第一篇：落實(shí)稅收管理員制度應(yīng)注意的六個(gè)問(wèn)題

落實(shí)稅收管理員制度應(yīng)注意的六個(gè)問(wèn)題

一、重視新型征納關(guān)系的建立

建立和完善稅收管理員制度是當(dāng)前全省國(guó)稅改革發(fā)展的迫切需要。近幾年，各地在推進(jìn)依法治稅，加速信息化建設(shè)，加強(qiáng)稅收征管等方面采取了不少有力措施，取得了明顯成效。但是也存在戶籍不清、監(jiān)控不力、質(zhì)效不高、稅負(fù)不公、責(zé)任淡化等問(wèn)題。當(dāng)前，必須遵循稅收征管的一般規(guī)律，鞏固和健全新征管模式，把管戶和管事緊密結(jié)合起來(lái)，大力推行稅收管理員制度。全面落實(shí)稅收管理員制度，首要的是深刻理解舊專(zhuān)管員制度與稅收管理員制度的本質(zhì)區(qū)別。擯棄和克服專(zhuān)管員不受制約、“集征管查于一身”的集權(quán)式、全程式、粗放式管理弊端，借鑒和發(fā)揚(yáng)其既管戶又管事、既管理又服務(wù)的好作法，通過(guò)流程再造構(gòu)建科學(xué)征管體系予以規(guī)范，通過(guò)信息化支持的專(zhuān)業(yè)化分工機(jī)制實(shí)施分權(quán)式、環(huán)節(jié)式、精細(xì)化管理，切實(shí)解決當(dāng)前征管中的突出問(wèn)題，探索和實(shí)踐和諧社會(huì)的路徑，力爭(zhēng)建立起公開(kāi)透明、誠(chéng)信守法、秩序安定、和諧互動(dòng)的新型征納關(guān)系。

二、明確稅收管理員的職責(zé)

稅收管理員的職責(zé)可以概括為“六員三不”，即政策法規(guī)的宣傳員、涉稅工作的調(diào)查員、稅收信息的采集員、納稅申報(bào)的評(píng)估員、納稅服務(wù)的服務(wù)員、征納雙方的聯(lián)絡(luò)員，不征收稅款、不負(fù)責(zé)案件查處、不實(shí)施行政處罰。

（一）稅收管理員的崗位類(lèi)別。按照當(dāng)前國(guó)稅稅源特點(diǎn)和稅收管理要求，以納稅戶的組織形式為依據(jù)，應(yīng)將稅收管理員分為企業(yè)稅收管理員和個(gè)體稅收管理員兩類(lèi)。兩類(lèi)崗位應(yīng)把屬地管理、納稅人類(lèi)型、專(zhuān)片管理、指定管理等有效方式結(jié)合起來(lái)具體實(shí)施，區(qū)別對(duì)待，分項(xiàng)考核。

（二）主要職責(zé)。稅收管理員從事的是一種有限管理、直達(dá)服務(wù)，其主要任務(wù)是完成對(duì)納稅人的調(diào)查核實(shí)、日常管理、納稅評(píng)估、納稅服務(wù)等管理服務(wù)事項(xiàng)，具體職責(zé)按總局制訂的《稅收管理員制度（試行）》“第二章工作職責(zé)”執(zhí)行。結(jié)合實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)另外明確4點(diǎn)要求：一是分析納稅人或者行業(yè)稅源變化原因和趨勢(shì)，提供濟(jì)稅源分析報(bào)告或者必要分析材料。二是確定納稅人的征收方式，宣傳、引導(dǎo)納稅人選擇電子申報(bào)繳稅方式，做好日常管理。三是定期實(shí)施戶籍巡查，掌握戶籍變動(dòng)情況，清理漏征漏管戶，對(duì)外出經(jīng)營(yíng)超過(guò)180天、注銷(xiāo)或停業(yè)的納稅人，依法清繳其有關(guān)稅務(wù)證件、發(fā)票，清算其應(yīng)征稅款、罰款、滯納金。四是送達(dá)稅務(wù)稽查類(lèi)以外的征管文書(shū)，配合實(shí)施稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施、稅收保全措施和稅收司法強(qiáng)制執(zhí)行措施。

（三）兩類(lèi)崗位的職責(zé)協(xié)調(diào)。為了防止兩類(lèi)崗位各自為陣，需要進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。一是企業(yè)稅收管理員對(duì)各類(lèi)已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記的各類(lèi)企業(yè)，要嚴(yán)格按各稅種的要求進(jìn)行規(guī)范管理。二是個(gè)體稅收管理員主要對(duì)轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶進(jìn)行屬地化管理，重點(diǎn)是戶籍巡查。三是對(duì)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或未辦理稅務(wù)登記的納稅人及其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和分支機(jī)構(gòu)、外地來(lái)本地臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的、未明確管理主體但有納稅行為的企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等納稅人，先由具有戶籍巡查職責(zé)的個(gè)體稅收管理員依法管理；這些納稅人辦理登記和相關(guān)認(rèn)定后，再交企業(yè)稅收管理員管理。

三、完整賦予稅收管理員必要的權(quán)限和手段

目前征、管、查職能的界定存在粗放化和口號(hào)化的情況，特別是依法行使必要檢查權(quán)一直是基層單位 “爭(zhēng)議”的話題。好象一談到檢查，就“侵犯”了稽查工作領(lǐng)域，不行使檢查權(quán)又無(wú)法搞好日常管理工作，搞得大家無(wú)所適從。

（一）正確界定征、管、查職能，搞好執(zhí)法監(jiān)督。要多進(jìn)行細(xì)節(jié)處理，通過(guò)上崗責(zé)任書(shū)、執(zhí)法責(zé)任書(shū)、公務(wù)員崗位說(shuō)明書(shū)等形式明確稅收管理員享有的執(zhí)法權(quán)。一是除納稅服務(wù)和一般性調(diào)查核實(shí)工作外，稅收管理員行使下列執(zhí)法權(quán)必須2人上崗：對(duì)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的稅款核定權(quán)、責(zé)令改正權(quán)、日常工作必要的查帳權(quán)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和財(cái)物核查權(quán)、涉稅事項(xiàng)的詢問(wèn)權(quán)、帳戶查詢權(quán)、行政處罰調(diào)查取證權(quán)、征管文書(shū)和稅收決定的執(zhí)行權(quán)。二是稅收管理員沒(méi)有行政處罰權(quán)（可簡(jiǎn)易處罰，實(shí)施一般程序的調(diào)查取證和文書(shū)送達(dá)執(zhí)行），定額及稅負(fù)核定、稅收優(yōu)惠政策審核審批、稅前扣除項(xiàng)目審批等稅源管理的重要事項(xiàng)在稅收管理員調(diào)查后，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定，或者集體研究決定。三是需要給稅收管理員“松綁”，落實(shí)總局關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)檢查證管理的文件精神，為具有日常稅務(wù)檢查權(quán)的稅收管理員核發(fā)專(zhuān)用稅務(wù)檢查證，在稅務(wù)檢查證中限定檢查范圍和檢查項(xiàng)目。

（二）依托稅收信息化工具，加強(qiáng)涉稅數(shù)據(jù)的采集和分析。一是為稅收管理員配備或指定必要的微機(jī)、打印機(jī)等硬件設(shè)備，提供基本的工作設(shè)施和條件。二是運(yùn)用“電子稅務(wù)管理平臺(tái)”或者稅收管理員信息系統(tǒng)。制訂必要的工作表格，登記和記錄其他征管軟件不能錄入的稅收數(shù)據(jù)和信息，反映稅收管理員的工作過(guò)程和工作結(jié)果，實(shí)行流程監(jiān)控和精細(xì)化考核。三是落實(shí)納稅人信息“一戶式”管理措施。把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指標(biāo)、申報(bào)數(shù)據(jù)、部門(mén)涉稅數(shù)據(jù)等征管資料和信息，按獨(dú)立的納稅戶（人）加以歸集，按時(shí)查詢、分析、監(jiān)控。對(duì)不能通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)采集的，要通過(guò)手工補(bǔ)錄方式，統(tǒng)一歸集到“一戶式”系統(tǒng)和有關(guān)信息系統(tǒng)中。四是運(yùn)用CTAIS、增值稅防偽稅控系統(tǒng)、“一戶式”系統(tǒng)等征管軟件實(shí)施納稅評(píng)估，以案頭分析為主，以下戶稽核為輔。五是實(shí)行數(shù)據(jù)采集錄入負(fù)責(zé)制，稅收管理員統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)，采集后自行錄入征管軟件或者計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和有效性由稅收管理員承擔(dān)全部責(zé)任。

（三）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)稅源的分類(lèi)監(jiān)控。分類(lèi)管理是稅收管理員從事管理的重要方式。要在分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上實(shí)施全面監(jiān)控、綜合監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)規(guī)模較小的納稅人以實(shí)施綜合監(jiān)控為主，就主要監(jiān)控指標(biāo)進(jìn)行綜合了解和掌握；對(duì)一般性企業(yè)要進(jìn)行全面監(jiān)控，要求全面掌握納稅人的稅源監(jiān)控指標(biāo)，實(shí)施跟蹤式管理；對(duì)適用特殊稅收政策企業(yè)或者重點(diǎn)行業(yè)納稅人，不僅要掌握一般性指標(biāo)，還要了解特殊的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和稅收指標(biāo)，適時(shí)重點(diǎn)分析報(bào)告；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或納稅異常的納稅人和D類(lèi)納稅人要區(qū)分不同情況采取合理方法，監(jiān)控到戶。

