第一篇：維護(hù)人民權(quán)益增進(jìn)人民福祉[范文模版]

維護(hù)人民權(quán)益增進(jìn)人民福祉

——全省干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)三中全會精神

連日來，我省學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神的熱潮日益高漲。廣大干部職工紛紛表示，要積極推進(jìn)改革，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、生態(tài)文明、公平正義等問題，積極推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力。

民以食為天，食品安全直接關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康。鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測流通中心主任符建偉對記者說，目前鄭州市已建設(shè)90個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控點(diǎn)，基本覆蓋全市主要的生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和大型超市、配送中心，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力。從11月1日起又啟動原（雜）糧、干果（菜）和茶葉市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入全覆蓋。

省商務(wù)廳副廳長王勇表示，下一步商務(wù)系統(tǒng)將把內(nèi)貿(mào)流通工作落腳點(diǎn)放在服務(wù)民生上，搞好肉菜、酒類、中藥材流通追溯體系建設(shè)，讓老百姓吃上“放心肉”、“放心菜”，喝上“放心酒”，用上“放心藥材”。

作為國內(nèi)豆芽生產(chǎn)消費(fèi)第一大省，我省至今尚未有豆芽生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，為食品安全留下隱患。對此，我省規(guī)模最大的無公害豆芽生產(chǎn)企業(yè)鄭州新農(nóng)村蔬菜食品有限公司總經(jīng)理李銀州建議，盡快籌備成立河南省芽苗菜行業(yè)協(xié)會，推動豆芽行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管自律，督促企業(yè)充分發(fā)揮食品安全的主體作用。

“三中全會對教育領(lǐng)域綜合改革進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)，改革的主線是由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變?！笔〗逃龔d發(fā)展規(guī)劃處處長陳垠亭認(rèn)為，大力促進(jìn)教育公平是教育領(lǐng)域綜合改革的重要政策取向，彰顯了黨和政府解決教育公平問題的決心；考試招生制度改革從根本上解決一考定終身的弊端，是廣大考生和家長的福音。

“全會再次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，用深化醫(yī)改解決百姓關(guān)注的看病問題，信心更堅(jiān)定，目標(biāo)更清晰，要求更具體?！笔⌒l(wèi)生廳辦公室主任周勇表示，經(jīng)過第一輪醫(yī)改，我省城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源大幅度增加，目前正在積極推進(jìn)的改革，重點(diǎn)是如何發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源的最大效應(yīng)，建立科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制。

而要實(shí)現(xiàn)讓更多老百姓在“家門口”看病，就必須像全會提出的，以完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系等為保障。

省民政廳廳長馮昕認(rèn)為，我省民政部門在統(tǒng)籌做好各項(xiàng)民政工作的同時，尤其要圍繞深化社會體制改革出思路、想辦法。一方面，切實(shí)做好社會救助、減災(zāi)救災(zāi)、社會福利等基本民生保障工作；大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對人口老齡化。（下轉(zhuǎn)第二版）

（上接第一版）另一方面，著眼于社會管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會組織建設(shè)與管理，加強(qiáng)專業(yè)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，加快“三社”聯(lián)動。特別是要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府加快職能轉(zhuǎn)移和向社會組織購買服務(wù)的步伐。

隨著大范圍霧霾天氣時有發(fā)生，人們對良好生態(tài)環(huán)境的期盼也越來越迫切。省林業(yè)廳造林處處長朱延林表示，全會提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并提出了“生態(tài)保護(hù)紅線”等不少新名詞，為今后林業(yè)生態(tài)建設(shè)明確了方向。

省環(huán)保廳廳長張慶義說，環(huán)保系統(tǒng)將充分發(fā)揮環(huán)保工作在生態(tài)文明建設(shè)中的主陣地作用，緊緊圍繞建設(shè)美麗河南，著力破解環(huán)境資源“瓶頸”制約，解決影響科學(xué)發(fā)展和群眾權(quán)益的突出環(huán)境問題，全面實(shí)施“藍(lán)天、碧水、清潔”等生態(tài)環(huán)境工程，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核評價體系，努力走出一條“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)”的環(huán)境保護(hù)工作新路子。

鹿邑縣馬鋪鎮(zhèn)黨委書記翟杰說：“全會提出?解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求?，對我們基層工作進(jìn)一步提出了明確要求。馬鋪鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，是我們工作的著力點(diǎn)。今后，我們將加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加大土地流轉(zhuǎn)力度，擴(kuò)大煙葉、棚菜和對花棉的種植面積，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和科技幫扶，提高產(chǎn)品的科技含量和市場知名度，叫響無公害蔬菜品牌，提高菜農(nóng)收入。”

