第一篇：財(cái)稅(2005)25號(hào)文件 解讀

財(cái)稅(2005)25號(hào)文件解讀：出口企業(yè)是否免繳城建稅

近日，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于生產(chǎn)企業(yè)出口貨物實(shí)行免抵退稅辦法后有關(guān)城市維護(hù)建設(shè)稅教育費(fèi)附加政策的通知》（財(cái)稅[2005]25號(hào)）出臺(tái)了，出口貨物實(shí)行免抵退稅的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注該文件的最新規(guī)定，避免不必要的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

我們以前一直明確城建稅和教育費(fèi)附加的計(jì)稅依據(jù)是納稅人實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅。同時(shí)我們也明確了對(duì)于出口產(chǎn)品退還的增值稅、消費(fèi)稅不退還已繳納的城建稅和教育費(fèi)附加。對(duì)于出口貨物的生產(chǎn)企業(yè)，其內(nèi)銷(xiāo)貨物應(yīng)按規(guī)定繳納增值稅。出口貨物符合規(guī)定的免繳出口環(huán)節(jié)增值稅，并退還生產(chǎn)出口貨物所耗用材料的動(dòng)力包含的進(jìn)項(xiàng)稅。企業(yè)實(shí)行免抵退稅方法后，企業(yè)當(dāng)期實(shí)際繳納的增值稅，是用內(nèi)銷(xiāo)貨物應(yīng)繳納的增值稅抵減出口貨物應(yīng)退增值稅額后計(jì)算的。而出口貨物這部分應(yīng)退的增值稅按規(guī)定是不退還其已繳納的城建稅和教育費(fèi)附加的。所以，這些生產(chǎn)企業(yè)如何計(jì)算當(dāng)期應(yīng)繳納的城建稅和教育費(fèi)附加一直存在不同的意見(jiàn)。

財(cái)稅[2005]25號(hào)文對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了明確。文件規(guī)定：“將國(guó)家稅務(wù)局正式審核批準(zhǔn)的當(dāng)期免抵的增值稅稅額應(yīng)納入城建稅和教育費(fèi)附加的計(jì)征范圍，分別按規(guī)定的稅（費(fèi)）率征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加?！蓖瑫r(shí)文件對(duì)于執(zhí)行時(shí)間和追溯時(shí)限也進(jìn)行了明確，即 2005年1月1日前，已按免抵的增值稅稅額征收的城建稅和教育費(fèi)附加不再退還，未征的不再補(bǔ)征。

出口貨物實(shí)行免抵退稅的生產(chǎn)企業(yè)主要涉及以下4個(gè)數(shù)字：當(dāng)期應(yīng)納稅額（按免抵退稅方法計(jì)算），當(dāng)期免抵退稅額，當(dāng)期應(yīng)退稅額，當(dāng)期免抵稅額。下面我們分別不同情況進(jìn)行分析。

（1）當(dāng)期應(yīng)納稅額＜0，且當(dāng)期應(yīng)納稅額的絕對(duì)值＜當(dāng)期免抵退稅額，當(dāng)期應(yīng)退稅額=當(dāng)期免抵退稅額，當(dāng)期免抵稅 額=0.當(dāng)期應(yīng)納稅額和當(dāng)期應(yīng)退稅額的差額作為下期留抵稅額。在這種情況下，企業(yè)當(dāng)期實(shí)際沒(méi)有用生產(chǎn)出口貨物環(huán)節(jié)所耗用的材料和動(dòng)力所包含的進(jìn)項(xiàng)稅去抵減 當(dāng)期內(nèi)銷(xiāo)貨物應(yīng)納的增值稅，所以免抵稅額為零，不需要繳納城建稅和教育費(fèi)附加。

（2）當(dāng)期應(yīng)納稅額＜0，且當(dāng)期應(yīng)納稅額的絕對(duì)值＞當(dāng)期免抵退稅額，當(dāng)期應(yīng)退稅額=當(dāng)期應(yīng)納稅額，當(dāng)期免抵稅額 =當(dāng)期免抵退稅額－當(dāng)期應(yīng)退稅額。這時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)特別注意。雖然企業(yè)當(dāng)期沒(méi)有實(shí)際繳納增值稅，但根據(jù)財(cái)稅

[2005]25號(hào)文件的規(guī)定，企業(yè)仍要按當(dāng)期 的免抵稅額計(jì)算繳納城建稅和教育費(fèi)附加。因?yàn)?，在這種情況下，企業(yè)用生產(chǎn)出口貨物所耗用的材料和動(dòng)力所包含的進(jìn)項(xiàng)稅去抵減了內(nèi)銷(xiāo)貨物應(yīng)納的增值稅，使當(dāng)期 實(shí)際應(yīng)納增值稅變小，甚至變?yōu)樨?fù)值，實(shí)際意義上這部分出口貨物進(jìn)項(xiàng)稅已納的城建稅和教育費(fèi)附加被退還了。所以，用免抵退稅方法計(jì)算應(yīng)納增值稅的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng) 補(bǔ)繳這部分免抵稅額應(yīng)納的城建稅和教育費(fèi)附加。

（3）當(dāng)期應(yīng)納稅額＞0，則不存在退稅問(wèn)題，當(dāng)期應(yīng)退稅額=0，當(dāng)期免抵稅額=當(dāng)期免抵退稅額。企業(yè)這時(shí)需要注 意，當(dāng)期不僅要按實(shí)際繳納的增值稅計(jì)算

應(yīng)納的城建稅和教育費(fèi)附加，也要按當(dāng)期免抵稅額計(jì)算應(yīng)納的城建稅和教育費(fèi)附加。其實(shí)際原理和（2）一樣，只不過(guò)在這 種情況下，當(dāng)期內(nèi)銷(xiāo)比例較大，出口貨物應(yīng)退的進(jìn)項(xiàng)稅在內(nèi)銷(xiāo)環(huán)節(jié)被全部抵減了，企業(yè)如果按免抵退稅方法實(shí)際計(jì)算的應(yīng)納增值稅計(jì)算城建稅和教育費(fèi)附加，則上述 出口貨物進(jìn)項(xiàng)稅所繳納的城建稅和教育費(fèi)附加實(shí)際被退還了。

總結(jié)以上情況，企業(yè)在會(huì)計(jì)上應(yīng)檢查“應(yīng)交稅金――應(yīng)交增值稅（已交增值稅）”和“應(yīng)交稅金――應(yīng)交增值稅（出口抵減內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品應(yīng)納稅額）”這兩個(gè)科目當(dāng)期的借方發(fā)生額，并據(jù)以計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納的城建稅和教育費(fèi)附加。

相關(guān)法規(guī)：

《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于生產(chǎn)企業(yè)出口貨物實(shí)行免抵退稅辦法后有關(guān)城市維護(hù)建設(shè)稅教育費(fèi)附加政策的通知》（財(cái)稅[2005]25號(hào)）

