第一篇：加強稅源管理 夯實征管基礎

加強稅源管理 夯實征管基礎

稅源管理是稅收征管的基礎和核心。為了進一步夯實征管基礎，緊緊圍繞“規(guī)范管理”這一主題，按照科學化、精細化管理的要求，解決征管工作中“疏于管理、淡化責任”的問題，實現(xiàn)深化稅源管理工作，優(yōu)化納稅服務，強化征收管理基礎工作，提高征管質量和效率。筆者提出如下征管措施，供研究探討。

一、加強戶籍管理，掌握稅源基礎

加強戶籍管理。要從源頭上控管，主動加強與當?shù)毓ど獭⒌囟?、統(tǒng)計、技術質量監(jiān)督等部門的戶籍核對和登記信息的交換，戶籍變化做到情況明、底數(shù)清，做好對納稅人戶籍信息的動態(tài)管理，減少漏征漏管戶。通過加強與工商和地稅部門的信息共享工作，采取互相通報，按月交換信息，專人負責的辦法，全面摸清和掌握戶籍基數(shù)和彼此的差異情況，并對認為可疑的業(yè)戶集中進行實地調查處理，實現(xiàn)多方齊抓共管、不留死角的目的，力爭使登記率達到１００％。

（一）明確稅源管理職責，規(guī)范操作程序，提高稅源管理水平。要制定出臺稅源管理實施方案，成立稅源管理監(jiān)控領導小組，明確責任區(qū)，建立人戶對應的稅收管理員制度，制定崗位職責，確定稅源管理操作程序。稅源管理工作嚴格實行屬地管理與分類管理相結合的原則、管理與服務相結合的原則、管事與管戶相結合的原則，做到城鎮(zhèn)按企業(yè)、按個體，分企業(yè)稅收管理員和個體稅收管理員進行管理，農(nóng)村牧區(qū)按地段、按片、按戶管理。并采取稅源管理日常跟蹤檢查、按季巡查、納稅輔導等都詳細填寫稅源檢查底稿，堅持半年考核和責任追究等制度，以確保稅源管理的實效。

（二）積極主動地開展漏征漏管戶和停業(yè)、注銷、非正常三種“特戶”的檢查、清理及整治工作，堵塞稅收征管漏洞。對停業(yè)、注銷、非正常戶實行“三級核查”制度，即稅收管理員、稅源管理稽核檢查、督查每月依次分別檢查、核實，如發(fā)現(xiàn)有虛假停業(yè)、虛假注銷或未清稅注銷等違法行為，除加大力度對納稅人進行處罰外，對相關科所的責任人也要進行嚴格的責任追究。促進三種特戶的規(guī)范化管理，減少國家稅款的流失。

二、落實稅收管理員制度，創(chuàng)新管理機制

認真貫徹落實稅收管理員制度，結合實際，按照崗位的不同，制定稅收管理員的操作指南和作業(yè)標準。實行稅收管理員工作底稿制度，以規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，形成“執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結果可核查、績效可考核”的良性循環(huán)機制。解決目前稅收管理員人少事多、忙亂無序的工作狀態(tài)，有的放矢地開展工作，提高稅收管理員工作的有序性和有效性。引入稅收管理員能級管理激勵機制，根據(jù)工作難易程度進行分類分級，并按照稅收管理員的能力差異分配任務，做到以能定級，按級定崗，以崗定責，嚴格考核，獎懲分明，人盡其才，最大限度地調動和發(fā)揮稅收管理員的工作積極性和潛能。

三、開展稅源分析，深化納稅評估

（一）開展稅收分析。加強分行業(yè)、分稅種、分區(qū)域的稅負監(jiān)控分析，依據(jù)相關經(jīng)濟指標，對不同稅種、不同行業(yè)或不同區(qū)域的稅源狀況、稅負水平及其變化趨勢進行監(jiān)測和分析評價，以確定平均稅負水平、選擇重點行業(yè)、篩選納稅評估對象，為開展具體評估分析提供指導。

（二）深化納稅評估。加強納稅評估數(shù)據(jù)的采集、錄入與管理。能夠通過現(xiàn)有系統(tǒng)采集的要統(tǒng)一從系統(tǒng)中采集，對系統(tǒng)缺乏評估所需的關鍵數(shù)據(jù)，由稅收管理員負責補充采集；對納稅人報送及稅收管理員采集的各類電子數(shù)據(jù)，要及時進行整理、分析和轉換，對納稅人紙質報送的各類財務數(shù)據(jù)要組織人員認真錄入。同時，要注意及時清理數(shù)據(jù)垃圾。

處理好綜合評估與分稅種評估的關系。納稅評估應當針對某一戶納稅人申報繳納各個稅種進行綜合分析評價，防止對同一納稅人按不同稅種多頭重復評估，以減輕納稅人負擔，提高工作效率。同時，對同一納稅人不同稅種的評估，要采用適應不同稅種特點的指標和方法，在評估分析其主要稅種稅款繳納情況時，注重分析與其他稅種的關聯(lián)性，綜合利用不同行業(yè)中各稅種的特點開展評估工作。

（三）建立互動機制。建立稅收分析、納稅評估和稅務稽查良性互動機制，就是將稅源管理的分析、評價和實施統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化改造管理流程，在內(nèi)部相關職能部門之間構建信息共享、良性互動、有機統(tǒng)一的工作格局和運行機制，及時發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，把握征管關鍵點，不斷加以改進和提高。其核心是建立稅收分析、納稅評估和稅務稽查三者之間的信息共享和雙向反饋機制，形成一個以稅收分析指導納稅評估和稅務稽查，納稅評估為稅務稽查提供有效案源，稅務稽查保證納稅評估有效實施，評估檢查與稽查反饋結果改進評估和稅收分析工作的機制。

四、加強發(fā)票管理，推廣稅控器具

為了進一步規(guī)范普通發(fā)票填用，在印制大量普通發(fā)票票樣冊時，要并將領購手續(xù)、保管方法、填用標準、違章責任等有關內(nèi)容附后，在征期內(nèi)由辦稅廳發(fā)票發(fā)售崗和稅收管理員下戶開展納稅鋪導時，發(fā)放到納稅戶手中，便于其查看和保存。要求用票業(yè)戶懸掛警示牌，隨時提醒有銷售行為的都要開具發(fā)票；為杜絕使用白條、收據(jù)及銷售不開票行為，積極鼓勵知情者進行監(jiān)督、舉報。為防止超額跨期開具、大頭小尾等違法行為，在普通發(fā)票使用管理中推行售票員、稅收管理員、辦稅服務廳和政策法規(guī)股“四級審核”制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對用票業(yè)戶和有關責任人都要進行相應處罰，并予以曝光，有效地打擊不法用票行為，確保國家稅款及時足額入庫。在部署清查漏管戶和日常檢查、下戶巡查時，要同普通發(fā)票檢查一并安排部署，同時進行。

在超市、藥店等其它適合使用的行業(yè)積極穩(wěn)妥地推行稅控收款機，在推行過程中應解決好售后服務，稅務機關應及時監(jiān)督檢查，對擅自損毀稅控裝置的納稅業(yè)戶，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》有關規(guī)定給予相應的處罰。

五、完善征管手段，提高應用水平

做好綜合征管軟件的運行維護以及運行問題的收集、整理和提交等工作；加強對稅收數(shù)據(jù)和企業(yè)財務數(shù)據(jù)的采集、審核和評價，利用數(shù)據(jù)做好稅收分析和納稅評估工作，逐步提升數(shù)據(jù)應用水平；按照政務公開的要求，充分利用信息化手段，在個體稅收征管中全面推行電腦定稅，提高個體定額核定的科學性、公正性與準確性；在強化管理、方便納稅人的前提下，加快推廣“同城通辦”步伐。

六、提高隊伍素質，培養(yǎng)專業(yè)人才

在培訓中，要重點培養(yǎng)和提高稅收分析、納稅評估和稅務檢查相關的專業(yè)知識水平和能力，如財會知識、查帳能力、掌握和分析納稅人實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況能力等；要注重對稅收管理員現(xiàn)有知識的更新和知識結構的調整，提高其知識結構的合理性。在加強普遍培訓、提高整體素質的同時，要有針對性地重點培養(yǎng)包括稅收分析、納稅評估、稅務稽查在內(nèi)的各類專門人才，并注意適當引進專業(yè)人才，充實稅收管理員隊伍。教育培訓工作應堅持缺什么補什么，干什么學什么，學用一致，注重實效，理論聯(lián)系實際。

七、統(tǒng)籌組織協(xié)調，確保任務落實

稅源管理的核心內(nèi)容是對應征稅金的管理。為了確保稅收工作任務的圓滿完成，提出以下四項具體措施。

一是規(guī)范稅源管理，明確細化責任。對稅收管理員應全部實行“管理到戶、責任到人、人戶對應、按季督查”的制度。凡經(jīng)查有疏于管理、不符規(guī)范的，一律追究責任人員、股室負責人及分管局長的責任，從源頭上堵塞漏洞、加強控管。

二是實行納稅評估，動態(tài)監(jiān)控到戶。對重點稅源企業(yè)，加強日常管理，實施動態(tài)監(jiān)控；另外抽調骨干力量，深入砂廠、煤廠、磚廠等易出現(xiàn)漏洞的企業(yè)了解熟悉生產(chǎn)、經(jīng)營狀況，財務核算，掌握市場行情和資金運作情況，對其進行詳實的稅收收入分析，并開展行業(yè)稅負

比較，進行納稅評估。

三是緊抓重點行業(yè)，適當調整定額。對醫(yī)藥、超市、輪胎及家具銷售等重點行業(yè)進行全面的摸底調查，對定額明顯偏低、群眾普通反映的納稅戶的定額重新核實審定，進行定額調整。

四是配合征收管理，發(fā)揮稽查職能。嚴把稽查關，達到以查促管，以查促收的目的。綜上所述，稅源管理工作點多面廣，強化稅源管理工作，應加強組織領導，采取有效措施，夯實稅源管理基礎，完善相關制度，明確工作責任，合理配置人力、物力資源，加強督促檢查與考核，確保稅源管理各項工作任務落到實處?！?/p>

