第一篇：我國基層稅務干部的職業(yè)安全問題調研報告

案例一：據(jù)《國家稅務總局稽查局關于深圳市發(fā)生暴力圍攻稅務、公安執(zhí)法人員事件的通報》，1999年3月26日晚，深圳市地方稅務局打擊假發(fā)票專項斗爭行動小組對群眾舉報和稅務機關掌握線索的娛樂服務業(yè)使用假發(fā)票情況進行了突出檢查。在對福田區(qū)崗廈村大嘉樂酒樓進行檢查時，遭到該酒樓法人代表吳楚元等不法分子的公然對抗，3名稅務稽查人員和2名

公安干警被毆打致傷。個體工商戶張某元至9月拖欠稅款9945.38元，12月29日上午，銅陵市銅官山區(qū)國稅局長江路分局稅務干部依法對其征收時，遭遇暴力抗稅。張某及其親屬手持菜刀和棍棒脅迫5名稅務人員現(xiàn)場禁閉，限制人身自由1個多小時。轄區(qū)派出所出動干警制止無效后聯(lián)動特警隊才把5名稅務干部解救出來。

案例二：9月27日上午，棗陽市國稅局干部王亞旗前往個體工商戶劉建剛的經(jīng)營地點依法催收稅款，劉惱羞成怒從桌子上抓起一把剪子，猛向王的左胸亂刺，王當?shù)乖谘粗?。?jīng)醫(yī)院多方搶救王亞旗得已脫離危險，但其左肺被刺壞死，造成開放性血氣胸，至今尚未康復。

案例三：12月28日《鄭州晚報》以《轉移納稅資料砸毀執(zhí)法車輛——中博集團膽太大》為題刊發(fā)消息：12月27日上午，鄭州市地方稅務局稽查局同時對鄭州中博集團有限公司，河南中博股份有限公司，鄭州中博商貿城進行正常調帳檢查時遭圍攻。地稅局車輛當場被砸毀，車內所查收的企業(yè)經(jīng)營賬本及應稅資料被焚燒，稅務干部被圍困數(shù)小時。

案例四：湖北松滋市9月21日，年僅32歲國稅干部楊松與同事到松滋市街河市鎮(zhèn)一個體戶吳林望的商店里，為其送達稅務登記證，按上級有關規(guī)定向其收取工本費，吳林望拒不繳納。楊松與同事反復向其解釋，宣傳政策，但吳林望心煩惱怒，突然從柜臺內操起一把水果刀，威脅楊松。楊松和同事只得離開，不料剛走出店鋪，吳便朝楊松后背連刺4刀，楊松當即倒地搶救無效以身殉職。

上述案例近年來，特別是“涉黑經(jīng)濟領域”以及由黑社會保護傘支撐的經(jīng)濟利益共同體，在應對稅收執(zhí)法過程中制造恐怖、暴力以及過激、突發(fā)的人身傷害事件在全國各地明暗重演。如重慶黑老大文強家財近億，其涉黑經(jīng)濟領域稅務干部無法履行職務致使國家稅收幾近顆粒無收的事件在全國各地已不再是個別現(xiàn)象。黨的稅收事業(yè)公然遭受挑釁，社會影響及其惡劣，嚴重威脅著稅務干部的人身安全和個人權益，極大地消耗了稅務機關的人力、物力、財力。筆者所處的監(jiān)利水鄉(xiāng)也不例外，地方黑惡勢力多方涉足經(jīng)濟領域，稅務干部簡直無法開展工作，暴力抗稅事件一觸即發(fā)。稅務干部的人身安全隱患日趨凸顯。

如何凈化納稅環(huán)境，保障稅務干部的人身安全？筆者認為執(zhí)政當局對此應予以高度重視。

一、問題存在的主要表現(xiàn)

通過國際互聯(lián)網(wǎng)，筆者設置關鍵詞搜索“謾罵稅務干部”、“圍攻稅務干部”“毆打稅務干部”、“稅務干部受傷”、“殺害稅務干部”、“沖擊稅務機關”等針對稅務干部職業(yè)與人身安全問題的暴力事件帖子粗略合計50余萬（條）篇，除掉重復的、炒作的、國外的部分，也不考慮事件已經(jīng)發(fā)生沒有報道的部分，平均到全國的稅務干部身上，數(shù)目可謂觸目驚心。歸納起來，圍繞稅務干部人身安全問題的表現(xiàn)，主要有以下幾個方面。

一是以要挾為目的：自傷、自殘、自殺、自毀自個財物恐嚇等。約占抗稅事件的30%左右。此類事件多發(fā)生在農(nóng)村商業(yè)稅收與農(nóng)村季節(jié)性作坊，隱蔽性生產(chǎn)加工、流動性商業(yè)稅收征收與稅務強制執(zhí)行過程中。不法商戶以言語要喝農(nóng)藥、要上吊、要跳河和砸摔自家殘滯冷背商品，以此威嚇稅務干部居多。實施直接攻擊稅務干部的相對較少。

二是以報復為目的：謾罵、持械威脅、限制人身自由、誣告、圍攻、毆打、撕毀文書、銷毀應稅資料、砸毀稅務執(zhí)行車輛以致行兇殺人等，約占抗稅事件的40%以上。此類事件多發(fā)生在稅務稽查、賬簿與商品查封和稅務強制執(zhí)行執(zhí)行階段。如開篇案例述是。

三是以抗法為目的：黑社會地下出“警”沖擊稅務機關控制稅務干部，散布謠言、煽動鬧事、集體圍攻等。此類案件約占暴力抗稅事件的25%左右。其性質更嚴重，影響更惡劣。對稅務干部的職業(yè)安全與身心健康摧殘不可挽回。此類事件較集中發(fā)生在地方黑社會人員把持或由黑社會保護傘支撐的經(jīng)濟利益共同體，有關稅款征收、稅務稽查、稅務執(zhí)行階段。

四是“借刀殺人”型。即涉稅事項完結后年長月久，征納雙方似乎魚水情深，在稅務干部麻痹大意時，稅務管理相對人動用各種手段借他人之手尋釁滋事傷害稅務干部。

二、因子解析

稅務干部的人身安全問題，是世界性難題。社會制度成熟的國家對稅務干部的人身安全通常采取立法形式加以保護。社會動蕩國家的稅務干部卻經(jīng)常面臨被槍殺或攻擊的危險。我國正處于市場經(jīng)濟轉型期，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，各方利益交鋒博弈，稅收法制文化建設不成熟，社會對稅法的遵從度低，國家法治稅收剛

性弱化等一系列因素催生了稅務干部的人身安全問題的存在與演進。

一是受社會利益調整物化思想影響，部分稅務管理相對人心態(tài)失衡。在社會進入“改革攻堅期、利益調整期、矛盾高發(fā)期”階段，社會保障機制和救濟機制不健全不完善，對民生問題的關注和保護跟不上社會發(fā)展的整體步伐；社會弱勢群體心理上表現(xiàn)出“焦灼”和“危機”，行為上表現(xiàn)出“暴

力威脅”與“利益”共生傾向；從而致使相當部分的稅務管理相對人滋生“不平衡、不公平、不滿意”的心態(tài)，對立情緒日益嚴重，矛盾日益尖銳。而稅收征收管理過程恰恰是各方利益沖突的契合點和各種復雜情緒的交匯點，在此情況下，一些稅務管理相對人為捍衛(wèi)自身的權益，往往會不自覺地使用過激手段，將不滿情緒和“吃虧”心態(tài)之怨氣發(fā)泄到稅務干部身上。少數(shù)稅務管理相對人出于報復和仇視社會的心態(tài)，對稅務干部實施人身侵害，制造抗稅事件。

二是稅收普法工作滯后，稅務管理相對人特別是農(nóng)村商業(yè)經(jīng)營者稅收法制觀念淡薄。多年來各地突出經(jīng)濟發(fā)展，不同程度地忽視了對社會人的精神關注。群眾法律知識匱乏，對法律的信仰和敬畏心理缺失，導致了社會經(jīng)濟發(fā)展對稅收公正執(zhí)法的要求產(chǎn)生了較為突出的矛盾。少數(shù)納稅人囿于自己的知識面，往往以自身利益得失來理解稅收法律。一不如意就和稅務干部對立，動輒耍橫的、動粗的比較常見。稅務執(zhí)行中，有些人為維護鄉(xiāng)鄰關系，有時會參與圍攻、抗拒執(zhí)行。還有的稅務管理相對人認為自己“有關系、有門路”，視稅收法律為兒戲，信“訪”而不信法。少數(shù)納稅人對稅務機關的查封決定隨便撕毀，有的甚至千方百計轉移、藏匿財產(chǎn)以逃避法定的稅收義務，一旦動用強制執(zhí)行措施，就容易釀成圍攻和襲擊稅務干部人身安全事件的發(fā)生。