第二篇：省財(cái)廳文件

河南省財(cái)政廳

河南省監(jiān)察廳 文件 河南省審計(jì)廳

豫財(cái)辦購(gòu)[2008]8號(hào)

河南省財(cái)政廳 河南省監(jiān)察廳 河南省審計(jì)廳 關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知

省直各部門(mén)，各省轄市財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局，有關(guān)縣（市）財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局，各省轄市政府采購(gòu)中心，有關(guān)縣（市）政府采購(gòu)中心，各乙級(jí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)政府采購(gòu)法，了解和掌握政府采購(gòu)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)和深化政府采購(gòu)制度改革，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家預(yù)防腐敗局決定于2008年5月開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展政府采購(gòu)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查?，F(xiàn)就我省專(zhuān)項(xiàng)檢查工作提出以下意見(jiàn)：

一、專(zhuān)項(xiàng)檢查的重要性和必要性

此次專(zhuān)項(xiàng)檢查是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，根據(jù)政府采購(gòu)改革發(fā)展形勢(shì)作出的重要決策，這既是深化政府采購(gòu)制度改 革，建立完善的政府采購(gòu)管理體制的客觀需要，又是從源頭上防止腐敗、建立長(zhǎng)效機(jī)制的有力措施。

政府采購(gòu)法實(shí)施五年來(lái)，采購(gòu)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，管理制度和管理體系不斷完善，政府采購(gòu)制度改革取得了明顯成效，政府采購(gòu)制度改革由試點(diǎn)初創(chuàng)進(jìn)入全面發(fā)展階段，在防治腐敗方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性的、有效的和明顯的作用。但是，我們?nèi)孕枨逍训乜吹?，政府采?gòu)制度改革時(shí)間還不長(zhǎng)，我們的工作與建立完善的政府采購(gòu)制度的要求還有一定差距，一些深層次的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，采購(gòu)活動(dòng)中行為不夠規(guī)范、違規(guī)操作、惡意串通等違規(guī)違紀(jì)行為比較突出，甚至個(gè)別從業(yè)人員貪污受賄。這些問(wèn)題嚴(yán)重破壞了公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，損害了公共利益，也敗壞了政府采購(gòu)制度的聲譽(yù)，阻礙了政府采購(gòu)制度改革的深化與發(fā)展。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展政府采購(gòu)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的緊迫性和重要性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，認(rèn)真開(kāi)展政府采購(gòu)執(zhí)行情況檢查，切實(shí)貫徹落實(shí)政府采購(gòu)法的各項(xiàng)規(guī)定。

二、專(zhuān)項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的

此次專(zhuān)項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的是：在廣泛開(kāi)展對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)人）、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)執(zhí)行情況檢查的基礎(chǔ)上，摸清和掌握政府采購(gòu)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié)；通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作，使采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受到深刻的思想政治教育和法制教育，自覺(jué)增強(qiáng)依法行政、依法采購(gòu)意識(shí)；針對(duì)自查和重點(diǎn)檢查工作中暴露出的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處不規(guī)范行為，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善管理 2 體制和運(yùn)行機(jī)制，為建立健全科學(xué)的政府采購(gòu)管理體制奠定基礎(chǔ)。

通過(guò)檢查，促進(jìn)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步掌握政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，提高依法采購(gòu)的意識(shí)和能力，糾正錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為，堵塞管理與操作執(zhí)行的漏洞，促進(jìn)廉政建設(shè)，確保各項(xiàng)政府采購(gòu)法律制度得以貫徹執(zhí)行。

三、專(zhuān)項(xiàng)檢查的內(nèi)容和范圍

此次專(zhuān)項(xiàng)檢查的內(nèi)容和范圍是，全省各級(jí)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)2006年和2007年政府采購(gòu)執(zhí)行情況。其中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)（指獲得省級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定乙級(jí)政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)）。

四、專(zhuān)項(xiàng)檢查組織與實(shí)施

省財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳共同成立全省政府采購(gòu)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全省專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全省專(zhuān)項(xiàng)檢查組織工作，指導(dǎo)各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。各省轄市財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本市專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并組織督導(dǎo)組加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的指導(dǎo)和督導(dǎo)。專(zhuān)項(xiàng)檢查工作結(jié)束后，市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)檢查情況和總結(jié)報(bào)告，報(bào)全省專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、專(zhuān)項(xiàng)檢查工作安排

專(zhuān)項(xiàng)檢查工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法，從5月開(kāi)始，到9月結(jié)束，具體分為自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改提高和驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)階段。具體安排如下：

（一）自查自糾階段（5月4日至31日）。采購(gòu)人、采購(gòu)代 3 理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法和有關(guān)制度規(guī)定，增強(qiáng)開(kāi)展自查自糾的主動(dòng)性。各單位要對(duì)本單位2006年和2007年政府采購(gòu)執(zhí)行情況開(kāi)展自查自糾。主要內(nèi)容包括：

1.政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購(gòu)的情況，是否存在規(guī)避政府采購(gòu)行為；

2.政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃編制和執(zhí)行情況，是否存在不編漏編現(xiàn)象；

3.采購(gòu)方式選擇和執(zhí)行情況，有無(wú)違規(guī)行為；

4.政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的執(zhí)行情況，納入政府采購(gòu)目錄的項(xiàng)目是否都執(zhí)行了政府采購(gòu)；

5.采購(gòu)組織程序、信息發(fā)布、專(zhuān)家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無(wú)違規(guī)行為；

6.工程實(shí)施政府采購(gòu)情況，有無(wú)規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為； 7.上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施政府采購(gòu)情況，是否都執(zhí)行了制度規(guī)定；

8.政府采購(gòu)政策功能落實(shí)情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行了制度規(guī)定； 9.受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況；

10.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開(kāi)支情況，是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象；

11.其他有關(guān)情況。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自查自糾工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)自查自糾情況歸納整理，查找問(wèn)題根源，寫(xiě)出自查自糾報(bào)告，并填寫(xiě)自查自糾有關(guān)表格（電子版）。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)表格

1、表格2和表格7；政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)表格

3、表格4和表格7； 4 乙級(jí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)表格

5、表格6和表格7。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)將自查自糾表格光盤(pán)（母盤(pán)）發(fā)放給各省轄市財(cái)政部門(mén)，市級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)以及本轄區(qū)內(nèi)乙級(jí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)放工作。省直各部門(mén)和在省工商部門(mén)注冊(cè)的乙級(jí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)請(qǐng)抓緊到省財(cái)政廳政府采購(gòu)處領(lǐng)取光盤(pán)。各地、各單位可同時(shí)登陸“河南省政府采購(gòu)網(wǎng)”（網(wǎng)址：http://004km.cn）下載。

