應(yīng)遵循熱情主動(dòng)，文明履職，廉潔高效，服務(wù)規(guī)范，方便群眾的原則。

第五條 在顯要位置設(shè)立公示牌，公布工作人員的照片、姓名、職務(wù)、崗位職責(zé)以及投訴方式等信息；單位工作人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌上崗或擺放座席卡，以便接受監(jiān)督。

第六條 首問首辦責(zé)任制實(shí)行登記制度，對(duì)服務(wù)（管理）對(duì)象的姓名、單位、時(shí)間、咨詢、辦理事項(xiàng)、辦理結(jié)果、聯(lián)系方式等進(jìn)行登記，以備查詢。

第七條 首問首辦責(zé)任人的責(zé)任

（一）工作人員必須明確自己的崗位職責(zé)，了解本部門的業(yè)務(wù)分工；強(qiáng)化職業(yè)道德，樹立服務(wù)群眾思想；加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高依法行政水平和業(yè)務(wù)工作能力。

（二）屬于職責(zé)范圍內(nèi)的承辦事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定辦結(jié)時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理；需要補(bǔ)充相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知有關(guān)辦事程序、要求及所需材料等。若經(jīng)辦人不在，應(yīng)先將服務(wù)（管理）對(duì)象的有關(guān)材料收下，做好記錄，及時(shí)移交給經(jīng)辦人。

（三）不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)認(rèn)真解釋引導(dǎo)，幫助辦理，告知服務(wù)（管理）對(duì)象承辦機(jī)關(guān)或咨詢部門，盡自己所能給予指導(dǎo)和幫助。確屬重大問題的，應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并由領(lǐng)導(dǎo)安排向有關(guān)部門移交。

第八條 首問首辦責(zé)任人在接待服務(wù)（管理）對(duì)象辦事或咨詢時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，認(rèn)真履行職責(zé)，做到文明禮貌，便民利民、優(yōu)質(zhì)高效，清正廉潔、嚴(yán)于律己，不得有下列行為：

（一）對(duì)服務(wù)（管理）對(duì)象不接待、置之不理、敷衍推諉；

（二）不一次性告知服務(wù)（管理）對(duì)象辦事程序、要求及所需材料；

（三）屬于工作職責(zé)范圍內(nèi)的該辦不辦或有意刁難、設(shè)置障礙、責(zé)任意識(shí)淡漠、工作效率低下、服務(wù)質(zhì)量較差；

（四）不屬于工作職責(zé)范圍內(nèi)的不熱情、不接待、不引辦、不解釋、不提供便利條件，致使服務(wù)（管理）對(duì)象來回奔波，造成不良影響；

（五）其他損害服務(wù)（管理）對(duì)象合法權(quán)益的行為。

第九條 首問首辦責(zé)任人在所受理的事項(xiàng)辦理完畢后，應(yīng)及時(shí)收集整理或督促經(jīng)辦人收集整理有關(guān)材料，移交相關(guān)職能科室歸檔。

第十條 首問首辦責(zé)任人違反本制度規(guī)定的，按干管權(quán)限進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中共曲靖市委關(guān)于在全市實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的決定》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。責(zé)任單位包庇袒護(hù)、不進(jìn)行調(diào)查處理，致使多次出現(xiàn)違反規(guī)定行為的，報(bào)請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第十一條 服務(wù)（管理）對(duì)象對(duì)首問首辦責(zé)任人工作不滿意的，可以投訴。對(duì)服務(wù)（管理）對(duì)象的投訴必須受理，并及時(shí)組織進(jìn)行調(diào)查處理，調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)在接到投訴后的15日內(nèi)書面告知投訴對(duì)象。

第十二條 本制度由政法委政治部負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本制度自發(fā)文之日起施行。

中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣州市信訪工作首辦責(zé)任制施

行辦法》的通知（穗文〔2010〕15號(hào)）

各區(qū)、縣級(jí)市黨委和人民政府，市直局以上單位：

《廣州市信訪工作首辦責(zé)任制施行辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)向市信訪局反饋。

特此通知。

中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳 二○一○年十二月十五日

廣州市信訪工作首辦責(zé)任制施行辦法

第一條 為進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，規(guī)范工作程序，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，根據(jù)《信訪條例》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市各級(jí)黨委、政府機(jī)關(guān)、根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)行使公共管理職能的組織和信訪工作機(jī)構(gòu)以下統(tǒng)稱機(jī)關(guān)）及其工作人員受理或者辦理信訪事項(xiàng)，實(shí)行首辦責(zé)任制。

