第一篇：移民政策實(shí)施情況匯報

中寧縣水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況匯報

中寧縣水庫移民后扶工作從2006年6月實(shí)施以來，在自治區(qū)移民辦的大力支持下，在中寧縣縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中寧縣移民辦高度重視水庫移民后期扶持工作，以維護(hù)水庫移民根本利益為目標(biāo)，從穩(wěn)定大局出發(fā)，認(rèn)真執(zhí)行后期扶持政策，扎實(shí)有效地推進(jìn)了水庫移民后扶工作，使移民后期扶持政策得到了較好落實(shí)，移民的生產(chǎn)生活條件得到了較大改善，移民對后扶政策的實(shí)施整體滿意度較高?，F(xiàn)將后扶政策實(shí)施情況匯報如下：

一、移民后扶政策執(zhí)行情況

經(jīng)過登記核實(shí)，全縣享受國家水庫移民后期扶持政策的移民

23999人，主要分布在白馬鄉(xiāng)、寧安鎮(zhèn)、石空鎮(zhèn)、鳴沙鎮(zhèn)、舟塔鄉(xiāng)和大戰(zhàn)場鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個行政村225個自然村，涉及4座水庫。

1、2006-2007年度移民后扶政策執(zhí)行情況

2006-2007年全縣享受資金直補(bǔ)人數(shù)為4759人，共發(fā)放移民直補(bǔ)資金428.31萬元，資金均通過“一卡通”的方式發(fā)放到個人；享受項(xiàng)目扶持人數(shù)19240人，實(shí)施完成移民項(xiàng)目52個，完成投資1731.6萬元，其中：水利項(xiàng)目30個，道路硬化項(xiàng)目17個，市場流通項(xiàng)目4個，入戶項(xiàng)目1個，共砌護(hù)渠道113條87.4km，新建改建配套建筑物821座，新建泵站1座、600m3蓄水池13座,鋪設(shè)供水管道10.75km，治理排水支溝

1.9km。硬化鄉(xiāng)村道路17條18.37 km,改造穿路建筑物49座。新建硒砂瓜銷售市場4處。工程已全部竣工并交付受益鄉(xiāng)村使用，順利通過了竣工驗(yàn)收。

2、2008年度移民后扶政策執(zhí)行情況

2008年度，發(fā)放移民直補(bǔ)資金283.38萬元，實(shí)施完成移民項(xiàng)

目37個，完成投資1156.56萬元，實(shí)施完成移民項(xiàng)目36個，其中：水利工程26個，道路硬化工程9個，市場流通項(xiàng)目1個，入戶項(xiàng)目1個，共砌護(hù)支、斗、農(nóng)渠50條88.163 km，硬化鄉(xiāng)村道路9條6.257 km，新建改建配套建筑物708座，新建硒砂瓜銷售市場1處。經(jīng)過我辦認(rèn)真組織實(shí)施，所有工程已于2009年6月中旬全部竣工并以交付受益鄉(xiāng)村使用。

2009年5月21日和9月26日，由中寧縣移民辦主持,由項(xiàng)目法

人、勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位代表組成，對2008年度的48個分部工程和11個單位工程進(jìn)行了驗(yàn)收，工程合格率為100%。項(xiàng)目施工資料、監(jiān)理資料及建設(shè)管理資料以全部整理完善。

3、2009年度移民后扶政策執(zhí)行情況

2009年度，發(fā)放移民直補(bǔ)資金280.56萬元，實(shí)施完成移民項(xiàng)目

17個，完成投資1159.38萬元，實(shí)施完成移民項(xiàng)目16個，其中：水利工程11個，道路硬化工程5個。共砌護(hù)渠道渠49條79.593 km，硬化鄉(xiāng)村道路11條8.265 km，新建改建配套建筑物614座，新建泵站1座，配套KQSN205-N13水泵電機(jī)兩臺套，SZB真空泵1臺，50KVA變壓器1臺，低壓線路0.05KM。所有工程于2009年11月底竣工并交付使用。并于20年月進(jìn)行了分部工程驗(yàn)收。

4、2010年度移民后扶政策執(zhí)行情況

2010年度，計劃實(shí)施完成移民項(xiàng)目17個，其中：水利工程11個，道路硬化工程5個，入戶項(xiàng)目1個，計劃投資1159.38萬元。道路硬化工程建設(shè)方案已上報，等待區(qū)移民辦批復(fù)實(shí)施。

二、取得的效果

按照國家大中型水庫移民后期扶持方式的確定辦法，中寧縣確定資金直補(bǔ)和項(xiàng)目扶持兩種扶持方式。實(shí)行后期扶持資金直補(bǔ)，按照每戶4口人計算，每戶年可增加凈收入2400元，從很大程度上解決了移民群眾的日常開支問題，也可使部分移民拿出多余資金，因地制宜的搞好適合于發(fā)展自己，提高自己生活水平的項(xiàng)目。

水庫移民后期扶持規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，通過改水治水暢通了灌區(qū)灌排系統(tǒng)，減少了水量滲漏，降低地下水位，減緩了土壤鹽漬化程度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入降低，糧食種植收益大幅提高，農(nóng)民種糧熱情提高，許多棄耕撂荒土地又變成可耕地。隨著道路交通條件的改善和提高，農(nóng)村“晴天一身土，雨雪天一身泥”的歷史將逐步被改變，農(nóng)村“臟、亂、差”環(huán)境也隨著群眾生活水平的提高而逐步得到改善。

移民后期扶持政策的實(shí)施，即體現(xiàn)了國家對水庫移民的關(guān)心和幫助，也反映國家綜合實(shí)力的顯著提高，為進(jìn)一步促進(jìn)構(gòu)建和諧社會，改善社會生態(tài)環(huán)境和社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、主要做法

1、加強(qiáng)對水庫后期扶持政策實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣人民政府分管縣長任組長，發(fā)改、財政、移民、監(jiān)察、民政、公安、審計、信訪、廣電和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)中寧縣水庫移民管理辦公室，在縣水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展全縣水庫移民后期扶持工作。

2、嚴(yán)格執(zhí)行政策。在扶持人口界定上，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)

[2006]17號及自治區(qū) [2006]號文件精神，做到該享受政策的一人不漏；不該享受的一個不進(jìn)。

3、實(shí)行陽光操作。后扶政策落實(shí)過程實(shí)行公開、公平、公正，重大事項(xiàng)予以張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

4、加大宣傳力度，搞好政策宣傳。在實(shí)施水庫移民后期扶持政策過程中，認(rèn)真做好后期扶持政策的宣傳引導(dǎo)和解釋工作，為后扶政策實(shí)施工作營造良好的輿論氛圍，達(dá)到“政策落實(shí)、群眾受益、社會穩(wěn)定”目標(biāo)。

