第一篇：消除瓶頸 提高稅務(wù)信息化建設(shè)水平

消除瓶頸 提高稅務(wù)信息化建設(shè)水平

充分利用信息化手段，對稅收的各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理，進(jìn)一步使稅務(wù)活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化，最大限度的提高稅收征管水平，是建立高效稅務(wù)、和諧稅務(wù)的必備條件之一。

一、充分提高對稅務(wù)信息化建設(shè)的認(rèn)識

由于受傳統(tǒng)觀念的束縛，有極少數(shù)人對稅務(wù)信息化認(rèn)識不高，思想不夠統(tǒng)一。部分稅務(wù)人員缺乏現(xiàn)代管理理念，對現(xiàn)代信息管理在稅收征管中的強(qiáng)大功能沒有足夠的認(rèn)識，認(rèn)為稅務(wù)信息化就是購買幾臺(tái)計(jì)算機(jī)，擺在辦公桌上，代替簡單的手工勞動(dòng)而已。如在我局的稅收執(zhí)法考核系統(tǒng)中，還經(jīng)常出現(xiàn)一些“執(zhí)法過錯(cuò)”，這些“過錯(cuò)”產(chǎn)生的原因除了部分人員責(zé)任心的問題外，有相當(dāng)一部分的原因就是對信息化工作的認(rèn)識和重視度不夠，認(rèn)為自己該做的工作都做了，至于在計(jì)算機(jī)中怎么反映不關(guān)自己的事，這就給稅收數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析利用、領(lǐng)導(dǎo)決策參考帶來了一定負(fù)面影響。

早在上世紀(jì)九十年代，我國就制定了以信息化為方向的稅收發(fā)展戰(zhàn)略，我省國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)也已開展了多年，在硬件建設(shè)、軟件應(yīng)用，數(shù)據(jù)利用等方面均取得了很好的成效。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化，知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)迅猛發(fā)展的形勢下，我們國稅系統(tǒng)要提高稅收征管的質(zhì)量和效率，必須實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、手工征管方

式向現(xiàn)代化、信息化征管方式的全面轉(zhuǎn)變。只有通過稅務(wù)信息化建設(shè)，促進(jìn)稅收征管的理念創(chuàng)新和體制、機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)調(diào)整基層征管機(jī)構(gòu)，提高信息處理的集中度，實(shí)行集中征收，走“科技加管理”之路，才能真正建立起現(xiàn)代化的征管運(yùn)行機(jī)制。所以，我們當(dāng)前的首要任務(wù)是要加大對稅務(wù)信息化建設(shè)的宣傳力度，通過對稅務(wù)干部開展專題講座和多層次、多角度的培訓(xùn)，改變廣大干部的思想觀念，更新知識，為稅務(wù)信息化建設(shè)打下良好的人文基礎(chǔ)。

二、積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，推進(jìn)稅務(wù)信息化技術(shù)的普及

目前，計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏。隊(duì)伍素質(zhì)不能適應(yīng)全面實(shí)行現(xiàn)代化管理的需要，這不僅是造成管理質(zhì)量現(xiàn)狀的癥結(jié)，也使稅務(wù)信息化建設(shè)的作用大打折扣。沒有一支懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，再好的計(jì)算機(jī)也不能發(fā)揮作用。專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏是稅收信息化建設(shè)的瓶頸和硬傷。這點(diǎn)在區(qū)縣級國稅局尤為突出。目前，部分區(qū)縣一級的國稅局信息中心技術(shù)人員甚至只有兩三個(gè)人，且有些技術(shù)人員還不是科班出身，在技術(shù)上處于“成長”階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前稅務(wù)信息化建設(shè)這個(gè)大環(huán)境的需要。在各應(yīng)用系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)省級集中，金稅三期工程展開的情況下，人員不足已嚴(yán)重影響了信息化建設(shè)工作的開展。此外，由于缺少學(xué)習(xí)的動(dòng)力和激情，普通干部的計(jì)算機(jī)操作水平、軟件應(yīng)用水平參差不齊。部分單位特別是基層單

位信息專業(yè)技術(shù)人員奇缺，基層征管一線操作層面專業(yè)人員出現(xiàn)斷檔，影響了軟件的應(yīng)用水平。

由于培養(yǎng)技術(shù)人員的周期長，成本高，我們要采取引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才并舉，一是從大專院校引進(jìn)有志于稅收工作的新興技術(shù)人才充實(shí)到稅務(wù)部門來，同時(shí)還要穩(wěn)定和提高現(xiàn)有的技術(shù)隊(duì)伍，并對廣大干部職工包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)進(jìn)行多層面的、針對性的技術(shù)培訓(xùn)，對培訓(xùn)工作進(jìn)行制度化并加以考核，通過激勵(lì)和淘汰機(jī)制，保障培訓(xùn)的質(zhì)與量。

三、努力提高軟硬件資源的利用率

以石首市國稅局為例，目前，我們計(jì)算機(jī)擁有量基本達(dá)到了人均一臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)方面，除與省局、荊州市局聯(lián)網(wǎng)外，所有基層分局、二級單位均已聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)工作的需要和崗位的分工，分別安裝了綜合征管軟件、稅收管理員系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)、納稅評估、辦公自動(dòng)化等各類上級推廣應(yīng)用的業(yè)務(wù)軟件，并為關(guān)鍵部門如信息中心、辦稅服務(wù)廳等配備了UPS不間斷電源系統(tǒng)，形成了“硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)”一體化辦公環(huán)境，為后續(xù)的稅務(wù)信息化建設(shè)打好了良好的基礎(chǔ)。

但是應(yīng)用系統(tǒng)的繁多也帶來了一些問題：各應(yīng)用軟件平臺(tái)不一致，自成一體，形成了“信息割據(jù)”的局面；數(shù)據(jù)整合度不高，致使信息重復(fù)錄入、口徑不統(tǒng)一、系統(tǒng)難維護(hù)，數(shù)據(jù)的一致性都難以保障，造成了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

硬件方面，計(jì)算機(jī)的普及在方便我們的工作的同時(shí)也帶來了負(fù)面影響，有些人的機(jī)器甚至成了“游戲機(jī)”、“股票機(jī)”，嚴(yán)重地浪費(fèi)了資源。

對此，我們要以當(dāng)前正在進(jìn)行的“財(cái)稅庫銀”聯(lián)網(wǎng)工作為契機(jī)，與相關(guān)單位進(jìn)行充分的數(shù)據(jù)共享；對現(xiàn)有部分應(yīng)用軟件進(jìn)行整合，提高數(shù)據(jù)的共享度和集中度，保障數(shù)據(jù)的一致性；對計(jì)算機(jī)等相關(guān)硬件設(shè)備進(jìn)行合理的分配，將寶貴的資源分配到最需要的地方，最大限度地發(fā)揮各硬件的潛能。

稅務(wù)信息化建設(shè)不是一日之功，從傳統(tǒng)的手工操作、“保姆”式管理到以計(jì)算機(jī)為代表的現(xiàn)代化管理方式，思維定式的轉(zhuǎn)變有一個(gè)深刻的過程。當(dāng)前，我們雖然取得了一定的成效，但不可否認(rèn)的是，在信息化建設(shè)的歷程中，還有許多的問題值得我們?nèi)ニ伎?，去探索，去解決。

第二篇：加快教育信息化建設(shè) 提高教育信息化水平

加快教育信息化建設(shè) 提高教育信息化水平

——馬立懷同志在全市教育信息化工作

暨教育技術(shù)課題研究會(huì)議上的講話（二○○六年十二月十三日）

同志們：

今天召開全市教育信息化工作交流暨“十一五”教育技術(shù)應(yīng)用研究會(huì)議，主要目的是總結(jié)我市教育信息化工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，表彰教育信息化先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)單位，同時(shí)立足于東營教育信息化實(shí)際，啟動(dòng)“十一五”信息技術(shù)課題研究工作。

近年來，市委、市政府和各縣區(qū)黨委、政府在改革與發(fā)展的新形勢下，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢，以教育信息化為切入點(diǎn)，加大投入，加快了全市教育信息化建設(shè)步伐。作為教育行政主管部門，我們積極貫徹落實(shí)市委、市政府的決定，從2002年起，緊密圍繞我市教育信息化工作，相繼實(shí)施了東營市中小學(xué)“校校通”工程、東營市教育信息化工程、東營市農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。這些工程的順利實(shí)施，使全市教育信息化環(huán)境建設(shè)發(fā)生了大的變化，廣大教師的信息技術(shù)應(yīng)用水平大幅度提高，全市中小學(xué)校普遍開設(shè)了信息技術(shù)課，信息技術(shù)比較廣泛地應(yīng)用到課堂教學(xué)之中，信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合進(jìn)入新階段，已經(jīng)改變了過去我市電化教育及信息技術(shù)教育的落后局面，步入了全省先進(jìn)的行列之中。