（二）重點(diǎn)檢查階段（6月1日-7月31日）。為了保證專(zhuān)項(xiàng)檢查工作質(zhì)量，各地要對(duì)采購(gòu)規(guī)模大、采購(gòu)項(xiàng)目多的采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和部分社會(huì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況開(kāi)展重點(diǎn)檢查。自查自糾結(jié)束后，各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定重點(diǎn)檢查范圍，其中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要全部進(jìn)行重點(diǎn)檢查，采購(gòu)人和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)檢查率不少于20%。重點(diǎn)檢查工作結(jié)束后，要根據(jù)重點(diǎn)檢查情況寫(xiě)出檢查意見(jiàn)和處理建議上報(bào)本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）整改提高階段（8月1日-31日）。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要結(jié)合自查自糾和重點(diǎn)檢查階段中暴露出的問(wèn)題，以及重點(diǎn)檢查意見(jiàn)提出切實(shí)可行的整改措施，制定整改方案。整改情況要以書(shū)面形式報(bào)本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。整改措施不力，效果不好的，本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將督促其重新進(jìn)行整改。

（四）驗(yàn)收總結(jié)階段（9月1日-30日）。整改提高工作完成后，各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要組織好本地區(qū)的驗(yàn)收總結(jié)工作，總結(jié)分析檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和原因，形成分析報(bào)告。確保專(zhuān)項(xiàng)檢查工作不走過(guò)場(chǎng)，將整改措施落到實(shí)處。

全省專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組在重點(diǎn)檢查期間將組織若干督導(dǎo)組到各地進(jìn)行督導(dǎo)。

六、專(zhuān)項(xiàng)檢查工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組按照重點(diǎn)檢查的要求對(duì)省直各部門(mén)、各單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，同時(shí)組織督導(dǎo)組對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)檢查工作進(jìn)行督導(dǎo)。市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本通知要求，制定出符合本地實(shí)際的相關(guān)配套文件和工作方案，確定負(fù)責(zé)重點(diǎn)檢查的工作人員和督導(dǎo)工作小組，指導(dǎo)本地專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。在檢查過(guò)程中遇到問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)，及時(shí)加以解決。

（二）精心組織，狠抓落實(shí)。政府采購(gòu)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要通力合作，從經(jīng)費(fèi)和工作人員上給予必要的保障，精心組織和安排各個(gè)階段工作，做到人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。確保一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)工作不力，造成不良后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）依法行政，公正嚴(yán)格。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)檢查工作過(guò)程中，要做到依法檢查，要準(zhǔn)確運(yùn)用法律和政策，嚴(yán)格履行查辦程序，排除干擾，秉公辦事，防止檢查工作失之于寬，失之于軟，切實(shí)做到依法行政，公正嚴(yán)格。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。各地財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)檢查過(guò)程中要協(xié)調(diào)配合，相互溝通，建立有效的工作機(jī)制，形成合力，確保此次專(zhuān)項(xiàng)檢查工作達(dá)到預(yù)期目的。

（五）加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)匯總和定期報(bào)告工作。各省轄市財(cái)政部門(mén)要高度重視自查自糾電子化表格的發(fā)放、填報(bào)、匯總、上報(bào)工作，確保電子化表格發(fā)放到所有采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真填寫(xiě)，自查自糾階段結(jié)束后要按時(shí)匯總上報(bào)。同時(shí)，在每一個(gè)工作階段完成后，要將有關(guān)工作成效、存在問(wèn)題和有關(guān)建議逐級(jí)報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

各省轄市專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在自查自糾工作結(jié)束后10日內(nèi)將自查自糾報(bào)告和匯總后的電子化表格報(bào)省專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

附件：1.全省政府采購(gòu)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查自查自糾表格（表1-表7）

2.全省政府采購(gòu)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員名單

二〇〇八年四月二十五日

附件2：

全省政府采購(gòu)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組

及辦公室人員名單

組 長(zhǎng)：錢(qián)國(guó)玉 省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：劉 荃 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

郭锝昌 省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)

祁敦芳 省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳政府采購(gòu)處 主 任：劉 荃（兼）省財(cái)政廳副廳長(zhǎng) 副主任：湯保全 省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)

陳洪波 省監(jiān)察廳綜合室副主任

鄒淮濱 省審計(jì)廳財(cái)政處處長(zhǎng) 聯(lián)絡(luò)員：金貴聯(lián) 省財(cái)政廳政府采購(gòu)處副調(diào)研員

（0371）65808206 劉付周 省監(jiān)察廳綜合室副調(diào)研員

（0371）66331430 余 萍 省審計(jì)廳財(cái)政處調(diào)研員

（0371）65648360

主題詞：政府采購(gòu) 檢查 通知

河南省財(cái)政廳辦公廳 2008年4月25日印發(fā)

第三篇：變更稅號(hào)證明

變更稅號(hào)證明

因我公司近期辦理了稅號(hào)變更事宜，造成舊稅號(hào)（xxxxxxxx）作廢，現(xiàn)煩請(qǐng)各公司開(kāi)具發(fā)票請(qǐng)使用新的納稅人識(shí)別號(hào)（xxxxxxx）。特此證明！

xxxx公司

xx年xx月xx日

第四篇：ppp文件解讀

一、引言

2014年12月4日財(cái)政部和發(fā)改委同日就PPP發(fā)槍?zhuān)雠_(tái)發(fā)布3份PPP文件，為2015年的PPP項(xiàng)目落地打響了發(fā)令槍。想必住建部偷著樂(lè)，原建設(shè)部早在2004年頒布126號(hào)文就提出要在市政公用領(lǐng)域推行特許經(jīng)營(yíng)制度，毫無(wú)疑問(wèn)是住建部首發(fā)PPP第一槍。以前，大家都在談要不要PPP，三槍之后，現(xiàn)在則到了如何PPP（實(shí)操階段）。毫無(wú)疑問(wèn)，財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)金〔2014〕113號(hào)文)出臺(tái)對(duì)“政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目”（PPP項(xiàng)目）項(xiàng)目實(shí)際操作產(chǎn)生積極正面推動(dòng)作用。

二、按照中國(guó)目前法律規(guī)定PPP項(xiàng)目應(yīng)該適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

財(cái)金[2014]113號(hào)文第一條開(kāi)宗明義“為科學(xué)規(guī)范地推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本指南”未提《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，這不是財(cái)金[2014]113號(hào)文主筆的疏忽而是蓄意。

財(cái)金[2014]113號(hào)文第十一條“

（七）采購(gòu)方式選擇”稱(chēng)“項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式?！泵鞔_規(guī)定PPP項(xiàng)目采購(gòu)適用《政府采購(gòu)法》，這是財(cái)政部一貫的觀點(diǎn)，先前的財(cái)金[2014]76號(hào)文規(guī)定地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，按照政府采購(gòu)規(guī)定選擇項(xiàng)目合作伙伴。