四、健全相關(guān)的征管制度

當(dāng)前精細(xì)化管理工面臨的主要問(wèn)題是分行業(yè)、分稅種的管理制度不全，而且信息系統(tǒng)林立，如納稅評(píng)估、內(nèi)資企業(yè)所得稅等，又缺乏必要的信息化支持?；鶎迂叫?個(gè)方面的精細(xì)化管理配套制度。

（一）完善戶籍管理制度。戶籍管理不但要嚴(yán)格稅務(wù)登記管理制度，全面掌握所轄納稅人稅務(wù)登記的各項(xiàng)登記事項(xiàng)，加強(qiáng)登記環(huán)節(jié)的管理，還要及時(shí)了解和掌握與戶籍管理相關(guān)的各類(lèi)動(dòng)態(tài)情況。包括：納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其財(cái)務(wù)核算情況；各稅種的核定及其有關(guān)資格認(rèn)定、各類(lèi)征收方式核定、多元化申報(bào)和繳款方式的核準(zhǔn)情況；申、繳、欠、滯、補(bǔ)稅情況；稅務(wù)檢查及其處理、享受減免稅政策及其執(zhí)行情況；納稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)情況；納稅戶關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、歇業(yè)以及委托稅務(wù)代理情況等。要及時(shí)歸納、整理和分析戶籍管理的各類(lèi)信息，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，強(qiáng)化和細(xì)化管理。要健全戶籍管理檔案，并通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)納稅人戶籍資料的“一戶式”存儲(chǔ)管理。稅收管理員要通過(guò)所掌握的戶籍管理信息對(duì)管戶進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)登記事項(xiàng)的真實(shí)性。要有計(jì)劃地對(duì)轄區(qū)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未辦理稅務(wù)登記戶，防止漏征漏管。稅源管理部門(mén)要對(duì)稅收管理員巡查面、巡查次數(shù)等指標(biāo)定期進(jìn)行考核。

（二）征收方式的控制與選擇。區(qū)別納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，堅(jiān)持分類(lèi)管理辦法。按照推行范圍和時(shí)間要求，依法實(shí)施稅控裝置管理，依法定稅率或稅負(fù)水平核定應(yīng)納稅額。規(guī)范定期定額征收方式，嚴(yán)格限制在規(guī)模較小的個(gè)體工商戶范圍內(nèi)實(shí)施。對(duì)煤炭、石膏、磷礦、石灰石等資源產(chǎn)品以及糧食、油脂等農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行行業(yè)管理或單獨(dú)管理。對(duì)大中型企業(yè)等重點(diǎn)稅源可實(shí)行駐廠管理，全面掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)核算以及資金流轉(zhuǎn)情況。

（三）細(xì)化稅種管理制度。首先要抓好流轉(zhuǎn)稅這個(gè)重點(diǎn)，2004年全國(guó)、全省流轉(zhuǎn)稅工作會(huì)議對(duì)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅管理提出了新要求，近兩年都應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)總局和省局會(huì)議精神，采取得力措施推進(jìn)流轉(zhuǎn)稅精細(xì)化管理，加強(qiáng)“一四六小”.與此同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)分行業(yè)的消費(fèi)稅、所得稅、車(chē)購(gòu)稅、涉外稅收和出口退稅管理，推進(jìn)各稅種管理的規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)發(fā)票管理。強(qiáng)化“以票控稅”和發(fā)票“驗(yàn)舊購(gòu)新”管理，結(jié)合稅控裝置的推行，督促納稅人如實(shí)逐筆錄入經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)和開(kāi)具發(fā)票制度，落實(shí)發(fā)票限額限量供應(yīng)措施。大力推行有獎(jiǎng)發(fā)票制度，認(rèn)真依法落實(shí)發(fā)票違章舉報(bào)制度，充分發(fā)揮發(fā)票控管稅源作用。

（五）規(guī)范日常檢查制度。日常檢查是指稅務(wù)機(jī)關(guān)清理漏管戶、核查發(fā)票、催報(bào)催繳、評(píng)估問(wèn)詢，了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況等不涉及立案核查與系統(tǒng)審計(jì)的日常管理行為，是征管部門(mén)的基本工作職能和管理手段之一。在征管過(guò)程中，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)的日常性檢查及處理由基層稅源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。據(jù)此劃分日常檢查和稅務(wù)稽查的界限，并建立日常稅務(wù)檢查和稅務(wù)稽查的協(xié)調(diào)機(jī)制和移送反饋機(jī)制。

（六）建設(shè)協(xié)護(hù)稅機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)稅、地稅部門(mén)的協(xié)作配合。進(jìn)一步加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。對(duì)小規(guī)模納稅人和零散稅源，要依法規(guī)范征管程序、加大控管力度和有效實(shí)施社會(huì)綜合治稅。有條件的地方，可充分利用金融機(jī)構(gòu)或有資信的管理機(jī)構(gòu)依法委托代征。對(duì)已經(jīng)實(shí)行銀、稅、庫(kù)、財(cái)部門(mén)橫向聯(lián)網(wǎng)的地方，協(xié)作機(jī)制還建立在感情、協(xié)商基礎(chǔ)上的，沒(méi)有省級(jí)部門(mén)之間以及總局規(guī)章以上層次的規(guī)范性制度來(lái)全面保證，起碼也應(yīng)該有個(gè)試行的措施。這一點(diǎn)上還需要提高部門(mén)合作的層次、擴(kuò)大合作的領(lǐng)域、穩(wěn)固合作的形式、加強(qiáng)合作的管理。

五、盡快建立稅收管理員考評(píng)激勵(lì)及監(jiān)控機(jī)制

今后兩年，應(yīng)該在省一級(jí)國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)建立稅收管理員的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。

（一）率先實(shí)施稅收管理員能級(jí)制度。能級(jí)管理說(shuō)了一些年頭，但總是“雷聲大雨點(diǎn)小”，應(yīng)當(dāng)把最好的制度給予最關(guān)鍵的崗位，在稅收管理員中率先推行執(zhí)法能級(jí)制度。一是綜合考慮工作年限、受教育程度、擔(dān)任職務(wù)、現(xiàn)有級(jí)別、獲得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等條件和工作業(yè)績(jī)及考試情況，比如，將稅收管理員分為一、二、三、見(jiàn)習(xí)等若干個(gè)能力級(jí)別。二是不同能級(jí)，拉開(kāi)能級(jí)系數(shù)的差距。具體辦法要粗，各地可以適當(dāng)細(xì)化。三是開(kāi)展優(yōu)秀稅收管理員評(píng)選，給予必要獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)秀稅收管理員的能級(jí)可以根據(jù)正式文件從高確定能級(jí)。

（二）建立稅收管理員內(nèi)控制度。一是建立稅收管理員的主崗、協(xié)崗制度，完善內(nèi)部控制機(jī)制。主崗和協(xié)崗按照崗位能級(jí)確定。主崗、協(xié)崗組成一個(gè)合作團(tuán)隊(duì)，共同執(zhí)法、相互監(jiān)督，在負(fù)責(zé)的管區(qū)可以分戶管，也可以分事管，堅(jiān)持誰(shuí)管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則；主崗負(fù)有指導(dǎo)、幫助協(xié)崗的責(zé)任，協(xié)崗負(fù)有服從、配合主崗的職責(zé)。二是加大教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的職業(yè)道德、工作作風(fēng)和文化業(yè)務(wù)的培訓(xùn)?，F(xiàn)在主要問(wèn)題是，人員的責(zé)任心、奉獻(xiàn)意識(shí)比較淡化。這要通過(guò)加強(qiáng)思想政治工作來(lái)逐步解決。三是堅(jiān)持輪崗

制度，每2年進(jìn)行一次輪崗。

（三）逐步建立監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督考核，切實(shí)做到管片到位、人員到位、職責(zé)到位、考核到位、追究到位。一是確定稅收管理員的業(yè)績(jī)指標(biāo)。按照組織收入、征管質(zhì)量、執(zhí)法準(zhǔn)確等考核要求，采取定期不定期、上級(jí)與同級(jí)結(jié)合，由執(zhí)法監(jiān)督、行政監(jiān)察等環(huán)節(jié)專(zhuān)門(mén)考核，同時(shí)多引入外部評(píng)議方式，請(qǐng)納稅人和社會(huì)各界參與。當(dāng)前以登記率、巡查次數(shù)、電子辦稅推行率、（按期）申報(bào)率、納稅滿意度、廉潔情況等指標(biāo)為主。二是強(qiáng)化過(guò)錯(cuò)追究。加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)對(duì)稅收管理權(quán)的監(jiān)督。對(duì)稅收管理員履職不到位、出現(xiàn)稅收流失及違法案件，或存在違規(guī)、違紀(jì)等不廉潔行為的，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究責(zé)任制，追究相應(yīng)責(zé)任。三是發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)察的作用。強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程和程序的事前、事中、事后監(jiān)察，加大查辦違法違紀(jì)案件力度，堅(jiān)決查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件。

六、積極穩(wěn)妥實(shí)施稅收管理員制度

從以前的專(zhuān)管員到現(xiàn)在的稅管員，20多年的實(shí)踐和歷程說(shuō)明，以當(dāng)前的管理水平和人員結(jié)構(gòu)，稅收管理員制度是稅源管理的一項(xiàng)根本性制度，實(shí)施稅收管理員制度要常抓不懈，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（一）合理配備稅收管理員，建設(shè)保障機(jī)制。要綜合考慮稅源和人員等因素，使稅收管理員數(shù)量與轄區(qū)納稅戶多少、稅源分布特點(diǎn)、管轄區(qū)域大小相匹配。縣（市、區(qū)）局要適當(dāng)壓縮機(jī)關(guān)人員，充實(shí)到管理一線。建立執(zhí)法保障體系，完善分行業(yè)的征管措施；統(tǒng)籌稅收管理員下戶管理，履行必要的審查手續(xù)，減少對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不當(dāng)干擾；修改和完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化過(guò)錯(cuò)追究；發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)察的監(jiān)督制約作用，逐步建立行政監(jiān)督機(jī)制。