一、以應(yīng)用為核心，努力加快教育信息化建設(shè)步伐。

1、基本完成了“校校通”工程建設(shè)任務(wù)，建成東營教育城域網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)。全市中小學(xué)“校校通”工程的啟動(dòng)和建設(shè)，把全市教育信息化工作提上議程并推入了“快車道”。2002年，市委、市政府把全市中小學(xué)“校校通”工程列入為民辦的十件實(shí)事之一，市財(cái)政投入3000余萬元，加快了學(xué)校信息化建設(shè)步伐。這在全省首開先河。這一工程為全市所有初中和市縣直小學(xué)至少建設(shè)了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)微機(jī)室和高配臵多媒體電教室，為全市所有初中、小學(xué)配備了一定比例的教師用微機(jī)。全市所有中小學(xué)都能夠通過寬帶、ADSL、撥號等方式登陸互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年“校校通”工程建設(shè)的計(jì)劃目標(biāo)，提前五年實(shí)現(xiàn)了全省的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。全市“校校通”工程建設(shè)，把教育信息化工作提到了各級政府的議事日程，使全市的教育信息化進(jìn)入了一個(gè)新的階段，這是在教育信息化建設(shè)上帶有里程碑性質(zhì)的一件事。在“校校通”工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，2003年，各縣區(qū)政府抓住機(jī)遇，列為重點(diǎn)，加快建設(shè)?？h區(qū)教育部門主動(dòng)當(dāng)好參謀助手，積極爭取，主動(dòng)推進(jìn)，把教育信息化建設(shè)列為教育事業(yè)重點(diǎn)工程，建成縣區(qū)教育信息中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校完成了校園網(wǎng)建設(shè)并寬帶接入教育城域網(wǎng)，初步形成了覆蓋全市的教育城域網(wǎng)絡(luò)。2005年全市中小學(xué)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程又進(jìn)一步對“校校通”工程進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，為處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村小學(xué)建設(shè)了微機(jī)室，實(shí)現(xiàn)了全市所有中小學(xué)普及微機(jī)室和多媒體教室的目標(biāo)。2006年我市教育信息化建設(shè)特色更加鮮明、重點(diǎn)更加突出，實(shí)施了教育城域網(wǎng)絡(luò)完善工程，提高了教育城域網(wǎng)的安全性和服務(wù)能力。墾利縣和河口區(qū)所有學(xué)校建成了校園網(wǎng)并寬帶接入教育城域網(wǎng)；東營區(qū)13所學(xué)校完成了“班班通”建設(shè)；河口區(qū)加大了教師用微機(jī)的配備力度，達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校教師人手一機(jī)、學(xué)區(qū)小學(xué)兩人一機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)；廣饒縣中心小 學(xué)以上學(xué)校全部建成校園網(wǎng)站；利津縣為19個(gè)學(xué)校安裝了浙大辦公平臺(tái)，高中學(xué)校實(shí)現(xiàn)“班班通”；勝利教育管理中心投資500余萬元，完成了“校校通”工程與企業(yè)網(wǎng)的剝離改建工作。

近年來，我市教育信息化工作發(fā)展較快，取得了可喜的成績，這主要得益于各級黨委、政府對教育信息化工作的支持和重視，得益于各級教育部門和各級各類學(xué)校的努力。據(jù)估算，5年來市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、學(xué)校用于教育信息化建設(shè)的資金超過13000萬元，目前共有學(xué)生用微機(jī)12306臺(tái)，教師用微機(jī)7670臺(tái)，146個(gè)學(xué)校寬帶接入了教育城域網(wǎng)，有112所學(xué)校建設(shè)了學(xué)校網(wǎng)站，29所學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“班班通”。全市教育信息化硬件設(shè)施的建設(shè)、設(shè)備的配備以及標(biāo)準(zhǔn)的提高為實(shí)現(xiàn)我市教學(xué)和管理質(zhì)量的提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、按試點(diǎn)要求，完成了全市農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。

東營市是全國實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的試點(diǎn)城市，按照國家教育部、財(cái)政部、發(fā)改委等三部委建設(shè)要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成了建設(shè)任務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目覆蓋了全市所有農(nóng)村253所中小學(xué)校，這些學(xué)校均可通過衛(wèi)星地面接收設(shè)備或網(wǎng)絡(luò)直播收看教育電視節(jié)目。遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和教育城域網(wǎng)相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了天地雙網(wǎng)互聯(lián)互通和資源共享，把優(yōu)質(zhì)的教育資源、先進(jìn)的教學(xué)理念、科學(xué)的教學(xué)方法、精彩的專家教師課堂錄像等展現(xiàn)在師生面前，我們通過組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)、觀摩教學(xué)、巡回指導(dǎo)以及召開應(yīng)用現(xiàn)場會(huì)等方式，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程教育在農(nóng)村中小學(xué)的應(yīng)用。涌現(xiàn)出了以東營區(qū)六戶鎮(zhèn)中心小學(xué)為代表的把遠(yuǎn)程教育資源與學(xué)校課堂教學(xué)緊密結(jié)合的 一大批學(xué)校。

3、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功能，推進(jìn)教育教學(xué)、學(xué)校管理信息化。

努力開發(fā)東營教育城域網(wǎng)功能，依托“東營教育信息網(wǎng)”，先后開通了門戶網(wǎng)站群、資源庫群、電子郵件系統(tǒng)、視頻點(diǎn)播系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、博客平臺(tái)等，逐步實(shí)現(xiàn)了教學(xué)和管理的網(wǎng)絡(luò)化、文件傳輸?shù)臒o紙化、資源的分級檢索和交流的便利暢通。以“東營教育信息網(wǎng)”為核心的各級教育門戶網(wǎng)站逐步成為網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、信息查詢、資源共享的總平臺(tái)。

東營教育信息網(wǎng)站作為全市教育信息發(fā)布中心，能夠及時(shí)報(bào)道全市最新教育動(dòng)態(tài)、教育改革和教育成果，成為反映我市教育事業(yè)發(fā)展的重要窗口，登陸教育信息網(wǎng)已成為了解我市教育政策法規(guī)和與教育有關(guān)事項(xiàng)的必然選擇。在04、05年東營市政府舉辦的優(yōu)秀政務(wù)網(wǎng)站評比活動(dòng)中，“東營教育信息網(wǎng)”連續(xù)兩年榮獲全市“優(yōu)秀政務(wù)網(wǎng)站”稱號。

各類學(xué)校教育網(wǎng)站數(shù)量快速增加，到目前全市已經(jīng)建有112個(gè)校園網(wǎng)站。學(xué)校網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用帶動(dòng)了班級網(wǎng)頁、教師網(wǎng)頁及專題性學(xué)習(xí)網(wǎng)站建設(shè)，越來越多的教師擁有了個(gè)人教學(xué)主頁。網(wǎng)站對教育教學(xué)工作發(fā)揮的作用越來越大。

東營教育信息網(wǎng)教育教學(xué)資源日益豐富。市教育信息中心在購臵了部分成品資源庫的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)下載、衛(wèi)星接收、非線編集成等方式，不斷豐富更新教育資源庫。各縣區(qū)教育局和勝利教育管理中心也列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購臵許多教育教學(xué)資源。許多學(xué)校結(jié)合本學(xué)校特色，建設(shè)和完善了自己的校本資源庫。目前，全市共存儲(chǔ)各類教育資源18000G，基本形成覆蓋全市的市、縣（區(qū)）、學(xué)校三級資源庫群。教育城域網(wǎng)內(nèi)的學(xué)校都可以非常方便快捷的登陸資源庫群查找 各類教學(xué)資源，這些資源的應(yīng)用在教師培訓(xùn)、教學(xué)研究、教師備課、課堂教學(xué)等教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)揮越來越重要的作用。

二、廣泛開展教師信息技術(shù)培訓(xùn)，全面提高教師的信息技術(shù)素養(yǎng)和應(yīng)用能力

1、依托高校，高起點(diǎn)開展教師培訓(xùn),保證培訓(xùn)的科學(xué)性和實(shí)效性。這是我市開展教師信息技術(shù)培訓(xùn)的主要特征，并得到了中央電教館和省電教館的肯定和推廣。教育信息化建設(shè)與應(yīng)用是教育發(fā)展的新領(lǐng)域，要具有超前的教育理念，需要高水平的專家具體指導(dǎo)。為此，我們從以“校校通”工程為標(biāo)志的教育信息化建設(shè)開始，就聘請了東北師范大學(xué)理想信息技術(shù)研究院院長鐘紹春博士后等信息技術(shù)教育專家作為我市的教育信息化顧問，全面指導(dǎo)我市的教育信息化建設(shè)工作。在對全市廣大教師信息技術(shù)水平及能力的摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，有針對性地?cái)M定了系列培訓(xùn)方案和計(jì)劃。在培訓(xùn)過程中，針對學(xué)員的具體情況，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)進(jìn)程，并對受訓(xùn)教師從理論、技能、學(xué)習(xí)態(tài)度、出勤四個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保了培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。這種有效的培訓(xùn)機(jī)制和良好的培訓(xùn)質(zhì)量為我市教育信息化應(yīng)用水平的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、面向應(yīng)用，開展大規(guī)模、多層次、持續(xù)性的培訓(xùn)工作，不斷深化培訓(xùn)內(nèi)容。市教育局先后組織了面向基本應(yīng)用的中小學(xué)校長培訓(xùn)班、學(xué)科骨干教師培訓(xùn)班、農(nóng)村教師信息技術(shù)教育培訓(xùn)班、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理員培訓(xùn)班、農(nóng)村多媒體教室管理員培訓(xùn)班，辦公平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)管理員培訓(xùn)班，以及面向深層次應(yīng)用的網(wǎng)頁制作培訓(xùn)班、動(dòng)畫制作培訓(xùn)班、電腦制作活動(dòng)指導(dǎo)教師培訓(xùn)班。培訓(xùn)范圍廣泛，受 訓(xùn)教師的人數(shù)達(dá)5800多人次。大規(guī)模、多層次的培訓(xùn)促進(jìn)了我市教育行政管理人員和廣大教師的信息素養(yǎng)的提高。