筆者認(rèn)為，法律適用問(wèn)題是重大問(wèn)題，財(cái)政部將PPP項(xiàng)目納入《政府采購(gòu)法》符合中國(guó)法律（包括《政府采購(gòu)法》）嗎？筆者認(rèn)為將PPP項(xiàng)目納入《政府采購(gòu)法》不符合現(xiàn)行中國(guó)法律規(guī)定。

為什么有人將PPP項(xiàng)目納入《政府采購(gòu)法》調(diào)整？筆者認(rèn)為，原因復(fù)雜。作為中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)律師，本文僅僅從法律角度分析原因。

首先，主張PPP項(xiàng)目適用《政府采購(gòu)法》人士不清楚PPP項(xiàng)目并不是“政府投資項(xiàng)目”。

（一）國(guó)際實(shí)踐證明PPP項(xiàng)目不是政府投資項(xiàng)目。

1、PPP模式中典型的BOT 是發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人提出的概念。1984年土耳其首相厄扎爾決定引入民間資金興建基礎(chǔ)設(shè)施并制訂了世界上第一個(gè)BOT法(土耳其法律No.3096)，首次使用了BOT(Build-Operate-Transfer)的稱(chēng)謂，后來(lái)這一縮略詞成為該模式的通行語(yǔ)。BOT 強(qiáng)調(diào)“民間投資、用者償還”，政府無(wú)須投入財(cái)政資金就可向公眾提供服務(wù)并且不構(gòu)成政府的外債和內(nèi)債，但政府要提出獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃以吸引民間投資，例如免稅等。2、2014年10月23日發(fā)布的《第二十一屆APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合聲明》附件A《APEC區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目實(shí)施路線(xiàn)圖》明確“考慮到APEC區(qū)域巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求和公共部門(mén)有限的財(cái)政資源，PPP提供了一個(gè)新的、有別于傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的可行模式”，傳統(tǒng)的政府采購(gòu)模式無(wú)疑是政府投資項(xiàng)目。

3、英國(guó)PPP模式最佳實(shí)踐表明PPP項(xiàng)目是“私人融資”項(xiàng)目，PFI現(xiàn)在是PF2是也。

（二）財(cái)金[2014]113號(hào)文第二十四條明確“政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目”（PPP項(xiàng)目）不是“政府投資項(xiàng)目”。

財(cái)金[2014]113號(hào)文比比皆是“政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目”，何為“政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目”？按照財(cái)金[2014]76號(hào)文關(guān)于PPP定義（解讀），其實(shí)我們可以將“政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目”置換成“PPP項(xiàng)目”。那問(wèn)題來(lái)了，PPP項(xiàng)目是政府項(xiàng)目嗎？PPP項(xiàng)目是政府投資項(xiàng)目嗎？PPP項(xiàng)目是私人投資項(xiàng)目（非政府投資項(xiàng)目）嗎？財(cái)金[2014]113號(hào)文第二十四條明確“項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開(kāi)展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門(mén)（政府和社會(huì)資本合作中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移?！背浞直砻鱌PP項(xiàng)目是“非政府投資項(xiàng)目”。政府能否“根據(jù)項(xiàng)目情況，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)”（國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)文）將PPP項(xiàng)目認(rèn)定為（轉(zhuǎn)變）為“政府投資項(xiàng)目”？筆者的觀點(diǎn)，如此認(rèn)定不妥。

其次，主張PPP項(xiàng)目適用《政府采購(gòu)法》人士無(wú)視中國(guó)法律規(guī)定。（1）主張PPP項(xiàng)目適用《政府采購(gòu)法》的人士忽略（忘了）《政府采購(gòu)法》第四條“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”之規(guī)定?。?）主張PPP項(xiàng)目適用《政府采購(gòu)法》的人士忽略（忘了）《政府采購(gòu)法》第二條第四款、第五款及第六款對(duì)貨物、工程和服務(wù)的定義?！墩少?gòu)法》明確定義“本法所稱(chēng)貨物，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。本法所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱(chēng)服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象?！睘榱诉m用《政府采購(gòu)法》，有人就將PPP項(xiàng)目認(rèn)定為是政府采購(gòu)服務(wù)。筆者認(rèn)為，將PPP項(xiàng)目解釋為服務(wù)采購(gòu)是閉著眼說(shuō)話(huà)，有點(diǎn)點(diǎn)無(wú)賴(lài)哦。（3）財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任的觀點(diǎn)十分典型，但是似是而非。該主任在第六屆“中國(guó)-亞行知識(shí)共享平臺(tái)：深化公私合作”研討會(huì)上有個(gè)主題發(fā)言，該主任認(rèn)為“按照政府采購(gòu)規(guī)則選擇PPP合作方是國(guó)際通行做法”。筆者對(duì)該主任的觀點(diǎn)不表示異議，國(guó)際上確實(shí)是將PPP項(xiàng)目納入政府采購(gòu)?？梢匝员胤Q(chēng)國(guó)際慣例但不要忘記中國(guó)國(guó)情和法律規(guī)定。中國(guó)《政府采購(gòu)法》第二條第二款明確“政府采購(gòu)”內(nèi)涵為“本法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”，由此可以得出結(jié)論：在中國(guó)貨物、工程和服務(wù)是否納入政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)是否使用“財(cái)政性資金”！該主任還稱(chēng)“各國(guó)實(shí)踐表明，PPP付費(fèi)方式及合同類(lèi)型大體分為兩類(lèi)：一類(lèi)是政府付費(fèi)，也就是公共采購(gòu)，包括公共產(chǎn)品、公共工程和公共服務(wù)；另一類(lèi)是使用者付費(fèi)，也就是特許經(jīng)營(yíng)。因此，國(guó)際上普遍將服務(wù)和工程特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予視為政府采購(gòu)公共服務(wù)的一種方式，并將其納入政府采購(gòu)制度監(jiān)管，而不是單純地將其作為一種基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的融資方式?！惫P者對(duì)此也沒(méi)有異議（確實(shí)是事實(shí)）。但是按照中國(guó)《政府采購(gòu)法》分析，由于“使用者付費(fèi)”的PPP項(xiàng)目也就是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目還款來(lái)源為終端用戶(hù)付費(fèi)政府并沒(méi)有財(cái)政性資金投入，將“使用者付費(fèi)”的PPP項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范疇不符合中國(guó)采購(gòu)法。

再次，主張PPP項(xiàng)目適用《政府采購(gòu)法》人士不懂PPP項(xiàng)目為什么要適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。法律包括《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定工程采購(gòu)必須適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，這是明確無(wú)異議的。工程項(xiàng)目為什么要適用《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)？相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定不是從“融資”（錢(qián)）角度來(lái)規(guī)定的（在此不展開(kāi)）。

