第一篇：加強基層稅源管理專業(yè)化的幾點思考

加強基層稅源管理專業(yè)化的幾點思考

稅源是稅收的基礎，對我們基層稅務機關而言，稅源的基礎就是我們每天與之打交道的千千萬萬的納稅人。稅源管理是征管的基礎和核心，是反映稅收征管水平的重要方面。稅源管理水平直接影響著稅收征管質(zhì)量，影響著稅收收入的增長，影響著稅收調(diào)控功能的發(fā)揮。推行稅源管理專業(yè)化是落實“信息管稅”的重要舉措，推行稅源管理專業(yè)化是防范風險和優(yōu)化服務的有力保障。因此，只有不斷加強稅源管理專業(yè)化、科學化、精細化水平，才能全面提高稅源管理的能力，進而促進稅收征管質(zhì)量和效率的大幅提升。

一、當前基層稅源管理存在的主要問題

1.基礎管理工作不扎實，漏征漏管現(xiàn)象比較普遍。主要原因是一線管理人員的工作分工不合理，人均管戶量太多，管理區(qū)域太大造成的。在農(nóng)村基層分局，有的區(qū)域劃片太大，有些地方一個稅收管理員負責整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅收，涉及方圓幾十平方公里，戰(zhàn)線太長，管理人員的不少工作時間都花在路上，有效工作時間較少，工作效率不高。管理上只能顧及到目標明顯、規(guī)模較大的納稅人，從而造成漏征漏管現(xiàn)象比較普遍。

2.監(jiān)控管理工作不到位，稅源底細不清情況不明。近年來，不斷加大對辦稅服務廳的投入，完善了電腦等硬件設施，配備了精干人員。同時，征管網(wǎng)絡互聯(lián)等現(xiàn)代化征收手段的應用，“一窗式”、“一站式”服務的推行，大大方便了納稅人。納稅服務的優(yōu)化，拉近了與納稅人的距離，但在某種程度上，國稅機關的管理部門與納稅人的正面接觸則日益減少，管理人員放松了對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況的監(jiān)管。同時，由于近幾年來強化“三率”考核，只要納稅人按期申報繳納了稅款，對納稅人的日常監(jiān)控則很少有人過問。

3.農(nóng)村分局機構收縮，納稅人需要的涉稅服務得不到保障。農(nóng)村分局稅源分散、稅額小，稅收成本高，各地均在收縮農(nóng)村稅務機構。機構收縮后，農(nóng)村零散稅收管理有放松的趨勢，納稅人需要開具發(fā)票、咨詢稅收政策，但實行巡回征收的稅務機關因機構所在地等原因，無法給予及時的服務。

二、加強基層稅源管理專業(yè)化的建議

今年，省局把稅源管理專業(yè)化作為三大戰(zhàn)略工作之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學化、精細化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的管理和監(jiān)控。

1.科學分類稅源，提高管理的針對性和實效性。根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、稅源的分布以及機構人員狀況，在屬地管理的基礎上按行業(yè)、規(guī)模為主，兼顧風險、存續(xù)期等對納稅人進行分類，大體分為重點稅源和一般稅源，根據(jù)稅源分類實行有針對性的專業(yè)化管理。

2.建立稅源管理專業(yè)化的運行機制建立健全立體化、專業(yè)化、信息化的稅源管理體系，完善運行機制。對稅務機關內(nèi)部，按照“信息管稅”的思路，實行縱向互動，橫向聯(lián)動，各級稅務機關之間、各部門之間形成管理合力。

3.建立和培養(yǎng)稅源管理專業(yè)化人才隊伍各級稅務機關要根據(jù)稅源管理專業(yè)化的需要，對人才進行專業(yè)分類、合理配置，充分發(fā)揮其專業(yè)特長；針對稅收風險管理、納稅評估對高素質(zhì)復合型專業(yè)化人才的需要，尤其要加強對納稅評估人才的選拔和培養(yǎng)，可試行等級評估員辦法，逐步建立專業(yè)化的評估員隊伍。要注重稅源管理專業(yè)化人才專業(yè)技能的提高，針對崗位需要加強教育和培訓，不斷提升其專業(yè)化管理水平，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的稅源管理專業(yè)化人才隊伍。

第二篇：推進基層稅源專業(yè)化管理幾點思考

推行稅源專業(yè)化管理的幾點思考

稅源專業(yè)化管理是社會分工在稅源管理工作中的具體體現(xiàn)，是稅源管理的必然趨勢。近年來，嘉禾縣局在稅源專業(yè)化管理方面進行了積極的實踐和探索，初步建立了以行業(yè)為主的稅源專業(yè)化管理。隨著稅源專業(yè)化管理工作的不斷推進，必將促進稅收征管工作向更高層次跨越和提升，筆者就對嘉禾縣局推行行業(yè)稅源專業(yè)化管理提出幾點粗淺看法。