5、堅(jiān)持以人為本，充分體現(xiàn)廣大移民群眾的根本利益。在移民后扶方式的確定上，采取自下而上和自上而下的方式，通過發(fā)放意見征求表，召開移民村干部和移民代表座談會，以及走訪移民戶等方式，廣泛征求和充分聽取移民區(qū)干部群眾關(guān)于后期扶持方式的意見、建議，慎重確定扶持方式，確保移民個人利益和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、存在的問題

一是我縣2008年度移民后扶項(xiàng)目已于2009年6月中旬全部竣

工，分部工程和單位工程進(jìn)行了驗(yàn)收，資料已全部整理歸檔，到目前還未組織竣工驗(yàn)收。

二是在人口確定方面，漏登記移民要求落實(shí)政策。在2006年移民人口登記中，因部分移民不知信息和外出等因素，仍有部分漏登人員，要求享受移民后扶政策。

三是在項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃與計劃難統(tǒng)一。目前在項(xiàng)目實(shí)施中，出現(xiàn)

規(guī)劃與實(shí)際的矛盾，有的規(guī)劃的項(xiàng)目通過其它途徑就已完成，有的因情況變化而不能實(shí)施，導(dǎo)致規(guī)劃不能指導(dǎo)計劃，計劃不合實(shí)際的現(xiàn)象。

第二篇：移民政策專題

移民政策

根據(jù)國發(fā)[2006]17號關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見。

扶持范圍：指大中型水庫的農(nóng)村移民，其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口和2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。

扶持標(biāo)準(zhǔn)：對納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元。扶持期限：20年。

第三篇：積極實(shí)施庫區(qū)移民的后扶政策

積極實(shí)施庫區(qū)移民后扶政策。對老水庫 “淹地不淹房”人員的生產(chǎn)生活困難問題。①納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃。我市已將其納入全省第一個庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃，已經(jīng)湘發(fā)改農(nóng)?2009?1377號文件批復(fù)，全市規(guī)劃總投資30388萬元，今年是實(shí)施第一個五年規(guī)劃的最后一年。2010年著手編制第二個五年規(guī)劃，并將其納入全省“十二五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌解決淹地不淹房及庫區(qū)和安置區(qū)移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。②向上積極爭取資金。請求省里加大對我市庫區(qū)和安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入，彌補(bǔ)規(guī)劃實(shí)施資金的嚴(yán)重不足。③實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。我市實(shí)施九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，將庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)展納入全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，整合各部門及社會資金，傾科和重點(diǎn)支持庫區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)開發(fā)，規(guī)劃期內(nèi)新建和改造5萬畝茶葉基地，目前已完成1.5萬畝建設(shè)任務(wù)，2010年分解安排1.2萬畝的茶葉基地建設(shè)，統(tǒng)籌各項(xiàng)資金按每畝1200元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扶持移民群眾發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。

對居住在農(nóng)村的非農(nóng)戶口移民問題。①繼續(xù)享受口糧補(bǔ)助。省安排小水庫扶助金，主要解決原享受口糧補(bǔ)貼未納入600元后扶的大中型水庫移民，我市將這部分移民（包括各類小型水庫移民共36000多人，其中沅陵非農(nóng)人口1.6335萬人）納入享受按原標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助口糧補(bǔ)貼。②我市對地方電網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)的大中型水庫征收庫區(qū)基金和對地方電網(wǎng)征收小型水 庫扶助金，用于解決庫區(qū)和移民安置區(qū)的移民生產(chǎn)生活問題。同時，請求省里將我市未征收庫區(qū)基金的電站明確由市里代征。③請求省里明確將已征收的庫區(qū)基金按屬地的原則，參照湘西大開發(fā)的有關(guān)政策，70%安排到庫區(qū)市、縣，30%由省統(tǒng)籌安排，支持懷化建設(shè)庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展庫區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

對后扶指標(biāo)嚴(yán)重不足問題。①對老水庫的后扶指標(biāo)問題，首先滿足搬遷人口的后扶指標(biāo)；對生產(chǎn)安置區(qū)人口，嚴(yán)格按照后扶政策規(guī)定，盡量采取項(xiàng)目扶持的方式予以重點(diǎn)傾斜。②對在建和新建水庫的后扶指標(biāo)問題。目前正按有關(guān)程序規(guī)定向部、省申報，積極爭取。2010年?duì)幦〗鉀Q大洑潭和銅灣水電站的后扶指標(biāo)問題。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李軍、謝宏有，牽頭單位：市移民局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市勞動和社會保障局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市水利局等）

加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作。煤礦安全生產(chǎn)工作方面，一是停產(chǎn)整頓。2009年辰溪郭家灣煤礦“11.22”事故后，市委、市政府及時下發(fā)了緊急通知，制定了《懷化市煤礦停產(chǎn)整頓方案》、《煤礦停產(chǎn)整頓驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法》，要求全市煤礦停產(chǎn)整頓。認(rèn)真開展深化煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動，制訂《懷化市深化煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動工作方案》，以市政府辦規(guī)范性文件下發(fā)，各縣（區(qū)）分別制訂相應(yīng)的行動方案。目前 全市煤礦仍處于停產(chǎn)整頓階段。辰溪縣郭家灣煤礦已徹底關(guān)閉。二是強(qiáng)化隱患整改和安全督查工作。按照全省煤礦安全大檢查第九組的隱患排查意見，市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向被查的12個煤礦下達(dá)了《煤礦隱患整改指令書》，要求各煤礦落實(shí)整改到位。市委、市政府組織督查組，各縣（區(qū)）政府、煤炭管理部門加大監(jiān)管巡查，采取明查暗訪形式的形式，現(xiàn)場重點(diǎn)督查煤礦等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)隱患及違法違規(guī)情況，督促煤礦按規(guī)定停工停產(chǎn)到位。三是從嚴(yán)抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間上，按照懷安明電[2010]2號要求，全市煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間不早于3月15日。在制度措施上，必須制定具體的方案措施，嚴(yán)格執(zhí)行供風(fēng)送電排瓦斯等方面的安全措施，由礦長帶隊(duì)對礦井巷道、采掘作業(yè)點(diǎn)、機(jī)電硐室、設(shè)備設(shè)施開展拉網(wǎng)式全面檢查。自查合格后，向煤炭管理部門提出書面申請，申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦必須是證照齊全或經(jīng)省政府批準(zhǔn)保留，已經(jīng)批復(fù)了初步設(shè)計和安全專篇的技改煤礦。在從業(yè)人員培訓(xùn)上，各級煤礦安全監(jiān)管部門組織煤礦企業(yè)管理人員，特種崗位人員及從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)的安全技術(shù)措施；新招收從業(yè)人員按照規(guī)定進(jìn)行教育和培訓(xùn)，特種作業(yè)人員全部持證上崗。在檢查驗(yàn)收上，按照隸屬關(guān)系實(shí)行三級檢查，聯(lián)合會簽。即煤礦自查認(rèn)為達(dá)到安全生產(chǎn)條件的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員進(jìn)行復(fù)查，符合條件的，報煤炭管理部門，并提出明 確意見，由縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門，安全監(jiān)管人員現(xiàn)場驗(yàn)收，對符合條件的煤礦進(jìn)行簽字確認(rèn)，下達(dá)復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知書，同時必須指定復(fù)工復(fù)產(chǎn)區(qū)域，采掘工作面及下井人數(shù)。對未經(jīng)驗(yàn)收合格，擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)或者不按照核定要求組織采掘作業(yè)的，以非法生產(chǎn)論處。復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則。

