第一篇：稅源專業(yè)化管理思考與探索

稅源專業(yè)化管理的思考和探索

稅源是稅收的源泉，稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，是反映稅收征管水平的重要內(nèi)容。本文根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)合寧夏稅源管理的實(shí)踐，探索研究加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理，全面提高稅源管理能力的路徑，以期實(shí)現(xiàn)稅源管理新跨越，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提升，促進(jìn)納稅人遵從度的提高。

一、稅源專業(yè)化管理是稅收科學(xué)發(fā)展的必然選擇

（一）稅源專業(yè)化管理的內(nèi)涵

稅源專業(yè)化管理是稅收專業(yè)管理人員的專業(yè)分工與納稅人的專業(yè)分類相統(tǒng)一的一種稅源管理模式，它是按照信息管稅的思路，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，對(duì)稅源實(shí)施科學(xué)分類，精細(xì)管理，合理調(diào)整征管機(jī)構(gòu)職責(zé)，整合優(yōu)化各部門管理資源，建立縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作、綜合管理的專業(yè)化機(jī)制的立體化稅源管理體系，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分類管理、整體協(xié)作、監(jiān)督制約的原則下，形成稅源管理合力，以實(shí)現(xiàn)提高稅源管理質(zhì)量和促進(jìn)納稅遵從的目標(biāo)。

（二）稅源專業(yè)化管理是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)變化的新模式

在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化大背景下，寧夏的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)有了顯著變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，第一、二、三產(chǎn)業(yè)稅收比重由2005年的0.4：75.7：23.9調(diào)整到2010年的0.1：69.5：30.4，第一產(chǎn)業(yè)稅收比重下降，稅收收入減少，第二產(chǎn)業(yè)稅收收入穩(wěn)中有降，第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長(zhǎng)明顯；第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的組織形式、經(jīng)營(yíng)方式呈多樣化發(fā)展，跨地區(qū)、跨行業(yè)的總分機(jī)構(gòu)、母子公司、關(guān)聯(lián)公司等企業(yè)集團(tuán)大量涌現(xiàn)。例如神華寧煤集團(tuán)由最初在一個(gè)省內(nèi)跨3個(gè)縣市下屬3個(gè)分支機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展為目前跨5個(gè)省20多個(gè)縣市擁有47個(gè)子公司的大型企業(yè)集團(tuán)，公司由最初的只從事煤炭開采單一產(chǎn)業(yè)，形成了以煤炭采掘業(yè)為主，煤化工、電力、冶金、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等多種行業(yè)共同發(fā)展的格局，企業(yè)核算體制也由當(dāng)初的兩級(jí)核算調(diào)整為五級(jí)核算，企業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，組織結(jié)構(gòu)變化復(fù)雜，財(cái)務(wù)核算呈現(xiàn)多層次，成立了財(cái)務(wù)、律師、稅務(wù)智囊團(tuán)隊(duì)來(lái)加強(qiáng)企業(yè)管理，應(yīng)對(duì)外部監(jiān)管。企業(yè)的這些變化給稅源管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。像這樣大的企業(yè)集團(tuán)僅靠傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)這種變化，只有建立一個(gè)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)才能應(yīng)對(duì)。因此，改革稅收征管模式，推行稅源專業(yè)化管理已勢(shì)在必行。

（三）現(xiàn)行征管體制很難適應(yīng)稅源專業(yè)化管理 1.現(xiàn)行稅收征管體制機(jī)制與稅源專業(yè)化管理不相適應(yīng)。一是稅源專業(yè)化管理最終目標(biāo)是促進(jìn)納稅遵從，但目前以促進(jìn)稅法遵從作為稅收征管根本目標(biāo)的理念尚未形成共識(shí)，“以收入論英雄”，把完成收入任務(wù)指標(biāo)作為征管主要目標(biāo)的觀念依然較為突出。二是征管程序不完善，納稅評(píng)估不規(guī)范且相對(duì)弱化，定位不夠準(zhǔn)確、程序不夠規(guī)范，與稅務(wù)稽查存在工作交叉，未能有效發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)遵從的作用。三是征管方式、組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)專業(yè)化、信息化要求，仍存在著各部門自行多頭設(shè)置調(diào)查審批事項(xiàng)、多頭要求基層和納稅人填報(bào)報(bào)表、多頭下達(dá)評(píng)估和檢查任務(wù)等現(xiàn)象，職能交叉，效率不高；征管質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系不適應(yīng)發(fā)展需要。四是縣以上稅務(wù)局主要以行政管理為主，很少直接從事稅源管理；基層分局（所）的稅源管理依然停留在稅收管理員屬地劃片管戶的方式上，不適應(yīng)專業(yè)化管理需要。五是大企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各部門設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)，不利于分級(jí)分類專業(yè)化管理。六是征管信息口徑不統(tǒng)一，多頭、重復(fù)采集，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，第三方信息難以獲取，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和評(píng)估模型，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)確性、有效性不高。七是大征管格局尚未形成，稅源管理缺乏主動(dòng)性，稅源管理工作反應(yīng)遲緩，行動(dòng)滯后，手段落后。

2.稅收征管力量與稅源專業(yè)化管理不相適應(yīng)。一是稅源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化與稅收管理員力量相對(duì)不足的矛盾日益突出。當(dāng)前，稅源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化要求全面反映出可控稅源底數(shù)及重點(diǎn)稅源情況，但在具體落實(shí)過(guò)程中，稅收管理員因人數(shù)有限、專業(yè)基礎(chǔ)薄弱、信息技術(shù)運(yùn)用水平低，總體力量相對(duì)薄弱造成了管戶不深、不細(xì)、不透的問(wèn)題，使稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化難以到位。從寧夏來(lái)看，稅收管理員人均管戶增長(zhǎng)過(guò)快，2000年全區(qū)稅收管理員人均管戶62戶，2010年人均管戶增至166戶，10年間人均管戶增加了1.5倍，年均增長(zhǎng)15%，而稅收管理員年均增長(zhǎng)只有0.87%。全日制財(cái)稅專業(yè)人員僅占14.1%，全系統(tǒng)能夠熟練掌握稅收征管等應(yīng)用系統(tǒng)的稅收管理員不到一半，加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅源結(jié)構(gòu)、人員狀況的不均衡，造成一些稅收管理員的工作量過(guò)大。二是稅收管理員管戶形式和內(nèi)容不完全統(tǒng)一，存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象?，F(xiàn)行稅收管理員制度實(shí)行“管戶與管事、管理與服務(wù)、屬地與分類管理相結(jié)合”的原則，“科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化”管理功能不突出，面臨“橫管不到邊，縱管不到底”的現(xiàn)狀，稅收管理員管戶針對(duì)性不強(qiáng)，不能準(zhǔn)確把握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)管理狀況，對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)掌握分析不透，了解不深不全。稅源管理重點(diǎn)不突出，在實(shí)際管戶中，占稅收收入比重小的納稅戶是大量的，稅收管理員的管戶量大面廣，則難以對(duì)區(qū)域內(nèi)的大企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)管理，由此造成了重點(diǎn)企業(yè)不能重點(diǎn)管理的被動(dòng)局面。三是稅收管理員管戶方式落后，缺乏監(jiān)督，增加了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)行稅收管理員管戶制度雖經(jīng)過(guò)三次改革與完善，但仍未完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“保姆式”管理的色彩，納稅人稅收政策執(zhí)行中的尺度把握、納稅遵從、納稅項(xiàng)目扣除、資產(chǎn)處理、虧損彌補(bǔ)、稅收減免資格審查等等，一切涉稅事項(xiàng)均由稅收管理員一人擔(dān)負(fù)，無(wú)形中形成了個(gè)人的“責(zé)任田”。這種反應(yīng)遲緩，手段落后的稅源管理方式?jīng)]有從根本上解決權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題。同時(shí)，所辦理的一切涉稅事項(xiàng)缺乏有效監(jiān)管，從而加大了稅收管理員的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二、稅源專業(yè)化管理初步實(shí)踐

寧夏國(guó)稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理從2010年開始推行，主要以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以實(shí)行分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新信息管稅手段，實(shí)施分級(jí)分類管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率，努力實(shí)了稅源科學(xué)管理目標(biāo)。

（一）規(guī)范稅收征管工作程序

寧夏把規(guī)范稅收征管程序作為稅源管理的基礎(chǔ)。按照明確崗位職責(zé)，理順工作程序，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)管理責(zé)任的要求，集中時(shí)間對(duì)稅務(wù)管理、申報(bào)征收、稅務(wù)稽查、稅收法制、納稅服務(wù)等5個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行了重新梳理，對(duì)196項(xiàng)稅收征管業(yè)務(wù)重新進(jìn)行了規(guī)范，明確了稅收征管各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，建立了環(huán)環(huán)相扣的征管工作程序，使稅收征管行為更加規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，使稅源管理的下游渠道更加順暢。寧夏還以稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制為基礎(chǔ)，將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理融入稅源管理之中，把稅收收入、發(fā)票管理、減免稅管理、延期類審批、稅款解繳提退5個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的合法性、及時(shí)性、規(guī)范性作為執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)內(nèi)容，設(shè)置126個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，采取“風(fēng)險(xiǎn)教育”、“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別”、“風(fēng)險(xiǎn)分析”、“風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)”、“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控”等措施，從政策依據(jù)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限、執(zhí)法文書等方面進(jìn)行監(jiān)督，促使稅務(wù)人員注重自身風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范了執(zhí)法行為。2010年全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)率比上年下降了36.1%，實(shí)施納稅評(píng)估2749戶，評(píng)估補(bǔ)稅8382萬(wàn)元，共檢查納稅人1290戶，查補(bǔ)稅款及罰款3.4億元。

（二）創(chuàng)新信息管稅手段

信息管稅是推行稅源專業(yè)化管理的有力抓手，是提高稅源管理效率的重要途徑。為此，寧夏區(qū)國(guó)稅局開發(fā)推行了稅收征管輔助系統(tǒng)，該系統(tǒng)以稅收綜合征管軟件為依托，包括數(shù)據(jù)處理、稅收管理和稅務(wù)稽查3個(gè)子系統(tǒng)，強(qiáng)化稅源數(shù)據(jù)監(jiān)控分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)稅源管理上下聯(lián)動(dòng)、征管查橫向互動(dòng)信息化、立體化。1.組織研發(fā)了數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)以區(qū)局集中數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以各級(jí)局按職責(zé)處理數(shù)據(jù)信息為模式，分流轉(zhuǎn)稅綜合分析、所得稅綜合分析、發(fā)票管理分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控、稅務(wù)稽查信息、征管質(zhì)量考核等8個(gè)功能模塊，基本涵蓋所有稅收業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣、分局（所）、稅收管理員5級(jí)稅源數(shù)據(jù)分析與監(jiān)控聯(lián)動(dòng)，有效解決稅源管理數(shù)據(jù)來(lái)源渠道不暢、共享程度低、利用率低的問(wèn)題。2.組織開發(fā)了稅收管理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要以數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)處理結(jié)果為預(yù)警指標(biāo)，重點(diǎn)解決稅務(wù)人員在稅源管理中“該干什么、怎么干、干得怎么樣”的問(wèn)題，引導(dǎo)和督促稅收管理員正確履行稅源管理職責(zé)。該系統(tǒng)包括預(yù)警監(jiān)控、工作任務(wù)、工作事項(xiàng)、納稅評(píng)估、互動(dòng)平臺(tái)、重點(diǎn)稅源、績(jī)效考核、發(fā)票管理等13個(gè)模塊。借助這些模塊功能，各級(jí)管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，特別是上級(jí)局能夠根據(jù)稅源監(jiān)控情況和工作重點(diǎn)直接對(duì)基層派發(fā)工作任務(wù)，并隨時(shí)監(jiān)控工作完成情況。這些模塊功能還支持跨區(qū)域稅源數(shù)據(jù)交換和跨平臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，使關(guān)聯(lián)企業(yè)數(shù)據(jù)交換、涉稅信息聯(lián)合協(xié)查，以及綜合征管軟件、防偽稅控系統(tǒng)、出口退稅、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等跨平臺(tái)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)產(chǎn)生相應(yīng)的預(yù)警信息和工作事項(xiàng)，并可自動(dòng)按工作任務(wù)的輕重緩急派發(fā)工作任務(wù)，并自動(dòng)提示工作進(jìn)展和完成情況。