一、稅源?；芾淼幕菊J識

根據(jù) 《國家稅務總局關于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導意見》，所謂的稅源專業(yè)化管理應是以促進稅法遵從度和稅收征收率的目標，以稅收風險管理為導向，以信息化為支撐，以專業(yè)化人才為保障，科學分類稅源，合理調(diào)整、整合管理職責，優(yōu)化資源配置，實行專業(yè)分工管理，建立健全縱向互動、橫向聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作的運行機制，提高稅源管理的針對性和有效性，優(yōu)化服務，嚴格執(zhí)法。它至少包括以下幾個主要內(nèi)容。

（一）稅收風險管理。就是以最小的稅收成本代價降低稅收流失的一系列程序。它由目標確定、風險識別、風險評估、風險處理、評價和修正五部分組成。其中，風險識別、風險評估、風險處理是最主要的環(huán)節(jié)。稅收風險管理貫穿整個稅源管理，按照風險管理理念和程序來設計專業(yè)化管理流程，把征管資源

優(yōu)先用于風險比較大的納稅人、對不同風險納稅人采取不同風

險應對策略。

（二）信息管稅。就是充分利用現(xiàn)代信息技術手段，以解決

征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風險管理理念，完善稅收信息管理機制，健全稅源管理體系，加強業(yè)務與技術的融合，進而提高稅收征

管水平。

（三）資源配置科學化。包括人、財、物各方面，將有限資

源歸結到集中、少量、細分的稅務管理環(huán)節(jié)，管理對象，實現(xiàn)

征收效率最大化。要求職責分工專業(yè)化，管理人員專業(yè)化，管

理對象專業(yè)化，運行模式與制度的專業(yè)化。

二、目前稅源專業(yè)化管理存在的問題與不足

（一）行業(yè)化稅源管理等同于稅源專業(yè)化管理的錯識認

識。稅源專業(yè)化管理不是簡單的分行業(yè)或分類管理，應該是

細化到每個行業(yè)、每個稅種、每個納稅人和每個工作環(huán)節(jié)上

都有專門的管理辦法、管理手段和目標。

（二）沒有真正實現(xiàn)“管戶”向“管事”轉變。分行業(yè)

設置稅務分局的管理格局下，分局內(nèi)部管理仍然是稅收管理

員劃片包干或分類全責的“分戶到人，各事統(tǒng)管”模式。如

目前雖一個分局主管某一行業(yè)稅收管理，但分局行業(yè)稅源管

理組，仍是按分片分戶到人管理，稅管員面對納稅人仍是一

對多，一人管戶各事包干。

（三）稅源管理部門單兵作戰(zhàn)。稅源管理部門是專業(yè)化

管理的主體，但其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，專業(yè)化管理不能靠稅源管理部門單打

獨斗，需要多個部門共同參與、相互聯(lián)動。如目前稅務分局的設置是小而全的全職能型，稅源管理一切事項基本由稅務

分局完成，而專業(yè)化管理的要求是按管理職責分工設立若干稅

源管理機構，將管理資源配置到不同部門、不同崗位，專門的人管專門的事，形成專業(yè)化管理。

（四）信息管稅水平不高?；A信息質(zhì)量不高，信息加

工能力不強，信息應用處于淺層次上，并未在數(shù)據(jù)的綜合分

析、有效比對、稅源監(jiān)控上充分發(fā)揮作用。如房地產(chǎn)行業(yè)雖

有政府主導開發(fā)了五局聯(lián)網(wǎng)的房地產(chǎn)一體化軟件，但也只是

社會綜合治稅的一小部分，軟件功能也不能完全滿足稅收專

業(yè)化管理的要求，需不斷完善。

（五）未引入風險管理。稅源管理專業(yè)化的要求是以風

險管理為導向，風險管理理念要貫穿于稅源管理全過程，如

從機構、職能、人員、管理流程上都要按風險管理理念要求

去設置、配置、設計，風險管理要求組建專門稅源管理機構，集中優(yōu)勢資源，側重于重點稅源、風險行業(yè)以及納稅評估、稅

務稽查等關鍵環(huán)節(jié)管理，瞄準管理的重點，提升管理的質(zhì)量。

三、推行稅源專業(yè)化管理的實現(xiàn)途徑

（一）科學分類稅源，是稅源專業(yè)化管理實行分級分類

管理的前提。可以根據(jù)稅源的特點，按照納稅人規(guī)模大小、登記注冊類型、行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、納稅信用登記等實際情況，將其劃分成若干類型，找出規(guī)律，實行專業(yè)化、精細化、科

學化管理。稅源分類管理可按行業(yè)、規(guī)模、經(jīng)濟性質(zhì)、管理

環(huán)節(jié)、稅種分類。

（二）團隊管戶，是稅源專業(yè)化管理的基本。按照專業(yè)

