第一篇：章丘市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護專題研究提綱

章丘市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護專題研究

一、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的背景和政策

（一）背景

（二）政策

二、生態(tài)環(huán)境研究的思想和原則

（一）思想

（二）原則

三、章丘市自然和社會經(jīng)濟概況

（一）自然概況

（二）社會經(jīng)濟概況

三、章丘市生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）現(xiàn)狀

（二）存在的問題

（三）解決問題的方法

四、章丘市生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地規(guī)劃

（一）生態(tài)保護用地預(yù)測

（二）生態(tài)脆弱度分區(qū)

（三）生態(tài)保護用地布局

五、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的措施

（一）行政

（二）經(jīng)濟

（三）法律

第二篇：南通市沿海生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護

南通市沿海生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護

蔡鵬偉

地信121 摘要：通過分析南通沿海開發(fā)過程中面臨的環(huán)境壓力和目前存在的不足，結(jié)合開發(fā)與環(huán)境保護的目標，從環(huán)境保護角度探討南通市的沿海開發(fā)戰(zhàn)略問題。為促使南通港在新形勢下更好更快地發(fā)展，通過研究南通港發(fā)展現(xiàn)狀，提出南通港發(fā)展建議：加快發(fā)展沿海港區(qū)，實現(xiàn)江海聯(lián)動；調(diào)整臨港工業(yè)布局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；超前規(guī)劃，實現(xiàn)港與城和諧發(fā)展；加強區(qū)域合作，實現(xiàn)錯位發(fā)展。建立具有經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的特色海洋產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵詞：南通市；沿海開發(fā)；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護；戰(zhàn)略；可持續(xù)發(fā)展

江蘇省南通市地處我國沿江沿?！癟”型生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)域，是江蘇沿海地區(qū)的重要組成部分，擁有江海岸線 372 km，其中最具優(yōu)勢和特色的是兩大資源：一是灘涂和輻射沙洲；二是港航資源。濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢獨特且突出。近年來，《南通市沿江開發(fā)江海聯(lián)動總體規(guī)劃綱要》、《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》、《南通港總體規(guī)劃》和《南通市“十一五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等總規(guī)劃和分類規(guī)劃先后編制，對江海岸線的利用與后延陸域的布局進行剛性約束和控制，統(tǒng)籌港口、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)［1］。但與沿海其它地區(qū)相比，南通海洋經(jīng)濟的發(fā)展速度偏慢，導(dǎo)致江蘇海洋經(jīng)濟在全國的排位后移、地位下降。并且臨海生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴重。究其原因，南通海洋經(jīng)濟的發(fā)展重點不明確、產(chǎn)業(yè)特色不明顯不能不說是重要因素。

1、南通優(yōu)越的港口特色發(fā)展環(huán)境

1.1 南通港現(xiàn)狀

南通港歷史悠久，自1904年建成首座沿江碼頭后，開始成為服務(wù)于地方物資交往的重要口岸。南通港包括如皋、天生、南通、任港、狼山、富民、江海、通海、啟海等9個沿江港區(qū)和呂

四、洋口2個沿海港區(qū)。狼山港區(qū)是主要的綜合性港區(qū)，以大宗散貨、集裝箱以及散雜貨等公共貨物運輸為主；南通港區(qū)是客、貨運兼顧的公用港區(qū)；江海港區(qū)是以油品、液體化工品運輸為主的公用港區(qū)，兼為南通經(jīng)濟開發(fā)區(qū)服務(wù)；如皋、任港、天生、富民、啟海等港區(qū)主要依托后方電力、冶金、石化、造船等臨港產(chǎn)業(yè)，以能源、通用件雜、化工品等工業(yè)原材料和產(chǎn)成品運輸為主。

南通沿海開發(fā)的總體目標是把沿海地區(qū)建設(shè)成江蘇省乃至長三角地區(qū)綜合競爭力優(yōu)、集聚輻射 力強、功能配套全、生態(tài)環(huán)境好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)。

1.2 建港條件優(yōu)越

洋口港港池天然水深20—30米，深水區(qū)面積超過 10平方公里，由大洪、爛沙洋以及黃沙洋形成的兩條潮汐通道直通外海，航道順直穩(wěn)定，水深在 17米以上(其中黃沙洋水道的最大水深達27米)，可建 10—20萬噸級深水泊位。港池和航道兩側(cè)分別有火星沙、太陽沙以及河豚沙、蔣家沙掩護，風(fēng)浪小，無須另筑防浪設(shè)施。港池和主航道內(nèi)側(cè)的西太陽沙穩(wěn)固堅實，10米以上沙洲面積有11．61平方公里，經(jīng)低成本圍造即可建成用作港區(qū)作業(yè)、倉儲、中轉(zhuǎn)的人工島，大幅度降低中轉(zhuǎn)運輸成本。如此優(yōu)越的建港條件，江蘇沿海僅此一處，全國也僅寧波港可與之相媲美。呂四港由小廟洪連通外海，航道水深9米以上，超過連云港(7米)，北側(cè)有腰沙掩護，可建5—10萬噸級泊位，建港條件也相當好。

1.3“大上海經(jīng)濟圈”已經(jīng)形成

早在1960年，以上海為核心的長江三角洲地區(qū)便被法國地理學(xué)家戈特曼列為世界六大城市帶之一。目前該地區(qū)有15個城市、13個地區(qū)、99610平方千米，7404.71人口萬，特大型中心城市6個（上海、杭州、南京、蘇州、無錫、寧波）［2］。“大上海經(jīng)濟圈” 已經(jīng)突破了行政區(qū)劃，形成了一個經(jīng)濟體，城市連成一片，直接參與國際競爭。這為南通港的發(fā)展提供了寶貴的城市群資源條件。

1.4 生態(tài)系獨特，生物資源豐富

海涂、沙脊沙洲及長江口北支江涂、沙島，構(gòu)成南通沿海范圍廣闊的濱海濕地和潮間帶濕地。這一濕地地處亞熱帶向溫帶過渡區(qū)域，灘面及底質(zhì)多為粉沙淤泥，南緣有長江入海，帶來大量有機質(zhì)，形成南淡 北咸的復(fù)雜海水分布，生物品種豐富多樣，生態(tài)構(gòu)成別具特色。調(diào)查顯示，江蘇海域浮游動物共有98種，以輻射沙洲中部(33。N)為界分為南北兩區(qū)，地處南區(qū)的南通海區(qū)資源量最為豐富，I：l~：lt區(qū)的鹽城、連云港海區(qū)平均高出1-2倍。江蘇海域共有潮間帶動物198種，底棲動物183種，魚類 150種，頭足類10多種，南通海區(qū)多有分布，有的種類具有明顯優(yōu)勢，形成南通海區(qū)的生物資源特色。最為突出的是灘涂貝類資源蘊藏量極為豐富，在全省灘涂14萬多噸的資源量當中，南通海區(qū)占有8萬多噸，其中尤以江蘇最重要的經(jīng)濟貝類文蛤最具特色，不僅資源量最大，品質(zhì)也最好，其余如四角蛤：青蛤、毛蚶等重要經(jīng)濟貝類也有一定優(yōu)勢。此外，江蘇4大漁場中3大漁場(長江口、呂

四、大沙)在該海域，因而魚類資源非常豐富，代表性經(jīng)濟魚類主要有銀鯧、灰鯧、黃鯽、鰳魚、藍點馬鮫、大黃魚、小黃魚等，多年來海洋捕撈產(chǎn)量占全省一半左右。大型經(jīng)濟蟹類三疣梭子蟹也數(shù)呂四漁場的生物量全省最大。獨特的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的生物資源，為南通海洋水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了極好的基礎(chǔ)。

1.5港口建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能互補、便捷高效的現(xiàn) 代化港口體系，形成多組式江海港群分布格局，建成以原材料、能源等大宗散貨中轉(zhuǎn)和集裝箱運輸為 主的國家主要港口、上海國際航運中心北翼重要組合強港。大力開發(fā)洋口港，加快開發(fā)呂四港，積極推 進冷家沙海域的研究與開發(fā)，發(fā)揮江港的海港功能，完善港口綜合服務(wù)功能。

在沿海沿江規(guī)劃建設(shè)高水平的加工制造體系，培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團和國際知名品 牌，打造長三角北翼先進制造業(yè)走廊，沿海重點發(fā)展石化、能源、冶金產(chǎn)業(yè)，沿江重點發(fā)展船舶、機械、電子新材料和輕工食品等產(chǎn)業(yè)。