鄭州市竹林鎮(zhèn)是國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，曾榮獲聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎。鄭州市人大常委會副主任、竹林鎮(zhèn)黨委書記趙明恩說，竹林鎮(zhèn)將持續(xù)開展堅(jiān)持30年的“三評”、“十好”活動，堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、文明塑

鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，讓群眾有“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”，讓竹林人民過上更加幸福美好的生活。

“緊緊圍繞更好保障和改善民生，集團(tuán)關(guān)注職工所想、所思、所求、所盼，傾力讓每一名員工過上幸福、體面、有尊嚴(yán)的生活?！焙幽夏茉椿ぜ瘓F(tuán)永煤公司新橋煤礦綜掘隊(duì)黨支部書記、隊(duì)長張文康頗有感觸。河南能源化工集團(tuán)堅(jiān)定不移地推進(jìn)薪酬分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)以崗位績效為基礎(chǔ)、符合行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)、收入能增能減的分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工資增長與企業(yè)發(fā)展同步、與效率效益增長同步。本著向生產(chǎn)一線、艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位等方面傾斜的原則持續(xù)優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建富有活力的和諧分配關(guān)系，讓廣大干部職工共享企業(yè)改革發(fā)展成果。③

第二篇：促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)人民福祉

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，全面深化改革“必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。學(xué)習(xí)貫徹全會精神，必須把握好這一要求，緊密結(jié)合河北實(shí)際，著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

“民為邦本，本固邦寧?！贝龠M(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是黨和政府一切工作的最終歸宿，更是改革開放不斷取得成功的深厚根基所在。改革開放35年的不平凡歷程證明，只有讓全體人民公平享受發(fā)展成果，改革大業(yè)才能凝心聚力;只有讓人民幸福安康，我們才能在改革開放的征程中穩(wěn)健前行。

今天，站在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，讓一切生產(chǎn)要素活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，我們面臨的形勢更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加繁重。一方面，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，只有進(jìn)一步堅(jiān)定全體人民的信心，凝聚起全體人民的智慧和力量，才能不斷攻堅(jiān)克難，把改革推向深入。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對實(shí)現(xiàn)社會公平正義的要求也越來越迫切，只有讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，才能更好地體現(xiàn)中國特色社會主義的優(yōu)越性，才能切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對改革開放的信心，才能為全面深化改革提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和永不衰竭的動力源泉。

實(shí)現(xiàn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉是由多種因素決定的，但最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?，F(xiàn)階段存在的社會不公現(xiàn)象，許多都是發(fā)展中的問題，能夠通過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決。我們一定要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把“蛋糕”做大，為保障社會公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，要通過改革創(chuàng)新，逐步建立健全以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，把“蛋糕”分好，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

制度創(chuàng)新是促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉的重要保證。為此，從建立公平開放透明的市場規(guī)則，到建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度;從縮小收入分配差距、構(gòu)建“橄欖型”分配格局，到消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙、健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，十八屆三中全會對制度創(chuàng)新進(jìn)行了全面深入的安排和部署。我們必須按照全會的要求，把促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，以此審視各方面的制度建設(shè)情況，哪里有不符合促進(jìn)公平正義的問題，就在哪里深化改革;哪個領(lǐng)域問題突出，就把哪里作為改革的重點(diǎn)。只有這樣，才能通過一項(xiàng)又一項(xiàng)制度改革和創(chuàng)新，切實(shí)促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉。

促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，既是全面深化改革的根本目的，也是改革取得成功的重要保證。在新的征程中，只要我們按照中央的要求，牢牢把握這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就一定能更好地凝聚起全省人民的智慧和力量，為全面深化改革奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

匯報(bào)人：xiexiebang

第三篇：堅(jiān)持共享發(fā)展,增進(jìn)人民福祉

堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)人民福祉

十八屆五中全會公報(bào)提出的發(fā)展新理念中，一個廣為人民群眾關(guān)注的理念是共享發(fā)展。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，這是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。黨的十八屆五中全會提出共享發(fā)展的理念，注重的是解決社會公平正義問題，也揭示了當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持共享發(fā)展，就是要堅(jiān)持人民主體地位的原則，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

一、增加公共服務(wù)供給

1.堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。（百姓訴求“8月20日，上門理發(fā)；9月15日，打掃衛(wèi)生……”這是安徽安慶市75歲老人趙洵琦的“公共服務(wù)賬本”。老人長年癱瘓一直靠老伴照顧，非常想有人幫襯。去年，安慶實(shí)施城區(qū)70歲以上生活困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)，圓了她的愿望。）

