第一篇：把大力發(fā)展農(nóng)村科技金融作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的第一戰(zhàn)略

把大力發(fā)展農(nóng)村科技金融作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的第一戰(zhàn)略

關(guān)于構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村科技金融支撐體系框架的政策建議

2013年05月15日 17:24《中國(guó)農(nóng)村科技》我有話說(shuō)

文│本刊特約評(píng)論員李才元

當(dāng)前，關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的空多爭(zhēng)論非常激烈，如何轉(zhuǎn)型、如何升級(jí)的頂層設(shè)計(jì)更是眾說(shuō)紛紜。筆者認(rèn)為，目前農(nóng)村科技和農(nóng)村科技金融的戰(zhàn)略價(jià)值多被忽略。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，主導(dǎo)模式是中國(guó)出口初級(jí)商品和服務(wù)獲得美元等外幣，再用美元等外幣進(jìn)口技術(shù)和石油等大宗資源及服務(wù)。從地理經(jīng)濟(jì)學(xué)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了“農(nóng)村生產(chǎn)城市消費(fèi)、城市生產(chǎn)國(guó)外消費(fèi)”的外向型經(jīng)濟(jì)格局。

這一模式的偉大意義在于：中國(guó)以“市場(chǎng)換技術(shù)”等形式引進(jìn)了西方先進(jìn)技術(shù)，消化吸收再創(chuàng)造后建立起較為完整的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，成為制造業(yè)第一大國(guó)，并分享了國(guó)內(nèi)稀缺的石油等世界自然資源。這一模式的歷史局限在于：能夠換來(lái)的技術(shù)基本換來(lái)了，能夠買來(lái)的自然資源越買越貴了，而且手中的美元、美債等龐大的外匯儲(chǔ)備既加劇了國(guó)內(nèi)通脹又承擔(dān)著貶值風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)在，我們不想也不可能繼續(xù)這一模式了，于是中國(guó)經(jīng)濟(jì)大局要轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需為取向的調(diào)結(jié)構(gòu)。首先要調(diào)的就是“農(nóng)村生產(chǎn)城市消費(fèi)、城市生產(chǎn)國(guó)外消費(fèi)”的內(nèi)外大格局。我們知道，科技是第一生產(chǎn)力，因此，上述格局出現(xiàn)的原因就在于農(nóng)村科技落后于城市科技、城市科技落后于國(guó)外科技，所以大力實(shí)施科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是調(diào)結(jié)構(gòu)的第一要?jiǎng)?wù)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心是金融，因此要發(fā)展科技還必須大力發(fā)展科技金融。筆者認(rèn)為，中國(guó)科技金融的發(fā)展要沉到農(nóng)村去，走“農(nóng)村包圍城市”的道路。這里的農(nóng)村指的是新型農(nóng)村，以縣級(jí)城市為中心和基地。筆者認(rèn)為，“農(nóng)村生產(chǎn)城市消費(fèi)、城市生產(chǎn)國(guó)外消費(fèi)”是一種“線性雙向進(jìn)出口格局”，全球金融危機(jī)打斷了這一鏈條。如何建立新的鏈條？打造“農(nóng)村→中小城市←大城市”的“線性雙向上下格局”至關(guān)重要。這里的“中小城市”主要指縣級(jí)城市。通過(guò)新格局的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“上到”縣級(jí)中小城市，大城市“下到”縣級(jí)中小城市。目前，中國(guó)的縣城有一個(gè)特點(diǎn)、兩個(gè)可能：中國(guó)建制完整的最基層行政單位，一府兩院、學(xué)校、醫(yī)院、中介機(jī)構(gòu)等一應(yīng)俱全，具有引進(jìn)甚至發(fā)明科技的可能和引進(jìn)甚至創(chuàng)新金融的可能。而村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不完全具備這個(gè)特點(diǎn)和兩個(gè)可能。最主要的是，相比于大中城市，縣級(jí)中小城市的土地等成本低，產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。所以，縣級(jí)中小城市是中國(guó)農(nóng)村科技金融最好的主戰(zhàn)場(chǎng)。

那么，怎樣發(fā)展中國(guó)農(nóng)村科技金融呢？筆者認(rèn)為，可以將實(shí)施縣級(jí)中小城市大面積綠色崛起戰(zhàn)略，作為調(diào)結(jié)構(gòu)和發(fā)展中國(guó)農(nóng)村科技金融的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)住宅、新能源汽車、綠色農(nóng)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代中醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)。另外，農(nóng)村科技金融的發(fā)展主體，既不是農(nóng)戶也不是政府，而是實(shí)行現(xiàn)代股份制的公司。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等農(nóng)村生產(chǎn)組織進(jìn)行股份制改造，利用規(guī)范的股份公司平臺(tái)吸收科技和金融要素。科技是種子，金融是水，都離不開(kāi)股份公司這塊“土壤”。

第二篇：大力發(fā)展科技,建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

（一）大力發(fā)展科技建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家

【背景材料】

材料一：2011年11月1日５時(shí)５８分，“神舟八號(hào)”飛船發(fā)射，成功與天宮一號(hào)成功對(duì)接。“神舟”一次次圓滿飛行，一次次向世人昭告，中華民族完全有能力憑借自己的創(chuàng)新能力，在世界高科技領(lǐng)域占據(jù)一席之地。