3、發(fā)揮教育城域網(wǎng)優(yōu)勢，開展網(wǎng)上技術(shù)培訓(xùn)和交流。通過東營教育城域網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行教師培訓(xùn)是我市教育信息化應(yīng)用的一個(gè)重要方面。嘗試?yán)镁W(wǎng)站、博客開展了網(wǎng)絡(luò)安全、電腦制作、課題研究等方面的網(wǎng)上培訓(xùn)活動(dòng)，發(fā)布了大量文檔、視頻、圖像以及實(shí)例程序等培訓(xùn)內(nèi)容，并通過博客、郵件進(jìn)行交流指導(dǎo)，對信息技術(shù)應(yīng)用作了進(jìn)一步的探索和嘗試，并取得了明顯的成效。

三、以課題研究為載體，全面提高教育信息技術(shù)應(yīng)用水平

開展課題研究是推進(jìn)教育信息化進(jìn)程最為便捷、有效的途徑?！笆濉逼陂g，嘗試開展了區(qū)域性的教育技術(shù)課題研究工作。在有關(guān)專家的指導(dǎo)下，在各級主管部門的大力支持和總課題組的帶領(lǐng)下，全市40多個(gè)子課題學(xué)校以“邊培訓(xùn)、邊研究、邊實(shí)踐”的方式，積極探索信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合的基本特點(diǎn)和規(guī)律。

1、區(qū)域推進(jìn)，廣泛參與。隨著教育信息化環(huán)境的不斷改善，迫切需要提高信息技術(shù)應(yīng)用水平。為此，市教育局于2002年底申請承擔(dān)了中央電教館的“十五”重點(diǎn)課題——《信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合的理論與實(shí)踐研究》，成立了以張洪生局長為課題負(fù)責(zé)人的課題組，通過深入開展信息技術(shù)課題研究這種方式，探索適合本地特色的信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)整合的模式、方法和策略，培養(yǎng)教育信息化骨干教師，促進(jìn)教師信息素養(yǎng)的持續(xù)提高。全市有40多所學(xué)校積極參與了該課題的研究工作，這些學(xué)校在總課題組的統(tǒng)一部署帶領(lǐng)下，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，研究工作開展的緊張有序。徹底改變了以往 課題研究各自為戰(zhàn)的局面，開創(chuàng)了教育技術(shù)課題研究的良好局面。

2、強(qiáng)化管理和督導(dǎo)，研究過程規(guī)范高效。過程管理是課題研究取得實(shí)效的根本保證。針對參與學(xué)校比較多、很多學(xué)校初次進(jìn)行課題研究的實(shí)際情況，總課題組在工作中加強(qiáng)了過程管理和督導(dǎo)，采取了分層督查、重點(diǎn)帶動(dòng)的管理辦法，促進(jìn)了課題研究的扎實(shí)開展。首先，就課題實(shí)施方案的制定、研究報(bào)告的撰寫，以及資源建設(shè)、教學(xué)實(shí)施等問題，專家組深入學(xué)校進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)；其次，及時(shí)組織規(guī)范有效的課題中期評估，組織專家深入學(xué)校，與執(zhí)教教師進(jìn)行面對面的交流，及時(shí)解決在研究過程中遇到的問題。同時(shí)，以“三個(gè)一”評比活動(dòng)為主線，督促研究教師主動(dòng)進(jìn)行研究總結(jié)和反思，為研究工作積累了大量的一手資料。通過全程的科學(xué)管理和督導(dǎo)，研究工作開展的實(shí)實(shí)在在，不僅取得了豐碩的研究成果，參與研究的學(xué)校還進(jìn)一步掌握了教育技術(shù)課題研究的基本思路和方法，對課題研究工作產(chǎn)生了全新的認(rèn)識和濃厚的興趣。

3、信息化建設(shè)、培訓(xùn)與應(yīng)用共同推進(jìn)，研究成果斐然。教育技術(shù)課題研究離不開硬件環(huán)境和高素質(zhì)人員的支撐。三年來，各單位一手抓建設(shè)，一手抓培訓(xùn)，為課題研究創(chuàng)設(shè)了優(yōu)良的條件。在建設(shè)、培訓(xùn)與應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，課題研究取得了豐碩的成果：探索總結(jié)出了整合教學(xué)的基本特點(diǎn)和規(guī)律，構(gòu)建了部分學(xué)科的新的教學(xué)模式；建起了“市、縣、?！比壻Y源網(wǎng)絡(luò)。課題研究工作的深入開展，促進(jìn)了全市廣大教師信息素養(yǎng)的大幅度提高。近年來課題組教師在全省電教論文、課件制作等評比活動(dòng)中均取得了優(yōu)異的成績，共形成研究論文732篇，課件及課例954個(gè)，教學(xué)設(shè)計(jì)608個(gè)，其中 獲省級二等獎(jiǎng)以上236項(xiàng)，省級以上發(fā)表41項(xiàng)，出版專著15項(xiàng)。總課題及40多所學(xué)校負(fù)責(zé)的子課題順利完成了課題研究任務(wù)，并且有13所學(xué)校的研究成果被專家組定為優(yōu)秀成果。課題研究工作獲得了中央電教館專家組的高度評價(jià)，一致認(rèn)為“該課題整體設(shè)計(jì)思路清晰，框架結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，目標(biāo)明確，方法得當(dāng)，成果豐富，有效地推進(jìn)了全市的教育信息化工作，促進(jìn)了信息技術(shù)在教育教學(xué)中的廣泛應(yīng)用，起到了示范和輻射作用，完成了預(yù)期目標(biāo)，其研究成果居國內(nèi)同類研究領(lǐng)先水平?！痹摮晒瑫r(shí)還獲得了全國教育教學(xué)實(shí)踐性研究成果一等獎(jiǎng)。

“十五”期間我市的教育信息化工作取得了很大成績，從硬件建設(shè)到信息技術(shù)應(yīng)用能力等各方面有了較大的發(fā)展，但從全市教育整體發(fā)展對教育信息化的要求看，還存在著不少問題。一是教育信息化發(fā)展不平衡。既有區(qū)域之間的發(fā)展不平衡，也有同一地區(qū)同類學(xué)校之間的不平衡，既有單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識的不平衡，也有工作著力點(diǎn)、著重點(diǎn)的不平衡。二是在教育信息化網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施應(yīng)用上不夠。有的沒有充分發(fā)揮信息化設(shè)備的作用；有的設(shè)備束之高閣，不去應(yīng)用；有的農(nóng)村學(xué)校把設(shè)備視作“寶貝”，當(dāng)成擺設(shè)，等等。三是對教育信息化工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。這些問題的存在，已經(jīng)對教育信息化工作起到了制約作用，我們必須認(rèn)真對待，盡快解決，確保全市教育信息化的健康發(fā)展。

下面就今后我市教育信息化工作談幾點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)教育信息化工作的緊迫感和責(zé)任感 教育信息化建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，包括教育投入、教育觀念、管理方式、教學(xué)方式等多方面的更新轉(zhuǎn)變，是教育改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和制高點(diǎn),其作用日益明 顯。“十五”期間我們只是在教育信息化方面作了一些有益的工作，在硬件配備和教育信息化環(huán)境建設(shè)方面打下了一定的基礎(chǔ),這些設(shè)備和設(shè)施的應(yīng)用,與教育教學(xué)的結(jié)合上僅僅開了一個(gè)頭,在應(yīng)用上可做的文章還很多,以教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化的路程還很長,需要我們進(jìn)一步增強(qiáng)加快教育信息化發(fā)展的緊迫感和使命感，再接再厲，乘勢而上，站在加快全市教育改革和發(fā)展的角度，高度重視教育信息化工作。把教育信息化工作作為重要內(nèi)容納入總體規(guī)劃中，納入各類考核體系中，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)必須清晰認(rèn)識到加快教育信息化的重要意義，身先士卒，帶頭學(xué)習(xí)、應(yīng)用信息技術(shù)，與時(shí)俱進(jìn)，在學(xué)校創(chuàng)造應(yīng)用信息技術(shù)的良好環(huán)境，不斷提高教育信息化水平。

二、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)教育信息化工作隊(duì)伍建設(shè) 隊(duì)伍建設(shè)是教育信息化工作持續(xù)快速發(fā)展的保障。隨著我市教育信息化的發(fā)展，市縣區(qū)教育局先后建立了教育信息中心，增加了人員編制，還有部分學(xué)校也設(shè)立了信息中心。但是，教育信息化工作涉及到教育工作的方方面面，教育資源建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、設(shè)備管理、辦公自動(dòng)化、校產(chǎn)管理、學(xué)籍管理、財(cái)務(wù)管理等等，工作量越來越大，對人員的要求越來越高。為了確保教育信息化工作快速有序的發(fā)展，各縣區(qū)及學(xué)校要十分重視教育信息化管理隊(duì)伍的建設(shè)，選配得力人員，具體負(fù)責(zé)教育信息化工作的管理和推進(jìn)工作。

三、加大投入力度，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 教育信息化建設(shè)需要大的投入。近幾年來，各縣區(qū)教育局和學(xué)校都千方百計(jì)，籌措資金，不斷加大投入，每年都有新進(jìn)展，有效地改善了全市的教育信息化環(huán)境。今年河口區(qū)、墾利縣所有學(xué)校全部寬帶上網(wǎng)，并由縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)全部上網(wǎng)費(fèi)用；東營區(qū)也已基本實(shí)現(xiàn)教師人手一機(jī)，多數(shù)教室安裝了多媒體；河口區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校實(shí)現(xiàn)任課教師人手一機(jī)。自己與自己比，變化較大，進(jìn)步很快，但與先進(jìn)地區(qū)相比，我們還有許多不如別人的地方，濰坊、淄博等市多數(shù)縣區(qū)整體實(shí)現(xiàn)了教師人手一機(jī)，班班都是多媒體教室。要想不落伍，就要求我們恒下一條心，以一貫之地積極工作，加大投入，加快建設(shè)，要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，爭取黨委、政府和社會(huì)各界支持，不斷完善教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境，以適應(yīng)教育信息化發(fā)展的需要。