第二篇：以夯實征管基礎助推稅源專業(yè)化管理(古浪)

古浪縣國家稅務局

以夯實征管基礎助推稅源專業(yè)化管理

古浪縣局現(xiàn)有20名稅收管理員，管轄10鎮(zhèn)9鄉(xiāng)3720戶納稅人，且稅源點多、面廣，管理難度較大。傳統(tǒng)的“一人包片，各事統(tǒng)管”的劃片分段管理方式，導致了“大稅源管不深，中稅源管不細，小稅源管不住”的現(xiàn)象，已不能完全適應稅收征管科學化、專業(yè)化、精細化管理的要求。為了從根本上扭轉我們在稅源管理工作中的被動局面，古浪縣國稅局從思想上創(chuàng)新、方式上變革、職責上細劃、考核上到位，對稅源管理做到“專”、“精”。有利推動了稅收收入的大幅增長。

服務抓基礎

稅源是稅源專業(yè)化管理的基礎。近幾年來，稅務登記的覆蓋面小，稅務登記率低，納稅人納稅意識淡薄，稅收管理員偏少的現(xiàn)狀長期存在。在登記方面有所提升難度大，可稅源專業(yè)化管理的前提是稅源要做到底子清，心里明。怎么辦？等待納稅人上門可能性極小，可工作不能不干！只好給自身加壓，下戶巡查、采集信息、走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商聯(lián)、街道公安等單位，提供優(yōu)質的稅務登記辦理環(huán)境，為納稅人提供高效、快捷的服務渠道，宣傳、落實稅務登記工本費免收政策，繼續(xù)開展國地稅聯(lián)合辦證。截止目前，發(fā)放聯(lián)合稅務登記證798戶，按月和工商、地稅傳遞交換涉稅信息，基本作到了不漏管一戶納稅人、不漏征一分稅款。稅務登記率由原來的89%提高到目前的95%以上。

突破求提升

梳理稅源：打破原有的屬地管理征管模式，對3700戶納稅人根據(jù)規(guī)模大小、行業(yè)性質、風險特點、地域不同進行梳理，將相近規(guī)模、相同行業(yè)、相似風險、同一地域的納稅人進行“集合”歸納。

分類稅源：將年納稅20萬元以上的20戶納稅人確定為重點稅源，挑選業(yè)務素質高、責任性強的稅收管理員管理；對其余100多戶帳務比較健全的企業(yè)確定4—5名稅收管理員管理；對個體工商戶打破以往劃片管理、滿把抓的管理意識。按照行業(yè)、稅收風險進行排序，按照風險高低確定管理級別。如對家電、摩托車、汽車修理、電腦、手機、太陽能、家具等高檔消費品行業(yè)確定為一級管理級別。

確定管理方式：對重點稅源采取“定期巡查—數(shù)據(jù)分析—納稅評估—風險控制”四位一體的監(jiān)管方法，即：定期巡查企業(yè)生產(chǎn)情況；定期將生產(chǎn)數(shù)據(jù)、申報數(shù)據(jù)和歷史能耗數(shù)據(jù)進行綜合對比分析；定期對申報質量進行評估；定期對發(fā)票領購、申報征收、納稅服務等各環(huán)節(jié)做歸納總結。對一般稅源要掌握實際稅負和預警稅負的動態(tài)變化情況、主要產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程及用途、產(chǎn)品產(chǎn)銷量、價格變動、主要原材料構成、主要產(chǎn)品投入產(chǎn)出比例、能耗比例；對個體工商戶按確定級別分別管理。如對確定為一級的，定額核定程序比較嚴格，定額核定要經(jīng)過信息采集、行業(yè)測算、行業(yè)評定、行業(yè)定額公示等程序。基本做到了同行業(yè)、同地段稅負公平。

在日常管理方式上實行“三相同”管理辦法，即相同行業(yè)管理相同，相近規(guī)模監(jiān)控相同，相似風險防范相同，實施集約化、專業(yè)化的管理方式。

細節(jié)定成敗

窮縣、小稅源。但古浪國稅人體現(xiàn)的小稅源，“專”管理、“精”管理?！皩！?和“精”都體現(xiàn)在管理細節(jié)上。2011縣局的稅收分析團隊對普通發(fā)票管理、對零負申報、高檔消費品行業(yè)定額核定、所得稅虧損企業(yè)、專用發(fā)票滯留票等10個疑點項目專題展開分析。

發(fā)票引出定額不實。2011年年初，稅源專業(yè)化管理已拉開了序幕。切入點就是發(fā)票專項檢查，以發(fā)票換版為契機，抽調骨干對2010開具使用發(fā)票全面清理，主要針對發(fā)票的出入庫管理、發(fā)票發(fā)售、發(fā)票使用、發(fā)票驗舊、發(fā)票超定額補稅等情況逐項檢查，暴露出發(fā)票管理的諸多問題。尤其表現(xiàn)為發(fā)票長期超定額而未調整定額的、定額核定的不合理性及稅負的不公正性。發(fā)票專項檢查共查補稅款7.5萬元，罰款0.2萬元，調高定額72戶，月增稅6890元。

發(fā)票發(fā)票引出申報不實。2011年7月份對有發(fā)票領購或驗舊記錄但為零申報的26戶一般稅源就申報的真實性分析。通過采取調取發(fā)票存根和系統(tǒng)申報收入比對的方式，有問題的15戶，補稅 3.6萬元，罰款 0.2萬元。管理方面的漏洞體現(xiàn)在信息管稅沒有落實到位。征期后未對納稅人申報信息認真審核，對納稅發(fā)票使用情況不掌握。納稅人不按期發(fā)票驗舊，稅收管理無法將發(fā)票開具收入和申報收入比對監(jiān)控。

專項檢查引出假發(fā)票。2011年8月稽查局在對企業(yè)取得發(fā)票檢查時，發(fā)現(xiàn)10多份假發(fā)票，涉及金額15萬元，補稅4.5萬元，罰款2.25萬元。

嚴格發(fā)票代開堵塞了漏管戶。2011年對長期代開煤炭、沙石料以及其他項目的納稅人的信息經(jīng)過提取、分析、調查，發(fā)現(xiàn)上述納稅人都是實體經(jīng)營者，經(jīng)營地點偏遠、隱秘。依靠地方政府摸清了納稅人的經(jīng)營規(guī)模及地址，將長期代開發(fā)票的12戶經(jīng)營者全部納入系統(tǒng)管理，月定額戶均在8000元左右，月增稅2300元。

第三方信息規(guī)范磚瓦行業(yè)。2011年一季度從農(nóng)電局采集了全縣44戶磚瓦納稅人2009—2010耗電信息，通過設置合理的耗電參數(shù)兼顧各轄區(qū)磚瓦納稅人實際情況，對42戶磚瓦納稅人定額重新核定，通過2009-2010年耗電信息的分析，2009-2010年磚瓦納稅人補稅5.6萬元。調整定額26戶，定額調整幅度達到了35%。2011年該行業(yè)年增稅3.6萬元。

措施促管理

發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，解決問題是為了更好的管理。解決問題的關鍵是規(guī)范。2011年古浪國稅首先從從最基礎做起。

宣傳服務促遵從。落實辦稅服務流程。嚴格執(zhí)行“窗口受理、內(nèi)部流轉、限時辦結、窗口出件”。對要求及時辦結的事項決不延時辦理，對偏遠地方納稅人領購發(fā)票或辦理稅務登記分局主動上門服務，創(chuàng)建了縣局博客，建立縣局QQ群，與納稅人開展互動交流，開通分局電子信箱，及時解答納稅人的疑難問題；積極推行遠程申報、網(wǎng)上認證、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，遠程申報、網(wǎng)上認證比例占一般納稅人的50%，財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)比例達到了90%。納稅人足不出戶就能辦理涉稅事項。優(yōu)質、高效的服務在一定程度上提高了納稅人的稅法遵從度。

規(guī)范發(fā)票管理。發(fā)票作為一種經(jīng)營過程中的結算憑證，就象蓄水的小渠，渠漏水，水就會流失。2011年針對發(fā)票管理的漏洞，大力規(guī)范發(fā)票管理。發(fā)票印制計劃要準確、發(fā)票出入庫手續(xù)完整齊全、納稅人領購發(fā)票資料審核嚴格、發(fā)票領購簿發(fā)放及時、核定數(shù)量符合納稅人實際經(jīng)營情況、嚴格執(zhí)行按月發(fā)票驗舊、發(fā)票開具金額與申報收入同期比對、加大發(fā)票違章處罰力度、發(fā)票存根實行兩級審核。

發(fā)揮團隊作用。依據(jù)系統(tǒng)中的定額標準核定出的定額不一定符合每個納稅人的實際情況，個體差異、點上和點下的尺度實難掌握，給個體核定定額增加了難度。針對分局人少、力量不足，怎么辦？單兵作戰(zhàn)肯定不行，面對稅源管理風險時，發(fā)揮團隊作用。將新增納稅人核定定額集中在每月下旬，各分局將納稅人實際經(jīng)營信息提交縣局，由縣局定額評估小組逐戶上門評估核定定額，并將核定的定額下發(fā)分局在辦稅場所公示，納稅人無疑意后，系統(tǒng)流轉文書并送達定額核定通知書執(zhí)行。這樣既減輕了分局的工作壓力，對納稅人而言避免了人情因素，對縣局掌握了稅源的實際情況。定額核定也公平公正。

提高申報質量。建立管理、納稅評估和稽查三個部門以查促管、以管促查的查管協(xié)作機制，每月月底前，納稅評估和稽查部門將納稅評估情況和稽查情況及時進行分析和總結，并有針對性地提出管理建議和對策；二要建立分類管理機制。對于一個月零申報的企業(yè)，管理員要通過審表方法和巡查方式加強管理。審表方法主要是通過對企業(yè)的納稅申報表及附表和財務會計報表之間的表內(nèi)、表間的合理性、邏輯性和準確性等進行審核；對于連續(xù)二個月零負申報的企業(yè)，管理員要通過同行業(yè)對比分析和執(zhí)行稅負警戒情況分析；對于連續(xù)三個月零申報的企業(yè)，要實行重點評估管理，對企業(yè)申報內(nèi)容的真實性、準確性做出斷定。七要對存在達不到建帳標準的一律實行定期定額征收。同時，對無正當理由零申報納稅人，嚴把發(fā)票供應關，嚴格控制納稅人的用票量；八要對經(jīng)營行為與發(fā)票有密切關系的供熱企業(yè)、供水企業(yè)以發(fā)票為突破口，按月或按季將發(fā)票開具收入和申報收入比對；九要考核防風險。對零負申報監(jiān)控管理情況實行按月通報，督促管理部門及時查找原因、限期整改。并將零負申報率作為稅收管理員日?？己说闹匾獌?nèi)容，使每一個稅收管理員都成為零負申報考核的責任人。

