第一篇：當(dāng)前稅源專業(yè)化管理工作的情況調(diào)查

當(dāng)前稅源專業(yè)化管理工作的情況調(diào)查

------------------

字體：【大 中 小】 發(fā)布時(shí)間： 2010-07-12 訪問次數(shù)：

按：推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，不僅是稅收管理方式的變革，也是稅收管理體制、機(jī)制的變革，對于提高稅收管理質(zhì)效、增強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)、杜絕不廉潔行為以及調(diào)動(dòng)基層工作積極性等都具有重要作用。作為總局安排的全國稅務(wù)系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理工作的省級試點(diǎn)單位，省局對此非常重視，多次進(jìn)行研究部署，并作為全系統(tǒng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。近日，又制定下發(fā)了《全省地稅系統(tǒng)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的工作意見》，就下一步的工作提出了明確具體的要求。各地按照省局的統(tǒng)一部署和要求，選定試點(diǎn)單位，制定實(shí)施方案，研究推進(jìn)措施，扎實(shí)有效地向前推進(jìn)。為便于各地交流借鑒，省局辦公室對部分試點(diǎn)單位的工作推進(jìn)情況進(jìn)行了調(diào)度分析，現(xiàn)予以刊發(fā)。

省局辦公室調(diào)研組

一、各地工作實(shí)踐情況

總結(jié)各地的實(shí)踐，主要是以流程再造為切入點(diǎn)，對納稅人進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)施以分規(guī)模和分行業(yè)為主導(dǎo)的分類管理；調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位的稅源管理職責(zé)，實(shí)行按業(yè)務(wù)事項(xiàng)分崗管理；按照信息管稅的要求，著力加強(qiáng)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用；以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，強(qiáng)化預(yù)警分析，有效防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。

（一）對納稅人進(jìn)行科學(xué)分類

——即墨市局。按照重點(diǎn)稅源、一般稅源的分類，兼顧方便納稅人的原則，確定了重點(diǎn)稅源的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)的范圍，并在2010年1月9日前進(jìn)行了征管范圍調(diào)整：一是將2009年年納稅額50萬元以上的237戶企業(yè)作為重點(diǎn)稅源，其他作為一般稅源進(jìn)行分類管理，制定了重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理的工作目標(biāo)。二是調(diào)整稅源管理系列征管范圍，按照稅源規(guī)模分類，在征收局設(shè)立重點(diǎn)稅源管理科，負(fù)責(zé)城區(qū)178戶重點(diǎn)稅源企業(yè)管理，其他59戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)稅源企業(yè)仍由各稅務(wù)所負(fù)責(zé)。

——鄒城市局。一是分規(guī)模，對大企業(yè)實(shí)施集中專業(yè)化控管。對全國特大型煤炭企業(yè)兗礦集團(tuán)，抽調(diào)11名精干人員成立了兗礦集團(tuán)企業(yè)稅收管理辦公室，將兗礦集團(tuán)全資、控股、參股、協(xié)作關(guān)系企業(yè)共141戶全部劃入該辦公室專門管理，今年一季度征收地方各稅2.16億元，同比增長16.12%。二是分行業(yè)，對房地產(chǎn)業(yè)實(shí)施社會(huì)一體專業(yè)化管理。抽調(diào)精干力量對全市150余戶房地產(chǎn)建筑行業(yè)實(shí)施專業(yè)化管理，按照“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一政策，遵循權(quán)屬，分級入庫”的原則，積極探索實(shí)施“專業(yè)化、社會(huì)化、信息化”三位一體的管理新路子。制定實(shí)施了《房地產(chǎn)建筑業(yè)精細(xì)化管理辦法》、《房地產(chǎn)一體化管理規(guī)程》；加強(qiáng)與發(fā)改、規(guī)劃、土管、建設(shè)、房管等部門的信息共享，聯(lián)合控管，構(gòu)建了房地產(chǎn)稅收社會(huì)一體化管理網(wǎng)絡(luò)；對不符合查帳征收條件的中小建筑企業(yè)，一律實(shí)行核定征收所得稅辦法，核定征收面達(dá)70%。今年一季度入庫房地產(chǎn)建筑業(yè)稅收3731萬元，同比增長10.6%。三是分類別，對非重點(diǎn)稅源推進(jìn)分行業(yè)專業(yè)化管理。在城區(qū)分局推行了“立體化稅源管理與重點(diǎn)稅源專項(xiàng)管理、日常稅源分行業(yè)專業(yè)化管理相結(jié)合”的征收管理模式試點(diǎn)，即對納稅人戶籍實(shí)行專業(yè)管理、集中管理；對重點(diǎn)稅源和日常稅源實(shí)行分類管理，其中對房地產(chǎn)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)實(shí)行分行業(yè)專業(yè)化管理。通過征管模式的改革，做到事前監(jiān)控、事中跟蹤、事后檢查核實(shí)，在管理中相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

——招遠(yuǎn)市局。按照“外分”的原則，突破屬地管理界線，以規(guī)模、行業(yè)及其繳納的稅種為主，兼顧風(fēng)險(xiǎn)和存續(xù)期，將納稅人分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和個(gè)體稅源，并據(jù)此對基層分局的管理范圍和職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。一是在重點(diǎn)稅源管理上，成立重點(diǎn)稅源管理分局，將占納稅人總數(shù)12%、年稅收收入占總收入比重82%的重點(diǎn)稅源劃入重點(diǎn)稅源管理分局，分行業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理。在重點(diǎn)稅源劃分過程中，除了突出行業(yè)、稅種與規(guī)模之外，基于關(guān)聯(lián)企業(yè)與主體企業(yè)之間“利益共存、風(fēng)險(xiǎn)連帶”的特性，將部分關(guān)聯(lián)企業(yè)一并納入重點(diǎn)稅源管理分局進(jìn)行管理。二是在一般稅源和個(gè)體稅源的管理上，充分考慮征管成本，采取分行業(yè)和分區(qū)域相結(jié)合的管理方式，對規(guī)模行業(yè)，實(shí)行專業(yè)化管理；沒有規(guī)模行業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按地域進(jìn)行管理；對城區(qū)個(gè)體稅源，集中到招城分局進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（二）內(nèi)部實(shí)行按業(yè)務(wù)事項(xiàng)分崗管理

——即墨市局。打破基層一線管理部門按區(qū)域“包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理方式，對稅源管理系列的業(yè)務(wù)按照性質(zhì)進(jìn)行分類，設(shè)置稅收預(yù)警組、綜合管理組、納稅評估組和納稅服務(wù)組，實(shí)行分組分崗管理。同時(shí)，開展了骨干人才考試評比，充實(shí)基層人員，各稅務(wù)所由平均6人增加到8人。

——滕州市局。按照業(yè)務(wù)類屬，劃分內(nèi)設(shè)小組，按業(yè)務(wù)事項(xiàng)設(shè)置崗位，以流程推送進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接，成立了稅源管理組、綜合事務(wù)組、日常管理組三個(gè)專業(yè)化工作小組。重新調(diào)整了崗位職責(zé)，優(yōu)化制定了由任務(wù)發(fā)起到結(jié)果反饋環(huán)環(huán)相扣、銜接緊密的工作流程圖，開發(fā)了集任務(wù)傳遞、督辦、反饋功能為一體的任務(wù)流轉(zhuǎn)工作平臺(tái)，避免了“管事”過程中的職能缺位、監(jiān)督缺失等問題。

——鄒城市局。先后制定了《稅源管理專業(yè)化崗位和崗位職責(zé)》、《基層分局稅收執(zhí)法崗位職責(zé)及工作規(guī)程》、《稅源管理新模式工作標(biāo)準(zhǔn)》等一系列辦法。同時(shí)，為避免稅收管理員因兼崗過多、稅務(wù)事項(xiàng)過分集中而出現(xiàn)變相“管戶”現(xiàn)象，對各管理組及個(gè)別崗位的設(shè)置進(jìn)一步明確，重點(diǎn)加強(qiáng)了稅源管理組的征管力量。實(shí)行稅源專業(yè)化管理后，各基層分局稅源管理組人員共50人，占基層分局人員的40%；征收服務(wù)組18人，采取“外分”方式在城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置一個(gè)辦稅服務(wù)廳，在納稅服務(wù)中心統(tǒng)一指導(dǎo)下集中辦理各項(xiàng)涉稅事項(xiàng)。

——招遠(yuǎn)市局。對現(xiàn)有基層征管業(yè)務(wù)劃分為征收服務(wù)、日常管理、稅源管理、綜合管理四大類，按照四類業(yè)務(wù)所涉及的事項(xiàng)設(shè)置崗位，實(shí)行分崗管事。根據(jù)各基層分局實(shí)際情況和人員數(shù)量，采取一人多崗或一崗多人的方式，靈活設(shè)置崗位，以解決當(dāng)前人員短缺的問題。優(yōu)化征管資源配置，對納稅人實(shí)施分行業(yè)和分規(guī)模為主導(dǎo)的分類管理，將一部分稅收管理員從日趨繁雜的事務(wù)中解放出來，專門從事稅源管理，把有限的征管資源用于稅收風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)和企業(yè)。截至目前，全局共配備日常管理類43人，稅源管理類46人。