前款所稱“信訪事項(xiàng)”，是指公民、法人或者其他組織通過來訪、來信、來電、來郵（電子郵件，下同）等途徑，向市各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員反映的情況，提出的建議、意見或者投訴請(qǐng)求。第三條 負(fù)責(zé)受理或者辦理信訪事項(xiàng)的首個(gè)機(jī)關(guān)為首辦責(zé)任單位，其中按崗位職責(zé)或者單位指定受理、辦理信訪事項(xiàng)的首位工作人員為首辦責(zé)任人。

第四條 涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)，首辦責(zé)任單位作為牽頭單位。對(duì)確定牽頭機(jī)關(guān)有異議的，由共同辦理機(jī)關(guān)協(xié)商確定，或者報(bào)共同上一級(jí)機(jī)關(guān)指定。

第五條 首辦責(zé)任的基本內(nèi)容：

（一）首辦責(zé)任人在接待信訪人來訪時(shí)，要熱情有禮、語言文明；在辦理信訪人來信來郵時(shí)，要認(rèn)真審閱、及時(shí)處理；在接聽信訪人來電時(shí)，要耐心傾聽、周到回答。

（二）有關(guān)信訪程序、辦理期限及要求、所需材料等，要一次性告知信訪人。

（三）對(duì)信訪人反映的事項(xiàng)，屬于本單位職責(zé)范圍的，按規(guī)定及時(shí)受理、辦理、答復(fù)；不屬于本單位職責(zé)范圍的，耐心做好解釋、引導(dǎo)工作，告知信訪人有關(guān)反映情況的途徑。

（四）實(shí)事求是，依法依政策處理信訪事項(xiàng)。

（五）對(duì)信訪人查詢辦理情況的，應(yīng)公開信訪事項(xiàng)辦理的進(jìn)展及結(jié)果。

第六條 本市各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)及其工作人員的首辦職責(zé)：

（一）首辦責(zé)任人收到信訪事項(xiàng)后，應(yīng)及時(shí)登記并區(qū)分情況處理。

（二）對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)政府或其工作部門處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)在15日內(nèi)轉(zhuǎn)送或交辦有權(quán)處理的部門；情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府決定。

（三）信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員的來信、來郵，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送下級(jí)機(jī)關(guān)處理；信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員的來訪、來電，引導(dǎo)信訪人依法、逐級(jí)、有序反映問題，并登記在案。

（四）對(duì)轉(zhuǎn)送或交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向處理單位督促、檢查，并將督促、檢查情況登記在案，保證“事事有回音、件件有著落”。

第七條 市、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員的首辦職責(zé)：

（一）首辦責(zé)任人收到信訪事項(xiàng)后，應(yīng)及時(shí)登記，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)書面答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15曰內(nèi)書面告知信訪人是否受理。

（二）信訪事項(xiàng)屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)受理、辦理，并在60日內(nèi)將辦理結(jié)果書面答復(fù)信訪人。其中辦理信訪復(fù)查、復(fù)核的，在30日內(nèi)將復(fù)查、復(fù)核意見書面答復(fù)信訪人。

（三）信訪事項(xiàng)情況復(fù)雜，不能按規(guī)定期限辦結(jié)的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限不超過30日，并書面告知信訪人延期理由及延期期限，避免信訪人重復(fù)信訪、越級(jí)信訪。

（四）屬上級(jí)機(jī)關(guān)或信訪部門交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定期限書面向交辦部門報(bào)告辦結(jié)情況。

（五）對(duì)信訪人重復(fù)信訪的，負(fù)責(zé)做好勸導(dǎo)工作。

（六）對(duì)重大信訪事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，及時(shí)處理、解決。

第八條 街、鎮(zhèn)及其工作人員首辦職責(zé)：

（一）應(yīng)當(dāng)配置適當(dāng)?shù)膶Ｂ毠ぷ魅藛T處理信訪工作，負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)的受理、跟蹤、督查和落實(shí)。

（二）首辦責(zé)任人收到信訪事項(xiàng)后，應(yīng)及時(shí)登記，能當(dāng)場(chǎng)告知信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知；不能當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)在15曰內(nèi)書面告知。