古浪國稅人已在稅源專業(yè)化管理道路上摸索前行了兩年，推動和促進了全縣的稅源管理，征管質效顯著提升，稅收收入穩(wěn)步增長；人力資源資源配置優(yōu)化，干部隊伍活力四射。納稅服務水平不斷提高，征納關系和諧有序。

二○一一年十月二十日

第三篇：夯實征管基礎強化稅源管理優(yōu)化納稅服務實現(xiàn)

以信息化建設為依托 實現(xiàn)科學化、精細化管理

——在全市國稅系統(tǒng)上半年工作調度會上的講話

王喜昌

（2005年7月11日）

同志們：

這次調度會議，經(jīng)市局黨組研究，把稅收管理工作列為一項重要內(nèi)容，專門邀請基層負責稅政、征管的同志參加。任務十分明確，就是針對目前稅收管理工作面臨的新形勢、新任務，去研究兩個重要課題，一是如何適應稅收征管信息化建設發(fā)展趨勢的要求；二是進一步夯實基礎工作，強化稅源管理，優(yōu)化納稅服務，實現(xiàn)科學化、精細化管理，全面提高我市稅收征管工作的效率和質量。這就需要對我們的征管工作進行總結回顧，統(tǒng)一思想，提高認識，理清思路，在大的方向和總的原則方面達成共識，從而形成指導基層稅收管理工作的具體方法和意見。

下面，我將根據(jù)省局稅收管理工作安排和大家匯報情況，結合我市實際，就前一階段全市稅收管理工作的主要情況及下一步重點工作安排講幾點意見。

一、對前階段稅收管理主要工作的回顧

在年初召開的全省國稅工作會議上，省局將今年確立為“稅收征管基礎建設年”，并提出“5個到位”（即：機構改革到位、征管信息系統(tǒng)推行到位、辦稅服務廳一站式管理到位、納稅評估 到位、稅收管理員到位）的目標。隨著征管信息系統(tǒng)的成功上線運行，“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式逐步得以完善。

（一）精心組織，科學實施，“中國稅收征管信息系統(tǒng)”按時、成功上線運行。

按照省局統(tǒng)一部署，自2004年11月開始，啟動了中國稅收征管信息系統(tǒng)推行工作，全局上下經(jīng)過廣泛動員，統(tǒng)一思想，提高認識，以實現(xiàn)稅收征管工作信息化、規(guī)范化、精細化、制度化新格局為目標，按照統(tǒng)一領導、分組實施、注重效能、保證質量的原則開展工作。經(jīng)過幾個月的艱苦努力，在2005年3月1日成功上線。四個多月來，系統(tǒng)運行比較平穩(wěn)，稅收業(yè)務處理正常。截至6月底，全市共納入征管信息系統(tǒng)的納稅人23952戶，其中企業(yè)7444戶，個體工商戶16508戶（其中起征點以下納稅戶8188 戶），一般納稅人2777戶，小規(guī)模納稅人19758戶。從3月1日開始，通過征管信息系統(tǒng)累計征收入庫稅款151837萬元，其中增值稅114184萬元，消費稅30188萬元，內(nèi)資企業(yè)所得稅2968萬元，外資企業(yè)所得稅1284萬元，個人儲蓄存款利息所得稅3212萬元，滯納金214萬元。

征管信息系統(tǒng)的成功上線運行，是實現(xiàn)“金稅工程”三期的重要步驟，是稅收信息化建設的一個重要的里程碑，對我市稅收管理工作規(guī)范化和現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠和重大的影響。推行工作順利完成，得益于我們在三個關鍵環(huán)節(jié)和關鍵階段抓得深、抓得細：

1、前期準備醞釀階段。領導高度重視，職責分工明確，部2 門配合密切。為切實加強組織領導，確保征管信息系統(tǒng)推行工作的順利進行，成立了以董存英局長任組長的推行領導小組，由副局長劉北彥主抓此項工作，抽調骨干人員組建四個工作組，負責全市推行工作的指導協(xié)調和組織實施。各工作組均制定了具體的工作計劃，做到了分工明確、責任到人、工作規(guī)范。技術業(yè)務培訓扎實，學習成效顯著。市局投資30萬元購臵高配臵微機57臺，更新了市局培訓中心微機教室，搭建起業(yè)務技術培訓環(huán)境。本著急用先學、急先緩后和注重實際操作的原則，采取“師資加骨干、集中加分層”的模式分崗位進行培訓，把培訓穿插于階段性工作之間，搶時間，趕進度，保質量。我們前前后后組織了12期較大規(guī)模的培訓，共有670人參加了培訓學習，為我們順利上線提供了人力資源保障。工作方案制定周密，工作安排有序。我們制定了《張家口市國家稅務局稅收征管信息系統(tǒng)推行實施方案》，建立了《目標責任考核管理辦法》、《例會制度》、《信息傳遞制度》、《督導工作制度》等一系列保障制度及相關配套措施。明確實施規(guī)范、推行步驟及工作要求，對每一階段的工作做出詳細的安排。

2、數(shù)據(jù)準備模板制作階段。征管信息系統(tǒng)上線的關鍵環(huán)節(jié)是前期的數(shù)據(jù)準備工作，系統(tǒng)上線成功與否，很大程度上依賴于這一階段的實質性工作能否做到位。為此，我們嚴格把好原始資料采集關和數(shù)據(jù)質量審核關。一是早籌劃，早準備，將數(shù)據(jù)準備工作關口前移。把數(shù)據(jù)清理作為數(shù)據(jù)準備工作的第一道關口。對于數(shù)據(jù)清理，我們制定了詳細的工作要求，按納稅人、原始征管 資料、征管檔案、稅收臺賬一一對應的原則，將歷年來納稅人的所有信息進行兜底清查、徹底梳理，剔除積淀的冗余數(shù)據(jù)，“正本清源”。二是細安排，嚴落實，原始資料采集力求真實準確。原始資料的真實準確程度直接決定著模板數(shù)據(jù)的質量，決定著數(shù)據(jù)準備工作的成敗。為此，我們認真分析每一種模板、每一個數(shù)據(jù)和原始資料的定位關系，確定它們的來源渠道。并制定了《縣區(qū)局資料采集、數(shù)據(jù)核對方案》，按照“有數(shù)據(jù)必有原始對應”的原則，分別從內(nèi)部和外部采集原始資料，并對這些資料進行“一確認、兩審核、一核對”，確保了原始資料真實準確。三是編制了《靜、動態(tài)數(shù)據(jù)準備模板樣式及填制說明》、《縣區(qū)局資料采集、數(shù)據(jù)準備核對方案》、《靜態(tài)數(shù)據(jù)審核標準》、《動態(tài)數(shù)據(jù)審核標準》、《影響征管信息系統(tǒng)成功運行的相關數(shù)據(jù)因素》和《稅收征管信息系統(tǒng)各類基礎數(shù)據(jù)文檔管理規(guī)定》等，明確了數(shù)據(jù)填制口徑。四是嚴格校驗模板數(shù)據(jù)與原始資料是否完全一致。我們采取“兩層審核、正逆結合”的方法，實行推磨式互審。即稅務所審核手工模板與原始資料是否一致，之后縣區(qū)局抽調征管、稅政、計會部門主要骨干力量再行復審，復審完畢再返回稅務所，由管理人員進行確認。五是組織全市集中交叉會審，抽調各單位優(yōu)秀骨干力量集中到市局，對縣區(qū)局的模板進行抽樣會審，通過相互學習交流，集思廣益，釋疑解難，取長補短，既達到了以審代訓的目的，又總結出最優(yōu)方案，在全市統(tǒng)一執(zhí)行。此舉收到了非常好的效果，對確保我市數(shù)據(jù)準備的質量起到?jīng)Q定性作用。六是加強機器審核，拓展“征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)準備審核管理軟件”的應4 用功能，結合實際編制了審核公式，細化數(shù)據(jù)間的邏輯關系，實現(xiàn)了計算機對模板數(shù)據(jù)的監(jiān)控和校驗，解決了僅靠人工審核難以發(fā)現(xiàn)的問題。上述措施的落實保證了我市數(shù)據(jù)準備工作高質量地按期完成。

3、數(shù)據(jù)錄入階段。在數(shù)據(jù)錄入的關鍵環(huán)節(jié)，全市17個錄機點，動用了273臺計算機，采取集中錄入、雙人交叉審核、多口徑校驗的方法，全面開展數(shù)據(jù)錄入工作。一是制定了《數(shù)據(jù)錄入工作業(yè)務支持方案》和《數(shù)據(jù)錄入工作技術支持方案》，對數(shù)據(jù)錄入工作進行了周密安排。二是實行“每日一安排、每日一總結、每日一通報”的工作制度，對于每天的錄機情況，針對問題和經(jīng)驗，總結今天，安排明天，保證了全市錄機工作令行禁止，步調統(tǒng)一。三是為提高錄入數(shù)據(jù)的準確率，確保數(shù)據(jù)錄入質量，根據(jù)《數(shù)據(jù)準備方案》和《代碼手冊》中的規(guī)定內(nèi)容，我們按照數(shù)據(jù)間的對應關系，自行編寫了70余條SQL審核語句，每日將全市錄入數(shù)據(jù)進行集中審核并將審核結果下發(fā)，要求各單位當天完成修改，最大程度地解決了錄入工作中錯誤。四是市局專門制定了一條制度，涉及到稅種登記中的征收品目出現(xiàn)錯誤、行業(yè)與征收品目對應關系錯誤等直接影響會計核算的因素，市局直接執(zhí)行“刪除納稅人”操作。之后下達“刪除納稅人通知單”，縣區(qū)局修正后，重新從頭錄入。由于我們的工作超前、扎實、主動，全市推行工作進度和質量一直居全省領先位次，10天的靜態(tài)數(shù)據(jù)錄入，除第一天有個別差錯外，后9天的錄入數(shù)據(jù)經(jīng)省局檢測全部零差錯，位于全省前列。我們堅持和發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神和精 益求精的作風，在動態(tài)數(shù)據(jù)錄入和跟蹤補錄工作中，同樣取得了圓滿成果。