從總體上講，我市廣大教師已經(jīng)初步具備了應(yīng)用信息技術(shù)開展教學(xué)的能力，教師的工作熱情也很高漲，多數(shù)學(xué)校原來僅有的幾個(gè)多媒體教室已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教師的教學(xué)需要。所以，今后幾年我們在信息化環(huán)境建設(shè)方面的工作重點(diǎn)是加快“班班通”工程建設(shè)，經(jīng)過幾年的努力使全市所有學(xué)校建成校園網(wǎng)并寬帶接入教育城域網(wǎng)；把所有教學(xué)班建設(shè)成為多媒體教室，實(shí)現(xiàn)多媒體網(wǎng)絡(luò)教學(xué)；學(xué)科教師人手一臺(tái)微機(jī)，實(shí)現(xiàn)“班班通網(wǎng)絡(luò)、班班多媒體、教師人手一機(jī)”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“校校通”。

四、求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)教育信息技術(shù)的應(yīng)用研究 “十五”期間的教育技術(shù)課題研究工作已經(jīng)積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我們繼續(xù)堅(jiān)持“以課題研究為載體，努力提高信息技術(shù)應(yīng)用水平”的工作思路，加強(qiáng)對信息技術(shù)的教學(xué)應(yīng)用研究，特別是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的研究。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)是一種全新的教學(xué)形式，它對于教師教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變、學(xué)生創(chuàng)新精神和自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)都具有非常重要的作用。大量的實(shí)踐也充分證明：課題研究是推進(jìn)教育信息化工作最為便捷、有效 的途徑。通過深入開展課題研究，建設(shè)適用的校本資源庫，建立一批高質(zhì)量的專題性學(xué)習(xí)網(wǎng)站；提高教師信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的整合能力，能夠帶動(dòng)廣大教師應(yīng)用水平的提高。今天參加會(huì)議的學(xué)校都非常重視教育技術(shù)課題研究工作，希望各位校長要能夠?qū)氖滦畔⒓夹g(shù)應(yīng)用研究的老師給與多方面的支持，創(chuàng)造一個(gè)和諧的研究與教學(xué)氛圍。

提高信息化水平離不開培訓(xùn)。要采取多種方式，開展多層次、多類型的培訓(xùn)活動(dòng)。既要請進(jìn)來，又要走出去。既要發(fā)揮自身優(yōu)勢開展校本培訓(xùn)、區(qū)域培訓(xùn)，也要建立專家培訓(xùn)體系，聘請知名專家為我們指路導(dǎo)航。要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，創(chuàng)新工作思路。

同志們，現(xiàn)代信息技術(shù)正在以前所未有的速度和廣度改變著人類信息傳遞的方式，信息化已經(jīng)成為推動(dòng)教育改革和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要途徑。所以，教育信息化是當(dāng)前中小學(xué)工作的當(dāng)務(wù)之急，任務(wù)相當(dāng)繁重，我們要克服困難，抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，加快教育信息化步伐，實(shí)現(xiàn)東營基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展和跨越式發(fā)展，開創(chuàng)東營教育事業(yè)的新局面。

謝謝大家!

第三篇：淺議稅務(wù)信息化建設(shè)

淺議稅務(wù)信息化建設(shè)

稅收之于國家，如太陽之于萬物。稅收是伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。對于一個(gè)政權(quán)的統(tǒng)治來說，稅收是必然的存在。從春秋時(shí)代開始的“初稅畝”制度，經(jīng)歷漫漫兩千余年的演變，到如今形成以增值稅為主的中國現(xiàn)代稅收制度，伴隨的是從封建社會(huì)直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)，2010年，全國稅收總收入達(dá)到73202億元，占全國財(cái)政收入的88.1%。這充分證明了稅收的重要性。這其中，固然是由于國家的繁榮強(qiáng)盛，可與我們稅務(wù)人員的辛勤努力也是分不開的。稅務(wù)部門，上承國之命脈，下接每一個(gè)納稅人，“為國聚財(cái)、為民收稅”，作為稅務(wù)人員，這是我們光榮神圣的使命。

依稀記得這樣一個(gè)畫面，一個(gè)稅務(wù)人員，穿著制服，騎著自行車，不顧勞累奔波，為的是收取那微薄而莊重的稅款。歷史的動(dòng)車走到今日，映入眼簾的是窗明幾凈的辦稅服務(wù)大廳，一排排整齊的微機(jī)，不再是大量重復(fù)性的勞動(dòng)，在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，利用信息化服務(wù)帶給我們的是方便，快捷，高效，準(zhǔn)確，這是一個(gè)趨勢，也是發(fā)展的必經(jīng)之路。聽單位老同志講述著以前那些關(guān)于稅收的故事，真是感慨萬千，讓我很難想象現(xiàn)在如果還是以前那樣辦公，怎么處理那些龐雜的事情。

現(xiàn)代稅收必須依賴信息化建設(shè)，沒有一個(gè)好的信息化平臺(tái)，比如現(xiàn)在全國推行的CTAIS應(yīng)用征管軟件，那么收上數(shù)萬億的稅款幾乎是一件不可能的事情。稅收信息化，就是盡可能地利用現(xiàn)代信息技術(shù)

來提高稅收工作水平。世界各國都在進(jìn)行信息化建設(shè)，2002年，美國用于稅收信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)開支就占到了全部經(jīng)費(fèi)的17．4％，這是一個(gè)相當(dāng)大比例的投入。我國的信息化建設(shè)起步較晚，但是發(fā)展很快，經(jīng)過二十多年的建設(shè)，現(xiàn)已具備了一定的基礎(chǔ)，有了一支規(guī)模很大的信息化專業(yè)隊(duì)伍，CTAIS、防偽稅控、稅收分析監(jiān)控、發(fā)票稽核等一大批專業(yè)稅務(wù)軟件已良好運(yùn)行，公文處理、人事管理、財(cái)務(wù)管理等政務(wù)類軟件也早已開通運(yùn)行，稅庫銀聯(lián)網(wǎng)扣稅，資源代碼共享等對外信息交換系統(tǒng)也已經(jīng)上馬實(shí)施。整體來看，現(xiàn)如今的信息化建設(shè)對稅收工作的覆蓋面很廣，基本上能夠保證無紙化辦公，使納稅人足不出戶就可以完成整個(gè)納稅流程?？梢哉f，我們用這么短的時(shí)間做出了這樣的成效，這是一項(xiàng)了不起的成績。

不可避免的，在進(jìn)行稅收信息化建設(shè)的同時(shí)，也存在了一些問題，需要解決，在我看來，綜合起來有以下幾個(gè)方面：

一，我們內(nèi)部人員對信息化建設(shè)認(rèn)識不夠。改革開發(fā)30多年來，中國取得了很多重大的成就，信息技術(shù)的飛速發(fā)展是其中很重要的一條，我國十二五規(guī)劃綱要第十三章明確提到，要全面提高信息化水平，強(qiáng)化和推進(jìn)稅務(wù)信息資源體系建設(shè)。進(jìn)行稅務(wù)信息化建設(shè)，推行信息管稅，這是為了完成現(xiàn)代稅收任務(wù)所必須具備的條件。現(xiàn)在基層分局和縣局的同志沒有這方面的了解，以為信息化建設(shè)只是信息中心一個(gè)科室的事情，和其他同志無關(guān)，從而很難對信息化建設(shè)有一個(gè)全面客觀的認(rèn)識，這并不利于對以后進(jìn)行的金稅三期工程等的順利改造進(jìn)行。

二，開展信息化建設(shè)的硬件條件有待提高。有了金剛鉆，才能攔瓷器活。在開展信息化建設(shè)的進(jìn)行當(dāng)中，一個(gè)先行條件就是整體硬件配備水平的好壞，單位的計(jì)算機(jī)好些十年前就開始“服役”，現(xiàn)在仍然還在稅收工作的一線，運(yùn)行速度緩慢，故障率高，這些肯定影響工作效率，在今年市委提出的“三治三提”活動(dòng)中，提到要提高工作效率，受限于客觀條件，又如何能真正做到效率的提高？.在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，金稅三期已決定將基層網(wǎng)絡(luò)直接納入到市局管理之下，這對于進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)的通暢性有很大的幫助，運(yùn)行其上的各種稅收軟件才能得到更好的運(yùn)行和維護(hù)。

三，對現(xiàn)有的信息化條件利用程度不高。稅務(wù)信息化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了二十多年，雖然提高了稅收效率，方便了管理，但客觀上也增加了一些稅收成本，現(xiàn)在每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展都已經(jīng)離不開計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)稅務(wù)人員人均一臺(tái)計(jì)算機(jī)，有些還要配備相應(yīng)的設(shè)備，還有各種耗材，各種軟件的上馬，這都需要專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行開發(fā)，還需要國稅內(nèi)好些技術(shù)人才對軟件進(jìn)行維護(hù)，例如根據(jù)稅收政策、業(yè)務(wù)的發(fā)展和變化，對CTAIS、防偽稅控系統(tǒng)等打“補(bǔ)丁”，技術(shù)人員成了必備的人才，這也需要消耗大量的人力資源。而在平時(shí)工作學(xué)習(xí)中，我發(fā)現(xiàn)并不是所有的同志都能充分利用這些條件進(jìn)行有關(guān)稅收分析，政策學(xué)習(xí)，公文處理，經(jīng)常有分局同志打電話問自己的CTAIS登錄賬號和密碼忘記了，讓幫忙查一下，這對于分析稅負(fù)情況之類的肯定不利，要是每個(gè)人都加強(qiáng)學(xué)習(xí)，整體效率還能有很大的提高。