化職能、崗位的設置，需要將稅收管理員職、權、責進行拆

分、整合、重組，最大限度地集中專業(yè)人才，組建管理團隊，取消稅收管理員分片、分行業(yè)“包戶到人，各事統(tǒng)管”的管

戶制度，稅收管員不直接管戶，基層稅務分局按照稅收管理

不同事項，劃分專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員開展稅收征

管的管理方式。對稅收管理員現(xiàn)有職責重新劃分，按稅源管

理不同事項和環(huán)節(jié)進行分類，改單一管戶為專業(yè)化管理。如

可將其工作職責分為綜合事務類、日常管理類、納稅評估三

大類，每類又可細化為若干崗位職責。

（三）業(yè)務重組與整合機構職能，是稅源專業(yè)化管理的保障。按風險應對的“管事”原則，重新調(diào)整稅務內(nèi)部機構

設置和職能配置，建立縣局、分局、稅源管理員三級分工負

責、互動機制?？h局成立專業(yè)化稅源管理科負責制定本級稅

源和征管狀況監(jiān)控分析工作規(guī)劃、制度，建立本級風險預警

指標體系、評估模型，根據(jù)上級發(fā)布的風險預警指標和評估

重點，結合實際，下達稅源監(jiān)控、管理任務，組織、監(jiān)督、考核本地稅源管理工作。分局根據(jù)上級下達的風險預警指標

和評估重點，結合本地實際，組織、監(jiān)督、考核本地稅源管

理工作，并及時反饋落實情況。稅收管理員按崗位職責要求，根據(jù)上級下達的風險預警指標和評估重點及相關工作任務，結合實際，抓好落實。

（四）信息管稅，是稅源專業(yè)化管理的支撐。稅源管理

實質(zhì)上是對納稅人涉稅信息的管理，實現(xiàn)對納稅人納稅狀況的全面掌控。信息的采集和利用是信息管稅的核心，社會綜

合治稅是實現(xiàn)第三方信息采集和利用最有效的手段，因此要

建立以政府為主導、稅務為主體的鏈接行業(yè)主管部門、工商、國土、建設、規(guī)劃、房產(chǎn)、銀行、技術監(jiān)督、海關、統(tǒng)計、審計、公安、交警、電力等職能部門的社會綜合治稅平臺，廣泛收集相關第三方信息，解決征納雙方信息不對稱問題，充分利用收集的信息進納稅評估，應對稅收風險管理。

嘉禾縣局 胡雄飛

第三篇：基層稅源專業(yè)化管理思考--修改

加強基層稅源專業(yè)化管理的幾點思考

稅源是稅收的基礎。對我們基層而言，稅源管理就是每天與千千萬萬納稅人打交道。省局推行稅源管理新模式，實現(xiàn)由“管戶制”向“管事制”的轉變、“屬地管理”向“分類管理”的轉變、“單兵作戰(zhàn)”向“團隊協(xié)作”的轉變，既減少了稅收流失，也防范了內(nèi)部執(zhí)法風險。正如省局宋文軍局長所指出的，“由稅收管理員一個人說了算，變?yōu)橐粋€單位或一個組織集體說了算”，這是對我們基層地稅干部最大的愛護和保護。

xx市地稅局作為全省稅源專業(yè)化管理首批試點單位，通過組建專業(yè)化稅源管理機構和隊伍、進行集中辦公條件下的專業(yè)化改革試點、組織稅源聯(lián)動和流程推送等工作，稅源控管水平明顯提升。1-10月份組織稅收收入10.42億元，同比增收2.55億元、增長32.4%，增量增幅在泰安市地稅系統(tǒng)持續(xù)領先。作為一名基層稅源管理工作人員，就稅源專業(yè)化管理談幾點粗淺的認識。

一、當前基層稅源專業(yè)化管理推進過程中存在的問題

一是基層高素質(zhì)專業(yè)人才不足。稅源專業(yè)化管理以稅收風險防控為導向，強調(diào)把有限的資源用在最能產(chǎn)生效益的領域。而目前在管理層，高素質(zhì)專業(yè)人才不足，特別是緊缺精通行業(yè)管理、數(shù)據(jù)分析等領域的高層次專業(yè)人才，成為制約管理效能的一大瓶頸；在操作層，人員素質(zhì)能力也為分崗方式下的設崗定員帶來較

1大難度，不同程度地存在能干活的人工作多的現(xiàn)象。

二是干部職工的思想認識不到位。在基層一線，工作不再一個人說了算，過程大家都看得見，干部職工直接面對權力調(diào)整和工作方式轉變，有一定的抵觸情緒。如對預警評估核實任務的執(zhí)行不夠有力，存在不認真、不負責的現(xiàn)象。在機關，由于涉及業(yè)務、職權范圍等結構調(diào)整，相關部門在協(xié)作配合上不夠積極主動。

三是制度體系不夠完善。專業(yè)化管理的崗責體系、業(yè)務流程、作業(yè)標準以及配套的考核制度等還不夠健全，還未形成統(tǒng)一、規(guī)范、完備的制度體系。