材料二：2011年７月２６日，我國(guó)首臺(tái)自主設(shè)計(jì)、自主集成的載人潛水器“蛟龍”號(hào)首次下潛至海面以下５０５７米，這標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入載人深潛技術(shù)的全球先進(jìn)國(guó)家之列。材料三：2012年２月１４日，我國(guó)在北京隆重舉行國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)。胡錦濤向獲得２０１１國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)科學(xué)院高能物理研究所原副所長(zhǎng)謝家麟，中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)建筑與城市研究所所長(zhǎng)吳良鏞頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)。

【與教材結(jié)合點(diǎn)】

1、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是人類文明進(jìn)步的階梯和標(biāo)志；

2、進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)用自己的智慧和創(chuàng)造力在世界科技發(fā)展史上繼續(xù)書(shū)寫著輝煌，許多科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。

3、競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是以科技和經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，而科技的創(chuàng)新和率先突破是綜合國(guó)力的制高點(diǎn)。

4、發(fā)展科技、建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家是提高我國(guó)綜合國(guó)力的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。

5、我國(guó)科技發(fā)展迅速，成就矚目，但科技整體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段。（科技國(guó)情）

6、面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)在科技和教育領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，我國(guó)制定了科教興國(guó)人才強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。

7、走科教興國(guó)之路，既要重視科技創(chuàng)新，也要重視教育創(chuàng)新。

8、創(chuàng)新是人類最珍貴的精神財(cái)富，一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族一個(gè)人，如果沒(méi)有創(chuàng)新思維，就難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，這是我國(guó)發(fā)展傳略的核心，是提高我國(guó)綜合國(guó)力的關(guān)鍵。

9、對(duì)于我們青少年來(lái)說(shuō)，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神是成人成才的關(guān)鍵，我們要珍惜受教育的機(jī)會(huì)，自覺(jué)履行受教育的義務(wù)。要勤于觀察，善于思考，培養(yǎng)想象力，勇于實(shí)踐。

10、教育是一種力量，教育是培養(yǎng)人才和增強(qiáng)民族創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。教育是促進(jìn)科技發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的物質(zhì)力量。

11、與發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，我國(guó)教育形勢(shì)整體而言仍然十分嚴(yán)峻。（教育國(guó)情）

【設(shè)問(wèn)角度】

一、“天宮一號(hào)”與“神八”的成功對(duì)接說(shuō)明了什么？

答：1科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是人類進(jìn)步的階梯和標(biāo)志；2我國(guó)的科技創(chuàng)新能力不斷提高，一些科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平；3我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，并初見(jiàn)成效；4我國(guó)的綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位不斷提升；5社會(huì)主義制度具有集中力量辦大事的優(yōu)越性。

二、“天宮一號(hào)”與“神八”成功對(duì)接的原因有哪些？

答：

1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，為“天宮一號(hào)”與“神八”成功對(duì)接奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；

2、我國(guó)的綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位提升；

3、科技工作者團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦奮斗、銳意創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)航天精神；

4、我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施了科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，尊重科學(xué)，尊重知識(shí)，尊重人才，重視創(chuàng)新

5、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線。

6、全國(guó)各族人民發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗的精神。

三、“天宮一號(hào)”與“神八”成功對(duì)接有何意義？

答：

1、有利于增強(qiáng)我國(guó)的民族凝聚力、自尊心、自信心和自豪感；

2、有利于促進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力，提高我國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際影響力；

3、有利于促進(jìn)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施；

4、有利于充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

四、“天宮一號(hào)”與“神八”成功對(duì)接，對(duì)我國(guó)提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的啟示有哪些？

答：

1、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是人類文明進(jìn)步的階梯和標(biāo)志；

2、創(chuàng)新是人類最珍貴的精神財(cái)富，一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族一個(gè)人，如果沒(méi)有創(chuàng)新思維，就難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，這是我國(guó)發(fā)展傳略的核心，是提高我國(guó)綜合國(guó)力的關(guān)鍵。

3、要堅(jiān)持科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；

4、要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；

5、要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和教育創(chuàng)新；

6、要重視科技，重視教育，重視人才，重視創(chuàng)新；

7、要加大對(duì)科技、教育、創(chuàng)新的資金投入和人才培養(yǎng)。

五、我國(guó)要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)的地位，必須怎么做？

答：

1、進(jìn)一步推進(jìn)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。

2、要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；

3、要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和教育創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；

4、要重視科技，重視教育，重視人才，重視創(chuàng)新；

5、要加大對(duì)科技、教育、創(chuàng)新的資金投入和人才培養(yǎng)。

六、目前激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，給我們青少年提出了怎樣的要求？（面對(duì)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在教育、科技方面的差距，我們中學(xué)生該怎么辦？）

1、樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，立志成才，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，全面提升自身素質(zhì)；

2、樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力，勤于觀察、善于思考、培養(yǎng)想象力、勇于實(shí)踐。

3、要樹(shù)立平等開(kāi)放參與的全球觀，培養(yǎng)面向世界的眼光。

4、以一種開(kāi)放的心態(tài)，積極吸收和接納世界上一切優(yōu)秀文明成果來(lái)發(fā)展自己。

5、增強(qiáng)自身的責(zé)任感和使命感，樹(shù)立熱愛(ài)科學(xué)的精神，報(bào)效祖國(guó)。

七、我國(guó)科技基本現(xiàn)狀（科技國(guó)情）

我國(guó)科技發(fā)展迅速，成就矚目，但科技整體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技投入不足，尖端人才缺乏。

八、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)原因

1、科技教育國(guó)情。。2科技教育作用。。3有利于把我國(guó)的人才資源大國(guó)轉(zhuǎn)向人才資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，提高中華民族的素質(zhì)；

4、有利于提高國(guó)家的科技水平，自主創(chuàng)新能力，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)；