2.加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。（轉(zhuǎn)移支付，又稱無償支出，它主要是指各級政府之間為解決財(cái)政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動，是用以補(bǔ)充公共物品而提供的一種無償支出，是政府財(cái)政資金的單方面的無償轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)的是非市場性的分配關(guān)系。這些大都具有福利支出的性質(zhì)，如社會保險福利津貼、撫恤金、養(yǎng)老金、失業(yè)補(bǔ)助、救濟(jì)金以及各種補(bǔ)助費(fèi)等；農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼也是政府的轉(zhuǎn)移支付）

4.加強(qiáng)對特定人群特殊困難的幫扶。（過去改善民生做的很多事情是帶有普遍性的，現(xiàn)在不同的特殊群體面臨著不同的特殊困難，比如老年人口面臨的問題，醫(yī)療問題、養(yǎng)老設(shè)施問題，怎么解決精神的寄托問題，等等。老年人口本身有不同的層次，也有不同的需求。）

5.創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。

二、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程

農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2020年要使我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

1.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對喪失勞動能力的實(shí)施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。說通俗一點(diǎn)就是“五個一批”，扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批。未來五年，這“五個一批”政策，是7000多萬貧困人口全部脫貧的方向。

2.擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。

3.提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

4.實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，對貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大中央和省級財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。健全東西部協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)。

三、提高教育質(zhì)量

全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過程。（《把提高教育質(zhì)量作為十三五時期教育發(fā)展的主題，反映了現(xiàn)階段我國教育發(fā)展的客觀需要，體現(xiàn)了全面建成小康社會、推進(jìn)教育現(xiàn)代化的必然要求。改革開放以來，我國教育事業(yè)快速發(fā)展，各級各類教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，初步解決了“有學(xué)上”的問題，但是，教育質(zhì)量相對不高、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺與人民對接受高質(zhì)量教育和“上好學(xué)”的渴求的矛盾日益凸顯。提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，成為我國教育發(fā)展亟待破解的難題。因此，在穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)模發(fā)展的同時，切實(shí)把提高質(zhì)量放在更加突出的地位，是今后我國教育發(fā)展的必然選擇。使人民享受到高質(zhì)量的教育，也是全面建成小康社會的應(yīng)有之意。）

1.推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

2.促進(jìn)教育公平。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。辦好特殊教育。教育公平，意味著未來五年，我國將在教育均等化方面加大力度，保障不同地區(qū)、不同群體享受到更優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓孩子們擁有平等的受教育權(quán)利。

3.提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

4.落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會監(jiān)督。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

四、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

1.統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。（要看到，盡管人口老齡化發(fā)展很快，但我國勞動年齡人口規(guī)模仍然超過10億人，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模不到5.5億人。就業(yè)壓力仍然很大。要在積極促進(jìn)就業(yè)的方向下，不斷提高我國的勞動參與率；要深化改革、完善體制機(jī)制，不斷促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動，把十幾億人的聰明才智越來越充分地調(diào)動起來。這必然會持續(xù)較快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必然會持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模特別是提高發(fā)展質(zhì)量。這一進(jìn)程也必然會提供更多和更高水平的就業(yè)機(jī)會，必然會促進(jìn)居民收入持續(xù)較快增長。這里面包含的社會生產(chǎn)力的發(fā)展?jié)摿褪袌鲂枨蟮臄U(kuò)大潛力、共享水平提高的潛力都是不可估量的。）

2.推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。（職業(yè)技能鑒定比往年要嚴(yán)）

3.提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)勞動力市場靈活性，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。建立和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。

4.完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

五、縮小收入差距

堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。

1.健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。要突出按勞分配為主體的分配原則，注意根據(jù)勞動生產(chǎn)率提高的程度合理調(diào)整工資水平，防止工資水平提高持續(xù)快于勞動生產(chǎn)率提高。那樣就會過度提高生產(chǎn)成本，降低產(chǎn)品的市場競爭力，阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益提高的步伐，進(jìn)而使工資水平提高成為無源之水。

2.實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

3.支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟(jì)困的稅收政策。

六、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度

1.實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。完善社會保險體系。（降低社保費(fèi)率，社會早有呼聲。目前，養(yǎng)老保險繳費(fèi)率是28%，醫(yī)保繳費(fèi)率是12%，住房公積金是12%，再加上失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等，“五險一金”繳費(fèi)率接近50%。這一水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過全球平均水平，既限制了個人消費(fèi)能力，又增加了企業(yè)成本。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍需激活、個人消費(fèi)能力有待提高的情況下，降低社保費(fèi)率，不僅可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，還有助于增強(qiáng)消費(fèi)驅(qū)動的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)動力。其中，體現(xiàn)了政府讓利的明確思路。）