非煤礦山安全生產(chǎn)工作方面，一是積極推廣露天礦山中深孔爆破技術(shù)，將中深孔爆破與安全生產(chǎn)許可工作結(jié)合起來，推動小采石場的規(guī)模化、機(jī)械化開采。二是把采空區(qū)治理作為安全生產(chǎn)許可證延期、變更的重要內(nèi)容，進(jìn)行重點(diǎn)審查、重點(diǎn)把關(guān)，對已發(fā)證的企業(yè)未按要求進(jìn)行大型采空區(qū)穩(wěn)定性檢測與治理的，不予辦理安全生產(chǎn)更、延期手續(xù)，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期整改。三是積極推行非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化。采取授課、培訓(xùn)、交流、抽查等措施，使安全監(jiān)管人員和企業(yè)基本掌握金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理知識。指導(dǎo)企業(yè)從危險源辨識和隱患排查治理入手，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四是嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施行政許可，提高換發(fā)證工作質(zhì)量。五是深入開展專項(xiàng)整治。由市安監(jiān)局牽頭，監(jiān)察、公安、國土、環(huán)保、工商、電力、電業(yè)等八部門聯(lián)合下發(fā)的《懷化市非煤礦山安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，明確了部門職責(zé)，要著重對全市非法開采的、證照不全等十類非煤礦山進(jìn)行專項(xiàng)整治。該項(xiàng)工作的開展，將全面推進(jìn)我市非煤礦山走向規(guī) 范化軌道，進(jìn)一步促進(jìn)全市礦業(yè)秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：石希欣，牽頭單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：市煤炭工業(yè)局、市國土資源局、市交通局、市環(huán)保局、市工商局、市電業(yè)局、市電力公司、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市監(jiān)察局、市公安局等）

加強(qiáng)對鄉(xiāng)村非法營運(yùn)的管理。一是明確各級各部門的管路職責(zé)。根據(jù)《懷化市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場管理工作的通知》（懷市政辦[2008]116號），按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對非法營運(yùn)查處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。交通部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村客運(yùn)“非法”營運(yùn)的客運(yùn)車輛進(jìn)行查處；公安交警部門負(fù)責(zé)無證無牌車輛以及載貨汽車、柴油后三輪、拖拉機(jī)等非客運(yùn)車輛載客行為的查處；公安部門負(fù)責(zé)對非法營運(yùn)黑惡勢力的打擊和妨礙執(zhí)行公務(wù)行為的處理?？h（市、區(qū)）要建立政府牽頭，建設(shè)、交通、公安、交警、工商、農(nóng)機(jī)、監(jiān)察等部門參加的查處非法營運(yùn)聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次聯(lián)系會議。公安交警部門要完善車輛登記制度，在辦理車輛商戶手續(xù)是，對登記為營運(yùn)性質(zhì)的客運(yùn)車輛，必須取得交通運(yùn)輸管理部門或城市公共客運(yùn)主管部門的營運(yùn)許可證。二是推行農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。試行近郊農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，有選擇性的投放適合農(nóng)村客運(yùn)的車輛，對截止今年已建成的157個農(nóng)村客運(yùn)站正逐步啟用，對完成 通暢工程90%的行政村，在達(dá)到通行條件下，通行客班車。三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)。明確農(nóng)村公路通暢工程作為市政府對縣（市、區(qū)）政府的目標(biāo)管理考核項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）政府對農(nóng)村公路通行情況，必須組織相關(guān)部門進(jìn)行公路驗(yàn)收，達(dá)到通行條件才能投入客運(yùn)車輛進(jìn)行營運(yùn)。2010年將完成農(nóng)村通暢里程達(dá)700公里。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：謝宏有，牽頭單位：市交通局、市農(nóng)辦，責(zé)任單位：市農(nóng)機(jī)局、市公安局、市建設(shè)局、市工商局、市監(jiān)察局等）

加強(qiáng)退耕還林工程建設(shè)。①加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造工作。明確需要補(bǔ)植補(bǔ)造的數(shù)量和地塊，嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計補(bǔ)足造林面積，補(bǔ)齊應(yīng)植株數(shù)。按照退耕還林工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，全面提升退耕還林造林質(zhì)量，確保歷年造林保存率達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。②完善退耕還林合同，規(guī)范退耕還林行為。進(jìn)一步規(guī)范政府機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶簽訂的退耕還林合同以及農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與大戶之間簽訂的承包、轉(zhuǎn)讓合同，減少合同糾紛，保護(hù)各方面的利益，嚴(yán)格按合同落實(shí)各方責(zé)任。并以縣為單位對大戶承包合同進(jìn)行全面清理，摸清底數(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省退耕還林工程大戶承包管理暫行辦法》，對于顯失公平，明顯損害退耕農(nóng)戶利益的合同，要予以糾正。③嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范縣級全面自查，嚴(yán)格執(zhí)行《退耕還林工程建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法》，規(guī)范檢查驗(yàn)收程序和內(nèi)容，提高自查驗(yàn)收質(zhì)量。檢查驗(yàn)收結(jié)果實(shí)行“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究辦法，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清、不足的要及時補(bǔ)充進(jìn)行外業(yè)調(diào)查或者重新驗(yàn)收。④規(guī)范政策兌現(xiàn)程序。嚴(yán)格實(shí)行先驗(yàn)收后兌現(xiàn)，不合格暫緩兌現(xiàn)和兌現(xiàn)前公示制度，充分發(fā)揮國債和財政資金的作用。縣級林業(yè)部門及時完成檢查驗(yàn)收工作，全面、準(zhǔn)確、及時為財政部門提供兌現(xiàn)依據(jù)。根據(jù)自查結(jié)果，及時兌現(xiàn)國家補(bǔ)助。⑤加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。通過國家和省林業(yè)廳的造林實(shí)績綜合核查、管理實(shí)績核查以及其他一些專項(xiàng)檢查,及時掌握實(shí)情、發(fā)現(xiàn)問題,認(rèn)真加以糾正和整改,定期通報各地履行退耕還林目標(biāo)責(zé)任制情況。確保三級檢查驗(yàn)收制度執(zhí)行到位,確保檢查驗(yàn)收結(jié)果真實(shí)可靠。同時建立健全退耕還林舉報制度，規(guī)范各類案件的處理程序、辦法和時限。發(fā)現(xiàn)虛報、冒領(lǐng)、克扣錢糧補(bǔ)助的問題按有關(guān)法律、法規(guī)堅(jiān)決予以責(zé)任追究，絕不姑息遷就。