2、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與環(huán)境壓力分析 2.1環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2.1.1水環(huán)境質(zhì)量

統(tǒng)計顯示，南通沿海年工業(yè)廢水排放量有1．3億多噸，雖排放達標率高達100％，但實際情況遠沒有如此樂觀。南通市主要排海河流水質(zhì)近年來呈逐年惡化趨勢，排海的污染物質(zhì)也相應(yīng)呈逐年增加趨勢。據(jù) 《南通日報》 報道，南通兩條縱貫東西的主要入海河流通呂運河通啟運河雖經(jīng)治理，污染仍十分嚴重。通呂運河水質(zhì)僅達四類標準，有的河段河水已經(jīng)發(fā)臭，有的河面泛著白沫，即將入海的呂四段河面一 片橙黃。通啟運河的總體水質(zhì)為劣五類，大部分河段的基本功能已喪失殆盡。2.1.2南通大氣污染現(xiàn)狀

近年來，隨著城市工業(yè)的發(fā)展，大氣污染日益嚴重，空氣質(zhì)量進一步惡化。江蘇省環(huán)保廳江蘇省環(huán)境監(jiān)測站對南通地區(qū)進行監(jiān)測，監(jiān)測表明南通的首要污染物可吸入顆粒物（PM10）。并且2008 年南通市降水中，陰離子中含量最高的 是硫酸根離子，其次是硝酸根離子，陽離子中含量 最高的是銨離子和鈣離子。從降水主要化學(xué)組分情況來看，降水中硫酸根離子濃度均值大于硝酸根離子濃度均值，二氧化硫仍是造成酸雨的主要原因。2.1.3南通土壤污染現(xiàn)狀

南通市土壤中殘留多環(huán)芳徑和有機氯農(nóng)藥等持久性有機污染物，主要因為農(nóng)民種地過程中進行農(nóng)藥除蟲除草等行為。并且農(nóng)藥的使用還使南通地區(qū)的水質(zhì)造成污染。且南通土地污染分布相對集中，主要由于化工產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生的“工業(yè)三廢”導(dǎo)致重金屬富集。2.1.4 生態(tài)環(huán)境

啟東長江口（北支）濕地省級自然保護區(qū)是江蘇省第一個河口濕地自然保護區(qū)，也是全國為數(shù)不 多的咸淡水河口濕地，對于保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍 稀野生生物，維持長江水產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，具 有極為重要的意義。沿海灘涂地處亞熱帶向溫帶過 渡區(qū)域，總面積達 200 km2。近海海域分布有海門蠣 岈山牡蠣礁 1 個海洋特別保護區(qū)，37 個養(yǎng)殖區(qū)，11 個增殖區(qū)；有 190 種近海浮游植物、98 種近海浮游 動物、150 種魚類。長江口北支海域分布有重要的 漁業(yè)水域，其中呂四漁場為我國四大漁場之一，是 大、小黃魚、鯧魚等重要經(jīng)濟魚類的產(chǎn)卵場、索餌場 和洄游通道［3］。2.1.5海洋環(huán)境質(zhì)量

2008 年，南通市入海河口水域水質(zhì)類別處于 Ⅲ～Ⅳ類之間，主要污染物為總磷（TP）、5 日生化需氧量（BOD5）、高錳酸鹽指數(shù)(MO4-)等。呂四漁場、啟東貝類增養(yǎng)殖區(qū)、如東紫菜增養(yǎng)殖區(qū)3個重點海水增養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)狀況良好，養(yǎng)殖區(qū)水體中主要受氮、磷污染。8月在南通外海海域、南通呂四港外曾發(fā)現(xiàn)赤潮。近年來，南通沿海貝體等海洋生物受到鉛、鎘等重金屬及砷、滴滴涕的污染，蠣蚜山海洋特別保 護區(qū)水質(zhì)受到無機氮的污染［4-5］。

2.2 導(dǎo)致環(huán)境污染現(xiàn)狀的原因

2.2.1環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱 南通的優(yōu)越氣候，適宜種植各類農(nóng)作物。這過程中避免不了使用各種農(nóng)藥，但由于農(nóng)民環(huán)境保護意識薄弱，往往會將各類農(nóng)藥產(chǎn)生的廢棄物隨處丟棄，導(dǎo)致土壤和水質(zhì)污染。并且由于南通正處于經(jīng)濟社會高速發(fā)展的階段，污染物排放量較大的矛盾在短期內(nèi)難以從根本上解決。現(xiàn)有污水處理規(guī)模不能滿足處理需求，配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)不到位，嚴重制約處理能力的發(fā)揮。現(xiàn)有17座集中式污水處理廠中有6家尾水超標，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)滯后，重點大氣污染源治理力度不夠，嚴重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。2.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

南通部分地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不盡合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)鏈體系尚不完善?；?、印染、電鍍等產(chǎn)業(yè)布局趨同現(xiàn)象嚴重，資源環(huán)境利用同質(zhì)化，結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、流域性污染問題較為突出，進一步調(diào)輕、調(diào)高、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。2.2.3 生態(tài)服務(wù)功能有所退化

由于開發(fā)活動的加強，排污量的上升，南通濱江臨海地區(qū)生物多樣性呈下降趨勢。漁業(yè)過度捕撈導(dǎo)致呂四和長江口兩大漁場的魚類資源數(shù)量銳減、品質(zhì)下降。長江河口區(qū)浮游生物的物種數(shù)量大幅減少，海洋生物群落結(jié)構(gòu)趨于簡單。長江和濱海岸線開發(fā)速度加快，灘涂濕地面積逐年減少，濕地鳥類數(shù)量與種類也不斷下降。2004 年以來，南通境內(nèi)海域相繼發(fā)生大面積貝類死亡和紫菜爛苗事件，導(dǎo)致南通兩大海水養(yǎng)殖品種文蛤和紫菜遭受重大損失［5］。

2.3 面臨的環(huán)境壓力

2.3.1 發(fā)展與保護矛盾突出

南通沿海地區(qū)自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、灘涂濕地、產(chǎn)卵場、索餌場等重要生態(tài)功能區(qū)密集。灘涂圍墾、港口及其臨港產(chǎn)業(yè)建設(shè)不僅使大量灘涂濕地功能喪失，影響灘涂的生物多樣性，而且占用近海灘涂養(yǎng)殖區(qū)和重要漁業(yè)水域，與海洋功能區(qū)劃存在一定沖突。港口開發(fā)、航道建設(shè)涉及占用或穿越海洋特別保護區(qū)、產(chǎn)卵場、索餌場、洄游通道等。如何協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護之間的矛盾，確保沿海地區(qū)的生態(tài)安全是首要問題。2.3.2 經(jīng)濟快速增長加重污染物減排壓力

與蘇南等發(fā)達地區(qū)相比，南通現(xiàn)有污染物總量基數(shù)較低。隨著南通沿海開發(fā)進程的不斷推進，石油化工、電力能源、冶金建材等產(chǎn)業(yè)將得到長足發(fā)展，主要污染物的排放總量將大幅增加，難以滿足國家未來節(jié)能減排和主要污染物排放總量控制的要求。

3、南通沿海開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護對策

發(fā)展南通的特色海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群，不僅要充分全面地開發(fā)利用南通特有的優(yōu)勢海洋資源，改變資源的閑置浪費狀況，而且要科學(xué)合理地開發(fā)利用這些資源，確保南通特色海洋經(jīng)濟穩(wěn)健地可持續(xù)發(fā)展。為此，必須從以下幾方面加以努力：

3.1打好南通特色海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)

南通四大特色海洋產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展都離不開良好的海洋生態(tài)環(huán)境，尤其是灘涂與輻射沙洲養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、濱海旅游產(chǎn)業(yè)群對海洋生態(tài)環(huán)境更有著較高的要求。為營造良好的海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，一是要努力減少污染物排海數(shù)量。對南通海域構(gòu)成污染威脅的污染源主要有工業(yè)和生活污水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水(包括農(nóng)藥、化肥的流失)。