（三）著力加強(qiáng)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用

——即墨市局。一是進(jìn)一步修訂《信息采集維護(hù)工作規(guī)范》，要求各工作崗位根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定，結(jié)合省局“大集中”信息系統(tǒng)、青島地稅綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)的操作要求，采取有效措施切實(shí)把好入口關(guān)，做到數(shù)據(jù)在采集前有審核，采集后及時(shí)復(fù)核、校驗(yàn)，建立起問題數(shù)據(jù)的處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)及時(shí)確認(rèn)并糾正，確保數(shù)據(jù)錄入的質(zhì)量。二是創(chuàng)新查管互動(dòng)工作方式，促進(jìn)數(shù)據(jù)增值利用。堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)一個(gè)疑點(diǎn)，連帶相關(guān)企業(yè)；整治一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)區(qū)域的管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)增值利用”的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新查管互動(dòng)方式，建立數(shù)據(jù)增值應(yīng)用的高效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理結(jié)果以點(diǎn)帶面，由企業(yè)到行業(yè)和區(qū)域的全方位利用的多層次增值應(yīng)用效果。利用預(yù)警指標(biāo)、評估數(shù)據(jù)指導(dǎo)稽查選案；豐富稽查職能，通過對駕校、網(wǎng)吧、小產(chǎn)權(quán)房、針織行業(yè)、中介、旅游、餐飲等行業(yè)進(jìn)行“解剖式”檢查，建立和完善預(yù)警指標(biāo)及預(yù)警值；實(shí)施定點(diǎn)聯(lián)系辦法明確稽查人員的互動(dòng)范圍和職責(zé)，通過稽查部門與征收部門聯(lián)合召開納稅人約談會(huì)的形式，發(fā)揮稽查威懾力，提高納稅評估的質(zhì)效，推動(dòng)數(shù)據(jù)的深度增值利用。三是加強(qiáng)對數(shù)據(jù)增值應(yīng)用的績效考核。通過稅源分析報(bào)告、集中約談會(huì)、征管與稽查反饋報(bào)告、數(shù)據(jù)維護(hù)報(bào)告等對增值效果進(jìn)行考核，提高數(shù)據(jù)增值應(yīng)用質(zhì)效。

——滕州市局。突出對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源涉稅信息的采集、分析和應(yīng)用這條主線，在規(guī)范大集中系統(tǒng)數(shù)據(jù)、納稅人基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)等內(nèi)部信息的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對綜合治稅信息、第三方信息等外部信息的采集力度，明確數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)備查制度，定期召開數(shù)據(jù)質(zhì)量點(diǎn)評會(huì)，從源頭上把握數(shù)據(jù)的完整性、精確性、有用性。同時(shí)，結(jié)合行業(yè)分析員提供的《行業(yè)稅源分析監(jiān)控分析報(bào)告》，以納稅評估印證稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置的科學(xué)性，進(jìn)一步修正完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。

——鄒城市局。自主開發(fā)了“稅源管理平臺(tái)”，以大集中系統(tǒng)為數(shù)據(jù)源，綜合并完善了管理服務(wù)、收入服務(wù)、決策服務(wù)、數(shù)據(jù)審計(jì)、重點(diǎn)稅源進(jìn)度分析、一般查詢、同比分析、異常分析、重點(diǎn)稅源監(jiān)控、稅源管理預(yù)警、綜合查詢等11項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)了稅源管理工作的信息化、明晰化、精細(xì)化。同時(shí)，扎實(shí)有效地做好信息采集、數(shù)據(jù)管理、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)支撐以及信息化應(yīng)用水平等工作，在系統(tǒng)內(nèi)部，明確各業(yè)務(wù)科室在互動(dòng)中的職責(zé)、工作內(nèi)容，制定規(guī)范的互動(dòng)工作流程，加強(qiáng)納稅評估與稅收分析、征管、稽查等環(huán)節(jié)的配合互動(dòng)；在系統(tǒng)外部，積極爭取工商、國稅、房管等外部各職能部門的信息支持，充實(shí)信息數(shù)據(jù)庫。

——招遠(yuǎn)市局。加強(qiáng)了對財(cái)政局、國稅局、工商局、建委、房管局、科技局等單位的數(shù)據(jù)采集、加工和分析利用，并與各協(xié)稅部門建立了聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步暢通了信息傳遞渠道。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部信息的整合和交流，以Groove協(xié)同軟件為藍(lán)本，研發(fā)了“內(nèi)部協(xié)同工作平臺(tái)”，提供各方面的互動(dòng)信息溝通，在保證數(shù)據(jù)安全的同時(shí)又保證用戶穿過防火墻訪問數(shù)據(jù)。

（四）切實(shí)強(qiáng)化預(yù)警分析評估

——即墨市局。根據(jù)崗責(zé)體系和績效考核體系查找稅收管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)稅收法律法規(guī)分析查找稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。去年以來，通過積極探索和總結(jié)，制定和完善了十項(xiàng)行業(yè)稅收管理預(yù)警指標(biāo)值、六項(xiàng)分稅種預(yù)警管理指標(biāo)值、四項(xiàng)分事項(xiàng)預(yù)警管理指標(biāo)值、三個(gè)區(qū)域平均稅負(fù)預(yù)警管理指標(biāo)值，以及三項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)警管理指標(biāo)值，通過預(yù)警指標(biāo)的多角度分析，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定評估對象，共查找出了92項(xiàng)納稅遵從度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，33項(xiàng)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評估有問題納稅人1890戶，評估入庫稅款、滯納金6545萬元。

——滕州市局。實(shí)行兩級風(fēng)險(xiǎn)控制：一是外部風(fēng)險(xiǎn)控制，根據(jù)同類納稅人的行業(yè)特點(diǎn)合理設(shè)定行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，綜合內(nèi)外部信息，科學(xué)確定單個(gè)納稅人的具體涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)派發(fā)《納稅風(fēng)險(xiǎn)提示書》給日常管理組和納稅人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)雙向提示。二是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，針對日常管理和征管巡查中發(fā)現(xiàn)的容易出現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)點(diǎn)，將執(zhí)法權(quán)力和風(fēng)險(xiǎn)合理分解，重大事項(xiàng)集體研究決定，實(shí)現(xiàn)由事后到事前風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)口的前移。

從各單位的工作實(shí)踐看，各地按照省局要求，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作，取得了初步成效，防范了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高了征管質(zhì)效，促進(jìn)了組織收入工作的開展。

二、當(dāng)前推進(jìn)稅源專業(yè)化管理面臨的主要矛盾和問題

稅源專業(yè)化管理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地在工作推進(jìn)過程中，也遇到了一些矛盾和問題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）人力資源需要進(jìn)一步合理調(diào)整。在新模式的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，各基層單位都按照工作流程對人員進(jìn)行了崗位明確，但由于人員較少，不可避免地存在一人多崗現(xiàn)象。個(gè)別同志缺乏積極主動(dòng)性，在業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理過程中互相推諉，影響了工作質(zhì)效。特別是在稅收收入緊張的情況下尤為突出，出現(xiàn)了組織收入與稅源專業(yè)化管理工作推進(jìn)相脫節(jié)的現(xiàn)象，表面上搞稅源專業(yè)化管理，其實(shí)際上還是按照老管理模式在運(yùn)作。

（二）涉稅信息采集不全面、不準(zhǔn)確。從社會(huì)信息來看，對不同行業(yè)、不同類型企業(yè)在市場上的定位、生產(chǎn)、銷售、利潤、納稅等情況要有橫向比較，現(xiàn)實(shí)中管理人員掌握不全面、不深入；從現(xiàn)有稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的企業(yè)信息來看，申報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整，垃圾數(shù)據(jù)較多；從

涉稅相關(guān)信息來看，與工商、國稅等部門信息溝通不及時(shí)，造成納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況、人員變化情況不掌握，重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)無法取得等問題。利用不完整、不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)計(jì)算的預(yù)警指標(biāo)偏差較大，缺少指導(dǎo)性；利用普遍的預(yù)警指標(biāo)分析比對出的差異點(diǎn)，實(shí)際核實(shí)結(jié)果往往與目標(biāo)背道而馳，缺少針對性。

（三）信息化操作技能需要進(jìn)一步提高。稅源專業(yè)化管理工作是以信息化為依托，以計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能的提高為保障。新模式注重信息的采集與分析，要求充分利用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)分析技能，從海量的信息數(shù)據(jù)中找出納稅管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，作為稅源管理的重點(diǎn)與起點(diǎn)。但從新模式的運(yùn)行來看，真正能夠綜合利用各項(xiàng)計(jì)算機(jī)技能進(jìn)行案頭分析的人員較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足稅源專業(yè)化管理新模式順暢運(yùn)行的需要。