3.開發(fā)運(yùn)行了稅務(wù)稽查子系統(tǒng)。該系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了征管查3個(gè)環(huán)節(jié)的信息互動(dòng)。即稽查輔助子系統(tǒng)以數(shù)據(jù)鏈路的方式與綜合征管軟件、稅收管理子系統(tǒng)共享交換數(shù)據(jù)。稅收管理子系統(tǒng)中預(yù)警和經(jīng)納稅評(píng)估后發(fā)現(xiàn)的納稅人疑點(diǎn)信息，通過(guò)稅收管理子系統(tǒng)移交稽查后，可以直接進(jìn)入稽查輔助子系統(tǒng)稽查案源庫(kù)。稽查部門對(duì)納稅人的檢查信息、移交案源查處情況以及開展稽查綜合分析、提出稽查建議等，都可以通過(guò)該系統(tǒng)回復(fù)征管部門，從而使管查互動(dòng)具有技術(shù)支持平臺(tái)，形成了更為暢通便捷的稅源信息共享體系，進(jìn)一步加強(qiáng)了征管查互動(dòng)銜接，達(dá)到了以查促管的目的。

（三）建立稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅源專業(yè)化分級(jí)管理機(jī)制

寧夏區(qū)國(guó)稅局本著“分解職能、明確責(zé)任、科學(xué)管理”的要求，積極推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅源專業(yè)化管理機(jī)制建設(shè)，建立了自治區(qū)、市、縣、稅務(wù)分局四級(jí)稅源專業(yè)化分級(jí)管理模式。一是區(qū)局主要負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理及組織實(shí)施總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、跨地市企業(yè)、本級(jí)重點(diǎn)稅源的稅收征管狀況監(jiān)控分析和納稅評(píng)估工作，實(shí)施企業(yè)的反避稅工作。二是地市局負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理及組織實(shí)施跨縣（區(qū)）經(jīng)營(yíng)、本級(jí)確定的重點(diǎn)稅源的稅收征管狀況監(jiān)控分析和納稅評(píng)估工作。三是縣級(jí)局落實(shí)管戶日常管理責(zé)任，對(duì)稅源推行分類管理，負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理及組織實(shí)施本級(jí)重點(diǎn)稅源、中小企業(yè)、個(gè)體戶的稅收征管狀況分析和納稅評(píng)估以及查賬征收企業(yè)注銷檢查等工作，審核和辦理企業(yè)出口退稅業(yè)務(wù)。四是稅務(wù)分局（所）具體承擔(dān)納稅人的登記認(rèn)定、調(diào)查核實(shí)、發(fā)票核定、催報(bào)催繳等日常工作，不再承擔(dān)納稅評(píng)估、出口退稅、反避稅、查賬征收企業(yè)注銷檢查等職責(zé)。五是重新對(duì)稅收管理員作用進(jìn)行定位，調(diào)整稅收管理員工作職責(zé)，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統(tǒng)管”的辦法，各職能部門依職權(quán)按照分級(jí)管理的內(nèi)容和要求開展工作后，稅收管理員不再承擔(dān)所管業(yè)戶相關(guān)業(yè)務(wù)。

（四）建全納稅人分類稅源專業(yè)化管理模式 分類管理稅源是實(shí)施稅源專業(yè)化管理關(guān)鍵。為此，寧夏區(qū)國(guó)稅局因地制宜，對(duì)稅源科學(xué)分類，實(shí)施差別化管理。

1.按規(guī)模分類，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，按照規(guī)模劃分為重點(diǎn)稅源和中小稅源，對(duì)重點(diǎn)稅源設(shè)置重點(diǎn)稅源管理組織實(shí)行集中管理，對(duì)中小稅源按照特定納稅人、行業(yè)和屬地的方式進(jìn)行分類管理。對(duì)重點(diǎn)稅源根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，設(shè)立專業(yè)組集中管理，重在掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，強(qiáng)化稅收分析，加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)控，力求管深管細(xì)管透，并全方位開通納稅服務(wù)綠色通道。對(duì)中小稅源根據(jù)管理職責(zé)和業(yè)務(wù)事項(xiàng)實(shí)行專業(yè)化管理，強(qiáng)化職責(zé)崗位分工，重在對(duì)內(nèi)部明晰職責(zé)、劃分事項(xiàng)、崗位分工基礎(chǔ)上的效能提高。對(duì)個(gè)體戶采取分片包戶管理，對(duì)大型封閉式商場(chǎng)、市場(chǎng)采取委托代征的管理方式，并嘗試走社會(huì)化管理的新路子。

2.按行業(yè)分類，強(qiáng)化行業(yè)稅收管理。根據(jù)納稅人所從事的不同經(jīng)營(yíng)行業(yè)，將其分為若干個(gè)行業(yè)進(jìn)行管理。各級(jí)局根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定本地區(qū)行業(yè)類型的劃分，并按照納稅人所從事的行業(yè)不同，掌握其行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。稅源管理部門深入實(shí)地調(diào)查了解，摸清產(chǎn)品的工藝流程，找準(zhǔn)主導(dǎo)行業(yè)的管理特點(diǎn)，總結(jié)行業(yè)管理規(guī)律，實(shí)施有針對(duì)性管理。有的管理局打破現(xiàn)有屬地管理模式,將特定的行業(yè)交由一個(gè)稅源管理部門或?qū)I(yè)組管理，突出行業(yè)分類管理特點(diǎn)。

3.按納稅人類別分類，強(qiáng)化一般稅源管理。按納稅人管理類型的不同，將稅源分為一般納稅人、查賬征收小規(guī)模納稅人、核定征收納稅人、免稅納稅人四類進(jìn)行區(qū)別管理。對(duì)一般納稅人在一個(gè)縣級(jí)局內(nèi)實(shí)行由一個(gè)稅務(wù)分局或在一個(gè)稅務(wù)分局內(nèi)由指定稅收管理員集中管理。對(duì)查賬征收小規(guī)模納稅人在落實(shí)稅收管理員分片包戶的基礎(chǔ)上，實(shí)行按季交叉巡查的管理方法，重點(diǎn)抓好納稅申報(bào)、稅款征收、普票比對(duì)等工作。對(duì)核定征收納稅人按達(dá)到起征點(diǎn)和不達(dá)起征點(diǎn)分別進(jìn)行管理。對(duì)達(dá)到起征點(diǎn)的納稅人實(shí)行稅收管理員屬地分戶管理，著重做好納稅申報(bào)、定額核定、發(fā)票管理等工作；對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)的納稅人實(shí)行稅收管理員包片管理。

三、對(duì)稅源專業(yè)化管理的深入思考

（一）切實(shí)增強(qiáng)稅源專業(yè)化管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)管理是深化稅源專業(yè)化管理的重要內(nèi)容。要將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于不同類型企業(yè)、不同事項(xiàng)管理的全過(guò)程。科學(xué)界定各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能。地（市）以上稅務(wù)機(jī)關(guān)主要承擔(dān)稅收風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)支持等工作，為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供目標(biāo)、指導(dǎo)和支撐，同時(shí)對(duì)預(yù)約定價(jià)談簽、成本分?jǐn)倕f(xié)議磋商等重要復(fù)雜事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，提高專業(yè)化管理層次；縣（區(qū)）稅務(wù)機(jī)關(guān)主要是根據(jù)上級(jí)規(guī)劃部署和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別排序結(jié)果，有針對(duì)性地組織開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，推進(jìn)縣（區(qū)）局稅收管理實(shí)體化，逐步讓機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)人才承擔(dān)從稅收管理員職能中分解上收的部分風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控職能。要科學(xué)分解稅收管理職責(zé)，深化管事與管戶有機(jī)結(jié)合的體制建設(shè)，把風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主要職責(zé)從稅收管理員職責(zé)中分離出來(lái)，讓辦稅人員從事制度性安排的審核、調(diào)查、核查以及日常納稅服務(wù)等工作。

（二）認(rèn)真落實(shí)稅源管理“五化”措施

推行稅源專業(yè)化管理方式，要努力做到“五個(gè)方面”：

1.管理方式專業(yè)化。推行專業(yè)化管理，就要打破現(xiàn)有征管模式，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理模式。根據(jù)納稅人特點(diǎn)，按照“抓大、控中、規(guī)范小”的原則科學(xué)劃分稅源，對(duì)特大型稅源企業(yè)提供個(gè)性化管理，對(duì)其他稅源企業(yè)實(shí)行差別化管理。同時(shí)結(jié)合稅源實(shí)際和管理現(xiàn)狀，實(shí)施以分規(guī)模、分行業(yè)、分稅種或分管理事項(xiàng)為重點(diǎn)的分類管理，優(yōu)化配置人力資源，建立相應(yīng)的專業(yè)化管理模式，突出管理的針對(duì)性和有效性。特別是對(duì)稅收管理的重要方式——納稅評(píng)估，要徹底改變稅收管理員個(gè)人直接評(píng)估的模式，在縣級(jí)以上稅務(wù)局設(shè)置納稅評(píng)估專門機(jī)構(gòu)，配備專門的人員，開展專業(yè)化的納稅評(píng)估，杜絕以查代評(píng)。

2.管理機(jī)構(gòu)扁平化。由于我國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行的是金子塔式的管理機(jī)構(gòu)，基本都是按行政區(qū)劃來(lái)設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)，且每級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)在功能上都是全職能型的。在外部社會(huì)環(huán)境快速變化、內(nèi)部信息事項(xiàng)高度集中的形式下，這種機(jī)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)專業(yè)化發(fā)展需要。因此，需要調(diào)整現(xiàn)有征管機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，實(shí)行扁平化管理，減少管理層次和中間環(huán)節(jié)，要逐步撤銷稅務(wù)分局和稅務(wù)所建制，將原來(lái)由稅務(wù)分局承擔(dān)的職責(zé)交由機(jī)關(guān)職能部門履行；要取消稅收管理員制度，將稅收管理員所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行分解，把日常事務(wù)性的審核、調(diào)查、催報(bào)催繳等工作交由辦稅服務(wù)廳承擔(dān)；將稅務(wù)行政審批、資格認(rèn)定等工作交由縣級(jí)以上局職能科室承擔(dān)；要把縣級(jí)局作為稅源管理基礎(chǔ)單位，直接面向納稅人，直接負(fù)責(zé)稅源管理的具體工作，包括減免稅審核審批、免抵退稅審核管理、欠稅清理工作等。同時(shí)，要進(jìn)行稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，將稅政、征管、進(jìn)出口、所得稅等業(yè)務(wù)職能部門進(jìn)行歸并，成立綜合業(yè)務(wù)部門，實(shí)行大業(yè)務(wù)部門制，具體承擔(dān)稅源管理責(zé)任，徹底實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)職能科室稅源管理實(shí)體化。

3.管理主體團(tuán)隊(duì)化。在現(xiàn)有的稅收管理員制度下，各個(gè)稅收管理員單兵作戰(zhàn)，勢(shì)單力薄，管理效率不高，像上市公司、規(guī)模大的企業(yè)，靠稅收管理員單個(gè)力量根本無(wú)法管理到位，必須依靠團(tuán)隊(duì)的力量去管理。在取消稅收管理員制度由業(yè)務(wù)職能部門承擔(dān)稅源管理職能的基礎(chǔ)上，建立納稅輔導(dǎo)員、辦稅服務(wù)員、分析評(píng)估員、反避稅員、稅務(wù)稽查員等專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，專司上收的重大、復(fù)雜事項(xiàng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)工作，為納稅人提供個(gè)性化服務(wù)。4.管理手段信息化。信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步使稅收征管方式發(fā)生了變革，實(shí)行專業(yè)化管理變?yōu)榭赡?。一方面要加?qiáng)現(xiàn)有征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，另一方面要拓展外部第三方信息的采集利用，通過(guò)對(duì)內(nèi)外信息數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)掌握稅源管理狀況，找準(zhǔn)稅源管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，從而有針對(duì)性地采取措施。要開發(fā)使用聯(lián)動(dòng)機(jī)制管理系統(tǒng)，將稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查各單項(xiàng)軟件以及稅收管理員工作臺(tái)整合到一個(gè)工作平臺(tái)，形成信息共享和良性互動(dòng)，使稅收分析發(fā)現(xiàn)的納稅異常情況和疑點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)任務(wù)分配給主管科室直至稅收管理人員，順暢地流轉(zhuǎn)到納稅評(píng)估和日常管理環(huán)節(jié)，實(shí)施有效的管理，對(duì)評(píng)估和管理發(fā)現(xiàn)的偷逃稅線索轉(zhuǎn)到稽查環(huán)節(jié)實(shí)施稽查，并通過(guò)評(píng)估和稽查發(fā)現(xiàn)稅源管理薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)管理的意見和建議。