3.2灘涂濕地保護

從維護可持續(xù)發(fā)展的長遠利益出發(fā)，堅持保護優(yōu)先的原則，認真履行《濕地公約》，建立濕地管理 信息系統(tǒng)，建立濕地保護示范基地。建立長江口北支濕地、沿海灘涂濕地、沿江灘涂濕地等濕地生態(tài)功能保護區(qū)，加強里下河內(nèi)陸濕地以及潮間帶、潮 下帶濕地的保護，嚴格控制開發(fā)占用自然濕地。堅持集約高效、科學(xué)布局、綜合開發(fā)、開發(fā)與保 護并重的導(dǎo)向，充分考慮沿海灘涂演變規(guī)律和生態(tài) 服務(wù)功能，科學(xué)論證灘涂圍墾對泥沙沖淤、海岸演 變、岸灘穩(wěn)定的影響，分析論證灘涂圍墾對生物多 樣性保護和濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，依法、科學(xué)確定灘涂圍墾的范圍、時序和規(guī)模。積極探索高效、節(jié)約的灘涂資源利用模式，以綜合開發(fā)為導(dǎo)向，優(yōu)先用 于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、耕地占補平衡和生態(tài)保護與建設(shè)，適度用于臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[6] 3.3海洋漁業(yè)資源保護與生態(tài)修復(fù)

在通呂運河、通啟運河、栟茶運河等主要入海 河口種植海底及潮間帶植物，利用入海河口濕地的 凈化功能，吸收降解污染物，并逐步恢復(fù)和重構(gòu)海 岸帶生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)近海資源的種類、資源量和資源補充水平，制定合理的養(yǎng)護措施和利用強度。對呂四漁場、長江口等重點海域、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)以及灘涂圍墾、航 道、港口碼頭附近海域等實施生態(tài)修復(fù)工程，建立南通國家級紫菜、文蛤等水產(chǎn)種質(zhì)庫，建設(shè)多功能 人工魚礁群，開展主要經(jīng)濟生物資源種群恢復(fù)與增殖，實施大規(guī)模人工增殖放流，保護近海和長江口魚、蝦、蟹、貝等產(chǎn)卵場、索餌場及洄游通道。

3.4發(fā)展港口服務(wù)業(yè)，調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)布局

加強海洋功能區(qū)劃對投資項目的統(tǒng)籌和引導(dǎo)，優(yōu)化新增投資計劃項目用海的優(yōu)化布局，優(yōu)先保障重大工程項目的用海需求；科學(xué)、合理地優(yōu)化調(diào)整海洋功能區(qū)劃，為科學(xué)用海提供依據(jù)。發(fā)展港口服務(wù)業(yè)，調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)布局港口裝卸運輸直接促進了船貨代理、外供外理、查驗服務(wù)、通訊導(dǎo)航、船檢航修、打撈救助、餐飲娛樂等港口服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動了金融保險、郵電通訊、信息咨詢、旅游度假等行業(yè)的繁榮，加快了外貿(mào)、外資、外經(jīng)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，特別是臨港商貿(mào)市場和物流中心的發(fā)展，將發(fā)揮港口對外對內(nèi)兩個扇面的輻射作用，促進港口商貿(mào)的發(fā)展，推動南通市貿(mào)易發(fā)展。此外，港口服務(wù)業(yè)的發(fā)展還將帶動中三產(chǎn)服務(wù)業(yè)比例的提高，將使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，并為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中多余勞動力提供新的就業(yè)崗位，同時也為港口大發(fā)展提供支撐和保證。

3.5依托港口優(yōu)勢，發(fā)展港口工業(yè)，調(diào)整工業(yè)布局

以港興工，著力發(fā)展臨港工業(yè)帶，這是發(fā)展港口經(jīng)濟的關(guān)鍵，也是調(diào)整南通工業(yè)結(jié)構(gòu)的重點。港口工業(yè)規(guī)劃要與港口總體發(fā)展規(guī)劃相銜接，與城市發(fā)展相結(jié)合，重點發(fā)展出口導(dǎo)向型和大運量大用水量工業(yè)門類，大力培育石化、電力、船舶、冶金、建材、新型材料和糧油食品等港口支柱產(chǎn)業(yè)，推動全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好風(fēng)力發(fā)電和液化天然氣發(fā)電，建設(shè)船舶配套產(chǎn)業(yè)，抓好造紙、鋼鐵、PVC、鈦白粉等大運量建材項目和 ABS，POM等新型材料項目，使南通成為我國最大的精細化工基地、重要的電力基地、先進的船舶修造基地、一流的新材料基地和新興的石油化工基地。、結(jié)論與建議

南通洋口港的地理位置和自然條件，分析洋口港的發(fā)展環(huán)境和周邊港口的發(fā)展態(tài)勢以及洋口港的發(fā)展優(yōu)勢，爭取在長江三角洲港口群中占有一席之地，并逐步發(fā)展成為一個現(xiàn)代化綜合港口。并在建設(shè)過程中，針對南通沿海開發(fā)過程中面臨的環(huán)境壓力和目前存在的不足，今后南通市沿海開發(fā)應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障區(qū)域生態(tài)安全為根本，重點實施生態(tài)空間管制、生態(tài)保護、污染防治和環(huán)境管理，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，為南通沿海開發(fā)構(gòu)筑生態(tài)屏障和環(huán)保支撐，以促進江蘇經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻：

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第三篇：保護生態(tài)環(huán)境建設(shè)和諧社會

保護生態(tài)環(huán)境建設(shè)和諧民勤的調(diào)查報告

電大武威分校2007級行政管理本科朱世宇071100088

隨著社會經(jīng)濟和科學(xué)文化的不斷發(fā)展，人們開始認識到生態(tài)和諧是人類一切活動的首要條件和行動準則，民勤生態(tài)變遷的主要因素有氣候、水文及人類經(jīng)濟活動，致使植被生態(tài)條件惡化，湖泊干涸，綠洲縮小，土地沙化嚴重，保護民勤生態(tài)環(huán)境迫在眉捷。

今年暑假我參加了“石羊河流域科考”社會實踐小分隊，對石羊河流域中、下游的生態(tài)環(huán)境和綜合治理、特別是針對中央和省上對民勤進行生態(tài)移民問題、民勤防止沙漠化危機、民勤扶貧狀況調(diào)查、民勤可持續(xù)發(fā)展問題及節(jié)水型社會建設(shè)等課題進行科學(xué)考察和調(diào)研。通過對社會關(guān)注的熱點問題進行廣泛調(diào)研，力爭寫出一定水平的社會實踐調(diào)查報告，努力為政府決策提供依據(jù)。我們不辭辛苦奔赴民勤縣紅崖山水庫、民勤治沙已經(jīng)站、民勤沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范基地、民勤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、民勤大風(fēng)沙口勤峰灘、石羊河林業(yè)總場、石羊河流域終端、受沙漠化最嚴重的民勤湖區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)（西渠鎮(zhèn)、紅沙梁鄉(xiāng)、東湖鎮(zhèn)、收成鄉(xiāng)）等地進行了為期十天的實地考察。

一、生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

民勤縣位于河西走廊東端，石羊河流域下游，南接武威市，西南毗鄰金昌，東、西、北三面被騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠所包圍。全縣有30萬人口，總面積1.6萬平方公里。其中綠洲面積僅占9%，屬溫帶大陸性極干旱氣候區(qū)。年均降水量只有110毫米，而蒸發(fā)量卻高達2644毫米。

自古以來民勤就有“十地九沙、非灌不植”之稱。干旱缺水，風(fēng)沙多是該縣的基本縣情。近年來民勤上游來水逐年減少，地下水資源又嚴重超采，大片植被因缺水而枯死，柴灣因干旱而萎縮，自然條件急劇逆轉(zhuǎn)，大風(fēng)天氣明顯增多，沙塵暴接連不斷，土地荒漠化的程度越來越嚴峻，沙塵暴造成的災(zāi)害觸目驚心。因此，對治理沙患，改善生態(tài)環(huán)境值得深思。石羊河流域來水越來越少，加之大量超采地下水，致使水資源銳減。而且，地下水礦化度增大，水質(zhì)越來越差，這種情況由湖區(qū)逐漸向壩區(qū)擴展。另外，地下水位的下降又導(dǎo)致森林草場退化、枯死，從而形成的耕地被沙化，鹽堿地逐年增加的局面。再者，氣候干旱少雨，沙患頻發(fā)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險年甚一年，嚴酷的自然環(huán)境嚴重地制約著民勤經(jīng)濟和社會的長足發(fā)展。面對現(xiàn)實民勤向何處去，已成為各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和全縣廣大干部群眾關(guān)注的焦點，成為一個現(xiàn)實而緊迫的問題。治理生態(tài)環(huán)境，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)成為民勤綠洲生存的必由之路和民勤經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

