第一篇：淺析稅收精細化管理

實施精細化管理是稅收征管工作恒久不變的努力方向。2008年，**市國稅局緊緊圍繞提升征管質(zhì)量，創(chuàng)新思路，扎實工作，標本兼治、強化監(jiān)控，建立了契合**征管工作實際的稅源精細化管理機制，全系統(tǒng)稅源管理質(zhì)量顯著提升。

一、再夯征管基礎 規(guī)范數(shù)據(jù)管理

征管基礎數(shù)據(jù)的準確性直接關系到稅源精細化的質(zhì)量高低。該局堅持“打基礎、利長遠”思路，從規(guī)范征管數(shù)據(jù)審核、歸檔、運用等方面入手，不斷提高征管基礎數(shù)據(jù)的準確性，為加強稅源精細化管理奠定了堅實的基礎。

一是把好數(shù)據(jù)采集關，嚴格系統(tǒng)數(shù)據(jù)審核。數(shù)據(jù)采集是推進稅源精細化管理的重要基礎性工作。該局從規(guī)范征管基礎數(shù)據(jù)采集、審核等基礎工作入手，要求責任區(qū)管理員對照征管資料目錄，認真收集資料，力求全面準確，在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，認真實施紙質(zhì)資料、實際情況和征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的“三次核對”，查找紙質(zhì)資料中缺失的信息，并進行補充完善，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確性和完整性，為征管基礎數(shù)據(jù)的分類歸檔、綜合運用做好了準備。

二是把好數(shù)據(jù)歸檔關，規(guī)范征管檔案管理。征管基礎數(shù)據(jù)的歸檔運用是稅源精細化管理的重要環(huán)節(jié)。該局從現(xiàn)行征管工作實際出發(fā)，按照省局稅收業(yè)務規(guī)范的要求，通過分局試點、深入調(diào)研、效果評估等形式，經(jīng)過四次易稿，重新修訂了征管資料目錄，刪除24項過時、不切實際的要求，將征管資料目錄重新劃分為戶籍、戶管、綜合資料三大類共101個子欄目，實行企業(yè)戶籍檔案分戶歸檔，戶管資料企業(yè)每戶一檔，個體戶5戶一檔，使征管資料便于收集、利于歸檔，明晰責任，方便考核，提高了征管資料的規(guī)范性和利用率。

三是把好數(shù)據(jù)清理關，強化錯誤信息調(diào)整。注重運用考核手段，采取定期檢查和集中評比相結合的形式，加強對資料的數(shù)據(jù)準確性和完整性的檢查和考核，切實把好數(shù)據(jù)清理關，對資料缺失征管檔案及時進行補充、完善，對比對不符的數(shù)據(jù)及時進行調(diào)整、剔除，確保征管基礎數(shù)據(jù)的完整性和可用性。

二、完善《工作手冊》 強化責任意識

稅收管理員是實施稅源精細化管理的主體，不斷調(diào)動、激發(fā)一線稅收管理員的工作責任心，進一步提高他們的工作質(zhì)量，對推進稅源精細化管理的意義重大。該局根據(jù)稅源管理工作的新標準、新要求，從**征管工作實際出發(fā)，繼續(xù)推行《稅源管理工作手冊》，努力解決“淡化責任、疏于管理”問題，不斷提升稅源管理質(zhì)量。

一是重新定位，提高針對性。根據(jù)使用情況反饋，從加強稅源管理的角度出發(fā)，對《稅源管理工作手冊》進行重新定位，明確開展稅源巡查管理的事由分為聯(lián)動辦要求、分局指派、管理員自選三種，讓管理員帶著任務下戶，做到“去有目的，回有記錄”，杜絕了個別管理員責任心不強，“下企業(yè)抄賬冊”的做法，有效提高了稅收管理員開展稅源巡查的針對性。

二是規(guī)范填寫，提高實用性。不斷對《稅源管理工作手冊》進行修改和完善，對填寫內(nèi)容進行重新規(guī)范，具體指定為“管理事由”、“管理記錄”、”綜合鑒定”、”分局點評”和”管理員反饋”五大類，要求稅收管理員在開展稅源巡視時現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)、及時完成管理記錄，最終做出企業(yè)納稅狀態(tài)評定，再由分局長對管理員巡查結果進行審核，并提出加強管理的工作建議，初步形成了執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結果可核查、績效可考核的良性循環(huán)機制。

三是細化責任，提高準確性。不斷強化責任意識，將《稅源管理工作手冊》由活頁式改為訂本式，明確作為執(zhí)法責任追究的重要依據(jù)，經(jīng)巡查的納稅人如發(fā)生重大偷逃稅案件，屬于管理員巡查時應當發(fā)現(xiàn)的問題，則追究時任管理員的執(zhí)法責任，通過壓力傳遞，激發(fā)了全體責任區(qū)管理員的責任意識和工作積極性。

三、精心組織實施 用好監(jiān)控系統(tǒng)

該局高度重視，放大系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)察和責任追究作用，重點強化數(shù)據(jù)預警和責任監(jiān)控，進一步激發(fā)全體干部的責任心和“內(nèi)動力”，積極促進稅源精細化管理。

一是抓模版建設，邁好起始步。泰州市局在全系統(tǒng)試運行“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”之前，該局根據(jù)上級要求，認真做好數(shù)據(jù)測試、全流程走通調(diào)試等系統(tǒng)模擬運行工作，歷經(jīng)四次修改，在規(guī)定時間內(nèi)，建立起了由責任人類型設置、綜合評比設置、預警信息設置等8個模塊、48個子欄目組成的初始化模版，為系統(tǒng)順利運行奠定堅實的基礎。該局模擬運行工作得到了省局、泰州市局的肯定，制作的初始模板被省局作為參考模板在全省推廣。