要建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。托住底線，不斷提高底線的保障水平，拉著最困難群體一起進(jìn)小康，是對政府十三五期間職能轉(zhuǎn)變的新要求。時間緊，難度大，如期完成這些任務(wù)，具有很大的挑戰(zhàn)性。這也表現(xiàn)了在貫徹共享理念方面，黨和政府的堅(jiān)定信念和巨大決心。

2.完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險管理，提高投資回報(bào)率。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；稹３雠_漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。（養(yǎng)老金入市需要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，而改變目前的低層次統(tǒng)籌，涉及到中央與地方、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的利益調(diào)整，而漸進(jìn)式延退，本身就有時間限制。相對而言，以國有資本充實(shí)養(yǎng)老金，基本不存在利益分配問題，既擴(kuò)大了養(yǎng)老資金的來源，又有助于還原國有資本的全民屬性，將分散、低效的存量國有資本納入高效的市場運(yùn)作體系中來。）

3.健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，研究實(shí)行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用。（目前的醫(yī)保支付方式基于過去的公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療而設(shè)計(jì)，級別、工種決定了公共醫(yī)療待遇的差異，也導(dǎo)致醫(yī)保政策范圍外的費(fèi)用和服務(wù)項(xiàng)目支出過多，使稀缺的公共醫(yī)療資源投放失衡。改革醫(yī)保支付方式，就是要盡可能提高醫(yī)保政策范圍內(nèi)的報(bào)銷比例，讓醫(yī)保控費(fèi)，從而讓更多的醫(yī)療資源投向普通民眾。這也是提高城鄉(xiāng)居民大病保險制度覆蓋面的必然要求。醫(yī)保控費(fèi)的同時，還需努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療降費(fèi)。在“全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革”的表述中，明確提出要破除逐利機(jī)制。而“以藥養(yǎng)醫(yī)”、過度醫(yī)療等尤其凸現(xiàn)公立醫(yī)院的逐利性。此前推出的公立醫(yī)院改革方案提出，將公立醫(yī)院門診藥房改制為零售藥店等醫(yī)藥分開的方法，試行醫(yī)藥分離?？梢灶A(yù)期，今后相關(guān)試點(diǎn)改革將大大提速）改進(jìn)個人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實(shí)施。

4.統(tǒng)籌救助體系，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。

七、推進(jìn)健康中國建設(shè)

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

1.全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

2.堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。

3.實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。（民以食為天，食以安為先。當(dāng)前，中國老百姓的訴求已從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得放心。順應(yīng)這種訴求的轉(zhuǎn)變，在老百姓最為關(guān)心的食品安全領(lǐng)域，國家在頂層設(shè)計(jì)上做出了調(diào)整，把食品安全提升到了國家戰(zhàn)略的高度。）

八、促進(jìn)人口均衡發(fā)展

1.堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。（進(jìn)入新世紀(jì)以來，全國婦女總和生育率穩(wěn)中有降，生育水平過高或過低，都不利于人口和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，減緩人口總量在達(dá)到峰值后過快下降的勢頭，有利于人口長期均衡發(fā)展和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。）

2.積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護(hù)理保險制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。（2030年前我國勞動年齡人口可保持8億人以上，但年輕勞動力在勞動年齡人口中比例下降，勞動力資源的國際比較優(yōu)勢有所減弱。同時，人口老齡化明顯加速，贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)持續(xù)加重。如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力和國際競爭力。逐步調(diào)整完善生育政策，就是要有效應(yīng)對和積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度。這項(xiàng)決策將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢，準(zhǔn)備更為有利的人口條件。）

3.堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。

“治天下也，必先公，公則天下平矣。”只有讓發(fā)展成果公平共享，全面小康才能凝心聚力；只有讓人民幸福安康，中國才能在現(xiàn)代化道路上穩(wěn)健前行。共享發(fā)展的理念把市場機(jī)制突出效率與社會主義制度突出公平的關(guān)系更加緊密地結(jié)合起來，使全面小康社會的中國特色更加鮮明。共享發(fā)展理念的提出，使全體人民真切感受到全面小康給我們帶來的實(shí)惠和福利，必將極大激發(fā)全體人民共建全面小康社會的愿望與決心，必將為中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程提供巨大、持久的動力。通過共享發(fā)展讓發(fā)展更有溫度、讓幸福更有質(zhì)感，我們就一定能夠不斷增強(qiáng)發(fā)展動力，不斷增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，讓13億多中國人朝著共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