二、生態(tài)環(huán)境日益惡化的原因

（一）水資源危機逐年加劇，造成生態(tài)環(huán)境惡化。

民勤歷史上水草豐美、可耕可漁，有“柳林糧倉”之美譽。上世紀五十年代，石羊河入境徑流量年均5.42億立方米,可供灌溉全縣所有耕地。之后數(shù)十年間,由于上游灌區(qū)人口增加,耕地擴大,攔壩蓄水,打井提水,過度開發(fā)利用地表地下水資源,導(dǎo)致石羊河下游來水迅速遞減。六十年代入境流量年均4.44億立方米,七十年代

3.17億立方米左右,八十年代2.28億立方米，至九十年代銳減為年均1.3億立方米左右，四十年間均遞減千萬方以上。

（二）大量超采地下水，地表水供給不足，地下水質(zhì)急劇惡化。

全縣淺層水質(zhì)礦化度每年升高0.2~0.35克/升；深層水礦化度年均升高0.24克/升。湖區(qū)及泉山部分地區(qū)由于淺層水質(zhì)惡化已不能用于灌溉，更為嚴重的是人畜飲水發(fā)生困難。到目前為止，全縣發(fā)生人畜飲水困難的范圍已涉及到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，166個村，14萬人，18萬頭牲畜。有些地方的群眾吃水只能到幾公里以外的地方拉運，浪費了人力、物力、財力，影響了生產(chǎn)和人民群眾的身心健康。

水資源的危機導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，維護綠洲存在的沙生植物枯萎死亡，防風(fēng)固沙林急劇衰敗，存在的是一些殘林敗地。原有覆蓋度在40%的190萬畝紅柳、白刺灌叢帶現(xiàn)已消失90萬畝，存在的100萬畝，已有54萬畝退化，19.5萬畝沙化。導(dǎo)致野生動植物資源減少，造成風(fēng)沙肆虐，沙塵暴頻繁，土地沙化，形成干旱化、沙漠化、鹽堿化?？梢娝Y源的短缺，是造成我縣生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。

（三）過度墾荒、采伐加劇生態(tài)環(huán)境惡化。

民勤縣荒山和沙漠面積達90%以上。隨著人口的增長，人地矛盾日益尖銳，導(dǎo)致了部分村社向沙漠腹地進行大規(guī)模的開荒、種地及濫牧和過度樵采。90年代初期，受“黑瓜籽熱”的沖擊，風(fēng)沙沿線的村社群眾，不顧政府三令五申禁止開荒的決定，在封禁區(qū)、半封禁區(qū)內(nèi)亂開荒、亂打井，大量開墾荒地，截止目前，全縣共開墾荒地百余萬畝，但受水、熱、肥等自然條件限制，荒地一般單產(chǎn)不高且不穩(wěn)定，而人口的增長，各家庭經(jīng)濟收入的攀比，又迫使人們不得不借助再擴大墾荒地或進行掠奪式經(jīng)營。追求總產(chǎn)的提高來滿足其日益增長的“食欲”、“錢欲”的需要，大量尚好的草原、植被被開墾破壞，地表覆蓋被減少、風(fēng)蝕加劇，加快了沙漠化進程。但擴大開墾面積只給少數(shù)農(nóng)戶帶來了一時的效益，而大多數(shù)的墾荒者并沒有得到預(yù)想的效果。相反，卻陷入越薄收、越廣種，越廣種、越薄收的惡性循環(huán)之中。這實質(zhì)上降低了擴大耕地面積的正面作用，更加重了惡性循環(huán)的發(fā)展。

“風(fēng)起沙石飛，埋莊又壓田，沙流逼人走，災(zāi)害年年有”是反映舊社會的民勤，可是到了80年代末，90年代初期，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社干部群眾為了從荒地中牟取暴利，置人造防護林、天然植被、草原柴灣而不顧，大量采伐，大量開墾，使該縣本來就少得可憐的天然植被、人造防護林遭到嚴重破壞。到目前為止，該縣被采伐破壞的沙棗樹林、紅柳3萬余畝，梭梭1.5萬畝，被破壞的柴灣高達15萬畝。土地失去其抗風(fēng)蝕的天然屏障，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化。

（四）棄耕摞荒，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

墾荒者絕大多數(shù)是自發(fā)性的，沒有經(jīng)過國家土地部門、林業(yè)部門的規(guī)劃和批準，也就沒有列入國家已耕土地和種植計劃之中。這樣以來亂墾亂開現(xiàn)象嚴重，而耕種者本身就是進行掠奪式生產(chǎn)，不注意保養(yǎng)土地的再生產(chǎn)潛力，使原本肥沃的土地貧脊化、沙漠化、鹽堿化。加之絕大多數(shù)墾荒者帶有盲目性，什么地方土地好、什么地方土質(zhì)不好任其選擇。若土質(zhì)好，具有可耕性，也就可賺利保本，若土質(zhì)不好或遇到純沙化、純膠土、鹽堿高含地塊，便猴子扳包谷，開一塊丟一塊。由于盲目亂墾、亂開荒地，大量荒地棄耕，造成大面積土地鹽堿化、沙漠化，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化。

三、善生態(tài)環(huán)境的措施

面對民勤脆弱的生態(tài)環(huán)境，我們感到了百年憂患。為了綠洲的生存發(fā)展，為了造福子孫后代，讓我們做出正確的抉擇：加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護綠洲生存發(fā)展。在西部大開發(fā)的建設(shè)進程中，黨中央將加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)擺上重要議事日程。這更加鼓舞了我們改善生態(tài)環(huán)境的信心和決心。我們應(yīng)立即行動起來，積極響應(yīng)黨中央“治沙止漠、刻不容緩”的號召，搶抓這千載難逢的好機遇，再造山川秀美的新民勤。

（一）挑戰(zhàn)干旱、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

雖然該縣有被贊譽為“沙漠明珠”的紅崖山水庫，但缺水問題仍是制約全縣經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。我們要堅持“內(nèi)節(jié)外調(diào)、節(jié)調(diào)并重、以節(jié)為主”的方針，積極呼吁上級政府盡快建立統(tǒng)管統(tǒng)配石羊河水資源的管理機構(gòu)，以期合理分配更多的上游來水。雖然我們幾經(jīng)努力，耗費巨資建成了“景電二期延伸工程”。但實踐證明，引來的黃河之水，相對于久盼甘霖的廣闊土地，不僅是“杯水車薪”而且是“水貴如油”，只能緩減水資源危機的狀況，難以解決根本性的問題。這就從客觀上要求我們，必須十分珍惜和合理利用水資源。走科學(xué)用水、合理用水、節(jié)約用水、依法用水的路子。目前，在我縣的輸水渠值中，尚有24.627公里總干渠，40.242公里干渠，93.895公里支渠，1000公里斗渠，2000公里壟渠，2740公里機井輸水渠仍為土渠，滲漏十分嚴重。為了徹底扭轉(zhuǎn)這種狀況，要大搞節(jié)水工程，襯砌水泥渠道，減少輸水損失，提高利用效率。還要采用小畦灌，溝灌等常規(guī)節(jié)水技術(shù)和滴灌、噴灌等高新節(jié)水技術(shù)。不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力壓縮高耗水作物面積，擴大推廣耐旱、節(jié)水高效作物的面積，使單方水效益逐步提高。同時，還要依照《水法》規(guī)定，對全縣水資源進行統(tǒng)一管理和保護。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)放水許可證、統(tǒng)一管理水質(zhì)水量、統(tǒng)一征收水資源費的原則，全面實施水資源的科學(xué)管理。嚴禁亂打井和無序開發(fā)淡水資源，千方百計杜絕水的跑冒滴漏。一點一滴，均來之不易，當加倍珍惜；一掬一捧，皆十分可貴，應(yīng)厲行節(jié)約。提高全民的節(jié)水意識。唯有如此，我們的生命之源才能永不枯竭，我們方能無悔后人、不負來者。