5.管理機(jī)制協(xié)作化。從稅收征管的角度看，專業(yè)化管理最重要的環(huán)節(jié)之一就是從整體上把握納稅人經(jīng)營(yíng)、核算特點(diǎn)，掌握其財(cái)務(wù)稅收信息，從而有針對(duì)性地采取管理措施。但稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部按照職能和流程進(jìn)行分工，不同部門不同崗位的人員根據(jù)自身職責(zé)獲取相關(guān)信息，開展相關(guān)工作?？梢哉f(shuō)，沒有哪一個(gè)部門可以僅憑自身的力量就能獲取某一納稅人的全部信息。這就需要完善各管理環(huán)節(jié)的協(xié)作機(jī)制，包括與外部相關(guān)部門的溝通協(xié)作，同時(shí)要著力優(yōu)化信息化應(yīng)用平臺(tái)，讓運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的豐富信息成為專業(yè)化管理的重要支撐。專業(yè)化離開協(xié)作就如一盤散沙，協(xié)作是決定專業(yè)化管理作用發(fā)揮的重要因素。要在信息交流和共享的基礎(chǔ)上，建立運(yùn)行順暢的稅源管理協(xié)作機(jī)制。稅務(wù)部門要建立各個(gè)部門圍繞稅源的協(xié)作機(jī)制，這種協(xié)作包括內(nèi)部各個(gè)管理環(huán)節(jié)之間的協(xié)作、上下級(jí)單位之間的協(xié)作，也包括稅務(wù)部門與外部相關(guān)部門的溝通協(xié)作。要積極開展有關(guān)部門的稅收保障辦法，形成良好的部門協(xié)作機(jī)制。要強(qiáng)化社會(huì)綜合治稅，由政府推進(jìn)涉稅信息交換平臺(tái)建設(shè)，使各種第三方信息成為稅源專業(yè)化管理的重要支撐。充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，借助中介力量加強(qiáng)稅源管理。

（三）加速高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)使用

各級(jí)稅務(wù)部門重點(diǎn)要在提高稅源實(shí)戰(zhàn)能力上下功夫。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)手段和方法，建立相對(duì)固定的培訓(xùn)實(shí)踐基地，注重采用情景模擬、案例教學(xué)等方式，增強(qiáng)干部的感性認(rèn)識(shí)和動(dòng)手能力。要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的交流溝通，聘請(qǐng)富有審計(jì)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)籌劃等實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人士擔(dān)任兼職教師，促進(jìn)信息資源及工作技能的共享。要盡早推行行政執(zhí)法類公務(wù)員管理，打通稅務(wù)人員專業(yè)等級(jí)發(fā)展渠道，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大稅務(wù)干部的積極性。要制定并分步實(shí)施差別化培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)不同崗位特點(diǎn)和要求，開展針對(duì)性的崗位技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)分行業(yè)稅收管理人才、風(fēng)險(xiǎn)分析人才、信息化人才、納稅評(píng)估人才的培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)適應(yīng)專業(yè)化管理需要的各類人才。要大力推進(jìn)組織文化建設(shè)和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，通過(guò)文化講壇、專業(yè)培訓(xùn)等多種實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)稅務(wù)干部的主體意識(shí)，努力營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的良好氛圍。

第二篇：探索縣域稅源專業(yè)化管理新模式的若干思考

探索縣域稅源專業(yè)化管理新模式的若干思考

2011年06月20日

上杭縣國(guó)稅局 傅林清

國(guó)家稅務(wù)總局提出，傳統(tǒng)的稅源管理方式已難以適應(yīng)新形勢(shì)稅收工作的要求，當(dāng)務(wù)之急，要更新理念，探索稅源專業(yè)化管理，提高征管質(zhì)量和效率。這給新時(shí)期的稅收工作賦予了新意，提出了新的更高的要求。目前，稅收管理模式的變革正悄然在全國(guó)各地逐步推開。上杭作為全國(guó)著名的革命老區(qū)，底子薄，經(jīng)濟(jì)總量少且發(fā)展不平衡，稅源零散且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，稅收工作本身富有挑戰(zhàn)性。上杭縣局將按照龍巖市局提出的“克服畏難情緒，不等不靠，先試先試，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅收專業(yè)化管理模式變革”的工作要求，立足實(shí)際，探索適合老區(qū)上杭實(shí)際的稅源專業(yè)化管理新模式。

一、在縣域推行稅源專業(yè)化管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）推行稅源專業(yè)化管理，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，信息化已成為世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也日趨復(fù)雜。特別是當(dāng)前企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)大量運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，這些不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題給稅收工作提出了新的課題，迫切要求稅收工作提高征管水平，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。而專業(yè)化的征管模式，則以大型數(shù)據(jù)庫(kù)和廣域網(wǎng)為依托，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度集中處理和共享，更能夠提高工作效率和征管質(zhì)量，堵塞征管漏洞，提高征管質(zhì)效，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的需要。

（二）推行稅源專業(yè)化管理，是剖解現(xiàn)有稅收管理員制度缺陷的有效辦法

2005年，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的《稅收管理員制度》，實(shí)行管戶與管事相結(jié)合的稅收管理員制度，賦予了稅收管理員除稅務(wù)稽查、稅款征收、稅務(wù)處罰以外的稅收管理職責(zé)。這一制度，對(duì)于強(qiáng)化稅源管理，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率有著十分重要的作用。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的運(yùn)行，在加強(qiáng)稅源管理方面取得了顯著效果。然而，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日益發(fā)展，稅收征管形勢(shì)發(fā)生的重大變化，稅收管理員制度開始暴露出的問(wèn)題，逐漸顯現(xiàn)出其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性。主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.稅收管理員隊(duì)伍素質(zhì)和能力與現(xiàn)實(shí)管理要求差距較大。從上杭縣局的情況看，稅收管理員隊(duì)伍人員老化（平均年齡達(dá)45周歲）、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏知識(shí)更新等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，致使基層征管普遍存在“不會(huì)管、管不了”的現(xiàn)象。在基層分局50.65%的稅收管理員不能獨(dú)立分析企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，導(dǎo)致只有少部分稅收管理員能夠勝任納稅評(píng)估工作，致使一線的納稅評(píng)估工作流于形式，收效不大。

2.稅收管理員職責(zé)過(guò)于繁雜。近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，股份制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄?wèi)艏考ぴ觯愂展芾韱T的人均管戶數(shù)越來(lái)越多（上杭縣局人均管戶85戶以上），漏征漏管的情況不免發(fā)生。加之，稅收信息化進(jìn)程速度快，致使稅務(wù)系統(tǒng)中的信息系統(tǒng)數(shù)目繁多，種類各異，不能互通兼容。由此帶來(lái)的是數(shù)據(jù)重復(fù)采集、功能相關(guān)交*等系列問(wèn)題，導(dǎo)致稅收管理員無(wú)所適從、疲于應(yīng)付。

3.加大了稅收管理員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。一是政策因素引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。政策性風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在規(guī)范性文件的制定上。目前，各級(jí)稅務(wù)部門為了更好地落實(shí)上級(jí)文件精神，往往會(huì)結(jié)合本地實(shí)際制定更加詳細(xì)、更加具體的操作辦法和規(guī)定。在執(zhí)行過(guò)程中，一旦出了問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)將依據(jù)這些辦法和規(guī)定直接追究稅收管理員的責(zé)任。二是自身因素引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。如：管理員業(yè)務(wù)不熟，違反執(zhí)法程序引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)稅法及相關(guān)法律的理解偏差、執(zhí)法質(zhì)量不高引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；管理員隨意執(zhí)法留下的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；因惰性引起的不作為而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。三是外部因素引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)地方政府為了招商引資，搞活地方經(jīng)濟(jì)，擅自出臺(tái)各種稅收優(yōu)惠政策，干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法，增加了稅收管理員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。四是缺乏科學(xué)考核機(jī)制引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。那些能勝任各項(xiàng)稅收管理工作的管理員，既要承擔(dān)大部分稅收管理和稅收?qǐng)?zhí)法等外部工作，又要從事大多數(shù)稅務(wù)部門內(nèi)部行政工作，而工作越多，考核的項(xiàng)目就多，出錯(cuò)的機(jī)率就大，面臨的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也大，出現(xiàn)了所謂的“崗位陷阱”現(xiàn)象，這在一定程度上挫傷了肯干事、能干事、會(huì)干事的稅收管理員的工作積極性。

（三）推行稅源專業(yè)化管理，是依法治稅的需要

稅收管理員制度，使管理員的執(zhí)法權(quán)形成相對(duì)集中，雖然針對(duì)管理員有一些監(jiān)督制約制度，但由于管理員和所管理的企業(yè)實(shí)際上已形成了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的“保姆式”關(guān)系。因此，對(duì)其管理越位、濫用職權(quán)和以情代法等違法違規(guī)行為，難以進(jìn)行全方位的有效監(jiān)督。而推行稅收專業(yè)化管理，一方面，可以在內(nèi)部執(zhí)法程序上對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力進(jìn)行分解制約，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，減少執(zhí)法隨意性；另一方面，有利于提高稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化執(zhí)法技能，從而推進(jìn)依法治稅的進(jìn)程。

二、推行縣域稅源專業(yè)化管理的工作目標(biāo)

最近，上杭縣局根據(jù)上級(jí)局要求“積極探索稅源專業(yè)化管理新模式”。顯然，這是我們推進(jìn)稅源專業(yè)化管理無(wú)法回避的重要而緊迫的任務(wù)。所謂管理模式，就是按某種管理理念和規(guī)則，有機(jī)整合管理諸要素而形成的某項(xiàng)管理活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)樣式。當(dāng)今在我國(guó)稅源生態(tài)日趨復(fù)雜、稅源管理難度不斷提升的情勢(shì)下，更有必要按專業(yè)化理念和規(guī)則來(lái)探索和構(gòu)建稅源專業(yè)化管理之模式。

所謂稅源專業(yè)化管理，是指以科學(xué)理論為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握管理規(guī)律，科學(xué)劃分管理對(duì)象，積極實(shí)施專業(yè)方法，優(yōu)化配置資源管理，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會(huì)滿意的目標(biāo)。稅收專業(yè)化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作，涉及面廣，工作難度大。稅收專業(yè)化管理模式的構(gòu)建不可能一蹴而就。關(guān)鍵之一：是要強(qiáng)化專業(yè)化理念，特別是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專業(yè)化管理必要性的認(rèn)知度；關(guān)鍵之二：是要明確專業(yè)化管理規(guī)則；關(guān)鍵之三：是要邊探索邊實(shí)踐，邊實(shí)踐邊總結(jié)，邊總結(jié)邊完善。因此，探索稅源專業(yè)化管理新模式，必須始終遵循以下原則：一是有利于稅收收入的持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)；二是有利于提高廣大干部職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；三是有利于實(shí)現(xiàn)稅收目標(biāo)管理的有效性；四是有利于納稅服務(wù)質(zhì)量的提升；五是有利于提高納稅人的稅法遵從度。從而實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：管理理念向管理型征管轉(zhuǎn)變，管理方式由簡(jiǎn)單粗放向集約精細(xì)轉(zhuǎn)變，管理方法向數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變，管理環(huán)境向社會(huì)化治稅轉(zhuǎn)變，管理手段由手工操作向信息化全面支撐轉(zhuǎn)變。

三、推行縣域稅源專業(yè)化管理的制約因素

（一）觀念因素

稅源專業(yè)化管理模式，是一項(xiàng)制度性的職能調(diào)整，是對(duì)傳統(tǒng)工作模式、工作方法、工作理念和工作手段的一次全面變革，通過(guò)“分權(quán)制衡、信息推送”直接改變了全能型的稅收管理員制度，使長(zhǎng)期形成的“管理納稅人”為主導(dǎo)的傳統(tǒng)觀念面臨挑戰(zhàn)，且面臨著變革的阻力。一些稅收管理員、甚至少數(shù)基層分局長(zhǎng)的思想認(rèn)識(shí)不到位，致使工作開展不均衡，個(gè)別地方業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)仍然“換湯不換藥”，用老套路、老辦法看待新情況，解決新問(wèn)題。

（二）地域因素

筆者所處的上杭縣地域范圍遼闊（全縣總面積2860平方公里，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、331個(gè)行政村、11個(gè)社區(qū)居委會(huì)）、大宗稅源不多且分散（靠紫金礦業(yè)、金藝銅業(yè)等資源型企業(yè)支撐），雖然近幾年新上了20萬(wàn)噸銅冶煉等大型項(xiàng)目，但其經(jīng)濟(jì)效益尚未顯現(xiàn)。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，且彼此之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，按統(tǒng)一的部署來(lái)實(shí)行稅源專業(yè)化管理困難很大。

（三）征管因素

近幾年，稅收工作信息化步伐不斷加快，稅收管理信息化手段日臻完善，但在推進(jìn)稅收專業(yè)化管理的支撐方面仍存在一定的局限性。如：基礎(chǔ)信息質(zhì)量不高，信息加工能力不強(qiáng)，專業(yè)性軟件性能不穩(wěn)，其功能尚不能完全滿足稅源專業(yè)化管理的工作需求。