（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李軍、謝宏有，牽頭單位：市林業(yè)局，責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市編辦、市農(nóng)村綜合改革辦）

第四篇：水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況自查報告

水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況自查報告

大中型水庫移民后期扶持政策自2006年下半年實(shí)施以來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，結(jié)合我區(qū)移民實(shí)際，精心組織實(shí)施，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。我區(qū)納入后期扶持范圍的移民人口為6201人，其中原遷移民4424人，新增人口1777人，涉4個街道辦事處，1個鄉(xiāng)，38個村居。到目前為止，移民后扶政策全面落實(shí)到位，后扶項(xiàng)目全面啟動，各項(xiàng)規(guī)劃全面完成。根據(jù)宜市移文[2013]52號文件要求，我們認(rèn)真進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、關(guān)于2006——2012原遷移民資金兌現(xiàn)和后期扶持項(xiàng)目計劃實(shí)施情況

（一）2006——2012原遷移民資金兌現(xiàn)情況

截止2012年底，我區(qū)享受移民后期生活費(fèi)的原遷移民為3425人，2006——2012年期間累計發(fā)放資金約1330萬元。

（二）2006——2012后扶項(xiàng)目實(shí)施情況

2006——2012我區(qū)收到的后扶項(xiàng)目資金為876.83萬元實(shí)施完成了以下項(xiàng)目：

一是投資193.94萬元完成南灣、靈寶村、前坪、共同、合益等村自來水主管網(wǎng)改造，解決了移民飲水難問題。二是投資219.63萬元硬化村級道路，解決移民出行難問題。三是投資117.87萬元修建排水（污）溝渠，解決移民生產(chǎn)澆灌及生活污水排放難的問題。

四是投資95萬元幫扶共誼、合益、靈寶等村散遷移民戶進(jìn)行危房改造，及時排除安全隱患，極大地保證了移民的生命財產(chǎn)安全。

五是投資70.47萬元在南灣、靈寶、漢宜、前坪等村安裝新型太陽能路燈，方便移民夜間出行。

六是投資13萬元改造南灣、靈寶村級衛(wèi)生室，解決了移民就醫(yī)難問題。

七是投資6萬元在花艷小學(xué)建設(shè)電子閱覽室一個，豐富了移民子女在校文化生活。

八是其他方面投資160.92萬元包括柑桔園管護(hù)、低產(chǎn)田改造、漿果新品種技術(shù)推廣、人行橋擴(kuò)建整修、燃?xì)夤艿腊惭b及配套等。

二、主要經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）嚴(yán)格規(guī)范程序，確保原遷移民人口核定準(zhǔn)確。在原遷移民直補(bǔ)資金發(fā)放前，組織各鄉(xiāng)、街道專班人員對原遷移民直補(bǔ)人口進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，并將原遷移民人口情況向社會公開，接受社會監(jiān)督，減少移民之間的猜疑，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）直補(bǔ)資金實(shí)行陽光操作，確保資金直達(dá)移民個人帳戶。國家后扶資金到位后，由xx區(qū)財政局根據(jù)核定的原遷移民人口，在農(nóng)業(yè)銀行開設(shè)移民后扶資金專戶，委托銀行將后扶直補(bǔ)資金實(shí)行“一折通”發(fā)放到移民個人帳戶。

（三）項(xiàng)目資金實(shí)行“陽光分配”，確保公開公平透明。一是項(xiàng)目資金按照各村移民人數(shù)多少進(jìn)行分配，并充分征求、聽取各移民村意見，避免分配不公。二是分下達(dá)項(xiàng)目資金計劃，確保項(xiàng)目、資金雙公開。

（四）嚴(yán)格規(guī)范操作，確保移民項(xiàng)目順利實(shí)施。

1、遵循輕重緩急原則，依次安排危房改造、安全飲水、排洪溝整治、道路硬化、人行橋、太陽能路燈等項(xiàng)目實(shí)施。

2、按照“集中財力辦大事原則”，采取推磨轉(zhuǎn)方式輪流安排各村項(xiàng)目，集中整合各項(xiàng)移民資金全力扶持某一個村、某一個項(xiàng)目實(shí)施。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。對項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤管理，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施前——主要督促項(xiàng)目實(shí)施單位按相關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施中——主要負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度達(dá)到規(guī)范要求。項(xiàng)目實(shí)施后——組織專家和相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行總體驗(yàn)收，驗(yàn)收合格且工程費(fèi)用經(jīng)審計認(rèn)定后撥付項(xiàng)目資金。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，確保項(xiàng)目資料完整齊全。每個項(xiàng)目完工后將相關(guān)資料進(jìn)行收集整理并歸檔，形成完整的項(xiàng)目資料庫。收集歸檔的資料主要有：項(xiàng)目資金計劃文件、資金籌措報告、預(yù)算及實(shí)施方案、中標(biāo)通知書、施工合同、工程決算書、相關(guān)付款發(fā)票復(fù)印件、項(xiàng)目施工前后照片等。

（五）嚴(yán)格管理項(xiàng)目資金，確保資金發(fā)揮最大效益。一是嚴(yán)格實(shí)行資金專戶制，移民后扶資金設(shè)專戶立專賬，確保?？顚Ｓ谩６菄?yán)格審定工程費(fèi)用，撥付項(xiàng)目資金以審計機(jī)構(gòu)審定金額為準(zhǔn)。三是嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付程序，項(xiàng)目資金直達(dá)各項(xiàng)目實(shí)施單位。