（二）端正態(tài)度，改進(jìn)納稅服務(wù)。樹(shù)立管理與服務(wù)并重的理念，依法管稅，優(yōu)化服務(wù)，不斷提高個(gè)人征管技能。要用平等心對(duì)待納稅人，用公正心辦理事務(wù)，正確看待納稅人出現(xiàn)的涉稅問(wèn)題，屏棄偏見(jiàn)，不居高凌下。要加強(qiáng)與納稅戶有關(guān)人員及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)間的溝通交流。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制訂分階段推行計(jì)劃。推行稅收管理員制度還有大量工作要做。一是要采取更科學(xué)的措施，促使稅收管理員轉(zhuǎn)型，即從以前單純的催收催繳向經(jīng)營(yíng)管理情況全面調(diào)查轉(zhuǎn)變，從單一的稅收政策落實(shí)向納稅人營(yíng)業(yè)狀況參與轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說(shuō)，一個(gè)好的稅收管理員既是一個(gè)稱(chēng)職的納稅評(píng)估專(zhuān)家，也是一個(gè)合格的納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)參謀。二是在細(xì)節(jié)上也要多想辦法。比如可以建立稅收管理員職業(yè)判斷標(biāo)準(zhǔn)或者職業(yè)工作手冊(cè)；又如可以分雙定戶、個(gè)體大戶、小規(guī)模企業(yè)、一般納稅人企業(yè)、純所得稅企業(yè)和所得稅監(jiān)管企業(yè)，各擬訂和完善一套文書(shū)填寫(xiě)的范本，為稅收管理員日常業(yè)務(wù)提供樣本。一句話：只要深入研究，辦法總比問(wèn)題多！因此制訂一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃，分階段推行是十分必要的。

第二篇：落實(shí)稅收管理員制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策

落實(shí)稅收管理員制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策

在全省地稅系統(tǒng)縣級(jí)局長(zhǎng)培訓(xùn)班上，省局于希信局長(zhǎng)做了《大框架下的稅源管理》的重要講座，明確指出，“稅收管理員是稅源管理的重要載體，發(fā)揮稅收管理員的作用，對(duì)于強(qiáng)化稅源管理至關(guān)重要”。充分說(shuō)明了稅收管理員在強(qiáng)化稅源管理中的重要作用。稅收管理員隊(duì)伍是地稅部門(mén)與外界發(fā)生聯(lián)系的主要群體，上邊千條線，下邊一根針，稅收任務(wù)、稅源管理、稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)等各項(xiàng)工作都要靠稅收管理員隊(duì)伍去落實(shí)。如何管好這支隊(duì)伍、如何服務(wù)好這支隊(duì)伍、如何打造好這支隊(duì)伍已經(jīng)成為關(guān)系地稅事業(yè)興衰成敗的大事，是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的課題。根據(jù)在培訓(xùn)班上學(xué)到的知識(shí)，結(jié)合我縣推行稅收管理員制度的一些做法，就如何落實(shí)稅收管理員制度談幾點(diǎn)看法。

一、稅收管理員隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前，稅收管理員隊(duì)伍主要存在人員較少、素質(zhì)較低、職責(zé)不清、質(zhì)效不高、機(jī)制不暢等問(wèn)題。

（一）人員較少。當(dāng)前,稅收管理員隊(duì)伍人員普遍較少，受前幾年征管改革強(qiáng)調(diào)“集中征收、重點(diǎn)稽查”的影響，人員多集中到征收和稽查部門(mén)，造成管理環(huán)節(jié)人員較少。以我局為例，我局現(xiàn)有在職干部114人，有稅收管理員64人（含分局長(zhǎng)），占在職人員的56.1%。近幾年，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，大部分是中小民營(yíng)業(yè)戶，稅源零星分散，量大面廣，因此，相對(duì)來(lái)說(shuō)，稅收管理員人員較少，工作任務(wù)繁重，工作難度較大。

（二）素質(zhì)較低。稅收管理員的主要職責(zé)為稅源管理與納稅服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)很高，要求很?chē)?yán)，任務(wù)很重。目前，稅收管理員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)人員少，學(xué)歷層次低，隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、管理水平、服務(wù)意識(shí)等都與科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化要求不相適應(yīng)。

（三）職責(zé)不清。當(dāng)前，由于基層分局人員有限，所有稅源管理、收入管理、征收管理、執(zhí)法管理、服務(wù)管理等工作都需要基層稅務(wù)人員去落實(shí)，造成稅收管理員職責(zé)不清。同時(shí)，個(gè)別稅收管理員還沒(méi)有完全擯棄原來(lái)稅收專(zhuān)管員“一人下戶，各稅統(tǒng)管”的弊端，個(gè)別稅收管理員不明白自己的具體職責(zé)和權(quán)限，造成管戶不清、管事不明。

（四）質(zhì)效不高。當(dāng)前，稅收管理員在稅源監(jiān)管和納稅服務(wù)方面存在質(zhì)效不高的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：大部分基層分局存在“二八”倒掛現(xiàn)象。即20%左右的稅收管理員承擔(dān)占稅收總量80%的重點(diǎn)稅源或納稅大戶的管理，80%左右的管理員去管理占稅收總量20%的小企業(yè)和個(gè)體稅收。我縣缺乏主體稅源，大部分都是小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶，因此，造成管理的質(zhì)效不高。

（五）機(jī)制不暢。稅收管理員制度剛實(shí)行2-3年的時(shí)間，仍處于探索階段，目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和能力評(píng)價(jià)機(jī)制等還不健全，因此，稅收管理員“應(yīng)該干什么、干到什么程度，干不好怎么辦，怎么檢查和考核”等還沒(méi)有形成完善的管理體系。

二、落實(shí)稅收管理員制度應(yīng)堅(jiān)持的原則

落實(shí)稅收管理員制度，應(yīng)堅(jiān)持以下六點(diǎn)原則。

（一）要堅(jiān)持繼承與擯棄相結(jié)合的原則。稅收管理員制度不是以往稅收專(zhuān)管員“概念”的更換，而是對(duì)傳統(tǒng)專(zhuān)管員的繼承和發(fā)展。稅收管理員制度應(yīng)繼承專(zhuān)管員制度下實(shí)行“分片管理、責(zé)任到人、考核到位”和既管戶又管事、既管理又服務(wù)等好的傳統(tǒng)和做法，這樣，既可以密切征納關(guān)系，又可以更好地改進(jìn)和完善稅源管理和各項(xiàng)措施。同時(shí)，稅收管理員制度還應(yīng)擯棄專(zhuān)管員不受制約、“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管、集征管查于一身”權(quán)力過(guò)于集中的弊端，改變動(dòng)輒“下戶”的做法。稅收管理員制度正是通過(guò)對(duì)過(guò)去專(zhuān)管員制度的揚(yáng)長(zhǎng)避短，將基本

職責(zé)定位于稅源管理和納稅服務(wù)，以便使稅收管理員更加扎實(shí)、有效的實(shí)施稅源管理，搞好納稅服務(wù)，提高管理和服務(wù)的質(zhì)效。

（二）要堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合的原則。所謂“管戶”，就是按戶管理涉稅事務(wù)。所謂“管事”，就是按照管理的業(yè)務(wù)流程，針對(duì)每一戶具體的納稅人實(shí)施有效的控管。管戶和管事是相互依存、相互促進(jìn)的。其中，管戶是途徑，管事是目的。離開(kāi)了管戶，管事也就無(wú)所依存，就難以做到有的放矢，管事也就沒(méi)有針對(duì)性；離開(kāi)了管事，管戶也就失去了工作的內(nèi)容。這就要求稅收管理員不僅要管戶，還要管事。既要明確稅收管理員管理的戶數(shù)，又要明確稅收管理員負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng)，達(dá)到管戶與管事的統(tǒng)一。

（三）要堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。稅收管理員的基本職責(zé)就是稅源管理和納稅服務(wù)，管理和服務(wù)是相輔相成、相得益彰的。加強(qiáng)管理能夠規(guī)范納稅人的納稅行為，而提供服務(wù)有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，密切征納關(guān)系，提高納稅人的素質(zhì)，增強(qiáng)依法納稅意識(shí)，有利于促進(jìn)稅源管理。因此，稅收管理員既要管理，又要服務(wù)，寓服務(wù)于管理之中。通過(guò)加強(qiáng)稅源管理促進(jìn)稅款增收；通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)，密切征納關(guān)系，促進(jìn)稅源管理。

（四）要堅(jiān)持屬地管理與分類(lèi)管理相結(jié)合的原則。在明確稅收管理員管理范圍的時(shí)候，既要堅(jiān)持屬地管理的原則，又要堅(jiān)持分類(lèi)管理的原則。既要按經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分范圍，又要根據(jù)稅收管理員的能力高低，管理重點(diǎn)稅源、中等稅源和零散稅源，做到稅源管理和人力資源的合理調(diào)配，增強(qiáng)管理的質(zhì)效。

（五）要堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的原則。當(dāng)前，稅收管理員制度仍存在權(quán)力集中的弊端，稅收管理員仍享有稅源管理、日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、分類(lèi)評(píng)估等職責(zé)，“一人說(shuō)了算”的空間還很大。同時(shí)，雖然明確了稅收管理員的職責(zé)，但一些職責(zé)仍較粗放，由于基層人員少，仍存在崗位重復(fù)、職能交叉。因此，必須堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的原則，在明確稅收管理員權(quán)力的同時(shí)，更要明確稅收管理員的責(zé)任，做到有權(quán)就有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。