第四篇：推進(jìn)改革就是為了增進(jìn)人民福祉

推進(jìn)改革就是為了增進(jìn)人民福祉

2013年11月17日 19:05:01 來源：新華網(wǎng) 分享到： 120

扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，是十八屆三中全會精神的重要內(nèi)容，也是落實(shí)全會部署的重要保證。

一些地方和單位在整改中存在“松”的情緒、“軟”的現(xiàn)象、“拖”的問題，需要引起高度重視。

11月15日至17日，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在山東調(diào)研。這是11月16日劉云山在濟(jì)南甸柳新村第一社區(qū)調(diào)研基層黨建工作。新華社記者 饒愛民 攝

新華網(wǎng)濟(jì)南11月17日電（記者霍小光）中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在山東調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程，展示了黨和人民事業(yè)發(fā)展的新愿景，關(guān)鍵是堅(jiān)定改革信心、凝聚改革共識，以好的作風(fēng)好的精神狀態(tài)抓落實(shí)，把全面深化改革的部署變?yōu)樯鷦訉?shí)踐。

11月15日至17日，劉云山先后到煙臺、威海、濟(jì)南等地，深入企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村和文化單位，就學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，調(diào)研了解基層情況，面對面聽取干部群眾意見。他對山東改革開放和黨的建設(shè)的成績給予肯定，希望山東抓好全會精神的學(xué)習(xí)貫徹，在全面深化改革上不斷取得新進(jìn)展。

在東方海洋科技股份有限公司、威高集團(tuán)、光威集團(tuán)、中國重汽集團(tuán)、浪潮集團(tuán)，劉云山詳細(xì)詢問企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，對他們通過機(jī)制改革、技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大表示贊許。他說，改革增動力、添活力，十八屆三中全會的召開對企業(yè)來說是重要機(jī)遇，必將為企業(yè)營造更有利的體制環(huán)境，打開更廣闊的發(fā)展空間。在煙臺黃海社區(qū)、威海古陌社區(qū)、濟(jì)南萬新村和甸柳新村等，劉云山深入百姓中間，與大家交流學(xué)習(xí)全會精神的體會。許多群眾說，全會很提氣、很給力，讓我們對未來生活充滿信心，充滿希望。劉云山說，大家的好日子是改革開放帶來的，創(chuàng)造更加美好的生活還要靠改革開放，推進(jìn)改革就是為了增進(jìn)人民福祉，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

調(diào)研期間，劉云山分別召開基層干部座談會和山東、江蘇、安徽、河南四省黨委有關(guān)負(fù)責(zé)同志座談會，就推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動聽取意見。他說，扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，是十八屆三中全會精神的重要內(nèi)容，也是落實(shí)全會部署的重要保證。第一批教育實(shí)踐活動正在進(jìn)行整改落實(shí)、建章立制，這是最終檢驗(yàn)活動成效的環(huán)節(jié)，是攻堅(jiān)克難的階段。一些地方和單位在整改中存在“松”的情緒、“軟”的現(xiàn)象、“拖”的問題，需要引起高度重視。要認(rèn)真貫徹總書記指示精神，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)要求，以釘釘子精神抓好整改落實(shí)，決不能虎頭蛇尾、失信于民。整改就要真正改，整改方案就是軍令狀、責(zé)任書，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭改，以過硬的措施來改，以有力的約束和監(jiān)督來改，堅(jiān)持準(zhǔn)、狠、韌，不能只說不練、虛晃一槍，防止整改承諾成為空頭支票。要接地氣、順民心，從群眾最關(guān)心的問題、最不滿意的地方抓起，讓群眾受益、群眾滿意。對整改不力、解決問題效果不好的及時約談，問題嚴(yán)重而沒有行動的要進(jìn)行問責(zé)。要立好規(guī)矩、建好章法，形成科學(xué)、務(wù)實(shí)、管用的制度機(jī)制，既治“流行病”又治“地方病”，既能“堵風(fēng)”又能“防風(fēng)”，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。

第五篇：干部學(xué)習(xí)講稿：改善民生,增進(jìn)人民的福祉與尊嚴(yán)(上)

干部學(xué)習(xí)講稿：改善民生，增進(jìn)人民的福祉與尊嚴(yán)（上）吳忠民

中共中央黨校科社部社會學(xué)教研室主任、教授、博導(dǎo)

大家好，今天給大家談?wù)摰闹v題是“努力改善民生，增進(jìn)人民福祉及尊嚴(yán)?！?/p>

這些年來大家恐怕會有共同的感受，就是我們國家的重大政策出現(xiàn)了一些重要的調(diào)整，其中一個重要的表現(xiàn)就是越來越強(qiáng)調(diào)民生問題。今年，也就是2010年的政府工作報(bào)告，更是把民生問題放到了十分突出的位置。今年的政府工作報(bào)告指出：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧?！?/p>