三是相關法規(guī)制度缺位，打擊不力。從現(xiàn)行的《稅收征管法》和《稅務人員職業(yè)道德行為準則》的規(guī)定來看，我國對稅務干部的執(zhí)業(yè)規(guī)范和從業(yè)道德要求可謂世界先進水平。但對稅務干部的人身、財產(chǎn)安全保障缺乏明確的法律保護條文。4月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議新修訂的《中華人民共和國稅收征收管理法》也只是提到“稅務機關依法執(zhí)行職務，任何單位和個人不得阻撓”。可見制裁懲處危害稅務干部人身安全行為的措施不足。一些鬧得兇、危害重、影響大的抗稅案，往往以“司法拘留”的形式把當事人關幾天放回收場，大多數(shù)抗稅分子逃脫刑事責任的追究。如12月27日，鄭州市地方稅務局稽查局同時對鄭州中博集團有限公司，河南中博股份有限公司，鄭州中博商貿城進行正常調帳檢查時遭圍攻。地稅局車輛被砸毀，車內所查收的賬本及應稅資料被燒掉，稅務干部被圍困。此暴力抗稅事件至今仍未得到法律追究。在一定程度上助長了違法抗稅者的囂張氣焰。

四是法律思維與大眾的樸素思維存在現(xiàn)實差異?？苟惏讣目陀^事實與法律事實之間是否一致，取決于是否有確切充分的證據(jù)來證實，俗話說“打官司就是打證據(jù)”，但是抗稅事件往往突發(fā)多變，犯罪嫌疑人毀滅證據(jù)意識強，在當?shù)貏萘Υ笸嘏匀瞬桓易髯C，稅務部門證據(jù)收集固定十分困難，一旦法律事實與客觀事實不致，或者法庭認定的法律事實與客觀事實出入較大時，稅務機關出現(xiàn)敗訴的可能性極大。不但沒有震懾力，而且會失去稅務機關行政執(zhí)法在群眾中的威信。

五是稅務機關內部消極保安全的思想比較流行，缺乏對自身安全的警惕性和應急能力。一方面，稅務機關對損害稅務干部人身權利和擾亂國家稅收秩序行為的危害性和破壞性認識不足，重視不夠，總是希望大事化小、小事化了。且稅務機關內部對稅務干部遭受當事人傷害時如何處理，缺乏相應的法律認識，少數(shù)稅務機關連應急機制和處置措施都不完備。另一方面，在當事人與稅務干部纏鬧時，大多采取消極躲避和息事寧人的方式，罵不還口，打不還手，委曲求全，不敢采取必要的法律手段去制裁違法當事人。再次，部分稅務干部防范意識差、無應變能力，發(fā)現(xiàn)問題不及時報告上級領導，不積極應對，致使損害后果擴大。少數(shù)稅務管理相對人正是摸透了“稅務機關怕出事”“稅務干部怕惹事”的心理，威脅，辱罵、毆打甚至加害稅務干部時有恃無恐，肆無忌憚。此外，少數(shù)稅務干部素質所限工作方法簡單粗暴，稅務機關安全措施不力等也是產(chǎn)生過激行為出現(xiàn)暴力抗稅事件的原因。

三、對策與建議

現(xiàn)階段，威脅和危害稅務干部人身安全的過激行為與暴力抗稅事件，已經(jīng)嚴重影響到稅務干部的工作姿態(tài)，干擾了稅務機關工作的正常運行。鑒于當前稅收法制建設和稅務干部人身安全問題的緊迫形勢，建立有針對性的防范機制和應對措施迫在眉睫。同時，我們也必須清醒地認識到社會經(jīng)濟發(fā)展和體制機制建設任重而道遠。維護稅務干部的權益和稅收法律的權威具有長期性和艱巨性，保護稅務干部人身安全不可能一蹴而就、立竿見影。對此，既要有長遠規(guī)劃又要有當前行之有效的應對之策。

宏觀方面：

首先要盡快推動國家立法，對稅務干部職業(yè)提供完善的法律保護。稅務干部具有公民和代表國家行駛稅收征收管理的雙重身份，侵害人在對稅務干部人身權利進行侵害的同時必然涉及對國家公權的破壞，其社會危害性超過對普通公民人身權的侵害?！抖愂照鞴芊ā焚x予稅務干部稅收征收管理權使稅務人員維權有了形式上的法律規(guī)定，但在實際操作中缺乏必需的配套規(guī)定，缺乏可操作性，從而使稅務干部的控告權形同虛設，維權也就無從談起。以來針對稅務人員的暴力事件直線上升，但很少見到有侵害人受到法律制裁的。著眼國家長遠發(fā)展的需要，應借鑒國外經(jīng)驗，加大對對侵害稅務干部人身權的懲處力度，在立法上要充分考慮對稅務行政執(zhí)法的嚴肅性和稅務干部的權威性的保護，如將“藐視稅法”、“稅外侮辱”、“誹謗、威脅”稅務干部等行為列入刑法的保護范疇。同時，對稅務干部維權時的控告主體，控告提起的期限，作出處理的期限以及作出處理的救濟權利等，出臺配套的規(guī)定或司法解釋。

其次是迅速構建健由審判系統(tǒng)、公安機關和行政部門參加的司法聯(lián)動機制，充分發(fā)揮黨對稅收統(tǒng)一領導的制度優(yōu)越性。對涉及面廣、社會影響大、容易引起群眾對抗、事關大局發(fā)展的抗稅事件，積極制定預案，充分發(fā)揮聯(lián)動機制的功能，形成維護稅收法律威嚴的合力，共同消化社會矛盾。稅務執(zhí)行中，借鑒公安部門的協(xié)作經(jīng)驗，建立執(zhí)法部門區(qū)域協(xié)作長效制度，必要時聯(lián)合執(zhí)法，這樣可以有效減少當事人尋釁滋事。

再次，要切實加大稅收法制宣教力度，營造良好的稅收征管環(huán)境。稅務機關要在每年的“12.4”法制宣傳日，主動配合當?shù)厮痉ú块T和宣傳部門，采取靈活的措施，圍繞每年國家確定的主題開展稅收法制宣傳；充分挖掘自身懂法、知法、護法的資源優(yōu)勢，以櫥窗、板報、和宣傳欄大力宣講稅收法律知識；利用涉稅案法院開庭公審時機，大力組織納稅人以案說法、以案明法、以案普法；對出現(xiàn)暴力抗稅、沖擊稅務機關、傷害稅務干部等事件的典型案件，予以重點打擊的同時，充分利用當?shù)氐碾娨?、報紙、網(wǎng)絡甚至是公益手機短信等傳媒手段進行廣為宣傳，讓公眾感受法律的威嚴，體認對法律的信仰、對稅務干部的敬重。

微觀方面：

一是加強門衛(wèi)盤查嚴格身份登記，控制人員動態(tài)。

1、對酒后造訪的、情緒對立的、謾罵滋事的及有尋釁傾向的稅務管理相對人，要制止其進入稅務辦公區(qū)及宿舍。

2、查禁可疑物品帶入稅務機關。如有疑問的挎包、不明性質的液體、管制刀具、棍棒等都要引起高度重視并采取控制措施。

3、掌握納稅人動態(tài)。對到訪的稅務管理相對人去什么地方、找什么人、可能會做什么事做到心中有數(shù)，防患于未然。

二是切實提高警覺，樹立稅務干部自防意識。轉變傳統(tǒng)上“當事人不敢冒犯國家公務員”的觀念，在思想上切實樹立捍衛(wèi)稅收法律尊嚴的同時，學會保護自己的防備意識。日常工作中禁止私自或單獨稅務執(zhí)法，特別是單獨強制執(zhí)行稅務案件，不要輕易將家庭住址、家屬子女和私人聯(lián)系方式等與稅收征管無關的信息情況告訴當事人；對矛盾過度激化、當事人有暴力傾向或者其他安全警訊的抗稅案件，要及時匯報給上級，啟動相應的安全防衛(wèi)機制。