（三）屬于本級(jí)職權(quán)范圍協(xié)調(diào)處理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、協(xié)調(diào)、辦理，并在60日內(nèi)將辦理結(jié)果書面答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜，不能按期限辦結(jié)的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限不超過30日，并書面告知信訪人延期理由和延期期限。

（四）信訪事項(xiàng)屬上級(jí)機(jī)關(guān)處理的，代信訪人向上級(jí)有關(guān)部門反映，并登記在案。由上級(jí)有權(quán)處理的部門按照有關(guān)規(guī)定和辦理時(shí)限答復(fù)信訪人。

（五）負(fù)責(zé)做好信訪人的勸導(dǎo)、解釋工作，防止信訪人越級(jí)上訪。

第九條 信訪工作中領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制應(yīng)與首辦責(zé)任制相結(jié)合。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)接訪、閱批或包案處理的信訪案件，該領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)指定首辦責(zé)任單位或首辦責(zé)任人，督促、檢查、指導(dǎo)信訪案件的處理，依法解決信訪問題，化解矛盾。首辦責(zé)任單位或首辦責(zé)任人應(yīng)及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋信訪案件的處理情況，及時(shí)辦結(jié)。第十條 首辦責(zé)任單位和首辦責(zé)任人對(duì)信訪工作失職、瀆職，有下列情形之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重和損失程度，依照管理權(quán)限對(duì)首辦責(zé)任單位給予通報(bào)批評(píng)、書面檢查、責(zé)令整改或者取消有關(guān)評(píng)獎(jiǎng)資格等組織處理；對(duì)首辦責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令改正，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，除給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分外，可同時(shí)建議有關(guān)機(jī)關(guān)給予組織處理；對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)信訪人工作態(tài)度生硬，工作作風(fēng)粗暴，或者有意刁難信訪人，導(dǎo)致矛盾激化的；

（二）對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記，或者對(duì)屬于法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的；

（三）對(duì)信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送、交辦而未按規(guī)定轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的；

（四）對(duì)信訪事項(xiàng)壓著不辦，未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)，或者未在規(guī)定期限內(nèi)將信訪事項(xiàng)處理結(jié)果局面答復(fù)信訪人的；

（五）推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理，導(dǎo)致在法定期限內(nèi)未能辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

（六）自己不能處理，又不向領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，或者對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪信息瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)，貽誤處置時(shí)機(jī)的；

（七）不依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定辦理信訪事項(xiàng)，引發(fā)信訪突出問題的；

（八）其他失職、瀆職行為。

第十一條 社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、居委會(huì)（村委會(huì)）參照本辦法執(zhí)行。

第十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2008年10月中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政

府辦公廳印發(fā)的《廣州市信訪工作首辦責(zé)任制試行辦法》同時(shí)廢止。

發(fā)布部門：廣州市政府 發(fā)布日期：2010年12月15日 實(shí)施日期：2010年12月15日(地方法規(guī))

實(shí)行首問責(zé)任制。配備專（兼）職信訪調(diào)解員，做好群眾初訪接待工作。

2、遵循《信訪條例》屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)行首問責(zé)任制。按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行包案責(zé)任制，各單位的主要負(fù)責(zé)人是處理初信初訪的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)初信初訪信訪件的處置工作，對(duì)本單位轄區(qū)內(nèi)的信訪事項(xiàng)承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)的責(zé)任，對(duì)重大信訪問題必須親自接待，親自研究，親自包案處理，深入現(xiàn)場(chǎng)做好穩(wěn)定工作。

3、實(shí)行初信初訪優(yōu)先查辦制度。凡是首次采用署真實(shí)姓名和地址電話舉報(bào)、來信、來訪及上級(jí)部門首次交辦的信訪件，要優(yōu)先查辦。在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，做到快查快結(jié)快回復(fù)。

4、實(shí)行初信初訪查辦審查制度。認(rèn)真對(duì)待初信初訪，建立相應(yīng)的回執(zhí)、反饋、通報(bào)、審查制度。對(duì)一般性問題能夠解決的迅速解決。對(duì)一些疑難問題，一時(shí)不能解決的，要做好群眾的工作。在處理初信初訪中，力爭做到一錘定音，不留隱患，并留存相關(guān)材料。