（四）與專業(yè)化管理配套的崗責(zé)規(guī)程有待進(jìn)一步明晰。稅源專業(yè)化管理要求嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)事項(xiàng)劃分工作流程，這就要求建立覆蓋全部業(yè)務(wù)事項(xiàng)的崗責(zé)及規(guī)程，對前臺(tái)（征收服務(wù)組）、后臺(tái)（日常管理組）的崗責(zé)規(guī)程進(jìn)一步明確，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)的時(shí)限要求，實(shí)行一環(huán)扣一環(huán)的無縫式對接。

（五）目前實(shí)行的稅銀模式相對滯后。以鄒城市地稅局為例，全局九個(gè)基層單位的六個(gè)征收大廳幾乎天天往返市里的五個(gè)銀行進(jìn)行解庫，稍有疏漏，就會(huì)造成逾期上解等執(zhí)法過錯(cuò)，同時(shí)耗用了大量的人力、物力、財(cái)力，已不能適應(yīng)專業(yè)化管理的需求，急需實(shí)行更為先進(jìn)的稅庫銀聯(lián)網(wǎng)或財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)模式。

三、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的措施和建議

從基層實(shí)際出發(fā)，各單位提出了下一步深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的措施和建議。

（一）完善崗責(zé)體系，科學(xué)定崗定責(zé)。按照因事設(shè)崗、以崗定責(zé)的原則，對崗責(zé)體系重新進(jìn)行規(guī)范和完善，建立起“崗責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的體系。嚴(yán)密崗位職責(zé)與業(yè)務(wù)規(guī)程的對接，真正形成基本職能清晰、崗位職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)到人、符合工作實(shí)際的崗責(zé)體系，全面規(guī)范工作秩序。同時(shí)，優(yōu)化人力資源配置，根據(jù)平時(shí)掌握現(xiàn)有人員的特長和工作能力，結(jié)合崗位業(yè)務(wù)考試，確定其所在崗位，做到人盡其才。

（二）強(qiáng)化激勵(lì)考核，培養(yǎng)專業(yè)化人才。細(xì)化追究方式、量化追究標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，充分發(fā)揮優(yōu)秀稅收管理員的正面示范作用，建立健全稅收管理員監(jiān)督考核機(jī)制，約束和引導(dǎo)稅收管理員主動(dòng)把各項(xiàng)稅收管理制度落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，選拔有工作能力、責(zé)任心事業(yè)心強(qiáng)、有培養(yǎng)前途的年輕同志到院校深造，采取聘請專家講課、短期培訓(xùn)等形式，有計(jì)劃、分層次地培養(yǎng)一批稅源管理專業(yè)化人才和復(fù)合型人才。

（三）強(qiáng)化綜合治稅，做到信息共享。以落實(shí)《山東省地方稅收保障條例》為契機(jī)，突出抓好涉稅信息的采集、整理和征收反饋，形成完整的社會(huì)綜合治稅信息工作鏈條。采取行之有效的工作措施，進(jìn)一步增強(qiáng)涉稅信息采集的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和連續(xù)性，最大限度地提高地稅機(jī)關(guān)捕捉信息的能力。

（四）財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電子繳庫。建立橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在確保安全、準(zhǔn)確、快捷、高效的前提下，實(shí)行稅收收入電子繳庫。

第二篇：當(dāng)前稅源專業(yè)化管理工作的情況調(diào)查

當(dāng)前稅源專業(yè)化管理工作的情況調(diào)查

字體：【大 中 小】 發(fā)布時(shí)間： 2010-07-12

訪問次數(shù)：

按：推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，不僅是稅收管理方式的變革，也是稅收管理體制、機(jī)制的變革，對于提高稅收管理質(zhì)效、增強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)、杜絕不廉潔行為以及調(diào)動(dòng)基層工作積極性等都具有重要作用。作為總局安排的全國稅務(wù)系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理工作的省級試點(diǎn)單位，省局對此非常重視，多次進(jìn)行研究部署，并作為全系統(tǒng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。近日，又制定下發(fā)了《全省地稅系統(tǒng)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的工作意見》，就下一步的工作提出了明確具體的要求。各地按照省局的統(tǒng)一部署和要求，選定試點(diǎn)單位，制定實(shí)施方案，研究推進(jìn)措施，扎實(shí)有效地向前推進(jìn)。為便于各地交流借鑒，省局辦公室對部分試點(diǎn)單位的工作推進(jìn)情況進(jìn)行了調(diào)度分析，現(xiàn)予以刊發(fā)。

省局辦公室調(diào)研組

一、各地工作實(shí)踐情況

總結(jié)各地的實(shí)踐，主要是以流程再造為切入點(diǎn)，對納稅人進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)施以分規(guī)模和分行業(yè)為主導(dǎo)的分類管理；調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位的稅源管理職責(zé)，實(shí)行按業(yè)務(wù)事項(xiàng)分崗管理；按照信息管稅的要求，著力加強(qiáng)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用；以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，強(qiáng)化預(yù)警分析，有效防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。

（一）對納稅人進(jìn)行科學(xué)分類

——即墨市局。按照重點(diǎn)稅源、一般稅源的分類，兼顧方便納稅人的原則，確定了重點(diǎn)稅源的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)的范圍，并在2010年1月9日前進(jìn)行了征管范圍調(diào)整：一是將2009年年納稅額50萬元以上的237戶企業(yè)作為重點(diǎn)稅源，其他作為一般稅源進(jìn)行分類管理，制定了重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理的工作目標(biāo)。二是調(diào)整稅源管理系列征管范圍，按照稅源規(guī)模分類，在征收局設(shè)立重點(diǎn)稅源管理科，負(fù)責(zé)城區(qū)178戶重點(diǎn)稅源企業(yè)管理，其他59戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)稅源企業(yè)仍由各稅務(wù)所負(fù)責(zé)。

——鄒城市局。一是分規(guī)模，對大企業(yè)實(shí)施集中專業(yè)化控管。對全國特大型煤炭企業(yè)兗礦集團(tuán)，抽調(diào)11名精干人員成立了兗礦集團(tuán)企業(yè)稅收管理辦公室，將兗礦集團(tuán)全資、控股、參股、協(xié)作關(guān)系企業(yè)共141戶全部劃入該辦公室專門管理，今年一季度征收地方各稅2.16億元，同比增長16.12%。二是分行業(yè)，對房地產(chǎn)業(yè)實(shí)施社會(huì)一體專業(yè)化管理。抽調(diào)精干力量對全市150余戶房地產(chǎn)建筑行業(yè)實(shí)施專業(yè)化管理，按照“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一政策，遵循權(quán)屬，分級入庫”的原則，積極探索實(shí)施“專業(yè)化、社會(huì)化、信息化”三位一體的管理新路子。制定實(shí)施了《房地產(chǎn)建筑業(yè)精細(xì)化管理辦法》、《房地產(chǎn)一體化管理規(guī)程》；加強(qiáng)與發(fā)改、規(guī)劃、土管、建設(shè)、房管等部門的信息共享，聯(lián)合控管，構(gòu)

建了房地產(chǎn)稅收社會(huì)一體化管理網(wǎng)絡(luò)；對不符合查帳征收條件的中小建筑企業(yè)，一律實(shí)行核定征收所得稅辦法，核定征收面達(dá)70%。今年一季度入庫房地產(chǎn)建筑業(yè)稅收3731萬元，同比增長10.6%。三是分類別，對非重點(diǎn)稅源推進(jìn)分行業(yè)專業(yè)化管理。在城區(qū)分局推行了“立體化稅源管理與重點(diǎn)稅源專項(xiàng)管理、日常稅源分行業(yè)專業(yè)化管理相結(jié)合”的征收管理模式試點(diǎn)，即對納稅人戶籍實(shí)行專業(yè)管理、集中管理；對重點(diǎn)稅源和日常稅源實(shí)行分類管理，其中對房地產(chǎn)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)實(shí)行分行業(yè)專業(yè)化管理。通過征管模式的改革，做到事前監(jiān)控、事中跟蹤、事后檢查核實(shí)，在管理中相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

——招遠(yuǎn)市局。按照“外分”的原則，突破屬地管理界線，以規(guī)模、行業(yè)及其繳納的稅種為主，兼顧風(fēng)險(xiǎn)和存續(xù)期，將納稅人分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和個(gè)體稅源，并據(jù)此對基層分局的管理范圍和職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。一是在重點(diǎn)稅源管理上，成立重點(diǎn)稅源管理分局，將占納稅人總數(shù)12%、年稅收收入占總收入比重82%的重點(diǎn)稅源劃入重點(diǎn)稅源管理分局，分行業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理。在重點(diǎn)稅源劃分過程中，除了突出行業(yè)、稅種與規(guī)模之外，基于關(guān)聯(lián)企業(yè)與主體企業(yè)之間“利益共存、風(fēng)險(xiǎn)連帶”的特性，將部分關(guān)聯(lián)企業(yè)一并納入重點(diǎn)稅源管理分局進(jìn)行管理。二是在一般稅源和個(gè)體稅源的管理上，充分考慮征管成本，采取分行業(yè)和分區(qū)域相結(jié)合的管理方式，對規(guī)模行業(yè)，實(shí)行專業(yè)化管理；沒有規(guī)模行業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按地域進(jìn)行管理；對城區(qū)個(gè)體稅源，集中到招城分局進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（二）內(nèi)部實(shí)行按業(yè)務(wù)事項(xiàng)分崗管理