三是強化稅務干部自衛(wèi)能力，學會應急處理。要采取主動措施，避免稅務干部成為侵害行為上的“弱勢群體”，維護個人權益上的“被動群體”；稅務機關要通過渠道對稅務干部進行必要的防衛(wèi)常識的學習和訓練。重點掌握心理疏導方法，遇險遇襲時如何反應，身邊出現(xiàn)暴力抗稅事件時如何處置，對不明性質的液體、刀具、兇器等如何進行正當防衛(wèi)和躲避等。

四是規(guī)范接訪機制，優(yōu)化運行保障。在稅務干部接訪過程中當事人因要求沒滿足、目的未達到或者矛盾激化等原因，出現(xiàn)過激行為的，占有較大比例。稅務機關在人員配置上，要避免單人接訪。在場所選擇上，要考慮設置在低樓層、有防護窗、“電子眼”、過道開闊的房間；在制度規(guī)范上，對稅務干部接訪、稅務稽查、強制執(zhí)行等都要突出安全防范出臺明確的制度。

五是端正稅務稅務干部形象，提高駕馭能力。自覺加強稅務干部職業(yè)道德修養(yǎng)，著裝上崗、杜絕酒后工作與納稅人搞情緒對立；業(yè)后與納稅人打交道時，慎用壓制性、教訓性、挑釁性的語言；學會加注“冷卻劑”，強制執(zhí)行時，學會加注“緩沖劑”。

六是注意心理矯正，進行情緒疏導。研究證明，抗稅拒管過激行為者或暴力傷害事件的當事人，多數(shù)由于存在心理問題、心理障礙或受到心理傷害而引發(fā)。掌握心理學的一些技巧，往往能在開展工作中收到“四兩撥千斤”的功效，比如心理平衡法、情緒渲瀉法、情緒轉移法、創(chuàng)痛安撫法、損害對比法等。

七是優(yōu)化稅務保障，硬化安全條件。在規(guī)劃建設時實行辦公區(qū)與干部生活區(qū)分離；遵循“通訊暢通、應急得力、防衛(wèi)可靠”的思路安裝監(jiān)控器，并保持良好的技術狀態(tài)；，升級值班保安的裝具和裝備。

八是加大處置力度，予以重點打擊。稅務機關不能消極求和諧，被動保平安。對于擾亂稅務機關秩序，謾罵稅務干部、實施人身侵害等有過激或暴力行為的當事人，稅務干部須根據(jù)《民事訴訟法》等法律法規(guī)理直氣壯地及時制止、嚴肅訓誡。對于因哄鬧、沖擊稅務機關、使用暴力、威脅等方法抗拒稅務干部執(zhí)行公務等緊急情況，必須立即采取措施自衛(wèi)。對構成犯罪的當事人，應當依法提請法院追究其刑事責任。

九是建立應急預案，高效處理問題。著眼建設和諧社會、和諧稅收的大局和維護稅收執(zhí)法的權威性，以保障稅務干部人執(zhí)業(yè)安全為方向，對暴力抗稅事件、過激行為、傷害行為、威脅行為等進行認真的梳理分析，建立有前瞻性、預見性和可行性的應急預案，并組織稅務干部學習，讓大家知道一旦出了情況“怎么辦？”在互聯(lián)網(wǎng)無處不在、手機無孔不入的情況下，既要掌握話語權，又要在最短的時間內，妥善處理問題，盡可能避免損失擴大和可能帶來的負面影響。

十是開展稅收執(zhí)法安全評估，實施動態(tài)保障。稅務機關內部建立涉稅案件風險綜合分析機制，重點掌握一些矛盾大的、涉及人多的、對立嚴重、稅務管理相對人有滋事傾向等安全風險高的納稅環(huán)境，對分管稅務干部實行重點保護制度。

十一是創(chuàng)新工作方法，做好稅收征管答疑。圍繞納稅人訴求、查明辦稅事項和稅收法律適用等方面，開展實時的答疑和疏導，闡明稅收征管的合法性、合理性。同時，充分利用協(xié)稅員便于征納溝通的優(yōu)勢，積極發(fā)揮正面影響，消除當事人疑慮，化解稅收矛盾，幫助正確履行納稅義務。

十二是提高辦稅質量，增加和諧因素。在稅務干部中積極營造辦公正稅、良心稅、和諧稅的環(huán)境和氛圍，在確保稅務執(zhí)法效果的基礎上，高度關注社會效果，力爭在辦稅服務工作作風上適應新形勢，采用新方法，滿足稅收征管新要求。

第二篇：我國職業(yè)病防治調研報告

我國職業(yè)病防治調研報告

1.現(xiàn)狀分析

1.1我國職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀分析我國職業(yè)病發(fā)病形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)為：

1.1.1我國職業(yè)病危害因素分布廣泛，從傳統(tǒng)工業(yè)，到新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，接觸職業(yè)病危害因素人群數(shù)以億計，職業(yè)病防治工作涉及三十多個行業(yè)，法定職業(yè)病名單達115種。接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計數(shù)量、死亡數(shù)量及新發(fā)病人數(shù)量，都居世界首位。

1.1.2我國職業(yè)病發(fā)病形勢嚴峻。近十年職業(yè)病發(fā)病情況呈現(xiàn)明顯的凹形反彈傾向。發(fā)病人數(shù)從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低后又呈反彈趨勢。其中主要是塵肺病檢出率顯著回升。截至2002年，全國累計檢出塵肺病581377例，其中累計死亡139177例，病死率22.22％。塵肺現(xiàn)患病人442200例。

我國的職業(yè)危害主要以粉塵為主，職業(yè)病人以塵肺病為主，占全部職業(yè)病的71％，中毒占20％，兩者占全部職業(yè)病的90％。塵肺病又以煤工塵肺、矽肺最為嚴重，塵肺病患者中有半數(shù)以上為煤工塵肺。

1.1.3根據(jù)有關部門的粗略估算，每年我國因職業(yè)病、工傷事故產(chǎn)生的直接經(jīng)濟損失達1000億元，間接經(jīng)濟損失2000億元。職業(yè)病所造成的經(jīng)濟損失嚴重。

1.1.4職業(yè)性疾患是影響勞動者健康、造成勞動者過早失去勞動能力的主要因素，所波及的后果往往導致惡劣的社會影響。

1.1.5對職業(yè)衛(wèi)生機構和隊伍現(xiàn)狀調查表明，我國已經(jīng)初步形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術服務網(wǎng)絡，但依然存在隊伍數(shù)量少，質量不高；文化素質偏低，現(xiàn)場技術服務人員比例較低以及后備力量不足等問題。

1.1.6對我國職業(yè)衛(wèi)生投入調查表明，各級政府自1999年起職業(yè)衛(wèi)生投入呈逐年增加的趨勢。但由于基數(shù)低，人均職業(yè)衛(wèi)生投入明顯不足，與經(jīng)濟發(fā)展水平極不適應，造成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術服務得不到保證。

1.1.7自《職業(yè)病防治法》分布以來，用人單位、政府、技術服務機構和勞動者在職業(yè)病防治中的法律責任得到明確，職業(yè)衛(wèi)生管理體制得到完善。

1.1.8我國以及形成以《中華人民共和國職業(yè)病防治法》為核心，《塵肺病防治條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》和《使用有毒化學品作業(yè)場所勞動保護條例》三條例、12項配套規(guī)章和159項國家職業(yè)衛(wèi)生標準為支撐的法律、標準體系框架。

1.1.9根據(jù)統(tǒng)計分析，可以推測，如果不加以干預，到2005年我國塵肺病患者將累計達到60萬人，2015年將達到72萬人；隨著我國入世，適應國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，職業(yè)衛(wèi)生必然與國際慣例相接軌；職業(yè)病防治工作必然得到進一步加強。

1.2國外職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀

隨著國際經(jīng)濟一體化，以及《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》等國際人權公約、WHO人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健的職業(yè)衛(wèi)生策略和ILO全球消除矽肺計劃的實施，我國職業(yè)衛(wèi)生工作面臨新的挑戰(zhàn)。