二是抓運用落實，邁好關鍵步。堅持每日反饋、按周匯總、逐月總結的工作模式，上下聯(lián)動，及時收集、反饋運行過程中遇到的問題，做到發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，研究一個方案，解決一類問題，深入推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。在落實過程中，做到四個明確，即：明確專人負責預警監(jiān)控信息的查詢，明確專人分析、修正預警信息，明確申辯、受理及審批等環(huán)節(jié)的受理時限，明確申辯、受理和審批環(huán)節(jié)的工作標準和質(zhì)量要求，強化崗位責任追究，對審核把關不嚴的單位

和個人，嚴肅追究過錯責任，有力保證了系統(tǒng)流程的無障礙流轉。同時，該局注重抓好系統(tǒng)預警信息的前期“篩選”處理，認真歸納、整理出容易導致預警信息的重點流程和關鍵環(huán)節(jié)，以預警通告的形式，提醒相關單位和個人參考借鑒、提前規(guī)避，并鼓勵他們認真排找工作存在的問題和不足，自行整改、自我糾錯。對逾期未整改單位和個人，依據(jù)相應制度，嚴肅追究責任。今

年以來，該局累計發(fā)布通報提醒12期，發(fā)布預警信息86條，涉及6個單位37人次，有35人次被追究執(zhí)法責任，1項執(zhí)法行為被監(jiān)察糾正，有效提高了稅收管理的質(zhì)量和效率。

三是抓完善創(chuàng)新，邁好推進步。根據(jù)上級局的工作標準和要求，從**實際出發(fā)，不斷加強對稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的豐富和完善，制訂了契合**實際的《稅收執(zhí)法責任制考核評議實施辦法》，新增了“稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)預警監(jiān)控臺賬”和“執(zhí)法過錯人工追究傳遞單”，對日常工作中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯，要求填寫執(zhí)法過錯人工追究傳遞單，在每月24日前報市局法制部門，對應報未報的單位，實施考核加倍扣分，對日?？己酥袘l(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或隱瞞不報的稅收執(zhí)法過錯行為，嚴肅追究考核人的過錯責任，并將考核結果與單位千分制考核掛鉤，有力推進了系統(tǒng)運行的深入開展。2008年，該局共發(fā)出“執(zhí)法過錯人工追究傳遞單”32件，涉及4個單位56人次，累計扣發(fā)考核獎金6600元。

四、建立行業(yè)模型 強化稅源監(jiān)控

行業(yè)稅負管理模型是加強稅源精細化管理的“利器”。該局借鑒兄弟單位的先進經(jīng)驗，以加強行業(yè)稅源監(jiān)控、評估為突破口，逐步建立符合**行業(yè)發(fā)展實際的行業(yè)稅負管理模型，強化稅源精細化管理提供了“有力武器”

一是綜合篩選，確定重點對象。從**行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，在調(diào)查摸底的基礎上，按國民經(jīng)濟行業(yè)分類的第四級進行行業(yè)細化分類，明確了著手建立管理模型的33個行業(yè)，并以低于省局稅負的行業(yè)、高危行業(yè)（涉農(nóng)、涉廢、福利企業(yè)）、重點稅源行業(yè)為重點，確定了重點建設的14個典型行業(yè)為解剖對象，按照管戶集中度和管理水平的不同，逐一分解到相關分局，著手搭建行業(yè)模型。

二是典型調(diào)查，精心采集數(shù)據(jù)。從典型行業(yè)中選擇財務核算較為健全的企業(yè)，通過深入企業(yè)車間跟班作業(yè)，結合明察暗訪及與企業(yè)相關人員約談的方式，從所評估行業(yè)的行業(yè)特點、基本工藝流程、生產(chǎn)設備特點等方面著手調(diào)查，對影響企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)量的工藝流程、成本結構、下腳廢料率、能耗率、主要材料投入產(chǎn)出比、單位產(chǎn)品工資等相關指標，進行全面采集和梳理，并加以綜合分析、測算，提煉出全行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點、管理的薄弱環(huán)節(jié)、監(jiān)控關系點提示等內(nèi)容，重新修正各行業(yè)基本稅負指標等相關預警值，找出稅務部門容易掌握并能據(jù)以加強企業(yè)稅源監(jiān)控的關鍵環(huán)節(jié)和要素，從而歸納出各行業(yè)的主要評估方法，并提出切實可行的行業(yè)稅負評估思路。

三是付諸實踐，反復論證使用。經(jīng)過認真準備，該局初步建立起了33個行業(yè)的稅源管理模型，在此基礎上，該局抽調(diào)稅政科及部分業(yè)務骨干組成綜合審議小組，對指標數(shù)據(jù)采集的過程、方法及可行性進行反復論證，并選擇相關分局進行試點運用，通過實踐檢驗不斷進行豐富完善。到目前為止，該局33個行業(yè)稅負管理模型已經(jīng)在各分局全面推行使用，為一線稅收管理員加強稅源管理提供了簡單便捷的參考樣本，為加強稅源長效管理和后續(xù)管理指明了工作方向。

第二篇：淺議落實稅收精細化管理

稅收精細化管理的目的在于提高管理質(zhì)量和效益。稅收質(zhì)量管理是全面、全過程、全員參與的質(zhì)量管理。實現(xiàn)稅收質(zhì)量管理精細化，必須從思想、業(yè)務、學習等多方面入手，突出過程控制，強調(diào)環(huán)環(huán)相扣，追求“高標準、精細化、零缺陷”，實現(xiàn)質(zhì)量水平的提升，保證稅收質(zhì)量管理持續(xù)地“向深度延伸、向廣度拓展”。為此，要努力做到“六個堅持”。