四，亟需加強(qiáng)全體人員的信息化水平。認(rèn)識夠了，配備齊了，利

用好了，可是由于自身信息化水平不高，也是很難勝任現(xiàn)代稅收要求。這首先有著客觀原因，因?yàn)楝F(xiàn)在國稅局內(nèi)部年齡分層并不合理，我局在職120多人，其中80多人年齡在40歲以上，30歲以下只有寥寥數(shù)人，多數(shù)人在信息化建設(shè)還沒有全面提出時(shí)就已在稅務(wù)局工作，中間雖經(jīng)歷多次計(jì)算機(jī)專業(yè)培訓(xùn)等，整體信息化水平還是保持在一個(gè)較低的層次，我在信息中心工作的兩年間，80%處理的是一些很基礎(chǔ)的問題，多次解答并告知方式方法，效果并不明顯，這也是我以后在工作中需要重點(diǎn)解決的一個(gè)問題。

在稅務(wù)信息化建設(shè)的過程中，我感覺更應(yīng)該靈活運(yùn)用現(xiàn)有技術(shù)，在有條件的情況下，加強(qiáng)納稅服務(wù)，可以用比較新穎的形式賴和納稅人進(jìn)行溝通，市局和省局有12366電話咨詢平臺(tái)，縣局暫時(shí)沒有，不過也可以開通縣局咨詢服務(wù)QQ的方式和納稅人在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行溝通，同樣的道理，還可以開通微薄等，使政務(wù)做到更好公開透明，用輕松愉快的方式也許能起到意想不到的效果。對于稅務(wù)辦公內(nèi)網(wǎng)，我一直渴望能夠以無線上網(wǎng)的方式接通，這樣，即便是不在單位也可以隨時(shí)處理工作，當(dāng)然，如果手機(jī)能夠登錄內(nèi)網(wǎng)，那將會(huì)使移動(dòng)辦公更加方便快捷。

稅務(wù)信息化建設(shè)是一個(gè)長期的課題，在新形勢下的稅收工作是不斷發(fā)展變化的，稅務(wù)信息化建設(shè)就需要適應(yīng)這種變化，在這種情形下，金稅三期工程應(yīng)運(yùn)而生。在其總體建設(shè)目標(biāo)“一個(gè)平臺(tái)、兩級處理、三個(gè)覆蓋、四個(gè)系統(tǒng)”完成后，將會(huì)有一個(gè)覆蓋全國國稅、地稅的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)國家級和70個(gè)省級稅務(wù)處理中心，80玩?zhèn)€工作站。這

是一項(xiàng)宏大的工程。而我們即將是這個(gè)工程的直接使用者和受益者，這是一種福利，更是一種挑戰(zhàn)，我們要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，提高綜合素質(zhì)，才能更加適應(yīng)稅收信息化的各方面要求。

虞城縣局信息中心 張振濤2011年8月4日

第四篇：提高稅務(wù)稽查水平的思考

提高稅務(wù)稽查水平的思考

稽查的基本程序是選案、檢查、審理和執(zhí)行。選案是稅務(wù)稽查的第一道程序，即通過計(jì)算機(jī)、人工或者兩者結(jié)合，對各類稅務(wù)信息進(jìn)行收集、分類、分析、比對和數(shù) 據(jù)處理，從而在所管理的納稅戶、扣繳義務(wù)人中選取最有嫌疑的逃稅者，進(jìn)而為下一步的稅務(wù)檢查鋪墊基礎(chǔ)。這是稅務(wù)稽查的基礎(chǔ)性工作，是提高稅務(wù)稽查效率，有效地將有限的人力調(diào)配到最需要稽查對象上的重要措施。而選案準(zhǔn)確與否直接決定著稽查成果的大小，選案準(zhǔn)確程度涉及整個(gè)稽查工作的質(zhì)量。但在選案實(shí)踐中常常 會(huì)碰到與準(zhǔn)確率相制約的問題，比如，選案當(dāng)中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)認(rèn)為選出的是正常經(jīng)營戶，但到了現(xiàn)場卻己注銷，認(rèn)為是大戶卻是一個(gè)小戶，認(rèn)為有偷稅嫌疑，卻已經(jīng)如 實(shí)審報(bào)納稅。導(dǎo)致稽查人員在實(shí)施環(huán)節(jié)上的應(yīng)有作用大打折扣，不僅造成人員和時(shí)間的浪費(fèi)，也降低了稅務(wù)稽查的威懾力和效率。因此，如何提高選案準(zhǔn)確率是我們 必需思考的問題。

一、影響稽查選案準(zhǔn)確率的主要因素

1.稽查選案機(jī)構(gòu)及人員受客觀條件限制。從《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》實(shí)施的調(diào)查情況看，在選案、檢查、審理和執(zhí)行的四個(gè)環(huán)節(jié)中，選案是最薄弱的管理環(huán)節(jié)，由于受稽查人員少的限制，絕大多數(shù)地區(qū)都末按稽查工作規(guī)程的規(guī)定設(shè)置選案科和專職的選案人員，案源管理沒有得到應(yīng)有的重視。

2.稽查選案信息不足。由于選案工作未與征管及相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，因此可提供稽查選案利用的有效涉稅信息少之又少，只有管戶的稅務(wù)登記 信息和上納稅情況的基本信息，而且在執(zhí)行中由于現(xiàn)有的信息更新不及時(shí)，經(jīng)常造成納稅戶的注冊地址、電話與實(shí)際不符，對稽查實(shí)施工作的開展造成很大的不便。

3.現(xiàn)行稽查選案方法不規(guī)范，沒有形成一套科學(xué)、全面的選案指標(biāo)體系。目前全國都沒有統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)選案分析系統(tǒng)，稽查選案基本上還是依靠人工選案，計(jì)算 機(jī)選案尚沒有科學(xué)嚴(yán)密的選案指標(biāo)，選案隨意性較大，準(zhǔn)確性較低。人工選案主要是根據(jù)稽查計(jì)劃按征管戶數(shù)的一定比例篩選或隨機(jī)抽樣選擇確定稅務(wù)稽查對象，依 賴稅務(wù)臺(tái)帳或憑借選案人員及一些老同志的主觀印象進(jìn)行，缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

4.選案部門不能有效掌握納稅人情況。由于選案人員既不直接接觸納稅人，也不保管納稅人檔案資料，而稽查與征收部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致具體選案人員對納稅人情況不了解。征管部門與稽查部門案件信息交流少，在征收、管理、稽查三大系列運(yùn)作過程中，案件移送、信息傳遞還沒有一整套好的辦法，未形成良 好的按職責(zé)規(guī)定移送、轉(zhuǎn)辦的工作流程。與其它部門之間信息交流少，信息互通少，可比信息少。

5.專項(xiàng)檢查，交辦、轉(zhuǎn)辦及群眾舉報(bào)案件，協(xié)查案件影響選案準(zhǔn)確率。每年配合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的專項(xiàng)檢查多，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際征收管理情況的檢查；上級交辦、轉(zhuǎn)辦及群眾舉報(bào)案件也逐年增多。另外，協(xié)查案件增長迅猛，這樣稽查部門安排相應(yīng)的稽查計(jì)劃其自主性就受到很大約束。

二、提高稅務(wù)稽查選案準(zhǔn)確率的措施

1.選案工作應(yīng)引起各級稽查部門的重視。各級稽查部門應(yīng)根據(jù)人員情況進(jìn)一步充實(shí)選案人員，不能配備專職選案人員的，對兼職選案人員一定要明確職責(zé)，選案 人員要牢固樹立信息第一的觀念，要解決目前選案準(zhǔn)確率的問題，就必需首先解決好人員問題，這是做好選案工作的基本條件。

2.建立科學(xué)、統(tǒng)一的稽查選案方法。首先，稽查選案要做到開門選案。改變稽查部門單獨(dú)選案的做法，定期與有關(guān)部門聯(lián)系，掌握選案的第一手資料。充分發(fā)揮 主觀能動(dòng)性，根據(jù)實(shí)際工作需要，定期與征管部門聯(lián)系，了解納稅戶經(jīng)營、納稅情況。同時(shí)積極與工商部門聯(lián)系，了解業(yè)戶營業(yè)執(zhí)照、注冊資金、經(jīng)營項(xiàng)目等有關(guān)基 礎(chǔ)信息，為選案提供真實(shí)、可靠的依據(jù)。其次，以計(jì)算機(jī)選案為主、人工選案為輔。我省目前征管、稽查軟件正在開發(fā)，屆時(shí)就可實(shí)現(xiàn)稽查與征

管聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行計(jì)算機(jī) 選案?；楸旧硇枰浞终加行畔⒉π畔⑦M(jìn)行篩選、分析和加工，因此應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化稽查信息管理系統(tǒng)、案源管理系統(tǒng)、稽查輔助查詢系統(tǒng)，做到信息共享，提高 選案的準(zhǔn)確性。

3.建立科學(xué)、全面的稽查選案指標(biāo)體系。充分利用征收信息、稅源監(jiān)控信息，稅收管理信息，收集相關(guān)信息，包括各個(gè)方面的涉稅信息，如納稅人收入信息、財(cái)產(chǎn)信息、生產(chǎn)信息、銷售信息、管理信息、財(cái)務(wù)信息、租賃信息、投資信息、注冊信息等。