（六）要堅(jiān)持考核與激勵(lì)相結(jié)合的原則。稅收管理員責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，必須嚴(yán)格目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的稅收管理員要嚴(yán)格追究責(zé)任，增強(qiáng)稅收管理員的責(zé)任感。更要注意獎(jiǎng)懲結(jié)合，要通過(guò)建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和能力評(píng)價(jià)機(jī)制，使能干事、干成事的稅收管理員有自豪感，調(diào)動(dòng)起他們的工作積極性。

三、落實(shí)稅收管理員制度應(yīng)采取的對(duì)策

落實(shí)稅收管理制度是加強(qiáng)稅源管理和優(yōu)化納稅服務(wù)的重要舉措，也是推進(jìn)地稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。當(dāng)前，落實(shí)稅收管理員制度，必須從以下八個(gè)方面抓好落實(shí)。

（一）明確職責(zé)是前提。明確職責(zé)目標(biāo)是落實(shí)稅收管理員制度的基礎(chǔ)和前提。如果稅收管理員的職責(zé)不清，就會(huì)使工作失去針對(duì)性，就會(huì)出現(xiàn)“疏于管理，淡化責(zé)任”的問(wèn)題。明確稅收管理員的職責(zé)目標(biāo)，就是為了解決稅收管理員“干什么”和“干到什么程度”的問(wèn)題。為此，我們制定了《稅收管理員工作規(guī)程》，印制成冊(cè)，人手一本，將稅收管理員負(fù)責(zé)的日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、分析評(píng)估和納稅服務(wù)等工作職責(zé)細(xì)化為征管質(zhì)量、檔案資料、一戶式電子檔案、稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)、綜合治稅、納稅評(píng)估等24項(xiàng)具體內(nèi)容，逐一明確了工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、考核獎(jiǎng)懲和績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，即明確了“管事”標(biāo)準(zhǔn)，建立了稅收管理員的責(zé)任體系。同時(shí)，按照屬地管理和分類(lèi)管理相結(jié)合的辦法，科學(xué)劃分了責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)明確一個(gè)主管和一個(gè)協(xié)管人員，明確了“管戶”責(zé)任。

（二）稅源監(jiān)管是重點(diǎn)。稅源管理是稅收管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵，是組織收入的重中之重，也是稅收管理員的主要工作職責(zé)之一，完善稅收管理員制度必須以稅源監(jiān)管為重點(diǎn)。在稅收管理員的稅源監(jiān)管方面，于希信局長(zhǎng)指出，要重點(diǎn)搞好漏征漏管戶清理、納稅申報(bào)真實(shí)性比對(duì)分析、發(fā)票核查、催報(bào)催繳、稅收政策法規(guī)宣傳等，及時(shí)掌握所管納稅戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、稅源動(dòng)態(tài)變化情況、稅款繳納情況、發(fā)票管理情況，分析納稅人稅源變化原因和趨勢(shì)，增強(qiáng)各類(lèi)稅源的控管力度，保證把稅源管理的職責(zé)落實(shí)到人、落實(shí)到位。因此，要重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)。一是要求全面加強(qiáng)戶籍管理。在實(shí)現(xiàn)與工商、國(guó)稅、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)信息交換的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息分析比對(duì)，定期開(kāi)展漏征漏管戶檢查等方法進(jìn)行源頭控管。二是要求對(duì)納稅人實(shí)施分類(lèi)管理。對(duì)不同類(lèi)別的納稅人在納稅申報(bào)、納稅服務(wù)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等方面實(shí)行不同的管理和服務(wù)措施。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)管理。對(duì)中小企業(yè)，要加強(qiáng)納稅評(píng)估，對(duì)納稅人申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行綜合評(píng)定，實(shí)行所得稅核定征收。對(duì)個(gè)體零散稅收的管理，要推行微機(jī)定稅，加強(qiáng)源泉控管，實(shí)施綜合治稅。三是要求加強(qiáng)發(fā)票管理。重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)票的宣傳和發(fā)票違規(guī)行為的查處，杜絕發(fā)票違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)做到以票控稅。

（三）納稅評(píng)估是關(guān)鍵。納稅評(píng)估是稅源精細(xì)化管理的主要手段，是稅收管理員必備的基本功。稅收管理員在稅源管理過(guò)程中，通過(guò)信息采集、資料審核等發(fā)現(xiàn)納稅業(yè)戶的納稅異常問(wèn)題后，如果不實(shí)施納稅評(píng)估，就不能實(shí)施有效的管理。因此，納稅評(píng)估是落實(shí)稅收管理員制度、加強(qiáng)稅源管理的關(guān)鍵。我局依托信息化手段，搭建了稅源監(jiān)管平臺(tái)，縣局對(duì)在稅源監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題傳遞給稅收管理員，稅收管理員結(jié)合采集的信息，實(shí)施納稅評(píng)估，存在偷稅情況的移交稽查部門(mén)查處，建立了從稅源監(jiān)管、納稅評(píng)估到稅務(wù)稽查“一體化”管理機(jī)制，提高了稅源監(jiān)管的水平。

（四）過(guò)程監(jiān)管是途徑。加強(qiáng)對(duì)稅收管理員管理過(guò)程的監(jiān)管，有利于確保稅收管理員的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到位，更是深化和落實(shí)稅收管理員制度的有效途徑。在加強(qiáng)稅收管理員的過(guò)程監(jiān)管方面，我們主要采取了以下措施：一是實(shí)施“一體化”管理，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管?？h局有關(guān)科室重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)稅收管理員稅源管理、執(zhí)法和服務(wù)情況的監(jiān)管，定期組成檢查小組，開(kāi)展巡管巡查，加強(qiáng)對(duì)稅收管理員管理過(guò)程的監(jiān)管。分局重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)稅收管理員日常管理和監(jiān)督，建立了“工作日志制度”，要求稅收管理員每日對(duì)納稅輔導(dǎo)、檢查、巡查、服務(wù)的情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。還開(kāi)展了“工作事項(xiàng)每日清”活動(dòng)，要求每月有計(jì)劃，每周有安排，每日有進(jìn)展，對(duì)工作實(shí)行日清月結(jié)，由分局長(zhǎng)檢查工作進(jìn)展和工作質(zhì)效。二是搭建稅源監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。成功開(kāi)發(fā)并運(yùn)用稅收管理員稅源監(jiān)控比對(duì)系統(tǒng)，將綜合治稅采集的各類(lèi)信息和從我局征管系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)，可以自動(dòng)比對(duì)出欠繳數(shù)，直接監(jiān)控稅收管理員的管理是否到位，縣局通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅收管理員日常管理過(guò)程達(dá)到了無(wú)縫隙監(jiān)管。三是實(shí)施外部評(píng)議，強(qiáng)化外部監(jiān)管。通過(guò)走訪調(diào)查、發(fā)放評(píng)議表、召開(kāi)稅情懇談會(huì)、開(kāi)展服務(wù)質(zhì)效回訪等形式，對(duì)稅收管理員的管理和服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議，增強(qiáng)他們的責(zé)任心。

（五）提高素質(zhì)是保障。當(dāng)前，稅收管理員素質(zhì)低是影響稅源管理的重要因素，盡快提高稅收管理員隊(duì)伍的整體素質(zhì)是落實(shí)稅收管理員制度的保障。一方面要開(kāi)展分層培訓(xùn)，根據(jù)稅收管理員隊(duì)伍的狀況，以稅收征管法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、稅收統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)為培訓(xùn)重點(diǎn)，分層進(jìn)行培訓(xùn)。首先按照“需什么補(bǔ)什么”的原則，使稅收管理員適應(yīng)崗位的素質(zhì)要求，然后全面開(kāi)展稅源管理干部的崗位技能培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，經(jīng)考試合格后，發(fā)給資格證書(shū)，準(zhǔn)許上崗，不斷提高稅收管理員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另一方面要優(yōu)化人員配置。于局長(zhǎng)在講座中指出，“要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢(shì)等，對(duì)管理員隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化組合，優(yōu)先保證對(duì)大企業(yè)和重點(diǎn)稅源、城市稅源、納稅信譽(yù)等級(jí)差的稅源的監(jiān)控管理，以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化”。因此，要綜合考慮稅源和人員結(jié)構(gòu)等因素，合理配置稅收管理員，優(yōu)化稅收管理員力量配置。

（六）考核獎(jiǎng)懲是手段。加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的考核獎(jiǎng)懲，是深化和落實(shí)稅收管理員制度的有效手段。必須根據(jù)稅收管理員的崗位職能職責(zé)，建立起稅收管理員崗位目標(biāo)責(zé)任制。一是要明確考核指標(biāo)。我局制定了《稅收管理員管理考核辦法》，明確了稅收管理員的工作職

責(zé)、工作目標(biāo)、考核方法和責(zé)任追究?jī)?nèi)容，將所有由稅收管理員負(fù)責(zé)的工作及內(nèi)容都列入了考核的范圍。二是要?jiǎng)?chuàng)新考核方式。充分利用信息化手段，搭建現(xiàn)代化的考核平臺(tái)，通過(guò)計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收管理員稅源管理績(jī)效的考核。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。要嚴(yán)格落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，嚴(yán)格按照征管“六率”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)稅收征管質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和存在過(guò)錯(cuò)行為的，要嚴(yán)格追究稅收管理員的責(zé)任。用征管質(zhì)量檢驗(yàn)稅收管理員的工作質(zhì)效，提升管理水平。