最后，“《招標(biāo)投標(biāo)法》強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目，《政府采購(gòu)法》強(qiáng)調(diào)使用財(cái)政性資金。二者適用于大多數(shù)PPP項(xiàng)目，但有些PPP項(xiàng)目并非工程建設(shè)項(xiàng)目，故不應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》；有些PPP項(xiàng)目是用戶(hù)付費(fèi)，或無(wú)法判斷是否屬采購(gòu)范圍，不應(yīng)適用《政府采購(gòu)法》。實(shí)踐中，兩部法律都以公開(kāi)招標(biāo)為主要方式，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程過(guò)于嚴(yán)格，對(duì)長(zhǎng)達(dá)十幾、幾十年的合同，沒(méi)有給政企雙方足夠的協(xié)商空間?！保ㄍ跏厍逭Z(yǔ)），對(duì)教授的觀點(diǎn)筆者十分贊同。筆者也認(rèn)為《招標(biāo)投標(biāo)法》更適合工程采購(gòu)的傳統(tǒng)模式而不適合PPP項(xiàng)目，故要修法。筆者認(rèn)為，修法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要盡快出臺(tái)PPP專(zhuān)門(mén)法律。

三、結(jié)合本土實(shí)踐學(xué)習(xí)國(guó)外最佳實(shí)踐（如何理解SPV）

財(cái)金[2014]113號(hào)文第一條“為科學(xué)規(guī)范地推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本指南”未提《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，對(duì)此筆者可以理解。通觀財(cái)金[2014]113號(hào)內(nèi)容我們可以得出結(jié)論：財(cái)金[2014]113號(hào)文主筆參照了國(guó)際實(shí)踐無(wú)疑。財(cái)金[2014]113號(hào)文內(nèi)容包括附2名詞解釋充分證明了“令人欣喜的是，克強(qiáng)總理和樓部長(zhǎng)目前在積極推動(dòng)第三波PPP，而且表面看是真正與國(guó)際接軌的一波，以求吸引社會(huì)資金、減少政府債務(wù)、進(jìn)行財(cái)稅預(yù)算改革”之說(shuō)是有充分依據(jù)和理由的。

筆者認(rèn)為財(cái)金[2014]113號(hào)文關(guān)于“項(xiàng)目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項(xiàng)目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)”及第二十三條“社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司”之規(guī)定有點(diǎn)點(diǎn)混亂。第二十三條是三段話(huà)，牽涉到至少三個(gè)以上主體，“相關(guān)機(jī)構(gòu)”是相當(dāng)神秘（何機(jī)構(gòu)）？“相關(guān)機(jī)構(gòu)”是否就是“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)”？“相關(guān)機(jī)構(gòu)”同“政府”是啥關(guān)系？信托還是代理？“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)”同“政府”也是有區(qū)別的。根據(jù)中國(guó)公司法來(lái)理解，財(cái)金[2014]113號(hào)文之二十三條如此規(guī)定有點(diǎn)點(diǎn)混亂，法律關(guān)系不清，存在利益沖突。

筆者不敢妄下結(jié)論，稱(chēng)財(cái)金[2014]113號(hào)文參照英國(guó)PPP最佳模式.筆者可以結(jié)合英國(guó)最新規(guī)定（也不新了）談?wù)動(dòng)?guó)PPP項(xiàng)目中項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)（股權(quán)投資）最新實(shí)踐。

英國(guó)PPP/PFI的新模式PF2。二十年來(lái)，公私伙伴關(guān)系在英國(guó)取得了巨大的成功，在英國(guó)大多數(shù)公私合伙項(xiàng)目采取的私人融資項(xiàng)目（PFI）來(lái)進(jìn)行的。英國(guó)在同私人部門(mén)以伙伴合作提供公共基礎(chǔ)及服務(wù)及體制創(chuàng)新方面一直保持著引導(dǎo)者（領(lǐng)先）地位。然而，事實(shí)上在英國(guó)，公私伙伴項(xiàng)目也不是都取得了成功。由于損耗、僵化及缺乏透明性，PFI日益失去了光澤（吸引力）。2012年12月5日，英國(guó)財(cái)政部（HM Treasury）公布“關(guān)于公私伙伴關(guān)系新模式”（A New Approach to Public Private Partnerships）政策文件(英文簡(jiǎn)稱(chēng)：PF2 Policy)和“私人融資（2）標(biāo)準(zhǔn)化合同指引”（Standardisation of PF2 Contracts（Draft））(英文簡(jiǎn)稱(chēng)：PF2 Guidance)。PF2 Guidance 代替了2007年發(fā)布的私人融資項(xiàng)目指引（PFI guidance）的“私人融資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化合同指引第四版”（Standardisation of PFI Contracts Version 4，SoPC 4)。PF2的公布是對(duì)英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施采購(gòu)方式的一次重大變革。PF2繼續(xù)采用公私合營(yíng)的模式，PF2又對(duì)原有的PFI機(jī)制作了很多重大的變更。英國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)Osborne稱(chēng)，新的機(jī)制將給納稅人提供更高的價(jià)值，其更具有確定性且能保證更快的實(shí)現(xiàn)交付。PF2新變化有許多，從原有的PFI機(jī)制變動(dòng)中，我們也可以略微看到未來(lái)英國(guó)中央政府采購(gòu)模式的趨勢(shì)和走向。

PF2關(guān)于股權(quán)投資及SPV組成新變化。PF2新變化之一體現(xiàn)在英國(guó)SPV(特殊目的公司或項(xiàng)目公司）不允許具體采購(gòu)公共部門(mén)（對(duì)應(yīng)中國(guó)“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)”）投資入股并持有SPV股份。但是為了加強(qiáng)公私伙伴關(guān)系，英國(guó)財(cái)政部在財(cái)政部?jī)?nèi)新設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，名字叫central government unit（CGU）（希望中國(guó)財(cái)政部擬設(shè)立“中央支持基金”匹配CGU）,由它關(guān)注PPP項(xiàng)目的商務(wù)問(wèn)題（commercially-focused）。CGU投入并負(fù)責(zé)公共部門(mén)股權(quán)投資安排（the public sector equity investment vehicle），GGU獨(dú)立于采購(gòu)公共部門(mén)。具體采購(gòu)公共部門(mén)不投入股權(quán)投資，換句話(huà)講，SPV（項(xiàng)目公司）的股東不包含具體采購(gòu)公共部門(mén)，這是解決公共部門(mén)作為采購(gòu)人和投資人雙重角色利益沖突體制安排。

國(guó)家發(fā)改委牽頭研究、調(diào)研并起草的“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法”“起草說(shuō)明”中稱(chēng)，特許經(jīng)營(yíng)立法，有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)，政府從市場(chǎng)能有效配置資源的領(lǐng)域退出，有利于解決管辦不分的問(wèn)題，妥善處理好合同簽訂者與監(jiān)管者的身份。筆者認(rèn)為，籠統(tǒng)提政府退出是不全面的。在監(jiān)管問(wèn)題上，英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是地方政府退中央政府進(jìn)。