今天的講題主要分四部分的內(nèi)容展開：第一部分內(nèi)容主要是談一下我們?yōu)槭裁匆叨戎匾暩纳泼裆鷨栴}。第二部分內(nèi)容主要是從理論層面上談一下民生問題的基本涵義和基本內(nèi)容。第三部分內(nèi)容主要是談一下中國現(xiàn)階段在民生問題這些方面存在著哪些主要的問題。第四部分內(nèi)容準(zhǔn)備簡單談一下應(yīng)對思路與措施。

一、為什么要高度重視改善民生問題

我們先談第一部分內(nèi)容，為什么要高度重視改善民生問題？經(jīng)過三十年的改革開放，我們國家發(fā)生了翻天覆地的變化。我們國家的人均gdp2009年已經(jīng)達(dá)到了3680美元，外匯儲備現(xiàn)在已經(jīng)突破了2.4萬億美元，高居世界第一。

綜合國力大幅度提升，比如這些天來國內(nèi)外熱議的一件事情就是中國的高速鐵路，無論是運(yùn)營里程和技術(shù)都是世界第一。

改革開放以來的成績還表現(xiàn)在其他許許多多的方面，其中突出的表現(xiàn)就是居民生活水準(zhǔn)的大幅度提高。在這一方面又有兩個突出的標(biāo)志：第一個突出的標(biāo)志是，截止到2004年底，我們國家的私家轎車已經(jīng)超過了公車；第二突出的標(biāo)志是，截止到現(xiàn)在，我們國家居民的住房私有化程度超過了80%。按照建設(shè)部發(fā)言人所宣布的那樣，說我們國家現(xiàn)在居民住房的私有化程度他用了“自有率”這樣一個概念，實(shí)際上也差不了太多，在全世界來看的話不是第一，就是第二了，達(dá)到了這種地步。像我們國家現(xiàn)在大比例的居民擁有了自己的住房，很多人擁有了自己的轎車這樣一種現(xiàn)象，不用說倒退三十年了，就是倒退十幾年都是難以想象的。那么這些現(xiàn)象說明了什么了呢？中國改革開放所取得的成就可以說是舉世公認(rèn)的，不夸張的說是，自人類有史以來最偉大的奇跡之一。世界上五分之一的人口取得了這樣的成就，我們國家這樣一個共同體，是歐洲、美國、日本加起來總額還多的這么一個大的共同體取得這樣的成就，說是人類社會一個偉大的奇跡，可以說是一點(diǎn)都不過分的。

同時，還需要我們看到的是在中國經(jīng)濟(jì)獲得空前繁榮發(fā)展的同時，中國也出現(xiàn)了不少問題。既然最終消費(fèi)率在下降就出現(xiàn)了一個問題，工廠的產(chǎn)品賣給誰？既然工廠的產(chǎn)品賣不出去了或者是賣得少了，自然就會影響到經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

那么從這個角度來看，重視并努力改善民生，可以讓低收入者以及中低收入者的收入普遍提高，可以增大中等收入者的比例，那么這樣一來更多的社會成員的購買力就會明顯地提升，而社會成員的購買力普遍上去了，那么我們國家的這種經(jīng)濟(jì)就能夠得到有效持續(xù)地這種拉動。這是改善民生的第二層重大意義。

（三）改善民生有助于實(shí)現(xiàn)社會的安全運(yùn)行

改善民生的第三層重大意義在于什么呢？這就是有助于實(shí)現(xiàn)社會的安全運(yùn)行。隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，我們遇到了很多新問題?！吨醒腙P(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題決定》當(dāng)中是這樣說的：“我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題?！?/p>

現(xiàn)在需要我們注意的是什么呢？就是現(xiàn)在幾乎所有的要規(guī)范的，特別是大型的社會調(diào)查幾乎一致地顯示出同樣一種情況，就是中國現(xiàn)階段社會問題有很明顯的特征，這就是主要的社會問題，大多數(shù)集中在與民眾日常生活，也就是同民生有直接關(guān)系的部位，排第一、第二、第三、第四基本上都是這些問題。比如說收入差距過大問題比較嚴(yán)重；比如說居民的就業(yè)問題；比如說住房問題；比如說義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生等等這樣一些問題都排在前面。我們現(xiàn)在不能否認(rèn)一個事實(shí)就是，中國目前的民生狀況不容樂觀。被人比喻成新的“三座大山”，也就是買不起房、看不起病、上不起學(xué)這樣“三座大山”，這樣的一些問題困擾著工薪階層當(dāng)中的許多人，以及大批的農(nóng)民。