四是信息化支撐力度不夠。崗責體系設置、業(yè)務流程運轉需要進一步簡捷高效，稅源信息綜合分析、分類挖掘、增值應用等功能需要盡快拓展。

二、強化稅源專業(yè)化管理的工作措施

（一）完善專業(yè)化分工機制。將稅源分為三種：重點稅源、一般稅源、零散稅源。對重點稅源，實行管理層扁平化評估監(jiān)控，提高管理效益。對一般稅源，突出行業(yè)管理、預警管理。對零散稅源，進一步完善核定征收和委托代征方式。今年以來，xx市局使用監(jiān)控指標127個，分析落實疑點1195個，監(jiān)控增收17588.71萬元，其中重點稅源評估監(jiān)控157戶，核實增收16630.29萬元。

在分行業(yè)管理上，深入探索行業(yè)規(guī)律，重點建立以“行業(yè)管理模型、行業(yè)管理辦法、行業(yè)管理指引”為主的重點行業(yè)稅源管理體系，目前，xx市局已建立了采礦業(yè)、制造業(yè)（細分為5個小類）等8類行業(yè)管理模型及管理指引。

在分稅種管理上，深入探索符合稅種特點的管理方法。其中與國土資源局，利用3個月的時間，獲取了全市所有納稅人的土地使用信息，研發(fā)了“土地使用稅管理系統(tǒng)”，對各類稅源信息進行清分比對，增收4000多萬元。

（二）完善專業(yè)化協(xié)作機制。一是上下聯(lián)動。在管理層成立由主要領導負責的稅源一體化管理領導小組，在操作層及時執(zhí)行落實上級派發(fā)的管理任務，定期反饋稅源監(jiān)控分析信息。二是左右互動。發(fā)揮稅源管理部門的中樞作用，“評、查、管”定向聯(lián)動，建立評估、稽查、征管互動反饋。三是外部配合。加強與財政、工商、國稅等部門的協(xié)作配合，健全信息共享；依托街道、社區(qū)建立稅收保障體系，協(xié)助實施稅源普查、信息確認，提高稅源信息的準確性；暢通涉稅違法行為舉報渠道，充分發(fā)揮舉報信息的效益。

（三）深化專業(yè)化組織體系。在基層稅源管理部門，進一步充實省級以上骨干能手等骨干力量，打造專業(yè)化的稅源管理團隊，分行業(yè)設立監(jiān)控組，掌控80%以上的稅源。目前，xx市局從全系統(tǒng)遴選集中了15名業(yè)務骨干充實稅源管理科，其中，省級以上骨干能手6名、注冊稅務師2名、會計師5名。稅源管理科內(nèi)設了“制造業(yè)、采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)”等五個行業(yè)監(jiān)控組、一個風險管控組、一個信息化管理組。在操作層，由稅源管理股強化對一般稅源和零散稅源的評估監(jiān)控，由日常管理股加強對各類稅源的日常管理，適當采取按行業(yè)分組、分團隊管理的方式。目前，xx市局按照業(yè)務類屬把崗位歸入管理單元，整合了稅源調(diào)查崗等4類

19個崗位，設置征收服務股、綜合管理股、日常管理股（或行業(yè)管理股）、稅源管理股四個內(nèi)設機構，相應負責四大業(yè)務類屬。

（四）深化專業(yè)化方法體系。一是緊緊抓住稅源監(jiān)控和納稅評估兩個關鍵環(huán)節(jié)。以納稅評估為核心，大力強化稅源的分析、預警、評估，強化納稅評估與稅務稽查的協(xié)調(diào)配合，評估嚴重異常的轉入稽查環(huán)節(jié)。1—10月份，xx市局稽查選案準確率達到了90%，同比提高了16個百分點，向稅源管理部門提出了9項征管建議。二是突出抓好行業(yè)管理模型。科學界定行業(yè)管理標準，精選符合行業(yè)特點的指標體系，延伸到行業(yè)特點、生產(chǎn)工藝、經(jīng)營環(huán)節(jié)等要點，強化對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的外部信息的采集、分析、應用。三是大力強化信息化支撐。目前，xx市局研發(fā)的“稅源管理專業(yè)化平臺”，強化了對規(guī)模稅源和行業(yè)稅源的信息化支撐，研發(fā)的“稅源管理一體化平臺”對稅源一體化管理提供了信息化支撐，全面提高了稅源專業(yè)化管理的運行質(zhì)效。

三、完善稅源專業(yè)化管理的幾點建議

一是在專業(yè)人才配備培養(yǎng)方面，建議省局進一步加大內(nèi)部人員挖潛的力度。加強納稅評估、行業(yè)管理等方面人才的培訓力度，持續(xù)提升專業(yè)人員的業(yè)務水平；完善獎勵激勵措施，充分激發(fā)人員的工作、學習積極性。同時進一步加大外部人才引進的力度。通過外聘、錄用等方式，增強專業(yè)人員的配備和后備人才的儲備。