筆者提醒PPP專(zhuān)家們高度關(guān)注英國(guó)SPV組成的新變化新規(guī)定新安排?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，要跟上別人的步伐，吸收別人好的機(jī)制及做法，如此可以少走彎路。

四、如何理解財(cái)金[2014]113號(hào)部分相應(yīng)條款

（一）如何理解財(cái)金[2014]113號(hào)文第六條“投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式”？

第六條其實(shí)是個(gè)定性判斷（經(jīng)驗(yàn)判斷或價(jià)值判斷），在法律人士看來(lái)第六條其實(shí)是可有可無(wú)。中國(guó)及世界PPP項(xiàng)目的實(shí)踐均表明“投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目”適宜采取PPP模式。能否反過(guò)來(lái)講“投資規(guī)模不大、但有需求、價(jià)格調(diào)整機(jī)制不太靈活、市場(chǎng)化程度不高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目”不適宜采取PPP模式嗎？恰恰是“投資規(guī)模不大、但有需求、價(jià)格調(diào)整機(jī)制不太靈活、市場(chǎng)化程度不高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目”更需要PPP。那些項(xiàng)目可以采取PPP模式？筆者認(rèn)為國(guó)家發(fā)改委“政府指導(dǎo)下的最新操作模式分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目）、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施）、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)）（發(fā)改投資（2014）2724號(hào)文）或許更全面。筆者要指出的是（提醒）“投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目”是否就必須采取PPP模式嗎？這要結(jié)合物有所值來(lái)判斷，詳見(jiàn)下面論述。

筆者認(rèn)為PPP模式實(shí)際是個(gè)治國(guó)模式，各行各業(yè)都可以適用PPP模式包括政治體制。財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金[2014]76號(hào))強(qiáng)調(diào)，PPP“是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國(guó)家治理能力的一次體制機(jī)制變革”，如此重要的變革（改革）舉措更應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)。

（二）如何理解財(cái)金[2014]113號(hào)文第八條“財(cái)政部門(mén)（政府和社會(huì)資本合作中心）會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，從定性和定量?jī)煞矫骈_(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作”之規(guī)定？

筆者認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際上最佳實(shí)踐，第八條規(guī)定則是牽住了是否實(shí)施PPP模式的牛鼻子。根據(jù)財(cái)金（2014）113號(hào)文對(duì)定性和定量的解釋?zhuān)P者可以得出結(jié)論：項(xiàng)目適宜或不適宜采取PPP模式不在于“投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高”而是在于采取PPP模式“與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等”及采取PPP模式“是否降低項(xiàng)目全生命周期成本”。筆者將第八條要表達(dá)的觀點(diǎn)提煉出（明確）是否“物有所值”（value for money）是項(xiàng)目是否適用PPP模式的關(guān)鍵（前提條件）。

（三）如何理解財(cái)金[2014]113號(hào)文第九條“為確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例”？

筆者認(rèn)為，第九條規(guī)定十分有意思，可以解讀（理解）為財(cái)政部門(mén)的一票否決制。在財(cái)稅體制改革的大的背景下，十分必要。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)財(cái)政的定位是“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這與過(guò)去所講的“財(cái)政是庶政之母”有異曲同工之處，皆說(shuō)明了財(cái)政的重要地位。筆者認(rèn)為，財(cái)政部門(mén)一票否決制這其實(shí)是財(cái)神爺最最利害之處?！伴_(kāi)展財(cái)政承受能力論證”這是財(cái)政部特有的角度，地方政府及其他政府部門(mén)行政首長(zhǎng)不可能如此考慮問(wèn)題。是否可以理解第九條實(shí)為實(shí)施PPP模式前提條件（關(guān)鍵）？如此理解非常正確（當(dāng)然不錯(cuò)）。舉輕明重，傳統(tǒng)模式（政府投資項(xiàng)目）更應(yīng)該“開(kāi)展財(cái)政承受能力論證”！筆者認(rèn)為第九條規(guī)定可以如此理解（引申）：如果政府沒(méi)有財(cái)政承受能力，甭說(shuō)PPP模式項(xiàng)目就是傳統(tǒng)模式項(xiàng)目都不能上馬。筆者認(rèn)為，按照邏輯發(fā)展的脈絡(luò)，第九條之規(guī)定應(yīng)該放在第八條之前：只有通過(guò)了財(cái)政承受能力的項(xiàng)目（PPP項(xiàng)目和非PPP項(xiàng)目）（項(xiàng)目上不上問(wèn)題）才可以進(jìn)行“物有所值”的評(píng)價(jià)（項(xiàng)目如何上問(wèn)題）。

（四）如何理解財(cái)金[2014]113號(hào)文第十二條“財(cái)政部門(mén)（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過(guò)驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核；未通過(guò)驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證；經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過(guò)的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式”之規(guī)定？

項(xiàng)目識(shí)別是適用PPP模式的前提，這個(gè)問(wèn)題的重要性等同于國(guó)際私法中的識(shí)別問(wèn)題。國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)表明，項(xiàng)目適用PPP模式前提條件是物有所值，對(duì)此財(cái)金[2014]113號(hào)文的主筆十分清楚。財(cái)金[2014]113號(hào)文其實(shí)明確了通過(guò)“物有所值”和“財(cái)政承受能力驗(yàn)證”是項(xiàng)目適用PPP模式的前提條件。筆者在此要強(qiáng)調(diào)，鑒于“項(xiàng)目識(shí)別”中物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力驗(yàn)證的重要性，中央部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)操作指南。地方確實(shí)需要中央層面的指導(dǎo)，地方政府需要的是實(shí)實(shí)在在的操作指南、標(biāo)準(zhǔn)合同、技術(shù)規(guī)范，如何Value for money。

（五）如何理解財(cái)金[2014]113號(hào)文第十七條關(guān)于項(xiàng)目采購(gòu)方式之規(guī)定？

雖然財(cái)金[2014]113號(hào)文規(guī)定“項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式開(kāi)展采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，但是財(cái)金[2014]113號(hào)文編制者十分清楚“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”采購(gòu)方式是PPP項(xiàng)目采購(gòu)最佳實(shí)踐。故在財(cái)金[2014]113號(hào)文對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式”作出十分詳細(xì)的規(guī)定。筆者也認(rèn)為，按照目前法律規(guī)定，PPP項(xiàng)目應(yīng)該適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。在《招標(biāo)投標(biāo)法》管轄下，工程采購(gòu)采取公開(kāi)招投標(biāo)是常態(tài)。如果工程項(xiàng)目實(shí)施“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”則要修法。

（六）如何理解財(cái)金[2014]113號(hào)第二十八條關(guān)于爭(zhēng)議之規(guī)定？

財(cái)金[2014]113號(hào)第二十八條提到在項(xiàng)目合同執(zhí)行和管理過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“合同修訂、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決”都是重大問(wèn)題。律師對(duì)爭(zhēng)議解決條款十分關(guān)注，然而財(cái)金[2014]113號(hào)第二十八條關(guān)于“