（四）人才因素

人力資源是第一資源，只有真正把“人”的作用最大限度地發(fā)揮出來(lái)，才能保證稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。然而在上杭縣局現(xiàn)有106名干部職工中，雖然大專以上學(xué)歷的人員占總數(shù)的91%以上，但48.96%的干部不太熟悉綜合征管軟件的應(yīng)用，45.95%的干部不能獨(dú)立看懂增值稅一般納稅人申報(bào)表，新錄用的近50%的公務(wù)員無(wú)法較快適應(yīng)國(guó)稅工作的需要，無(wú)形中降低了縣級(jí)單位的人才使用效率。

四、構(gòu)建稅源專業(yè)化管理體系的努力方向

目前稅源專業(yè)化的征管體系，在許多環(huán)節(jié)還僅僅是征管形式的改變，未能實(shí)現(xiàn)根本性飛躍。要建立專業(yè)化的稅源征管新模式，必須立足上杭縣局自身的工作實(shí)際，在以下幾個(gè)方面狠下功夫。

（一）更新管理與服務(wù)理念

當(dāng)務(wù)之急是要盡快界定服務(wù)與管理的職責(zé)，徹底還權(quán)、還責(zé)予納稅人，提高納稅人的滿意度和遵從度。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)不得隨意進(jìn)行稅務(wù)檢查和稽查，稅收管理員不得以納稅輔導(dǎo)或服務(wù)之名行調(diào)查、檢查之實(shí)。二是依納稅人申請(qǐng)的所有事項(xiàng)都應(yīng)劃歸納稅服務(wù)中心辦理，也就是要認(rèn)真落實(shí)市局提出的：“2011年1月1日起，由納稅人主動(dòng)發(fā)起的涉項(xiàng)事項(xiàng)，要全部

前移至辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理?！币院蠹{稅人有事找主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事宜，只找納稅服務(wù)中心就可以了，以此減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

（二）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)、合理，是否適應(yīng)信息化建設(shè)的要求，直接決定著稅收征管的效率和質(zhì)量?？茖W(xué)的組織結(jié)構(gòu)，要求明確界定構(gòu)成組織各部門的權(quán)力以及它們之間的相互關(guān)系。就上杭縣局來(lái)說(shuō)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上擬提出以下工作思路：

1.構(gòu)建扁平化的職能機(jī)能。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不必采取垂直分級(jí)體制模式，也就是說(shuō)縣域內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不與上級(jí)局各科室一一對(duì)應(yīng)。即：設(shè)立納稅服務(wù)中心，與納稅服務(wù)科合署辦公，主要職責(zé)是為全縣納稅人提供面上的稅收服務(wù)，包括稅法宣傳、政務(wù)公開、政策咨詢、納稅輔導(dǎo)、稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示等工作；設(shè)立納稅評(píng)估中心，主要職責(zé)是分區(qū)域、分行業(yè)、分稅種、分規(guī)模，對(duì)稅源管理中心指定企業(yè)的納稅風(fēng)險(xiǎn)適時(shí)進(jìn)行具體評(píng)析和估價(jià)，主要是承擔(dān)上級(jí)下達(dá)的納稅評(píng)估任務(wù)的完成和反饋；設(shè)立稅源管理機(jī)構(gòu)，即按納稅人規(guī)模來(lái)設(shè)置大企業(yè)稅收、中小企業(yè)稅收和個(gè)體稅收管理機(jī)構(gòu)，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按行業(yè)分類設(shè)置。保留按稅種設(shè)置的車輛購(gòu)置稅機(jī)構(gòu)。稅源管理派出機(jī)構(gòu)重置后，除賦予稅源管理全職能的大企業(yè)或個(gè)體稅收管理機(jī)構(gòu)外，主要從事調(diào)查巡查（含機(jī)外數(shù)據(jù)收集），對(duì)外執(zhí)行“零”距離的納稅服務(wù)和管理區(qū)內(nèi)稅源分析等工作。

2.突出專業(yè)控管，集中優(yōu)勢(shì)，成立高效率、低成本的稅務(wù)組織?？h級(jí)局是征管的基礎(chǔ)單位，要直接面向納稅人，直接負(fù)責(zé)一些管理事項(xiàng)的具體工作。上杭縣局將打破地域、分局界限，在保持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)名稱、數(shù)量不變的前提下，按照能力匹配、能力互補(bǔ)的原則，將專業(yè)人才、業(yè)務(wù)骨干調(diào)整充實(shí)到相應(yīng)的崗位，回撤中都、溪口、白砂等3個(gè)基層分局與臨江分局整合為3個(gè)稅源管理科和1個(gè)納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)；保留古田、才溪、廬豐等3個(gè)基層分局，采取內(nèi)分模式設(shè)崗；全縣設(shè)立1個(gè)辦稅服務(wù)廳，3個(gè)納稅申報(bào)點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新稅收管理員工作制度

全面啟動(dòng)稅收征管服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)征管流程各環(huán)節(jié)、各崗位專業(yè)化管理；按照因地制宜、因事制宜、因人制宜的原則，大膽探索按納稅人規(guī)模、行業(yè)、區(qū)域、性質(zhì)等形式的分級(jí)分類管理辦法；充分發(fā)揮稅收管理員在稅源管理中的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建分工協(xié)作，相互制約的稅收管理員新模式。

（四）突出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)行業(yè)控管

按照稅收專業(yè)化管理要求，根據(jù)高、中、低三級(jí)稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的類型和特征，對(duì)不同行業(yè)采取個(gè)案化的管理辦法。一是對(duì)銅冶煉（銅加工）等金屬行業(yè)，采取物耗配比控制法。通過(guò)摸清企業(yè)主要原材料和產(chǎn)成品之間的投入產(chǎn)出比例，將企業(yè)進(jìn)、銷、存相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，查找管理漏洞，實(shí)施針對(duì)性管理。二是對(duì)機(jī)磚（機(jī)制磚）、采石、林產(chǎn)、房地產(chǎn)和藥品零售等行業(yè)，采取多方數(shù)據(jù)測(cè)算法。重點(diǎn)是多方采集涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行多維分析，進(jìn)而確定管理風(fēng)險(xiǎn)，采取不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)舉措。三是對(duì)領(lǐng)用收購(gòu)發(fā)票的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)與加工企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)能倒推控票法。重點(diǎn)是建立產(chǎn)能耗用資料庫(kù)，以原料耗用最大值倒推出開票數(shù)量上限，對(duì)超過(guò)上限的開票操作強(qiáng)制鎖定，從而有效防止虛開收購(gòu)發(fā)票的行為。目前，上杭縣局大膽試點(diǎn)，探索建立銅冶煉（銅加工）、藥品零售行業(yè)納稅評(píng)估模型，作為行業(yè)建模工作的試點(diǎn)，要求承建單位務(wù)必在3月底前如期完成此項(xiàng)工作。下步，上杭縣局將分兩批對(duì)高危行業(yè)、特色行業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)建立納稅評(píng)估模型，研發(fā)納稅評(píng)估分析監(jiān)控系統(tǒng)，提高稅源專業(yè)化管理的針對(duì)性。

（五）優(yōu)化人力資源配置

根據(jù)不同層級(jí)的稅收管理崗位，結(jié)合干部隊(duì)伍的整體狀況和個(gè)人特點(diǎn)，激活用人機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的稅收管理員進(jìn)行重新組合，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，明晰管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)人力資源最優(yōu)配置；多層面建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為執(zhí)行稅源專業(yè)化管理積蓄中堅(jiān)力量，盡可能把稅收管理人才、財(cái)務(wù)管理行家、第一學(xué)歷是本科的稅收管理員，以及取得“三師”（注冊(cè)稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師、律師）資格的人員配置到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高和綜合技術(shù)應(yīng)用要求高的機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)與崗位上；要不斷探索和完善專業(yè)人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上為稅源專業(yè)化管理人才的隊(duì)伍建設(shè)提供制度保障。

第三篇：bb市國(guó)稅局稅源專業(yè)化管理的探索與思考

蚌埠市國(guó)稅局稅源專業(yè)化管理的探索與思考

去年初，省局確定我局為3個(gè)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)單位之一，這充分體現(xiàn)了省局對(duì)蚌埠國(guó)稅的信任。全局上下高度重視，從接到任務(wù)之日起，就著手開展試點(diǎn)工作。8月份，省局對(duì)市局班子主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)整，稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)沒有因此而停頓，全局上下大膽探索有序推進(jìn)的勢(shì)頭并未減弱，各項(xiàng)工作積極穩(wěn)步推進(jìn)。

一、大膽探索專業(yè)化管理的主要思路

專業(yè)化管理是稅務(wù)管理方式新創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我局根據(jù)總局、省局試點(diǎn)總體安排，勇于思考，積極探索，廣泛開展學(xué)習(xí)研討、調(diào)查研究、座談?wù)撟C，大力加強(qiáng)宣傳動(dòng)員、思想發(fā)動(dòng)，及時(shí)積極關(guān)注省局最新動(dòng)態(tài)，領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神和要求，緊盯并認(rèn)真研究蕪湖試點(diǎn)的好做法和成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒吸收，為我所用。今年全省國(guó)稅工作會(huì)議上，省局對(duì)構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新模式的主要任務(wù)和要求做了充分闡述，特別是胡局長(zhǎng)提出的?轉(zhuǎn)變工作方式，把市局做‘精’，把縣局做‘?！?，為推進(jìn)稅源專業(yè)化管理明確了任務(wù)、指明了方向。我局在不斷學(xué)習(xí)、探索、總結(jié)、提高的基礎(chǔ)上，逐步形成了推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的總體思路。

在試點(diǎn)步驟的選擇上實(shí)行逼近式的步步推進(jìn)策略。我局的推進(jìn)策略是：鎖定改革目標(biāo)，以科學(xué)、務(wù)實(shí)、積極、穩(wěn)妥的態(tài)

度，先內(nèi)容后形式，先業(yè)務(wù)后機(jī)構(gòu)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)?？傮w安排上分基礎(chǔ)準(zhǔn)備、職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)調(diào)整三個(gè)階段。去年，我們已經(jīng)在思想、業(yè)務(wù)、技術(shù)、人才、設(shè)施和環(huán)境等基礎(chǔ)準(zhǔn)備方面做了大量工作，今年轉(zhuǎn)入職能轉(zhuǎn)變階段，轉(zhuǎn)變職能階段總體要求是：在現(xiàn)行管理體制、征管機(jī)構(gòu)、利益格局基本穩(wěn)定的條件下，調(diào)整職責(zé)分工，整合管理服務(wù)資源，轉(zhuǎn)變工作方式，初步構(gòu)建稅源專業(yè)化管理格局。明年，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、修正錯(cuò)誤、完善措施的基礎(chǔ)上，按照省局統(tǒng)一部署，及時(shí)進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，全面構(gòu)建稅收管理新模式。

在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑上采取先重點(diǎn)突破后整體推進(jìn)的方式。我省專業(yè)化的模式概況的講就是構(gòu)建以蕪湖為基本樣板的稅源專業(yè)化管理新模式（安徽模式），專業(yè)化的目標(biāo)在省局方案中業(yè)已明確。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我局確立了以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)的實(shí)現(xiàn)方式。每個(gè)階段都有相應(yīng)的重點(diǎn)工作，如，基礎(chǔ)準(zhǔn)備階段，主要是抓好解決思想認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)備好業(yè)務(wù)流程和儲(chǔ)備好人才三項(xiàng)重點(diǎn)工作，職能轉(zhuǎn)變階段，主要是抓好推進(jìn)信息管稅、突出納稅評(píng)估、鞏固集約稽查、統(tǒng)一納稅服務(wù)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)局部突破，帶動(dòng)整體推進(jìn)。

在試點(diǎn)工作的開展上采取造勢(shì)增壓與乘勢(shì)而上相結(jié)合的方法。專業(yè)化模式的構(gòu)建勢(shì)必打破原有的利益格局，內(nèi)部涉及到人員、機(jī)構(gòu)、職能等變化，外部涉及到政府的理解、部門的協(xié)作和納稅人的支持等方方面面，必須全盤考慮，統(tǒng)籌兼顧。為提高思想認(rèn)識(shí)，我們加大了宣傳、教育力度，多層面、多渠道、多角度反復(fù)宣傳，營(yíng)造濃厚的改革氛圍，使廣大稅務(wù)干部逐步了解了改革的目標(biāo)、任務(wù)、方式和步驟，得到大家的認(rèn)可、支持，統(tǒng)一思想，減少阻力。我們梳理了業(yè)務(wù)事項(xiàng)，編寫了工作規(guī)程，整合了征管系統(tǒng)用戶權(quán)限等，做好實(shí)施前的基礎(chǔ)工作。今年，各項(xiàng)準(zhǔn)備業(yè)已就緒，我們順?biāo)浦郏鑴?shì)轉(zhuǎn)入了職能轉(zhuǎn)變階段，條件十分成熟，工作進(jìn)展順利。