——即墨市局。打破基層一線管理部門按區(qū)域“包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理方式，對稅源管理系列的業(yè)務(wù)按照性質(zhì)進(jìn)行分類，設(shè)置稅收預(yù)警組、綜合管理組、納稅評估組和納稅服務(wù)組，實(shí)行分組分崗管理。同時(shí)，開展了骨干人才考試評比，充實(shí)基層人員，各稅務(wù)所由平均6人增加到8人。

——滕州市局。按照業(yè)務(wù)類屬，劃分內(nèi)設(shè)小組，按業(yè)務(wù)事項(xiàng)設(shè)置崗位，以流程推送進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接，成立了稅源管理組、綜合事務(wù)組、日常管理組三個(gè)專業(yè)化工作小組。重新調(diào)整了崗位職責(zé)，優(yōu)化制定了由任務(wù)發(fā)起到結(jié)果反饋環(huán)環(huán)相扣、銜接緊密的工作流程圖，開發(fā)了集任務(wù)傳遞、督辦、反饋功能為一體的任務(wù)流轉(zhuǎn)工作平臺(tái)，避免了“管事”過程中的職能缺位、監(jiān)督缺失等問題。

——鄒城市局。先后制定了《稅源管理專業(yè)化崗位和崗位職責(zé)》、《基層分局稅收執(zhí)法崗位職責(zé)及工作規(guī)程》、《稅源管理新模式工作標(biāo)準(zhǔn)》等一系列辦法。同時(shí)，為避免稅收管理員因兼崗過多、稅務(wù)事項(xiàng)過分集中而出現(xiàn)變相“管戶”現(xiàn)象，對各管理組及個(gè)別崗位的設(shè)置進(jìn)一步明確，重點(diǎn)加強(qiáng)了稅源管理組的征管力量。實(shí)行稅源專業(yè)化管理后，各基層分局稅源管理組人員共50人，占基層分局人員的40%；征收服務(wù)組18人，采取“外分”方式在城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置一個(gè)辦稅服務(wù)廳，在納稅服務(wù)中心統(tǒng)一指導(dǎo)下集中辦理各項(xiàng)涉稅事項(xiàng)。

——招遠(yuǎn)市局。對現(xiàn)有基層征管業(yè)務(wù)劃分為征收服務(wù)、日常管理、稅源管理、綜合管理

四大類，按照四類業(yè)務(wù)所涉及的事項(xiàng)設(shè)置崗位，實(shí)行分崗管事。根據(jù)各基層分局實(shí)際情況和人員數(shù)量，采取一人多崗或一崗多人的方式，靈活設(shè)置崗位，以解決當(dāng)前人員短缺的問題。優(yōu)化征管資源配置，對納稅人實(shí)施分行業(yè)和分規(guī)模為主導(dǎo)的分類管理，將一部分稅收管理員從日趨繁雜的事務(wù)中解放出來，專門從事稅源管理，把有限的征管資源用于稅收風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)和企業(yè)。截至目前，全局共配備日常管理類43人，稅源管理類46人。

（三）著力加強(qiáng)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用

——即墨市局。一是進(jìn)一步修訂《信息采集維護(hù)工作規(guī)范》，要求各工作崗位根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定，結(jié)合省局“大集中”信息系統(tǒng)、青島地稅綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)的操作要求，采取有效措施切實(shí)把好入口關(guān)，做到數(shù)據(jù)在采集前有審核，采集后及時(shí)復(fù)核、校驗(yàn)，建立起問題數(shù)據(jù)的處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)及時(shí)確認(rèn)并糾正，確保數(shù)據(jù)錄入的質(zhì)量。二是創(chuàng)新查管互動(dòng)工作方式，促進(jìn)數(shù)據(jù)增值利用。堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)一個(gè)疑點(diǎn)，連帶相關(guān)企業(yè)；整治一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)區(qū)域的管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)增值利用”的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新查管互動(dòng)方式，建立數(shù)據(jù)增值應(yīng)用的高效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理結(jié)果以點(diǎn)帶面，由企業(yè)到行業(yè)和區(qū)域的全方位利用的多層次增值應(yīng)用效果。利用預(yù)警指標(biāo)、評估數(shù)據(jù)指導(dǎo)稽查選案；豐富稽查職能，通過對駕校、網(wǎng)吧、小產(chǎn)權(quán)房、針織行業(yè)、中介、旅游、餐飲等行業(yè)進(jìn)行“解剖式”檢查，建立和完善預(yù)警指標(biāo)及預(yù)警值；實(shí)施定點(diǎn)聯(lián)系辦法明確稽查人員的互動(dòng)范圍和職責(zé)，通過稽查部門與征收部門聯(lián)合召開納稅人約談會(huì)的形式，發(fā)揮稽查威懾力，提高納稅評估的質(zhì)效，推動(dòng)數(shù)據(jù)的深度增值利用。三是加強(qiáng)對數(shù)據(jù)增值應(yīng)用的績效考核。通過稅源分析報(bào)告、集中約談會(huì)、征管與稽查反饋報(bào)告、數(shù)據(jù)維護(hù)報(bào)告等對增值效果進(jìn)行考核，提高數(shù)據(jù)增值應(yīng)用質(zhì)效。

——滕州市局。突出對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源涉稅信息的采集、分析和應(yīng)用這條主線，在規(guī)范大集中系統(tǒng)數(shù)據(jù)、納稅人基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)等內(nèi)部信息的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對綜合治稅信息、第三方信息等外部信息的采集力度，明確數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)備查制度，定期召開數(shù)據(jù)質(zhì)量點(diǎn)評會(huì)，從源頭上把握數(shù)據(jù)的完整性、精確性、有用性。同時(shí)，結(jié)合行業(yè)分析員提供的《行業(yè)稅源分析監(jiān)控分析報(bào)告》，以納稅評估印證稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置的科學(xué)性，進(jìn)一步修正完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。

——鄒城市局。自主開發(fā)了“稅源管理平臺(tái)”，以大集中系統(tǒng)為數(shù)據(jù)源，綜合并完善了管理服務(wù)、收入服務(wù)、決策服務(wù)、數(shù)據(jù)審計(jì)、重點(diǎn)稅源進(jìn)度分析、一般查詢、同比分析、異常分析、重點(diǎn)稅源監(jiān)控、稅源管理預(yù)警、綜合查詢等11項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)了稅源管理工作的信息化、明晰化、精細(xì)化。同時(shí)，扎實(shí)有效地做好信息采集、數(shù)據(jù)管理、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)支撐以及信息化應(yīng)用水平等工作，在系統(tǒng)內(nèi)部，明確各業(yè)務(wù)科室在互動(dòng)中的職責(zé)、工作內(nèi)容，制定規(guī)范的互動(dòng)工作流程，加強(qiáng)納稅評估與稅收分析、征管、稽查等環(huán)節(jié)的配合互動(dòng)；在系統(tǒng)外部，積極爭取工商、國稅、房管等外部各職能部門的信息支持，充實(shí)信息數(shù)據(jù)庫。

——招遠(yuǎn)市局。加強(qiáng)了對財(cái)政局、國稅局、工商局、建委、房管局、科技局等單位的數(shù)據(jù)采集、加工和分析利用，并與各協(xié)稅部門建立了聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步暢通了信息傳遞渠道。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部信息的整合和交流，以Groove協(xié)同軟件為藍(lán)本，研發(fā)了“內(nèi)部協(xié)同工作平臺(tái)”，提供各方面的互動(dòng)信息溝通，在保證數(shù)據(jù)安全的同時(shí)又保證用戶穿過防火墻訪問數(shù)據(jù)。

（四）切實(shí)強(qiáng)化預(yù)警分析評估

——即墨市局。根據(jù)崗責(zé)體系和績效考核體系查找稅收管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)稅收法律法規(guī)分析查找稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。去年以來，通過積極探索和總結(jié)，制定和完善了十項(xiàng)行業(yè)稅收管理預(yù)警指標(biāo)值、六項(xiàng)分稅種預(yù)警管理指標(biāo)值、四項(xiàng)分事項(xiàng)預(yù)警管理指標(biāo)值、三個(gè)區(qū)域平均稅負(fù)預(yù)警管理指標(biāo)值，以及三項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)警管理指標(biāo)值，通過預(yù)警指標(biāo)的多角度分析，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定評估對象，共查找出了92項(xiàng)納稅遵從度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，33項(xiàng)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評估有問題納稅人1890戶，評估入庫稅款、滯納金6545萬元。