（二）防風(fēng)固沙，大力造林綠化。

繼續(xù)堅持“外治風(fēng)沙、內(nèi)建林網(wǎng)、因地制宜、發(fā)展經(jīng)濟林”的方針，加大治沙造林力度。在西部大開發(fā)中，積極實施“百公里防風(fēng)固沙綠色長廊工程”。以騰格里和巴丹吉林沙漠邊緣西、北、中沙窩和南湖移民區(qū)四大沙區(qū)的治理為重點，喬灌草結(jié)合、封育造并重。在荒漠草場區(qū)加大封育和管護力度，保護現(xiàn)有植被。在植被稀疏地帶和流沙地帶，完成百萬畝荒漠草場改良；在綠洲外圍的治沙地帶，逐年逐段播種灌草和定植喬木林，營造環(huán)繞綠洲百公里長，3~8公里寬的防風(fēng)固沙林帶；在農(nóng)區(qū)內(nèi)部，主林帶發(fā)展喬木樹種，副林帶發(fā)展棗糧間作或紅棗林，完成百萬畝農(nóng)田林網(wǎng)配置。逐步構(gòu)建荒漠、草場、林灌網(wǎng)絡(luò)化，風(fēng)沙沿線林帶化，綠洲內(nèi)部林網(wǎng)化的生態(tài)防護體系，使全縣幾個重點風(fēng)沙口得到基本治理。每年完成治沙造林5萬畝，退耕還林草1萬畝，每個封育期封沙育林草新封30萬畝，使樹木保存面積每年以5~6％的速度遞增，森林覆蓋率每年遞增0.1~0.2個百分點。當前和今后幾年，我們要按照“全面規(guī)劃、突出重點、規(guī)模治理、整體推進、固害設(shè)防、集中突破”的原則，以重點風(fēng)沙口規(guī)模治理和綠洲邊緣墾地綠化為主攻方向。重點抓好綠洲西線南至紅崖山，北到東湖往致村的125公里的風(fēng)沙線治理。而重中之重，則是紅崖山水庫兩壩墻、尖沙窩、勤鋒灘、老虎口、中沙窩和東湖鎮(zhèn)北沙窩的治理。如果這些風(fēng)沙口得不到有效治理，我們的水利樞紐、電網(wǎng)線路、主干公路、良田莊園，將會受到嚴重威脅，甚至?xí)氐笟v史覆轍。像紅崖山水庫這樣的“瀚海明珠”，就會淹沒于風(fēng)沙之中。這就需要我們發(fā)揚五十年代萬眾一心修水庫的團結(jié)拼搏的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，來營造綠色長城，抵御風(fēng)沙侵害。我們要堅持依法治理、重管嚴罰，對全縣生態(tài)環(huán)境狀況進行執(zhí)法監(jiān)督和預(yù)防保護。重新劃定絕對封禁區(qū)、封禁區(qū)和半封禁區(qū)，依法管理生態(tài)植被。對于那些不顧全局利益，破壞生態(tài)植被的亂墾荒地、濫伐樹木，隨意放牧等違法行為，要依法嚴厲打擊。要在全縣再掀“學(xué)習(xí)治沙愚公、營造生態(tài)環(huán)境”的熱潮，帶動全縣廣大干部群眾積極投入到治沙造林的壯麗事業(yè)中來，為改善生態(tài)環(huán)境奉獻力量。

（三）保護治理生態(tài)環(huán)境，大力實施退耕還草工程。

結(jié)合“三北”四期工程和連古城國家級自然保護區(qū)擴建項目實施，堅持保重于治，以保為主，以治促保的方針，梯次構(gòu)筑三道綠色屏障。即對遠離綠洲的荒漠場區(qū)加大封育保護力度，保護現(xiàn)有植被，促進植物群

落的演潛更新；在綠洲外緣的沿沙地帶，逐年逐段定植0.5－２公里寬的喬木疏透型和灌木緊密型混交防風(fēng)固沙林帶，阻止流沙內(nèi)侵；在農(nóng)區(qū)適地適樹營造千田農(nóng)林網(wǎng)，完成１０萬畝林網(wǎng)配置。要進一步明確封禁區(qū)，半封禁區(qū)域界限，嚴禁在這些區(qū)域放牧、樵采，嚴禁毀林毀植被開荒打井。積極爭取實施退耕還林草20萬畝，減輕西線和北線的風(fēng)沙侵害

（四）改良土壤，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)。

近些年來，在全縣社會經(jīng)濟的發(fā)展中，為了節(jié)水和提高農(nóng)作物的單產(chǎn)，我們逼迫大量使用地膜、增施化肥農(nóng)藥。使得我們的耕地遭受了嚴重的污染，造成土壤板結(jié)、有機質(zhì)減少、肥力下降，病蟲害頻繁發(fā)生。降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，影響了農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭能力，出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的狀況。為了發(fā)揮現(xiàn)有耕地的最佳效益，促進民勤經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，就讓我們像愛護自己的眼睛一樣，愛護我們賴以生存的耕地。按照縣委、縣政府提出的“發(fā)展草業(yè)大縣，建成畜牧強縣”目標。為實現(xiàn)這一目標，我們要大面積種植綠肥，既能用以壓堿改良土壤，又能為畜牧業(yè)的發(fā)展提供飼草。從而形成草多畜多、畜多肥多、肥多糧多的良性循環(huán)。在農(nóng)業(yè)耕作中我們要力求精耕細作，消除白色污染，盡量減少化肥農(nóng)藥的施用量。加強有機肥料的建設(shè)，廣積多積農(nóng)家肥，以改善土壤理化性狀，增加土壤有機質(zhì)含量，提高地力。有步驟的退耕還林，使民勤20萬畝耕地三年內(nèi)實現(xiàn)林草化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到較大改善。總之，只要我們正確認識加強生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性，勇敢地擔(dān)負起時代賦予我們的這一神圣使命，積極投身于這一功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)。在西部大開發(fā)廣闊天地里，在“再造河西”的歷史舞臺上，大顯身手，建功立業(yè)，以實際行動改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美好家園。

第四篇：生態(tài)環(huán)境與生態(tài)保護

生態(tài)環(huán)境與生態(tài)保護

——人類對生態(tài)的破壞 生態(tài)環(huán)境，英文名稱：ecological environment，意指影響人類與生物生存和發(fā)展的一切外界條件的總和，包括生物因子(如植物、動物等)和非生物因子(如光、水分、大氣、土壤等)。它是“由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境”的簡稱，是指與人類密切相關(guān)的，影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然(包括人工干預(yù)下形成的第二自然)力量（物質(zhì)和能量）或作用的總和。

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境問題是指人類為其自身生存和發(fā)展，在利用和改造自然的過程中，對自然環(huán)境破壞和污染所產(chǎn)生的危害人類生存的各種負反饋效應(yīng)。生態(tài)是指生物（原核生物、原生生物、動物、真菌、植物五大類）之間和生物與周圍環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用。當代環(huán)境概念泛指地理環(huán)境，是圍繞人類的自然現(xiàn)象總體，可分為自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會文化環(huán)境。當代環(huán)境科學(xué)是研究環(huán)境及其與人類的相互關(guān)系的綜合性科學(xué)。生態(tài)與環(huán)境雖然是兩個相對獨立的概念，但兩者又緊密聯(lián)系、“水乳交融”、相互交織，因而出現(xiàn)了“生態(tài)環(huán)境”這個新概念。它是指生物及其生存繁衍的各種自然因素、條件的總和，是一個大系統(tǒng)，是由生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)中的各個“元素”共同組成。生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境在含義上十分相近，有時人們將其混用，但嚴格說來，生態(tài)環(huán)境并不等同于自然環(huán)境。自然環(huán)境的外延比較廣，各種天然因素的總體都可以說是自然環(huán)境，但只有具有一定生態(tài)關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)整體才能稱為生態(tài)環(huán)境。僅有非生物因素組成的整體，雖然可以稱為自然環(huán)境，但并不能叫做生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境中的生態(tài)平衡是動態(tài)的平衡。一旦受到自然和人為因素的干擾，超過了生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力而不能恢復(fù)到原來比較穩(wěn)定的狀態(tài)時，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能遭到破壞，物質(zhì)和能量輸出輸入不能平衡，造成系統(tǒng)成分缺損（如生物多樣性減少等），結(jié)構(gòu)變化（如動物種群的突增或突減、食物鏈的改變等），能量流動受阻，物質(zhì)循環(huán)中斷，一般稱為生態(tài)失調(diào)，嚴重的就是生態(tài)災(zāi)難。生態(tài)地理環(huán)境是由生物群落及其相關(guān)的無機環(huán)境共同組成的功能系統(tǒng)或稱為生態(tài)系統(tǒng)。在特定的生態(tài)系統(tǒng)演變過程中，當其發(fā)展到一定穩(wěn)定階段時，各種對立因素通過食