（三）爭(zhēng)議解決”“在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照項(xiàng)目合同約定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可就發(fā)生爭(zhēng)議且無(wú)法協(xié)商達(dá)成一致的事項(xiàng)，依法申請(qǐng)仲裁或提起民事訴訟”沒(méi)有采納國(guó)際上通行的“爭(zhēng)議解決升級(jí)條款”的最佳模式。筆者希望在將來(lái)出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)合同文本中見(jiàn)到同國(guó)際接軌的關(guān)于糾紛處理升級(jí)條款。

五、結(jié)論和建議

（一）筆者沒(méi)有能力對(duì)推進(jìn)PPP模式遇到的重大問(wèn)題談體會(huì)遑論談?dòng)^點(diǎn)，筆者僅僅是圍繞著財(cái)金[2014]113號(hào)文部分相關(guān)條款談點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。

（二）建議盡快出臺(tái)PPP專(zhuān)門(mén)法律，對(duì)推進(jìn)PPP項(xiàng)目法律障礙進(jìn)行清障，對(duì)順利進(jìn)行PPP項(xiàng)目牽涉的法律問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，做好PPP頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)務(wù)之急是要參考國(guó)際上最佳實(shí)踐，總結(jié)中國(guó)幾十年BOT/PPP本土實(shí)踐，形成中國(guó)特色的PPP法律、標(biāo)準(zhǔn)合同文本和操作指引。

（三）建議中央相關(guān)部門(mén)出臺(tái)一份（二份就多了）“物有所值評(píng)價(jià)指南”切實(shí)指導(dǎo)PPP項(xiàng)目識(shí)別工作。

（四）建議在中央層面成立PPP中心，協(xié)調(diào)管理立項(xiàng)、評(píng)估、篩選、招投評(píng)標(biāo)、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣、實(shí)施指南、示范合同等。如果不能成立實(shí)體機(jī)構(gòu)，則應(yīng)成立一個(gè)明確由副總理牽頭的跨部委PPP協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，旅游行業(yè)都有哦。

第五篇：研學(xué)旅行文件相關(guān)解讀

2016.11.30教育部發(fā)布：《教育部等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》，認(rèn)證了研學(xué)旅行的重要性；

2017.1.10國(guó)家旅游局發(fā)布《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》，詳細(xì)提出研學(xué)旅行的安全性問(wèn)題； 2017.8.22教育部發(fā)布《中小學(xué)德育工作指南》，指出中小學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)刻不容緩； 2017.9.25教育部發(fā)布《中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要》，已經(jīng)確立納入學(xué)校教育學(xué)分系統(tǒng)；

2017.11.20教育部發(fā)布：《第一批“全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地或營(yíng)地”公示名單》，正式官方公示了研學(xué)旅行示范基地。

為了中小學(xué)生的身心健康發(fā)展，國(guó)家大力支持研學(xué)旅行，近年來(lái)發(fā)布多項(xiàng)重要文件，要求為學(xué)生創(chuàng)造更豐富的研學(xué)旅程，創(chuàng)造更安全的研學(xué)環(huán)境。研學(xué)旅行正當(dāng)時(shí)！

近一年研學(xué)旅行政策新解讀

《教育部等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》（教育部于2016.11.30發(fā)布）解讀

中小學(xué)生研學(xué)旅行是由教育部門(mén)和學(xué)校有計(jì)劃地組織安排，通過(guò)集體旅行、集中食宿方式開(kāi)展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗(yàn)相結(jié)合的校外教育活動(dòng)，是學(xué)校教育和校外教育銜接的創(chuàng)新形式，是教育教學(xué)的重要內(nèi)容，是綜合實(shí)踐育人的有效途徑。

目標(biāo)：讓廣大中小學(xué)生在研學(xué)旅行中感受祖國(guó)大好河山，感受中華傳統(tǒng)美德，感受革命光榮歷史，感受改革開(kāi)放偉大成就，增強(qiáng)對(duì)堅(jiān)定“四個(gè)自信”的理解與認(rèn)同；同時(shí)學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會(huì)生存生活，學(xué)會(huì)做人做事，促進(jìn)身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)，促進(jìn)形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)他們成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

教育性原則：研學(xué)旅行要結(jié)合學(xué)生身心特點(diǎn)、接受能力和實(shí)際需要，注重系統(tǒng)性、知識(shí)性、科學(xué)性和趣味性，為學(xué)生全面發(fā)展提供良好成長(zhǎng)空間。

實(shí)踐性原則：研學(xué)旅行要因地制宜，呈現(xiàn)地域特色，引導(dǎo)學(xué)生走出校園，在與日常生活不同的環(huán)境中拓展視野、豐富知識(shí)、了解社會(huì)、親近自然、參與體驗(yàn)。

安全性原則：研學(xué)旅行要堅(jiān)持安全第一，建立安全保障機(jī)制，明確安全保障責(zé)任，落實(shí)安全保障措施，確保學(xué)生安全。

公益性原則：研學(xué)旅行不得開(kāi)展以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)收，對(duì)貧困家庭學(xué)生要減免費(fèi)用。

《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》

（國(guó)家旅游局于2017.1.10發(fā)布）解讀

《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》是國(guó)家旅游局針對(duì)研學(xué)旅行實(shí)施做出的權(quán)威性的規(guī)范文件，其中對(duì)人員配置、產(chǎn)品分類(lèi)、服務(wù)改進(jìn)、安全管理提出了明確的要求。研學(xué)旅行機(jī)構(gòu)或?qū)W?？梢葬槍?duì)此文件查漏補(bǔ)缺，及時(shí)調(diào)整。研學(xué)旅行中最重要的是安全，《研學(xué)旅行服務(wù)規(guī)范》中“安全管理”有非常重要的參考意義，摘錄整理如下：

研學(xué)旅行安全管理制度體系：a)研學(xué)旅行安全管理工作方案；b)研學(xué)旅行應(yīng)急預(yù)案及操作手冊(cè)；c)研學(xué)旅行產(chǎn)品安全評(píng)估制度；d)研學(xué)旅行安全教育培訓(xùn)制度。

工作人員安全教育：應(yīng)制定安全教育和安全培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)工作計(jì)劃，定期對(duì)參與研學(xué)旅行活動(dòng)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：安全管理工作制度、工作職責(zé)與要求、應(yīng)急處置規(guī)范與流程等。

學(xué)生安全教育要求：a)應(yīng)對(duì)參加研學(xué)旅行活動(dòng)的學(xué)生進(jìn)行多種形式的安全教育；b)應(yīng)提供安全防控教育知識(shí)讀本；c)應(yīng)召開(kāi)行前說(shuō)明會(huì)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行行前安全教育；d)應(yīng)在研學(xué)旅行過(guò)程中對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全知識(shí)教育，根據(jù)行程安排及具體情況及時(shí)進(jìn)行安全提示與警示，強(qiáng)化學(xué)生安全防范意識(shí)。