一、堅持以收入為中心不動搖

目前，國稅工作仍面臨著稅源隨機因素多、計劃任務重、收入壓力大的困難。面對喜憂參半的收入形勢，在工作中要始終突出組織收入這一中心，堅持全年收入目標不動搖，用切實的工作措施確保收入目標的全面完成。一要突出重點。始終將收入工作作為稅收工作的要點。要定期進行稅收分析，深入分析動態(tài)，認真研究問題，及時明確方向，強化征收措施，形成對組織收入工作的集合力。二要明確責任。要從上到下，層層簽訂收入工作目標責任狀。由此形成一把手主抓收入目標的收入工作責任制，充分調(diào)動全體干部職工狠抓收入目標不放松的積極性和緊迫感。三要強化目標，堅定信心。要根據(jù)稅源情況及時進行科學細致的分解，做到稅收目標與稅源狀況基本吻合，做到應收盡收。四要加強監(jiān)控，及時掌握稅源異動，把握組織收入工作的主動權。

二、堅持稅源管理不動搖

重點稅源是稅收的支柱。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)控，是完成稅收收入的重要保證。要狠抓對重點稅源的即時監(jiān)控管理。通過重點稅源信息監(jiān)控系統(tǒng)，密切關注重點企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資金流向和稅收入庫狀況，實現(xiàn)對重點稅源戶從納稅申報到入庫的全程監(jiān)督。要通過深入調(diào)查，及時掌握重點企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及物流、資金流信息，綜合分析、評價企業(yè)的經(jīng)營和納稅能力，全面預測稅收收入變動趨勢，有針對性地制訂組織收入的可行方案，牢牢把握稅收收入的大頭，確保收入及時入庫和穩(wěn)定增長。

三、堅持以人為本不動搖

過硬的國稅隊伍，是創(chuàng)造過硬的國稅工作業(yè)績的重要保證。要采取得力措施，狠抓干部隊伍整體素質(zhì)的提高。努力打造一支技術先進、業(yè)務精湛、作風務實、勇于創(chuàng)新的稅務干部團隊，使隊伍素質(zhì)與事業(yè)發(fā)展相適應，這是科學發(fā)展觀在隊伍管理上的體現(xiàn)。要進一步加強管理，立足于創(chuàng)建學習型隊伍，全面提高干部隊伍政治、業(yè)務素質(zhì)，以多種形式、多種渠道更新知識，不斷“充電”；進一步加強基層建設，不斷提高基層稅務執(zhí)行力，深化行風建設和“兩權”監(jiān)督，努力建設一支勤政廉潔、務實高效、團結奮進的稅務干部隊伍

四、堅持以管促收不動搖

積極推進稅收征管信息化建設，加強科學化、精細化管理。通過完善管理體系，加強日常監(jiān)控，強化工作組織，加大考核力度，保證各項稅收及時、足額、均衡入庫。一要全面強化日常管理。在完善日常管理制度、落實各項稅收政策的基礎上，認真落實稅收征管質(zhì)量綜合目標考核，量化工作，細化目標；二是要深入開展納稅評估。突出抓好煤炭企業(yè)、稅負異常戶的納稅評估，開展對加油站、農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)、廢舊物資企業(yè)的專項評估，提高納稅申報真實性、時效性。

五、堅持依法治稅不動搖

在組織收入過程中，認真貫徹落實“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則。一要嚴格依法征稅。要牢牢抓住日常管理、申報、繳庫等環(huán)節(jié)，依法征管不放松，要做到實事求是，依法征收，堅決不收過頭稅。二要強化執(zhí)法監(jiān)督。通過全面加強稅收法制宣傳教育，深入貫徹執(zhí)法過錯責任追究，加強日常稅收執(zhí)法檢查，進一步規(guī)范稅務行政執(zhí)法行為。

六、堅持優(yōu)質(zhì)服務不動搖

良好的稅收環(huán)境，是實現(xiàn)收精細化管理的重要基礎。要積極更新辦稅服務理念，采取多項措施創(chuàng)新服務方式，拓展服務內(nèi)容，優(yōu)化服務環(huán)境。一要完善服務舉措。深入推行“一窗式”服務、“一站式”辦稅，提高辦稅效率，方便和促進納稅人及時申報納稅。二要落實優(yōu)惠政策。在加強稅收日常征收的基礎上，把執(zhí)行好各項稅收優(yōu)惠政策作為加強行風建設的重要內(nèi)容。辦理好各項減免稅，落實好農(nóng)產(chǎn)品銷售、下崗再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。三要促進誠信納稅。通過深入開展稅法宣傳活動，評選誠信納稅人，評定納稅信譽等級，實行分類稅收監(jiān)控管理，促進廣大納稅人合法經(jīng)營、誠信納稅。四要爭取各方支持。加強與工商、地稅、銀行法等相關工作部門協(xié)調(diào)配合。

總之，稅收精細化管理是一項系統(tǒng)工程，需要調(diào)動一切積極因素，做好方方面面的工作，保障各項工作扎扎實實落實到位，這樣才能使稅收精細化的理念滲透到每一個環(huán)節(jié)。否則，稅收精細化管理就難以實現(xiàn)。

第三篇：如何推進稅收征管精細化管理

如何推進稅收征管精細化管理

在2006年全國稅務工作會議上，總局謝旭人局長明確提出：“全面實施科學化、精細化管理，做到專業(yè)化與信息化結合、征管查結合、管理與服務結合，夯實稅收管理的基礎?！蹦敲?，如何按照謝局長的指示，進一步完善征管體制，實施科學化、精細化管理，提高稅收征管質(zhì)量呢？筆者認為，要推進稅收征管的精細化，必須做到“五個重視”：