——滕州市局。實(shí)行兩級風(fēng)險(xiǎn)控制：一是外部風(fēng)險(xiǎn)控制，根據(jù)同類納稅人的行業(yè)特點(diǎn)合理設(shè)定行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，綜合內(nèi)外部信息，科學(xué)確定單個(gè)納稅人的具體涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)派發(fā)《納稅風(fēng)險(xiǎn)提示書》給日常管理組和納稅人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)雙向提示。二是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，針對日常管理和征管巡查中發(fā)現(xiàn)的容易出現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)點(diǎn)，將執(zhí)法權(quán)力和風(fēng)險(xiǎn)合理分解，重大事項(xiàng)集體研究決定，實(shí)現(xiàn)由事后到事前風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)口的前移。從各單位的工作實(shí)踐看，各地按照省局要求，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作，取得了初步成效，防范了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高了征管質(zhì)效，促進(jìn)了組織收入工作的開展。

二、當(dāng)前推進(jìn)稅源專業(yè)化管理面臨的主要矛盾和問題

稅源專業(yè)化管理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地在工作推進(jìn)過程中，也遇到了一些矛盾和問題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）人力資源需要進(jìn)一步合理調(diào)整。在新模式的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，各基層單位都按照工作流程對人員進(jìn)行了崗位明確，但由于人員較少，不可避免地存在一人多崗現(xiàn)象。個(gè)別同志缺乏積極主動(dòng)性，在業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理過程中互相推諉，影響了工作質(zhì)效。特別是在稅收收入緊張的情況下尤為突出，出現(xiàn)了組織收入與稅源專業(yè)化管理工作推進(jìn)相脫節(jié)的現(xiàn)象，表面上搞稅源專業(yè)化管理，其實(shí)際上還是按照老管理模式在運(yùn)作。

（二）涉稅信息采集不全面、不準(zhǔn)確。從社會(huì)信息來看，對不同行業(yè)、不同類型企業(yè)在市場上的定位、生產(chǎn)、銷售、利潤、納稅等情況要有橫向比較，現(xiàn)實(shí)中管理人員掌握不全面、不深入；從現(xiàn)有稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的企業(yè)信息來看，申報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整，垃圾數(shù)據(jù)較多；從涉稅相關(guān)信息來看，與工商、國稅等部門信息溝通不及時(shí)，造成納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況、人員變化情況不掌握，重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)無法取得等問題。利用不完整、不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)計(jì)算的預(yù)警指標(biāo)偏差較大，缺少指導(dǎo)性；利用普遍的預(yù)警指標(biāo)分析比對出的差異點(diǎn)，實(shí)際核實(shí)結(jié)果往往與目標(biāo)背道而馳，缺少針對性。

（三）信息化操作技能需要進(jìn)一步提高。稅源專業(yè)化管理工作是以信息化為依托，以計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能的提高為保障。新模式注重信息的采集與分析，要求充分利用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)分析技能，從海量的信息數(shù)據(jù)中找出納稅管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，作為稅源管理的重點(diǎn)與起點(diǎn)。但從新模式的運(yùn)行來看，真正能夠綜合利用各項(xiàng)計(jì)算機(jī)技能進(jìn)行案頭分析的人員較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足稅源專業(yè)化管理新模式順暢運(yùn)行的需要。

（四）與專業(yè)化管理配套的崗責(zé)規(guī)程有待進(jìn)一步明晰。稅源專業(yè)化管理要求嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)事項(xiàng)劃分工作流程，這就要求建立覆蓋全部業(yè)務(wù)事項(xiàng)的崗責(zé)及規(guī)程，對前臺(tái)（征收服務(wù)組）、后臺(tái)（日常管理組）的崗責(zé)規(guī)程進(jìn)一步明確，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)的時(shí)限要求，實(shí)行一環(huán)扣一環(huán)的無縫式對接。

（五）目前實(shí)行的稅銀模式相對滯后。以鄒城市地稅局為例，全局九個(gè)基層單位的六個(gè)征收大廳幾乎天天往返市里的五個(gè)銀行進(jìn)行解庫，稍有疏漏，就會(huì)造成逾期上解等執(zhí)法過錯(cuò)，同時(shí)耗用了大量的人力、物力、財(cái)力，已不能適應(yīng)專業(yè)化管理的需求，急需實(shí)行更為先進(jìn)的稅庫銀聯(lián)網(wǎng)或財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)模式。

三、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的措施和建議

從基層實(shí)際出發(fā)，各單位提出了下一步深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的措施和建議。

（一）完善崗責(zé)體系，科學(xué)定崗定責(zé)。按照因事設(shè)崗、以崗定責(zé)的原則，對崗責(zé)體系重新進(jìn)行規(guī)范和完善，建立起“崗責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的體系。嚴(yán)密崗位職責(zé)與業(yè)務(wù)規(guī)程的對接，真正形成基本職能清晰、崗位職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)到人、符合工作實(shí)際的崗責(zé)體系，全面規(guī)范工作秩序。同時(shí)，優(yōu)化人力資源配置，根據(jù)平時(shí)掌握現(xiàn)有人員的特長和工作能力，結(jié)合崗位業(yè)務(wù)考試，確定其所在崗位，做到人盡其才。

（二）強(qiáng)化激勵(lì)考核，培養(yǎng)專業(yè)化人才。細(xì)化追究方式、量化追究標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，充分發(fā)揮優(yōu)秀稅收管理員的正面示范作用，建立健全稅收管理員監(jiān)督考核機(jī)制，約束和引導(dǎo)稅收管理員主動(dòng)把各項(xiàng)稅收管理制度落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，選拔有工作能力、責(zé)任心事業(yè)心強(qiáng)、有培養(yǎng)前途的年輕同志到院校深造，采取聘請專家講課、短期培訓(xùn)等形式，有計(jì)劃、分層次地培養(yǎng)一批稅源管理專業(yè)化人才和復(fù)合型人才。

（三）強(qiáng)化綜合治稅，做到信息共享。以落實(shí)《山東省地方稅收保障條例》為契機(jī)，突出抓好涉稅信息的采集、整理和征收反饋，形成完整的社會(huì)綜合治稅信息工作鏈條。采取行之有效的工作措施，進(jìn)一步增強(qiáng)涉稅信息采集的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和連續(xù)性，最大限度地提高地稅機(jī)關(guān)捕捉信息的能力。

（四）財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電子繳庫。建立橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在確保安全、準(zhǔn)確、快捷、高效的前提下，實(shí)行稅收收入電子繳庫。

（提供材料單位：即墨市局滕州市局鄒城市局招遠(yuǎn)市局）

第三篇：全縣地稅稅源專業(yè)化管理工作座談會(huì)材料

全縣地稅稅源專業(yè)化管理工作座談會(huì)材料

今年來，我園克服嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢和化工企業(yè)專項(xiàng)整治等諸多客觀不利因素影響，合力同心、攻堅(jiān)克難，順利完成財(cái)稅“開門紅”、“雙過半”等工作，這些成績的取得得益和歸功于縣地稅部門的大力支持，地稅部門和園區(qū)密切合作，協(xié)同配合，合力推進(jìn)，為保證各項(xiàng)財(cái)稅時(shí)序任務(wù)的完成作出了重要積極貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表園區(qū)黨委、管委會(huì)向地稅部門一如既往地對園區(qū)關(guān)心支持表示衷心感謝。下面，就全縣地稅稅源專業(yè)化管理工作，結(jié)合園區(qū)工作實(shí)際，談一些粗淺看法，不妥之處，敬請各位同志批評指正。

一、地稅稅源專業(yè)化管理工作的可行性和必要性 國家在江蘇試點(diǎn)地稅稅源專業(yè)化管理工作，體現(xiàn)了地稅系統(tǒng)敢于自我變革的魄力和勇于探索實(shí)踐的創(chuàng)造力，稅源專業(yè)化管理符合稅收工作實(shí)際，勢在必行，而且取得了一定成效。一是稅源專業(yè)化管理打破了傳統(tǒng)稅源屬地管轄，按照規(guī)模、行業(yè)對稅源進(jìn)行科學(xué)分類、專業(yè)化管理，改變過去分區(qū)域包戶到人的粗放型、保姆式管理模式，整合辦稅服務(wù)功能，健全納稅服務(wù)體系，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，提升稅收征管質(zhì)量和效益。二是企業(yè)辦稅更便捷，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為納稅人帶來了更大的益處。三是促進(jìn)了企業(yè)自身良性發(fā)展，針對園區(qū)化工企業(yè)多，稅賦平衡有利于企業(yè)自身發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展增添后勁和動(dòng)力。

二、園區(qū)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。園區(qū)成立工作組，各掛鉤企業(yè)責(zé)任人為成員，財(cái)稅局、經(jīng)發(fā)局等部門加強(qiáng)與地稅部門對接，落實(shí)責(zé)任，密切配合地稅部門，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作，深入園區(qū)60多家企業(yè)宣傳推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵和重要意義，積極引導(dǎo)企業(yè)，做好宣傳、解釋工作，注重了解納稅人的反應(yīng)。

2、完善工作協(xié)作機(jī)制。建立與地稅部門的信息共享，加強(qiáng)稅源征收、管理工作銜接，多方排查稅源，確保應(yīng)征盡征。

3、強(qiáng)化督查考核。各掛鉤企業(yè)責(zé)任人加強(qiáng)信息交流，注意情況總結(jié)反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決新模式運(yùn)行中存在的問題，確保稅源專業(yè)化管理工作扎實(shí)推進(jìn)，確保稅源管理質(zhì)效和服務(wù)水平不斷提升。