5、有利于縮小科技教育與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，提高國(guó)家的綜合國(guó)力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，全面建設(shè)小康社會(huì)；

九、科技創(chuàng)新、教育創(chuàng)新的必要性

1、科技、教育的國(guó)情。。

2、科技教育的作用。。。

3、在人人學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，教育必須創(chuàng)新；

4、科學(xué)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求進(jìn)行科技創(chuàng)新；

5、創(chuàng)新和科技創(chuàng)新是提高整個(gè)中華民族創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。

十、聯(lián)系所學(xué)知識(shí)，說(shuō)明為什么要增強(qiáng)我國(guó)的科技創(chuàng)新能力？（請(qǐng)你運(yùn)用所學(xué)知識(shí)談?wù)勎覈?guó)為什么要堅(jiān)持走自主創(chuàng)新的道路？）

1、科技、創(chuàng)新的國(guó)情。。2科技、創(chuàng)新的作用。。3增強(qiáng)我國(guó)的科技創(chuàng)新能力，有利于縮小我國(guó)科技創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

十一、如何提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家？？（面對(duì)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在教育、科技方面的差距，為此我國(guó)應(yīng)當(dāng)怎樣做？）

1、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加速科技進(jìn)步，提高科技水平，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)

步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)；②將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上，深化教育改革，積極推進(jìn)教育創(chuàng)新，努力培養(yǎng)各類具有創(chuàng)新素質(zhì)的人才。③加大對(duì)創(chuàng)新的資金投入，為自主創(chuàng)新提供物質(zhì)保障；④實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，注重人才資源的開(kāi)發(fā)，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，把培養(yǎng)人才、吸引人才、和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好。⑤要深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度；

6、大力普及科學(xué)知識(shí)，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。

7、加強(qiáng)法制建設(shè)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)新提供法律保障。

十二、你認(rèn)為中學(xué)生應(yīng)怎樣培養(yǎng)自己的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力？

①努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，全面提高自身素質(zhì)，為創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)；②全面提高個(gè)人素質(zhì)，勤奮學(xué)習(xí)，用先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)武裝自己。③要敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，把創(chuàng)新熱情與科學(xué)求實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來(lái)，勇于創(chuàng)新實(shí)踐。④積極參加科技小發(fā)明、小制作等創(chuàng)新活動(dòng)。

十三、請(qǐng)奉獻(xiàn)幾個(gè)增強(qiáng)同學(xué)們科技創(chuàng)新意識(shí)的金點(diǎn)子（至少?gòu)?個(gè)角度提出新的建議）①進(jìn)行校園科普宣傳活動(dòng)；②開(kāi)展青少年科技小制作活動(dòng)；③舉行青少年科學(xué)調(diào)查體驗(yàn)活動(dòng)。

十四、青少年要實(shí)現(xiàn)美好的理想，除了具備創(chuàng)新精神和能力之外，還應(yīng)具備哪些素質(zhì)？ 艱苦創(chuàng)業(yè)精神；腳踏實(shí)地、全力以赴的實(shí)踐精神；正確認(rèn)識(shí)自己和社會(huì)需要的能力，敬業(yè)精神；團(tuán)隊(duì)精神；自立自強(qiáng)的精神；堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)；終身學(xué)習(xí)的能力；強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感等。

十五、國(guó)家重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的科技人才，說(shuō)明了什么？

1、國(guó)家高度重視人才、重視科技、重視創(chuàng)新；

2、我國(guó)積極實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；

3、我國(guó)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造。

十六、請(qǐng)為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家設(shè)計(jì)宣傳口號(hào)或公益廣告。

（1）走自主創(chuàng)新之路，創(chuàng)中華民族輝煌。（2）增強(qiáng)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。（3）自主創(chuàng)新，以人為本。（4）勇于開(kāi)拓進(jìn)取，爭(zhēng)做創(chuàng)新人才。（5）創(chuàng)新——插上科技騰飛的翅膀。

十七、列舉改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)自主創(chuàng)新的具體事例。

科技創(chuàng)新：袁隆平的雜交水稻；“中國(guó)芯”的研發(fā)；“神舟系列”飛船的發(fā)射成功；李振聲攻克了雜交品種后代不育等難題，首創(chuàng)了染色體快速選育的方法；“嫦娥一號(hào)”發(fā)射成功、“天宮一號(hào)”與“神八”的成功對(duì)接等。

理論創(chuàng)新：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論；“三個(gè)代表”重要思想。

制度創(chuàng)新：“一國(guó)兩制”構(gòu)想；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立；國(guó)務(wù)院實(shí)行大部委制等。

十八、近年來(lái) “中國(guó)制造?變?yōu)?中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)智造?成為熱門話題，你怎樣理解這一議題？ 答： “中國(guó)制造”表明：

1、我國(guó)堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量的產(chǎn)品出口國(guó)外。

2、我國(guó)科技創(chuàng)新能力較低，整體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)

② “中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)智造”表明：

1、我國(guó)重視科技創(chuàng)新，實(shí)施科教興國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；

2、我國(guó)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。

十九、除了重獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)科學(xué)家．怎樣做才能使科學(xué)技術(shù)成為推動(dòng)中國(guó)變革的重要?jiǎng)恿?