二是在思想認識提高方面，建議省局高度關注稅源專業(yè)化管理推進過程中基層干部的思想動態(tài)，特別是一線人員的思想問題，采取各種方式，化解抵觸情緒，統(tǒng)一思想認識，提高認知程度；

通過典型帶動等方式，推廣內(nèi)部各部門密切協(xié)作的有效經(jīng)驗，重點強調(diào)縣級一把手在督導部門協(xié)作中的重要作用。

三是在制度體系建設方面，建議省局逐步完善專業(yè)化管理的崗責體系、業(yè)務流程，盡快健全納稅評估、重點稅源管理等業(yè)務制度，指導基層建立工作考核等管理制度。

四是在技術支撐應用方面，建議省局逐步完善現(xiàn)有的稅源專業(yè)化管理、稅收預警、納稅評估等應用系統(tǒng)的功能，加快稅源信息綜合分析應用系統(tǒng)的投入使用，進一步提升“信息管稅”的效益。

第四篇：基層稅源專業(yè)化管理的思考

加強基層稅源管理專業(yè)化的幾點思考

稅源是稅收的基礎，對我們基層稅務機關而言，稅源的基礎就是我們每天與之打交道的千千萬萬的納稅人。稅源管理是征管的基礎和核心，是反映稅收征管水平的重要方面。稅源管理水平直接影響著稅收征管質(zhì)量，影響著稅收收入的增長，影響著稅收調(diào)控功能的發(fā)揮。因此，只有不斷加強稅源管理專業(yè)化、科學化、精細化水平，才能全面提高稅源管理的能力，進而促進稅收征管質(zhì)量和效率的大幅提升。

一、加強基層稅源管理專業(yè)化的現(xiàn)實意義

（一）推行稅源管理專業(yè)化是落實“信息管稅”的重要舉措

稅源管理專業(yè)化是理順和落實“信息管稅”相關職能、完善稅收信息管理機制、健全稅源管理體系、更好地體現(xiàn)信息化發(fā)展要求的具體舉措，可以從機制上保證信息的完整性、準確性、真實性和信息采集、分析、利用的良性互動，有效提高信息資源的共享程度和利用效益，促進“信息管稅”的落實。

（二）推行稅源管理專業(yè)化是防范風險和優(yōu)化服務的有力保障

推行稅源管理專業(yè)化，對外，根據(jù)納稅人的特點進行科學分類，改變目前“包戶到人，各事統(tǒng)管”的稅源管理方式，以風險管理為導向，根據(jù)稅源管理對象的特點和職責事項實行專業(yè)化稅源管理方式，分解過于集中的管理權力，通過強化監(jiān)督制約，有效促進納稅遵從，降低稅收執(zhí)法風險。同時，還可以有效掌握不同類型稅源管理規(guī)律，找準管理需求，針對納稅人的狀況和稅源的變化，采取不同的管理措施，提供切合實際的個性化服務，提高納稅人的遵從度，實現(xiàn)和諧征納關系。因此，大力推行稅源專業(yè)化管理新模式，優(yōu)化納稅服務，強化稅源管理，提高征管質(zhì)效，意義重大，勢在必行。

二、當前基層稅源管理存在的主要問題

（一）基礎管理工作不扎實，漏征漏管現(xiàn)象比較普遍。主要原因是一線管理人員的工作分工不合理，人均管戶量太多，管理區(qū)域太大造成的。在農(nóng)村基層分局，有的區(qū)域劃片太大，有些地方一個稅收管理員負責整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅收，涉及方圓幾十平方公里，戰(zhàn)線太長，管理人員的不少工作時間都花在路上，有效工作時間較少，工作效率不高。管理上只能顧及到目標明顯、規(guī)模較大的納稅人，從而造成漏征漏管現(xiàn)象比較普遍。

（二）監(jiān)控管理工作不到位，稅源底細不清情況不明。近年來，各級地稅部門不斷加大對辦稅服務廳的投入，完善了電腦等硬件設施，配備了精干人員。同時，征管網(wǎng)絡互聯(lián)等現(xiàn)代化征收手段的應用，“一窗式”、“一站式”服務的推行，大大方便了納稅人。納稅服務的優(yōu)化，拉近了與納稅人的距離，但在某種程度上，地稅機關的管理部門與納稅人的正面接觸則日益減少，管理人員放松了對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況的監(jiān)管。同時，由于近幾年來強化“三率”考核，只要納稅人按期申報繳納了稅款，對納稅人的日常監(jiān)控則很少有人過問。

（三）農(nóng)村分局機構收縮，納稅人需要的涉稅服務得不到保障。農(nóng)村分局稅源分散、稅額小，稅收成本高，各地均在收縮農(nóng)村稅務機構。機構收縮后，農(nóng)村零散稅收管理有放松的趨勢，納稅人需要開具發(fā)票、咨詢稅收政策，但實行巡回征收的稅務機關因機構所在地等原