在法國、日本、韓國以及我國香港地區(qū)，不僅職業(yè)病發(fā)病人數(shù)明顯低于我國，而且政府關注的內容也不盡相同，作業(yè)方式、噪聲、職業(yè)性生物因素引起的疾病得到了足夠的重視。

1.3存在的主要問題

1.3.1近十年工作場所職業(yè)病危害因素檢測點數(shù)每年保持在70萬個點次，但檢測企業(yè)數(shù)呈逐年下降趨勢，下降了近40％，而工作場所職業(yè)病危害因素達標率則增加到75％。檢測企業(yè)數(shù)的減少和達標率的升高這一相互背離的結果，反映隨著職業(yè)衛(wèi)生技術服務市場化，檢測的數(shù)據(jù)不能真實地反映用人單位工作場所職業(yè)危害的實際情況。

1.3.2勞動者職業(yè)健康監(jiān)護人數(shù)從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低，2000年起回升，職業(yè)病檢出率在0.4％以上，但仍未達到歷史最好水平。

1.3.3一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)力低下，設備簡陋，無任何防護設施；管理混亂，制度不全；人員整體素質低，法制觀念淡漠和愚昧無知等；個別企業(yè)無視勞動者健康權益，職業(yè)病危害問題突出，勞動者特別是農(nóng)民工的健康權益得不到保護。特別是農(nóng)民工從事的職業(yè)多為職業(yè)危害嚴重的職業(yè)，其社會保障、職業(yè)防護等都難以得到保障，職業(yè)危害不可預見因素明顯增加，健康影響難以估計和控制。

1.3.4在我國對外開放、引進外資和先進技術的同時，一些具有風險性的產(chǎn)品由境外向境內轉移，從城市和工業(yè)區(qū)向農(nóng)村迅速轉移，從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉移，從大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉移。職業(yè)病危害因素轉移非常嚴重。

1.3.5職業(yè)病防治經(jīng)費投入嚴重不足。

1.3.6職業(yè)衛(wèi)生資源整體效率低，配置不平衡，職業(yè)衛(wèi)生技術服務水平不高。

1.3.7由于職業(yè)病防治法的宣傳仍存在盲區(qū)，職業(yè)衛(wèi)生標準及其配套能力不能滿足執(zhí)法的要求，地方經(jīng)濟保護等導致職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠強。

1.3.8職業(yè)衛(wèi)生涉及多個部門，協(xié)同工作機制尚未充分建立。在一個部門內部，也往往有職能交叉，職業(yè)衛(wèi)生決策、協(xié)調、指揮不夠充分，部門之間缺乏協(xié)同機制，職業(yè)病危害前期預防措施得不到有效落實。

1.3.9傳統(tǒng)的職業(yè)危害尚未得到完全控制，新的職業(yè)危害不斷產(chǎn)生，對勞動者的健康構成新的威脅。

1.3.10急性職業(yè)中毒明顯多發(fā)，惡性事件有增無減，社會影響大。

1.3.11職業(yè)衛(wèi)生標

準尚未與國際接軌。

1.3.12疾病信息監(jiān)測系統(tǒng)不健全。

2.需求分析

提出我國職業(yè)衛(wèi)生戰(zhàn)略目標是提高中華民族整體健康素質、全面建設安全穩(wěn)定小康社會、促進勞動力資源和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、參與世界貿易競爭、建立長效職業(yè)衛(wèi)生管理機制和建立符合中國國情的職業(yè)中毒突發(fā)事件應對體系的需要。

3.戰(zhàn)略目標

總體目標是為勞動者提供安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境，讓勞動者人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健。階段性目標是在2005年基本控制特大職業(yè)中毒事故；在2010年煤炭、冶金、汽車等重點行業(yè)的職業(yè)危害基本得到控制；全面控制傳統(tǒng)的慢性職業(yè)中毒(如慢性職業(yè)性鉛、汞、錳、苯中毒)。2015年基本消除矽肺。

要堅持企業(yè)負責、政府監(jiān)察、中介服務、社會監(jiān)督的方針，強化政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能，實現(xiàn)全社會的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，用市場經(jīng)濟機制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術資源。

為了實現(xiàn)上述目標，應針對當前我國職業(yè)病危害的實際情況，有針對性地采取措施。這些措施包括：

3.1建立完善的職業(yè)衛(wèi)生保障機制，包括：

依法建立符合我國國情的職業(yè)衛(wèi)生管理體制和信息決策機制、完善的職業(yè)病工傷保險機制和穩(wěn)定的、多渠道職業(yè)衛(wèi)生投入機制，以市場機制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術服務資源。

3.2按照《職業(yè)病防治法》的調整對象，調節(jié)我國職業(yè)衛(wèi)生標準體系；按照入世要求，通過等同采用國際標準盡可能使我國的職業(yè)衛(wèi)生標準與國際接軌；進一步提高職業(yè)衛(wèi)生標準的可操作性及其可應用性，建立適于我國職業(yè)病防治實際工作需要的職業(yè)衛(wèi)生標準體系。

3.3將現(xiàn)有職業(yè)病防治信息網(wǎng)絡重新整合，整體規(guī)劃、進一步完善職業(yè)病監(jiān)測體系；統(tǒng)一職業(yè)病、工作相關疾病統(tǒng)計口徑，并與國際接軌及互認。建立系統(tǒng)的職業(yè)衛(wèi)生信息與職業(yè)病防治評估體系，通過科學分析信息，加強職業(yè)中毒事故的預測、預警，及時、準確評估職業(yè)病防治效果，為職業(yè)病防治決策提供準確、科學的依據(jù)，全面提升急性職業(yè)中毒控制信息水平。

3.4有針對性地開展以塵肺病防治、職業(yè)中毒檢測檢驗、診斷、救治、控制、用人單位職業(yè)衛(wèi)生科學管理為中心的科學研究工作，力爭突破束縛我國職業(yè)病防治工作的頸口，提高我國的職業(yè)病防治水平。

3.5按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理條例》要求，建設以國家中毒救治為中心，輻射各級地方的重大職業(yè)中毒救治體系，做好各種重大職業(yè)中毒的預防和應急救治工作。

3.6建立符合我國國情的工作和÷場所健康促進體系，通過工作場所健康促進與健康教育活動，提高用人單位遵法、守法的法律意識，切實履行職業(yè)病防治工作的法律責任；創(chuàng)造安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境；發(fā)揮用人單位的積極性，推動用人單位在追求經(jīng)濟效益的同時，切實履行企業(yè)的社會責任。普及職業(yè)衛(wèi)生知識，加強勞動者的自我防范意識。

4.政策保證

4.1進一步充分認識依靠職業(yè)衛(wèi)生工作的重要性，進一步加強對職業(yè)病防治工作的領導，繼續(xù)堅持預防為主、防治結合的方針，制定和落實職業(yè)衛(wèi)生政策措施，建立完善職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展的大環(huán)境。

4.2建立相關部門分工合作、相互協(xié)調的工作機制。

4.3依據(jù)《職業(yè)病防治法》，盡快制定國家職業(yè)病防治規(guī)劃，將職業(yè)病防治工作納入社會經(jīng)濟防治計劃，制定方案并組織實施，促進經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)病防治工作的協(xié)調發(fā)展。

4.4大力實施職業(yè)衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)計劃，建立一支既精通業(yè)務，又熟諳法律的高素質的職業(yè)衛(wèi)生管理隊伍。

4.5通過各種渠道，加大職業(yè)病防治法的宣傳，普及職業(yè)病防治知識，讓更多的勞動者了解職業(yè)病防治常識，提高用人單位的法律意識和勞動者自我防范意識。

(安全文化網(wǎng))

第三篇：我國職業(yè)病防治調研報告

文章標題：我國職業(yè)病防治調研報告

1.現(xiàn)狀分析

1.1我國職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀分析我國職業(yè)病發(fā)病形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)為：

1.1.1我國職業(yè)病危害因素分布廣泛，從傳統(tǒng)工業(yè)，到新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，接觸職業(yè)病危害因素人群數(shù)以億計，職業(yè)病防治涉及三十多個行業(yè)，法定職業(yè)病名單達115種。接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計數(shù)量、死亡數(shù)量及新發(fā)病人數(shù)量，都居世界首位。