現(xiàn)在由民生問題而引發(fā)的社會問題，可以說是越來越嚴(yán)重，呈現(xiàn)出這樣幾個特點(diǎn)。第一個特點(diǎn)是廣泛性，由于民生問題涉及到大多數(shù)人的切身利益，這樣一來，民生問題如果得不到改善的話，那么許多人就會對社會產(chǎn)生不滿的情緒。而我們看到，我們現(xiàn)在國家就是大批人有一種對社會的一種，我們保底地說是有一個很難認(rèn)同的態(tài)度。這個是第一個特點(diǎn)由于民生問題引發(fā)的社會問題，第一個特點(diǎn)就是廣泛性。

第二個特點(diǎn)就是無直接利益沖突現(xiàn)象?，F(xiàn)在有人發(fā)現(xiàn)，這些年來中國出現(xiàn)了過去未曾有過的現(xiàn)象，這個現(xiàn)象就是無直接利益沖突現(xiàn)象。也就是不少參與群體事件的群眾本身與這個群體事件它的誘因沒有直接的關(guān)系，換句話來講并沒有直接的利益訴求，而是因?yàn)槠渲械牟簧偃嗽?jīng)受到過這樣那樣不公平的對待，長期積累了一些情緒找個機(jī)會就借機(jī)發(fā)泄、借機(jī)宣泄。比如南方某市，一個縣級市曾經(jīng)發(fā)生一起由一個集資引起的群體事件，規(guī)模比較大一些。這些群體事件以后進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%參與群體事件的群眾沒有任何集資行為，這批人顯然就是找了個機(jī)會借題發(fā)揮、借機(jī)宣泄。

類似的情況在不少地方時有發(fā)生，比如說重慶萬州區(qū)、安徽池州等等這樣一些地方，都曾經(jīng)發(fā)生過由一些小的糾紛引發(fā)較大規(guī)模沖突的群體事件，而參與的群眾并沒有直接的利益訴求。這類現(xiàn)象的危險性就在于，在某個特定的條件下就是這無直接利益沖突現(xiàn)象的危險性在于，某個特定的條件下，它們會讓本來非常屬于個案化的問題，就事論事的話就很簡單，有的時候是一個治安事件就類似于個案化的問題，就很有可能演化成為一種整體化的社會問題，這樣一來就會嚴(yán)重地危及社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。

由民生問題引發(fā)的社會問題的第三個特征，就是現(xiàn)在的許多問題往往是同社會焦慮結(jié)合在一起的。這社會焦慮主要是指民眾當(dāng)中普遍存在著的緊張心理狀態(tài)。如果我們只是從社會心理的角度去比較，而不是從社會結(jié)構(gòu)體制這樣來比較我們可以發(fā)現(xiàn)，我們這時代的民眾和毛主席時代的民眾有著很大的差別，在心理狀況方面。

在毛澤東時代社會的控制十分有效，民眾的信仰也是高度一致的。同時當(dāng)時的社會秩序非常穩(wěn)固，規(guī)則非常簡單，但是明確，這樣一來人們的心理，當(dāng)時時代民眾的心理相對來說是比較踏實(shí)的。大家你著什么急，沒必要著急，我們只要一起聽毛主席的話就行了。當(dāng)時我們國家的民眾就覺得很幸運(yùn)，遇到了千載難逢的機(jī)遇，遇到了偉大領(lǐng)袖毛主席，而且當(dāng)時的歷史已經(jīng)證明，跟著毛主席永遠(yuǎn)勝利，所以大家一點(diǎn)也不著急，所以毛主席手往哪一揮咱們往哪走就行，當(dāng)時人們心態(tài)用當(dāng)時人描述就是叫做“毛主席揮手，我前進(jìn)”，他們心里很踏實(shí)。而現(xiàn)在不一樣了，中國社會正處在急劇轉(zhuǎn)型時期，至少有兩個現(xiàn)象就直接促成了社會焦慮現(xiàn)象。

第一個現(xiàn)象就是，我們這個社會現(xiàn)在正處在社會整體利益結(jié)構(gòu)全方位大幅度調(diào)整的時期。我們現(xiàn)在社會整體利益結(jié)構(gòu)、資本改革開放推進(jìn)是一種全方位、大幅度地調(diào)整，而社會整體利益結(jié)構(gòu)這種大幅度的調(diào)整、全方位的調(diào)整意味著什么呢？意味著大批社會成員、大批社會群體在社會當(dāng)中的社會位置和經(jīng)濟(jì)位置要重新洗牌，推倒以前的利益格局，重構(gòu)新的利益結(jié)構(gòu)，所以這樣一來我們可以看到一夜暴富和一夜下崗這樣兩種截然相反的現(xiàn)象同時大面積的存在著，這就給許多人造成了一個感覺就是人生的不確定感，對未來不可預(yù)期。