（六）建立監(jiān)管機(jī)制，確保后扶資金安全運(yùn)行。為了做到資金安全規(guī)范運(yùn)行，先后出臺了《xx區(qū)大中型水庫移民后扶資金使用監(jiān)督管理辦法》、《xx區(qū)大中型水庫移民后扶項(xiàng)目資金管理實(shí)施辦法》等一系列文件，區(qū)紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)明大中型水庫移民后期扶持資金發(fā)放工作紀(jì)律的通知》，區(qū)監(jiān)察局形成了《關(guān)于移民、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金項(xiàng)目管理的會議紀(jì)要》確保了全區(qū)大中型水庫移民后扶工作有章可循、有法可依和規(guī)范有序運(yùn)行。

三、存在的主要問題

1、計劃執(zhí)行力度不夠，變動較大。近年來，隨著國家、省、市區(qū)等重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)的縱深推進(jìn)，全區(qū)先后有近萬畝土地被征占，部分村組原規(guī)劃的項(xiàng)目目前已無法實(shí)施。

2、項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)低，實(shí)施配套難。因移民后扶項(xiàng)目是按投資編制規(guī)劃，而不是按項(xiàng)目規(guī)劃投資，有些項(xiàng)目在實(shí)施過程中僅靠移民部門投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在實(shí)際實(shí)施過程中，不可避免地要增加村組負(fù)債。

3、部分項(xiàng)目管理不符合相關(guān)規(guī)定。如個別資金投入小、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，為節(jié)約成本，有些程序在實(shí)際操作中不便按規(guī)定執(zhí)行。

4、資金到位滯后，嚴(yán)重影響項(xiàng)目施工進(jìn)度。

四、關(guān)于移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)建議

1、建議投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中，因多種原因暫不能實(shí)施的，允許地方政府適當(dāng)調(diào)整。

2、建議上級在下達(dá)項(xiàng)目計劃時，資金一并下達(dá)，便于實(shí)施。

第五篇：歐洲移民政策副本

上海師范大學(xué)碩士課程論文

歐洲移民政策淺析

摘要

二戰(zhàn)以后，歐洲由傳統(tǒng)的移民輸出國漸漸轉(zhuǎn)變成移民輸入國，大量的移民不斷涌入，直到20世紀(jì)70年代，歐洲各國的移民政策始終是寬松、開放型的。大量外來移民給歐洲國家產(chǎn)生了巨大的影響，他們像是一把雙刃劍，一方面為歐洲各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。同時，又帶來許多不容忽視的社會、政治、文化、經(jīng)濟(jì)問題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，各種問題日益尖銳，歐洲國家的移民政策也發(fā)生了重大變化，變得逐步嚴(yán)厲。本文以歐洲移民政策的變遷為切入點(diǎn)，總結(jié)分析歐洲移民政策的歷史和現(xiàn)狀，并對今后歐洲各國移民政策趨勢進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：歐洲；移民政策；變遷上海師范大學(xué)碩士課程論文

第一章 研究意義

二戰(zhàn)后，由于歐洲自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，引入了大量的外來勞動力，外來移民已經(jīng)成為歐盟人口的重要組成部分，緩解了歐洲因出生率下降及老齡化帶來的人口負(fù)增長的危機(jī)。但自1973年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，歐共體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降，大量的失業(yè)人口，使得各種“移民問題”逐漸暴露出來。第一，“移民問題”首先集中在移民對西方民眾經(jīng)濟(jì)狀況的影響上，他們擔(dān)心“移民會搶走他們的工作，享受他們的福利制度，并且威脅他們的生活方式”。第二，近年來，歐洲各國犯罪率不斷上升，恐怖活動猖獗，社會治安成了歐洲各國公民關(guān)注的重要問題之一，大多數(shù)人認(rèn)為：“犯罪和移民之間存在必然聯(lián)系”。第三，“移民問題”還“基于真正的文化沖突和對喪尸民族特性的擔(dān)憂”。在歐洲的移民中有三分之二是穆斯林，并且他們都沒有融入所在國的文化。文化上巨大的差異，造成了彼此之間尖銳的矛盾。因此，“在整個歐洲，人們越來越擔(dān)憂橫跨歐洲文化線的穆斯林會形成歐洲共同體的第十三個國家”。第四，近年來，右翼、民族主義者和反移民政黨選票增加，勢力增長，這些西方極右翼政黨的一個共同特點(diǎn)就是具有強(qiáng)烈的民粹主義，排外主義傾向，多主張實(shí)行嚴(yán)厲的移民政策，甚至禁止移民，反對種族融合，把就業(yè)機(jī)會留給本族人。這最終導(dǎo)致“移民問題”變得更為嚴(yán)峻，也使得“移民問題”進(jìn)入歐洲政壇。圍繞著歐洲各成員國對移民問題產(chǎn)生的這些沖突和矛盾，移民問題給社會和政治帶來極大的災(zāi)難，迫使歐洲各國紛紛出臺行之有效的移民政策來解決問題。本文希望通過在對前人的分析和研究下，加上自己的總結(jié)和歸納，對歐洲移民政策的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從中得出一些關(guān)于歐洲各國在移民政策制定中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。對于歐洲各國未來移民政策的趨勢提供一個好的幫助。

第二章 戰(zhàn)后移民政策變遷

2.1 1973年前的鼓勵政策

1945年至1973年期間，西歐經(jīng)濟(jì)重建，生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)，而其人口再生產(chǎn)形勢卻不相適應(yīng)，又加上戰(zhàn)爭等多種因素的影響，使得勞動力供不應(yīng)求。因此，歐洲各國政府開始外部勞動力，它們積極推行外籍勞工招募制度，爭相開出優(yōu)渥的條件來吸引外籍勞工。1945年11月，法國出臺了第一個正式的移民法案，主要包括以下兩方面內(nèi)容：第一，凡與法國企業(yè)簽訂正式雇傭合同者，即可獲得進(jìn) 上海師范大學(xué)碩士課程論文

入法國的簽證并在雇傭合同期內(nèi)享有法國的合法居留權(quán)；第二，受法國企業(yè)雇傭的外籍工人并不一定就能獲得在法國長期居留權(quán)或入籍法國，即將移民的工作權(quán)與長期居留權(quán)、公民權(quán)相割裂。按照這個移民法案的基本原則，法國政府成立了“國家移民局”（the Office National d’Immigration,ONI），取代二戰(zhàn)前私營性質(zhì)的“移民總公司”（SGI），專門負(fù)責(zé)從事有組織的引入勞工的相關(guān)事宜。按法國政府的設(shè)想，外籍勞工移民的輸入應(yīng)當(dāng)由國家移民局統(tǒng)籌安排，各企業(yè)將所需的外籍勞工數(shù)量報告給移民局，由移民局安排到國外招聘，企業(yè)根據(jù)所獲得的外籍勞工數(shù)量向移民局支付費(fèi)用。國家移民局一成立，即到南歐的意大利、西班牙設(shè)立招工處。