1.1.2我國職業(yè)病發(fā)病形勢嚴峻。近十年職業(yè)病發(fā)病情況呈現(xiàn)明顯的凹形反彈傾向。發(fā)病人數(shù)從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低后又呈反彈趨勢。其中主要是塵肺病檢出率顯著回升。截至2002年，全國累計檢出塵肺病581377例，其中累計死亡139177例，病死率22.22％。塵肺現(xiàn)患病人442200例。

我國的職業(yè)危害主要以粉塵為主，職業(yè)病人以塵肺病為主，占全部職業(yè)病的71％，中毒占20％，兩者占全部職業(yè)病的90％。塵肺病又以煤工塵肺、矽肺最為嚴重，塵肺病患者中有半數(shù)以上為煤工塵肺。

1.1.3根據(jù)有關部門的粗略估算，每年我國因職業(yè)病、工傷事故產(chǎn)生的直接經(jīng)濟損失達1000億元，間接經(jīng)濟損失2000億元。職業(yè)病所造成的經(jīng)濟損失嚴重。

1.1.4職業(yè)性疾患是影響勞動者健康、造成勞動者過早失去勞動能力的主要因素，所波及的后果往往導致惡劣的社會影響。

1.1.5對職業(yè)衛(wèi)生機構和隊伍現(xiàn)狀調查表明，我國已經(jīng)初步形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術服務網(wǎng)絡，但依然存在隊伍數(shù)量少，質量不高；文化素質偏低，現(xiàn)場技術服務人員比例較低以及后備力量不足等問題。

1.1.6對我國職業(yè)衛(wèi)生投入調查表明，各級政府自1999年起職業(yè)衛(wèi)生投入呈逐年增加的趨勢。但由于基數(shù)低，人均職業(yè)衛(wèi)生投入明顯不足，與經(jīng)濟發(fā)展水平極不適應，造成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術服務得不到保證。

1.1.7自《職業(yè)病防治法》分布以來，用人單位、政府、技術服務機構和勞動者在職業(yè)病防治中的法律責任得到明確，職業(yè)衛(wèi)生管理體制得到完善。

1.1.8我國以及形成以《中華人民共和國職業(yè)病防治法》為核心，《塵肺病防治條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》和《使用有毒化學品作業(yè)場所勞動保護條例》三條例、12項配套規(guī)章和159項國家職業(yè)衛(wèi)生標準為支撐的法律、標準體系框架。

1.1.9根據(jù)統(tǒng)計分析，可以推測，如果不加以干預，到2005年我國塵肺病患者將累計達到60萬人，2015年將達到72萬人；隨著我國入世，適應國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，職業(yè)衛(wèi)生必然與國際慣例相接軌；職業(yè)病防治必然得到進一步加強。

1.2國外職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀

隨著國際經(jīng)濟一體化，以及《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》等國際人權公約、WHO人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健的職業(yè)衛(wèi)生策略和ILO全球消除矽肺計劃的實施，我國職業(yè)衛(wèi)生面臨新的挑戰(zhàn)。

在法國、日本、韓國以及我國香港地區(qū)，不僅職業(yè)病發(fā)病人數(shù)明顯低于我國，而且政府關注的內容也不盡相同，作業(yè)方式、噪聲、職業(yè)性生物因素引起的疾病得到了足夠的重視。

1.3存在的主要問題

1.3.1近十年場所職業(yè)病危害因素檢測點數(shù)每年保持在70萬個點次，但檢測企業(yè)數(shù)呈逐年下降趨勢，下降了近40％，而場所職業(yè)病危害因素達標率則增加到75％。檢測企業(yè)數(shù)的減少和達標率的升高這一相互背離的結果，反映隨著職業(yè)衛(wèi)生技術服務市場化，檢測的數(shù)據(jù)不能真實地反映用人單位場所職業(yè)危害的實際情況。

1.3.2勞動者職業(yè)健康監(jiān)護人數(shù)從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低，2000年起回升，職業(yè)病檢出率在0.4％以上，但仍未達到歷史最好水平。

1.3.3一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)力低下，設備簡陋，無任何防護設施；管理混亂，制度不全；人員整體素質低，法制觀念淡漠和愚昧無知等；個別企業(yè)無視勞動者健康權益，職業(yè)病危害問題突出，勞動者特別是農(nóng)民工的健康權益得不到保護。特別是農(nóng)民工從事的職業(yè)多為職業(yè)危害嚴重的職業(yè)，其社會保障、職業(yè)防護等都難以得到保障，職業(yè)危害不可預見因素明顯增加，健康影響難以估計和控制。

1.3.4在我國對外開放、引進外資和先進技術的同時，一些具有風險性的產(chǎn)品由境外向境內轉移，從城市和工業(yè)區(qū)向農(nóng)村迅速轉移，從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉移，從大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉移。職業(yè)病危害因素轉移非常嚴重。

1.3.5職業(yè)病防治經(jīng)費投入嚴重不足。

1.3.6職業(yè)衛(wèi)生資源整體效率低，配置不平衡，職業(yè)衛(wèi)生技術服務水平不高。

1.3.7由于職業(yè)病防治法的宣傳仍存在盲區(qū)，職業(yè)衛(wèi)生標準及其配套能力不能滿足執(zhí)法的要求，地方經(jīng)濟保護等導致職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠強。

1.3.8職業(yè)衛(wèi)生涉及多個部門，協(xié)同機制尚未充分建立。在一個部門內部，也

往往有職能交叉，職業(yè)衛(wèi)生決策、協(xié)調、指揮不夠充分，部門之間缺乏協(xié)同機制，職業(yè)病危害前期預防措施得不到有效落實。

1.3.9傳統(tǒng)的職業(yè)危害尚未得到完全控制，新的職業(yè)危害不斷產(chǎn)生，對勞動者的健康構成新的威脅。

1.3.10急性職業(yè)中毒明顯多發(fā)，惡性事件有增無減，社會影響大。

1.3.11職業(yè)衛(wèi)生標準尚未與國際接軌。

1.3.12疾病信息監(jiān)測系統(tǒng)不健全。

2.需求分析

提出我國職業(yè)衛(wèi)生戰(zhàn)略目標是提高中華民族整體健康素質、全面建設安全穩(wěn)定小康社會、促進勞動力資源和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、參與世界貿易競爭、建立長效職業(yè)衛(wèi)生管理機制和建立符合中國國情的職業(yè)中毒突發(fā)事件應對體系的需要。

3.戰(zhàn)略目標

總體目標是為勞動者提供安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境，讓勞動者人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健。階段性目標是在2005年基本控制特大職業(yè)中毒事故；在2010年煤炭、冶金、汽車等重點行業(yè)的職業(yè)危害基本得到控制；全面控制傳統(tǒng)的慢性職業(yè)中毒(如慢性職業(yè)性鉛、汞、錳、苯中毒)。2015年基本消除矽肺。

要堅持企業(yè)負責、政府監(jiān)察、中介服務、社會監(jiān)督的方針，強化政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能，實現(xiàn)全社會的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，用市場經(jīng)濟機制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術資源。

為了實現(xiàn)上述目標，應針對當前我國職業(yè)病危害的實際情況，有針對性地采取措施。這些措施包括：

3.1建立完善的職業(yè)衛(wèi)生保障機制，包括：

依法建立符合我國國情的職業(yè)衛(wèi)生管理體制和信息決策機制、完善的職業(yè)病工傷保險機制和穩(wěn)定的、多渠道職業(yè)衛(wèi)生投入機制，以市場機制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術服務資源。

3.2按照《職業(yè)病防治法》的調整對象，調節(jié)我國職業(yè)衛(wèi)生標準體系；按照入世要求，通過等同采用國際標準盡可能使我國的職業(yè)衛(wèi)生標準與國際接軌；進一步提高職業(yè)衛(wèi)生標準的可操作性及其可應用性，建立適于我國職業(yè)病防治實際需要的職業(yè)衛(wèi)生標準體系。

3.3將現(xiàn)有職業(yè)病防治信息網(wǎng)絡重新整合，整體規(guī)劃、進一步完善職業(yè)病監(jiān)測體系；統(tǒng)一職業(yè)病、相關疾病統(tǒng)計口徑，并與國際接軌及互認。建立系統(tǒng)的職業(yè)衛(wèi)生信息與職業(yè)病防治評估體系，通過科學分析信息，加強職業(yè)中毒事故的預測、預警，及時、準確評估職業(yè)病防治效果，為職業(yè)病防治決策提供準確、科學的依據(jù)，全面提升急性職業(yè)中毒控制信息水平。