5、實(shí)行初信初訪量化考核制度。落實(shí)信訪工作有關(guān)制度，對(duì)受理的初信初訪信訪件在5日內(nèi)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)閱批，對(duì)來信來訪當(dāng)日受理當(dāng)日登記，緊急信訪隨到隨辦，一般信訪件不超過2個(gè)月；信訪案件辦結(jié)率達(dá)100%以上，按期結(jié)案率達(dá)100%，對(duì)延期辦理的要書面說明；對(duì)一些突出性信訪事件，必要時(shí)采取防范措施，同時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)實(shí)情，避免事態(tài)激化。

第四篇：對(duì)落實(shí)首辦責(zé)任制問題的調(diào)研報(bào)告

控告申訴首辦責(zé)任制，是人民檢察院對(duì)本院管轄的控告、申訴，按照內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，明確責(zé)任，及時(shí)辦理，將控告申訴解決在首次辦理環(huán)節(jié)，避免當(dāng)事人重復(fù)上訪、久訴不息的責(zé)任制度。實(shí)踐證明這一新的制度對(duì)于密切檢民關(guān)系，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象具有重要的意義。我院自實(shí)行首辦責(zé)任制以來，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)了涉檢赴省進(jìn)京“零”上訪的目標(biāo)那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn。實(shí)施首辦責(zé)任制對(duì)于轉(zhuǎn)變檢察機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，切實(shí)解決群眾告狀難、申訴難問題是有益的，但作為一項(xiàng)新的工作機(jī)制，這項(xiàng)工作還存在著一些不盡完善、亟待解決的問題。下面就這一制度在實(shí)施過程中存在的問題及對(duì)策談一談自己的幾點(diǎn)看法。

一、首辦責(zé)任制存在的主要問題

控告申訴首辦責(zé)任制取得的成效是非常明顯的，但由于該項(xiàng)制度是一種新的工作制度，在實(shí)施過程中必然存在著不少亟待解決的問題，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)水平不高，工作發(fā)展不平衡

一是認(rèn)為首辦責(zé)任制僅僅是控申部門的事，與其它部門沒有關(guān)系，誤將“首辦制”片面理解為控申部門的“獨(dú)辦制”，沒有意識(shí)到“首辦制”是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)工作，涉及全院的多項(xiàng)業(yè)務(wù)，在工作中沒有樹立是全院“一盤棋”的思想。二是認(rèn)為“首辦制”是首辦者的個(gè)人責(zé)任，與其它部門人員無關(guān)，因而在工作中缺乏配合意識(shí)，使首辦制只停留在首辦環(huán)節(jié)，在其它環(huán)節(jié)中則存在著推諉、扯皮現(xiàn)象。甚至一些相關(guān)部門根本不關(guān)心、不了解首辦制的內(nèi)容，對(duì)自己在首辦制中的職責(zé)不清，致使首辦制在一些部門得不到落實(shí)，群眾來信來訪所反映的問題也得不到及時(shí)、妥善的解決。三是認(rèn)為首辦制僅僅是一種形式，走走過場(chǎng)，沒有多大的實(shí)際意義，對(duì)工作缺乏熱情，工作機(jī)制落不到實(shí)處，致使首辦責(zé)任制長期處于一種“空架子”狀態(tài)。

（二）工作機(jī)制不完善，各部門工作不協(xié)調(diào)

推行首辦責(zé)任制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)業(yè)務(wù)部門，要使首辦責(zé)任制在檢察業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中得到落實(shí)，需要其他業(yè)務(wù)部門的支持和配合。目前在首辦責(zé)任制方面還沒有出臺(tái)相關(guān)的具體規(guī)定及配套措施，造成首辦責(zé)任制的實(shí)施無章可循。當(dāng)前在推行首辦責(zé)任制的過程中，一個(gè)突出的問題是控申部門唱“獨(dú)角戲”的情況相當(dāng)普遍。由于其他業(yè)務(wù)部門的責(zé)任人對(duì)首辦責(zé)任制的理解不同，對(duì)首辦責(zé)任人的范圍、首辦人的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任大小等內(nèi)容不明確，存在觀念上的誤區(qū)，再加上機(jī)制上的缺陷，使得其他業(yè)務(wù)部門“首辦”意識(shí)相對(duì)淡薄，工作不協(xié)調(diào)，各部門配合力度不夠。