三、相關(guān)建議

1、在協(xié)調(diào)對接方面，懇請地稅部門多到園區(qū)企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)效，確保推進(jìn)稅源專業(yè)化管理各項(xiàng)工作按時(shí)間進(jìn)度和要求落實(shí)到位。

2、結(jié)合園區(qū)工作任務(wù)重、要求高、人手不足等實(shí)際，為減少“多頭跑、多次跑”，懇請?jiān)谥攸c(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)稅源管理上合理調(diào)配部門人員設(shè)置，向重點(diǎn)園區(qū)重點(diǎn)傾斜，促進(jìn)園區(qū)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，為構(gòu)建和諧的稅收征納作出園區(qū)應(yīng)有的努力。

謝謝大家！

二〇一二年八月二十日

第四篇：求真務(wù)實(shí)與時(shí)俱進(jìn)深入開展稅源專業(yè)化管理工作（范文）

求真務(wù)實(shí)與時(shí)俱進(jìn)

深入開展稅源專業(yè)化管理工作

陽春三月，草長鶯飛，處處生機(jī)盎然。為應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)稅源的復(fù)雜變化，適應(yīng)稅收扁平化管理的客觀要求，全面提高稅收管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，我局啟動(dòng)了稅源專業(yè)化管理改革工作，從運(yùn)行一個(gè)多月的情況來看，機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整、稅源調(diào)整全部到位，有序運(yùn)轉(zhuǎn)，效果頗佳?，F(xiàn)就改革我談以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、體會(huì)認(rèn)識(shí)。

要加強(qiáng)對稅源專業(yè)化管理理念的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)對實(shí)行稅源管理專業(yè)化管理的目的、意義有更高的認(rèn)識(shí)，把握稅源管理專業(yè)化管理的本質(zhì)要求，就是要突出抓好稅源管理和納稅服務(wù)，納稅服務(wù)的目的就是納稅人提高納稅遵從度，稅源管理的目的就是提高稅收征收率。

（二）通過學(xué)習(xí)要更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到稅源管理專業(yè)化管理改革是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)的改革。推行稅源管理專業(yè)化管理，并不是簡單地撤并機(jī)構(gòu)、調(diào)整人員，而是根據(jù)稅收征收管理的一般規(guī)律和稅源特點(diǎn)，稅源管理專業(yè)化管理改革涉及到整

個(gè)稅收業(yè)務(wù)、工作規(guī)程、崗責(zé)體系、機(jī)構(gòu)職能、人力資源配置、內(nèi)部管理考核和獎(jiǎng)懲等方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此我們要堅(jiān)定信心。

（三）通過學(xué)習(xí)要更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們必須認(rèn)真總結(jié)改革中遇到的問題，認(rèn)真謀劃好下一步深化專業(yè)化管理的布局，按照稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化、信息化的要求，更加自覺地大膽探索、開拓創(chuàng)新，做好稅源專業(yè)化管理工作。

（四）通過學(xué)習(xí)要更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到實(shí)行專業(yè)化管理，必須在實(shí)施科學(xué)分類、理順管理流程、優(yōu)化納稅服務(wù)、強(qiáng)化稅收分析、整合稅源監(jiān)控、突出納稅評估、集約稅務(wù)稽查、深化信息應(yīng)用、重組管理資源、轉(zhuǎn)變工作方式等十個(gè)方面下工夫。

（五）通過學(xué)習(xí)更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解“信息管稅”的目的和內(nèi)涵。推行稅源管理專業(yè)化管理必須堅(jiān)持“信息管稅”，信息是手段，管是關(guān)鍵，稅是目標(biāo)，三者緊密聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。因此我們必須堅(jiān)持內(nèi)外信息相結(jié)合、分析信息查風(fēng)險(xiǎn)、解剖風(fēng)險(xiǎn)抓控制、抓好控制建制度的信息管稅思路。充分抓好信息的應(yīng)用，充分發(fā)揮各類信息數(shù)據(jù)對稅收征管的支持作用。實(shí)現(xiàn)稅收征管質(zhì)量和效率的提高，提高稅收遵從度和稅收征收率。

二、思考建議

（一）實(shí)施差異化管理。

根據(jù)稅源規(guī)模、重要程度和風(fēng)險(xiǎn)大小，把各項(xiàng)制度、辦法落實(shí)到各部門的職責(zé)中，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，有針對性采取措施，對不同稅源實(shí)施差異化管理，使有限的征管資源發(fā)揮最大的管理效益。

1.重點(diǎn)稅源企業(yè)。按照風(fēng)險(xiǎn)管理、個(gè)性服務(wù)的思路，試行“大客戶制”，突出分析監(jiān)控和個(gè)性服務(wù)。掌握企業(yè)經(jīng)營規(guī)律及核算特點(diǎn)，測算企業(yè)生產(chǎn)和納稅能力，做到應(yīng)收盡收；引導(dǎo)和幫助企業(yè)從內(nèi)部控制入手，將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程，強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自我防控，提高稅法遵從度。

2.中小稅源企業(yè)。按照分行業(yè)、集約化管理思路，對中小稅源按行業(yè)進(jìn)行分類，根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)程度和征管環(huán)節(jié)，加強(qiáng)行業(yè)稅源監(jiān)控和納稅評估，按稅源管理事項(xiàng)實(shí)施專業(yè)化崗位分工管理，探索行業(yè)管理規(guī)律。密切與工商、地稅等部門的信息傳遞和工作配合，防止漏征漏管；對財(cái)務(wù)核算不健全的企業(yè)，強(qiáng)化稅基管理，實(shí)行所得稅核定征收；對已開業(yè)的中小企業(yè)，突出賬簿設(shè)置、財(cái)務(wù)核算情況的檢查輔導(dǎo)。

3.個(gè)體工商戶。根據(jù)個(gè)體稅收的征收管理特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化個(gè)體稅收工作流程，明確稅源管理部門、代征單位等相

關(guān)部門的職責(zé)和關(guān)系。積極發(fā)揮街道的作用，實(shí)行委托代征，降低征納成本，節(jié)約人力資源，強(qiáng)化對個(gè)體稅收的征管，增加個(gè)體稅收收入。

三、幾點(diǎn)想法：

一是以稅源專業(yè)化改革為契機(jī)，積極開展專業(yè)化評估。要結(jié)合納稅評估實(shí)際工作，進(jìn)一步理清流程，完善評估崗位職責(zé)；加強(qiáng)信息采集質(zhì)量，科學(xué)選取評估指標(biāo)參照量，在常規(guī)評估分析方法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)縣域縱向分析、行業(yè)橫向?qū)Ρ龋瑑?yōu)選評估參數(shù)，提升量化數(shù)據(jù)的合理性，全面多角度尋找評估切入點(diǎn)，開展專業(yè)化評估工作。

二是全面落實(shí)“信息管稅”。“信息管稅”是稅源專業(yè)化管理的重點(diǎn)和基礎(chǔ)所在，沒有信息化就談不上稅源專業(yè)化管理。要全面落實(shí)“信息管稅”，必須進(jìn)一步優(yōu)化升級工作流系統(tǒng)，完善工作規(guī)程，加大信息運(yùn)用。

三是建立健全相關(guān)制度。要按照稅收專業(yè)化管理的理念和信息管稅的模式，補(bǔ)充、修改和完善現(xiàn)有工作制度，為推進(jìn)稅源專業(yè)化管理提供制度保障。

四是加大人才培養(yǎng)力度。制度能否有效執(zhí)行，人才是關(guān)鍵。要加大人才的培養(yǎng)力度，尤其是分析、評估等方面的人

才，深入開展有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為稅源專業(yè)化管理提供有力的人力資源支持。

五是強(qiáng)化工作考核。要根據(jù)各部門、各崗位的工作特點(diǎn)，分類建立考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，簡化考核指標(biāo)，突出考核重點(diǎn)，真正發(fā)揮考核對工作的促進(jìn)作用。

六是明確處罰和責(zé)任。要還權(quán)還責(zé)于納稅人，對納稅人實(shí)行差別化管理，對遵從度高的納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對遵從度低的納稅人嚴(yán)格執(zhí)法，督促其遵從，進(jìn)一步規(guī)范稅收經(jīng)濟(jì)秩序，提高納稅遵從度。

第五篇：山西省國家稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理工作實(shí)施方案

山西省國家稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理工作實(shí)施方案

2012-02-17

根據(jù)全國稅收征管和科技工作會(huì)議精神，為確保稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作積極開展，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以分類分級管理為基礎(chǔ)，以信息化為依托，以風(fēng)險(xiǎn)分析和納稅評估為重點(diǎn)，以完善運(yùn)行機(jī)制和人才隊(duì)伍為保障，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)穩(wěn)定職能轉(zhuǎn)換的原則。在現(xiàn)有組織框架下，調(diào)整和轉(zhuǎn)換現(xiàn)有稅源管理科（股）的管理職能，優(yōu)化資源配置，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作。