①優(yōu)先發(fā)展教育，重視人才的培養(yǎng)。②加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)、③加強(qiáng)科技創(chuàng)新和教育創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

二十、“天宮一號(hào)”與“神八”的成功對(duì)接應(yīng)歸功于我國(guó)實(shí)施的什么戰(zhàn)略？實(shí)施這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵是什么？

答：實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。關(guān)鍵是：科技創(chuàng)新和教育創(chuàng)新

第三篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

如何進(jìn)一步推動(dòng)淮安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？昨日，市委舉行“季季談”活動(dòng)，聽(tīng)取市各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。市委書(shū)記姚曉東，市委副書(shū)記練月琴，市委常委、政法委書(shū)記張亞青，副市長(zhǎng)趙洪權(quán)等出席會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)。

座談會(huì)上，市政協(xié)副主席、民進(jìn)淮安市委主委朱毅民，市政協(xié)副主席、民革淮安市委主委程剛，市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨淮安市委主委李玉峰，市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席范更生，民盟淮安市委主委周偉丁，民建淮安市委主委高岱明，市無(wú)黨派知聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韋曉梅，九三學(xué)社淮安市委副主委陳伏濤等分別發(fā)言。大家圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃“三規(guī)”融合，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，以全民創(chuàng)業(yè)淮商崛起做強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)支撐等作了發(fā)言，為推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

“大家在深入調(diào)研、深入思考的基礎(chǔ)上，作了非常好的發(fā)言，對(duì)市委市政府下一步按照中央和省委的要求，進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將起到重要的啟發(fā)、借鑒和推動(dòng)作用。在市委市政府重大工作的部署安排決策和相關(guān)部門的具體工作中，將對(duì)大家提出的意見(jiàn)、建議予以采納吸收。”認(rèn)真聽(tīng)取大家發(fā)言后，姚曉東說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)非常重要的課題，近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提出了一系列要求。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，總書(shū)記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)江蘇工作提出了“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的新要求。市委六屆三次全會(huì)提出，把城鄉(xiāng)一體化作為新時(shí)期淮安跨越發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，把強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高水平建設(shè)作為五個(gè)重點(diǎn)突破領(lǐng)域之一。市委、市政府專門出臺(tái)《關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面建成小康社會(huì)的決定》，提出重點(diǎn)實(shí)施“九大工程”，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一體化”，在頂層設(shè)計(jì)上，把中央和省委的新要求與淮安的實(shí)際作了對(duì)接，全力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。

淮安的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)怎么搞？姚曉東強(qiáng)調(diào)，要圍繞小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、居住、服務(wù)三大功能的發(fā)揮，堅(jiān)持“多規(guī)融合、四化同步”，即：做到以人為本、合理布局、集約高效、綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走出一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水平、城鄉(xiāng)規(guī)劃同步推進(jìn)的水平、小城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合規(guī)劃水平，因地制宜地發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商”，不能千村一面。打造產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，進(jìn)一步集聚人口，注重公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，避免重復(fù)建設(shè)，避免低水平建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化高水平建設(shè)。

姚曉東希望各級(jí)黨委政府進(jìn)一步注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用和力量，相關(guān)部門要加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的聯(lián)系，在制定決策、實(shí)施決策的過(guò)程中，主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)同志、專家一起研究，聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化水平。

第四篇：中信：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持路徑

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持路徑

2013年02月04日 11:39

黨的十八大報(bào)告提出，要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。衡量城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要指標(biāo)是城鎮(zhèn)化率。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.27%，比2002年上升了12.18個(gè)百分點(diǎn)，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的城鎮(zhèn)化率的標(biāo)準(zhǔn)還相去甚遠(yuǎn)。我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅在數(shù)據(jù)上處于落后地位，城鎮(zhèn)化的內(nèi)在效應(yīng)也未能得到充分發(fā)揮，存在城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序，產(chǎn)業(yè)布局混亂，資源、生態(tài)和環(huán)境相沖突等問(wèn)題。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)不能綜合地反映出城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化所統(tǒng)計(jì)的是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的增長(zhǎng)率，這種統(tǒng)計(jì)方式不能綜合地評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化的社會(huì)福利效應(yīng)，為了解決這一問(wèn)題，我國(guó)提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路線，即不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化不但繼承了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)處，而且還從更多方面提高了其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用，尤其是我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，新型城市化的作用甚至超越了其自身的含義，成為未來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。

金融薄弱環(huán)節(jié)

城鎮(zhèn)化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展無(wú)論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都還處于落后地位。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段以及所面臨的各種問(wèn)題，全面深入地推行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)刻不容緩。從大的方向上看，影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素有兩個(gè)：一個(gè)是政策因素；另一個(gè)是資本因素。作為頂層設(shè)計(jì)的政策方針已經(jīng)推出，而有效地落實(shí)這些政策，必須要有充足的資金保障。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金供給不能是簡(jiǎn)單的資金注入，需要通過(guò)市場(chǎng)的力量合理配置資金，因此，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)金融的支持。就目前我國(guó)金融業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，對(duì)于城鎮(zhèn)化的支持相對(duì)薄弱，或者可以說(shuō)，金融問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心因素之一。

（一）金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域分布不均制約了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)則相對(duì)稀少，特別是在農(nóng)村地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)更是鳳毛麟角。金融機(jī)構(gòu)與城鎮(zhèn)化之間可以產(chǎn)生良好的互動(dòng)效應(yīng)，金融機(jī)構(gòu)可以幫助城鎮(zhèn)化聚集資本，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)中小企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展；反之，城鎮(zhèn)化發(fā)展的深入也可以大量補(bǔ)充金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源和客戶來(lái)源。目前，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的分布狀況，并不能實(shí)現(xiàn)這種互動(dòng)效應(yīng)，導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因是雙向的，金融有其逐利的本性，偏好將機(jī)構(gòu)設(shè)立在經(jīng)濟(jì)繁榮地區(qū)，提高盈利水平；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則存在嚴(yán)重的金融排斥現(xiàn)象，尤其在一些極度貧困地區(qū)，信用缺失、抵押擔(dān)保資源匱乏等問(wèn)題十分嚴(yán)重，使金融業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展，金融機(jī)構(gòu)也就無(wú)法進(jìn)入該地區(qū)。