（三）專業(yè)人才不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)有差距

實(shí)行首辦責(zé)任制的目的在于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把問題解決在基層，解決在首次辦理環(huán)節(jié)防止和減少越級(jí)上訪、集體訪、告急訪等現(xiàn)象的發(fā)生。因此，我們要求首辦責(zé)任制的責(zé)任人必須具備較高的法律水平，一定的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的處事協(xié)調(diào)能力。然而在當(dāng)前的檢察隊(duì)伍中專門的法律專業(yè)人才尤為緊缺，這一現(xiàn)象在基層院更為突出，有相當(dāng)數(shù)量的人員尚達(dá)不到主辦檢察官的水平。我們需要的是一支知識(shí)廣博、能力出眾、經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官隊(duì)伍。非主辦檢察官、首辦責(zé)任人業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高是一個(gè)不爭的事實(shí)。

二、健全和完善首辦責(zé)任制的對(duì)策

針對(duì)目前首辦責(zé)任制在實(shí)踐過程中存在的一些問題，筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面加以完善：

（一）提高認(rèn)識(shí)，端正思想

首先要提高干警的思想認(rèn)識(shí)，端正全院干警的思想，不間斷地組織干警學(xué)習(xí)高檢院的有關(guān)規(guī)定，牢固樹立“大首辦”、“大服務(wù)”的執(zhí)法概念，強(qiáng)化控告申訴首辦責(zé)任制“一盤棋”的意識(shí)。其次要克服思想上的模糊認(rèn)識(shí)，使首辦責(zé)任制真正落到實(shí)處。全院干警要深刻認(rèn)識(shí)到“首辦責(zé)任制”不光是控申部門一個(gè)部門的事，而是通過控告申訴這個(gè)“窗口”落實(shí)檢察機(jī)關(guān)的首辦責(zé)任制，是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門要樹立共同“窗口”意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)配合，認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制在自己環(huán)節(jié)上的責(zé)任。

（二）健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

控申部門是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的“窗口”和“紐帶”，直接面向社會(huì)。人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作是否滿意，很大程度上取決于控申工作。為了把這項(xiàng)工作深入持久地開展下去，一要明確首辦責(zé)任制的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲，明確各部門在首辦責(zé)任制中的職責(zé)，明確接待、辦理、答復(fù)、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人及其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，使首辦責(zé)任制工作規(guī)范運(yùn)作。二要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大督辦力度。將首辦責(zé)任制納入全院目標(biāo)管理考評(píng)的范圍，對(duì)首辦責(zé)任完成好的，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神上的鼓勵(lì)；對(duì)落實(shí)首辦責(zé)任制過程中不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，紀(jì)檢部門要依照有關(guān)規(guī)定給予一定的紀(jì)律處分?？厣瓴块T要認(rèn)真履行職責(zé)，加大對(duì)首辦責(zé)任制實(shí)施情況的督辦力度，對(duì)首辦責(zé)任制在各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)行情況及時(shí)進(jìn)行督辦。三要加強(qiáng)與紀(jì)檢、信訪部門的溝通、聯(lián)系，建立檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間的長效工作機(jī)制，從而更好地健全

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控告申訴首辦責(zé)任制的工作體系，使首辦責(zé)任制真正落實(shí)到具體案件辦理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，促進(jìn)首辦責(zé)任制落到實(shí)處。

(三)提高業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。通過對(duì)干警進(jìn)行以“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)法宗旨和“三個(gè)代表”重要思想的長效教育，使干警牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的現(xiàn)代執(zhí)法思想，加深對(duì)科學(xué)那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn發(fā)展觀、和諧社會(huì)等執(zhí)政理念的理解和把握，強(qiáng)化為黨和國家工作大局服務(wù)的觀念，在服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)的執(zhí)法中，堅(jiān)持做到情為民所系，事為民所辦，利為民所謀，時(shí)刻把思想定在為民執(zhí)法上，把辦事定在為民服務(wù)上，把工作目標(biāo)定在構(gòu)建和諧社會(huì)上，進(jìn)一步增強(qiáng)從事檢察工作的光榮感、責(zé)任感。二是堅(jiān)持以人為本，把“人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)檢察事業(yè)持續(xù)發(fā)展的“制高點(diǎn)”。通過落實(shí)學(xué)歷培訓(xùn)，提高檢察干警的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和科學(xué)文化水平；通過鼓勵(lì)自學(xué)成才，提高隊(duì)伍執(zhí)法適應(yīng)能力；通過崗位培訓(xùn)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力，尤其要加強(qiáng)對(duì)首辦責(zé)任人專業(yè)化的培養(yǎng)和管理，努力體現(xiàn)首辦責(zé)任制的效果，更好地承擔(dān)起構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大任務(wù)。