《中小學(xué)德育工作指南》（教育部于2017.8.22發(fā)布）解讀

《指南》主要明確學(xué)校組織開(kāi)展研學(xué)旅行，以推進(jìn)中小學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。在研學(xué)旅行實(shí)施過(guò)程中，校外機(jī)構(gòu)應(yīng)與學(xué)校的通力協(xié)作，已達(dá)學(xué)校教育目標(biāo)，這是尤為重要的。

組織研學(xué)旅行：把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，促進(jìn)研學(xué)旅行與學(xué)校課程、德育體驗(yàn)、實(shí)踐鍛煉有機(jī)融合，利用好研學(xué)實(shí)踐基地，有針對(duì)性地開(kāi)展自然類(lèi)、歷史類(lèi)、地理類(lèi)、科技類(lèi)、人文類(lèi)、體驗(yàn)類(lèi)等多種類(lèi)型的研學(xué)旅行活動(dòng)。

《中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要》（教育部于2017.9.25）解讀

綜合實(shí)踐活動(dòng)是國(guó)家義務(wù)教育和普通高中課程方案規(guī)定的必修課程，與學(xué)科課程并列設(shè)置，是基礎(chǔ)教育課程體系的重要組成部分。

綜合社會(huì)實(shí)踐基地和研學(xué)旅行基地是綜合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展的重要場(chǎng)所，綜合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)被納入中小學(xué)必修課程中，無(wú)疑將極大促進(jìn)在校生對(duì)泛研學(xué)旅行類(lèi)課程的需求。另外，研學(xué)旅行基地老師對(duì)綜合實(shí)踐課程駕輕就熟，未來(lái)“輕研學(xué)旅行課程模塊”進(jìn)校園或?qū)⒊蔀檠袑W(xué)旅行發(fā)展的流量入口。

中小學(xué)校是綜合實(shí)踐活動(dòng)課程規(guī)劃的主體，應(yīng)在地方指導(dǎo)下，對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，將辦學(xué)理念、辦學(xué)特色、培養(yǎng)目標(biāo)、教育內(nèi)容等融入其中。要依據(jù)學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)校特色、可利用的社區(qū)資源對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，形成綜合實(shí)踐活動(dòng)課程總體實(shí)施方案。要使總體實(shí)施方案和學(xué)年（或?qū)W期）活動(dòng)計(jì)劃相互配套、銜接，形成促進(jìn)學(xué)生持續(xù)發(fā)展的課程實(shí)施方案。

《第一批“全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地或營(yíng)地”公示名單》（教育部基礎(chǔ)教育司2017.11.20）解讀

文件大致明確了中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐基地和營(yíng)地的應(yīng)具備的基本條件，對(duì)研學(xué)旅行及營(yíng)地教育從業(yè)者有一定的參考意義。

基地：

1.各地現(xiàn)有的愛(ài)國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地、革命歷史類(lèi)紀(jì)念設(shè)施遺址、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育基地、文物保護(hù)單位、科技館、博物館、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、科普教育基地等資源單位。

2.具備承接中小學(xué)生開(kāi)展研學(xué)實(shí)踐教育的能力，能夠結(jié)合資源單位特點(diǎn)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)適合不同學(xué)段學(xué)生、與學(xué)校教育內(nèi)容相銜接的課程；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確、資源特色鮮明、富有教育功能；有適合中小學(xué)生需要的專(zhuān)業(yè)講解人員及課程資源介紹；資源單位運(yùn)行良好，交通便利。

營(yíng)地：

房建、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，環(huán)境整潔、衛(wèi)生良好，能夠滿(mǎn)足正常安全運(yùn)行，有一定活動(dòng)場(chǎng)所，能夠至少同時(shí)接待1000名以上學(xué)生集中食宿......管理機(jī)構(gòu)健全，制度完備，能夠落實(shí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育工作；日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)穩(wěn)定......有從事研學(xué)實(shí)踐教育工作的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，能夠設(shè)計(jì)規(guī)劃不同主題、不同學(xué)段、與學(xué)校教育內(nèi)容銜接的研學(xué)實(shí)踐課程和線(xiàn)路，能夠組織中小學(xué)生集體實(shí)踐，開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)，促進(jìn)書(shū)本知識(shí)和生活實(shí)踐深度融合，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

部分省市研學(xué)政策相繼出臺(tái)“ 1上海關(guān)于印發(fā)《上海市校外教育工作發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）（試行）》的通知

為貫徹黨的”十七大"精神，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》，以及中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市未成年人校外教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步凈化社會(huì)文化環(huán)境促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》的精神，全面推進(jìn)本市校外教育事業(yè)的新發(fā)展，特制定《上海市校外教育工作發(fā)展規(guī)劃（2009年—2020年）（試行）》。

2重慶重慶市教委關(guān)于中小學(xué)生研學(xué)旅行工作的通知

研學(xué)旅行是面向全體中小學(xué)生，由學(xué)校組織安排，以培養(yǎng)中小學(xué)生的生活技能、集體觀念、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目標(biāo)，通過(guò)集體旅行、集中食宿的方式開(kāi)展的一種普及型教育活動(dòng)，是加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要舉措，是推動(dòng)學(xué)校教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要途徑。根據(jù)教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)生研學(xué)旅行試點(diǎn)工作的通知》要求，經(jīng)研究，決定在我市開(kāi)展中小學(xué)生研學(xué)旅行試點(diǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

3江蘇蘇州市教育局關(guān)于印發(fā)《2014年中小學(xué)生研學(xué)旅行試點(diǎn)工作計(jì)劃》的通知

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》及國(guó)家、省、市《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的精神，深化基礎(chǔ)教育課程改革，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，全面提升中小學(xué)生綜合素質(zhì)，根據(jù)教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)生研學(xué)旅行試點(diǎn)工作的通知》的要求，制定我市2014年中小學(xué)生研學(xué)旅行試點(diǎn)工作計(jì)劃如下。

4四川中小學(xué)生研學(xué)旅行將納入學(xué)分和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系

意見(jiàn)指出：研學(xué)旅行一般在小學(xué)四到六年級(jí)、初中一到二年級(jí)、高中一到二年級(jí)開(kāi)展。將逐步建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為主、初中階段以縣情市情為主、高中階段以省情國(guó)情為主的研學(xué)旅行活動(dòng)課程體系。將把中小學(xué)組織學(xué)生參加研學(xué)旅行的情況和成效作為學(xué)校綜合考評(píng)體系的重要內(nèi)容，將學(xué)生參加研學(xué)旅行情況的評(píng)價(jià)結(jié)果納入學(xué)生學(xué)分管理體系和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。