聯(lián)邦德國的勞工招募制度更為成熟。從20世紀(jì)50年代后期開始，德國從經(jīng)濟(jì)較為落后的意大利和希臘引入外籍勞工，接著擴(kuò)大到土耳其、摩洛哥、葡萄牙等國，發(fā)展形勢迅猛。勞工的招募、工作條件和社會保障由西德與輸出國簽署雙邊協(xié)議管理。外籍勞工的雇主則向聯(lián)邦勞動管理局支付一定的費(fèi)用，由管理局負(fù)責(zé)挑選勞工、測試勞工的職業(yè)技能、組織體檢以及勞工的檔案審查。勞工到來之后，雇主在最初必須提供住所。但德國把移民勞工視為暫時性勞工群體。按照雇主的意愿，他們可以被招募使用，也可以被打發(fā)回家。外籍移民只有得到居留許可和工作許可，才能進(jìn)入德國并定居下來。而這些許可只有在特定的時期才能給予，并且通常只有在特定工作中和特定地區(qū)才有效。勞工可能會由于各種原因而被剝奪許可，一旦被剝奪，他們就會被遣送回國。

但是，通過正式招募進(jìn)入西歐國家勞動力市場的勞工只占外籍勞工移民的很小一部分，大部分都是自發(fā)進(jìn)入的，他們持旅游簽證進(jìn)入，然后超期停留，并在未經(jīng)許可的情況下工作。由于當(dāng)時歐洲勞動力市場遠(yuǎn)未飽和，對于這些自發(fā)進(jìn)入并滯留的勞工移民，各國政府一般都持默許的態(tài)度。所以，這些移民也能使自己的身份合法化。在這一時期，各國民眾對外來移民也持一種寬容的態(tài)度。他們認(rèn)為這些勞工只是暫時性的，若干年之后會離開的。在此期間，確實(shí)有勞工返回自己的祖國。比如，西班牙、葡萄牙的勞工都回到了自己的國家，特別是阿爾及利亞的勞工，年回歸率達(dá)到81%。

官方政策在原則上是不贊成家庭團(tuán)聚的。但是，從尊重人權(quán)的角度出發(fā)，依據(jù)歐洲人權(quán)公約的有關(guān)規(guī)定，西歐各國掀起了“家庭團(tuán)聚”的高潮。居住在西歐的800多萬外籍勞工中有一半多是勞工的妻子、孩子和親屬。

2.2 1973年至1990年的限制與控制政策

由于1973年石油危機(jī)的爆發(fā)，使得歐洲各國經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢，失業(yè)率上 3 上海師范大學(xué)碩士課程論文

升，同時大量的移民也給歐洲各國的社會福利政策造成了較大的壓力。這一時期歐洲各國的移民政策發(fā)生了重大的改變，由寬容轉(zhuǎn)為嚴(yán)厲，公眾對于移民的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由歡迎變?yōu)榕懦?。這一時期移民政策的嚴(yán)厲性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，取消前殖民地移民入境的優(yōu)惠政策。1971年以前到英國的移民是英國的國民，他們可以自由出入英國，由選舉權(quán)，可以參加議會，也可以為英國政府工作。但是，1971年的移民法案和1981年的國籍法終結(jié)了這種情況，這兩部法律把英聯(lián)邦內(nèi)的移民同樣視為外國人。阿爾及利亞于1962年擺脫法國殖民統(tǒng)治，在初獲得獨(dú)立時，其國民仍可以“前殖民地臣民”的身份進(jìn)入法國。但隨著阿爾及利亞移民人數(shù)不斷增多，1968年，法國政府提出取消上述優(yōu)惠措施，但是遭到阿爾及利亞政府的極力反對，后經(jīng)兩國商定：阿爾及利亞人進(jìn)入法國需要申請簽證，但法國對阿爾及利亞人的旅游簽證不得加以限制。1974年后，這些優(yōu)惠措施全都取消，阿爾及利亞人不僅不再享有任何入境優(yōu)待，甚至遭到嚴(yán)格的審查乃至排斥。

第二，加強(qiáng)對移民局的管理，打擊和驅(qū)逐非法移民。1971年，英國移民法規(guī)定，一旦某個外國人未能“促進(jìn)社會公共福利”，就可以將其驅(qū)逐出境。1978年以來，英國還對運(yùn)送非法移民的航空公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰，到1991年，這些罰金已經(jīng)累計了三百多萬英鎊。法國也在1981年對1945年的移民法做了較大的修改，新的《外國人入境與居留法》規(guī)定增加了“驅(qū)逐條例”，該條例規(guī)定那些居留到期不符合延長居留條件的人均可以被驅(qū)逐出境，而且警方有權(quán)拘禁不具備完整手續(xù)的移民。荷蘭強(qiáng)化了有關(guān)扣押和遣返非法居留者方面的規(guī)定，并在1994年頒布了一部新的外國人就業(yè)法。但法國、西班牙、葡萄牙等國先后在一定期限內(nèi)對已入境的非法就業(yè)移民“合法化”。

第三，對移民“家庭團(tuán)聚”的申請嚴(yán)加限制，鼓勵移民返回祖籍。1977年，法國決定以提供補(bǔ)貼的方式，鼓勵已入境就業(yè)的外國移民全家返回祖籍國，并對移民要求“家庭團(tuán)聚”的申請嚴(yán)加限制。德國為那些有意返回的人創(chuàng)立了職業(yè)培訓(xùn)計劃，此外，還和荷蘭一起對南斯拉夫和土耳其實(shí)行援助計劃。各國也縮小了“家庭團(tuán)聚”政策的適用范圍，僅適用與夫妻和需要贍養(yǎng)的子女，通常為18歲以下子女，德國則降至16歲，其他親屬的進(jìn)入則受到嚴(yán)格的限制。但是，除瑞士之外，歐洲各國的“家庭團(tuán)聚”政策具有很大的靈活性，家屬進(jìn)入并沒有得到有效的阻止。實(shí)際上，1973年以后，“家庭團(tuán)聚”成為進(jìn)入歐洲的合法途徑，各國因“家庭團(tuán)聚”而進(jìn)入歐洲的移民人數(shù)大大增加，因此，此時的移民增長數(shù)上升較快。