一、重視管理機制?！盎A不牢，地動山搖”。一是提高認識。各級國稅機關和廣大國稅干部一定要充分認識加強基礎工作的極端重要性，長期堅持不懈地狠抓征管基礎工作,并嚴格實行“一把手”負責制。二是抓好征管基礎工作。要按照“基本情況清楚、基本資料齊全、基礎數(shù)據(jù)真實、基本職責明晰、基本業(yè)務熟練、基本程序到位”的要求，扎扎實實抓好征管基礎工作。三是把登記率、申報率、入庫率、欠稅增減率、催報催繳率、滯納金加收率和處罰率等“七率”作為衡量征管基礎工作的重要標準，納入目標責任制考核。四是按強化監(jiān)督檢查，對“七率”中有一項指標低于全省每月的征管質(zhì)量通報的后三名的，由縣（市、區(qū)）局局長向市局局長作出書面檢查，連續(xù)兩個月有一項相同指標低于全省每月的征管質(zhì)量通報的后三名的，對各縣（市、區(qū)）局局長提出誡勉。

二、重視稅源管理。一是加強稅收分析。要循著“宏觀上找問題、微觀上找原因”的工作思路，分析宏觀稅負低的原因，查找稅收征管的漏洞，要分稅種、分地區(qū)甚至具體到每一戶納稅人進行稅負狀況分析，并有針對性地采取稅收征管措施，這樣才能

1起到用宏觀稅負和稅收彈性系數(shù)分析的成果指導和推動稅收征管的作用。要使宏觀稅負分析成為一種日常工作，要建立一種規(guī)范的數(shù)學模型，用科學的手段進行分析。二是深入開展納稅評估。進一步完善各稅種的納稅評估管理辦法，制定納稅評估操作規(guī)程，根據(jù)宏觀稅負分析、行業(yè)稅負監(jiān)控結果及相關數(shù)據(jù)逐步建立起分行業(yè)、分稅種的納稅評估指標體系和評估模型。進一步理順納稅評估與稅源管理、稽查工作的關系，強化對評估結果的運用處理，對評估中發(fā)現(xiàn)的重大問題要“緊盯不放”，要采取約談、實地調(diào)查、輔導調(diào)賬、日常檢查、移送稽查等方法，促使納稅人真實申報納稅。三是認真落實稅收管理員制度。要將稅收管理員的工作職責細化到人，狠抓落實，使每個稅收管理員都要明白要干哪些事情。要加強稅收管理員培訓，提高素質(zhì)。然后就是要強化稅收管理員的管戶職責，稅收管理員要經(jīng)常深入到納稅戶中去，宣傳稅收政策，輔導納稅人準確理解和執(zhí)行稅收政策，了解和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況、原材料供應渠道、生產(chǎn)工藝、消耗定額、單位成本、商品價格、財務核算、貨款結算等等，所有與納稅有關的情況和信息都應了如指掌，當納稅戶申報情況出現(xiàn)異常時，稅收管理員就應該馬上察覺，只要我們對每一個納稅戶都實現(xiàn)了這種監(jiān)控，所有稅源就控管住了，不法分子進行偷、逃、騙稅的犯罪活動就很難實現(xiàn)。落實稅收管理員制度，就是要編織一張這樣警覺的法網(wǎng)，堵住稅收的“跑、冒、滴、漏”。要減輕稅收管理員的負擔，凡在綜合征管軟件中已有的數(shù)據(jù)和通過綜合征管軟件能產(chǎn)生的報表，都不能要求下級報送。四是加強稅務登記管理。要充分利用經(jīng)濟普查、工商登記、地稅部門稅務登記等信息，在加強納稅人戶籍清理檢查的基礎上，做好稅務登記證換

證工作，并加強對納稅人戶籍信息的動態(tài)管理，減少漏征漏管現(xiàn)象，與有關部門配合，做好納稅人基礎信息交換與共享工作。五是積極穩(wěn)妥推廣使用稅控收款機。要按照省局的統(tǒng)一部署，主動向當?shù)攸h政領導匯報，認真做好宣傳工作，爭取各界對推廣工作的理解和支持。做好稅控數(shù)據(jù)采集工作，據(jù)實進行征收。切實加強對稅控收款機應用情況的管理監(jiān)督，督促生產(chǎn)服務商搞好維護服務。配合稅控收款機的推廣應用，推進發(fā)票有獎工作。

三、重視稅種管理。針對各稅種的不同特點和管理的薄弱環(huán)節(jié)，加強對稅基的控管。一是切實加強增值稅管理。以“一四六小”為抓手，落實申報納稅“一窗式”管理操作規(guī)程，加強票表比對；完善“四小票”清單申報制度；規(guī)范稅務機關代開增值稅專用發(fā)票管理；強化稽核比對，并認真做好異常發(fā)票的協(xié)查工作；將除商業(yè)零售以外的增值稅一般納稅人開具普通發(fā)票納入防偽稅控系統(tǒng)管理；加強增值稅一般納稅人認定管理，清理規(guī)范小規(guī)模納稅人，將符合條件的小規(guī)模納稅人納入一般納稅人管理。二是進一步完善管理辦法，強化消費稅重點稅源管理。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)所得稅收入占整個稅收收入的比重越來越大，其調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的作用越來越凸顯，因此，各級要統(tǒng)一認識，加強領導，象抓“兩稅”一樣抓好所得稅管理。三是加強車輛稅收“一條龍”管理。要強化代扣代繳，加強教育儲蓄利息個人所得稅免稅管理與監(jiān)控，特別是要做好“學生身份證明”的發(fā)放、管理和檢查，進一步規(guī)范利息所得稅管理。要加強涉外稅收管理，強化非居民稅收征管，加大反避稅力度。四是做好出口退稅審核、審批工作。全面推行個體稅收定位定稅管理信息系統(tǒng)，進一步優(yōu)化定稅系數(shù)，依托信息化手段不斷提高個體稅收管理水平。