因，無法給予及時的服務。

三、加強基層稅源管理專業(yè)化的建議

今年，省局把稅源管理專業(yè)化作為三大重點工作之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學化、精細化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結合強化對稅源的管理和監(jiān)控。

（一）以稅收管理員制度為抓手，建立和落實好“人機”結合的管理辦法。一支高素質(zhì)的稅收管理隊伍，是做好稅源管理與監(jiān)控的根本所在。

一是科學配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。按照征管重心向稅源管理轉移的思路，合理充實管理員隊伍，使管理力量和稅源狀況相匹配、人員素質(zhì)與管理崗位相適應；綜合考慮各單位稅源數(shù)量、稅源結構、稅源地域分布、基層人員數(shù)量和素質(zhì)等因素，對管理員隊伍進行全盤考慮，優(yōu)化組合，優(yōu)先保證對大企業(yè)和重點稅源、納稅信譽差的稅源的監(jiān)控管理需要，對其它稅源引入風險管理機制，著重抓稅源流失風險大的問題和環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)管理效益的最大化。

二是要突出工作重點。要為稅收管理員減負“瘦身”，讓其有時間、有精力專職從事稅源管理工作，切實改變稅收管理員日常事務性工作過多、疲于奔命的被動局面，減少日常的應付性事務工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。

三是要強化技能培訓。結合崗位的專業(yè)特點和管理的難易程度，有針對性地加強業(yè)務技能培訓和崗位練兵活動，并有選擇性地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批管理上有思路、工作中有策略、應變

動力強的專家型人才。

四是要強化內(nèi)部管理。實行動態(tài)能級管理，定期分批適度地進行崗位輪換，在賦予管理員相應權力的同時落實好管理責任，建立和完善監(jiān)督制約機制，使其始終內(nèi)有動力、外有壓

力、充滿生機和活力。

（二）規(guī)范基層稅源監(jiān)控運行機制和辦法。一是要規(guī)范稅源監(jiān)控機制。就稅源監(jiān)控的主要內(nèi)容機制來看，分為：對重點稅源大戶的監(jiān)控；對不同行業(yè)或經(jīng)濟類型監(jiān)控；對不同區(qū)域經(jīng)濟的監(jiān)控；對特殊稅源的監(jiān)控。要做到重點稅源監(jiān)控、中小稅源監(jiān)控、個體戶稅收監(jiān)控與農(nóng)村個體稅收監(jiān)控的統(tǒng)籌兼顧。在稅源監(jiān)控手段機制上，要做到人工監(jiān)控和計算機監(jiān)控的有機結合。二是要落實稅源監(jiān)控的具體措施： ⑴要建立登記信息網(wǎng)絡共享制，把住“戶口關”，源頭控管稅務登記是掌握稅源信息資料的首要渠道，也是稅源監(jiān)控的基礎和前提，要切實用制度管住漏征漏管戶，建立信息資料網(wǎng)絡共享制，實現(xiàn)戶籍管理同步。關鍵是切實把國稅、地稅、工商信息交換共享制度落在實處，對新開業(yè)戶、變更戶、吊銷戶、注銷戶的信息能夠隨時掌握，對失蹤戶相互協(xié)查，只有登記信息網(wǎng)絡共享，綜合治理，才能從源頭上杜絕漏管戶、減少漏征戶。⑵要認真實施分類管理，分類學屬現(xiàn)代管理學的重要組成部分，實行分類管理是現(xiàn)代稅收管理的一個有效方法。⑶要防止重申報率，忽視申報質(zhì)量的方法，注重對申

報質(zhì)量的監(jiān)控。

（三）創(chuàng)新手段，改進方法，實現(xiàn)稅源管理專業(yè)化。

1、加強國地稅的協(xié)作，強化戶籍管理，建立國地稅聯(lián)署辦公制度。

全面掌握納稅人的戶籍信息，是做好稅源管理專業(yè)化的首要環(huán)節(jié)，也是全面開展稅源管理專業(yè)化工作的基礎。一是嚴格做好開業(yè)、變更、停復業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報驗登記管理工作，通過稅務登記加強對納稅人的監(jiān)管，加強對非正常戶的認定和處理。二是強化對正常納稅人、起征點以下的納稅人和代扣代繳單位的戶籍信息管理。三是定期開展年檢和換證工作，摸清納稅戶底數(shù)，全面核對、清理漏征漏管戶。四是逐步實現(xiàn)政府部門間登記信息共享，解決登記信息不對稱的問題。五是通過電話、短信等方式及時提醒未辦理稅務登記的納稅人進行稅務登記。六是在利用信息化手段掌控納稅人資料的同時，督促稅收管理員根據(jù)戶籍管理信息定期開展實地巡查，核實登記事項的真實性，查找漏征漏管戶，及時發(fā)現(xiàn)和掌握納稅人的變動情況。對稅務登記信息變更情況實施動態(tài)監(jiān)控。稅源管理部門對稅收管理員巡查面、巡查次數(shù)等指標定期進行考核。