還有一個現(xiàn)象直接促進(jìn)了社會焦慮現(xiàn)象的出現(xiàn)，這就是社會風(fēng)險因素的出現(xiàn)，一個社會只要進(jìn)入現(xiàn)代社會，就意味著這個社會必然要面臨著空前的社會風(fēng)險。因?yàn)楝F(xiàn)在這個世界各國的經(jīng)濟(jì)方面聯(lián)系程度越來越高，經(jīng)濟(jì)方面的一體化程度在加速。同時，各種文化價值觀的這種交流碰撞越來越多。所以往往出現(xiàn)這樣一種狀況就是別的國家打個噴嚏另外一個國家可能就是感冒，這個就是有相互的聯(lián)動性，我們看這樣一來，造成社會風(fēng)險的可能性就越來越大了。所以既然我們這個社會利益結(jié)構(gòu)要調(diào)整，全國要大幅度調(diào)整，同時又面臨著空前的社會風(fēng)險，這就使得大批的社會成員心里產(chǎn)生了一種人生的不確定感，對未來不可預(yù)期。比如說今年收入很好，明年收入好不好，就不知道了，即便是明年收入好，后年這個單位會不會倒閉也不知道了，即便是單位不倒閉，自己小孩長大，他的教育費(fèi)用從哪出這也是問題。即使這個教育費(fèi)用有了，那么自己的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險從哪出這都是問題。

即便是問題都解決了，剛剛松口氣了，忽然cpi前幾年也開始出現(xiàn)了這種上升的勢頭，這幾年房價突飛猛進(jìn)，這問題都還沒有解決，你看中間又穿插著什么問題？什么豬流感這樣的東西又出現(xiàn)了，所以這樣的各種問題就越來越多，這就造成了人們對于未來不可預(yù)期的這種心理狀況，說實(shí)在現(xiàn)在人很要命的就是出現(xiàn)現(xiàn)在這種對于未來不可預(yù)期、人生的不確定感，這必然會促成這樣一種社會焦慮現(xiàn)象的大面積發(fā)展。而社會焦慮現(xiàn)象有著不小的負(fù)面影響：

一方面社會焦慮現(xiàn)象會促成大量社會成員一些越軌行為的形成，同時它會放大人們對社會不滿的情緒，有的社會問題基本上都是負(fù)面的，有一些的問題盡管負(fù)面可能沒那么嚴(yán)重，但由于民眾普遍存在一個焦慮的心態(tài)，就很有可能把本來不是很嚴(yán)重的問題看得十分嚴(yán)重，而特別會遷怒于他人，特別是容易遷怒于政府。而解決社會焦慮它的關(guān)鍵，就是在于要改善民生，要讓民眾的基本生存能有一個可靠的保證，對于未來能夠大致的可以預(yù)期。

總而言之，正是出于以上幾個方面的原因，我們黨現(xiàn)在把改善民生問題放到了前所未有的高度來看待。比如說胡錦濤總書記指出，“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)?！?/p>

二、民生問題的基本涵義及特征

（一）民生的涵義及內(nèi)容

我們現(xiàn)在再來談?wù)摰诙糠值膬?nèi)容這就是民生問題的基本涵義及特征。第一個小問題民生的涵義及內(nèi)容。我們對民生問題進(jìn)行一個比較合理和恰當(dāng)?shù)睦斫馐鞘种匾?，?yīng)該有一個比較合理和恰當(dāng)?shù)睦斫狻Ｒ驗(yàn)檫@直接影響著具體民生政策的制定和實(shí)施，如果我們對民生問題它的理解過于模糊的話，那么民生政策的具體內(nèi)容就會難免出現(xiàn)龐雜、模糊不清的狀況。相反，如果我們對民生政策鑒定過于狹窄的話，那么在這樣的基礎(chǔ)上所制定的民生政策就難免出現(xiàn)不到位、不全面這樣一種狀況。這民生這個概念有廣義和狹義之分，有廣義上的民生概念和狹義上的民生，我們分別來看一下。

廣義上的民生概念是指凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。這概念有一個優(yōu)點(diǎn)就是它充分強(qiáng)調(diào)了民生問題的高度重要性以及它的高度綜合性，但是它有一個很大的不足，它的不足之處主要表現(xiàn)在什么地方呢？就是這樣的概念范圍太大了。廣義上的民生概念幾乎可以延伸到經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等各個領(lǐng)域，無所不包，這樣一來就倒容易沖淡人們對具體民生問題的關(guān)注和改善。