四、重視信息建設。以綜合征管軟件運行為核心，鞏固2005年運行成果，堅持“零差錯”的目標不動搖。一是嚴格數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。大力倡導“第一次就把事情做對”、“預防數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，而不是查找與更正問題”。要堅持“把住入口、過程控制、預防為主、持續(xù)改進”的管理思路，建立健全征管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系和質(zhì)量考核機制，實行各類稅收征管數(shù)據(jù)數(shù)字化采集、標準化加工、規(guī)范化處理。二是尋求提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的良方。完善三大主體應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合與功能銜接，提升現(xiàn)有業(yè)務流程的自動化程度和信息共享水平。繼續(xù)推進金稅工程增值稅征管信息系統(tǒng)建設。加強宣傳動員，積極穩(wěn)妥地做好“一機多票”系統(tǒng)推廣工作。三是加大電子申報繳稅、增值稅專用發(fā)票網(wǎng)上認證系統(tǒng)的推廣力度，擴大系統(tǒng)覆蓋面。全面推行個體稅收定位定稅管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化定稅系數(shù)，依托信息化手段不斷提高個體稅收管理水平。四是做好“財稅庫關行”橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)稅款的電子繳庫、入庫信息的自動反饋和稅票的自動銷號，加快稅款入庫進度。五是做好財務管理、人事管理、稅收執(zhí)法管理、公文處理、防偽稅控和交叉稽核等應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中、模式轉換和推廣應用工作，扎實做好金稅三期工程推廣第一階段的各項工作。進一步完善運行維護體系和安全系統(tǒng)的建設，確保系統(tǒng)的高效、穩(wěn)定、安全運行。

五、重視納稅服務。優(yōu)化納稅服務是稅收現(xiàn)代化的必然要求和發(fā)展方向，也是提高納稅遵從度的最好引導和根本措施。一是正確把握服務與管理、服務與執(zhí)法的關系，進一步健全完善納稅服務制度，規(guī)范納稅服務的內(nèi)容和方法，全面提高服務水平。二是加強辦稅服務廳的規(guī)范建設，鞏固和完善涉稅事項“一站式”服務方式，納稅人所有的納稅事宜都要在辦稅廳接洽，涉及的稅

務機關各環(huán)節(jié)辦稅程序，必須由稅務人員內(nèi)部流轉辦理。三是加強監(jiān)督。按照各種涉稅事項的工作規(guī)范和工作流程，具體規(guī)定后臺各部門、各環(huán)節(jié)處理的工作時限，并納入崗責考核，前臺要明確各辦稅事項回復納稅人的具體時間，并在辦稅服務廳進行公示。四是加強稅務網(wǎng)站建設與管理，拓展完善政策發(fā)布、網(wǎng)上咨詢、在線輔導等服務功能。建立并開通12366服務熱線，及時為納稅人解疑釋惑，排憂解難。要根據(jù)納稅人的不同情況進行科學分類，引導納稅人在申報期內(nèi)分不同時段辦理申報納稅，同時要為納稅人提供預約服務和延時服務。統(tǒng)籌安排辦稅服務廳各類窗口的辦稅業(yè)務，解決納稅人反映的多頭跑、多次跑等問題。

第四篇：實現(xiàn)稅收科學化、精細化管理的思考

文章標題：實現(xiàn)稅收科學化、精細化管理的思考

嚴征管”是十六屆三中全會確定的稅收改革的基本原則之一。大力實施科學化、精細化管理，是稅務部門貫徹落實嚴征管要求的具體舉措。從征管工作的細微環(huán)節(jié)和具體問題入手，持之以恒，常抓不懈，是實現(xiàn)科學化、精細化管理的重要途徑。

一、實施稅收科學化、精細化管理，關鍵是樹立精益求精的工作態(tài)度

人是生產(chǎn)力中的第一要素，是一切管理活動的主體。實施科學化、精細化管理，首要的是要加強對稅收征管主體——稅務干部的教育和管理，努力形成一種人人不甘落后，奮發(fā)向上，積極進取，爭創(chuàng)一流的工作精神。

加強理想信念教育。理想信念是居于支配地位的價值觀念，是思想政治工作的核心。在全面建設小康社會的新階段，思想政治工作必須定位于促進人的全面發(fā)展，以人的全面發(fā)展為核心，努力形成尊重人、理解人、關心人、激勵人的人本理念，激發(fā)干部工作熱情，調(diào)動干部的工作積極性。深入持久地開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公為主要內(nèi)容的職業(yè)道德建設，努力營造人盡其才、安居樂業(yè)的工作和生活環(huán)境。積極開展各種爭先創(chuàng)優(yōu)活動，努力形成一個良好的學習、工作氛圍，使每一名稅務干部養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度和作風。