物鏈的相互制約作用，使其物質(zhì)循環(huán)和能量交換達到一個相對穩(wěn)定的平衡狀態(tài)，從而保持了生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和平衡。如果環(huán)境負載超過了生態(tài)系統(tǒng)所能承受的極限，就可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的弱化或衰竭。人是生態(tài)系統(tǒng)中最積極、最活躍的因素，在人類社會的各個發(fā)展階段，人類活動都會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。特別是近半個世紀以來，由于人口的迅猛增長和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，人類既有空前強大的建設(shè)和創(chuàng)造能力，也有巨大的破壞和毀滅力量。一方面，人類活動增大了向自然索取資源的速度和規(guī)模，加劇了自然生態(tài)失衡，帶來了一系列災(zāi)害。另一方面，人類本身也因自然規(guī)律的反饋作用，而遭到“報復(fù)”。因此，環(huán)境問題已成為舉世關(guān)注的熱點，有民意測驗表明，環(huán)境污染的危脅相當于第三次世界大戰(zhàn)，無論是在發(fā)達國家，還是在發(fā)展中國家，生態(tài)環(huán)境問題都已成為制約經(jīng)擠和社會發(fā)展的重大問題。

就全球來說，存在的主要生態(tài)問題有：森林破壞嚴重、土地資源的喪失；淡水資源緊缺；生物種消失；全球氣候變暖；水土流失與荒漠化；人口激增等等。而我國的生態(tài)環(huán)境問題情境也不容樂觀，我國自然環(huán)境先天脆弱，水土流失嚴重從而導(dǎo)致荒漠化嚴重；水資源緊缺，污染嚴重；森林覆蓋率低；天然林生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物面臨危機；同時在全球變暖的趨勢下，我國的氣溫也呈上升趨勢。下面我就人類對生態(tài)環(huán)境的破壞從而導(dǎo)致的全球變暖這一生態(tài)問題做簡單的論述。

全球變暖是指全球氣溫升高。近100多年來，全球平均氣溫經(jīng)歷了冷－暖－冷－暖兩次波動，總的看為上升趨勢。進入八十年代后，全球氣溫明顯上升。1981～1990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃。導(dǎo)致全球變暖的主要原因是人類在近一個世紀以來大量使用礦物燃料（如煤、石油等），排放出大量的二氧化碳等多種溫室氣體。由于這些溫室氣體對來自太陽輻射的可見光（3.8--7.6nm，波長較短）具有高度的穿透性，而對地球反射出來的長波輻射（如紅外線）具有高度的吸收性，也就是常說的“溫室效應(yīng)”，導(dǎo)致全球氣候變暖。具體原因是，人們焚燒化石礦物以生成能量或砍伐森林并將其焚燒時產(chǎn)生的二氧化碳進入了地球的大氣層。政府間氣候變化問題小組根據(jù)氣候模型預(yù)測，到2100年為止，全球氣溫估計將上升大約1.4-5.8℃（2.5-10.4華氏度）。根據(jù)這一預(yù)測，全球氣溫將出現(xiàn)過去10,000年中從未有過的巨大變化，從而給全球環(huán)境帶

來潛在的重大影響。地球正在升溫，在上個世紀全世界的平均溫度大約攀升了0.6 攝氏度。北半球春天的冰雪解凍期比150年前提前了9天，而秋天的霜凍開始時間卻晚了10天左右。20世紀90年代是自19世紀中期開始溫度記錄工作以來最溫暖的十年，在記錄上最熱的幾年依次是：1998年，2002年，2003年，2001年和1997年。中國氣象局國家氣候中心副主任羅勇表示，據(jù)世界上許多科學(xué)家預(yù)測，未來50—100年人類將完全進入一個變暖的世界。由于人類活動的影響，21世紀溫室氣體和硫化物氣溶膠的濃度增加很快，使未來100年全球、東亞地區(qū)和中國的溫度迅速上升，全球平均地表溫度將上升1.4℃-5.8℃。到2050年，中國平均氣溫將上升2.2℃?！叭攵詠砗币姶箪F天氣頻發(fā)也是暖冬的一個征兆?！绷_勇說，大霧天氣系“暖冬”造成強冷空氣非常弱所致。全球變暖的現(xiàn)實正不斷地向世界各國敲響警鐘，氣候變暖已經(jīng)嚴重影響到人類的生存和社會的可持續(xù)發(fā)展，它不僅是一個科學(xué)問題，而且是一個涵蓋政治、經(jīng)濟、能源等方面的綜合性問題，全球變暖的事實已經(jīng)上升到國家安全的高度。

全球變暖的原因很多，概括以后有以下幾點：

1、人口劇增因素近年來人口的劇增是導(dǎo)致全球變暖的主要因素之一。同時這也嚴重地危肋著自然生態(tài)環(huán)境間的平衡。這樣多的人口，每年僅自身排放的二氧化碳就將是一驚人的數(shù)字，其結(jié)果就將直接導(dǎo)制大氣中二氧化碳的含量不斷地增加，這樣形成的二氧化碳“溫室效應(yīng)”將直接影響著地球表面氣候變化。

2、大氣環(huán)境污染因素 目前，環(huán)境污染的日趨嚴重已構(gòu)成一全球性重大問題，同時也是導(dǎo)致全球變暖的主要因素之一。現(xiàn)在，關(guān)于全球氣候變化的研究已經(jīng)明確指出了自上個世紀末起地球表面的溫度就已經(jīng)開始上升。

3、海洋生態(tài)環(huán)境惡化因素 目前，海平面的變化是呈不斷地上升趨勢，根據(jù)有關(guān)專家的預(yù)測到下個世紀中葉，海平面可能升高50cm。如不采取及對措施，將直接導(dǎo)致淡水資源的破壞和污染等不良后果。另外，陸地活動場所產(chǎn)生的大量有毒性化學(xué)廢料和固體廢物等不斷地排入海洋；發(fā)生在海水中的重大泄(漏)油事件等以及由人類活動而引發(fā)的沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞等都是導(dǎo)致海水生態(tài)環(huán)境遭破壞的主要因素。

4、土地遭侵蝕、沙化等破壞因素

5、森林資源銳減因素 在世界范圍內(nèi)，由于受自然或人為的因素而造成森林

面積正在大幅度地銳減。

6、酸雨危害因素 酸雨給生態(tài)環(huán)境所帶來的影響已越來越受到全世界的關(guān)注。酸雨能毀壞森林，酸化湖泊，危及生物等。目前，世界上酸雨多集中在歐洲和北美洲，多數(shù)酸雨發(fā)生在發(fā)達國家，一些發(fā)展中國家，酸雨也在迅速發(fā)生、發(fā)展。

7、物種加速絕滅因素 地球上的生物是人類的一項寶貴資源，而生物的多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。但是目前地球上的生物物種正在以前所未有的速度消失。

8、水污染因素 據(jù)全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測項目表明，全球大約有10%的監(jiān)測河水受到污染，本世紀以來，人類的用水量正在急劇地增加，同時水污染規(guī)模也正在不斷地擴大，這就形成了新鮮淡水的供與需的一對矛盾。由此可見，水污染的處理將是非常地迫切和重要。

9、有毒廢料污染因素 不斷增長的有毒化學(xué)品不僅對人類的生存構(gòu)成嚴重的威脅，而且對地球表面的生態(tài)環(huán)境也將帶來危害。

近年來全球變暖導(dǎo)致極端氣候事件增多，與此相關(guān)的報道也是舉不勝舉，比如 “全球變暖，孟加拉灣一小島消失”“北冰洋含冰量劇減”“全球生物正面臨‘第六次物種大滅絕’”“地球的‘冰河時代’將要來臨？”“加科學(xué)家發(fā)現(xiàn)北極海永凍層完全消失”“海中的甲烷釋放速度加快”“馬爾代夫沉沒百年倒計時”“北極冰川融化 地球或被淹沒“水城”威尼斯再遭水淹”由全球變暖所引發(fā)的一系列問題的報道也很多：“島國馬爾代夫?qū)⒃诤Ｉ辖覉@”“澳大利亞下冰雹，像高爾夫球一樣大”“百年大旱：產(chǎn)糧大縣面臨部分絕收”“甘肅罕見雪災(zāi)，最深1.5米”“澳大利亞遭暴雨侵襲，墨爾本市區(qū)洪水齊膝”“地球或進入強地震頻發(fā)期”“德國雪崩，46輛汽車擠成一團”等等。