總之，首辦責(zé)任制是一項(xiàng)新的工作制度，首辦責(zé)任制工作的落實(shí)，極大地方便了人民群眾積極舉報(bào)職務(wù)犯罪和解決了群眾上訪控告、申訴等問題，簡化了接待程序，減少了上訪人纏訴纏訪現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于我們提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，達(dá)到標(biāo)本兼治的社會(huì)效果，起到了一定的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

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第五篇：碾子山檢察院落實(shí)首辦責(zé)任制成效顯著

碾子山區(qū)檢察院落實(shí)首辦責(zé)任制成效顯著

碾子山區(qū)人民檢察院控申科

近年來，碾子山區(qū)檢察院控申科以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，在切實(shí)改變工作作風(fēng)，不斷加強(qiáng)文明“窗口”建設(shè)的同時(shí)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，制定了一系列的首辦責(zé)任制度，并認(rèn)真貫徹落實(shí)，將工作、責(zé)任和獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合，既調(diào)動(dòng)了干警的積極性，又提高了工作效率，節(jié)約了訴訟成本，密切了檢察機(jī)關(guān)同人民群眾的關(guān)系，多年沒有發(fā)生過越級(jí)訪。

一、建立機(jī)制完善制度

碾子山區(qū)檢察院控申部門按照法律規(guī)定的職責(zé)和管轄范圍，對(duì)屬于本院管轄的控告、舉報(bào)和刑事申訴、刑事賠償案件，嚴(yán)格責(zé)任，全程負(fù)責(zé)，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，將問題解決在首次辦理環(huán)節(jié)，避免當(dāng)事人重復(fù)信訪、重復(fù)申訴、久訴不息問題的發(fā)生。在貫徹首辦責(zé)任制時(shí)，不是簡單的照搬照抄，而是注意結(jié)合工作實(shí)際，有創(chuàng)造性地去落實(shí)，做到 1

了“三化”：一是進(jìn)行了量化分解，將首辦責(zé)任制工作細(xì)化。針對(duì)接待環(huán)節(jié)、受理環(huán)節(jié)、答復(fù)環(huán)節(jié)都規(guī)定了相應(yīng)的作法，建立了相關(guān)的制度，如《首次接待制度》、《首次受理制度》、《聯(lián)席答復(fù)制度》等；二是抓載體，使首辦責(zé)任制內(nèi)容具體化。為使責(zé)任制內(nèi)容具體，便于操作，制定了《控申接待“六個(gè)一”工程》、《文明接待十項(xiàng)承諾》、以及《關(guān)于對(duì)違反“首辦責(zé)任制”規(guī)定的行為實(shí)施責(zé)任追究的辦法》等；三是簽定責(zé)任狀，使首辦責(zé)任制責(zé)任明確化。落實(shí)首辦責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，落實(shí)了檢察長負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，主管副檢察長親自抓，控申科長具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，并納入領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的目標(biāo)考核中，層層簽訂責(zé)任狀，使首辦責(zé)任制的落實(shí)有了組織上的保證。

二、突出重點(diǎn)狠抓落實(shí)

碾子山區(qū)檢察院在落實(shí)控告申訴首辦責(zé)任制的實(shí)踐中，積極探索，豐富完善，注重解決實(shí)際

問題，突出了“四抓”：

一是落實(shí)首辦責(zé)任制，重點(diǎn)抓“首”字。對(duì)首次辦理的控申、舉報(bào)案件，刑事申訴案件，刑事賠償案件，高度重視，從不因小而不理，因其難而推諉，而是憑著神圣的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任心，熱情接待，準(zhǔn)確受理，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，及時(shí)準(zhǔn)確地分流。