強化責任意識。增強干部職工做好工作的主動性，養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度，必須強化責任意識。一是建立健全稅收執(zhí)法責任制。將稅收的征收、管理、稽查等執(zhí)法工作，細化為具體的執(zhí)法崗位，以崗定責，以責定人，構建完整的崗責體系；對每個崗位的工作步驟、順序、時限、形式和標準等作出明確細致的規(guī)定，設計科學、嚴密的工作規(guī)程；以崗位職責和工作規(guī)程為標準，對執(zhí)法質(zhì)量進行定期檢查，建立獎勵與約束相結合的評議考核體系；與評議考核、執(zhí)法檢查相銜接，實行嚴格的過錯責任追究。二是要嚴格落實好以查促管工作制度。通過稅務稽查，不僅要查處納稅人違法違規(guī)的問題，也要發(fā)現(xiàn)和分析稅務部門自身存在的問題和原因。從而強化稅務干部的責任意識，為實施科學化、精細化管理指明方向、找準癥結、提供對策。

二、實施稅收科學化、精細化管理，重點是抓住征管工作的具體環(huán)節(jié)

天下大事必作于細。細節(jié)貫穿于管理活動的全過程，體現(xiàn)著管理者的管理水平，凝結著管理的質(zhì)量、效率及效果。只有不斷地關注細節(jié)，認真加以規(guī)范和解決，才能不斷提升管理水平，提高管理的有效性。實施科學化、精細化管理，當前應重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

1、納稅人戶籍管理。這是稅收征管工作最基礎、最基本的管理環(huán)節(jié)。按照屬地管理的原則，建立健全稅收管理員制度，明確征管范圍，落實管理責任；建立戶籍日常巡察、實地核查工作制度，防止漏征漏管；健全戶籍管理檔案，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類動態(tài)信息，強化和細化管理。

2、納稅申報管理。盡快探索完善納稅評估管理制度，使之成為稅務機關強化稅源管理、解決申報不實問題的一項重要管理手段。同時，要規(guī)范申報資料在征、管、查環(huán)節(jié)中的傳遞，注重申報信息的應用。

3、稅源管理。強化稅源管理，一是要明確管理責任。二是要明確管理重點——稅基，就是要核實納稅人的收入與支出。三是實施分類管理。就是針對不同類型的納稅人，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營狀況和納稅信譽好壞程度，進行科學合理分類后，實施與之相對應的監(jiān)控辦法。對重點稅源實行重點監(jiān)控網(wǎng)絡管理；對市場稅源實行劃片集中征收管理；對零星稅源借助各行業(yè)、部門的管理優(yōu)勢，實行源泉控管綜合治理；對關、停、并、轉企業(yè)，失蹤戶、非正常戶等特殊稅源，按地域分戶到人，實行行業(yè)監(jiān)控和戶籍管理，定期開展清理。

4、征管工作規(guī)程。征管工作規(guī)程是開展稅收征管所必須遵循的基本的操作規(guī)范，包括業(yè)務處理流程及與之相關的表、證、單、書等，建立科學、規(guī)范、嚴密的征管工作規(guī)程，是推動實施科學化、精細化管理的基本手段和基本要求。由于各地在征管模式及計算機應用水平等方面存在差異，完全制定全國統(tǒng)一的征管工作規(guī)程難度很大，但其中的對外執(zhí)法類業(yè)務流程及其相關文書必須統(tǒng)一。

5、稅務稽查。通過加強案件的綜合分析和個案分析，提高稅務稽查工作水平。一方面，通過綜合分析，及時掌握涉稅案件的發(fā)生、分布特點，作案手段和發(fā)展動向，有針對性地采取措施，防范、打擊涉稅違法活動，以提高稅務稽查的預防能力和主動出擊的能力。另一方面，通過個案分析，發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，為稅收執(zhí)法責任追究提供依據(jù)，以查促管，發(fā)揮好監(jiān)督與促進的作用。

6、辦稅服務。在進一步簡化涉稅審批環(huán)節(jié)、簡化涉稅審批手續(xù)、簡并涉稅文書、縮短辦稅時限的前提下，使納稅人的各類涉稅事項能夠在辦稅大廳直接審批辦理的，全部在大廳直接辦理，對辦稅大廳不能直接審批辦理的，也由大廳統(tǒng)一受理并實行內(nèi)部流轉、統(tǒng)一回復，使辦稅大廳的辦稅功能更為健全，納稅人辦稅更為快捷便利。

稅收征管是一項綜合的工作，每個環(huán)節(jié)都是稅收征管這一有機整體的重要組成部分，它們之

第五篇：加強稅收精細化管理應把握的一些問題

文章標題：加強稅收精細化管理應把握的一些問題

稅收精細化管理是一種高效管理，各級就如何開展稅收精細化管理都提出了很多具體的要求。基層地稅部門的特點是分管稅種多、稅額小、稅源零星分散，如何強化科學管理，進一步深化基層征管建設，實現(xiàn)稅收管理的精細化、科學化，要注意把握好三個方面的問題。

一、追求細節(jié)是精細化管理的精髓

精細化管理應具有認真、精細、標準、規(guī)范的特征，隨著精細化管理時代的到來，細化管理勢必影響到經(jīng)濟管理的各個方面。在近幾年的稅收征管改革中，尤其是在征收過程管理中，或多或少地體現(xiàn)過精細化管理的方式方法，做過許多切實有效的工作，但是在精細上下狠功夫不夠，稅收征管改革的經(jīng)驗和教訓告誡我們，無論是加強管理、強化管理或是全面管理，必須注重細節(jié)，把小事做細，把環(huán)節(jié)做細，把規(guī)章做細，把標準做細，如此成效才會顯著?？梢哉f，細節(jié)決定了稅收精細化管理的成敗，追求細節(jié)是精細化管理的精髓。