3.4有針對性地開展以塵肺病防治、職業(yè)中毒檢測檢驗、診斷、救治、控制、用人單位職業(yè)衛(wèi)生科學管理為中心的科學研究，力爭突破束縛我國職業(yè)病防治的頸口，提高我國的職業(yè)病防治水平。

3.5按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理條例》要求，建設以國家中毒救治為中心，輻射各級地方的重大職業(yè)中毒救治體系，做好各種重大職業(yè)中毒的預防和應急救治。

3.6建立符合我國國情的和÷場所健康促進體系，通過場所健康促進與健康教育活動，提高用人單位遵法、守法的法律意識，切實履行職業(yè)病防治的法律責任；創(chuàng)造安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境；發(fā)揮用人單位的積極性，推動用人單位在追求經(jīng)濟效益的同時，切實履行企業(yè)的社會責任。普及職業(yè)衛(wèi)生知識，加強勞動者的自我防范意識。

4.政策保證

4.1進一步充分認識依靠職業(yè)衛(wèi)生的重要性，進一步加強對職業(yè)病防治的領導，繼續(xù)堅持預防為主、防治結合的方針，制定和落實職業(yè)衛(wèi)生政策措施，建立完善職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展的大環(huán)境。

4.2建立相關部門分工合作、相互協(xié)調的機制。

4.3依據(jù)《職業(yè)病防治法》，盡快制定國家職業(yè)病防治規(guī)劃，將職業(yè)病防治納入社會經(jīng)濟防治計劃，制定方案并組織實施，促進經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)病防治的協(xié)調發(fā)展。

4.4大力實施職業(yè)衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)計劃，建立一支既精通業(yè)務，又熟諳法律的高素質的職業(yè)衛(wèi)生管理隊伍。

4.5通過各種渠道，加大職業(yè)病防治法的宣傳，普及職業(yè)病防治知識，讓更多的勞動者了解職業(yè)病防治常識，提高用人單位的法律意識和勞動者自我防范意識。

《我國職業(yè)病防治調研報告》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀我國職業(yè)病防治調研報告。Ra8

往往有職能交叉，職業(yè)衛(wèi)生決策、協(xié)調、指揮不夠充分，部門之間缺乏協(xié)同機制，職業(yè)病危害前期預防措施得不到有效落實。

1.3.9傳統(tǒng)的職業(yè)危害尚未得到完全控制，新的職業(yè)危害不斷產(chǎn)生，對勞動者的健康構成新的威脅。

1.3.10急性職業(yè)中毒明顯多發(fā)，惡性事件有增無減，社會影響大。

1.3.11職業(yè)衛(wèi)生標準尚未與國際接軌。

1.3.12疾病信息監(jiān)測系統(tǒng)不健全。

2.需求分析

提出我國職業(yè)衛(wèi)生戰(zhàn)略目標是提高中華民族整體健康素質、全面建設安全穩(wěn)定小康社會、促進勞動力資源和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、參與世界貿易競爭、建立長效職業(yè)衛(wèi)生管理機制和建立符合中國國情的職業(yè)中毒突發(fā)事件應對體系的需要。

3.戰(zhàn)略目標

總體目標是為勞動者提供安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境，讓勞動者人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健。階段性目標是在2005年基本控制特大職業(yè)中毒事故；在2010年煤炭、冶金、汽車等重點行業(yè)的職業(yè)危害基本得到控制；全面控制傳統(tǒng)的慢性職業(yè)中毒(如慢性職業(yè)性鉛、汞、錳、苯中毒)。2015年基本消除矽肺。

要堅持企業(yè)負責、政府監(jiān)察、中介服務、社會監(jiān)督的方針，強化政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能，實現(xiàn)全社會的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，用市場經(jīng)濟機制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術資源。

為了實現(xiàn)上述目標，應針對當前我國職業(yè)病危害的實際情況，有針對性地采取措施。這些措施包括：

3.1建立完善的職業(yè)衛(wèi)生保障機制，包括：

依法建立符合我國國情的職業(yè)衛(wèi)生管理體制和信息決策機制、完善的職業(yè)病工傷保險機制和穩(wěn)定的、多渠道職業(yè)衛(wèi)生投入機制，以市場機制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術服務資源。

3.2按照《職業(yè)病防治法》的調整對象，調節(jié)我國職業(yè)衛(wèi)生標準體系；按照入世要求，通過等同采用國際標準盡可能使我國的職業(yè)衛(wèi)生標準與國際接軌；進一步提高職業(yè)衛(wèi)生標準的可操作性及其可應用性，建立適于我國職業(yè)病防治實際需要的職業(yè)衛(wèi)生標準體系。

3.3將現(xiàn)有職業(yè)病防治信息網(wǎng)絡重新整合，整體規(guī)劃、進一步完善職業(yè)病監(jiān)測體系；統(tǒng)一職業(yè)病、相關疾病統(tǒng)計口徑，并與國際接軌及互認。建立系統(tǒng)的職業(yè)衛(wèi)生信息與職業(yè)病防治評估體系，通過科學分析信息，加強職業(yè)中毒事故的預測、預警，及時、準確評估職業(yè)病防治效果，為職業(yè)病防治決策提供準確、科學的依據(jù)，全面提升急性職業(yè)中毒控制信息水平。

3.4有針對性地開展以塵肺病防治、職業(yè)中毒檢測檢驗、診斷、救治、控制、用人單位職業(yè)衛(wèi)生科學管理為中心的科學研究，力爭突破束縛我國職業(yè)病防治的頸口，提高我國的職業(yè)病防治水平。

3.5按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理條例》要求，建設以國家中毒救治為中心，輻射各級地方的重大職業(yè)中毒救治體系，做好各種重大職業(yè)中毒的預防和應急救治。

3.6建立符合我國國情的和÷場所健康促進體系，通過場所健康促進與健康教育活動，提高用人單位遵法、守法的法律意識，切實履行職業(yè)病防治的法律責任；創(chuàng)造安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境；發(fā)揮用人單位的積極性，推動用人單位在追求經(jīng)濟效益的同時，切實履行企業(yè)的社會責任。普及職業(yè)衛(wèi)生知識，加強勞動者的自我防范意識。

4.政策保證

4.1進一步充分認識依靠職業(yè)衛(wèi)生的重要性，進一步加強對職業(yè)病防治的領導，繼續(xù)堅持預防為主、防治結合的方針，制定和落實職業(yè)衛(wèi)生政策措施，建立完善職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展的大環(huán)境。

4.2建立相關部門分工合作、相互協(xié)調的機制。

4.3依據(jù)《職業(yè)病防治法》，盡快制定國家職業(yè)病防治規(guī)劃，將職業(yè)病防治納入社會經(jīng)濟防治計劃，制定方案并組織實施，促進經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)病防治的協(xié)調發(fā)展。

4.4大力實施職業(yè)衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)計劃，建立一支既精通業(yè)務，又熟諳法律的高素質的職業(yè)衛(wèi)生管理隊伍。

4.5通過各種渠道，加大職業(yè)病防治法的宣傳，普及職業(yè)病防治知識，讓更多的勞動者了解職業(yè)病防治常識，提高用人單位的法律意識和勞動者自我防范意識。

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第四篇：我國職業(yè)病防治調研報告（定稿）

文章標題：我國職業(yè)病防治調研報告

1.現(xiàn)狀分析

1.1我國職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀分析我國職業(yè)病發(fā)病形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)為：

1.1.1我國職業(yè)病危害因素分布廣泛，從傳統(tǒng)工業(yè)，到新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，接觸職業(yè)病危害因素人群數(shù)以億計，職業(yè)病防治工作涉及三十多個行業(yè)，法定職業(yè)病名單達115種。接觸職業(yè)危