二、稅源專業(yè)化試點(diǎn)工作的主要做法

去年以來(lái)，我們緊緊圍繞稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，積極做好思想心里、業(yè)務(wù)、技術(shù)、人才、辦公設(shè)施和外部環(huán)境等工作，試點(diǎn)各項(xiàng)工作穩(wěn)步展開。

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，做好思想心理準(zhǔn)備

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念轉(zhuǎn)變才能行動(dòng)自覺。為此，市局班子始終堅(jiān)持把做好宣傳發(fā)動(dòng)和思想工作作為推進(jìn)稅源專業(yè)化試點(diǎn)的首要任務(wù)來(lái)抓。廣泛宣傳。對(duì)內(nèi)，市局領(lǐng)導(dǎo)分頭帶領(lǐng)相關(guān)科室同志到各縣區(qū)局宣講輔導(dǎo)，講解形勢(shì)、溝通認(rèn)識(shí)、形成共識(shí)、凝聚合力；對(duì)外，充分借助市委、市人大、市政府、市紀(jì)委到我局視察調(diào)研機(jī)會(huì)，及時(shí)匯報(bào)我局推行稅源專業(yè)化試點(diǎn)工作的重要性、必有性、可行性，征得本市各大班子的理解和支持。在推行稅源專業(yè)化管理的準(zhǔn)備過(guò)程中，向系統(tǒng)內(nèi)外發(fā)送工作簡(jiǎn)報(bào)23期，讓系統(tǒng)內(nèi)外及時(shí)了解了我局推行稅源專業(yè)化工作的進(jìn)展。更新理念。走出去，到上海復(fù)旦大學(xué)舉辦了50名科級(jí)

干部讀書研討班，邀請(qǐng)全國(guó)知名學(xué)者教授講授領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與現(xiàn)代管理知識(shí)。請(qǐng)進(jìn)來(lái)，請(qǐng)省局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人講解信息管稅、集約稽查和稅源專業(yè)化管理，達(dá)到拓寬視野、胸襟與思路，更新理念，轉(zhuǎn)變工作方式和方法的目的。坐下來(lái)，召開不同類型的會(huì)議，學(xué)習(xí)、座談，研討、交流，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。

（二）科學(xué)論證推演，修改完善試點(diǎn)方案

根據(jù)省局稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作方案的總體要求，借鑒兄弟地市國(guó)稅局的做法，結(jié)合我局實(shí)際，在廣泛研究論證的基礎(chǔ)上，初步形成我局系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作方案。為保證稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的穩(wěn)步實(shí)施，分步推進(jìn)，在市局總方案的基礎(chǔ)上，制定了基礎(chǔ)準(zhǔn)備和職能轉(zhuǎn)變兩個(gè)子方案。同時(shí)，市局專門成立了稅源專業(yè)化管理課題組，局長(zhǎng)擔(dān)任課題組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。課題組先后兩次參加全省專業(yè)化管理研討，并形成《稅源專業(yè)化管理問(wèn)題研究》和《基于稅源專業(yè)化的人力資源配置》的兩篇論文。通過(guò)理論推演，充分學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升對(duì)稅源專業(yè)化管理的認(rèn)識(shí)和把握，基本思路更加清晰，對(duì)試點(diǎn)方案做了進(jìn)一步修改完善。

（三）建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，做好人才準(zhǔn)備

摸清人力資源現(xiàn)狀。普發(fā)調(diào)查問(wèn)卷，組織人力資源現(xiàn)狀、職位需求意向調(diào)查，實(shí)施人力資源狀況分析，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)干部年齡層次、職務(wù)分布、學(xué)歷及專業(yè)結(jié)構(gòu)、崗位類別、職位意向等情況進(jìn)行摸排、了解，征求基層意見建議，提出服務(wù)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作需要，為下一步稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，及時(shí)合理配置人力人才資源，打下良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)稅源專業(yè)化管理的需要，分類建立征收服務(wù)、日常管理、稅收分析、監(jiān)控評(píng)估、考核評(píng)價(jià)、稅務(wù)稽查人才庫(kù)，打造稅源專業(yè)化管理人才隊(duì)伍。先后舉辦稅收分析與納稅評(píng)估業(yè)務(wù)骨干摸底考試、稽查人員業(yè)務(wù)考試、青年干部基本素質(zhì)測(cè)試等，全市國(guó)稅系統(tǒng)398人參與了測(cè)試。目前已通過(guò)考試選拔了80名納稅評(píng)估和40名稅務(wù)稽查專業(yè)人才，為專業(yè)化實(shí)施儲(chǔ)備了人才資源。不斷提升干部素質(zhì)。大力開展教育培訓(xùn)，為提高稅源專業(yè)化管理基礎(chǔ)知識(shí)水平，委托安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)舉辦了3期基礎(chǔ)知識(shí)脫產(chǎn)培訓(xùn)班，2期分析評(píng)估、稅務(wù)稽查提高班，2期小規(guī)模納稅人征管業(yè)務(wù)研修班和1期文秘業(yè)務(wù)提高班，全年培訓(xùn)900多人次，開展崗位練兵實(shí)戰(zhàn)演練活動(dòng)18次，采取?請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去?的形式，組織了優(yōu)秀稅務(wù)工作者和省局崗位能手到外地脫產(chǎn)考察培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒外地有益經(jīng)驗(yàn)，有效提高了專業(yè)技能。

（四）徹底澄清稅源，夯實(shí)征管基礎(chǔ)

完善稅源監(jiān)控體系。制定稅源監(jiān)控工作制度，市局成立局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員的稅源與征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組和分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作小組，并建立相應(yīng)工作制度，明確各部門職責(zé)，形成橫向聯(lián)動(dòng)和上下互動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制。建立包括稅收宏觀情況、征管基本情況、稅種管理情況、稅務(wù)稽查情況、個(gè)體稅收和企業(yè)納稅遵從情況等監(jiān)控指標(biāo)，按期發(fā)布監(jiān)

控結(jié)果。定期開展征管狀況分析，工作小組定期召開分析例會(huì)，對(duì)監(jiān)控指標(biāo)進(jìn)行分析，客觀評(píng)估全市稅收征管狀況，并形成《征管建議》，目前完成第一期分析報(bào)告。開展專項(xiàng)整治。對(duì)全市企業(yè)戶小規(guī)模納稅人增值稅按次申報(bào)和個(gè)體戶建帳方面存在的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)核查、整治，進(jìn)一步加強(qiáng)了兩類納稅人的征管。截至2011年1月底，小規(guī)模納稅人按次申報(bào)戶由2185戶減少到1388戶，所占比例由76.21%減少到48.41%；個(gè)體建帳戶由1370戶減少到827戶，所占比例由23.62%減少到14.26%。持續(xù)改進(jìn)提高。定期進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)度，領(lǐng)導(dǎo)小組雙月召開例會(huì)，聽取上期工作任務(wù)落實(shí)情況匯報(bào)，審議分析報(bào)告和管理建議，部署下一階段業(yè)務(wù)工作任務(wù)。各縣區(qū)局按照部署，對(duì)照《征管建議》，制定相應(yīng)整改措施，落實(shí)工作任務(wù)，對(duì)內(nèi)部管理問(wèn)題及時(shí)整改，對(duì)企業(yè)納稅遵從隱患，有針對(duì)性地開展納稅評(píng)估和檢查，并在業(yè)務(wù)調(diào)度會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)。加強(qiáng)跟蹤考核。市局對(duì)各單位改進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)存在的重大執(zhí)法偏差和管理隱患由市局組織力量進(jìn)行評(píng)估、檢查，并將檢查情況列入管理考核。

（五）依托省局平臺(tái)，探索實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是專業(yè)化管理的核心。學(xué)習(xí)使用省局監(jiān)控分析平臺(tái)。發(fā)揮我局部分業(yè)務(wù)骨干參與省局平臺(tái)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，率先在全市系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)省局監(jiān)控分析平臺(tái)，并依托平臺(tái)篩選納稅評(píng)估對(duì)象。日前，我局利用省局分析監(jiān)控平臺(tái)，運(yùn)用非金屬制品和紡織2個(gè)行業(yè)模型，篩選出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的10戶小型企業(yè)作為稅收分析與納稅評(píng)估培訓(xùn)班實(shí)習(xí)評(píng)估對(duì)象，評(píng)估稅款100多萬(wàn)元，檢驗(yàn)了學(xué)習(xí)效果，取得了良好成效。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析和等級(jí)評(píng)定。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析模型，定期對(duì)掌握的納稅人信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)掃描、賦分、定級(jí)。目前，已對(duì)全市2009年納稅額10萬(wàn)元以上共計(jì)776戶企業(yè)進(jìn)行掃描和等級(jí)評(píng)定，評(píng)定最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)63戶。按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別應(yīng)對(duì)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理配置管理資源，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高，在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施上，使稅收管理對(duì)納稅人的影響程度、介入深度、管理力度逐步增加。

（六）健全崗責(zé)體系，理順業(yè)務(wù)流程

堅(jiān)持按事設(shè)崗、流程控制原則，重新劃分各部門崗位管理職責(zé)，編寫了《蚌埠市國(guó)稅局稅收征管崗責(zé)體系（專業(yè)化管理版）》，整個(gè)崗責(zé)分為事務(wù)性、監(jiān)控性、查處性三大類,共設(shè)立100多個(gè)崗位。按照新的崗位設(shè)置，重新梳理優(yōu)化了稅務(wù)登記、宣傳輔導(dǎo)、申報(bào)繳稅、稅款評(píng)定、稅務(wù)稽查、法律救濟(jì)、稅款征收等管理環(huán)節(jié)的工作流程。編制新的工作規(guī)程，在規(guī)程編寫過(guò)程中，創(chuàng)新性增加了?執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)?、?后續(xù)管理?等內(nèi)容，對(duì)每個(gè)涉稅事項(xiàng)都標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)和可能承擔(dān)的責(zé)任、后果進(jìn)行提示，促進(jìn)稅務(wù)人員有效防范和避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。簡(jiǎn)化、優(yōu)化辦稅流程，在不突破現(xiàn)行法律、法規(guī)框架下對(duì)涉稅事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)、文書使用作適當(dāng)調(diào)整，盡可能擴(kuò)大即辦事項(xiàng)，減少轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)。

（七）推進(jìn)集約稽查，釋放整體效能

集約使用資源。遵循集約化管理基本理念，打破市縣稽查工作界限，集合稽查人力、物力、財(cái)力、管理等生產(chǎn)要素，在全市區(qū)域內(nèi)集中稽查人員、稽查裝備、稽查業(yè)務(wù)和稽查實(shí)施，由市局采用抽調(diào)方式統(tǒng)一調(diào)度使用，實(shí)行統(tǒng)一配置，優(yōu)化組合，編組參加檢查。2010年，在房地產(chǎn)行業(yè)和電力行業(yè)的專項(xiàng)檢查工作中，采取集約稽查工作模式開展稽查，對(duì)案件統(tǒng)一檢查口徑，統(tǒng)一進(jìn)行定性處理，取得了顯著成效，近年來(lái)，通過(guò)集約稽查共計(jì)查補(bǔ)稅款近億元。打造“信息稽查”。為實(shí)現(xiàn)對(duì)稽查工作四個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，提高稽查管理和考核水平，開發(fā)?稅務(wù)稽查案件綜合管理平臺(tái)?，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全部案件的全程監(jiān)控和管理。2010年，經(jīng)省局批準(zhǔn)立項(xiàng)，稽查局和市局信息中心承擔(dān)了省局?稽查業(yè)務(wù)工作流?項(xiàng)目的研發(fā)，將稽查工作的各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入到網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控的范圍，通過(guò)有效的監(jiān)控和管理，提高稽查工作效率。目前，該項(xiàng)目正在測(cè)試和完善過(guò)程中，力爭(zhēng)盡快在全省范圍內(nèi)推廣使用。