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2.3 1990年代中期以來的調(diào)整政策

20世紀(jì)90年代以來，歐洲各國的移民政策又做了些許調(diào)整。首先，為了提高自身在全球經(jīng)濟(jì)中的競爭力，歐洲各國在移民政策中增加了許多對技術(shù)移民和人才精英有吸引力的優(yōu)惠條件。2000年，德國總理施羅德提出制定特殊優(yōu)惠政策，陸續(xù)對2萬名外國信息技術(shù)人員開通移民綠色通道，以解國內(nèi)IT行業(yè)的燃眉之急。2003年，英國內(nèi)部30年來首次松動移民政策，改革現(xiàn)行的移民制度，引入美國和加拿大的有關(guān)制度，推行高技術(shù)移民政策。愛爾蘭政府也宣布放松立法，優(yōu)先為信息技術(shù)、建筑和衛(wèi)生部門的外來移民發(fā)放工作證。

其次，在避難和打擊非法移民方面，歐洲各國相互配合。20世紀(jì)80年代末、90年代初，東歐巨變、蘇聯(lián)解體，大批的難民涌入歐洲各國。隨著人數(shù)的急劇增長，大量的難民給各國的就業(yè)和福利帶來負(fù)擔(dān)。于是，歐洲各國進(jìn)一步嚴(yán)格移民政策，修改相關(guān)難民法，縮減對難民的接納，協(xié)手打擊非法移民。1997年9月1日，由歐共體成員國簽約的《都柏林公約》正式生效。公約明確了成員國在處理避難申請的責(zé)任和義務(wù)，與此同時，歐洲各國把打擊非法移民作為重點(diǎn)。在2002年的歐盟塞維利亞峰會上，各國決定加大打擊非法移民的力度：第一，完善立法，嚴(yán)格程序。如建立簽證資料認(rèn)證的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、編制有關(guān)難民的身份檔案；第二、加強(qiáng)共同邊界的管理，如建立防聯(lián)合行動和移民聯(lián)絡(luò)官員網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息交流，監(jiān)控非法移民入境。2005年7月，法國內(nèi)政部陸續(xù)推出了一系列措施，嚴(yán)厲打擊非法移民，具體包括：嚴(yán)格審查非政治愿意申請難民庇護(hù)的“假避難”；制定相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)厲查處“假結(jié)婚”等。

總體來說，二戰(zhàn)后歐洲各國的移民政策是由相對寬松轉(zhuǎn)變?yōu)槁晕?yán)緊，移民政策的重點(diǎn)也從勞工移民變?yōu)榧夹g(shù)移民，移民技術(shù)手段不斷完善、各國政策目標(biāo)也趨于抑制，這些都表明了各國對解決非法移民問題的決心。今后的移民政策將會更加成熟，傾向于通過對各國實(shí)際情況的分析，張弛有度、寬松結(jié)合，靈活地對不同的移民群體施以不同的政策。

第三章 歐盟層面上的移民政策

所謂歐盟移民政策，是指在歐洲共同體層面上或歐洲聯(lián)盟框架內(nèi)形成的政策，它是移民運(yùn)動國際化和歐洲各國加強(qiáng)合作的結(jié)果，也是歐洲一體化深入發(fā)展的結(jié)果。如今，進(jìn)入歐盟國家的移民不僅受到民族國家的管理，還要受歐盟有關(guān)法律政策的管理。

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3.1 特萊維小組

20世紀(jì)70年代，特萊維小組在歐洲政治合作組織的支持下成立，其目標(biāo)最初是：“在反對恐怖主義方面展開合作，交流恐怖主義組織及警察組織的培訓(xùn)與設(shè)備等方面的情報，特別是開展反恐行動的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)?！彪S著時間的推移，合作不斷深入，該小組建立了一個部長級的負(fù)責(zé)移民問題的特別工作組，它的功能逐漸擴(kuò)展到非法移民領(lǐng)域。作為一個非政府的合作組織，特萊維小組存在著諸多不足。但是，“它的建立為歐洲國家在共同體的層面上解決非法移民等問題提供了一個平臺。各成員國比以往更清楚地認(rèn)識到它們在司法與內(nèi)務(wù)合作領(lǐng)域具有共同利益。特萊維小組松散的合作模式，使得各成員國在警務(wù)這個涉及敏感國家主權(quán)的領(lǐng)域內(nèi)逐漸建立和增強(qiáng)了相互信任?！?/p>

3.2 《申根協(xié)定》

1985年和1990年，德國、比利時、荷蘭、法國和盧森堡等五個國家在盧森堡東南邊境的小鎮(zhèn)申根，簽署了“申根協(xié)定”?！渡旮鶇f(xié)定》的主要內(nèi)容包括：“簽字國逐漸相互開放邊境，取消共同邊界，保障公民的自由流動；簽字國在打擊非法移民、毒品交易、武器走私、國際犯罪和國際恐怖主義等方面開展警務(wù)合作；建立申根信息系統(tǒng)，共享有關(guān)各類非法分子信息的檔案庫。在政治避難問題上明確提出，在申根區(qū)域內(nèi)只能提出一個政治避難申請。簽字國都認(rèn)為，這些合作是共同體設(shè)計外部邊境管理模式、警務(wù)工作和其他一些措施的一次重要嘗試?！钡?003年，申根的成員國增加到15個：德國、比利時、荷蘭、法國、盧森堡、西班牙、葡萄、希臘、意大利、奧地利、瑞典、芬蘭、丹麥、挪威、冰島。這些國家是今天的申根區(qū)。申根國家中除挪威和冰島之外皆是歐盟國家，而英國和愛爾蘭是歐盟國家，但不是《申根協(xié)定》的成員國。2004年，新加入歐盟的10個地中海國家、中東歐國家也參與了《申根協(xié)定》，但是根據(jù)各國的自身情況，在2006年以后實(shí)施。

3.3 《都柏林公約》

1990年6月15日，歐共體成員國簽訂了《都柏林公約》。該條約最重要的是確立了“第一接受原則”，并要求一個成員國接納避難者的決定必須被其他成員國接受。而且《都柏林公約》也明確了各成員國在處理避難申請時的相互責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)彼此入境避難條件達(dá)成一致。避難申請的實(shí)際審查仍然遵循各國的法律，在審查程序上各國都同意維持各自處理申請的國內(nèi)原有方法。1997年9 上海師范大學(xué)碩士課程論文

月，《都柏林公約》正式生效。通過指定某一成員國負(fù)責(zé)受理避難申請人的申請，有效地提高了避難審核的效率，防止了避難申請泛濫的問題，限制了難民的流動數(shù)量。但是，由于歐盟內(nèi)人員的自由流動權(quán)利使公約在實(shí)際執(zhí)行時非常困難。