害人數(shù)、職業(yè)病患者累計數(shù)量、死亡數(shù)量及新發(fā)病人數(shù)量，都居世界首位。

1.1.2我國職業(yè)病發(fā)病形勢嚴峻。近十年職業(yè)病發(fā)病情況呈現(xiàn)明顯的凹形反彈傾向。發(fā)病人數(shù)從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低后又呈反彈趨勢。其中主要是塵肺病檢出率顯著回升。截至2002年，全國累計檢出塵肺病581377例，其中累計死亡139177例，病死率22.22％。塵肺現(xiàn)患病人442200例。

我國的職業(yè)危害主要以粉塵為主，職業(yè)病人以塵肺病為主，占全部職業(yè)病的71％，中毒占20％，兩者占全部職業(yè)病的90％。塵肺病又以煤工塵肺、矽肺最為嚴重，塵肺病患者中有半數(shù)以上為煤工塵肺。

1.1.3根據(jù)有關部門的粗略估算，每年我國因職業(yè)病、工傷事故產(chǎn)生的直接經(jīng)濟損失達1000億元，間接經(jīng)濟損失2000億元。職業(yè)病所造成的經(jīng)濟損失嚴重。

1.1.4職業(yè)性疾患是影響勞動者健康、造成勞動者過早失去勞動能力的主要因素，所波及的后果往往導致惡劣的社會影響。

1.1.5對職業(yè)衛(wèi)生機構和隊伍現(xiàn)狀調查表明，我國已經(jīng)初步形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術服務網(wǎng)絡，但依然存在隊伍數(shù)量少，質量不高；文化素質偏低，現(xiàn)場技術服務人員比例較低以及后備力量不足等問題。

1.1.6對我國職業(yè)衛(wèi)生投入調查表明，各級政府自1999年起職業(yè)衛(wèi)生投入呈逐年增加的趨勢。但由于基數(shù)低，人均職業(yè)衛(wèi)生投入明顯不足，與經(jīng)濟發(fā)展水平極不適應，造成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術服務得不到保證。

1.1.7自《職業(yè)病防治法》分布以來，用人單位、政府、技術服務機構和勞動者在職業(yè)病防治中的法律責任得到明確，職業(yè)衛(wèi)生管理體制得到完善。

1.1.8我國以及形成以《中華人民共和國職業(yè)病防治法》為核心，《塵肺病防治條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》和《使用有毒化學品作業(yè)場所勞動保護條例》三條例、12項配套規(guī)章和159項國家職業(yè)衛(wèi)生標準為支撐的法律、標準體系框架。

1.1.9根據(jù)統(tǒng)計分析，可以推測，如果不加以干預，到2005年我國塵肺病患者將累計達到60萬人，2015年將達到72萬人；隨著我國入世，適應國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，職業(yè)衛(wèi)生必然與國際慣例相接軌；職業(yè)病防治工作必然得到進一步加強。

1.2國外職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀

隨著國際經(jīng)濟一體化，以及《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》等國際人權公約、WHO人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健的職業(yè)衛(wèi)生策略和ILO全球消除矽肺計劃的實施，我國職業(yè)衛(wèi)生工作面臨新的挑戰(zhàn)。

在法國、日本、韓國以及我國香港地區(qū)，不僅職業(yè)病發(fā)病人數(shù)明顯低于我國，而且政府關注的內容也不盡相同，作業(yè)方式、噪聲、職業(yè)性生物因素引起的疾病得到了足夠的重視。

1.3存在的主要問題

1.3.1近十年工作場所職業(yè)病危害因素檢測點數(shù)每年保持在70萬個點次，但檢測企業(yè)數(shù)呈逐年下降趨勢，下降了近40％，而工作場所職業(yè)病危害因素達標率則增加到75％。檢測企業(yè)數(shù)的減少和達標率的升高這一相互背離的結果，反映隨著職業(yè)衛(wèi)生技術服務市場化，檢測的數(shù)據(jù)不能真實地反映用人單位工作場所職業(yè)危害的實際情況。

1.3.2勞動者職業(yè)健康監(jiān)護人數(shù)從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低，2000年起回升，職業(yè)病檢出率在0.4％以上，但仍未達到歷史最好水平。

1.3.3一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)力低下，設備簡陋，無任何防護設施；管理混亂，制度不全；人員整體素質低，法制觀念淡漠和愚昧無知等；個別企業(yè)無視勞動者健康權益，職業(yè)病危害問題突出，勞動者特別是農(nóng)民工的健康權益得不到保護。特別是農(nóng)民工從事的職業(yè)多為職業(yè)危害嚴重的職業(yè)，其社會保障、職業(yè)防護等都難以得到保障，職業(yè)危害不可預見因素明顯增加，健康影響難以估計和控制。

1.3.4在我國對外開放、引進外資和先進技術的同時，一些具有風險性的產(chǎn)品由境外向境內轉移，從城市和工業(yè)區(qū)向農(nóng)村迅速轉移，從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉移，從大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉移。職業(yè)病危害因素轉移非常嚴重。

1.3.5職業(yè)病防治經(jīng)費投入嚴重不足。

1.3.6職業(yè)衛(wèi)生資源整體效率低，配置不平衡，職業(yè)衛(wèi)生技術服務水平不高。

1.3.7由于職業(yè)病防治法的宣傳仍存在盲區(qū)，職業(yè)衛(wèi)生標準及其配套能力不能滿足執(zhí)法的要求，地方經(jīng)濟保護等導致職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠強。

1.3.8職業(yè)衛(wèi)生涉及多個部門，協(xié)同工作機制尚未充分建立。在一個部門內部，也往

往有職能交叉，職業(yè)衛(wèi)生決策、協(xié)調、指揮不夠充分，部門之間缺乏協(xié)同機制，職業(yè)病危害前期預防措施得不到有效落實。

1.3.9傳統(tǒng)的職業(yè)危害尚未得到完全控制，新的職業(yè)危害不斷產(chǎn)生，對勞動者的健康構成新的威脅。

1.3.10急性職業(yè)中毒明顯多發(fā)，惡性事件有增無減，社會影響大。

1.3.11職業(yè)衛(wèi)生標準尚未與國際接軌。

1.3.12疾

病信息監(jiān)測系統(tǒng)不健全。

2.需求分析

提出我國職業(yè)衛(wèi)生戰(zhàn)略目標是提高中華民族整體健康素質、全面建設安全穩(wěn)定小康社會、促進勞動力資源和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、參與世界貿易競爭、建立長效職業(yè)衛(wèi)生管理機制和建立符合中國國情的職業(yè)中毒突發(fā)事件應對體系的需要。

3.戰(zhàn)略目標

總體目標是為勞動者提供安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境，讓勞動者人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健。階段性目標是在2005年基本控制特大職業(yè)中毒事故；在2010年煤炭、冶金、汽車等重點行業(yè)的職業(yè)危害基本得到控制；全面控制傳統(tǒng)的慢性職業(yè)中毒(如慢性職業(yè)性鉛、汞、錳、苯中毒)。2015年基本消除矽肺。

要堅持企業(yè)負責、政府監(jiān)察、中介服務、社會監(jiān)督的方針，強化政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能，實現(xiàn)全社會的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，用市場經(jīng)濟機制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術資源。

為了實現(xiàn)上述目標，應針對當前我國職業(yè)病危害的實際情況，有針對性地采取措施。這些措施包括：

3.1建立完善的職業(yè)衛(wèi)生保障機制，包括：

依法建立符合我國國情的職業(yè)衛(wèi)生管理體制和信息決策機制、完善的職業(yè)病工傷保險機制和穩(wěn)定的、多渠道職業(yè)衛(wèi)生投入機制，以市場機制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術服務資源。

3.2按照《職業(yè)病防治法》的調整對象，調節(jié)我國職業(yè)衛(wèi)生標準體系；按照入世要求，通過等同采用國際標準盡可能使我國的職業(yè)衛(wèi)生標準與國際接軌；進一步提高職業(yè)衛(wèi)生標準的可操作性及其可應用性，建立適于我國職業(yè)病防治實際工作需要的職業(yè)衛(wèi)生標準體系。

3.3將現(xiàn)有職業(yè)病防治信息網(wǎng)絡重新整合，整體規(guī)劃、進一步完善職業(yè)病監(jiān)測體系；統(tǒng)一職業(yè)病、工作相關疾病統(tǒng)計口徑，并與國際接軌及互認。建立系統(tǒng)的職業(yè)衛(wèi)生信息與職業(yè)病防治評估體系，通過科學分析信息，加強職業(yè)中毒事故的預測、預警，及時、準確評估職業(yè)病防治效果，為職業(yè)病防治決策提供準確、科學的依據(jù)，全面提升急性職業(yè)中毒控制信息水平。