稅收征管信息系統(tǒng)的推行工作，是對我們廣大干部的政治素質、大局意識、紀律觀念和工作能力最實際的檢驗。在推行過程中，特別是上線前的100多個日日夜夜里，全體推行人員承受了巨大的壓力，付出了極大的努力。尤其是戰(zhàn)斗在推行第一線的同志們，超常工作、晝夜奮戰(zhàn)、恪盡職守、奮力拼搏，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的感人事跡。推行工作再次證明，我們國稅有著一支敢打硬仗、能打勝仗的干部隊伍，有著一支作風過硬、素質過硬的干部隊伍。為此，市局黨組在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中提出“遠學牛玉儒，近學高翠英，身邊學習推行辦”的要求，對全市推行工作給予高度評價。

（二）積極穩(wěn)妥，逐步推進，全面實施多元化電子申報繳稅。實行多元化電子申報繳稅是稅務機關推進稅收征管信息化建設工作的重要內(nèi)容，是稅收信息化建設的發(fā)展方向和必然趨勢，也是近幾年來稅收征管工作的重點。兩年多來，相繼成功運行小規(guī)模納稅人電話報稅、個體工商戶簡易申報、一般納稅人和其他納稅人網(wǎng)上報稅等現(xiàn)代申報納稅管理模式，實現(xiàn)借助互聯(lián)網(wǎng)集中受理平臺和稅銀互聯(lián)平臺進行稅款的申報繳納。特別是我市作為省局確定的全面推行“網(wǎng)上申報”的試點單位，工作部署細致妥當，對全省的網(wǎng)上報稅推行工作做出了積極的貢獻，得到了省局領導的充分肯定。

今年，在征管信息系統(tǒng)上線運行的基礎上，按照省局統(tǒng)一部6 署，全市上下齊心協(xié)力，順利完成了多元化電子報稅平臺和網(wǎng)上報稅平臺的整合，實現(xiàn)了納稅人申報繳稅的平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)了報稅數(shù)據(jù)由市級平臺向省級平臺集中處理的轉換，實現(xiàn)了申報征收數(shù)據(jù)向征管信息系統(tǒng)的自動導入。截至今年6月底，全市納入電話報稅的納稅人2158戶，占小規(guī)模納稅企業(yè)的比例為66.4%，1—6月銀行累計劃繳稅款1281萬元；納入簡易申報的納稅人4789戶，剔除起征點以下納稅人，占個體工商戶的比例為57.6%，1—6月銀行累計劃繳稅款497萬元；納入網(wǎng)上申報的納稅人2754戶，占一般納稅人和其他納稅人的比例為93.4%，1—6月銀行累計劃繳稅款113420萬元。三種申報方式銀行劃繳稅款累計為115198萬元，占全市稅收入庫稅額的46.22%。

多元化申報繳稅方式的運行是稅收申報征收和納稅方式的重大變革，也是一項有利征納雙方的工作。一方面，實行電子申報可以實現(xiàn)申報時間向全天候延伸，不受時間、地點、節(jié)假日等限制，方便了納稅人，而且納稅人足不出戶就可完成申報繳稅的全過程，降低了辦稅成本；另一方面，極大地提高了稅務機關的工作效率，減輕了征收期申報征收壓力，有效降低了稅收成本。此外，實行電子申報的優(yōu)勢還集中體現(xiàn)在申報數(shù)據(jù)由計算機自動生成，并實現(xiàn)網(wǎng)絡傳輸，從而提高了征管數(shù)據(jù)的準確度、可靠性，減少了數(shù)據(jù)差錯及人為因素的干擾。同時，根據(jù)報稅軟件自動生成申報數(shù)據(jù)，通過銀行劃款，應征稅款得以及時足額入庫。

（三）因地制宜，積極探索，認真落實稅收管理員制度。加強稅收征管，關鍵是基礎管理，重心在基層一線，重點是 稅源管理。針對我市征管狀況和人員素質等現(xiàn)實，在總結多年來專管員屬地劃片和分類管理經(jīng)驗的基礎上，市局研究制定了《稅收管理員工作實施辦法》和《稅收管理員工作考核辦法》，從工作職責、工作方式、工作標準和責任追究等方面對稅收管理員制度作出了具體規(guī)定，按照征管業(yè)務將稅收管理員工作職責細劃為十三項，具體包括：稅收政策咨詢輔導、戶籍管理、發(fā)票管理、申報管理、稅款催報催繳管理、日常稅務檢查、納稅評估、其他管理等，對每項工作都對應制定了工作標準。通過這些細化和量化的標準，增強了稅收管理員工作制度的可操作性，解決了稅收管理員“干什么”和“怎么干”的問題。把對稅收管理員的責任追究與工作目標管理考核、執(zhí)法過錯責任追究結合起來，加強了對稅收管理員的監(jiān)督。

（四）適應信息化建設要求，穩(wěn)步推進和提升金稅工程拓展和完善階段各系統(tǒng)的管理。

自今年1月起，防偽稅控系統(tǒng)監(jiān)控平臺將對金稅工程從單純考核存根聯(lián)采集率，增加為報稅率、紅字發(fā)票率、作廢票率、人工干預率、失控票率、無法認證率等多項指標的綜合考核。為全面提高全市金稅工程運行質量，不斷保持運行環(huán)節(jié)的嚴密性和完整性，真正保證各項考核指標落實到位，市局就我市金稅工程從人員管理、制度落實、數(shù)據(jù)采集傳輸、稅控企業(yè)及代理機構專用設備的管理等方面進行了完善，按照征管信息系統(tǒng)的要求，修訂了相應的工作日志，并對金稅工程崗位責任制目標管理考核內(nèi)容重新進行了分解和調整，進一步細化量化了重點項目的考核指8 標。由于制度健全、組織得力、措施有效，上半年我市金稅工程運行態(tài)勢總體平穩(wěn)，存根聯(lián)采集率持續(xù)保持了100%的佳績，其他各項指標考核均達到了省局要求的標準。

二、對下一步工作的意見

對于今年乃至以后更長的一段時期內(nèi)，隨著稅收征管信息化進程的不斷發(fā)展，稅收征管工作必須緊緊以信息化建設為依托，夯實征管基礎，強化稅源管理，優(yōu)化納稅服務，實現(xiàn)科學化、精細化管理，全面提高稅收征管工作的質量和效率。

（一）嚴格責任，確保征管信息系統(tǒng)的順利運行。征管信息系統(tǒng)上線后，對稅收征管的思路、方式、方法都提出了新的更高要求，系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，也需要我們逐項研究解決，確保新系統(tǒng)高效順利運行。一是要加強領導，嚴格管理。要徹底改變系統(tǒng)已成功上線即標志著推行工作勝利結束的錯誤思想，充分認識到推行征管信息系統(tǒng)既是一項緊迫工作，也是一項長期任務，任重道遠，考驗嚴峻。為此，各單位一把手負總責的領導機構不變，力度不減，在為順利運行征管信息系統(tǒng)提供強有力組織保障的同時，要教育廣大稅務干部認真學習、規(guī)范操作，改變過去敷衍應付、自以為是的工作作風，對弄不懂、吃不準的，先請示后操作。二是要措施到位，責任到人。針對省局、市局已印發(fā)的一系列有關規(guī)范性操作的文件或答疑，要求各單位一定要進行重新整理歸類，細化各類業(yè)務問題。明確每類業(yè)務問題的負責人，抓好對所負責業(yè)務的進一步熟悉理解、熟練掌握。明確基層稅務機關業(yè)務操作的責任人，將各級的職責、責任人、業(yè)務問 題負責人、工作時限，逐一落實到位，確保各級稅務人員各司其職、各負其責。建立快速反應機制，出現(xiàn)問題，立即解決，確保規(guī)范操作，確保運行質量。三是要嚴格考核，獎懲分明。建立系統(tǒng)運行考核獎懲激勵機制，以充分激發(fā)調動各系列人員的工作熱情和責任心，做到責任明晰、獎懲分明。要求各單位要根據(jù)自身實際，制定具體詳細、操作性強的考核辦法，以嚴格扎實、公平公正的獎懲制度為手段，將考核與獎懲嚴格掛鉤，制定切實可行、長期高效的管理辦法，并確保落實到位，使其切實起到管理與制約作用，為順利運行稅收征管信息系統(tǒng)提供保障。四是要加強監(jiān)控，做好審核。要樹立數(shù)字化管理觀念，體現(xiàn)數(shù)據(jù)就是稅收征管信息系統(tǒng)的生命線。首先，從基礎征管數(shù)據(jù)的錄、審、調、存、傳、用等各個環(huán)節(jié)加強數(shù)據(jù)管理，尤其對新產(chǎn)生的各項征管基礎數(shù)據(jù)要確保其來源的唯一性和可靠性，從而確保整個征管數(shù)據(jù)的真實、準確、全面和實用。要求各單位嚴格按征管系統(tǒng)業(yè)務規(guī)范及培訓教材的要求進行正確操作，必須依據(jù)原始資料及時、準確、完整地錄入系統(tǒng)中，做到計算機存儲的數(shù)據(jù)與原始資料相一致，杜絕和最大限度地減少操作失誤。其次，隨著登記認定、申報征收業(yè)務量的增加，要采取各種手段加大審核、監(jiān)控力度，及時查找和發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入錯誤。錄入數(shù)據(jù)時，對每一個數(shù)據(jù)堅持先審核后錄入再審核。對需多次錄入和補錄數(shù)據(jù)的，保證數(shù)據(jù)的前后一致性和邏輯關系。再次，加強部門協(xié)調配合，定期通過查詢模塊和市局下發(fā)的SQL語句進行檢測，發(fā)現(xiàn)錯誤及時修正。市局也將數(shù)據(jù)檢測工作列入考核內(nèi)容，經(jīng)市局檢測發(fā)現(xiàn)的錯誤，一律按照10 《征管信息系統(tǒng)考核管理辦法》進行考核扣分。最后，要定期安排對運行工作的督導檢查，推行辦主任及各成員定期深入到辦稅服務廳或稅務所進行實地督導與檢查，檢查原始資料，嚴格杜絕“機外管理”，杜絕操作的隨意性。五是實行數(shù)據(jù)共享，提高應用水平。要充分利用信息化手段，發(fā)掘數(shù)據(jù)應用潛力，逐步提高數(shù)據(jù)應用質量和水平。在目前這種環(huán)境下，從三個方面入手：第一要充分利用征管信息系統(tǒng)的查詢功能，知道“能查到什么”，知道“如何查”、“怎么查”。不要按照舊習慣、舊思維，總是停留在要求基層報送紙質資料的原始階段。能通過信息系統(tǒng)查詢得到的數(shù)據(jù)，各業(yè)務職能部門和基層稅務機關，一律不得要求納稅人重復報送。這一點從市局做起。第二要正確把握征管信息系統(tǒng)與日常稅收管理的關系。征管信息系統(tǒng)只是把我們?nèi)粘９芾砉ぷ鞯母鱾€層次和各個范圍送上流水線，只能說是規(guī)范我們的操作行為而不能說是替代我們的日常管理。一個軟件，不管有多么完善，多么天衣無縫，它所體現(xiàn)的畢竟是一個管理的結果，而日常稅收征管是我們的基礎，是軟件數(shù)據(jù)最原始的來源。沒有管理，無從談起軟件應用；而通過軟件的應用，又會促進管理的發(fā)展。二者是協(xié)調一致，相輔相成的。所以，要盡可能將軟件數(shù)據(jù)的分析結果深入應用到日常稅收管理中去，提升數(shù)據(jù)應用水平。第三要依托征管信息系統(tǒng)，加強征管質量考核。稅收征管質量考核是提高征管基礎工作水平的重要內(nèi)容。各級稅務機關要在加強稅收征管基礎工作的過程中，實現(xiàn)登記率、申報率、入庫率、欠稅增減率、滯納金加收率和處罰率等“六率”的計算機數(shù)據(jù)考核。要通過信 息系統(tǒng)產(chǎn)生基礎數(shù)據(jù)，生成考核指標，進行考核評價。這一點，也是今年市局征管工作的一項重要考核指標。