3.5 《馬斯特里赫特條約》

1993年11月1日，《馬斯特里赫特條約》開始生效，這標(biāo)志著歐共體框架內(nèi)的司法合作正式開始，政治避難、外部邊界控制、移民政策等都第一次在共同利益層面上進(jìn)行了解釋。

“《馬約》在第六篇K.1條中明確規(guī)定了司法內(nèi)務(wù)合作中歐盟各成員國具有共同利益的九大領(lǐng)域，即：避難政策、控制管理從第三國跨越外部邊界入境的人；移民政策及對第三國國民的政策，包括居民、家庭權(quán)利、就業(yè)以及非法移民；打擊吸毒；打擊國際詐騙；在民事問題上的司法合作；在刑事問題上的司法合作；海關(guān)合作；阻止和打擊毒品走私、恐怖主義和其他形式的嚴(yán)重國際犯罪?！逼渲星傲蠛献黝I(lǐng)域，歐盟和成員國共同享有立法權(quán)。另外《馬約》還特別提到簽證政策，并將其歸屬到第一支柱的管理下，條約規(guī)定：“移民事務(wù)為第一與第三支柱共管，歐共體（第一支柱）負(fù)責(zé)簽證政策及相關(guān)措施，其余的移民政策協(xié)調(diào)工作則在第三支柱下由成員國共同討論決定，這屬于成員國的共同利益?！?/p>

《馬約》作為一個框架性的原則，它拉開了歐洲移民政策一體化的序幕，為后來成員國移民和避難等事務(wù)的合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.6 《阿姆斯特丹條約》

1997年，歐盟在其一體化的進(jìn)程中簽署了具有歷史意義的《阿姆斯特丹條約》。《阿姆斯特丹條約》對歐共體已有的條約進(jìn)行了修正。在引入《申根條約》的同時，《阿姆斯特丹條約》第二章提出了“逐步建立一個自由、安全和公正的區(qū)域”的新目標(biāo)，并在《羅馬條約》中增補(bǔ)了“人員自由流動、避難與移民”條款，將《馬斯特里赫特條約》的第三支柱“民政與司法合作”（第六編）中與人員自由流動相關(guān)的民政與司法事務(wù)移植升格為共同體行動（但英國、愛爾蘭與丹麥保留了自愿參與的原則）。

《阿姆斯特丹條約》還提出了新的構(gòu)想和目標(biāo)，即“聯(lián)盟是一個自由、安全和正義的區(qū)域，應(yīng)維持和發(fā)展這個聯(lián)盟。在聯(lián)盟內(nèi)不僅要保證人員的自由流動，還要在邊界控制、避難、移民以及預(yù)防和打擊犯罪方面采取適當(dāng)措施。”

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3.7 《尼斯條約》

2000年12月，歐盟首腦在法國尼斯通過了《尼斯條約》?！赌崴箺l約》對共同移民政策的內(nèi)容和決策機(jī)制進(jìn)行了改革和補(bǔ)充。它擴(kuò)大了移民問題決策機(jī)制中限定多數(shù)決定的適用范圍，允許擁有歐盟成員國簽發(fā)的居住或工作許可簽證的外來移民最終擁有與歐洲聯(lián)盟公民相同的自由流動的權(quán)利。但由于德國等國家的反對，第三國移民的簽證政策等推遲生效。

3.8 《歐盟移民與難民庇護(hù)公約》

在2008年，歐盟27國一致通過了法國所提出的《歐洲移民與難民庇護(hù)公約》。公約的主旨在于協(xié)調(diào)歐盟各國移民政策，鼓勵工作移民、規(guī)范親屬移民，通過加緊邊境控制及大力遣返非法移民等手段加強(qiáng)對非法移民現(xiàn)象的打擊。根據(jù)新公約，歐盟各成員國將視需要和容納能力組織吸納合法移民。公約還要求各國嚴(yán)格控制居留證的發(fā)放。歐盟統(tǒng)一移民政策強(qiáng)調(diào)了成員國在遣返事務(wù)上進(jìn)行更緊密的合作的同時，又建議以“藍(lán)卡”等形式積極招引高技術(shù)移民，并設(shè)立一個歐盟統(tǒng)一庇護(hù)系統(tǒng)。至此，共同的移民政策在歐盟層面上基本得以實(shí)現(xiàn)。

總的來說，歐洲各國的移民政策從各國各自為政到相互協(xié)調(diào)合作，把問題放到同一個框架下解決。但是移民問題是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的復(fù)雜問題，各國成員國都有自己的利益和現(xiàn)實(shí)情況，移民政策的目標(biāo)也不盡相同，很難形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定移民政策的主導(dǎo)仍然掌握在各國家手中。

第四章 移民政策的趨勢

近年來，歐洲移民問題變得越來越復(fù)雜，某些歐洲國家的右翼勢力甚至喊出了“零移民”的口號。歐洲各國為了化解這些問題出臺了大量的政策和法律文件，但是到目前為止還沒有完全擺脫困境，仍面臨著艱難的選擇。

移民政策的制定涉及到政治、社會、經(jīng)濟(jì)方方面面，但各利益集團(tuán)的實(shí)力和利益平衡是關(guān)鍵。美國學(xué)者弗里曼講，“移民的本質(zhì)問題在于其利益的涉及面，各個團(tuán)體通過強(qiáng)大的院外集團(tuán)活動，或維護(hù)既得利益，或爭取新利益?！蔽覀兛梢詮闹暗囊泼袢藛T中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)移民是為了尋找工作而來，廉價的勞動力促進(jìn)了本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且伴隨著移民的增加，他們的消費(fèi)需求也在上升。并且，“以地方勞動力市場為觀察單位所進(jìn)行的研究表明，移民對本國工人（即包括技術(shù)工人，也包括非技術(shù)工人）的工資水平和就業(yè)水平的影響都是很小的?！币虼?，上海師范大學(xué)碩士課程論文

完全排斥移民是不可能的，應(yīng)該尋求利益平衡點(diǎn)，使得移民和本國人民和平、融洽相處。

盡管歐洲各國在移民問題上困難重重、舉步維艱，移民政策也向?qū)捤赊D(zhuǎn)為嚴(yán)厲，但是歐洲移民的大門不可能關(guān)上。從短期看，由于右翼勢力的強(qiáng)勢，全球化的負(fù)面效應(yīng)還未被完全消化，歐洲各國的移民政策仍將以嚴(yán)厲化為主要特征，只是在移民結(jié)構(gòu)上有所放松；但從長期看，歐洲各國的移民政策還是向著寬容、開放型發(fā)展。

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