（八）加強(qiáng)信息應(yīng)用，突顯信息管稅

開發(fā)配套軟件。配合專業(yè)化管理，我們自行開發(fā)了普通發(fā)票交叉稽核、重點(diǎn)稅源監(jiān)控分析、企業(yè)會(huì)計(jì)信用查詢、管理員助手和系統(tǒng)自動(dòng)升級(jí)等軟件，輔助稅源管理。核實(shí)整理數(shù)據(jù)。為保證信息管稅的數(shù)據(jù)源完整準(zhǔn)確，對(duì)綜合征管軟件的登記信息、核定信息、申報(bào)資料的完整性、準(zhǔn)確性和邏輯關(guān)系進(jìn)行全面梳理分析，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量清理，2010年全系統(tǒng)共進(jìn)行4次大規(guī)模數(shù)據(jù)核查，補(bǔ)充各稅申報(bào)表300多份、修改完善各類數(shù)據(jù)2600多條。整合重組系統(tǒng)功能模塊，組織對(duì)綜合征管軟件功能模塊進(jìn)行清理核實(shí)，共清理失效模塊50多個(gè)。通過(guò)綜合征管軟件對(duì)全市數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行分析，篩選存在數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的指標(biāo)10項(xiàng)、問(wèn)題數(shù)據(jù)15072條。強(qiáng)化技術(shù)支撐。積極試行工作流系統(tǒng)，搭建了工作平臺(tái)，開展了模擬測(cè)試，確保系統(tǒng)能夠順利支持業(yè)務(wù)運(yùn)行。拓展國(guó)稅網(wǎng)站功能，為納稅人提供發(fā)票、繳稅及辦稅流程等各類信息的查詢服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)納稅人網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、涉稅申請(qǐng)、行政審批、出口退稅等各類涉稅事項(xiàng)，滿足納稅人辦稅渠道的多元需求。深化信息應(yīng)用。按照?信息管稅?的思路，各縣區(qū)局分別成立信息分析應(yīng)用小組，有的縣區(qū)局利用現(xiàn)有信息資源，在內(nèi)部網(wǎng)站上建立數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)，用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、考核績(jī)效和提高效率的理念得到貫徹和加強(qiáng)。編寫《稅收分析應(yīng)用操作手冊(cè)（資源篇）》，介紹、推廣數(shù)據(jù)資源深度應(yīng)用技術(shù)。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，緊緊抓住省、市、縣（區(qū)）三級(jí)重點(diǎn)稅源企業(yè)，開展了9項(xiàng)重點(diǎn)稅源專題分析。

（九）借助外部力量，構(gòu)建協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)

推進(jìn)政府部門協(xié)作。我們與政府相關(guān)部門共同研究敦請(qǐng)市政府出臺(tái)《蚌埠市稅收征管保障辦法》，聯(lián)合公安、財(cái)政、地稅、工商、房產(chǎn)和商務(wù)等18個(gè)政府部門，用制度形式規(guī)范第三方信息共享，提高對(duì)稅源的協(xié)作控管力度。借力中介機(jī)構(gòu)。為充分發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)協(xié)稅、護(hù)稅功能，我們鼓勵(lì)申請(qǐng)注銷稅務(wù)

登記的企業(yè)，到注冊(cè)稅務(wù)師事務(wù)所辦理清算鑒證報(bào)告，對(duì)連續(xù)兩年虧損、當(dāng)年彌補(bǔ)虧損額在50萬(wàn)以上的企業(yè)，辦理企業(yè)所得稅申報(bào)時(shí)，實(shí)現(xiàn)由注冊(cè)稅務(wù)師事務(wù)所出具鑒證報(bào)告的管理辦法。試行委托代征。積極探索稅收管理社會(huì)化方式，利用社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)部分管理風(fēng)險(xiǎn)大成本高的個(gè)體工商戶委托代征工作，對(duì)2個(gè)專業(yè)市場(chǎng)開展了委托代征試點(diǎn)。

（十）優(yōu)化納稅服務(wù)，贏得納稅人支持

圍繞納稅服務(wù)信息收集分析處置這條主線，建立了征納良性互動(dòng)、內(nèi)部協(xié)作聯(lián)動(dòng)內(nèi)外兩項(xiàng)工作機(jī)制。組織編寫經(jīng)濟(jì)稅收運(yùn)行分析，從稅收角度透視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，面向黨委政府提出對(duì)策建議。編印《國(guó)稅政策解讀》、開辦專題講座，面向企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理層，提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的意見和建議。積極探索推行?一窗?式，納稅人所有涉稅申請(qǐng)統(tǒng)一由辦稅服務(wù)廳受理，做到集中受理，分類核辦，一窗對(duì)外，一站辦結(jié)。進(jìn)一步完善?同城辦稅?、?一站式”等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，大力推行網(wǎng)上辦稅和財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，目前，全市網(wǎng)上申報(bào)率達(dá)30%以上，網(wǎng)上認(rèn)證發(fā)票量達(dá)40%以上，財(cái)稅庫(kù)銀協(xié)議戶達(dá)70%以上，多元化辦稅方式切實(shí)降低了納稅人辦稅成本，提高了辦稅效率。我們努力通過(guò)創(chuàng)建服務(wù)品牌，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)產(chǎn)品，來(lái)贏得納稅人對(duì)專業(yè)化管理的理解和支持。

三、繼續(xù)做好專業(yè)化試點(diǎn)工作的打算

基本思路：堅(jiān)持既定的專業(yè)化改革目標(biāo)，在現(xiàn)行管理體制、征管機(jī)構(gòu)、利益格局基本穩(wěn)定的條件下，有效整合管理資源，調(diào)整職責(zé)分工，轉(zhuǎn)變工作方式，推動(dòng)稅收工作整體升級(jí)換代，突出做好信息管稅、納稅評(píng)估、集約稽查、集中服務(wù)四項(xiàng)重點(diǎn)工作，初步構(gòu)建分工明確、職責(zé)清晰、相互銜接、運(yùn)行高效的稅源專業(yè)化管理新格局，并不斷總結(jié)完善經(jīng)驗(yàn)做法，為全面實(shí)現(xiàn)稅源專業(yè)化管理奠定堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

（一）推進(jìn)信息管稅

強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。徹底澄清稅源情況、清理機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取邏輯校驗(yàn)、關(guān)聯(lián)比對(duì)、人機(jī)結(jié)合干預(yù)等方式，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力求做到?六基?具備。有效接通外部信息，拓寬信息渠道，著力解決信息?不對(duì)稱?問(wèn)題。強(qiáng)化應(yīng)用操作培訓(xùn)，確保所有人員都會(huì)用。

整合管理資源。逐步整合收入核算、數(shù)據(jù)辦、信息中心管理職責(zé)，集中管理資源，促進(jìn)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，形成集分析、研發(fā)、應(yīng)用為一體的的數(shù)據(jù)管理應(yīng)用中心，做實(shí)稅收基礎(chǔ)分析和深度分析。

實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)、過(guò)程控制，率先使用省局稅源分析監(jiān)控平臺(tái)，抓住稅收管理和納稅遵從內(nèi)外兩個(gè)管控重點(diǎn)，自動(dòng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析識(shí)別、等級(jí)評(píng)定，篩選核查，確定評(píng)估和稽查對(duì)象，通過(guò)核查、評(píng)估和稽查三大工作流，實(shí)現(xiàn)從任務(wù)發(fā)布、文書流轉(zhuǎn)、過(guò)程控制到結(jié)果反饋的閉環(huán)控制。

提升工作質(zhì)效。立足各管理層級(jí)管理需求，完善監(jiān)控分析指標(biāo)，拓展信息提取手段，最大限度滿足多視角、多方位、多層次的信息深度挖掘應(yīng)用。完善稅收收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)考核、評(píng)價(jià)的自動(dòng)化。

（二）推行專業(yè)評(píng)估

分級(jí)分類實(shí)施。市局負(fù)責(zé)范圍對(duì)年入庫(kù)稅款50萬(wàn)以上的企業(yè)（除省局負(fù)責(zé)監(jiān)管大企業(yè)以外）實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)管理的審計(jì)式評(píng)估，縣區(qū)局負(fù)責(zé)對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)施基于行業(yè)管理的評(píng)定式評(píng)估。

轉(zhuǎn)變工作方式。市局進(jìn)前臺(tái)，直接參與稅源管理，重點(diǎn)開展納稅評(píng)估。組建60人左右的專業(yè)化評(píng)估人才庫(kù)，統(tǒng)一管理，批量調(diào)度，集中開展專項(xiàng)評(píng)估。改進(jìn)考核方式，由唯收入任務(wù)型評(píng)估向提高遵從度質(zhì)量型評(píng)估轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新評(píng)估方法。依托監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)施?以模找點(diǎn)?，實(shí)現(xiàn)評(píng)估對(duì)象自動(dòng)篩選、任務(wù)自動(dòng)派發(fā)、進(jìn)度實(shí)時(shí)監(jiān)控。開展團(tuán)隊(duì)評(píng)估，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施評(píng)估預(yù)案評(píng)審制、主輔評(píng)估員制和評(píng)估結(jié)果集體會(huì)審制。建立評(píng)估質(zhì)量考核體系和個(gè)人能力評(píng)價(jià)體系。

（三）鞏固集約稽查

完善集約模式。依托稽查工作流，進(jìn)一步提升市局對(duì)全市稽查工作的管控力度，鞏固?人員統(tǒng)一調(diào)配、案源統(tǒng)一管理、檢查統(tǒng)一實(shí)施、審理統(tǒng)一組織?集約稽查模式，提升稽查資源的集中度，增強(qiáng)稽查管理的集約化。

明確職責(zé)分工。結(jié)合稽查人員力量配置，合理劃分市局稽查局和第一稽查局檢查范圍。市局稽查局重點(diǎn)負(fù)責(zé)規(guī)模以上、核算健全企業(yè)的檢查，第一稽查局重點(diǎn)負(fù)責(zé)中小企業(yè)檢查。

提高辦案實(shí)效。創(chuàng)新稽查方法，推行預(yù)案制、項(xiàng)目制，探索風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)式稽查。提升信息化應(yīng)用水平，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析能力，明確前臺(tái)查賬、后臺(tái)數(shù)據(jù)支撐的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)調(diào)查取證的信息化搜尋調(diào)取手段，充實(shí)固化檢查證據(jù)資料。

加強(qiáng)外部監(jiān)管。市局（重大）稅務(wù)案件審理委員會(huì)及辦公室負(fù)責(zé)全市標(biāo)準(zhǔn)以上案件審理和一般案件定比抽審、稽查績(jī)效評(píng)估。市局稽查局兼對(duì)第一稽查局的案件審理工作。擴(kuò)大市局稽查局案件審理的參與度，按季隨機(jī)從市局機(jī)關(guān)、稽查人才庫(kù)中抽取陪審人員，參加稽查案件審理，強(qiáng)化案件審理監(jiān)督。

（四）集中納稅服務(wù)

按照?統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中管理，一窗受理、分類核辦，流程作業(yè)，限時(shí)辦結(jié)?，建立專業(yè)化的集中服務(wù)模式。

業(yè)務(wù)集中管理。辦稅服務(wù)廳納入市局統(tǒng)一管理，接受集中業(yè)務(wù)指導(dǎo)。按照專業(yè)化服務(wù)要求，規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)，健全辦稅服務(wù)體系、統(tǒng)一辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、完善納稅服務(wù)考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

職責(zé)集中配置。整合服務(wù)職責(zé)，逐步將服務(wù)職責(zé)集中到辦稅服務(wù)廳，實(shí)行一窗受理、分類核辦、即辦事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)、跟蹤督辦、及時(shí)出件。

資源集中調(diào)配。統(tǒng)籌考慮辦稅服務(wù)業(yè)務(wù)流量、服務(wù)人員素質(zhì)水平、服務(wù)設(shè)備設(shè)施配備情況，集中調(diào)度，集約使用，增設(shè)服務(wù)場(chǎng)所，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的均等化配置。逐步擴(kuò)大同城通辦范圍，最大限度的發(fā)揮服務(wù)資源的效用。

第四篇：稅源專業(yè)化管理

稅源專業(yè)化管理是在稅源管理上突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，根據(jù)稅源的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，優(yōu)化人力資源配置，實(shí)行對(duì)外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、管理風(fēng)險(xiǎn)等分類，對(duì)內(nèi)在堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合的同時(shí)探索按重要事項(xiàng)、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實(shí)行個(gè)人和團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的一種管理模式。

稅源專業(yè)化管理是國(guó)家稅務(wù)總局“十二五”稅收征管創(chuàng)新的重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進(jìn)性加中國(guó)特色的專業(yè)化稅源管理體系，必將在推進(jìn)國(guó)家稅收管理體系創(chuàng)新變革的同時(shí)，引發(fā)稅源企業(yè)(納稅人)稅務(wù)管理相應(yīng)的創(chuàng)新和變革。

1、稅源管理的涵義。稅源管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、法規(guī)對(duì)稅收收入的來(lái)源渠道通過(guò)一系列科學(xué)的、規(guī)范的、現(xiàn)代的方法和手段，進(jìn)行全方位的信息跟蹤和納稅控制，保證稅收收入實(shí)現(xiàn)的一系列稅收管理活動(dòng)。稅源管理是稅收征管工作的核心。而企業(yè)作為稅收來(lái)源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。