地稅系統(tǒng)內(nèi)部信息。征收窗口單位的納稅申報(bào)、稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)用情況；征收單位所轄納稅人的稅源變化、經(jīng)營情況、停歇業(yè)、非正常戶、異常戶等信息，尤其 是納稅評估信息；稅務(wù)管理部門有關(guān)納稅人征收方式鑒定情況及繳納情況，欠稅情況，建筑房地產(chǎn)經(jīng)營納稅人項(xiàng)目管理情況。

地稅系統(tǒng)外部信息。地方政府招商引資等信息，公、檢、法、紀(jì)檢部門涉稅案件等，金融部門有關(guān)涉稅人的帳戶設(shè)置及資金往來情況，工商部門有關(guān)領(lǐng)取執(zhí)照的納稅人的變動(dòng)情況；從政府、國稅、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃、技術(shù)監(jiān)督部門取得有關(guān)涉稅活動(dòng)信息。

稽查內(nèi)部和外部信息構(gòu)成科學(xué)選案的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。有了信息采集網(wǎng)絡(luò)，暢通的信息來源渠道，通過稽查選案信息整合，多層次、多角度、多方位地科學(xué)分析，為稽查 檢查提供準(zhǔn)確的案源和清晰的檢查思路，克服傳統(tǒng)稽查選案的主觀性與隨意性問題，增強(qiáng)科學(xué)選案水平，提高稽查選案準(zhǔn)確率和稽查工作質(zhì)量。

4、建立信息聯(lián)系制度。完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)經(jīng)營信息共享面。盡一步豐富征管信息的輸入內(nèi)容，使稅務(wù)機(jī)關(guān)隨時(shí)對企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行有效監(jiān)控。加快與工商、公安等部門聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息整體共享。

建立征收、管理、稽查定期聯(lián)系制度、資料傳遞制度，制定信息傳遞辦法，相關(guān)信息報(bào)表，明確信息傳遞內(nèi)容、時(shí)間。并做好所收集信息的分析整理，以便及時(shí)調(diào) 用有關(guān)信息資料。通過收集真實(shí)有效信息，及時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)，關(guān)注行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，了解有關(guān)企業(yè)經(jīng)營狀況，為稽查選案提供可靠的信息。

5.科學(xué)確定選案對象。稅務(wù)稽查的終極目標(biāo)是查處偷、逃、抗、騙稅案件，維護(hù)稅收秩序，促進(jìn)稅收征管。這一切都需要通過選案來科學(xué)定位稽查的具體目

標(biāo)才 能得以實(shí)現(xiàn)。為了進(jìn)一步確保選案準(zhǔn)確率，在確定選案對象時(shí)必需遵循以下原則，(1)選案有據(jù)的原則。選案必需依據(jù)所采集、調(diào)查、傳遞、轉(zhuǎn)辦和受理的案源信 息，或根據(jù)上級的部署制定稽查計(jì)劃，不得采取盲目的隨機(jī)抽樣和按征管戶的一定比例盲目篩選的辦法進(jìn)行選案；(2)針對性原則。選案必需體現(xiàn)稅務(wù)稽查的職 責(zé)，有明確的目標(biāo)，應(yīng)針對稅收征管的難點(diǎn)、重點(diǎn)和弱點(diǎn)，以選擇開展專項(xiàng)檢查為基礎(chǔ)，以查處偷、逃、抗、騙稅案為重點(diǎn)，以查處大要案為突破口，以規(guī)范稅收秩 序，促進(jìn)征收管理，提高納稅人對稅法的遵從度為目標(biāo)。(3)計(jì)劃性原則。選案應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)的變化情況，稅收征管的動(dòng)態(tài)情況，以及納稅人納稅信譽(yù)等級 和評估情況等情況制訂稽查計(jì)劃，對依法誠信納稅的納稅人實(shí)行稽查定期免檢制度，正確處理好為納稅人服務(wù)的關(guān)系。以專項(xiàng)稽查選案的計(jì)劃作為選案管理的基礎(chǔ)內(nèi) 容，重點(diǎn)作出專案稽查計(jì)劃。(4)效能原則。選案的準(zhǔn)確率是檢查和考核選案工作的關(guān)鍵性指標(biāo)，它直接關(guān)系到整個(gè)稅務(wù)稽查工作的效能。選案部門在擬定稽查計(jì) 劃時(shí)應(yīng)盡可能掌握更詳實(shí)的案源信息，為實(shí)施稅務(wù)稽查提供準(zhǔn)確的目標(biāo)、線索或有關(guān)證據(jù)。

2011.7

第五篇：稅務(wù)稽查信息化建設(shè)工作報(bào)告

一、開發(fā)應(yīng)用查帳軟件的背景和動(dòng)機(jī)

隨著會(huì)計(jì)電算化的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，稅務(wù)稽查工作面臨著新的挑戰(zhàn)。在近幾年的日常工作中，我們的檢查人員常常感到會(huì)計(jì)電算化帶給傳統(tǒng)手工查帳模式的強(qiáng)烈沖擊。就以往相關(guān)案件的實(shí)際操作過程來看，在對會(huì)計(jì)電算化企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)往往會(huì)面對以下難題：首先是稽查人員對會(huì)計(jì)核算的邏輯性與真實(shí)性難以判斷。很多財(cái)務(wù)軟件允許設(shè)置多個(gè)帳套，各帳套之間可以相互傳遞數(shù)據(jù)，可以對憑證科目和帳冊再加以篩選、過濾，這就為企業(yè)設(shè)置AB賬，編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)表提供了可能。系統(tǒng)超級管理員還能直接進(jìn)入任意環(huán)節(jié)篡改，會(huì)計(jì)信息失去了傳統(tǒng)意義上的不可更改性。其次是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式靈活，易遭轉(zhuǎn)移和銷毀。電子帳套可以存在本機(jī)硬盤上，也可通過網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)在其他硬盤、磁帶、光盤中。再次是稽查人員獲取企業(yè)財(cái)務(wù)軟件的基礎(chǔ)信息的渠道過窄，雖然《征管法實(shí)施細(xì)則》第二十四條規(guī)定“納稅人使用計(jì)算機(jī)記賬的，應(yīng)當(dāng)在使用前將會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算軟件、使用說明書及有關(guān)資料報(bào)送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案“。但是稅務(wù)機(jī)關(guān)往往因?yàn)闆]有相應(yīng)的運(yùn)行環(huán)境和人員配置而無法試用。這種情況下想在檢查前深入了解財(cái)務(wù)軟件的運(yùn)用情況就受到相當(dāng)程度制約。最后是信息化環(huán)境下對控管、檢查企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的相關(guān)法律依據(jù)尚欠完善。《征管法》及實(shí)施細(xì)則沒有明確指出稅務(wù)機(jī)關(guān)有檢查、封存有關(guān)電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)的權(quán)力。國稅發(fā)[2003]年47號文雖明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)有開展電算化檢查的權(quán)力，但法律位階低，且對電子取證、電子檢查的具體執(zhí)法程序缺少規(guī)定。

因此，我局針對稅務(wù)檢查手段滯后于信息技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)稽查思路，創(chuàng)新稅務(wù)檢查手段，從2006年7月起，將部署地稅稽查查帳軟件列為跨的重點(diǎn)工作之一。一年半來，我們在實(shí)踐中摸索，在摸索中前進(jìn)，對稽查信息化進(jìn)行了有益的嘗試，取得了一定成效，初步形成了一套比較完善的執(zhí)法程序和管理制度?，F(xiàn)就軟件開發(fā)應(yīng)用過程中的經(jīng)驗(yàn)和心得與大家做一個(gè)交流。

二、查帳軟件的功能特點(diǎn)

無錫奇星軟件科技有限公司擁有多年稅務(wù)查帳軟件的研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，其產(chǎn)品已推廣應(yīng)用于全國二十個(gè)?。ㄒ话俣鄠€(gè)城市）的稽查局，取得了很好的應(yīng)用效果。我局與該公司聯(lián)合開發(fā)的查帳軟件包括數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、分析評估、項(xiàng)目檢查、帳務(wù)檢查、成本檢測、結(jié)果處理、綜合管理、帳套管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、模型管理、系統(tǒng)功能等11大模塊，從每個(gè)模塊中又散射出若干功能子模塊，每個(gè)子模塊又包括若干功能菜單,主要具有以下功能特點(diǎn)：

（一）采集范圍廣，可采集近百種300多個(gè)版本的財(cái)務(wù)軟件中的數(shù)據(jù)；采集數(shù)據(jù)類型多，包括：帳務(wù)數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)、工資數(shù)據(jù)和固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)；提供了多種采集方法。

（二）提供比較全面的分析方法，層層逼近分析技術(shù)和模型項(xiàng)目修正。模型分析功能十分強(qiáng)大

（三）提供分稅種項(xiàng)目化檢查平臺(tái)，針對不同稅種、不同項(xiàng)目提供相關(guān)的檢查工作表、檢查模型和稽查提示信息幫助檢查人員完成項(xiàng)目檢查。

（四）提供個(gè)人所得稅和固定資產(chǎn)的專項(xiàng)檢查平臺(tái)

（五）提供物流數(shù)據(jù)及成本檢查分析方法

（六）提供數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)(B/S結(jié)構(gòu))，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，加強(qiáng)稽查實(shí)施過程監(jiān)控管理。

（七）可以將企業(yè)多個(gè)的相關(guān)數(shù)據(jù)放在一個(gè)檢查平臺(tái)上，并提供跨年、月分析工具，以強(qiáng)化工具的分析功能。