1、注重過程管理。精細化管理強調(diào)的是對管理對象實施精細、精確、快捷的規(guī)范與控制。其主要思想就是把提高管理效能作為管理創(chuàng)新的基本目標，確定具體、明確的量化標準，將量化標準滲透到管理各個環(huán)節(jié)，以量化的數(shù)據(jù)作為提出問題的依據(jù)、分析判斷的基礎、分析評估的尺度，變無形管理為有形管理，利用量化的數(shù)據(jù)規(guī)范管理者的行為，并對管理進程進行引導、調(diào)節(jié)、控制，并能及時發(fā)現(xiàn)問題，及時矯正管理行為。比如在稅源管理上，實現(xiàn)納稅人戶籍的網(wǎng)絡化管理、屬地責任區(qū)管理、橫向部門（包括國稅、工商、技術監(jiān)督等部門）協(xié)作管理等是稅源細化管理的關鍵。通過三項管理內(nèi)容的實際操作，全面控制新開業(yè)、變更、注銷業(yè)戶的情況，及時更新檔案，消除漏征漏管戶和假注銷、假停業(yè)等情況，這樣才能做到稅收戶籍明了，稅源分布清楚，稅基完整準確。

2、完善職責標準。古人云“天下大事，必作于細；天下難事，必成于易?！睂嵺`告訴我們，細節(jié)決定成敗。完善職責標準實際上是一個細化崗位職責的過程。按照分權制約、職責清晰、強化管理的原則，認真對照《征管工作規(guī)程》，對征管查三方面各崗位的基本職責從工作目標、內(nèi)容、標準、時限和步驟等方面進行細化、量化、固化，切實做到各崗位有章可循、有據(jù)可依，形成職能清晰、崗位職責明確、責任落實到位、適應工作特點的職責體系。崗位職責重點強調(diào)要與實際崗位需求相符合。比如管理崗位職責要與轄區(qū)納稅戶數(shù)多少、稅源分布特點、管轄區(qū)域大小相適應，并能與其他工作相銜接。在打造服務品牌上也要從細節(jié)做起，要倡導效率服務，質(zhì)量服務，簡化程序，并把稅收優(yōu)惠政策切實落實到位。

3、細化監(jiān)督檢查。細化監(jiān)督檢查是精細化管理的一個重要層面，落實到具體工作中就是要堅持經(jīng)常，并以制度固定下來。一是要堅決落實稅收執(zhí)法責任制，提高執(zhí)行力。細化執(zhí)法責任制度規(guī)定，加強指導。把執(zhí)法權限、執(zhí)法職責、執(zhí)法標準作為提高執(zhí)行力的基礎進行監(jiān)督檢查。二是抓好政策法規(guī)培訓，提高學習力。對新出臺的法律法規(guī)要認真學習，不斷更新知識。搞好執(zhí)法資格培訓、考試工作，增強適應本職工作的能力。三是切實搞好政務公開，提高透明力。堅持以人為本，優(yōu)化稅收服務。堅持稅收政策、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果“三公開”，通過檢查前告知、聽取陳述申辯、舉行聽證會等形式，讓納稅人參與到行政程序中來，以改善稅企關系，提高執(zhí)法準確性。四是搞好執(zhí)法監(jiān)督工作，提高約束力。搞好涉稅表單證書的審核，加強事前監(jiān)督。進行重大稅務案件審理，加強事中監(jiān)督。組織稅收執(zhí)法檢查，搞好事后監(jiān)督。五是密切內(nèi)外關系，提高凝聚力。既要搞好內(nèi)部的團結協(xié)作，緊密配合，又要樹立大局觀念，與有關部門搞好密切合作關系。

二、精確到位是精細化管理的保證。

精細化管理是通過具體的數(shù)字、程序、責任，使每一項工作

內(nèi)容都能看得見、摸得著、說得準。每一個問題有專人解決、每一項工作有專人負責，每一項任務有專人完成。這一切管理內(nèi)容的落實必須要有“精”確到位的各項制度來保證。

1、規(guī)章制度要精。一方面建立全面的管理制度體系，包括稅源管理、納稅評估、稅收分析、執(zhí)法追究、稽查檢查、處罰執(zhí)行等諸多方面都要有相應的制度保證工作的具體落實。另一方面，對上級的各項管理辦法要細化為符合本地區(qū)本單位實際的具體辦法來執(zhí)行。在完善、健全或細化制度辦法時要注意強調(diào)其實用性、可操作性，以及體系的一體化，同時還要具有一定的前瞻性。要充分將精細化管理的基本理念和要求與本區(qū)域稅收實際狀況相結合。通過進一步建立稅源管理規(guī)范化機制、強化稅源信息化管理、建立與精細化相適應的稅收管理制度、建立與之相配套的征管績效考核體系，實行稅收征管的高效管理?？偲饋碇v。就是以全面提高征管質(zhì)量和執(zhí)法水平為目標，將職責體系、操作規(guī)程、業(yè)務考核、責任追究為一體，實現(xiàn)管理、控制、預防三者結合的管理體系。

2、建立長效機制。一是提高稅務干部執(zhí)法素質(zhì)。這是提高行政執(zhí)法水平的首要條件。規(guī)范執(zhí)法行為，提高精細化管理，強化稅務干部的思想政治教育是前提，提高其法律、業(yè)務知識水平是關鍵。在當前依法治國、法制經(jīng)濟的今天，稅務執(zhí)法行為必須做到合法規(guī)范、依法治稅，建設一支高素質(zhì)的稅務執(zhí)法隊伍。二是明確責任加強執(zhí)法檢查。根據(jù)稅務執(zhí)法流程，把稅務管理、稅