（七）能力評(píng)價(jià)是激勵(lì)。落實(shí)稅收管理員制度，僅靠加強(qiáng)監(jiān)管、考核與責(zé)任追究是不行的，更要注重人文關(guān)愛(ài)，通過(guò)建立能力評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)稅收管理員的工作熱情。一是要實(shí)施人性化管理。堅(jiān)持尊重人、理解人、教育人、成就人，最大限度地滿足稅收管理員政治上求進(jìn)步、文化上求提高、工作上求成效、社會(huì)上求地位、經(jīng)濟(jì)上求收入、環(huán)境上求美好、生活上求幸福、身體上求健康等方面的需求。堅(jiān)持人、財(cái)、物向基層傾斜，積極改善基層分局的辦公條件，配備必要的交通工具，并對(duì)基層稅收管理員發(fā)放一定津貼或補(bǔ)助，使他們?cè)鶎印⒎瞰I(xiàn)基層。二是要實(shí)行能級(jí)管理。要通過(guò)對(duì)稅收管理員管理績(jī)效的考核，確定每個(gè)稅收管理員的能級(jí)，級(jí)別要與稅收管理員的獎(jiǎng)金掛鉤。并結(jié)合“抓大控中定小”，對(duì)稅收管理員實(shí)行分級(jí)管理，按能力高低分別管理重點(diǎn)稅源、中等稅源和零散稅源，建立起稅收管理員的能力評(píng)價(jià)機(jī)制。三是要開(kāi)展星級(jí)評(píng)比。通過(guò)能力測(cè)試、日志展評(píng)、工作評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、社會(huì)評(píng)議等方式，評(píng)選出星級(jí)稅收管理員，給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使有能力、干實(shí)事、干成事的稅收管理員有榮譽(yù)、有地位，激發(fā)他們的工作熱情和自豪感。

（八）信息技術(shù)是支撐。落實(shí)稅收管理員制度，僅靠人的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要依托信息化的支撐，借助信息化手段搞好信息數(shù)據(jù)的收集和分析利用，實(shí)現(xiàn)人機(jī)雙控。要積極開(kāi)發(fā)運(yùn)用稅收管理員稅源監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收管理員管理過(guò)程的監(jiān)管。還要充分利用“電子報(bào)稅系統(tǒng)”、“重點(diǎn)稅源監(jiān)控系統(tǒng)”、“綜合治稅系統(tǒng)”、“納稅評(píng)估系統(tǒng)”和“一戶式綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)”等信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)稅收管理員管理績(jī)效的監(jiān)督與考核，增強(qiáng)稅源管理的質(zhì)效。

第三篇：縣稅務(wù)局落實(shí)稅收管理員制度經(jīng)驗(yàn)交流

縣稅務(wù)局落實(shí)稅收管理員經(jīng)驗(yàn)材料

夯實(shí)基礎(chǔ)

創(chuàng)新手段

促進(jìn)稅收管理員制度落實(shí)

某縣地稅局

我局認(rèn)真貫徹落實(shí)省局《稅收管理員制度實(shí)施辦法》，堅(jiān)持在抓落實(shí)上求創(chuàng)新，以明晰職責(zé)、嚴(yán)格考核為根本，以稅收管理員“雙競(jìng)雙優(yōu)”制度為手段，對(duì)稅收管理員制度進(jìn)行深化和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了由“淡化責(zé)任、疏于管理”向“落實(shí)責(zé)任、精細(xì)管理”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了稅源管理，促進(jìn)了征管水平的提高。

一、以明晰職責(zé)、嚴(yán)格考核為根本，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)稅收管理員制度全面落實(shí)

稅收管理員制度出臺(tái)后，為落實(shí)好這一制度，我們以解決責(zé)任不清、范圍不明、管理不細(xì)為出發(fā)點(diǎn)，召集業(yè)務(wù)骨干深入一線調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，制定了《推行稅收管理員實(shí)施方案》及《細(xì)則》，增強(qiáng)了工作操作性和針對(duì)性，為落實(shí)稅收管理員制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)明確崗位職責(zé)，量化工作目標(biāo)，規(guī)范工作程序。我們首先明確管理崗位，將全縣2600余戶納稅人全部分配到23名管理員身上，個(gè)體按地段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開(kāi)，企業(yè)按行業(yè)劃分，做到戶戶有人管；其次明確管理員工作職責(zé)，稱(chēng)之為“五員定位”：即信息采集員、納稅評(píng)估員、稅收分析員、政策輔導(dǎo)員、納稅服務(wù)員。具體職責(zé)包括：納稅輔導(dǎo)、催報(bào)催繳、文書(shū)審核、行政處罰、納稅服務(wù)(包括納稅提醒、稅收約談、查前輔導(dǎo))、納稅評(píng)估、重點(diǎn)稅源分析、實(shí)地巡查和網(wǎng)上巡查，縱有范圍、橫有職責(zé)，使管理員知道自己該干什么；再次是明確工作規(guī)程，針對(duì)征管系統(tǒng)和業(yè)務(wù)工作規(guī)程，對(duì)管理員進(jìn)行培訓(xùn)，使管理員知道該怎么干；最后是量化工作目標(biāo)，對(duì)每項(xiàng)工作職責(zé)進(jìn)行量化，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限，對(duì)達(dá)不到工作標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)工作時(shí)限的，每錯(cuò)一項(xiàng)或不達(dá)標(biāo)要作扣分處理，大到每一戶次，小到每一項(xiàng)文書(shū)的項(xiàng)目，讓管理員知道工作干到什么程度。

(二)嚴(yán)格考核，公正公開(kāi)，客觀評(píng)價(jià)稅收管理員工作。在對(duì)稅收管理員考核中，主要采取三種方式，即業(yè)務(wù)考試、業(yè)績(jī)考核、思想測(cè)評(píng)。業(yè)務(wù)考[此文若非在大=秘=書(shū)=網(wǎng)=站-004km.cn出現(xiàn)，那均為抄襲。歡迎舉報(bào)]試實(shí)打?qū)?。采取封閉式，單人單桌，50歲以上實(shí)行開(kāi)卷獨(dú)立完成，50歲以下閉卷考試，組織嚴(yán)密、要求嚴(yán)格，真正考出了水平,滿足了工作需要。業(yè)績(jī)考核面對(duì)面。以基層為單位，全體參與，縣局科室監(jiān)督，利用激光投影儀通過(guò)征管系統(tǒng)公開(kāi)進(jìn)行考核，紙質(zhì)資料交叉審核，當(dāng)場(chǎng)確定分值，體現(xiàn)了公開(kāi)公平。思想測(cè)評(píng)背靠背。圍繞工作紀(jì)律、政治素養(yǎng)、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)同志等10項(xiàng)內(nèi)容，根據(jù)日常現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)逐項(xiàng)打分，互相回避，測(cè)評(píng)結(jié)果由管理員評(píng)定委員會(huì)匯總，保證每個(gè)人的意向得到尊重。經(jīng)過(guò)考試、考核、測(cè)評(píng)，客觀地反映出每個(gè)稅收管理員的能力、實(shí)績(jī)和品質(zhì)，最后由縣局根據(jù)每位管理員的綜合得分，確定等級(jí)。

二、以“雙競(jìng)雙優(yōu)”為手段，優(yōu)化稅收管理員資源，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

為充分發(fā)揮稅收管理員作用，今年，我們?cè)诼鋵?shí)和完善稅收管理員制度的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新手段，在稅收管理員中推行“雙競(jìng)雙優(yōu)”制度，即“稅收管理員能級(jí)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化人力資源配置，重點(diǎn)稅源崗位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化征管資源配置”，為管理員制度賦予了新的內(nèi)涵和活力。

(一)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展競(jìng)級(jí)活動(dòng)，提高管理員隊(duì)伍素質(zhì)。今年初，我們?cè)诙愂展芾韱T競(jìng)級(jí)過(guò)程中，本著激勵(lì)與制約并重、定性與定量結(jié)合的原則，將以往單純的征管系統(tǒng)考核改變?yōu)橐哉鞴芟到y(tǒng)考核為主、人工考核為輔的方法，突出日常動(dòng)態(tài)管理。一方面，印制《稅收管理員工作機(jī)制》和《稅收管理員工作手冊(cè)》，要求每個(gè)稅收管理員必須如實(shí)填寫(xiě)，做到全程記錄和跟蹤。定期對(duì)每個(gè)稅收管理員每階段的稅源管理、日常管理、納稅人的檔案資料進(jìn)行全方位檢查，增強(qiáng)了稅收管理員的競(jìng)級(jí)意識(shí)和責(zé)任心。另一方面，定期深入業(yè)戶走訪調(diào)查，了解稅收管理員對(duì)所轄納稅戶管理輔導(dǎo)情況，調(diào)動(dòng)了大家工作積極性。同時(shí)，先后開(kāi)展“如何當(dāng)好管理員”大討論、“公開(kāi)你的工作”和“在學(xué)習(xí)中發(fā)展”兩次深度匯談，營(yíng)造了良好的工作和學(xué)習(xí)氛圍。在今年的考核中，多數(shù)管理員主動(dòng)下戶，20多位稅收管理員的前5個(gè)月管理“三率”、納稅輔導(dǎo)準(zhǔn)確率達(dá)到100%，考試分?jǐn)?shù)的檔次也逐漸縮小，由去年的最高10多分級(jí)距縮到4分。目前，所有稅收管理員全部達(dá)到一、二級(jí)水平，稅收管理員的素質(zhì)明顯提高。