（二）金融工具的同質(zhì)化無(wú)法滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)多樣化的需求。我國(guó)金融工具正朝著多元化方向發(fā)展，然而欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于新式金融工具的利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村普遍盛行的融資方式依然是信貸融資。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各不相同，單一的金融工具無(wú)法滿足他們多樣化的需求，如服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融工具還有債權(quán)融資、非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出資、企業(yè)直接投資等方式，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品加工、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)周期過(guò)渡等都需要以特定的金融工具為載體，提高金融服務(wù)效率，僅憑信貸融資是無(wú)法滿足的。此外，完善城市功能也離不開(kāi)形式多樣的金融工具，如城市的政府、企業(yè)、居民和農(nóng)戶的消費(fèi)、繳費(fèi)、匯兌、理財(cái)?shù)冉?jīng)濟(jì)活動(dòng)，都可以通過(guò)專業(yè)的金融工具來(lái)實(shí)現(xiàn)，但縣域和農(nóng)村由于客觀條件的約束，很少通過(guò)金融渠道來(lái)完成這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（三）金融市場(chǎng)的單一化無(wú)法滿足城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的金融服務(wù)需求。我國(guó)金融市場(chǎng)以銀行業(yè)為主導(dǎo)，包括其他類型金融市場(chǎng)，如股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、衍生品市場(chǎng)等，相對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)無(wú)論是規(guī)模上還是制度上都尚未發(fā)展成熟。新型城鎮(zhèn)化對(duì)于資金的需

求有三大特點(diǎn)，即規(guī)模較小、成本較低、形式靈活多樣，這些特點(diǎn)銀行難以滿足（銀行以穩(wěn)定的信貸為主營(yíng)業(yè)務(wù)，偏好大額貸款，且成本較高）。因此，沒(méi)有多層次的金融市場(chǎng)，城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的金融服務(wù)需求也就難以滿足，進(jìn)而制約新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。除此之外，單一的金融市場(chǎng)還會(huì)產(chǎn)生另外兩個(gè)問(wèn)題，其一，金融市場(chǎng)運(yùn)行的低效率會(huì)影響要素資源的聚集，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低效率，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力難以解放出來(lái)，抑制了農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；其二，單一僵化的金融市場(chǎng)內(nèi)，發(fā)展城市建設(shè)無(wú)法完全借助市場(chǎng)的力量籌措資金，致使資金的缺口由政府負(fù)責(zé)填補(bǔ)，由此而催生了如地方政府平臺(tái)、城投債等以政府信用為擔(dān)保的機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和金融系統(tǒng)的運(yùn)行增加了風(fēng)險(xiǎn)。

（四）我國(guó)金融制度的不完善在一定程度上限制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從金融領(lǐng)域來(lái)看，金融自由化有利于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，而金融自由化與金融制度是相對(duì)立的，我國(guó)金融制度建設(shè)尚未完善，在某種程度上限制了金融自由化的發(fā)展。具體說(shuō)來(lái)，制約我國(guó)金融自由化的制度主要包括以下幾點(diǎn)：第一，利率制度。我國(guó)利率水平的決定權(quán)雖然正逐步放開(kāi)，但還未完全交付市場(chǎng)。利率水平被長(zhǎng)期壓低，使債權(quán)方不斷地補(bǔ)貼債務(wù)方，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)的兩極分化（二元經(jīng)濟(jì)），也就是金融抑制理論里所指出的“低利率分割經(jīng)濟(jì)”。由此可見(jiàn)，利率制度問(wèn)題是區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)主要誘因。第二，國(guó)有大型商業(yè)銀行的信貸審批制度。國(guó)有大型商業(yè)銀行是金融業(yè)的龍頭，其運(yùn)行制度將對(duì)金融業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。就城鎮(zhèn)化問(wèn)題來(lái)說(shuō)，國(guó)有大型商業(yè)銀行的縣域支行不具備信貸發(fā)放的審批權(quán)，整個(gè)向上報(bào)批的程序降低了縣域經(jīng)濟(jì)融資效率，使金融本就薄弱的城鎮(zhèn)更加難以享受到便利化的金融服務(wù)。第三，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來(lái)看，民營(yíng)中小金融機(jī)構(gòu)將是國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充，而從城鎮(zhèn)化發(fā)展來(lái)看，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)可以扮演更為重要的核心角色。因此，在制度上對(duì)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的限制，不利于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。第四，相關(guān)的法律制度。農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)存在的金融抑制、金融排斥等問(wèn)題，與法律制度不支持或支持力度不夠密切相關(guān)。例如，《物權(quán)法》規(guī)定集體所有土地不得抵押，便限制了基層抵押擔(dān)保資源作用的發(fā)揮。

有效措施

金融與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)密切相關(guān)，但我國(guó)的金融體系對(duì)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持作用有限。城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要內(nèi)容包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、支持企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)服務(wù)、城市運(yùn)行的配套功能等。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要借助金融的力量，因此，應(yīng)盡快調(diào)整我國(guó)的金融結(jié)構(gòu)，完善金融制度，使金融與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求相適應(yīng)，探尋金融支持新型城鎮(zhèn)化的最佳路徑。