收征收、欠款管理、稅收保全、強制執(zhí)行、稅務檢查、稅收法制、信息數(shù)據(jù)處理細化到各執(zhí)法崗位，對每一個執(zhí)法崗位的工作職責、執(zhí)法權限、操作程序、處理時限、責任范圍進行科學嚴格界定，劃分清楚。明確職責體系，并盡量與目標管理考核一體化。在日常執(zhí)法檢查中應選用業(yè)務素質(zhì)強、政治素質(zhì)硬的干部組織檢查。建立檢查人員執(zhí)法檢查責任制度，從而有效地促進執(zhí)法水平提高和保證執(zhí)法質(zhì)量的提高。三是加大過錯追究力度。嚴格實施過錯追究是規(guī)范執(zhí)法行為的有力保障。要堅決落實并細化《執(zhí)法過錯責任追究制度》和《管理工作過錯責任追究制度》，對在執(zhí)法過程中不負責任、濫用權力、越權、放權行為，不履行責任和義務，侵害納稅人行為，法制觀念淡薄，不依法辦事，甚至以權壓法、以言代法，在執(zhí)法工作中管理不嚴、官僚主義、督促不辦的還應承擔連帶責任，對上述行為表現(xiàn)，區(qū)分不同情況，加大追究力度，把涉及其他法律法規(guī)的都納入精細化管理體系，確保精細化管理的全面落實。

三、求真務實是精細化管理的關鍵

加強稅收精細化管理，是提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要手段，對于推動經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。這是落實科學發(fā)展觀，求真務實、與日俱進的一個重要舉措，要做好這項工作，一個關鍵的問題就是要從實際出發(fā)，實是求是地抓好落實。其中人的因素是抓落實中最關鍵最主要的一個因素。

1、提高認識，轉變觀念。首先各級干部在思想上要高度重視。領導班子要認真領會上級的各項要求，明確加強稅收精細化管理的具體內(nèi)容和要求，認真分析本單位在精細化管理上存在的問題，以及阻礙或影響精細化管理的因素，要善于透過表面現(xiàn)象抓住問題的實質(zhì)，切實解決精細化管理上的漏洞，消除不利因素的影響。中層干部特別是基層的科所長是抓好精細化管理的關鍵之關鍵，必須要全面掌握精細化管理的內(nèi)容和方法。當前，許多中層干部在本職崗位時間較長，多年的征管思維方式形成了桎梏，經(jīng)驗性的東西充斥了整個思想，有的總是處于被動的地位，個體的思想不僅影響著精細化管理的落實，在把握全體科所人員的思想脈搏上，在抓群體落實的思想觀念上也處于劣勢，因此，提高中層干部特別是基層科所長的能力素質(zhì)是抓好精細化管理成功的關鍵。其次，在征管思路上要實現(xiàn)新的轉變。一方面針對科學規(guī)范執(zhí)法行為的要求，稅收管理思想要向規(guī)范化管理轉變，按照公平、合理與平等完善的原則，轉變管理方式、制定相關措施，提高稅收管理效率。另一方面，稅收管理思想要由粗放式向精細化轉變，在稅收預測評估、稅收監(jiān)控、服務管理等方面有所提高。

2、抓住重點，突出能力。稅收管理精細化是一個系統(tǒng)工程，基層科所是抓好精細化管理系統(tǒng)工程的重要環(huán)節(jié)，是最終管理層面，精細化管理成效如何取決于基層科所長的能力建設。一是必須強調(diào)思想建設和能力建設。要落實精細化管理，沒有一個正確的思想引導是不可能完成的，因為精細化管理本身就是一個比較規(guī)范、能夠制約或減少人為因素的系統(tǒng)管理，必然限制個人利益的擁有，在擁有利益和規(guī)范管理上做如何的選擇，個人思想正確與否的因素起著很大的決定作用。在能力建設上，要著重提高善于規(guī)劃設計全盤工作、善于發(fā)現(xiàn)問題和解決自身問題的能力。中層干部的思想建設和能力建設的提高，不僅對于精細化管理，在稅收工作的方方面面都起著很大的推動作用。二是必須強調(diào)政令暢通。政令暢通就是要加強執(zhí)行力的管理，執(zhí)行力就是要把計劃管理落實到位。過去我們在工作中遇到的許多案例中關于上級的指示精神、決策和計劃得不到貫徹執(zhí)行的根本原因在于缺乏執(zhí)行力，指令不暢通。表現(xiàn)為上有政策，下有對策，對上級的指示精神軟磨硬抗，更有甚者，作為下級執(zhí)行者，不僅不抓落實還要給上級機關“下指示”，像這種執(zhí)法意識差、執(zhí)行能力低的干部雖然在少數(shù)，但影響卻是一大片。各級班子必須對此引起高度重視，這是一種嚴重危害公務員隊伍建設的毒瘤，是嚴重影響稅收精細化管理的桎梏，勢必影響到稅收事業(yè)的發(fā)展。必須要加以根除，按照有關規(guī)定該調(diào)整的調(diào)整，該撤換的撤換，該處理的處理，要忍痛把這些制約稅收精細化管理的不利因素清除掉，否則，任何工作將無法開展。

3、注重研究，善于創(chuàng)新。稅收精細化管理是稅收征管工作的一個重要方面，如何盡快取得成效，形成高標準、高質(zhì)量的系統(tǒng)工程，需要不斷的總結經(jīng)驗、不斷地調(diào)查研究、不斷地改進具體管理方式和方法，因此，在精細化管理的過程當中要注意調(diào)查研究，在工作中善于發(fā)現(xiàn)問題，探尋解決問題的方法和途徑，不斷創(chuàng)新精細化管理、提高其效率的機里和機制，這不僅僅是各級領導班子要關注的問題，而且每一個干部也必須注重這個問題。只有上下一致齊心協(xié)力，善于調(diào)查研究，敢于開拓創(chuàng)新，精細化管理一定結出豐碩的果實。

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