（八）各種分析模型按照行業(yè)和不同進(jìn)行設(shè)置，加強(qiáng)了分析模型的適用性和軟件的伸縮性。對于主要模型的運(yùn)行結(jié)果，內(nèi)置數(shù)據(jù)加工功能，提高了模型的準(zhǔn)確性。

三、使用查帳軟件查帳初見成效

經(jīng)過一年半來的探索和實(shí)踐，我們深刻感受到信息高科技對稅務(wù)檢查的有力推動(dòng)：查帳力度大大增強(qiáng)，案件質(zhì)量得到切實(shí)提高，稽查威懾力明顯提升，隊(duì)伍建設(shè)再上一個(gè)臺(tái)階,內(nèi)部管理更為規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。具體來說，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）提高效率和準(zhǔn)確度，查深查透案件

查帳軟件所提供的查帳工具和多樣化的模型提高了查帳的工作效率。傳統(tǒng)的手工查帳只能從海量憑證中單純憑經(jīng)驗(yàn)來抽查，而軟件通過科目的名稱、憑證的摘要內(nèi)容、金額等信息，運(yùn)用查找、過濾等刪選手段，能快速地將所需要的信息匯總列示，方便了檢查人員進(jìn)行數(shù)據(jù)處理；利用軟件提供提供的指標(biāo)分析、報(bào)表分析、帳戶分析、帳戶檢測、分錄比對和存貨檢測等模型分析功能，迅速發(fā)現(xiàn)異常信息，并通過穿透式閱帳功能幫助稽查人員任意透過總帳看明細(xì)帳，透過明細(xì)帳直接看記帳憑證，省去了稽查人員到企業(yè)大量的原始憑證中去翻找這一煩瑣的工作環(huán)節(jié)。

（二）塑造稽查高科技形象,提升稽查威懾力

利用信息化查賬工具，進(jìn)一步強(qiáng)化了查賬手段，可以對多種常用財(cái)務(wù)軟件數(shù)據(jù)進(jìn)行導(dǎo)出，也可以多人聯(lián)合對一個(gè)案件同時(shí)進(jìn)行案頭分析，拓展了檢查的廣度和深度。

在使用軟件以前，按照傳統(tǒng)的查帳方式對會(huì)計(jì)電算化企業(yè)進(jìn)行查帳，面對海量的原始單據(jù)，調(diào)帳費(fèi)時(shí)，費(fèi)力，如要企業(yè)把憑證打印出來可能需要兩、三天的時(shí)間，一旦遇到企業(yè)不配合的情況，工作就難以順利展開?，F(xiàn)在只需帶光盤和U盤，稽查人員就可以獨(dú)立將企業(yè)數(shù)據(jù)采集出來帶回去檢查，研究，不需要會(huì)計(jì)從旁協(xié)助，企業(yè)也不必?fù)?dān)心憑證丟失，最大限度地降低了查帳對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，減輕了企業(yè)對于稅務(wù)稽查的抵觸情緒，同時(shí)也為我們稽查隊(duì)伍塑造了文明，親和，高素質(zhì)，高科技的形象。

據(jù)一線檢查人員反映，查賬軟件對企業(yè)的會(huì)計(jì)分錄進(jìn)行全面檢測往往只要用幾分鐘時(shí)間，而人工檢查起碼要兩天，效率是后者的十倍以上。稅務(wù)部門能快速、高效、準(zhǔn)確地摸清對方的底牌，極大的震懾了那些企圖以高科技手段蒙混過關(guān)的不法分子。

（三）規(guī)范稽查業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)控

查帳軟件的使用過程體現(xiàn)了實(shí)施檢查的業(yè)務(wù)流程，加上對各稅種、各項(xiàng)目計(jì)稅依據(jù)的歸集和對查帳過程的記錄與控制，使內(nèi)部管理更為規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。

對檢查人員而言，規(guī)范了各類工作底稿，檢查內(nèi)容和范圍，統(tǒng)一了各類計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)定式檢查。一些扣除比例、扣除限額預(yù)先設(shè)置好參數(shù)(如業(yè)務(wù)招待費(fèi)、計(jì)稅工資限額、個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)等)，一旦歸集好計(jì)算依據(jù)就可自動(dòng)計(jì)算出結(jié)果，可以避免檢查人員業(yè)務(wù)水平參差不齊造成的誤差，在規(guī)范檢查內(nèi)容的同時(shí)，對稽查人員的業(yè)務(wù)水平的提高大有幫助。特別是所得稅的歸集設(shè)置的項(xiàng)目，從內(nèi)容到口徑全部與省局的所得稅申報(bào)表基本一致。這樣，對所得稅申報(bào)繳納不足的情況，可以直接找出稅款差異的原因。

對審理人員而言，能夠以查閱人員的身份查閱最原始的帳冊數(shù)據(jù)，從軟件應(yīng)用各模塊的記錄中可以看出整個(gè)查帳過程。審理時(shí)就彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的審理僅審查紙質(zhì)案卷的缺陷。審理人員可以看出取證是否完整，對“事實(shí)清楚“的把握更到位更準(zhǔn)確，有效地排除差錯(cuò)。

對領(lǐng)導(dǎo)層而言，事中、事后的工作過程都會(huì)在檢查帳套內(nèi)留下記錄，可以方便局領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、檢查稽查工作的全過程。另一方面也提醒和督促檢查人員須敬業(yè)愛崗，工作精益求精。

（四）提高稽查業(yè)務(wù)水平

稽查人員要想成功地運(yùn)用查帳軟件開展稽查工作，必須具備基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、基本的會(huì)計(jì)電算化知識。檢查干部在使用查帳軟件的過程中積累和共享查帳經(jīng)驗(yàn)，不斷接觸和加深這些知識的研究和學(xué)習(xí)，尤其是計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，工作即學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)即工作，潛移默化地提高了稽查業(yè)務(wù)水平。

（五）降低稽查成本

電子數(shù)據(jù)比較容易復(fù)制、轉(zhuǎn)儲(chǔ)，可減少調(diào)帳檢查的次數(shù)與成本，軟件查帳減少了單個(gè)企業(yè)查帳時(shí)間，大大降低了稅務(wù)稽查成本。

（六）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用

隨著查帳軟件的不斷應(yīng)用，積累的案件數(shù)據(jù)會(huì)越來越多，查帳軟件應(yīng)提供數(shù)據(jù)增值利用工具，可以利用這些工具進(jìn)行各種統(tǒng)計(jì)分析，以自動(dòng)生成相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)，自動(dòng)修正查帳軟件中的相關(guān)參數(shù)。同時(shí)可以將已查案件自動(dòng)或半自動(dòng)生成案例庫，用以指導(dǎo)類似企業(yè)檢查或案例學(xué)習(xí)。

四、開發(fā)應(yīng)用中的幾點(diǎn)體會(huì)

我們感到上馬查帳軟件項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。人、物、財(cái)、目標(biāo)、機(jī)器設(shè)備、信息等六大因素互相聯(lián)系、互相制約。要達(dá)到最優(yōu)設(shè)計(jì)、最優(yōu)控制和最優(yōu)管理的目標(biāo)，人員培訓(xùn)，制度建設(shè)等環(huán)節(jié)必須全程伴隨開發(fā)過程。這里談一談開發(fā)應(yīng)用中的幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）成立強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)工作

領(lǐng)導(dǎo)重視，帶頭參與，上下一心是做好工作的有力保障。我們的做法是：成立了以稽查局長為組長，各分管副局長和市局信息中心主任為副組長，局中層干部為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；下設(shè)項(xiàng)目小組，由查帳能手和業(yè)務(wù)骨干組成，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的測試、應(yīng)用、二次開發(fā)的業(yè)務(wù)和技術(shù)工作。班子成員結(jié)構(gòu)合理，既有綜合管理人員，也有專業(yè)技術(shù)人員，既保證了團(tuán)隊(duì)的有效溝通交流，又便于在開發(fā)過程中高效靈活地配置人、物、財(cái)、機(jī)器等各類資源。

領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實(shí)際，尊重軟件開發(fā)客觀規(guī)律，科學(xué)統(tǒng)籌，將開發(fā)應(yīng)用工作細(xì)化成實(shí)施準(zhǔn)備、實(shí)地采集數(shù)據(jù)、測試應(yīng)用、測試應(yīng)用評估、項(xiàng)目實(shí)施等五階段，分解責(zé)任，落實(shí)到人，有條不紊地予以實(shí)施。

一年多來，我們邊開發(fā)、邊測試、邊修改、邊完善，分行業(yè)、有重點(diǎn)、有針對地對查賬軟件進(jìn)行實(shí)地測試、應(yīng)用、比對，充分將稽查經(jīng)驗(yàn)、方法與計(jì)算機(jī)信息技術(shù)相結(jié)合，攻克了財(cái)務(wù)軟件版本繁多、數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一等難關(guān)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成了任務(wù)。