（二）強化稅源管理，實現(xiàn)科學化、精細化管理?！皬娀芾怼保仁菍Χ愂照鞴艿目傄?，貫穿于稅收征管模式規(guī)定的各個管理環(huán)節(jié)，也對應于征管查分工強調要加強稅源管理。稅源管理是稅收征管的基礎，要落實稅源管理的各項措施，切實解決“淡化責任，疏于管理”的問題。稅收征管水平的提高要靠強化管理來實現(xiàn)，稅收征管各個環(huán)節(jié)的工作都要堅持依法、規(guī)范，體現(xiàn)強化管理的要求?？茖W化管理就是要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理的實效性。精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務流程，完善崗責體系，加強協(xié)調配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。

1、建立健全稅收管理員制度。從目前的開展情況來看，我市的稅收管理員制度的落實還存在一定問題，究其原因，一是我市的稅收管理員管理辦法是在國家稅務總局和省國稅局正式下發(fā)之前制定的，難免存在一定的疏漏和缺失；二是辦法下發(fā)之際正為征管信息系統(tǒng)推行進入攻堅階段，從工作部署以及時間精力的統(tǒng)籌安排上，存在顧此失彼的問題；三是征管信息系統(tǒng)的上線運行對于稅收管理員的要求更高，標準更嚴，管理項目和工作內(nèi)容也發(fā)生了一些變化，特別是要進一步去適應稅收信息化建設的12 需要；四是隨著經(jīng)濟的高速增長，納稅人的經(jīng)濟成份更加多樣，性質更加復雜，經(jīng)濟業(yè)務更加多元，企業(yè)財務核算趨向復雜、體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營特色，等等，而按照稅收管理員的科學內(nèi)在規(guī)律去要求、去管理，還有一個時間和認識上的過程；五是在內(nèi)部管理和責任追究上，各級稅務機關還普遍存在“制度嚴、手段軟”的問題，存在“失之于寬、失之于軟”的現(xiàn)象，對能級制度的引入、考核獎懲的激勵機制的建立還有不小的差距。

從我們的征管現(xiàn)狀來說，征、管、查之間缺乏有效銜接，信息割裂，似乎沒有一個稅務人員能說得清企業(yè)情況；稅源、稅基監(jiān)控不力，管理人員缺少對企業(yè)的深入了解，漏征漏管戶增加；存在稅務人員管理不到位的情況，出現(xiàn)問題具體責任難以落實到某一個人，似乎個個有責任，個個沒責任；工作缺乏主動，征收或大廳人員等人上門，管理人員等派工，稽查人員搞“游擊”，基層各級領導者感到工作繁重，疲于應付。

新的稅收管理員制度的產(chǎn)生，它是對傳統(tǒng)的稅收專管員管戶制的揚棄，是在新形勢下對傳統(tǒng)的專管員制度的繼承和改革，是建立在專業(yè)化分工的基礎上，加強對納稅戶信息綜合分析，強化監(jiān)控，完善管理制度的重要措施。當前的稅收管理員不是以前的專管員，具有“信息采集員、納稅輔導員、稅收宣傳員、納稅評估員和稅收監(jiān)控員”等五員身份的定位。主要承擔稅源監(jiān)控、日常檢查、調查核實、納稅服務等四大工作職責?！岸愒幢O(jiān)控”包括監(jiān)控轄區(qū)稅源戶籍登記及變動，管戶生產(chǎn)經(jīng)營基本情況、重點稅源企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)交易和財務會計指標及稅收收入情況、中小 企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅源調研分析等；“日常檢查”包括清理漏征漏管戶、核查發(fā)票、催報催繳、評估問詢，了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財務狀況等日常管理；“調查核實”主要包括對納稅人新開業(yè)基礎信息、各類資格認定、延期申報、延期繳納稅款、減免退稅、稅前扣除、呆賬稅金核定、死欠稅款核銷等事項的調查核實；“納稅服務”主要包括稅法宣傳、資料送達、納稅咨詢輔導、預約服務等。

建立稅收管理員制度，一要正確處理“管戶”與“管事”的關系。“管戶”和“管事”是稅收征管工作中兩個不可或缺的重要內(nèi)容，兩者互相滲透，同時并存。所謂“管戶”，就是按戶管理涉稅事務，“管事”離不開“管戶”；所謂“管事”，管理的是納稅戶的涉稅事務，“管事”就是“管戶”?！肮軕簟笨梢载S富管理的內(nèi)容，從具體事務入手，使管理更具針對性；強化稅源管理，要通過逐戶管理加以落實。在實施稅源管理的過程中，既要積極運用現(xiàn)代化信息技術手段來強化管理，也要注重發(fā)揮稅收管理員的主觀能動性，將“管戶”與“管事”有機結合起來，達到強化稅源管理的目的。二要按照屬地分類管理的原則，明確稅收管理員的管理范圍和職責權限，強調對轄區(qū)內(nèi)稅源的管理責任。要發(fā)揮稅收管理員對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況比較了解的優(yōu)勢，充分利用各種信息資料，加強對納稅人的日常管理和納稅評估。稅收管理員下戶執(zhí)行各項稅源管理事務時，要作出計劃，按規(guī)定程序進行，并接受行政執(zhí)法和行政監(jiān)察的監(jiān)督。三要按照“管理到戶、責任到人、人戶對應”的工作要求，根據(jù)“科學化、14 精細化”的要求和轄區(qū)內(nèi)納稅人的實際情況，重點是抓好管理職責、工作要求和考核標準的落實，加強對納稅人的戶籍管理，強化稅源管理及其納稅評估，優(yōu)化納稅服務。

2、全面開展納稅評估工作。最近，省局原文轉發(fā)了總局的《納稅評估管理辦法》，該辦法規(guī)定了五類15項納稅評估通用指標和三個稅種26項納稅評估分稅種特定分析指標。同時明確了各業(yè)務職能部門的工作職責：各級國稅機關的征管部門負責納稅評估工作的組織協(xié)調工作，制定納稅評估工作業(yè)務規(guī)程，建立健全納稅評估規(guī)章制度和反饋機制，指導基層稅務機關開展納稅評估工作，明確納稅評估工作職責分工并定期對評估工作開展情況進行總結和交流；各級國稅機關的計劃統(tǒng)計部門負責對稅收完成情況、稅收與經(jīng)濟的對應規(guī)律、總體稅源和稅負的增減變化等情況進行定期的宏觀分析，為基層稅務機關開展納稅評估提供依據(jù)和指導；各級國稅機關的專業(yè)管理部門（包括各稅種、國際稅收、出口退稅管理部門以及縣級稅務機關的綜合業(yè)務部門）負責進行行業(yè)稅負監(jiān)控、建立各稅種的納稅評估指標體系、測算指標預警值、制定分稅種的具體評估方法，為基層稅務機關開展納稅評估工作提供依據(jù)和指導。另外，總局即將制定《納稅評估工作規(guī)程》下發(fā)執(zhí)行。

搞好納稅評估，是基層稅務機關和管理干部的一項基本功。開展納稅評估工作，要充分運用各種信息資料，包括納稅人申報資料和相關信息數(shù)據(jù)，并輔之以必要的日常檢查，了解情況，分析企業(yè)銷售（營業(yè)）、庫存、成本、實現(xiàn)利潤、實現(xiàn)增加值等指 標與其繳納的增值稅、所得稅的關系，綜合分析行業(yè)總體稅收狀況和納稅人個體納稅情況，通過分析比較，摸清規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題。結合實際制定行業(yè)平均利潤率、平均增值率和各稅種相對于其稅基的平均稅負等評估指標，建立科學、實用的納稅評估模型，對納稅人納稅情況進行縱向和橫向比較，分析測算納稅人實際納稅與應納稅額的差距，評估納稅申報的真實性，增強管理的針對性。