2、專業(yè)化管理的內(nèi)涵。專業(yè)化管理通常具備以下特征：管理職能專業(yè)分工與管理組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)分工相契合。稅源管理要上升為稅源專業(yè)化管理，必須滿足專業(yè)化管理的上述條件。具體而言，至少應(yīng)包括以下方面內(nèi)容：一是稅源的分類管理專業(yè)化；二是稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)化；三是崗位設(shè)置與業(yè)務(wù)流程專業(yè)化；四是納稅服務(wù)專業(yè)化。所以，稅源專業(yè)化管理是稅源管理與專業(yè)化管理內(nèi)涵的有機(jī)集合，其目的是集中有限的稅收管理資源投入到最能產(chǎn)生稅源管理效益的活動(dòng)中去，以獲得更高效率、更多效益以及更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、稅收專業(yè)化與稅源專業(yè)化的相互關(guān)系。從稅源與稅收關(guān)系角度看，稅源歸屬稅收范疇，稅收隱含著稅源。稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，稅收管理的核心是稅源管理。稅收和稅源這兩者的相互關(guān)系將固化成一項(xiàng)基本理念，成為今后稅收工作的長(zhǎng)期指導(dǎo)思想，引發(fā)稅收管理體制持續(xù)而深入的變革創(chuàng)新，必將對(duì)稅收管理體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

與傳統(tǒng)的稅源管理模式相比，稅源專業(yè)化管理模式主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是在管理理念上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專業(yè)化側(cè)重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。

二是在管理方式上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于單戶式、一站式管理的稅收管理員管戶方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的專業(yè)化分工與協(xié)作的稅源管理方式。

三是在管理機(jī)制上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎(chǔ)的征管查相分離的模式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于信息管稅方式下涉稅事項(xiàng)推送的流程管理模式。

四是在管理的資源配置上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于稅收管理員單戶管理的均衡配置管理資源的方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于有區(qū)別、有重點(diǎn)地配置管理資源。

稅源專業(yè)化管理已成為稅務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化稅收管理、提升稅收管理綜合水平的重要之舉。全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都爭(zhēng)先開展稅源專業(yè)化管理研究和改革工作，按照新模式的要求積極探索和實(shí)踐，并取得了初步成效。

稅源專業(yè)化管理總體要求是以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為支撐，以專業(yè)化分工體制為保障，以分級(jí)分類為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善征管程序和運(yùn)行機(jī)制，加快稅務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。這一總體要求客觀上對(duì)企業(yè)適應(yīng)新管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)

一、稅源專業(yè)化管理新模式要求以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向?？陀^上要求企業(yè)積極主動(dòng)納稅、主動(dòng)進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估等工作。與傳統(tǒng)稅收管理模式比較，企業(yè)偷稅漏稅、僥幸心理及疏于風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的管理狀況所面臨稅務(wù)機(jī)構(gòu)多方力量監(jiān)管、稅務(wù)信息重復(fù)申報(bào)、企業(yè)稅務(wù)工作負(fù)擔(dān)加重、企業(yè)遭遇稅務(wù)罰款、財(cái)稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。

挑戰(zhàn)

二、稅源專業(yè)化管理新模式要求以信息管稅為支撐。對(duì)企業(yè)稅務(wù)管理信息化提出了更高要求，并可能加大企業(yè)日常稅務(wù)信息管理及報(bào)送的工作量。傳統(tǒng)模式下依靠簡(jiǎn)易信息工具進(jìn)行稅務(wù)信息搜集和處理的做法將難以適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的要求。

挑戰(zhàn)

三、稅源專業(yè)化管理新模式要求以專業(yè)化分工體制為保障，以分級(jí)分類為基礎(chǔ)。這一模式將逐漸形成企業(yè)稅務(wù)征管由稅務(wù)人員個(gè)人專管轉(zhuǎn)向團(tuán)隊(duì)管理，專管機(jī)構(gòu)由單一機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向多層級(jí)、跨區(qū)域機(jī)構(gòu)監(jiān)管，將大大增加企業(yè)與各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)各環(huán)節(jié)人員工作交流的工作量與成本，并易受稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)法素質(zhì)、責(zé)任心等因素的影響。

挑戰(zhàn)

四、分級(jí)分類的專業(yè)化管理模式，以及稅務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，將使稅務(wù)機(jī)構(gòu)越來(lái)越熟悉分類企業(yè)的業(yè)務(wù)特性及稅務(wù)管理狀況，企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中的各項(xiàng)稅源將充分暴露在稅務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下，從而加大企業(yè)稅務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)和稅收成本。

挑戰(zhàn)

五、稅源專業(yè)化管理新模式要求以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善征管程序和運(yùn)行機(jī)制。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規(guī)范化，運(yùn)行機(jī)制將更加嚴(yán)格和成熟。對(duì)企業(yè)稅務(wù)管理的要求將更加嚴(yán)格和精細(xì)化，從而進(jìn)一步加大企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)管理的工作量和工作強(qiáng)度。同時(shí)，完善和規(guī)范的稅收征管程序有可能在無(wú)形中成為企業(yè)與稅務(wù)機(jī)構(gòu)間的溝通障礙。

第五篇：稅源專業(yè)化管理

稅源專業(yè)化管理實(shí)踐及探索

來(lái)源： 日期：2011-12-

31隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量的增多必然帶來(lái)稅源結(jié)構(gòu)的變化和稅收征管的改革。稅源管理模式也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“一人統(tǒng)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?、管、查分離”，2005年實(shí)施稅收管理員制度，實(shí)行“分片”加“分類”管理，隨著管理深入，征納雙方信息不對(duì)稱、稅源管理人員少和納稅人戶數(shù)多等矛盾日益突出，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性不斷加大，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)。2009年底，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的指導(dǎo)意見（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），要求各地從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)稅源專業(yè)化管理和信息管稅，以促進(jìn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在此前提下，我局作為杭州市國(guó)家稅務(wù)局的專業(yè)化試點(diǎn)城區(qū)之一，以《指導(dǎo)意見》為依托，結(jié)合馬克思·韋伯的行政組織理論，從管理員權(quán)力分離、職責(zé)法定等方面出發(fā)，制定了與下城區(qū)域稅源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專業(yè)化管理實(shí)施方案，于2010年年初開始了稅源專業(yè)化管理的探索。

一、理念

從行政組織理論出發(fā)，結(jié)合稅源管理的實(shí)際情況，在不增加職能機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，按照專業(yè)化管理目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)分工進(jìn)行合理調(diào)整，根據(jù)管理需求分設(shè)崗位，從稅源管理難易程度、工作任務(wù)多少、管理范圍大小等方面綜合進(jìn)行考慮，以達(dá)到任務(wù)與機(jī)構(gòu)相稱、管理與服務(wù)結(jié)合，崗位與流程協(xié)調(diào)。

制定稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案，依靠行政組織權(quán)威，做好動(dòng)員，從上到下開展學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，明確改革方向，力求專業(yè)化管理工作有章可循、有制可依，從開始就納入正常、規(guī)范的發(fā)展軌道。

科學(xué)分類稅源，根據(jù)稅源管理難易程度，不同規(guī)模稅源運(yùn)用不同管理方法，提高專業(yè)性，加強(qiáng)稅源分析監(jiān)控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提高稅源管理的實(shí)效性、科學(xué)性，增強(qiáng)稅收征管工作的前瞻性和主動(dòng)性。

優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)工作任務(wù)多少和管理范圍大小，結(jié)合實(shí)際工作情況，合理估計(jì)崗位工作量，確定崗位分工和人員配置、準(zhǔn)確劃分崗位職責(zé)，明確工作制度、職權(quán)范圍，將涉稅業(yè)務(wù)辦理流程以制度的形式予以規(guī)范，保證執(zhí)行力，促進(jìn)各部門、各崗位之間的分工協(xié)作和溝通協(xié)調(diào)。

通過(guò)推進(jìn)稅源專業(yè)化，確保管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，落實(shí)“信息管稅”和稅收風(fēng)險(xiǎn)控制理念，積極解決征納雙方矛盾，構(gòu)建和諧稅收環(huán)境，提升稅法遵從度和納稅人滿意度，最終達(dá)到提高稅源管理效率的目的。

二、專業(yè)化管理模式

（一）科學(xué)分類，特色管理

對(duì)稅源進(jìn)行認(rèn)真分析、梳理，按有利于征管和方便納稅人的原則，采取內(nèi)部微調(diào)的方案，變劃片管理的單一模式為點(diǎn)面結(jié)合管理模式：重點(diǎn)稅源、涉外企業(yè)專人管理，一般稅源、個(gè)體稅源劃片管理，重點(diǎn)行業(yè)、樓宇企業(yè)特色管理。

1、重點(diǎn)稅源企業(yè)：總局、省、市、區(qū)局監(jiān)控的入庫(kù)稅款50萬(wàn)以上的企業(yè)656戶，占收入的82.98%。

2、涉外企業(yè)、生產(chǎn)型出口企業(yè)：繳納增值稅、所得稅的外資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)，以及生產(chǎn)型出口退稅企業(yè)。

3、一般稅源和個(gè)體稅源：除以上兩種企業(yè)以外的其他企業(yè)和個(gè)體工商戶。按街道劃片管理。

4、重點(diǎn)行業(yè)：房地產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、銀行業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、汽車4S店、服裝制造業(yè)、金屬材料批發(fā)業(yè)、大型商場(chǎng)、大型商業(yè)超市、醫(yī)藥醫(yī)療器械行業(yè)等10大行業(yè)，占收入的53.68%。分科室牽頭管理。

5、樓宇企業(yè)：103座規(guī)模以上樓宇、3600戶國(guó)稅管轄企業(yè)，占收入的46.64%。按樓宇所在街道劃片管理。

（二）調(diào)整職能，明確職責(zé)

1、調(diào)整稅源管理科職能，稅源管理一科負(fù)責(zé)專項(xiàng)納稅評(píng)估；稅源管理二、三、四科負(fù)責(zé)企業(yè)稅源管理、個(gè)體稅源管理、文書審批、科室納稅評(píng)估。

2、稅收管理員按職設(shè)崗，分設(shè)文書審批類、日常管理類、納稅評(píng)估類崗位，明確劃分崗位職責(zé)，將日常管理與文書審批分離，分散管理員的權(quán)力，從“一對(duì)一”的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄬?duì)一”的管理模式。

（三）完善機(jī)制，考核跟進(jìn)

1、規(guī)范管理制度。適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范稅源管理工作制度，制定詳細(xì)的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評(píng)估管理辦法、納稅服務(wù)措施、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、目標(biāo)考核制度，使各項(xiàng)管理工作有章可循、有規(guī)可依。

2、完善稅源管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門、崗位間協(xié)作稅源管理運(yùn)行機(jī)制。建立外部合作機(jī)制，推進(jìn)信息共享、綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅。

3、調(diào)整考核辦法，稅源管理一科增加行業(yè)評(píng)估、專項(xiàng)評(píng)估等考核指標(biāo)，稅源管理二、三、四科增加行業(yè)管理、樓宇管理等考核指標(biāo)；崗位考核由各科根據(jù)實(shí)際情況分別制定不同的考核辦法。

4、制定《稅源管理崗位業(yè)務(wù)能手補(bǔ)充辦法》，每季度評(píng)選一次業(yè)務(wù)能手，對(duì)行風(fēng)效能和工作

業(yè)績(jī)兩部分進(jìn)行考核，分別評(píng)選日常戶籍管理崗位能手、綜合事務(wù)管理崗能手和個(gè)體稅源管理崗位能手。全年評(píng)定“業(yè)務(wù)能手”，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干部的主觀能動(dòng)性，提升工作效率和工作質(zhì)量。

三、管理成效

（一）工作效率提高，征管質(zhì)量改善

打破權(quán)力過(guò)于集中的格局,變一人統(tǒng)管為人事分離,扭轉(zhuǎn)了一員多責(zé)、一員多權(quán)的局面，由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。專業(yè)化管理實(shí)施后，日常戶籍管理崗不審批文書，大力開展日常管理、稅源分析、稅收宣傳，提高管理效率，企業(yè)納稅遵從度上升；綜合事務(wù)管理崗不分管企業(yè)，減少“人情文書”、“照顧文書”，文書審批提速，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)降低。

2011年1-8月，共受理流轉(zhuǎn)文書2968件（除個(gè)體文書），月均審批文書46件/人，政策把握度得到了統(tǒng)一，政策適用錯(cuò)誤明顯減少，提高流轉(zhuǎn)速度，從受理到終審，平均辦理時(shí)間縮短為原來(lái)的2/3；提高審批質(zhì)量，文書（復(fù)審）整改率從原來(lái)的40%下降到10%，結(jié)合“涉稅否定事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范督察管理系統(tǒng)”，作廢文書、否定文書減少到208件和28件，同比下降63%，得到了納稅人的廣泛好評(píng)，回訪平均滿意率達(dá)92%。

（二）分類稅源細(xì)化管理，稅收收入增長(zhǎng)