（二）重視配套隊(duì)伍建設(shè)，人員培訓(xùn)貫穿始終

查賬軟件應(yīng)用要求稽查人員具有復(fù)合型的知識結(jié)構(gòu)，不僅要有豐富的財(cái)會(huì)、稽查知識和技能，熟悉稅收法律法規(guī)，而且還應(yīng)當(dāng)掌握計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，掌握數(shù)據(jù)處理和管理技術(shù)。所以我們認(rèn)為“寧可人等裝備，不可裝備等人“，決不能等軟件出來后再培訓(xùn)干部。局里從開發(fā)起始之日就狠抓配套隊(duì)伍建設(shè)，對人員的培訓(xùn)工作貫穿始終。到目前為止，已利用雙休日大規(guī)模集中培訓(xùn)3次（包括召集市本級全體人員和各縣（市）部分人員集中培訓(xùn)1次，市本級全體人員單獨(dú)集中培訓(xùn)1次，檢查人員集中培訓(xùn)1次）。在平時(shí)，通過演示性培訓(xùn)，小組討論，赴企業(yè)現(xiàn)場實(shí)地培訓(xùn)和互幫互學(xué)等形式，使全體稽查人員了解了軟件基本框架和主流財(cái)務(wù)軟件的運(yùn)作模式，逐步掌握了查賬軟件的基本操作，理解了檢查模型設(shè)置原理、能熟練應(yīng)用軟件提供的各種查賬技巧。

（三）探索完善相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序

《征管法》第五十四條、第五十八條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)檢查納稅人的帳簿、記帳憑證、報(bào)表和有關(guān)資料，對與案件有關(guān)的情況和資料可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制。國稅發(fā)[2003]47號文明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)有開展電算化檢查的權(quán)力。這是電子查帳的主要執(zhí)法依據(jù)。然而以上法律條文對電子數(shù)據(jù)作為稽查證據(jù)所涉及的證據(jù)完整性、規(guī)范性、安全性以及證據(jù)使用、儲(chǔ)存和保管等方面的具體操作都缺乏詳細(xì)指導(dǎo)。我局在參考了兄弟單位相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法律和本地實(shí)際，大膽探索，主動(dòng)創(chuàng)新，制定了《XX市地方稅務(wù)局稽查局利用查賬軟件實(shí)施稽查的工作程序》（見附件1）。規(guī)范了電子數(shù)據(jù)的調(diào)取、保管、歸還、存檔等多個(gè)環(huán)節(jié)，將利用查賬軟件實(shí)施稽查與TF2006設(shè)定的流程相結(jié)合，為檢查人員在實(shí)際操作中規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格程序、依法行政提供了有力武器。

（四）采用二次開發(fā)模式，科學(xué)規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代軟件工程學(xué)實(shí)踐表明，近一半的項(xiàng)目存在開發(fā)延期，預(yù)算超支等風(fēng)險(xiǎn)因素。為把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降至最低，項(xiàng)目小組決定大膽創(chuàng)新，參照快速原型法(rapid prototyping)思想進(jìn)行二次開發(fā)。即首先構(gòu)造一個(gè)具備主要功能的查帳軟件原型，然后通過對它的不斷試用，不斷修改，不斷擴(kuò)充完善得到“本地化“的查帳軟件。

在這個(gè)思想指導(dǎo)下，我們以奇星公司原有的綜合性查帳軟件為原型，將稽查問題分析轉(zhuǎn)化成查帳軟件業(yè)務(wù)需求，邊試用、邊細(xì)化、邊完善，順利實(shí)現(xiàn)了軟件的“本地化“。在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行二次開發(fā)，成功開發(fā)出工業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)等六個(gè)行業(yè)的專業(yè)查帳軟件，并在各行業(yè)的檢查中進(jìn)行了應(yīng)用，尤其是在餐飲業(yè)、所得稅匯總繳納企業(yè)的檢查中發(fā)揮了重要功能。

這種開發(fā)模式前期投入小，風(fēng)險(xiǎn)低，非常適用業(yè)務(wù)需求經(jīng)常變化的情形，有效跨越了業(yè)務(wù)人員不懂技術(shù)，技術(shù)人員不懂業(yè)務(wù)的鴻溝。

五、下一階段工作思路

在稅務(wù)稽查工作中，取證是實(shí)施稽查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。查帳軟件的電子取證功能集中在數(shù)據(jù)采集軟件上。隨著查帳軟件的廣泛使用，加大電子取證力度，規(guī)范電子證據(jù)取證工作，已成為當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合以往的數(shù)據(jù)采集經(jīng)驗(yàn)，下一步我們計(jì)劃從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和規(guī)范電子取證工作：

（一）強(qiáng)化數(shù)據(jù)接口，擴(kuò)大采集范圍

目前的數(shù)據(jù)采集軟件已經(jīng)可以采集近百種300多個(gè)版本的財(cái)務(wù)軟件中的數(shù)據(jù)，涵蓋了國內(nèi)外主流非主流的財(cái)務(wù)軟件，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。從我局的實(shí)踐和其他兄弟省市的案例來看，主要有以下三點(diǎn)：一是可采集數(shù)據(jù)的國外財(cái)務(wù)軟件偏少；二是對采用新型網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，服務(wù)器不在本地的財(cái)務(wù)軟件難以采集數(shù)據(jù)；三是對企業(yè)自行開發(fā)，量身定做、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的財(cái)務(wù)軟件難以采集數(shù)據(jù)。

我們將與奇星公司聯(lián)合，進(jìn)一步加強(qiáng)對國內(nèi)外財(cái)務(wù)軟件接口的研發(fā)力度。

（二）保護(hù)目標(biāo)系統(tǒng)，確保取證全面客觀

電子取證時(shí)，如何劃定取證范圍，確保取證全面客觀是我們一直在思考的問題。目前實(shí)際操作中只對財(cái)務(wù)軟件中的帳套取證，絕大多數(shù)情況下已經(jīng)能滿足檢查需要，但必要時(shí)建議擴(kuò)大取證范圍。稽查人員可根據(jù)《行政處罰法》第37條的規(guī)定對現(xiàn)場可能記錄違法行為的物品、數(shù)據(jù)等證據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)后采取封存方式，以備進(jìn)一步分析。封存前要保護(hù)好各種與系統(tǒng)相關(guān)的軟硬件及外圍設(shè)備，避免數(shù)據(jù)丟失。封存對象可以包括：現(xiàn)場的信息系統(tǒng)、各種可能涉及的磁介質(zhì)、上機(jī)記錄、命令記錄、內(nèi)部人員使用的工作記錄、現(xiàn)場的各種打印輸出結(jié)果、傳真打印件、程序備份和數(shù)據(jù)備份等。

（三）依照法定程序、科學(xué)取證

嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行證據(jù)收集。我們覺得將來在取證的執(zhí)行程序上有必要注意以下幾點(diǎn)：一是最好由兩個(gè)人以上進(jìn)行提取操作，稽查人員提取電子證據(jù)后在文書化的證據(jù)材料上簽字，并由在場的當(dāng)事人同時(shí)簽字確認(rèn)；二是提交有關(guān)取證過程的文字說明材料，注意電子文檔的存貯位置、文件名、文件后綴等細(xì)節(jié)；三是提取的電子證據(jù)來源必須與原始計(jì)算機(jī)和備份硬盤、軟盤的編號一致；四是要確定形成時(shí)間，注意計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的上機(jī)時(shí)間和實(shí)際操作時(shí)間之間的差異。

常用的固定電子證據(jù)的方式不外是打印和拷貝兩種。無論采取哪種取證方式，在固定證據(jù)后，都應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場確認(rèn)，明確電子證據(jù)的收集和固定情況，包括：案由；參加檢查的人員姓名及職務(wù)；檢查時(shí)間、檢查地點(diǎn)及檢查順序；檢查中出現(xiàn)的問題及解決方法；取證方式及取證份數(shù)；參與檢查的人員簽名；提供電子證據(jù)的人員簽名。特殊情況下，如收集證據(jù)時(shí)電子文件遭意外損毀或非法篡改、刪除的，應(yīng)及時(shí)通知專業(yè)技術(shù)人員予以協(xié)助。

（四）積極開展電子證據(jù)檢驗(yàn)鑒定，提高證據(jù)法定效力

理論上電子證據(jù)通過鑒定才能成為定案的直接證據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理涉及電子證據(jù)的案件時(shí)，應(yīng)及時(shí)提請法定機(jī)構(gòu)對電子證據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)分析。找出電子證據(jù)與案件事實(shí)的客觀聯(lián)系，從而確定電子證據(jù)的真實(shí)性和可信性。但是目前省內(nèi)電子證據(jù)鑒定尚欠完善，該項(xiàng)工作開展有相當(dāng)困難。

（五）精心存檔，確保證據(jù)安全

在處理電子證據(jù)的過程中，有些案件設(shè)計(jì)金額較大，需要移送司法機(jī)關(guān)處理；有些案件處理后納稅人申請行政復(fù)議，提請行政訴訟。為保證電子證據(jù)的可信度和安全性，檢查人員要對各個(gè)步驟取得的電子證據(jù)進(jìn)行歸檔，確保安全。因此取證調(diào)查時(shí)可將備份的介質(zhì)打上封條，并采用安全措施進(jìn)行保護(hù)。非相關(guān)人員不得對存放電子證據(jù)的計(jì)算機(jī)進(jìn)行操作，相關(guān)人員調(diào)取證據(jù)時(shí)不得輕易刪除或修改與證據(jù)無關(guān)的文件，以免引起有價(jià)值文件的丟失。

總之查帳軟件不僅填補(bǔ)了稽查過程中計(jì)算機(jī)監(jiān)控的空白，而且大幅度提高了稅務(wù)稽查的準(zhǔn)確度。另一方面，作為稽查人員必須認(rèn)識到，查帳軟件不是萬能的，無法解決所有問題；即使是再科學(xué)再先進(jìn)的查帳軟件，要想用好用活，也要求使用人員具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，扎實(shí)的基本功是開展電腦查帳的根本前提。我局的實(shí)踐表明，積極使用查帳軟件進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助查賬，綜合運(yùn)用其他稽查方法，不失為新形勢下促稽查力度、促案件質(zhì)量、促隊(duì)伍建設(shè)的一條新思路。