3、按照稅源規(guī)模實行分類管理。分類管理是強化稅收監(jiān)控的必然要求，也是推行稅收管理員制度的原則性規(guī)定。為了確保稅源控管的質量和效率，做到“抓大不放小”，根據(jù)納稅人不同的企業(yè)類型、經(jīng)營情況、經(jīng)營方式、核算水平等實施分類管理勢在必行。分類管理的主要內(nèi)容是：對經(jīng)營規(guī)模較大的大型和特大型重點稅源企業(yè)，要明確專人負責大企業(yè)和重點稅源的管理工作，全面掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和財務核算以及資金流轉情況。必要時實施駐廠組（員）管理即“一戶多人”管理制度；對經(jīng)營規(guī)模相對較小的中小型企業(yè)實施按行業(yè)或地域分類專人管理即“一人多戶”管理制度；對個體零散稅收和集貿(mào)市場，落實省局《關于個體稅收實施分類管理的意見》和《關于集貿(mào)市場稅收分類管理的實施意見》，實施劃地域專人管理即“一行（地）多人”管理制度。

大型和特大型重點稅源企業(yè)構成了我市稅源的主體，對該類企業(yè)的控管一直是重中之重，對稅源監(jiān)控的系統(tǒng)性、專業(yè)性、及時性要求更高。在目前的條件下，選派業(yè)務骨干人員進駐監(jiān)控管理，既利于稅務機關及時掌握稅源變動信息，也便于推動服務向16 納稅人貼近。中小企業(yè)數(shù)量眾多，會計核算水平相對較低，因此熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，保證信息質量非常重要，同時中小企業(yè)也是漏征漏管的多發(fā)群體，因此需要按地域設臵管理員，以保證監(jiān)控的嚴密和質量。另外，對加油站等主業(yè)分明、需重點管理的特種行業(yè)，以及享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)，因為情況特殊，征管和監(jiān)控帶有較大的專業(yè)性，可以考慮按行業(yè)設臵管理員?？偟膩碚f，對中小企業(yè)的分類管理要把握好“條、塊”的有機結合。同時，個體業(yè)戶和集貿(mào)市場數(shù)量大、分布廣，漏征漏管機率也最高，要按照納稅人地域分布設臵管理員，實施分片監(jiān)控。

（三）加強協(xié)調，切實保證金稅工程的順暢運行。雖然我市的金稅工程實施效果一直良好，但是我們也必須在成績面前清醒地看到自身的不足之處：一是工作日志制度執(zhí)行不力，尤其在資格認定、系統(tǒng)管理檔案錄入、稽核系統(tǒng)檔案錄入、發(fā)行審批、系統(tǒng)發(fā)行等諸崗位，仍存在脫節(jié)現(xiàn)象，為全市乃至全省采集率的考核埋下了嚴重隱患。二是對失控發(fā)票快速反應機制運用不熟練，認證發(fā)現(xiàn)問題時不能嚴格按照系統(tǒng)流程順暢地進行操作，與稽查部門在傳遞過程中時常出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。三是個別區(qū)縣仍不能理順稽核系統(tǒng)、網(wǎng)絡版系統(tǒng)管理兩個崗位之間的關系，傳遞手續(xù)執(zhí)行不到位，一般納稅人信息丟失現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有些單位將網(wǎng)絡版系統(tǒng)管理中“一般納稅人檔案錄入”權限放臵在信息中心，屏蔽了稅政部門的權限，人為地割斷了兩系統(tǒng)之間的聯(lián)系。四是全國防偽稅控系統(tǒng)監(jiān)控臺統(tǒng)計分析顯示全市防偽稅控系統(tǒng)3項考核有待提高：由于企業(yè)開票操作人員業(yè)務不熟練及更換頻繁 等原因導致打印錯誤，使得我市作廢發(fā)票率偏高；因納稅人超過了認證期退回發(fā)票而開具紅字發(fā)票、銷貨退回、跨月作廢導致紅字發(fā)票率偏高；認證設備老化和人工違規(guī)強制操作致使認證發(fā)票干預率居高不下。

我市金稅工程將繼續(xù)按照“規(guī)范加完善”的總體要求，處理好系統(tǒng)間的銜接關系，針對存在問題，進一步強化實體和程序性工作，真正把“科技加管理”的思想體現(xiàn)到各系統(tǒng)高效有序的運行中去。一是各單位領導尤其是“一把手”要高度重視，切實下大力加強對金稅工程工作的督促檢查，充分認識這一工作的重要性、長期性、艱巨性，克服思想上的麻痹松懈情緒，樹立長期作戰(zhàn)思想，保證本轄區(qū)金稅工程高質量運行。二是全市金稅工程各崗位一定要克服松懈麻痹、顧此失彼的做法，學會十個手指彈鋼琴，合理布臵統(tǒng)籌兼顧，在搞好網(wǎng)上報稅、系統(tǒng)升級和拓展的同時，進一步加強金稅各項制度的落實工作，嚴格履行簽字審批手續(xù)，注重各環(huán)節(jié)的連續(xù)性，確實做到責任到人，工作到位，切實抓好金稅各項綜合考核指標的落實工作。

（四）認真貫徹一窗式管理要求，全面提升辦稅效能。5月初，總局正式下發(fā)了《增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理操作規(guī)程》，下半年，為切實將一窗式管理工作落實到位，保證新申報管理模式、新征管信息系統(tǒng)及金稅工程相關系統(tǒng)三者之間的平穩(wěn)對接，稅政管理人員要針對后期運行中可能出現(xiàn)的問題，努力在建立和規(guī)范征收大廳和稅務所的管理職能上下功夫，要按照《規(guī)程》要求，擬定好崗位，明確職責，進一步拓展審核18 范圍，加大管理力度，在現(xiàn)有金稅各崗位實行雙審核的基礎上，調整人員分工，辦稅服務廳設立增值稅納稅申報異常情況處理崗、復核崗；加強后臺對申報附列資料正確性的分析；做好一般納稅人納稅申報表內(nèi)容的分類調整工作，確保抵扣憑證的“一窗式”票表稽核比對工作不斷檔，真正實現(xiàn)“一窗多能、一人多責、一機多用”的目的。

提高“四小票”電子信息的采集質量，確保發(fā)票電子數(shù)據(jù)正確稽核比對，降低稽核檢查無效勞動。對增值稅其他抵扣憑證實行“人工采集、網(wǎng)絡比對”是總局貫徹“一、四、六、小”管理方針，強化增值稅征管，堵塞稅收漏洞的重大舉措。自2003年10月開始采集和比對增值稅其他抵扣憑證以來，全市共核查有問題發(fā)票 10641份，有效地強化了增值稅的征收管理，堵塞了稅收漏洞。但仍存在一定的問題：一是發(fā)票信息采集質量不高，多數(shù)有問題發(fā)票均是企業(yè)在錄入過程中將發(fā)票代碼、發(fā)票號碼、開票日期、納稅人識別號輸入錯誤而造成的。二是“四小票”有問題發(fā)票的核查率偏低，特別是海關完稅憑證，個別月份檢查率還不足50%。導致在編制發(fā)票審核情況結果統(tǒng)計表與匯總統(tǒng)計表中所反映的未完成的數(shù)據(jù)越來越多，核查工作量越來越大。三是部分企業(yè)不能按時準確完成發(fā)票信息的采集工作。針對以上存在的問題，要求各單位要進一步加強“四小票”采集和比對工作： 一是要進一步提高數(shù)據(jù)錄入質量。切實加強對開具“四小票”的經(jīng)營單位和接受“四小票”企業(yè)的監(jiān)管力度，規(guī)范對“四小票”的開具和使用，減少和避免由于政策的不理解而造成的差 錯，提高“四小票”信息的錄入質量。二是要建立監(jiān)督和考核機制。各單位要高度重視“四小票”審核檢查和處理工作，明確各部門的工作職責，健全工作聯(lián)系制度，加大核查工作的考核力度，提高工作效率和質量。三是要提高核查的針對性。按照“先核查缺聯(lián)票，再核查不符信息票”的順序進行篩選，集中有限力量重點核查疑點票，增強核查實效性。四是按時完成“四小票采集、匯總、檢查軟件”的升級工作，重新明確填報口徑，確?；鶎佣悇諜C關和納稅人正常使用。

另外，這里我想提一下煤炭經(jīng)營企業(yè)的清理、整頓和規(guī)范管理問題。近年來，為加強對煤炭經(jīng)營行業(yè)的增值稅稅收管理，市局多次要求對煤炭經(jīng)營企業(yè)進行清理檢查和整頓。通過清理整頓，在一般納稅人管理、增值稅專用發(fā)票管理等方面有了較大的改善，取得了一定的效果。但從目前實際管理上看，仍存在一些較為嚴重的問題：一是運輸費用、汽油和柴油發(fā)票抵扣不實。二是煤炭經(jīng)營行業(yè)欠稅戶數(shù)和欠稅金額較往年又有上升。三是部分企業(yè)財務核算幾經(jīng)清理整頓仍有不真實的現(xiàn)象。針對上述問題，要求有關縣區(qū)局要把煤炭經(jīng)營企業(yè)的稅收管理作為增值稅管理的一個重點，對煤炭經(jīng)營企業(yè)運費、汽油、柴油發(fā)票抵扣較為混亂的問題，要下一定力量，充分調查核實，該協(xié)查的一定要安排協(xié)查，確保增值稅政策在該行業(yè)中執(zhí)行到位。對有欠稅的企業(yè)，加大清繳力度，要按照《征管法》有關規(guī)定，采取相應措施，積極清繳。對欠稅數(shù)額較大、一次清繳確有困難的，要求企業(yè)做出20 清繳計劃，限期入庫。對財務核算不夠真實的企業(yè)，要采取多種形式進行納稅輔導，督促其規(guī)范建賬，真實核算，準確計算應納稅額。