（二）推行崗位競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)稅源競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化征管資源配置。在開(kāi)展稅收管理員競(jìng)級(jí)的同時(shí)，我局對(duì)全縣稅源進(jìn)行了分類(lèi)，力求把好鋼放在刀刃上，把精兵強(qiáng)將放在重點(diǎn)稅源管理上，實(shí)現(xiàn)了稅源的“分類(lèi)管理，分級(jí)監(jiān)控”。主要做法是：按照競(jìng)級(jí)考核得分情況，實(shí)行崗位競(jìng)爭(zhēng)，得分高的優(yōu)先選擇管理崗位、選擇重點(diǎn)稅源，基本形成了

一、經(jīng)過(guò)優(yōu)化組合，科學(xué)布局，正常納稅戶管理比去年少用了4名稅收管理員，我們把他們組成建筑業(yè)組，專(zhuān)門(mén)同計(jì)委、土地、城建聯(lián)合搞一體化管理。從土地、項(xiàng)目的立項(xiàng)開(kāi)始監(jiān)控，直到項(xiàng)目竣工、確定決算數(shù)額、結(jié)算完工程款為止。截止今年6月底，建筑業(yè)與去年同期相比，戶數(shù)增加

21戶，稅額增加308

5萬(wàn)元，僅建筑業(yè)所得營(yíng)業(yè)稅比去年增收2735

萬(wàn)元，增[此篇范文為大/秘/書(shū)/網(wǎng)作者嘔心嚦血之作（dam

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后果自負(fù)]長(zhǎng)306.6%，成為我局主要的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)踐證明，我局管理員競(jìng)爭(zhēng)管理崗位，建立了條塊結(jié)合的稅源分類(lèi)管理機(jī)制，做到了重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理，中間稅源專(zhuān)業(yè)化管理，核定戶規(guī)范化管理，零散稅源協(xié)、護(hù)稅管理，形成了全覆蓋、無(wú)縫隙的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和征管鏈條。

三、推行稅收管理員制度取得明顯效果

通過(guò)落實(shí)稅收管理員制度，推行“雙競(jìng)雙優(yōu)”，有效解決了“淡化責(zé)任，疏于管理”的問(wèn)題，強(qiáng)化了稅源管理與監(jiān)控，進(jìn)一步提高了精細(xì)化管理水平。

（一）分清了范圍與職責(zé)。將全部納稅戶分配到管理人員身上，明確對(duì)納稅人稅前輔導(dǎo)、日常輔導(dǎo)、查前輔導(dǎo)、催報(bào)催繳、發(fā)票管理、欠稅管理、稅收法制、納稅評(píng)估、稅源分析的工作程序、工作時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量、考核方法，使管理員工作范圍、崗位職責(zé)更加清晰，做到了干有目標(biāo)，行有示范規(guī)范。

（二）實(shí)現(xiàn)了基層領(lǐng)導(dǎo)同稅收管理員之間管人與管事、管理員同納稅戶之間管戶與管事的有機(jī)結(jié)合。以往基層領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在管人上，而現(xiàn)在基層所長(zhǎng)可以通過(guò)微機(jī)和實(shí)地檢查，進(jìn)行管戶提醒，把主要精力放在協(xié)調(diào)、幫助個(gè)別管理員克服難點(diǎn)上，從繁雜無(wú)序中擺脫出來(lái)。以前，管理人員管戶底數(shù)不清，只求管得到不求管得精，而現(xiàn)在每個(gè)管理員，每一納稅戶都有目標(biāo)，管理情況心中有數(shù)，想方設(shè)法提高工作效率，原先個(gè)體管200余戶都怕多，現(xiàn)在管400余戶也比較輕松，節(jié)省了更多時(shí)間放在新開(kāi)業(yè)、早夜市、季節(jié)性銷(xiāo)售、調(diào)整定額上。

在落實(shí)稅收管理員制度方面，雖然我們做了一些工作，取得了一些成績(jī)，但還有待于進(jìn)一步規(guī)范、完善。在今后的工作中，我們要不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)管理員和征收員、稽查員的對(duì)接，通過(guò)機(jī)制制衡，更好地發(fā)揮管理員的作用，創(chuàng)造性地落實(shí)管理員制度。

第四篇：縣稅務(wù)局落實(shí)稅收管理員制度經(jīng)驗(yàn)交流

文章標(biāo)題：縣稅務(wù)局落實(shí)稅收管理員制度經(jīng)驗(yàn)交流

縣稅務(wù)局落實(shí)稅收管理員經(jīng)驗(yàn)材料

夯實(shí)基礎(chǔ)創(chuàng)新手段促進(jìn)稅收管理員制度落實(shí)

某縣地稅局

我局認(rèn)真貫徹落實(shí)省局《稅收管理員制度實(shí)施辦法》，堅(jiān)持在抓落實(shí)上求創(chuàng)新，以明晰職責(zé)、嚴(yán)格考核為根本，以稅收管理員“雙競(jìng)雙優(yōu)”制度為手段，對(duì)稅收管理員制度進(jìn)行深化和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了由“淡化責(zé)任、疏于管理”向“落實(shí)責(zé)任、精細(xì)管理”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了稅源管理，促進(jìn)了征管水平的提高。

一、以明晰職責(zé)、嚴(yán)格考核為根本，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)稅收管理員制度全面落實(shí)

稅收管理員制度出臺(tái)后，為落實(shí)好這一制度，我們以解決責(zé)任不清、范圍不明、管理不細(xì)為出發(fā)點(diǎn)，召集業(yè)務(wù)骨干深入一線調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，制定了《推行稅收管理員實(shí)施方案》及《細(xì)則》，增強(qiáng)了工作操作性和針對(duì)性，為落實(shí)稅收管理員制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)明確崗位職責(zé)，量化工作目標(biāo)，規(guī)范工作程序。我們首先明確管理崗位，將全縣2600余戶納稅人全部分配到23名管理員身上，個(gè)體按地段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開(kāi)，企業(yè)按行業(yè)劃分，做到戶戶有人管；其次明確管理員工作職責(zé)，稱(chēng)之為“五員定位”：即信息采集員、納稅評(píng)估員、稅收分析員、政策輔導(dǎo)員、納稅服務(wù)員。具體職責(zé)包括：納稅輔導(dǎo)、催報(bào)催繳、文書(shū)審核、行政處罰、納稅服務(wù)(包括納稅提醒、稅收約談、查前輔導(dǎo))、納稅評(píng)估、重點(diǎn)稅源分析、實(shí)地巡查和網(wǎng)上巡查，縱有范圍、橫有職責(zé)，使管理員知道自己該干什么；再次是明確工作規(guī)程，針對(duì)征管系統(tǒng)和業(yè)務(wù)工作規(guī)程，對(duì)管理員進(jìn)行培訓(xùn)，使管理員知道該怎么干；最后是量化工作目標(biāo)，對(duì)每項(xiàng)工作職責(zé)進(jìn)行量化，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限，對(duì)達(dá)不到工作標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)工作時(shí)限的，每錯(cuò)一項(xiàng)或不達(dá)標(biāo)要作扣分處理，大到每一戶次，小到每一項(xiàng)文書(shū)的項(xiàng)目，讓管理員知道工作干到什么程度。

(二)嚴(yán)格考核，公正公開(kāi)，客觀評(píng)價(jià)稅收管理員工作。在對(duì)稅收管理員考核中，主要采取三種方式，即業(yè)務(wù)考試、業(yè)績(jī)考核、思想測(cè)評(píng)。業(yè)務(wù)考[此文若非在好范文 fwsir.com=站-004km.cn出現(xiàn)，那均為抄襲。歡迎舉報(bào)]試實(shí)打?qū)崱２扇》忾]式，單人單桌，50歲以上實(shí)行開(kāi)卷獨(dú)立完成，50歲以下閉卷考試，組織嚴(yán)密、要求嚴(yán)格，真正考出了水平,滿足了工作需要。業(yè)績(jī)考核面對(duì)面。以基層為單位，全體參與，縣局科室監(jiān)督，利用激光投影儀通過(guò)征管系統(tǒng)公開(kāi)進(jìn)行考核，紙質(zhì)資料交叉審核，當(dāng)場(chǎng)確定分值，體現(xiàn)了公開(kāi)公平。思想測(cè)評(píng)背靠背。圍繞工作紀(jì)律、政治素養(yǎng)、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)同志等10項(xiàng)內(nèi)容，根據(jù)日?，F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)逐項(xiàng)打分，互相回避，測(cè)評(píng)結(jié)果由管理員評(píng)定委員會(huì)匯總，保證每個(gè)人的意向得到尊重。經(jīng)過(guò)考試、考核、測(cè)評(píng)，客觀地反映出每個(gè)稅收管理員的能力、實(shí)績(jī)和品質(zhì)，最后由縣局根據(jù)每位管理員的綜合得分，確定等級(jí)。

(三)獎(jiǎng)懲分明，量力使用，激發(fā)干部學(xué)習(xí)和工作熱情。我局稅收管理員共23名，去年通過(guò)稅收業(yè)務(wù)考試，評(píng)出一級(jí)稅收管理員4名，占17；二級(jí)17名，占74；三級(jí)2名，占9。根據(jù)縣局確定的稅收管理員等級(jí)，確定了不同的獎(jiǎng)懲辦法。一是按級(jí)計(jì)酬。一至四級(jí)稅收管理員除法定工資外，其余補(bǔ)助、獎(jiǎng)金、津貼分成四等，按相應(yīng)等級(jí)發(fā)放，考核達(dá)不到60分的，退出管理崗位三個(gè)月，只發(fā)工資，做內(nèi)勤服務(wù)工作。一級(jí)和四級(jí)相差120多元。二是按能管戶。一級(jí)稅收管理員由于工作能力強(qiáng)、管戶細(xì)致到位，負(fù)責(zé)管理100萬(wàn)元以上的稅源大戶。三是待遇優(yōu)先。在基層報(bào)送先進(jìn)時(shí)，必須是等次為一級(jí)的管理員；在評(píng)選管理能手時(shí)，必須考核總分在前五名；推薦市局的征管能手，必須考核總分在前兩名。2008年，我局推薦的“全市十佳稅收管理員”在全市考核中取得總分第一。除此之外，我們?cè)谌朦h、選拔后備干部、推薦市局管理人才庫(kù)人選等方面都以此為參考依據(jù)。