2、堅持屬地原則，實施分類、分行業(yè)管理。實行分類、分行業(yè)組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時間、經(jīng)營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：一是抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認真研究，全面落實房地產(chǎn)稅收一體化；三是抓好個體經(jīng)營大戶的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個體經(jīng)營大戶的征管，使其生產(chǎn)經(jīng)營的實際稅負接近申報征收入庫的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂業(yè)、飲食業(yè)等高利潤行業(yè)的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級

納稅人的管理與服務。

3、全面開展納稅評估，實施深度稅源管理。

開展納稅評估是新時期強化稅源管理的重要內(nèi)容和有效手段，要以全面開展納稅評估為核心，不斷挖掘稅源管理的深度，減少漏征漏管，增加稅收收入，有效防范征納雙方的稅收風險，降低征納成本，提高稽查部門打擊偷逃騙抗稅行為的針對性和時效性，為納稅信用等級評定提供基礎信息和依據(jù)，推動建設納稅信用體系乃至誠信社會進程。要不斷充實完善納稅評估“一戶式”納稅信息系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)對納稅人納稅申報的真實性和準確性做出定性和定量的判斷。對納稅評估發(fā)現(xiàn)的一般性問題可由稅務機關約談納稅人，通過約談進行必要的提示和輔導，引導納稅人自行糾正，在納稅申報期限內(nèi)的，根據(jù)稅法有關規(guī)定免予處罰；超

過申報納稅期限的，加收滯納金。

4、加強發(fā)票管理，強化“以票控稅”。大力推進“逐筆開具發(fā)票，獎勵索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)?，推行稅控機”的發(fā)票管理機制創(chuàng)新，實行消費者監(jiān)督、稅控機電子監(jiān)督、稅務監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發(fā)票，促進地稅機關“以票控稅”，強化稅源監(jiān)控。要抓住發(fā)票管理的關鍵環(huán)節(jié)，改進和完善發(fā)票“驗舊售新”工作。積極穩(wěn)妥地推廣應用稅控器具，要將稅控機記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)進行比對，嚴格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具

控稅作用。

（四）加強協(xié)作，多頭并進，建立和完善各級協(xié)稅護稅網(wǎng)絡。

堅持綜合治稅社會化的原則，完善零散稅收及代扣代繳稅收的源泉控管體系，不斷提高稅收行政效率，降低征收成本。一方面要逐步實現(xiàn)與政府有關職能部門的計算機聯(lián)網(wǎng)，建立與工商、國稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建等有關職能部門之間的信息交換機制，實現(xiàn)涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來源渠道；另一方面基層地稅機關根據(jù)零散稅收稅額小、戶數(shù)多、征收難度大的特點，通過社會綜合治稅、委托代征等方式，積極爭取當?shù)卣闹С峙浜?，密切部門協(xié)作，建立、完善各級協(xié)稅護稅網(wǎng)絡。特別是要加強對房屋租賃、房地產(chǎn)開發(fā)、個人所得稅等征管薄弱環(huán)節(jié)稅源信息的實時交換工作，充分發(fā)揮協(xié)稅護稅網(wǎng)絡對地方

稅收的控管作用，強化稅收源泉管理。

第五篇：關于稅源專業(yè)化管理的幾點思考

關于稅源專業(yè)化管理的幾點思考

當前，積極探索稅收專業(yè)化分工的管理模式，尋找一條適應自身管理稅收專業(yè)化之路，成為各級稅務機關的重要課題和實踐任務，稅收事業(yè)的科學發(fā)展，相當程度上依賴于稅源專業(yè)化管理。近日，結合市地稅直屬分局稅收專業(yè)化管理的現(xiàn)狀，對目前稅收專業(yè)化管理做了一些膚淺思考，認識尚待進一步深化。

一、關于市地稅直屬分局稅源專業(yè)化管理的現(xiàn)狀

市直屬分局現(xiàn)設有兩個稅源管理科，有稅管員10名，直接從事對所轄企業(yè)的稅源及日常涉稅事項的管理工作，這從機構設置和人員配置上符合專業(yè)化。其次，分局自2007末實現(xiàn)向重點稅源管理職能轉變以來，現(xiàn)有89個納稅戶，在具體管理中，按照企業(yè)行業(yè)劃分了石化卷煙、電信、交通運輸、飲食住所、其他服務業(yè)等實行分類管理，這從管理方式上體現(xiàn)了專業(yè)化。對納稅人的分類管理和稅源管理內(nèi)部的分工管理，使稅源專業(yè)化管理工作取得了一定的成效，促進了征管質(zhì)量和效率的提高。例如管理二科在對市級重大工程項目管理中，實行一條鏈控稅，由專人負責，實現(xiàn)專業(yè)化管理，與有關部門建立了信息傳遞制度，共享重大項目有關信息，并將核查的相關信息數(shù)據(jù)錄入一戶式檔案，實行一條鏈控稅。通過重大項目管理的立項、登記等信息，及時掌握投資規(guī)模、建設工期等，對重大項目的各項稅收實現(xiàn)全面監(jiān)控，稅源專業(yè)化管理的得到了加強。