（五）幾項具體工作。按照省局安排，下一步將要開展的征管工作有：一是換發(fā)稅務登記證件，第三季度末結束；二是開展對《稅收征管法》及其實施細則貫徹落實情況專項檢查，11月結束；三是部分商業(yè)零售企業(yè)，重點為大型商場（超市）、專賣店、醫(yī)藥銷售、集貿(mào)市場等類納稅人進行稅控收款機的試點推行，下半年開始；四是修訂《征管業(yè)務操作規(guī)程》，清理簡化審批程序，簡并稅務文書和報表；五是落實總局《納稅服務工作規(guī)范》和省局《辦稅服務廳管理辦法》，規(guī)范面向納稅人的辦稅服務業(yè)務。請各單位及早做好相應的準備工作。

同志們，下半年我們面臨的各項工作任務相當繁重，希望大家同心同德、再接再厲，密切協(xié)作、團結奮戰(zhàn)，努力把稅收管理基礎工作抓緊、抓緊、再抓緊，做實、做實、再做實，為全市國稅事業(yè)的發(fā)展做出積極貢獻。

第四篇：夯實基礎稅源管理基礎提高稅收風險管理水平

夯實基礎稅源團隊管理提高稅收風險管理水平

——淺議基層稅務機關風險管理

自從稅務部門工作引入風險管理理念以來，強化風險管理一直是國稅部門重要工作。按照“以明晰征納雙方權利和義務為前提，以風險管理為導向，以專業(yè)化管理為基礎，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐”的現(xiàn)代稅收征管體系總體要求，實現(xiàn)“全面提高稅收征管的質量和效率，努力提高稅法遵從度、納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本” 的稅收征管改革工作主要目標，我們已基本完成了以推進“五個集中”，打造“七大團隊”，加強“兩個建設”，優(yōu)化“四個機制”的稅收征管改革主要任務。

在新的征管格局下，稅收風險管理更是征管工作的重中之重，七大團隊中，稅收風險監(jiān)控團隊、專業(yè)評估團隊、專業(yè)化反避稅團隊和稅務稽查團隊都直接處理稅收風險管理相關業(yè)務，并形成了風險分析監(jiān)控、稅收風險應對、稅收風險反饋的完整的風險管理鏈條；風險管理人員配置上在數(shù)量和質量上都大幅提高，稅收風險管理取得實效。目前，在七大團隊中，我們組成基礎性稅源管理服務團隊實施基礎稅源管理服務。職能職責主要包括基礎性稅源管理工作（戶籍管理、催報催繳、發(fā)票管理、欠稅管理等）、低風險應對工作（日常檢查、日常巡查、低風險事項應對、備案類事項后續(xù)管理等）、納稅服務工作（納稅輔導、涉稅咨詢、宣傳推廣、涉稅座談等）、組織收入工作（稅源分析、稅源調查等）等四大類工作。與之前相比，減少了基礎

稅源管理單位的一些審批審核事項，將部分審批審核事項的實地核查工作也前移至納稅服務審核審批團隊；風險評估職能也交由專業(yè)化評估團隊行使。

在現(xiàn)有的風險管理模式下，雖然基礎稅源管理風險管理職能被相對弱化，稅收風險管理水平大幅提高，但是筆者認為基礎稅源管理單位在風險管理的作用還沒有完全發(fā)揮出來，大有潛力可挖。下面就對此觀點談一些淺見。

一、基礎稅源管理和稅收風險管理的關系

（一）基礎稅源管理是稅收風險管理的基石

基礎稅源管理對于當前稅收環(huán)境來說是必不可少的工作，尤其是市、縣以下稅務機關，納稅人較為分散，納稅主觀性較差，它可以在基礎環(huán)節(jié)對所有企業(yè)進行相應的約束和了解，是稅收風險管理的最前線；同時，基礎管理中的戶籍管理、數(shù)據(jù)采集、低風險應對工作本身就延伸至納稅風險防控或者是風險管理的重要組成部分，與稅收風險管理緊密銜接。只有基礎稅源管理工作落到實處、落到細處，才能給稅收風險管理提供完整準確的基礎信息，為稅收分析監(jiān)控提供扎實的基礎，稅收風險管理才能真正取得實效。

（二）稅收風險管理是提高基礎稅源管理的關鍵

稅收風險管理通過稅收風險分析監(jiān)控、稅收風險應對、稅收風險反饋的流程，是對基礎稅源管理成果的一種檢驗，在這個過程中能夠深入挖掘基礎稅源管理中存在的問題，發(fā)現(xiàn)基礎稅源管理的難點和盲點，為基礎稅源管理的提高指明方向?；A稅源管理通過稅收

風險管理反饋的信息及時采取措施提高基礎稅源管理水平，堵塞征管漏洞。

（三）二者聯(lián)動互促是提高征管水平的必要手段。

基礎稅源管理和風險管理作為征管工作中的重要組成部分二者缺一不可，任何一個部分管理水平的低下都會造成稅收征管短板，成為稅款流失的缺口。同時，只有在二者聯(lián)動互促機制良好運行時，二者才能相互促進，共同提高，達到提高整個稅收征管水平的提高。

二、目前基礎稅源風險管理仍存在的問題

（一）風險管理意識薄弱

稅收基礎管理工作從當前來看事項繁多、流程復雜，事務性、重復性工作占整體工作量的比例相當大，如納稅輔導，信息采集，協(xié)查巡查，催報催收等，這些事項專業(yè)化程度要求不高，其稅收執(zhí)法風險相對較低，對稅務人員的工作能力的要求更側重于對地區(qū)的熟悉度，與企業(yè)人員、地方政府的溝通。稅務機關現(xiàn)有人力資源在總量、能力上與業(yè)務量的不對等，只能把有限征管資源優(yōu)先應用于風險高的納稅人和領域，稅收基礎管理由于其低風險、易操作而在征管中容易被邊緣化，基層稅務機關就更容易忽視稅收基礎管理在稅收風險管理中的基石作用。

審批審核、實地核查、納稅評估職能的轉移，基礎稅源管理權力事項減少，風險管理有風險管理團隊專人專職負責，也給一些基礎稅源管理崗位的稅收干部造成了稅收風險管理跟自己沒有多大關系的錯覺，造成基礎稅源掛怒干部風險管理意識不強，缺乏發(fā)現(xiàn)風險、防

范風險的警覺性。

（二）信息化風險管理應用水平較低

基礎稅源日常管理事項繁多、流程復雜，事務性、重復性工作占整體工作量的比例大的特性讓稅源管理人員在各種簡單重復的工作中花費了大量時間，由于目前我們的信息化建設水平還較低，人員老化嚴重，信息化手段運用水平較低，在一定程度上造成了人力資源的浪費。干部的精力都消磨在日常管理事項中，對更加精細化的風險管理就顯得有些力不從心。

我們現(xiàn)階段使用的風險評估和電子檔案系統(tǒng)功能比較完善和強大，在風險管理中起了很大的作用，貫穿了整個風險管理過程，將基礎稅源日常管理、風險分析監(jiān)控、風險應對這幾個環(huán)節(jié)銜接在一起。而且這個系統(tǒng)的電子檔案系統(tǒng)中信息全面，數(shù)據(jù)采集方便，應用較簡單，對基礎稅源管理單位參與風險管理的重要工具。但在實際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)有不少干部對此系統(tǒng)的運用較少，運用水平較低，制約基礎稅源管理單位風險管理作用的發(fā)揮。

（三）創(chuàng)造力和執(zhí)行力有待提高

在新的征管格局下，風險管理實施集約化、扁平化管理，減少管理層級，職權集中，讓現(xiàn)在的基礎稅源管理單位在風險管理較多的存處于執(zhí)行環(huán)節(jié)，這并不是說明我們現(xiàn)在的基礎稅源管理不需要創(chuàng)造力，而是要求我們的基礎稅源管理單位要嚴格執(zhí)行的同時，創(chuàng)新工作方法，更加高效、更加貼合實際的去處理問題。

但是我們在工作實際中發(fā)現(xiàn)有些干部職工存在著我現(xiàn)在只是執(zhí)

行者，不需要創(chuàng)造力的誤區(qū)；在征管創(chuàng)新轉型中，崗位的調整、職責變化、收入待遇等問題在一定程度上影響了稅務干部的積極性，存在創(chuàng)造力不足，執(zhí)行不到位的情況。

三、對提高基礎稅源團隊風險管理的思考

（一）以先進的稅務文化提高稅務人員素質

針對目前基礎稅源管理單位風險管理中風險意識薄弱，創(chuàng)造力和執(zhí)行力不足的問題，筆者認為可以通過先進的稅務文化建設從整個團隊、人員內(nèi)部激發(fā)工作活力，提高風險管理認識。結合我局開展的豐富多樣的文化活動，進一步激發(fā)工作熱情，重塑稅務人員愛崗敬業(yè)的奉獻精神。進一步加強稅務人員風險管理技能的培訓和提升，可以采取組建業(yè)務互助小組等形式，加強團隊內(nèi)部的自我提升能力，營造良好的學習氛圍，改變想干不能干，想學無處學的現(xiàn)狀，形成共同進步、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。

（二）以信息化建設提高風險管理效率

“工欲善其事，必先利其器”，信息化建設水平的提高，必是風險管理建設的利器。筆者認為，應進一步提升基礎稅源管理團隊的信息化技能，一方面是要加強風險管理系統(tǒng)的應用水平和提升辦公軟件的操作水平，另一方面要加強信息中心作為信息化建設前沿的重要作用，鼓勵有利于提升工作效率和工作質量的軟件開發(fā)，普及電腦應用基礎知識，提升我局整體的信息化應用水平。

（三）以順暢的信息流夯實稅收風險管理基礎

稅收風險管理按照風險分析——風險應對——風險反饋的流程

進行運作，作為最基本的風險分析基于的是我們掌握的納稅人信息、第三方信息、社會經(jīng)濟運行信息、經(jīng)濟環(huán)境信息等信息進行風險點的篩選和確定。這些信息的來源大部分需要依靠基礎稅源管理單位的采集和核實確認，信息采集的真實性和準確性直接影響到風險分析的有效性。我們必須通過建立行之有效的基礎數(shù)據(jù)采集運行機制，規(guī)范基礎稅源管理團隊數(shù)據(jù)采集的流程和審核，提高信息來源的真實性和準確性；同時，理順數(shù)據(jù)采集信息反饋渠道，以順暢的信息流為稅收風險管理打下堅實的基礎。