二、以“雙競(jìng)雙優(yōu)”為手段，優(yōu)化稅收管理員資源，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

為充分發(fā)揮稅收管理員作用，今年，我們?cè)诼鋵?shí)和完善稅收管理員制度的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新手段，在稅收管理員中推行“雙競(jìng)雙優(yōu)”制度，即“稅收管理員能級(jí)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化人力資源配置，重點(diǎn)稅源崗位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化征管資源配置”，為管理員制度賦予了新的內(nèi)涵和活力。

(一)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展競(jìng)級(jí)活動(dòng)，提高管理員隊(duì)伍素質(zhì)。今年初，我們?cè)诙愂展芾韱T競(jìng)級(jí)過(guò)程中，本著激勵(lì)與制約并重、定性與定量結(jié)合的原則，將以往單純的征管系統(tǒng)考核改變?yōu)橐哉鞴芟到y(tǒng)考核為主、人工考核為輔的方法，突出日常動(dòng)態(tài)管理。一方面，印制《稅收管理員工作機(jī)制》和《稅收管理員工作手冊(cè)》，要求每個(gè)稅收管理員必須如實(shí)填寫(xiě)，做到全程記錄和跟蹤。定期對(duì)每個(gè)稅收管理員每階段的稅源管理、日常管理、納稅人的檔案資料進(jìn)行全方位檢查，增強(qiáng)了稅收管理員的競(jìng)級(jí)意識(shí)和責(zé)任心。另一方面，定期深入業(yè)戶走訪調(diào)查，了解稅收管理員對(duì)所轄納稅戶管理輔導(dǎo)情況，調(diào)動(dòng)了大家工作積極性。同時(shí)，先后開(kāi)展“如何當(dāng)好管理員”大

討論、“公開(kāi)你的工作”和“在學(xué)習(xí)中發(fā)展”兩次深度匯談，營(yíng)造了良好的工作和學(xué)習(xí)氛圍。在今年的考核中，多數(shù)管理員主動(dòng)下戶，20多位稅收管理員的前5個(gè)月管理“三率”、納稅輔導(dǎo)準(zhǔn)確率達(dá)到100，考試分?jǐn)?shù)的檔次也逐漸縮小，由去年的最高10多分級(jí)距縮到4分。目前，所有稅收管理員全部達(dá)到一、二級(jí)水平，稅收管理員的素質(zhì)明顯提高。

（二）推行崗位競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)稅源競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化征管資源配置。在開(kāi)展稅收管理員競(jìng)級(jí)的同時(shí)，我局對(duì)全縣稅源進(jìn)行了分類(lèi)，力求把好鋼放在刀刃上，把精兵強(qiáng)將放在重點(diǎn)稅源管理上，實(shí)現(xiàn)了稅源的“分類(lèi)管理，分級(jí)監(jiān)控”。主要做法是：按照競(jìng)級(jí)考核得分情況，實(shí)行崗位競(jìng)爭(zhēng)，得分高的優(yōu)先選擇管理崗位、選擇重點(diǎn)稅源，基本形成了一、二、三級(jí)管理員對(duì)應(yīng)大、中、小規(guī)模納稅戶的比較科學(xué)的格局。我局共有納稅人2631戶，其中年納稅額在100萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源大戶24戶，年納稅額在10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的中等規(guī)模納稅人160戶，年納稅額在10萬(wàn)元以下的納稅人2447戶。對(duì)年納稅總額100萬(wàn)元以上稅源大戶，要求管理員做到“七清三準(zhǔn)”，即：每一納稅戶基本情況清、單稅種應(yīng)納實(shí)納稅額清、適用稅收政策清、稅額增減變化清、納稅評(píng)估底數(shù)清、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況清、財(cái)務(wù)管理狀況清、對(duì)稅收未來(lái)預(yù)測(cè)準(zhǔn)、對(duì)稅源監(jiān)控措施到位準(zhǔn)、對(duì)征管政策手段適用準(zhǔn)。對(duì)年納稅額在10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的中等規(guī)模納稅人,要求管理員做到“四到位三達(dá)標(biāo)”，即：政策輔導(dǎo)到位、征管措施到位、日常檢查到位、稅源監(jiān)控到位、財(cái)務(wù)管理達(dá)標(biāo)、征管目標(biāo)達(dá)標(biāo)、納稅評(píng)估結(jié)果達(dá)到B類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)年納稅額在10萬(wàn)元以下的納稅人,要求管理員做到“簡(jiǎn)并征期，簡(jiǎn)化程序，理順秩序，理清底數(shù)”。從而達(dá)到“大戶管細(xì)、小戶控全”的目的。

經(jīng)過(guò)優(yōu)化組合，科學(xué)布局，正常納稅戶管理比去年少用了4名稅收管理員，我們把他們組成建筑業(yè)組，專(zhuān)門(mén)同計(jì)委、土地、城建聯(lián)合搞一體化管理。從土地、項(xiàng)目的立項(xiàng)開(kāi)始監(jiān)控，直到項(xiàng)目竣工、確定決算數(shù)額、結(jié)算完工程款為止。截止今年6月底，建筑業(yè)與去年同期相比，戶數(shù)增加21戶，稅額增加3085萬(wàn)元，僅建筑業(yè)所得營(yíng)業(yè)稅比去年增收2735萬(wàn)元，增[此篇范文為好范文 fwsir.com作者嘔心嚦血之作（fwsir.com）-未經(jīng)過(guò)xiexiebang.com站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲后果自負(fù)]長(zhǎng)306.6，成為我局主要的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)踐證明，我局管理員競(jìng)爭(zhēng)管理崗位，建立了條塊結(jié)合的稅源分類(lèi)管理機(jī)制，做到了重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理，中間稅源專(zhuān)業(yè)化管理，核定戶規(guī)范化管理，零散稅源協(xié)、護(hù)稅管理，形成了全覆蓋、無(wú)縫隙的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和征管鏈條。

三、推行稅收管理員制度取得明顯效果

通過(guò)落實(shí)稅收管理員制度，推行“雙競(jìng)雙優(yōu)”，有效解決了“淡化責(zé)任，疏于管理”的問(wèn)題，強(qiáng)化了稅源管理與監(jiān)控，進(jìn)一步提高了精細(xì)化管理水平。

（一）分清了范圍與職責(zé)。將全部納稅戶分配到管理人員身上，明確對(duì)納稅人稅前輔導(dǎo)、日常輔導(dǎo)、查前輔導(dǎo)、催報(bào)催繳、發(fā)票管理、欠稅管理、稅收法制、納稅評(píng)估、稅源分析的工作程序、工作時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量、考核方法，使管理員工作范圍、崗位職責(zé)更加清晰，做到了干有目標(biāo)，行有示范規(guī)范。

（二）實(shí)現(xiàn)了基層領(lǐng)導(dǎo)同稅收管理員之間管人與管事、管理員同納稅戶之間管戶與管事的有機(jī)結(jié)合。以往基層領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在管人上，而現(xiàn)在基層所長(zhǎng)可以通過(guò)微機(jī)和實(shí)地檢查，進(jìn)行管戶提醒，把主要精力放在協(xié)調(diào)、幫助個(gè)別管理員克服難點(diǎn)上，從繁雜無(wú)序中擺脫出來(lái)。以前，管理人員管戶底數(shù)不清，只求管得到不求管得精，而現(xiàn)在每個(gè)管理員，每一納稅戶都有目標(biāo)，管理情況心中有數(shù)，想方設(shè)法提高工作效率，原先個(gè)體管200余戶都怕多，現(xiàn)在管400余戶也比較輕松，節(jié)省了更多時(shí)間放在新開(kāi)業(yè)、早夜市、季節(jié)性銷(xiāo)售、調(diào)整定額上。

（三）管理員的自主性和能動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。實(shí)行“雙競(jìng)雙優(yōu)”后，每個(gè)管理員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。以往是被動(dòng)工作，全靠領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度、催促，甚至為管戶攀比，現(xiàn)在有客觀的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，人人可以競(jìng)崗競(jìng)級(jí)，正常工作管理員自主安排，領(lǐng)導(dǎo)就是監(jiān)督與指揮。為搞好稅源大戶的分析，負(fù)責(zé)納稅大戶的管理員每月要求企業(yè)在報(bào)送報(bào)表、申報(bào)、重點(diǎn)稅源監(jiān)控信息時(shí)，報(bào)文字說(shuō)明及生產(chǎn)形勢(shì)預(yù)測(cè)，在分析時(shí)有理有據(jù)，監(jiān)控得滴水不漏。負(fù)責(zé)個(gè)體的管理員設(shè)計(jì)印制了“納稅提醒牌”1000份，在每一戶顯眼位置粘貼，使個(gè)體催報(bào)從以往的90余戶下降到每月的20余戶。目前，正在同移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通聯(lián)系，擬使用短信和電話提醒，進(jìn)一步提高申報(bào)率。為推進(jìn)個(gè)體定額戶的規(guī)范化管理，我局城區(qū)所在縣城一主要街道搞了“征管樣板街”，逐戶登記、亮證經(jīng)營(yíng)、定額公開(kāi)、全員批扣，為個(gè)體戶管理制定了透明“標(biāo)準(zhǔn)”。