（一）調(diào)整金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域布局，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域等基層地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量。金融機(jī)構(gòu)如果不能進(jìn)入基層地區(qū)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支持也就無(wú)從談起。但就目前基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入基層地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)障礙，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，貧困的基層幾乎無(wú)利可圖。這些地區(qū)長(zhǎng)期貧困的主要原因有兩點(diǎn)：一是本地區(qū)的要素資源無(wú)法集聚起來(lái)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；二是缺少與外部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，這兩個(gè)問(wèn)題都可以通過(guò)金融手段來(lái)解決。因此，應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入基層，并且在金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)的初期，需要國(guó)家的政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，使這些金融機(jī)構(gòu)在一段時(shí)間內(nèi)可以成長(zhǎng)自立，了解和融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，利用并激發(fā)城鎮(zhèn)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，有效地與城鎮(zhèn)化的發(fā)展產(chǎn)生互動(dòng)效應(yīng)。

（二）針對(duì)新型城鎮(zhèn)化的需要，量身定做合適的金融工具。金融機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮需要借助金融工具，金融工具是金融業(yè)與城鎮(zhèn)化之間直接互動(dòng)的主要載體。按照城鎮(zhèn)化的基本要求來(lái)分析，首先，金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不應(yīng)只依賴高成本的信貸工具，增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，應(yīng)積極開(kāi)發(fā)直接融資工具。例如，設(shè)立基建發(fā)展基金并配套優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)出資，推廣期限靈活的債權(quán)融資方式，甚至可以通過(guò)選擇性的利用外資等方式解決資金瓶頸。其次，金融工具的創(chuàng)新應(yīng)面向中小企業(yè)融資。中小企業(yè)可以吸納大量的就業(yè)，是農(nóng)村剩余人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的保障。服務(wù)形式各異的中小企業(yè)的金融工具應(yīng)該靈活多變，開(kāi)發(fā)中小企業(yè)的潛在抵押擔(dān)保資源，鼓勵(lì)信用增進(jìn)融資工具的發(fā)展，開(kāi)發(fā)無(wú)抵押擔(dān)保的信用融資業(yè)務(wù)等。最后，發(fā)展有助于提升城市配套功能的金融工具。在客觀條件的約束下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府、企業(yè)和居民在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)很少利用金融工具，導(dǎo)致效率底下，多樣化金融工具可以提升城市功能。

（三）構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。銀行業(yè)主導(dǎo)的金融市場(chǎng)體系可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，但卻不能從根本上改變企業(yè)落后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理。組織能力缺失是制約城鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)發(fā)展的主要因素，沖破這一枷鎖的辦法是改變企業(yè)的屬性，實(shí)施股份制經(jīng)營(yíng)，打造現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，最終實(shí)現(xiàn)上市融資的目標(biāo)。而上市融資必須依托于資本市場(chǎng)，地方企業(yè)的發(fā)展水平和規(guī)模參差不齊，須構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)，才能滿足城鎮(zhèn)地區(qū)眾多企業(yè)不同的上市需求。構(gòu)建多層次的金融市場(chǎng)，支持城鎮(zhèn)企業(yè)上市融資，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。第一，股份制改造和上市融資是建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的必由之路，也是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的必要條件；第二，企業(yè)上市對(duì)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用，上市公司的數(shù)量也是衡量城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)；第三，利用本區(qū)域資源稟賦發(fā)展起來(lái)的企業(yè)上市融資，是突出城市特色的最好宣傳方式，有助于樹(shù)立起城鎮(zhèn)的品牌，提高城鎮(zhèn)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）完善相關(guān)的金融制度，為新型城鎮(zhèn)化鋪平道路。相對(duì)于大都市來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)地區(qū)處于弱勢(shì)地位，制度的不平等往往會(huì)使城鎮(zhèn)地區(qū)成為被剝削的對(duì)象。我國(guó)金融制度存在的問(wèn)題影響了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因此，完善金融制度是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化所必須推行的對(duì)策措施。第一，利率市場(chǎng)化改革與貼息政策并舉，支持新型城鎮(zhèn)化改革。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成，此時(shí)推行市場(chǎng)化政策會(huì)導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)在競(jìng)爭(zhēng)中甘拜下風(fēng)。利率市場(chǎng)化可以矯正金融的市場(chǎng)功能，在合理的利率水平下對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)施貼息政策，才能發(fā)揮貼息的最佳作用，才能真正地做到對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)的“反哺”。第二，根據(jù)具體情況下放國(guó)有大型商業(yè)銀行的信貸審批權(quán)。用“一刀切”的方式取消國(guó)有大型商業(yè)銀行縣域支行信貸審批權(quán)的做法不夠靈活，每個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r不同，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，可以考慮根據(jù)貸款規(guī)模和不良貸款比率的情況，下放貸款審批權(quán)。第三，適度開(kāi)放民營(yíng)金融市場(chǎng)，使民營(yíng)資本有機(jī)會(huì)參與到新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中來(lái)。要允許經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、金融需求旺盛的城鎮(zhèn)自行組建民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，使之成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，填補(bǔ)國(guó)有銀行在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)空白。第四，完善與金融相關(guān)的法律制度。通過(guò)法律的完善來(lái)保護(hù)和開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的潛在抵押擔(dān)保資源，增加企業(yè)和農(nóng)戶的合法抵押、擔(dān)保、信用增進(jìn)等資源。