稅收風險管理作為稅務部門的常態(tài)和基礎性工作，只有最大限度的發(fā)揮好每一個部門的職能作用，激發(fā)每一位稅務人員的工作潛能，才能讓稅收風險管理不斷適應新的發(fā)展需要，提升到新的高度。

第五篇：夯實基礎管理

夯實基礎管理，運用各種手段，確保設備長周期運行

藍星石化濟南分公司設備交流材料

藍星石油濟南分公司二分廠自2004年公司領導提出裝置實現(xiàn)長周期運行，創(chuàng)造裝置運行周期新紀錄的要求后，分廠煉油系統(tǒng)經(jīng)過長期摸索和不斷對裝置的技改以及大量的資金投入，實現(xiàn)了煉油系統(tǒng)裝置“一年一修”的目的。目前的裝置運行水平，不論是在生產(chǎn)管理還是設備管理等方面，都有了較大幅度的提高，設備故障率降低，設備管理工作擺脫了經(jīng)常應付臨時搶修的被動局面，逐步向計劃檢修、預知性維修的良性循環(huán)上發(fā)展。俗話說“工藝生產(chǎn)一條線，設備好了是關鍵”，搞好設備管理工作是石油化工裝置穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的關鍵和保障，近年來，為了提高設備的可靠度，延長裝置的運轉周期達到“一年一修”的目的，我們在設備管理方面主要做了以下幾個方面的工作。

一、提高裝置檢修質量，為延長裝置的運行周期奠定基礎

裝置大修是消除設備隱患，恢復其性能，保持設備完好的重要手段，也是保證裝置長周期運行的非常重要的環(huán)節(jié)。而檢修質量的好壞，對生產(chǎn)裝置能否達到一年、二年或更長時間的運行周期更是至關重要。

為保證和提高檢修質量，首先要提高計劃準確率，努力減少檢修工作的盲目性，要以長周期運行的標準來評價設備的技術狀況，科學的、客觀的制定檢修計劃，防止維修不足和過剩維修的情況發(fā)生。比如說06年4月份裝置大修分廠自05年9月份就開始進行大修準備，要求各級管理人員檢修前對安裝、檢修設備的原始狀況、技術數(shù)據(jù)、存在問題必需有全面準確的了解、分析，提出切實可行的安裝、檢修方案，不斷完善充實大修計劃，檢修計劃科學細致，確保了裝置檢修工作的開展消除設備隱患。

第二，在檢修中建立完善的質保體系，并保持正常有效的運轉，要求工藝、技術、設備、電器、儀表、土建等專業(yè)靠到檢修一線，嚴把質量關對關鍵部位實行聯(lián)檢制度，對所設備檢修部位填寫檢修質量追蹤表，使其落實到人。做到檢修初期講質量，檢修中間檢查質量，檢修后總結質量，形成了檢修質量的閉環(huán)控制。

第三，嚴把原材料、配件、設備的入廠質量關。重要的配件及設備實行在制造廠中間質量檢查驗收，特殊材料進行材質分析、閥門要求倉庫全部或抽檢打壓。到廠各種材料質量證明文件齊全，做到劣質原材料、不合格配件、設備不能進入現(xiàn)場。

第四，重視科學檢修，文明施工。推廣應用科學檢修工具，如風動、液壓工具、抽芯機、高壓清洗、化學清洗設備，提高檢修質量及檢修進度，杜絕野蠻操作造成設備和零件的損壞。

第五，成立大修指揮系統(tǒng)，加強檢修現(xiàn)場的統(tǒng)一組織和協(xié)調。檢修領導小組統(tǒng)一協(xié)調檢修現(xiàn)場的施工、車輛、人員、材料、質量、安全等方面的工作，通過每天的檢修調度會精心安排科學施工，做到了緊張有序，忙而不亂。

二、加強專業(yè)管理，及時解決設備故障。

第一，強化設備現(xiàn)場管理，提高設備管理水平。抓好專業(yè)管理檢

查，使設備管理制度落實到實處。堅持每周一次的分廠設備綜合檢查，對各裝置考評獎罰。督促工段自查，自改工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除裝置設備存在的隱患。從而提高管理人員的責任感和緊迫感，推動了全分廠的設備管理工作。

第二，加強轉動設備的狀態(tài)監(jiān)測和關鍵機組的特護工作。

在轉動設備管理方面，抓好大型機組的特護制度的落實，分廠設備專業(yè)堅持每周定期對催化離心式主風機檢查“機、電、儀、藝”四位一體的聯(lián)合檢查與定期研討分析，保證了隨時發(fā)現(xiàn)解決機組運行過程中出現(xiàn)的問題，如采取潤滑油在線過濾、輔助強化冷卻、在線清洗等措施確保了機組安全平穩(wěn)運行。

第三，加強設備潤滑管理，提高設備可靠性為長周期運行奠定基礎。潤滑油是機器的血液，機器的生命就在潤滑油里面，很多常見到設備故障都是由設備潤滑故障引起，分廠在潤滑管理上十分重視，現(xiàn)場的潤滑管理嚴格執(zhí)行“五定”“三過濾”制度，成立了潤滑油站，對進廠潤滑油實行集中化管理，認真執(zhí)行潤滑油指標分析、過濾等規(guī)定，即提高了潤滑油質量又避免了潤滑油的浪費。使分廠的潤滑管理監(jiān)管力度加大，潤滑管理工作又上了一個新臺階。

第四，壓力容器及壓力管道的管理上常抓不懈，正確處理好長周期運行與壓力容器管理的關系。裝置運行周期延長后，國家對壓力容器及安全附件的定期檢驗與裝置長周期會產(chǎn)生矛盾，分廠積極對全分廠的壓容、壓力管道進行登記普查并申報取證，合理安排壓容檢測，避免在裝置運轉周期中出現(xiàn)到期壓容器檢測，影響了正常生產(chǎn)的事件

發(fā)生。

第五，根據(jù)季節(jié)特點做好防腐保溫、防凍、防汛工作。針對不同季節(jié)，及時下發(fā)夏季、冬季設備管理規(guī)定，如開展冬季設備管理競賽活動針對裝置防凍保溫現(xiàn)狀多次進行設備檢查，督促各單位健全防凍保溫措施，消除跑冒滴漏，并對各裝置進行考評獎罰，使各單位積極性得到提高。分廠二次開車來連續(xù)3年未發(fā)生凍壞一個閥門，一臺設備事故。

三、應用新技術、新材料，開展設備革新改造工作消除裝置瓶

頸。

對裝置設備工藝進行不斷技術改造和新材料新技術的不斷應用是裝置安、穩(wěn)生產(chǎn)長周期的重要手段，分廠深深的認識到這一點，設立激勵辦法鼓勵各單位積極開展各項革新改造工作，取得了較大的成績。在外采散油量增加的情況下為確保催化裝置能夠穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)改善催化原料，公司新上三級脫鹽使催化原料鹽含量控制在≤3mg/l，避免了催化劑中毒問題。多彈簧機械密封、波紋管密封、串級密封的大量使用延長了機泵的運轉周期和抗抽空的能力。使用帶壓堵漏技術及時處理裝置各處漏點。催化裝置增加內(nèi)取熱管使取熱能力提高裝置操作彈性增大，減壓塔改造提高真空度由原0.096Mpa提高到0.098Mpa減壓渣油殘?zhí)可仙纬雎试黾?％。

四、努力提高員工素質，搞好人員職工培訓工作

確保生產(chǎn)裝置安全生產(chǎn)、長周期運行，人員素質是關鍵。隨著企業(yè)改革和科技發(fā)展，人員越來越少，工作量越來越大，設備越來越先

進，要適應發(fā)展，就必須提高人的素質。我們始終把員工崗位培訓工作納入工作中，要求員工必須加強崗位技能培訓，加強新技術、新知識到培訓，掌握本崗位專業(yè)相應的理論知識，現(xiàn)場實際維護、操作。使操作工了解設備的結構、性能等基本知識。使維修工了解裝置的工藝流程，做到了維護與操作相配合，共同努力，為主要生產(chǎn)裝置長周期安全運行做出貢獻。

五、今后打算

設備管理工作作為生產(chǎn)的基礎，夯實基礎管理提高我們企業(yè)的設備管理工作水平是確保生產(chǎn)裝置能夠安穩(wěn)生產(chǎn)的保障。

1、建立健全各種規(guī)章制度，加強設備管理及檢查力度做到“三個及時”即設備問題及時發(fā)現(xiàn)，處理問題及時果斷、聯(lián)系工作及時準確。

2、努力提高員工素質，提高基層人員的操作水平、維修水平，隨著科學技術發(fā)展，設備自動化程度提高，過去由生產(chǎn)人員所做的工作逐步由電子計算機或自動裝置完成，這種發(fā)展趨勢是生產(chǎn)人員逐步減少，但是維修人員都需要增加，維修人員不但增加而且技術上能適應新設備維修的要求，維修人員要比生產(chǎn)人員更需要更多的培訓，在國外維修人員一般占全廠的三分之一左右，提高維修人員的應變能力，不斷更新知識，建立高效的組織機構是確保裝置長周期運行的基礎之一。

3、根據(jù)公司效益情況，逐步完善添置各種檢測設備，提高維修人員裝備水平，提高發(fā)現(xiàn)設備故障的能力，科學安排設備檢修。使企業(yè)由過去的故障維修轉變?yōu)橛媱澬跃S修、預防性維修，提高設備的可靠

性，提高維修人員利用率，減少庫存費用。

4、在現(xiàn)有關鍵設備的特護制度的基礎上進一步完善和規(guī)范，做到機組“四不超”（不超溫、不超壓、不超電流、不超流量）。

5、加強與兄弟單位及先進單位間的技術和經(jīng)驗交流，拓展自己的眼界，豐富自己的經(jīng)驗。

分廠在今后的設備管理工作中堅持“經(jīng)濟效益為目標，以可靠性為中心，確保安全，消除消患”，確保裝置的“安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)”生產(chǎn)，以企業(yè)降本增效為基礎，努力提高裝置運行水平、創(chuàng)造裝置運行周期的新紀錄。