（四）征管質(zhì)量顯著提高。由于工作積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，責(zé)任和任務(wù)到位，管理員配置優(yōu)化，出現(xiàn)了“三升三降”：登記率、申報(bào)率、處罰率上升，欠稅額、稽查補(bǔ)稅額、納稅戶違章次數(shù)下降。欠稅額去年為36萬(wàn)元，今年只有24萬(wàn)元，新欠只有2萬(wàn)元，核銷(xiāo)欠稅8萬(wàn)元，清理欠稅6萬(wàn)元；通過(guò)日常檢查、納稅提醒、稅收約談、查前輔導(dǎo)、下發(fā)《政策指南》等措施，有效遏制了偷漏稅行為的發(fā)生，稽查局去年同期查補(bǔ)入庫(kù)198萬(wàn)元，今年在加大檢查力度的情況下，僅查補(bǔ)入庫(kù)77萬(wàn)元。以往，每個(gè)管理員每月都有近20條以上（個(gè)體達(dá)40條）的責(zé)令限期改正，通過(guò)加大處罰力度和提醒，現(xiàn)在企業(yè)幾乎為零違章，個(gè)體為20余條。

（五）稅收任務(wù)收入大幅增長(zhǎng)。通過(guò)一級(jí)管理員監(jiān)控稅源大戶，實(shí)施有效監(jiān)控，提高了稅收分析的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，任務(wù)收入大幅增長(zhǎng)。截止6月底入庫(kù)12337萬(wàn)元，占年計(jì)劃的67.46，比去年同期增收4257萬(wàn)元，增長(zhǎng)53.35。

在落實(shí)稅收管理員制度方面，雖然我們做了一些工作，取得了一些成績(jī)，但還有待于進(jìn)一步規(guī)范、完善。在今后的工作中，我們要不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)管理員和征收員、稽查員的對(duì)接，通過(guò)機(jī)制制衡，更好地發(fā)揮管理員的作用，創(chuàng)造性地落實(shí)管理員制度。

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第五篇：統(tǒng)籌審計(jì)工作發(fā)展應(yīng)注意的六個(gè)問(wèn)題

統(tǒng)籌地方審計(jì)工作發(fā)展是在現(xiàn)行審計(jì)管理體制下，解決地方審計(jì)機(jī)關(guān)，尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)存在的困難和問(wèn)題的有效途徑，是新時(shí)期審計(jì)工作發(fā)展的必然選擇。筆者認(rèn)為，要做好地方審計(jì)工作的統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)注意以下六個(gè)問(wèn)題：

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題?？茖W(xué)設(shè)置地方審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)是有效開(kāi)展審計(jì)工作的前提條件。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)及下屬機(jī)構(gòu)不

統(tǒng)一，有的地市審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有單設(shè)審計(jì)法制機(jī)構(gòu)，有的地市審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府投資、社會(huì)保障等副處級(jí)下屬審計(jì)機(jī)構(gòu)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)各自爭(zhēng)取設(shè)立下屬機(jī)構(gòu)比較困難，因此，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，統(tǒng)一基層審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)及下屬機(jī)構(gòu)問(wèn)題，為地方審計(jì)工作統(tǒng)籌發(fā)展提供機(jī)構(gòu)保障。筆者就地市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，提出如下設(shè)想：一是將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)、社會(huì)保障資金審計(jì)作為下屬副處級(jí)機(jī)構(gòu)單設(shè)；二是按照突出審處分離、突出質(zhì)量控制、突出督辦落實(shí)、突出干部管理等要求設(shè)立下列內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公室（負(fù)責(zé)行政后勤、文件收發(fā)、檔案、財(cái)務(wù)、黨務(wù)、人事、工會(huì)、老干、計(jì)算機(jī)管理等行政及黨務(wù)管理工作）、綜合室（負(fù)責(zé)審計(jì)計(jì)劃制定及協(xié)調(diào)、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)信息宣傳、審計(jì)調(diào)研、審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)學(xué)會(huì)等審計(jì)綜合業(yè)務(wù)工作）、審理室（負(fù)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目審理、審計(jì)處理、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議組織、審計(jì)法律咨詢、審計(jì)復(fù)議、普法等審計(jì)法制工作）、監(jiān)察室（負(fù)責(zé)審計(jì)干部的廉政建設(shè)）、督辦執(zhí)行室（負(fù)責(zé)審計(jì)結(jié)論執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)批示的落實(shí)等審計(jì)督辦執(zhí)行工作）、審計(jì)執(zhí)法一、二、三、四室（負(fù)責(zé)除三個(gè)下屬機(jī)構(gòu)以外的審計(jì)業(yè)務(wù)工作，各地根據(jù)工作需要確定設(shè)立幾個(gè)室）。為加強(qiáng)審計(jì)督辦執(zhí)行和審計(jì)干部的廉政建設(shè)工作，監(jiān)察室與督辦執(zhí)行室合署辦公，其負(fù)責(zé)人高配副處級(jí)；三是內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)秘書(shū)處要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，各地根據(jù)工作需要確定人員數(shù)量，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理。

二、項(xiàng)目統(tǒng)籌問(wèn)題。項(xiàng)目統(tǒng)籌是地方審計(jì)工作統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。一是地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將本級(jí)審計(jì)對(duì)象要按行業(yè)、按地域分類(lèi)錄入審計(jì)管理系統(tǒng)，建立審計(jì)對(duì)象資料庫(kù)，并將歷年的審計(jì)情況錄入審計(jì)管理系統(tǒng)，建立審計(jì)情況數(shù)據(jù)庫(kù)，為審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排提供基礎(chǔ)資料；二是省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在每年的10月底以前提出新的一年審計(jì)計(jì)劃安排意向并征求基層審計(jì)機(jī)關(guān)意見(jiàn)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際，提出當(dāng)?shù)貙徲?jì)項(xiàng)目安排意見(jiàn)以及要求授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)于11月底以前報(bào)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，以便省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌制定新年的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃；三是省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要科學(xué)謀劃好本省的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)工作，制定審計(jì)工作方案，確定當(dāng)年審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)資金，從上到下全面鋪開(kāi)，運(yùn)用多種審計(jì)方法，審深審?fù)?，使本省各?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)做好本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)，完成好審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

三、資源整合問(wèn)題。整合全省審計(jì)資源是解決審計(jì)力量不足，打造精品項(xiàng)目的有效途徑。資源整合不是簡(jiǎn)單的從下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)抽多少人參加上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作，而是為完成全省統(tǒng)籌安排的審計(jì)項(xiàng)目，合理組織調(diào)配審計(jì)力量，形成“鐵拳頭”，打好整體戰(zhàn)。因此，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)統(tǒng)籌安排的全省審計(jì)工作計(jì)劃及各地審計(jì)工作計(jì)劃安排情況，統(tǒng)籌考慮全省審計(jì)項(xiàng)目與審計(jì)力量的配比，科學(xué)合理整合審計(jì)資源。

四、質(zhì)量管理問(wèn)題。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制和管理是保證審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。筆者認(rèn)為，審計(jì)質(zhì)量控制與管理要著重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是審計(jì)立項(xiàng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。著重解決四個(gè)問(wèn)題：一要圍繞黨委、政府中心工作立項(xiàng)；二要圍繞民生問(wèn)題立項(xiàng)；三要圍繞財(cái)政資金使用及效益進(jìn)行立項(xiàng)；四要明確審計(jì)目的進(jìn)行立項(xiàng)。對(duì)需要立項(xiàng)的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)業(yè)務(wù)部門(mén)要做好立項(xiàng)前的審計(jì)調(diào)查，掌握情況，提出明確的審計(jì)目標(biāo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格把關(guān)，審計(jì)綜合部門(mén)要做好匯總和平衡。二是審計(jì)實(shí)施環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。要嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》，著重把握三個(gè)方面：一要充分發(fā)揮審計(jì)組長(zhǎng)的重要作用。審計(jì)組長(zhǎng)是審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的組織者，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的指揮者，審計(jì)質(zhì)量和廉政建設(shè)的第一道閘口。因此，建議各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)除行業(yè)審計(jì)可擔(dān)任大審計(jì)組長(zhǎng)外，其他單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，分管領(lǐng)導(dǎo)如果不能堅(jiān)持在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)一線指揮，就不宜擔(dān)任審計(jì)組長(zhǎng)。對(duì)于大的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)組長(zhǎng)可指派審計(jì)主審，協(xié)助審計(jì)組長(zhǎng)抓好審計(jì)質(zhì)量。對(duì)一般的審計(jì)項(xiàng)目，由審計(jì)組長(zhǎng)兼審計(jì)主審為好。這樣既有利于分清審計(jì)組長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也利于充分發(fā)揮審計(jì)組長(zhǎng)的作用。二要做到審計(jì)資料的及時(shí)上傳。審計(jì)組長(zhǎng)要督促審計(jì)人員及時(shí)編寫(xiě)審計(jì)日記、認(rèn)真做好審計(jì)證據(jù)筆錄和審計(jì)工作底稿，并運(yùn)用審計(jì)管理系統(tǒng)及時(shí)上傳。只有做到了上傳及時(shí)，才便于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握審計(jì)情況和正確指揮，也有利于促進(jìn)審計(jì)人員及時(shí)編寫(xiě)審計(jì)日記，促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量和工作效率的提高。三要重視一級(jí)審計(jì)復(fù)核。審計(jì)組長(zhǎng)身處一線，最了解情況，最有發(fā)言權(quán)，一定要高度重視一級(jí)審計(jì)復(fù)核。認(rèn)真做好一級(jí)審計(jì)復(fù)核，可