第五篇：把反腐倡廉建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓

把反腐倡廉建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓

——在市紀(jì)委四屆三次全會(huì)上的述廉報(bào)告

中共富平縣委書(shū)記 鄭成瑞

2012年8月

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：

我于2010年6月由富平縣人民政府縣長(zhǎng)轉(zhuǎn)任縣委書(shū)記?，F(xiàn)就任職以來(lái)廉潔自律、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及以廉促勤情況作以簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、自覺(jué)遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，永葆黨員先進(jìn)性和純潔性。清正廉潔是領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之基。作為地方黨委的主要負(fù)責(zé)人，自己深知責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，堅(jiān)持做到了“三個(gè)帶頭”：

一是帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，筑牢思想“防線”。始終把學(xué)習(xí)作為增強(qiáng)黨性的重要方法，充分理解反腐倡廉建設(shè)的新任務(wù)、新要求，堅(jiān)定理想信念。利用集體學(xué)、自學(xué)等方式，深入領(lǐng)會(huì)各級(jí)紀(jì)委全會(huì)精神，強(qiáng)化了對(duì)“四大危險(xiǎn)”、“四大考驗(yàn)”的認(rèn)識(shí)，永葆黨員的政治本色。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與調(diào)研相結(jié)合，帶著問(wèn)題下基層，深入一線搞調(diào)研，為做好工作提供了依據(jù)。

二是帶頭落實(shí)規(guī)定，嚴(yán)把紀(jì)律“紅線”。嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》及各項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)規(guī)范一言一行，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從未利用職權(quán)為親朋好友從事工程、經(jīng)商等活動(dòng)提供方便，沒(méi)有因公因私出國(guó)；公務(wù)用車由縣委辦統(tǒng)一管理調(diào)配，實(shí)行派車制，無(wú)固定用車；在渭南有自購(gòu)房一套127

平方米，兒子正在西安上大學(xué)。時(shí)常提醒親朋好友做到“五個(gè)不”：不做有損形象的事，不說(shuō)不利團(tuán)結(jié)的話，不收受轄區(qū)內(nèi)相關(guān)人員的財(cái)物，不替人在轄區(qū)內(nèi)包攬工程，不接受轄區(qū)內(nèi)相關(guān)人員的宴請(qǐng)。要求身邊工作人員做到“五個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁向下級(jí)單位提非分要求、嚴(yán)禁收取下級(jí)單位的財(cái)物、嚴(yán)禁在下級(jí)單位報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用、嚴(yán)禁以領(lǐng)導(dǎo)名義辦理私事、嚴(yán)禁打聽(tīng)自身工作以外的事情。要求基層做到“五個(gè)不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)用公款相互宴請(qǐng)、不準(zhǔn)組織和參加高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)、不準(zhǔn)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)贈(zèng)送財(cái)物、不準(zhǔn)利用職務(wù)之便謀取私利、不準(zhǔn)借婚喪嫁娶等伺機(jī)斂財(cái)。

三是帶頭接受監(jiān)督，守住行為“底線”。堅(jiān)持把監(jiān)督作為一面鏡子、一種提醒，帶頭落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，每年填寫領(lǐng)導(dǎo)干部廉政責(zé)任卡，定期召開(kāi)民主生活會(huì)，每半年向各界通報(bào)一次經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。推進(jìn)村務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化8小時(shí)之外的監(jiān)督，要求所有領(lǐng)導(dǎo)干部做到自重、自省、自警、自勵(lì)，形成了強(qiáng)大的監(jiān)督體系。堅(jiān)持每年召開(kāi)政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)會(huì)，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，提出監(jiān)督意見(jiàn)35條，解決實(shí)際問(wèn)題12個(gè)。

二、自覺(jué)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，全力推進(jìn)反腐倡廉工作邁上新臺(tái)階。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終做到“四個(gè)把握”：

一是把握組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵性，在精力上傾斜?？h委常委會(huì)每

年對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行專題研究，班子成員定期聽(tīng)取分管單位廉政建設(shè)情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決存在問(wèn)題。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同檢查、同考核，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和協(xié)辦單位，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底、交叉到位的責(zé)任體系。每逢重要會(huì)議，都要強(qiáng)調(diào)反腐倡廉工作，定期對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部進(jìn)行廉政談話。注重廉政考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)考核不合格的單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訓(xùn)誡談話。

二是把握制度建設(shè)根本性，在體系上完善。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鞏固和深化“十三項(xiàng)制度”，變短時(shí)為長(zhǎng)期、單項(xiàng)為全面、個(gè)體為全體，形成了長(zhǎng)效工作機(jī)制，省市給予高度評(píng)價(jià)。實(shí)行述廉制度，共組織3批25名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部向縣紀(jì)委全會(huì)進(jìn)行了述廉，187名基層站所負(fù)責(zé)人和172名村“兩委”負(fù)責(zé)人向基層紀(jì)委進(jìn)行了述廉。完善村民監(jiān)督委員會(huì)制度，在各行政村均建立了村民監(jiān)督委員會(huì)，收集群眾意見(jiàn)建議850條，解決問(wèn)題351個(gè)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點(diǎn)名接訪制度，化解各類矛盾203起。推行 “廉政灶”制度，投資219萬(wàn)元在各鎮(zhèn)建成了“廉政灶”，共接待5122人次，節(jié)約資金109萬(wàn)元。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)制度，成立了5個(gè)辦案協(xié)作區(qū)，組織查辦案件8起，黨政紀(jì)處分8人。

三是把握宣傳教育基礎(chǔ)性，在氛圍上營(yíng)造。堅(jiān)持把宣傳教育作為基礎(chǔ)性工程，深入開(kāi)展廉政教育宣傳活動(dòng)，刷寫標(biāo)語(yǔ)386