（二）堅(jiān)持基于信息化的原則。適應(yīng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用給稅收管理帶來的深刻變化，加強(qiáng)征管業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的融合，切實(shí)為稅源專業(yè)化管理提供依托和支撐。

（三）堅(jiān)持分類分級管理的原則。根據(jù)稅收規(guī)模、行業(yè)及其風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生特征，對稅源進(jìn)行科學(xué)分類；在戶籍管理、發(fā)票管理等基礎(chǔ)管理實(shí)行屬地管理的前提下，將稅源專業(yè)化管理職責(zé)在不同層級、部門間進(jìn)行合理劃分，創(chuàng)新管理方式，探索管理規(guī)律，增強(qiáng)管理的針對性和實(shí)效性。

（四）堅(jiān)持“一體化”工作制度原則。按照總局和省局稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作制度要求，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)稅源專業(yè)化管理各項(xiàng)工作，推動(dòng)稅源專業(yè)化管理工作深入開展。

三、工作目標(biāo)

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、征管信息管理、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、過程監(jiān)控和績效考評等為主要環(huán)節(jié)和順序的稅源專業(yè)化管理流程。

（二）構(gòu)建職責(zé)清晰、分工明確、銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的稅源專業(yè)化管理崗責(zé)體系。

（三）建立全省統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用平臺(tái)。

（四）逐步建立與稅源專業(yè)化管理要求相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。試點(diǎn)單位稅收分析人員要占稅收管理人員數(shù)量的10%以上，從事納稅評估的人員要占稅收管理員數(shù)量的30%以上。

（五）納稅遵從度得到較大提高。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對（納稅評估、稽查）收入占年稅收任務(wù)的3%以上。

四、工作內(nèi)容

（一）實(shí)施稅源科學(xué)分類。按照“規(guī)模+行業(yè)”及其風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律進(jìn)行分類。首先，按規(guī)模大小分為重點(diǎn)稅源、中小稅源和個(gè)體工商戶三類；其次，根據(jù)當(dāng)?shù)囟愒唇Y(jié)構(gòu)和行業(yè)分布狀況，對同一管理層級的納稅人可再按行業(yè)進(jìn)行分類。稅源分類，總體上要體現(xiàn)有利于篩選、查找風(fēng)險(xiǎn)群體、風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、具體風(fēng)險(xiǎn)納稅人的要求。

（二）合理劃分稅源管理職責(zé)

稅源管理職責(zé)分為稅源專業(yè)化管理職責(zé)和稅收基礎(chǔ)管理職責(zé)兩大類。

1、稅源專業(yè)化管理職責(zé)

（1）制定風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃：指各級國稅機(jī)關(guān)對一定時(shí)期內(nèi)稅源風(fēng)險(xiǎn)管理的工作目標(biāo)、階段重點(diǎn)、方針策略、主要措施、實(shí)施步驟等做出的具有系統(tǒng)性、全局性的謀劃。主要包括：

A、編制中長期戰(zhàn)略規(guī)劃；

B、及各階段重點(diǎn)工作安排。

（2）征管信息管理：指稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅收數(shù)據(jù)信息的采集、篩選、量化、歸集以及加工、分析、共享、傳遞、交換等工作。主要包括：

A、綜合稅收數(shù)據(jù)信息管理，包括與稅收相關(guān)的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)部門稅收數(shù)據(jù)信息管理等；

B、征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息管理，包括納稅人身份、戶籍、普通發(fā)票等方面的稅收數(shù)據(jù)信息管理；

C、增值稅數(shù)據(jù)信息管理，包括增值稅抵扣憑證、行業(yè)管理等方面的稅收數(shù)據(jù)信息管理；

D、消費(fèi)稅數(shù)據(jù)信息管理，包括消費(fèi)稅應(yīng)稅產(chǎn)品（應(yīng)稅行為）、行業(yè)管理等方面的稅收數(shù)據(jù)信息管理；

E、所得稅數(shù)據(jù)信息管理，包括行業(yè)、地區(qū)分布、總分支機(jī)構(gòu)、關(guān)聯(lián)交易等方面的稅收數(shù)據(jù)信息管理；

F、大企業(yè)和國際稅收數(shù)據(jù)信息管理，包括大企業(yè)集團(tuán)架構(gòu)、大企業(yè)和涉外企業(yè)經(jīng)營、跨國交易、關(guān)聯(lián)交易、居民企業(yè)對外支付、非居民企業(yè)等方面的稅收數(shù)據(jù)情報(bào)管理；

G、出口退稅數(shù)據(jù)信息管理，包括進(jìn)出口報(bào)關(guān)、外匯核銷等方面的稅收數(shù)據(jù)信息管理；

H、稅務(wù)稽查數(shù)據(jù)信息管理，包括舉報(bào)、涉稅違法違章、案件調(diào)查等方面的稅收數(shù)據(jù)信息管理；

I、其他稅收數(shù)據(jù)信息管理。

（3）風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別：指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律，通過確定風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)和建立風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)庫，研究、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)模型、工具，開展各類稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，對風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行掃描、分析和篩選，找出遵從風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)生的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和納稅人群體。主要包括：

A、經(jīng)濟(jì)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析：根據(jù)經(jīng)濟(jì)與稅收的相關(guān)關(guān)系，開展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等經(jīng)濟(jì)稅收偏離度的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析；開展稅收收入與政策相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素分析；

B、綜合稅收風(fēng)險(xiǎn)分析：開展跨稅種、跨專業(yè)的稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)分析和稅收管理風(fēng)險(xiǎn)分析；

C、大企業(yè)（重點(diǎn)稅源）風(fēng)險(xiǎn)分析：針對大企業(yè)（重點(diǎn)稅源）的稅收遵從行為特點(diǎn)，開展有針對性的風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別；

D、行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析：按照相同行業(yè)納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律的趨同性或相似性等特點(diǎn)，開展分行業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別；

E、稅種風(fēng)險(xiǎn)分析：根據(jù)增值稅、消費(fèi)稅、所得稅等稅種特點(diǎn)，深入分析識(shí)別增值稅、消費(fèi)稅、車購稅、企業(yè)所得稅管理中的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)納稅人群體；

F、征管基礎(chǔ)類風(fēng)險(xiǎn)分析：根據(jù)納稅人基本情況變化、發(fā)票使用等方面的稅收遵從行為特點(diǎn)，開展征管基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別；

G、出口退稅風(fēng)險(xiǎn)分析：根據(jù)出口退稅環(huán)節(jié)納稅人稅收遵從行為特點(diǎn)，深入分析識(shí)別出口退稅管理中的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)納稅人群體；

H、國際稅收風(fēng)險(xiǎn)分析：根據(jù)跨國交易納稅人稅收遵從行為特點(diǎn)，深入分析跨國交易稅收管理中的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)納稅人群體；

I、稽查案例風(fēng)險(xiǎn)分析：根據(jù)一段時(shí)期稅務(wù)稽查案例的綜合統(tǒng)計(jì)分析和樣本典型分析，識(shí)別納稅人遵從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律性和動(dòng)態(tài)趨勢；

J、其他稅收風(fēng)險(xiǎn)分析。

（4）風(fēng)險(xiǎn)等級排序：指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別成果，按照一定的規(guī)則進(jìn)行估值計(jì)算，評定納稅人風(fēng)險(xiǎn)等級。主要包括：

A、風(fēng)險(xiǎn)等級排序規(guī)則的制定和改進(jìn)；

B、特殊情況下納稅人風(fēng)險(xiǎn)等級的調(diào)整；

C、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對對象的優(yōu)先排序。

（5）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對管理：指稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的總體規(guī)劃、分層級、分部門風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的工作計(jì)劃安排和任務(wù)分配，為有效組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對提供專業(yè)支持。主要包括：

A、研究不同時(shí)期主要稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對工作規(guī)劃；

B、探究設(shè)計(jì)特定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的有效方法和針對性措施；

C、收集編制風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對操作模版、指南；

D、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對任務(wù)分配、跟蹤和反饋。

（6）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對實(shí)施：指稅務(wù)機(jī)關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別和等級排序的基礎(chǔ)上，通過合理配置征管資源，采取提醒、申報(bào)初步審核評定、案頭審核評定、實(shí)地審核評定、反避稅調(diào)查、稅務(wù)稽查等各種應(yīng)對措施，消除稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅遵從度的過程。主要包括：

A、高風(fēng)險(xiǎn)納稅人的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對；

B、大企業(yè)（重點(diǎn)稅源）的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對；

C、分行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對；

D、分稅種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對；

E、征管基礎(chǔ)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對；

F、出口退稅風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對；

G、國際稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對；

H、其他特殊類型的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。

（7）過程監(jiān)控：風(fēng)險(xiǎn)管理過程監(jiān)控，指稅務(wù)機(jī)關(guān)通過一定的方法對風(fēng)險(xiǎn)管理每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)糾正風(fēng)險(xiǎn)管理的具體運(yùn)行與風(fēng)險(xiǎn)管理總體目標(biāo)之間的偏差。