3.4有針對性地開展以塵肺病防治、職業(yè)中毒檢測檢驗、診斷、救治、控制、用人單位職業(yè)衛(wèi)生科學管理為中心的科學研究工作，力爭突破束縛我國職業(yè)病防治工作的頸口，提高我國的職業(yè)病防治水平。

3.5按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理條例》要求，建設以國家中毒救治為中心，輻射各級地方的重大職業(yè)中毒救治體系，做好各種重大職業(yè)中毒的預防和應急救治工作。

3.6建立符合我國國情的工作和÷場所健康促進體系，通過工作場所健康促進與健康教育活動，提高用人單位遵法、守法的法律意識，切實履行職業(yè)病防治工作的法律責任；創(chuàng)造安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境；發(fā)揮用人單位的積極性，推動用人單位在追求經(jīng)濟效益的同時，切實履行企業(yè)的社會責任。普及職業(yè)衛(wèi)生知識，加強勞動者的自我防范意識。

4.政策保證

4.1進一步充分認識依靠職業(yè)衛(wèi)生工作的重要性，進一步加強對職業(yè)病防治工作的領導，繼續(xù)堅持預防為主、防治結合的方針，制定和落實職業(yè)衛(wèi)生政策措施，建立完善職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展的大環(huán)境。

4.2建立相關部門分工合作、相互協(xié)調的工作機制。

4.3依據(jù)《職業(yè)病防治法》，盡快制定國家職業(yè)病防治規(guī)劃，將職業(yè)病防治工作納入社會經(jīng)濟防治計劃，制定方案并組織實施，促進經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)病防治工作的協(xié)調發(fā)展。

4.4大力實施職業(yè)衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)計劃，建立一支既精通業(yè)務，又熟諳法律的高素質的職業(yè)衛(wèi)生管理隊伍。

4.5通過各種渠道，加大職業(yè)病防治法的宣傳，普及職業(yè)病防治知識，讓更多的勞動者了解職業(yè)病防治常識，提高用人單位的法律意識和勞動者自我防范意識。

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第五篇：我國職業(yè)病防治調研報告

文章標題：我國職業(yè)病防治調研報告

1.現(xiàn)狀分析

1.1我國職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀分析我國職業(yè)病發(fā)病形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)為：

1.1.1我國職業(yè)病危害因素分布廣泛，從傳統(tǒng)工業(yè)，到新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，接觸職業(yè)病危害因素人群數(shù)以億計，職業(yè)病防治工作涉及三十多個行業(yè)，法定職業(yè)病名單達115種。接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計數(shù)量、死亡數(shù)量及新發(fā)病人數(shù)量，都居世界首位。

1.1.2我國職業(yè)病發(fā)病形勢嚴峻。近十年職業(yè)病發(fā)病情況呈現(xiàn)明顯的凹形反彈傾向。發(fā)病人數(shù)從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低后又呈反彈趨勢。其中主要是塵肺病檢出率顯著回升。截至2002年，全國累計檢出塵肺病581377例，其中累計死亡139177例，病死率22.22％。塵肺現(xiàn)患病人442200例。

我國的職業(yè)危害主要以粉塵為主，職業(yè)病人以塵肺病為主，占全部職業(yè)病的71％，中毒占20％，兩者占全部職業(yè)病的90％。塵肺病又以煤工塵肺、矽肺最為嚴重，塵肺病患者中有半數(shù)以上為煤工塵肺。

1.1.3根據(jù)有關部門的粗略估算，每年我國因職業(yè)病、工傷事故產(chǎn)生的直接經(jīng)濟損失達1000億元，間接經(jīng)濟損失2000億元。職業(yè)病所造成的經(jīng)濟損失嚴重。

1.1.4職業(yè)性疾患是影響勞動者健康、造成勞動者過早失去勞動能力的主要因素，所波及的后果往往導致惡劣的社會影響。

1.1.5對職業(yè)衛(wèi)生機構和隊伍現(xiàn)狀調查表明，我國已經(jīng)初步形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術服務網(wǎng)絡，但依然存在隊伍數(shù)量少，質量不高；文化素質偏低，現(xiàn)場技術服務人員比例較低以及后備力量不足等問題。

1.1.6對我國職業(yè)衛(wèi)生投入調查表明，各級政府自1999年起職業(yè)衛(wèi)生投入呈逐年增加的趨勢。但由于基數(shù)低，人均職業(yè)衛(wèi)生投入明顯不足，與經(jīng)濟發(fā)展水平極不適應，造成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術服務得不到保證。

1.1.7自《職業(yè)病防治法》分布以來，用人單位、政府、技術服務機構和勞動者在職業(yè)病防治中的法律責任得到明確，職業(yè)衛(wèi)生管理體制得到完善。

1.1.8我國以及形成以《中華人民共和國職業(yè)病防治法》為核心，《塵肺病防治條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》和《使用有毒化學品作業(yè)場所勞動保護條例》三條例、12項配套規(guī)章和159項國家職業(yè)衛(wèi)生標準為支撐的法律、標準體系框架。

1.1.9根據(jù)統(tǒng)計分析，可以推測，如果不加以干預，到2005年我國塵肺病患者將累計達到60萬人，2015年將達到72萬人；隨著我國入世，適應國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，職業(yè)衛(wèi)生必然與國際慣例相接軌；職業(yè)病防治工作必然得到進一步加強。

1.2國外職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀

隨著國際經(jīng)濟一體化，以及《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》等國際人權公約、WHO人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健的職業(yè)衛(wèi)生策略和ILO全球消除矽肺計劃的實施，我國職業(yè)衛(wèi)生工作面臨新的挑戰(zhàn)。

在法國、日本、韓國以及我國香港地區(qū)，不僅職業(yè)病發(fā)病人數(shù)明顯低于我國，而且政府關注的內容也不盡相同，作業(yè)方式、噪聲、職業(yè)性生物因素引起的疾病得到了足夠的重視。

1.3存在的主要問題

1.3.1近十年工作場所職業(yè)病危害因素檢測點數(shù)每年保持在70萬個點次，但檢測企業(yè)數(shù)呈逐年下降趨勢，下降了近40％，而工作場所職業(yè)病危害因素達標率則增加到75％。檢測企業(yè)數(shù)的減少和達標率的升高這一相互背離的結果，反映隨著職業(yè)衛(wèi)生技術服務市場化，檢測的數(shù)據(jù)不能真實地反映用人單位工作場所職業(yè)危害的實際情況。

1.3.2勞動者職業(yè)健康監(jiān)護人數(shù)從上世紀90年代初逐年下降，1997年降至最低，2000年起回升，職業(yè)病檢出率在0.4％以上，但仍未達到歷史最好水平。

1.3.3一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)力低下，設備簡陋，無任何防護設施；管理混亂，制度不全；人員整體素質低，法制觀念淡漠和愚昧無知等；個別企業(yè)無視勞動者健康權益，職業(yè)病危害問題突出，勞動者特別是農(nóng)民工的健康權益得不到保護。特別是農(nóng)民工從事的職業(yè)多為職業(yè)危害嚴重的職業(yè)，其社會保障、職業(yè)防護等都難以得到保障，職業(yè)危害不可預見因素明顯增加，健康影響難以估計和控制。

1.3.4在我國對外開放、引進外資和先進技術的同時，一些具有風險性的產(chǎn)品由境外向境內轉移，從城市和工業(yè)區(qū)向農(nóng)村迅速轉移，從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉移，從大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉移。職業(yè)病危害因素轉移非常嚴重。

1.3.5職業(yè)病防治經(jīng)費投入嚴重不足。

1.3.6職業(yè)衛(wèi)生資源整體效率低，配置不平衡，職業(yè)衛(wèi)生技術服務水平不高。

1.3.7由于職業(yè)病防治法的宣傳仍存在盲區(qū)，職業(yè)衛(wèi)生標準及其配套能力不能滿足執(zhí)法的要求，地方經(jīng)濟保護等導致職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠強。

1.3.8職業(yè)衛(wèi)生涉及多個部門，協(xié)同工作機制尚未充分建立。在一個部門內部，也