二、關于稅源專業(yè)化管理的定位應當準確把握稅收專業(yè)化管理的定位及深刻內(nèi)涵，稅收專業(yè)化管理，就是根據(jù)納稅人的實際情況和管理的不同特點，通過建立一支高素質(zhì)的稅收管理專業(yè)人才隊伍，優(yōu)化人力資源配置，探索實施以分行業(yè)管理和分規(guī)模

管理為重點的分類管理，達到加大管理力度和拓展管理深度的目的。從稅收專業(yè)化管理的定位及內(nèi)涵來看，專業(yè)化管理主要有兩種方式：

（1）分行業(yè)管理，即在一定范圍內(nèi)打破地區(qū)界限，按照行業(yè)系統(tǒng)和隸屬關系，設立專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員，進行稅收征管的一種管理形式。

（2）分規(guī)模管理，即在一定范圍內(nèi)打破地區(qū)界限，按納稅人的經(jīng)營規(guī)模，設立稅收專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員，進行稅收征管的一種管理形式。

除此還有其他一些方式，比如：

（1）分稅種管理；（2）分涉稅事務管理。

稅收專業(yè)化管理有多種方式，但每種方式既有優(yōu)點，又有缺點，應該相互結合，科學選用，盡量揚長避短。比如，把分行業(yè)管理與分規(guī)模管理有機結合起來，在對工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)實行分類管理的基礎上，再按各行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的規(guī)模進行進一步細分，進一步提高稅收專業(yè)化管理水平。

三、關于稅源專業(yè)化管理的今后工作思路

（一）要增強稅收專業(yè)化管理的重要性和必要性的認識。

首先，加強稅收專業(yè)化管理是實現(xiàn)科學化、精細化管理的基本方法。其次，加強稅收專業(yè)化管理是強化各類稅源管理、推進依法治稅的有效舉措。第三，加強稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、推進稅收事業(yè)科學發(fā)展的重要實踐。

（二）要積極探索適合本局實際的稅收專業(yè)化管理方式。

各地稅源結構、人員配置有著明顯差異，因此，推行稅收專業(yè)化管理不能搞“一刀切”，要因地制宜，逐步探索適合本地實際的稅收專業(yè)化管理方式。

從延安市區(qū)調(diào)研情況分析來看，市區(qū)稅源結構主要有三個特點：一是戶數(shù)

較多，大企業(yè)集中，基本集中了全市大型的工業(yè)和商業(yè)企業(yè)；二是行業(yè)齊全，每個行業(yè)都有幾十戶甚至上幾百戶納稅人，每個行業(yè)的稅收管理方法、管理重點不盡相同；三是涉稅事務比較繁雜，有時出現(xiàn)整體資產(chǎn)轉讓、債務重組、關聯(lián)交易等重大涉稅事項。針對這些特點，市區(qū)可以實行以分行業(yè)為主，分規(guī)模、分稅種為輔的專業(yè)化管理方式。

（三）要增強稅收專業(yè)化管理隊伍素質(zhì)。

這是推行稅收專業(yè)化管理的關鍵。一方面，要根據(jù)不同的稅收專業(yè)管理崗位，結合完善稅收管理員制度試點，對現(xiàn)有的稅收管理人員進行重新組合，進一步把人力資源優(yōu)化配置好，把廣大干部的潛能發(fā)揮好；另一方面，要更加注重稅收專業(yè)知識的培訓，不僅要普及稅收業(yè)務知識，更要掌握各行業(yè)、各類別專業(yè)管理技能，加強行業(yè)性稅收問題的學習和研究，盡快提高干部的專業(yè)管理水平，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強，數(shù)量精干、類別齊全的稅收專業(yè)人才隊伍。

（四）要建立健全稅收專業(yè)化管理的制度保障。

稅收專業(yè)化管理必須有一整套嚴格的規(guī)章制度作保障，才能真正發(fā)揮其應有的作用。因此，建立一個以信息技術為依托的適合于稅收專業(yè)化管理的新的崗位職責體系至關重要。崗責體系是由機構設立、崗位設置、崗位職責、工作流程及其與軟件應用系統(tǒng)的對照關系等組成，它是稅收征管機制得以正常運行的制度保障?？梢浴抖愂照鞴軜I(yè)務規(guī)程》為基礎，圍繞秦稅工程等稅收管理信息結構及功能，按照“法治、分權、制約、規(guī)范、效率”的原則，制定《稅收專業(yè)化管理崗位職責體系》形成了上下統(tǒng)一、分工合理、運作有序的稅收征管工作新格局。