不同規(guī)模稅源分類管理，加強(qiáng)考核力度，使得稅源管理水平和征管質(zhì)量得到提高，分析預(yù)測(cè)和監(jiān)控能力進(jìn)一步加強(qiáng)，保證了稅收收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)和均衡入庫(kù)，2011年1-8月共組織稅收收入316141萬(wàn)元，增幅16%，其中，企業(yè)稅收收入311684萬(wàn)元，增幅16%，個(gè)體稅收收入4457萬(wàn)元，增幅16.22%。

（三）強(qiáng)化納稅評(píng)估，推進(jìn)行業(yè)建模

繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)稅源企業(yè)、建安、房地產(chǎn)行業(yè)評(píng)估、所得稅評(píng)估、全稅種評(píng)估，由納稅評(píng)估崗和綜合事務(wù)管理崗人員主評(píng)，實(shí)現(xiàn)管理、評(píng)估相分互離、相互制約的工作機(jī)制。對(duì)評(píng)估案例進(jìn)行整理，完善評(píng)估流程，對(duì)原有預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化，進(jìn)一步發(fā)揮“以評(píng)促管”作用，深化行業(yè)管理，有效降低征管風(fēng)險(xiǎn)。

2011年1-8月，實(shí)施評(píng)估129戶次，其中正常企業(yè)43戶次，異常企業(yè)86戶次，直接補(bǔ)稅2838萬(wàn)元，抵減應(yīng)退稅額127萬(wàn)元，調(diào)整以前虧損2586萬(wàn)元，加收滯納金40萬(wàn)元，移送稽查2戶。

（四）資源重組，發(fā)揮工作積極性

從知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理方式、管理經(jīng)驗(yàn)等方面入手，合理配置管理團(tuán)隊(duì)人員，一個(gè)街道配備一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮干部特長(zhǎng)，工作各有側(cè)重：重點(diǎn)稅源送好服務(wù)，一般稅源抓好管理，個(gè)體稅源收好稅款，重點(diǎn)行業(yè)建好模型，樓宇企業(yè)做好宣傳。提高干部的積極性，增加干部的危機(jī)感，減少“干多干少一個(gè)樣”負(fù)面情緒對(duì)干部的影響，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)

斗力。

四、存在的問(wèn)題

（一）人均事務(wù)性任務(wù)增多

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)稅務(wù)登記戶數(shù)增加，管理壓力日益突出，分設(shè)崗位后日常戶籍管理崗人數(shù)減少，人均管戶增長(zhǎng)，截至2011年8月，全局開業(yè)稅務(wù)登記戶23844戶（企業(yè)15884戶，個(gè)體7960戶），人均管轄企業(yè)588戶、個(gè)體戶1137戶，均比2010年底增長(zhǎng)32%以上。隨著專項(xiàng)核查工作和納稅服務(wù)調(diào)查工作的頻繁下發(fā)，日常戶籍管理崗人均工作量呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，從電話通知到資料上交，工作量增加60%以上，時(shí)間多用于完成事務(wù)性工作，用于深度管理、行業(yè)分析的時(shí)間減少，長(zhǎng)期以往，難以達(dá)到專業(yè)化、精細(xì)化管理的預(yù)期要求，易造成稅源管理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）崗位職責(zé)交叉

與《浙江省國(guó)稅局辦理涉稅事項(xiàng)工作規(guī)程（2011）》（以下簡(jiǎn)稱“工作規(guī)程”）相比，仍存在辦稅大廳與稅源管理科室職責(zé)交叉的情況，在一定程度上導(dǎo)致流程不暢，責(zé)任不明，辦稅效率不高，納稅人合理需求無(wú)法得到有效滿足；稅源管理科內(nèi)部分設(shè)日常戶籍管理崗、綜合事務(wù)管理崗，容易發(fā)生相互推諉的情況，損害納稅人合法利益，不利于構(gòu)建和諧的征納關(guān)系和推進(jìn)管理工作向前發(fā)展。

（三）涉稅信息共享度不高

企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，不少企業(yè)以逃稅為主要目的進(jìn)行所謂的“稅務(wù)籌劃”，稅負(fù)正常、銷售平穩(wěn)、財(cái)務(wù)比率穩(wěn)定，無(wú)法通過(guò)案頭審核發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。CTAIS、征管質(zhì)量查詢系統(tǒng)、稅收征管輔助系統(tǒng)、金稅工程、稅收?qǐng)?zhí)法系統(tǒng)、四小票審核監(jiān)控系統(tǒng)、增值稅抵扣憑證審核檢查系統(tǒng)等系統(tǒng)各司其職，信息無(wú)法整合，疑點(diǎn)監(jiān)控?zé)o法落到實(shí)處，一些企業(yè)更是有意識(shí)地利用國(guó)、地稅信息不共享，有意漏報(bào)收入、少交稅款，征納信息的極度不對(duì)稱，影響了稅源監(jiān)控、稅源分析、日常管理的工作質(zhì)量。

五、專業(yè)化管理新思路

隨著金稅三期工程建設(shè)緊鑼密鼓地開展，“一個(gè)平臺(tái)，兩級(jí)處理，三個(gè)覆蓋，四個(gè)系統(tǒng)”[①]的基本框架也將在未來(lái)幾年全面完成，金稅三期運(yùn)用流程管理理念規(guī)劃征管系統(tǒng)，直接使用工作流工具，增強(qiáng)征管系統(tǒng)的適應(yīng)性，有效支持業(yè)務(wù)由職能導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒虒?dǎo)向，由結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督?；诮鸲惾诘陌l(fā)展方向，結(jié)合《“十二五”時(shí)期杭州國(guó)稅發(fā)展規(guī)劃綱要》，參考各地專業(yè)化管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，可以從以下六個(gè)方面推進(jìn)專業(yè)化管理。

（一）構(gòu)建“三位一體”稅源管理模式

以企業(yè)規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)為主要指標(biāo)，兼顧稅種、稅收風(fēng)險(xiǎn)，將稅源劃分為重點(diǎn)稅源、一般稅源、個(gè)體稅源三類，重點(diǎn)稅源精細(xì)化、專業(yè)化管理，一般稅源規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理，個(gè)體稅源社會(huì)化、集約化管理。

重點(diǎn)稅源突出全程化管理理念，由業(yè)務(wù)精通、分析能力強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)，以提高納稅遵從度、滿足個(gè)性化需求為目標(biāo)；一般稅源管理突出專業(yè)化、流程化管理理念，強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)用，變結(jié)果監(jiān)督為全面監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督，對(duì)一般納稅人、小規(guī)模納稅人、所得稅納稅人實(shí)施分類管理，針對(duì)行業(yè)納稅人推進(jìn)集中管理；個(gè)體稅源管理突出高效化管理理念，依托社會(huì)化辦稅服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)開展委托代征和發(fā)票代開工作，發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅組織力量，減輕工作壓力。重點(diǎn)稅源、一般稅源管理和個(gè)體稅源分別由三個(gè)稅源管理部門管理，實(shí)行“三位一體”稅源管理模式。

（二）分類設(shè)崗，明確職責(zé)

按“人事分離”和機(jī)構(gòu)扁平化的發(fā)展方向，科室內(nèi)部不分設(shè)日常戶籍管理崗和綜合事務(wù)管理崗，將戶籍管理、發(fā)票管理等日常事務(wù)與稅收分析、納稅評(píng)估等復(fù)雜事務(wù)分類設(shè)崗，組建稅收管理團(tuán)隊(duì)，合理確定崗位職責(zé)。一是設(shè)立納稅評(píng)估團(tuán)隊(duì)，集中科室管理，負(fù)責(zé)規(guī)范納稅評(píng)估，開展輔導(dǎo)式評(píng)估和重點(diǎn)評(píng)估，總結(jié)分析納稅評(píng)估成果，為進(jìn)一步完善行業(yè)評(píng)估模型、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)管理提供參考依據(jù)。二是設(shè)立綜合事務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)各類文書審批、備案工作，規(guī)范文書審批，制定文書審批風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，簡(jiǎn)并文書審批流程，提高文書審批質(zhì)效。三是設(shè)立日常戶籍管理團(tuán)隊(duì)，梳理日常涉稅管理事項(xiàng)，規(guī)范各類事項(xiàng)管理，提升管理效率，降低稅收管理成本，優(yōu)化納稅服務(wù)。

各部門齊抓共管，做好稅源監(jiān)控分析和風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高管理效率，加強(qiáng)收入監(jiān)控。針對(duì)日常事務(wù)性工作繁忙的情況，由職能科室牽頭規(guī)范操作流程后再行下發(fā)，避免因政策把握偏差造成重復(fù)勞動(dòng)，借助電子郵件、網(wǎng)上涉稅公告、協(xié)稅護(hù)稅組織等多種渠道，提高事務(wù)性工作的辦理效率。

（三）深化特色行業(yè)管理，建立行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)模型

對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)采集的申報(bào)數(shù)據(jù)，總結(jié)財(cái)務(wù)核算特點(diǎn)，開展典型戶集體約談和針對(duì)性評(píng)估，準(zhǔn)確掌握同行業(yè)、同類型納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及行業(yè)稅負(fù)等信息，掌握行業(yè)管理資料，制定行業(yè)稅源管理指南。

整合征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，規(guī)范流程，把握規(guī)律性問(wèn)題，找準(zhǔn)涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管理薄弱環(huán)節(jié)，完善預(yù)警指標(biāo)體系，明確重點(diǎn)，提高管理的準(zhǔn)確性，分行業(yè)建立健全稅源管理信息檔案，注重稅負(fù)分析，建立行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)模型。對(duì)顯示存在稅收風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，及時(shí)采取納稅評(píng)估、限量供應(yīng)發(fā)票、降低納稅信用等級(jí)等重點(diǎn)管理措施，加強(qiáng)監(jiān)控，以“點(diǎn)”帶“面”，促進(jìn)一般稅源管理質(zhì)量的提高。

（四）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，打造全功能大廳

進(jìn)一步對(duì)照《工作規(guī)程》，從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)即辦事項(xiàng)和流轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，簡(jiǎn)化流程，淡化審批，明確辦稅大廳與稅源管理科的職責(zé)；對(duì)涉稅文書報(bào)送資料進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)適用政策法規(guī)條款、審批用語(yǔ)等進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化稅務(wù)審批過(guò)程監(jiān)控；完善納稅評(píng)估制度和評(píng)估工作規(guī)程，制定納稅評(píng)估工作規(guī)范和應(yīng)用文書體系，強(qiáng)化納稅評(píng)估在稅源管理中的應(yīng)用。

以“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”為導(dǎo)向，完善需求響應(yīng)機(jī)制，豐

富辦稅內(nèi)容，深化審批制度改革，在辦稅大廳增設(shè)綜合文書審批崗和政策咨詢崗，降低辦稅成本，為納稅人提供辦稅服務(wù)、稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、征納溝通等多種服務(wù)，打造“一站式”全功能綜合服務(wù)體，提高辦稅效率，積極滿足納稅人的合理需求、個(gè)性化需求。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理能力

結(jié)合崗位的專業(yè)特點(diǎn)和管理的難易程度，按照干部的知識(shí)水平結(jié)構(gòu)進(jìn)行人員調(diào)配，把專業(yè)知識(shí)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的干部配置到業(yè)務(wù)復(fù)雜、管理要求高的重點(diǎn)稅源管理和納稅評(píng)估崗位，提高干部對(duì)信息數(shù)據(jù)的深入分析和應(yīng)用能力。

經(jīng)常性開展針對(duì)性培訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)性稅收問(wèn)題的學(xué)習(xí)和特殊業(yè)務(wù)的研究，開展交流，提高納稅評(píng)估、預(yù)警分析能力，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)、類別齊全的管理人才隊(duì)伍，在此基礎(chǔ)上，完善崗位輪換制度，提高整體專業(yè)化管理水平。

（六）加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化信息管稅

在金稅三期未上線之前，繼續(xù)深化國(guó)、地稅信息共享制度，開展聯(lián)合辦稅、信息交換，加強(qiáng)對(duì)共管戶的協(xié)作管理、聯(lián)合納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查，同時(shí)完善與財(cái)政、工商、質(zhì)監(jiān)、外管等部門的工作聯(lián)系長(zhǎng)效機(jī)制，利用第三方數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼收入、股權(quán)變動(dòng)和地址變更、重大事項(xiàng)、收付匯情況等進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)、分析，結(jié)合現(xiàn)有稅務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行全方位監(jiān)控，從而提高基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性與完整性，夯實(shí)稅基，進(jìn)一步發(fā)揮“信息管稅”的作用，提高管理效率，管精管細(xì)，提高納稅人稅法遵從度，把握稅收工作主動(dòng)權(quán)。

（杭州市下城區(qū)國(guó)稅局課題組）

課題組組長(zhǎng)：陳燕文

課題組成員：陳為明 顧曉紅

郭穎陳茵嵐

執(zhí)筆：陳茵嵐