（8）風(fēng)險(xiǎn)績效評估：指稅務(wù)機(jī)關(guān)對風(fēng)險(xiǎn)過程的各主要環(huán)節(jié)做出的評價(jià)，并從稅法遵從度和征管成本效益兩方面對風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量和效率做出評判，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn)。

2、稅收基礎(chǔ)管理職責(zé)

（1）征管基礎(chǔ)管理

A、戶籍管理：清理漏征漏管戶，開展稅務(wù)登記事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)，注銷管理，非正常戶管理，掌握納稅人戶籍變化情況等；

B、發(fā)票管理：對納稅人使用發(fā)票情況進(jìn)行日常管理和檢查，督導(dǎo)納稅人按照稅務(wù)機(jī)關(guān)要求安裝和使用稅控裝置等；

C、定額管理：依托計(jì)算機(jī)定額核定系統(tǒng)，對個(gè)體工商戶實(shí)施定額管理；

D、調(diào)查核實(shí)：調(diào)查核實(shí)納稅人減、免、緩、抵、退稅及核定、認(rèn)定申請等涉稅事項(xiàng)；

E、欠稅管理：掌握納稅人欠稅及其資產(chǎn)處理等情況，依法實(shí)施欠稅清理；

F、任務(wù)執(zhí)行：告知納稅人涉稅相關(guān)事項(xiàng)，執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人做出的處理、處罰等決定；

G、催報(bào)催繳：督促納稅人按時(shí)辦理納稅申報(bào)、足額繳納稅款、報(bào)送其他涉稅資料和信息等；

H、宣傳輔導(dǎo)：向納稅人宣傳輔導(dǎo)稅收政策、法規(guī)，解答納稅人提出的涉稅問題；

I、檔案管理：整理、更新和存儲(chǔ)納稅人涉稅信息資料，建立納稅人分戶檔案等。

（2）稅種基礎(chǔ)管理

A、增值稅基礎(chǔ)管理：增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理，防偽稅控最大開票限額行政許可，增值稅優(yōu)惠資格認(rèn)定管理，增值稅抵扣憑證管理等；

B、消費(fèi)稅基礎(chǔ)管理：外購已稅消費(fèi)品稅款抵扣管理，消費(fèi)稅優(yōu)惠資格認(rèn)定管理等；

C、所得稅基礎(chǔ)管理：企業(yè)所得稅征收方式鑒定及調(diào)整，備案事項(xiàng)的后續(xù)管理，臺(tái)賬維護(hù)管理、預(yù)繳管理、匯算清繳基礎(chǔ)事項(xiàng)審核、所得稅相關(guān)事項(xiàng)的調(diào)查、核查。

（3）稅收法制基礎(chǔ)管理

A、納稅人違法違章行為登記；

B、責(zé)成提供納稅擔(dān)保；

C、執(zhí)行稅收保全措施；

D、執(zhí)行稅收強(qiáng)制措施等。

（4）大企業(yè)（重點(diǎn)稅源）基礎(chǔ)管理

（5）出口退稅基礎(chǔ)管理

A、出口貨物退（免）稅認(rèn)定管理；

B、出口退稅證明管理；

C、退（免）稅申報(bào)、審核、審批；

D、疑點(diǎn)處理、函調(diào)管理；

E、出口退（免）稅檔案管理等。

（6）國際稅收基礎(chǔ)管理

A、跨國稅源日常管理；

B、非居民企業(yè)稅收管理等。

（三）稅源管理職責(zé)層級分工

1、省、市局職能

省、市局現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不變，主要負(fù)責(zé)制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)分析、排序，統(tǒng)一下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對任務(wù)，組織全系統(tǒng)納稅評估工作的開展，對下級國稅機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)控和績效評價(jià)等。具體模式是：在稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化制度領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，由征管科技部門牽頭、各業(yè)務(wù)部門參加，開展各類風(fēng)險(xiǎn)分析，大企業(yè)、稽查局、國際稅務(wù)直接實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。

（1）征管和科技發(fā)展處職責(zé)

A、匯總各部門風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)劃，制定全系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)規(guī)劃；

B、制定涉稅信息采集口徑、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程；

C、稅收數(shù)據(jù)信息管理以及征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集與管理；

D、歸集、整理、維護(hù)各類風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)；

E、征管基礎(chǔ)類風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)設(shè)置和維護(hù)；

F、研究征管基礎(chǔ)類稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的方法和措施；

G、研究、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)模型、工具，研究收集發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對操作模版、指南；

H、征管基礎(chǔ)類風(fēng)險(xiǎn)分析；

I、稅收風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果的匯總，風(fēng)險(xiǎn)排序規(guī)則的制定和完善；

J、統(tǒng)一組織下發(fā)各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對任務(wù)；

K、對風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行過程監(jiān)控和績效考核。

（2）政策法規(guī)處職責(zé)

A、制定本部門風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)劃；

B、稅收政策效應(yīng)分析。

（3）貨物和勞務(wù)稅處職責(zé)

A、制定本部門風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)劃；

B、增值稅、消費(fèi)稅、車購稅類信息采集與風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)設(shè)置；

C、增值稅、消費(fèi)稅、車購稅分稅種、分行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別；

D、研究、提供增值稅、消費(fèi)稅、車購稅類風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)模型、工具，研究收集增值稅、消費(fèi)稅、車購稅類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對操作模版；

E、承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的增值稅、消費(fèi)稅、車購稅等專題風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。

（4）進(jìn)出口稅收管理處職責(zé)

A、制定本部門風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)劃；

B、出口退稅類信息采集與風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)設(shè)置；

C、出口退稅類分行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別；

D、研究、提供出口退稅類風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)模型、工具，研究收集出口退稅類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對操作模版；

E、承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的進(jìn)出口稅收方面專題風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。

（5）所得稅處職責(zé)

A、制定本部門風(fēng)險(xiǎn)管理工作計(jì)劃；

B、企業(yè)所得稅信息采集與風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)設(shè)置；

C、企業(yè)所得稅稅種、行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析；

D、研究、提供所得稅類風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)模型、工具，研究收集所得稅類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對操作模版；

E、承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的所得稅方面專題風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。

（6）收入規(guī)劃核算處職責(zé)

A、制定本部門風(fēng)險(xiǎn)管理具體工作規(guī)劃；

B、對稅收相關(guān)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)部門稅收數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集與分析；

C、經(jīng)濟(jì)稅收偏離度分析；

D、重點(diǎn)稅源風(fēng)險(xiǎn)分析。

（7）國際稅務(wù)管理處職責(zé)

A、制定本部門風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)劃；

B、開展國際稅收信息情報(bào)交換；

C、國際稅收類信息采集與風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)設(shè)置；

D、國際稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別；

E、組織實(shí)施反避稅調(diào)查。

（8）大企業(yè)稅收管理處職責(zé)

A、制定本部門風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)劃；

B、大企業(yè)稅收信息采集與風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)設(shè)置

C、大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別；

D、對大企業(yè)直接實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。

（9）信息中心職責(zé)

A、稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)的存儲(chǔ)、整理；

B、提取、傳遞相關(guān)涉稅信息，提供信息技術(shù)支撐。

（10）稽查局職責(zé)

A、制定本部門風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)劃；

B、稽查案件綜合分析、典型案例微觀風(fēng)險(xiǎn)分析；

C、直接開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。

各市國稅局結(jié)合實(shí)際，可以成立專門的納稅評估團(tuán)隊(duì)，直接開展重點(diǎn)稅源納稅評估。

2、縣（市、區(qū)）局職能

縣（市、區(qū)）局機(jī)關(guān)通過轉(zhuǎn)變各部門管理職能實(shí)現(xiàn)管理實(shí)體化，主要從事風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對工作。具體模式是：在稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化制度領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，征管部門牽頭，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分析、匯總、排序、應(yīng)對任務(wù)的整合下達(dá)和績效考核；辦稅服務(wù)廳和稅收管理員分別負(fù)責(zé)申報(bào)、財(cái)務(wù)信息及第三方信息的采集工作；一個(gè)或兩個(gè)稅源管理科（股）專門從事納稅評估工作，其他稅源管理科（股）專門從事稅收基礎(chǔ)管理。

（1）征收管理科（股）職責(zé)

A、根據(jù)省市局風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃，制定本級實(shí)施方案；

B、組織本級稅收數(shù)據(jù)信息采集工作，整合上級發(fā)布的數(shù)據(jù)信息；

C、牽頭開展本級風(fēng)險(xiǎn)分析；

D、對上級發(fā)布的征管基礎(chǔ)類風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果進(jìn)行整合篩選和細(xì)化分析；

E、建立本級風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)分析模型和應(yīng)對指南、模版等；

F、組織開展和直接承擔(dān)部分征管基礎(chǔ)類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對；

G、對上級下發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對任務(wù)統(tǒng)籌實(shí)施及反饋；

H、對本級風(fēng)險(xiǎn)管理績效進(jìn)行評估和反饋。