條，發(fā)放宣傳手冊(cè)3000余冊(cè)、廉政書(shū)籍13000余本、廉政卡20萬(wàn)張，制作廉政桌簽782個(gè)，舉辦反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告會(huì)12場(chǎng)次，設(shè)置巨型廉政公益廣告牌8塊，打造廉政文化長(zhǎng)廊2條，舉辦廉政文藝演出1場(chǎng)。活動(dòng)過(guò)程中，帶頭進(jìn)村入戶檢查工作，確保了活動(dòng)效果，受到省紀(jì)委的充分肯定。

四是把握?qǐng)?zhí)法執(zhí)紀(jì)公正性，在工作上支持。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，縣紀(jì)委常委均按正科配備，先后提拔交流紀(jì)檢監(jiān)察干部10余人。全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)辦案，自己帶頭不說(shuō)情，明確要求所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不得為被審查人開(kāi)脫責(zé)任，三年來(lái)立案152起，黨政紀(jì)處分156人，挽回經(jīng)濟(jì)損失2500萬(wàn)元。投資20余萬(wàn)元，在全省率先將GPS定位系統(tǒng)應(yīng)用于涉路執(zhí)法車輛監(jiān)管，榮獲“全市反腐倡廉制度創(chuàng)新一等獎(jiǎng)”。

三、自覺(jué)堅(jiān)持以廉促勤，加快綠色跨越發(fā)展步伐。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)要求的同時(shí)，始終做到以廉促勤、勤廉兼優(yōu)。

一是堅(jiān)持科學(xué)決策，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿發(fā)展始終。落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，重大決策、重大事項(xiàng)聘請(qǐng)專家論證，征求各方意見(jiàn)，先后研究制定了關(guān)于果業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等文件，有力指導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入連年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，連續(xù)兩年獲全省爭(zhēng)先進(jìn)位獎(jiǎng)。成立了財(cái)政投資評(píng)審中心，先后對(duì)溫泉河生態(tài)園、富昌路南延等28個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審，節(jié)約財(cái)政資金7549萬(wàn)元。組織開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓活動(dòng)，完善工程招投標(biāo)制度，節(jié)約資

金600余萬(wàn)元。

二是堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，努力加快縣域發(fā)展步伐。深入開(kāi)展“四嚴(yán)格一提升”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，在全市率先開(kāi)展了“網(wǎng)上評(píng)議基層站所和窗口單位”活動(dòng)，收到意見(jiàn)建議284條；嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法單位入企檢查備案制度，確定了128家企業(yè)減負(fù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，被評(píng)為浙商重點(diǎn)推薦投資城市。扎實(shí)開(kāi)展“工作落實(shí)年”活動(dòng)，對(duì)重大項(xiàng)目派駐監(jiān)督員，在各單位設(shè)立專職紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，促進(jìn)了工作落實(shí)。中農(nóng)、陜煤等大型企業(yè)集團(tuán)相繼落戶富平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、新興產(chǎn)業(yè)示范園成為富平未來(lái)發(fā)展的強(qiáng)大引擎；城市面積擴(kuò)大了一倍，綠地面積達(dá)到346萬(wàn)平方米，一座現(xiàn)代化的新城初具雛形；陶藝村晉升為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，“陜富牌”商標(biāo)被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)。在上半年全市觀摩中，我縣四項(xiàng)工作均位居前列。

三是堅(jiān)持以人為本，著力解決群眾反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題。始終把群眾滿意不滿意、高興不高興作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，帶頭開(kāi)展“三問(wèn)三解”活動(dòng)，累計(jì)投資29億元實(shí)施民生工程，集中招標(biāo)采購(gòu)藥品金額1500余萬(wàn)元，直接讓利于患者30余萬(wàn)元。建成了6個(gè)便民服務(wù)中心，籌建了惠農(nóng)資金兌付管理中心，惠民政策得到全面落實(shí)；整合項(xiàng)目資金1664萬(wàn)元，實(shí)施656戶2489人的搬遷工程。帶頭開(kāi)展“大接訪”和矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和約談制，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

四是堅(jiān)持公正廉潔，樹(shù)立良好的選人用人導(dǎo)向。認(rèn)真落實(shí)

《縣委全委會(huì)票決鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門正職實(shí)施辦法》，先后就流曲中學(xué)、美原中學(xué)、藥監(jiān)局、團(tuán)縣委4個(gè)單位13個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行了公開(kāi)選拔。嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律，在全市率先完成了村兩委換屆任務(wù)，開(kāi)展了新任村干部培訓(xùn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試制度，對(duì)5批51名擬提拔干部進(jìn)行了廉政法規(guī)考試，廉政考察不過(guò)關(guān)的干部堅(jiān)決不予提拔使用。

近年來(lái)，雖做了一定工作，但仍存在一些問(wèn)題，主要是：理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，用理論指導(dǎo)實(shí)踐不夠深入；發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化，與縣域發(fā)展要求還有一定差距；干部管理仍需加強(qiáng)，還存在失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象等。下一步，一是加強(qiáng)思想建設(shè)，不斷增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)。二是完善各項(xiàng)制度，形成以制度管人、管事、管權(quán)的良性工作機(jī)制。三是著力改進(jìn)作風(fēng)，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。四是抓好廉潔自律，以淡泊之心對(duì)待個(gè)人名利和權(quán)位，以敬畏之心對(duì)待肩負(fù)的職責(zé)和事業(yè)，為推進(jìn)富平綠色跨越發(fā)展做出不懈努力。

以上匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員批評(píng)指正！