二是落實(shí)首辦責(zé)任制，著力抓“辦”字。實(shí)行首辦責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)意義就是執(zhí)法為民，切實(shí)保障公民合法權(quán)益，為黨和政府排憂解難，為人民群眾辦實(shí)事，為此，在“辦”字上狠下功夫：第一，對(duì)首次受理的來信來訪，必須堅(jiān)持文明熱情，認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，準(zhǔn)確受理，及時(shí)分流，對(duì)移送本院其它部門辦理的認(rèn)真催辦，并做好來信來訪人的答復(fù)工作和疏導(dǎo)工作；第二，對(duì)首次辦理的控告、舉報(bào)案件，必須依照有關(guān)規(guī)定，該初查的初查，該立案的立案，不能長期久拖不辦；第三，對(duì)首次辦理的刑事申訴，該立案復(fù)查的必須立案，不能出現(xiàn)當(dāng)事人越級(jí)申訴、被上級(jí)交辦才立案的情況，在認(rèn)定事實(shí)和實(shí)用法律上不出現(xiàn)錯(cuò)誤，該糾正的堅(jiān)決依法糾正，減少杜絕出現(xiàn)該糾不糾、當(dāng)事人到上級(jí)申訴后案件被糾正的情況，必須把息訴作辦案的必經(jīng)程序，不出現(xiàn)當(dāng)事人反復(fù)申訴、久訴不息的情況。

三是落實(shí)首辦責(zé)任制，核心抓“責(zé)”字。實(shí)行首辦責(zé)任制的目的是強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范控告、申訴案件辦理中各個(gè)環(huán)節(jié)的承辦人員的職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任心。為此，在落實(shí)首辦責(zé)任制時(shí)規(guī)定，誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰辦理，誰負(fù)責(zé)，首次審批的檢察長、副檢察長為首辦責(zé)任人，首次承辦案件的檢察員為首辦責(zé)任人，依法受理，全程負(fù)責(zé)。四是落實(shí)首辦責(zé)任制，堅(jiān)持抓“答”字。在落實(shí)首辦責(zé)任時(shí)，堅(jiān)持抓好答復(fù)工作，這是密切檢察機(jī)關(guān)同人民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)一步提高控申舉報(bào)工作質(zhì)量，杜絕重復(fù)信訪、久訴不息的最行之有效的辦法。為此，對(duì)署真實(shí)姓名并有通訊

地址的舉報(bào)線索在受理后，都將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人；經(jīng)檢察機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后，經(jīng)正常程序答復(fù)，控告舉報(bào)仍不服，反映強(qiáng)烈的，采取聯(lián)席答復(fù)的方法，即在舉報(bào)中心主持下，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、辦案人對(duì)案件的查處及結(jié)案理由，對(duì)舉報(bào)人、申訴人予以逐項(xiàng)答復(fù)，并虛心聽取控告、舉報(bào)人意見，認(rèn)真解答。

三、求實(shí)務(wù)實(shí) 成效顯著

碾子山區(qū)檢察院在落實(shí)首辦責(zé)任制時(shí)，通過建立機(jī)制，完善制度，明確責(zé)任，落實(shí)到人，把群眾的上訪問題及時(shí)解決在基層和首次辦理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了“三滿意”： 一是上訪人滿意。通過抓好接待、受理、答復(fù)環(huán)節(jié)，使上訪人愁面而來，滿意而歸，多年沒有發(fā)生越級(jí)訪。如：2001年10月9日，虎林縣的曲某到碾子山區(qū)的弟弟家串門，得知侄媳婦一年前在家生孩子時(shí)死亡，便到縣檢察院來控告接生婆非法行醫(yī)。區(qū)院受理后，雖經(jīng)多方調(diào)查因證據(jù)滅失，不夠立案。舉報(bào)中心答復(fù)

后，曲某不服，區(qū)院舉報(bào)中心會(huì)同批捕科聯(lián)合答復(fù)，并回答他提出的疑問，最后使他心服口服，不再上訪。二是有關(guān)部門滿意。通過全程負(fù)責(zé)辦理案件，解開舉報(bào)人和單位之間的扣結(jié)，讓雙方滿意。如2001年6月26日，檢察長接待了26名企業(yè)下崗職工，控告公司貪污他們的養(yǎng)老統(tǒng)籌款。經(jīng)運(yùn)作由控申科成立首辦責(zé)任組，對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司業(yè)務(wù)發(fā)生變化已將6000余元款退出，被保險(xiǎn)代辦員王某挪用。職工多次到公司上訪均未果，雙方關(guān)系緊張。真相大白后，石油公司和上訪者都對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作非常滿意。三是政府滿意。通過我們盡職盡責(zé)做好控申舉報(bào)工作，為黨和政府排憂解難，院信訪工作年年被評(píng)為先進(jìn)。