這一切無不給我們?nèi)祟惽庙懥司?，我們不得不在這種嚴峻的時刻好好的反思我們的行為對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，并且在今后的生活和活動中有所改變，不要一味的為了滿足自身的需求，而不考慮對生態(tài)帶來的破壞。如果不這樣，那么到最后受懲罰的只有我們?nèi)祟愖约骸?/p>

第五篇：山東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護規(guī)劃綱要

山東省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護規(guī)劃綱要

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展和人類生存的基礎(chǔ)，是社會文明進步的重要標志。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。為落實環(huán)境保護基本國策，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護全省的生態(tài)環(huán)境安全，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越目標，根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，結(jié)合我省實際，特制定本綱要。

一、全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護狀況

（一）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作取得的成績。

建國以來，特別是改革開放以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省堅持不懈地開展了一系列生態(tài)建設(shè)和保護工作，在植樹造林，治理水土流失，建立自然保護區(qū)、生態(tài)名勝區(qū)、地質(zhì)地貌景觀保護區(qū)，防治環(huán)境污染和海洋生態(tài)環(huán)境保護等方面，取得了較大成績。主要表現(xiàn)在：

１．林業(yè)生態(tài)體系初步形成。全省有林地面積２２７．５萬公頃，林木蓄積達到７６６０萬立方米，林木覆蓋率達到１８．８％。水源涵養(yǎng)林和水土保持林２００多萬公頃，全省林地涵養(yǎng)水源能力達２００多億立方米。

２．水土保持和水利保障能力明顯增強。已治理水土流失面積３．３７萬平方公里，占水土流失面積的５３．１％。水資源綜合利用率達５１．９％，年均供水能力為２８７億立方米，有效灌溉面積達４７７．７萬公頃，節(jié)水灌溉面積２３７．１萬公頃，在改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了巨大作用。

３．生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)初見成效，建立了一批國家級和省級生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣。全省有１２個生態(tài)示范區(qū)列入全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點，其中五蓮縣已通過國家驗收，煙臺、威海、日照、東營４市生態(tài)城市的建設(shè)規(guī)劃正在編制中。全省已建成１８個國家級和省級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣。

４．自然保護區(qū)建設(shè)進展較快，已建成各種類型的自然保護區(qū)４６個，占全省國土面積的３．５４％，對保護全省自然資源和生物多樣性起到了積極作用。

５．風(fēng)景名勝區(qū)、森林公路發(fā)展較快，國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園分別達到２３處和５８處，分別占全省國土面積的２．２％和１．０１％；已建成各類地質(zhì)地貌景觀保護區(qū)２７６個，占全省國土面積的３．８％；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到３３．２％，人均公共綠地面積７．３平方米。

６．海洋生態(tài)環(huán)境保護有了良好開端。《山東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》和《山東省碧海行動計劃》已開始實施，海洋生態(tài)環(huán)境保護的各項工作已有序展開。通過控制近海捕撈強度，加強海洋觀測預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)，嚴格執(zhí)行休（禁）漁期制度，海洋生態(tài)環(huán)境得到保護，海洋漁業(yè)資源得到一定程度的恢復(fù)。

（二）當前生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作存在的問題。

當前，全省生態(tài)環(huán)境狀況仍十分嚴峻。從總體上看，盡管采取了多項治理措施，但部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未得到有效遏制。突出表現(xiàn)在：水資源嚴重短缺，浪費和污染并存，全省人均占有水資源量不足全國人均占有量的１／６，有限的水資源浪費仍很嚴重，再加上水體污染，進一步加劇了水資源的短缺；部分地區(qū)地下水過度開采，產(chǎn)生大面積的漏斗區(qū)和海水內(nèi)侵，主要河流斷流時間延長，濕地日趨萎縮，水生態(tài)平衡失調(diào)，帶來一系列生態(tài)問題；林木覆蓋率低，森林資源不足，全省人均森林資源不到全國的１／５；城市綠化總量不足，發(fā)展不平衡，我省城市人均公共綠地面積列全國第１０位；水土流失嚴重，全省有水土流失面積６．３５萬平方公里，其中有２．９８萬平方公里亟待治理，造成大量土壤養(yǎng)分流失；土壤沙化、鹽漬化威脅依然存在，全省沙化土和鹽漬化土面積占全省土地總面積的１１．７％；礦產(chǎn)資源的不當開發(fā)，不僅直接導(dǎo)致地面塌陷、沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，破壞了土地資源，而且開發(fā)過程中產(chǎn)生的廢石、廢水、廢渣還帶來環(huán)境污染；農(nóng)業(yè)面源污染日益突出，超量或不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜及污水灌溉污染嚴重，有毒有害物質(zhì)殘留嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，部分殘留農(nóng)藥、化肥和大量規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場未經(jīng)處理的糞便排入土壤、水體或海洋，嚴重污染了生態(tài)環(huán)境；海洋生態(tài)環(huán)境問題不容樂觀，近海赤潮危害加重，漁業(yè)資源趨于枯竭，海岸防護林遭到破壞，海岸帶受到侵蝕；生態(tài)環(huán)境惡化，生物多樣化受到威脅；生態(tài)環(huán)境保護管理體系不完善，投入機制不健全。

（三）當前生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。

造成我省生態(tài)破壞的原因是多方面的，但不合理的資源開發(fā)利用、粗放的經(jīng)濟增長方式和立法的相對滯后是造成我省生態(tài)破壞的主要原因。一些地區(qū)生態(tài)保護意識不強，重開發(fā)輕保護，重建設(shè)輕恢復(fù)，對資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)利用，超過了生態(tài)環(huán)境承載能力，致使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生態(tài)功能退化。特別是對跨行為、跨地區(qū)和跨流域的生態(tài)破壞，監(jiān)控不力的問題更為突出。一些部門和單位監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴，管理不力，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境邊建設(shè)邊破壞，破壞得不到恢復(fù)的被動局面。另外，長期以來對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的投入不足，造成生態(tài)破壞區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)長期不能落實，形成生態(tài)的惡性循環(huán)，也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的一個重要原因。我省在生態(tài)保護方面缺乏配套的地方性法規(guī)體系，同時存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，使許多破壞生態(tài)的違法行為得不到及時有效的處理。目前，我省生態(tài)環(huán)境保護面臨諸多問題，切實解決好這些問題，是我們面臨的一項長期而艱巨的任務(wù)。

二、全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的指導(dǎo)思想、基本原則與目標

（一）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作的指導(dǎo)思想。

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護生態(tài)環(huán)境安全、建設(shè)“大而強，富而美”的新山東為目標，對全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，分類指導(dǎo)，分區(qū)推進；動員和組織全社會力量，緊緊圍繞我省的主要生態(tài)問題，按照統(tǒng)一監(jiān)管和分工負責(zé)的原則，突出重點，綜合治理；各種治理措施科學(xué)配置，發(fā)揮綜合治理效益；保護和改善自然恢復(fù)能力，維護生態(tài)平衡，加強法治，依法建設(shè)和保護，嚴格監(jiān)管，堅決打擊各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為；完善扶持政策，增加資金投入，為實現(xiàn)我省生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境保護。

（二）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作的基本原則。

堅持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)保護并舉。優(yōu)先抓好對全省有重要影響的重點區(qū)域和重點工程，加快生態(tài)破壞區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建，切實加強生態(tài)環(huán)境保護，徹底扭轉(zhuǎn)邊建設(shè)邊破壞、建設(shè)趕不上破壞的被動局面。

堅持污染防治與生態(tài)保護并重。在鞏固和提高“一控雙達標”取得成果的基礎(chǔ)上，進一步加大生態(tài)保護的力度。堅持生態(tài)保護與污染防治統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施。在加快城市化進程中，切實重視生態(tài)環(huán)境保護工作，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。

堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開發(fā)。資源開發(fā)既要考慮社會經(jīng)濟的發(fā)展，又必須考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。發(fā)展經(jīng)濟必須按自然規(guī)律辦事，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，近期利益與長遠利益統(tǒng)一、局部利益與全局利益兼顧。絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取短期的局部利益。

堅持誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費，誰收益誰投資制度。必須按照生態(tài)環(huán)境資源的價值規(guī)律，明確資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)、責(zé)、利，堅持法治，依法行政，充分運用法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段，規(guī)范和科學(xué)地開展生態(tài)環(huán)境保護工作。

堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先，防治結(jié)合。各部門分工合作，各負其責(zé)，齊抓共管，依法保護。依靠廣大人民群眾，廣泛動員全社會的力量共同參與，建立多元化的投入機制，多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護資金。

（三）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的目標。

全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的總體目標是：動員和組織全省人民，大力開展防治污染，建立生態(tài)示范區(qū)、自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)，植樹造林，防治水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，遏制生態(tài)破壞，保護和改善生態(tài)環(huán)境，減輕自然災(zāi)害的危害，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良好循環(huán)，維護全省的生態(tài)環(huán)境安全，確保國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。以三區(qū)（重要生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好地區(qū)）建設(shè)為重點，以重點流域治理為龍頭，以小流域綜合治理為單元，分區(qū)保護和建設(shè)，分類指導(dǎo)，深入開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作。推行限采和補源相結(jié)合的辦法，減少地下水開采，逐步保證生態(tài)用水，有效防治海水內(nèi)侵；構(gòu)筑以區(qū)域綠化為主體、以綠色通道建設(shè)為框架、以生態(tài)用林為重點的較為完備的林業(yè)生態(tài)林系；水土流失嚴重地區(qū)要有計劃、分步驟地退耕還林，退牧還草，使全省適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，要堅決控制各種新的水土流失的產(chǎn)生，建立起完善的水土保持預(yù)防、檢測和監(jiān)督體系；土地退化、礦區(qū)生態(tài)破壞基本得到治理和改造，切實保證生態(tài)用地；加強對入海污染物和海洋開發(fā)自身污染的控制管理，保持海洋自然生態(tài)的良性循環(huán)；生態(tài)示范區(qū)建設(shè)要由點到面，由小到大，逐步展開，最終實現(xiàn)生態(tài)省的建設(shè)目標。

１．近期目標。到２００５年，在嚴重退化的重要生態(tài)功能區(qū)，搶救性地建設(shè)一批生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)，力爭使生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到初步遏制；各類良好自然生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性得到保護和恢復(fù)，建成１００個自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)，保護區(qū)面積力爭達到國土面積的８％，６０％的重要濕地得到有效保護；建設(shè)１００個生態(tài)示范區(qū)（市），使全?。常埃プ笥业目h（市）基本實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，其中“十五”期間，力爭建成１０個國家級生態(tài)示范區(qū)（市）及一批環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)；對過度開墾、圍墾的土地，要有計劃有步驟地還林還草還源，治理水土流失面積２．４萬平方公里，使６０％的水土流失區(qū)得到有效治理，２０％以上的水土流失區(qū)達到生態(tài)良性循環(huán)的目標；平原地區(qū)實現(xiàn)林網(wǎng)化，山嶺地區(qū)全面實現(xiàn)封山育林，公路、鐵路、主要河流建成綠色通道，森林覆蓋率達到２０％；建立健全生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系，減少資源開發(fā)中的生態(tài)破壞，生態(tài)破壞的恢復(fù)治理率達到３０％以上；建立和完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系，對近岸海域和沿岸灘涂污染進行整治。

２．中期目標。以建設(shè)并實現(xiàn)生態(tài)省的目標為方向，到２０２０年，全省生態(tài)環(huán)境總體上得到改善，重要生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性豐富區(qū)和重點資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護，各大流域的一級支流源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境和重要濕地得到保護與改善；自然保護區(qū)面積占國土面積的１０％；全省現(xiàn)有水土流失地區(qū)基本治理一遍，６０％以上的水土流失區(qū)達到生態(tài)良性循環(huán)的目標；森林覆蓋率達到２５％以上；生態(tài)破壞性恢復(fù)治理率達到６０％以上；全省５０％以上的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，６０％以上的城市達到生態(tài)城市和園林成都市的標準。

３．遠期目標。到２０４０年，全面改善全省的生態(tài)環(huán)境，建成國民經(jīng)濟健康發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)山川秀美的生態(tài)省目標。

三、全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體布局與主要內(nèi)容

（一）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局。

我省屬暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，年均降水量分布自東南向西北遞減。我省土地面積１５．６７萬平方公里，占全國土地面積的１．６％。海岸線３１２１公里。我省地貌基本分為平原與山地丘陵兩大部分，即魯西、魯北平原區(qū)和魯東、魯中、魯南丘陵區(qū)。根據(jù)我省自然地理特點，參考有關(guān)部門的規(guī)劃和區(qū)劃，將全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)劃分為５個類型區(qū)域。

１．魯樂丘陵區(qū)。本區(qū)位于濰河、沭河以東，東、南、北三面臨海，面積３．９萬平方公里。區(qū)內(nèi)土地丘陵大部分由變質(zhì)巖及中生代花崗巖組成。年均降水量為７８０毫米，是全省雨量最多和干燥度最低的地區(qū)。良好的水、熱條件，使得本區(qū)的自然資源十分豐富。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加快自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、國家環(huán)境保護模范城市和生態(tài)城市建設(shè)，積極營造山地生態(tài)林、經(jīng)濟林，整修緩坡梯田，沿河建立層層攔蓄水庫，以保持水土和涵養(yǎng)水源。

２．魯中、魯南山地丘陵區(qū)。本區(qū)東以濰河、沭河為界，西部以２００米等高線和華北平原相接，北部以黃河為界，面積約６．４萬平方公里。本區(qū)是全省地勢最高的地區(qū)，千米以上的山脈有５座（泰山、魯山、沂山、徂徠山及蒙山），受地形影響，河流水系呈放射狀，徑流較豐富。由于區(qū)內(nèi)相對高度較大，地表切割破碎，水土流失嚴重。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：對主要山脈現(xiàn)有林地實行封山育林，積極營造生態(tài)林和經(jīng)濟林，在沂、沭、泗河上游建立生態(tài)功能保護區(qū)，積極涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境；加大自然保護區(qū)建設(shè)力度，集中力量治理水土流失，搞好小流域治理；保護和培植野生動植物資源和藥用生物資源。

３．魯西南平原區(qū)。本區(qū)位于黃河以南、運河及南四湖以西，東與魯中、南山地丘陵區(qū)為鄰，北以黃河與魯西北平原為界，西南止于省界，面積約１．７萬平方公里。本區(qū)地勢由西向東緩傾，自海拔７０米左右降到３５米以下，東部有南四湖、東平湖。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：搞好礦區(qū)塌陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與重建；建立南四湖、東平湖生態(tài)功能保護區(qū)，沿南水北調(diào)沿線建設(shè)生態(tài)示范區(qū)試點，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥，控制面源污染，確保南水北調(diào)供水水質(zhì)；利用黃河故道加快工業(yè)原料林基地建設(shè)。

４．魯北平原和黃河三角洲地區(qū)。本區(qū)南經(jīng)黃河、小清河、濰河口一線與魯中南山地丘陵區(qū)和魯西南平原區(qū)為界，西部和北部分別同河南、河北省相臨，面積約３．６萬平方公里。本區(qū)是全省海拔最低的地區(qū)，境內(nèi)地勢平坦，海拔在１０－－１５米之間。區(qū)內(nèi)因黃河多次遷移改道，形成交錯分布的崗、坡、洼地。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加快黃河三角洲生態(tài)建設(shè)步伐，搞好黃河三角洲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大黃河三角洲國家級自然保護區(qū)的管理力度；大力開展沿黃生態(tài)林帶建設(shè)，逐步建立起穩(wěn)固的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制水土流失，遏制鹽堿和風(fēng)沙災(zāi)害，改造鹽堿地、風(fēng)沙農(nóng)田；建造平原水庫，引用黃河水并攔蓄地表水。

５．沿海與近岸海域區(qū)。山東大陸海岸線北起漳衛(wèi)新河河口，南至繡針河河口，海岸線長３１２１公里，占全國的１／６。按地理位置可分為魯北沿海區(qū)、魯東沿海區(qū)和魯東南沿海區(qū)。渤海為東北－－西南向的淺海，黃海為南北向的半封閉淺海。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容是：抓好近岸海域和河流入?？诘沫h(huán)境保護，實施“碧海行動計劃”；加強海洋自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，科學(xué)合理進行海洋開發(fā)和養(yǎng)殖，積極推進重點污染海域的環(huán)境整治與恢復(fù)；鞏固并發(fā)展沿海防護林，采取有效措施防治海水內(nèi)侵，搞好沿海防潮堤建設(shè)。

（二）全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，今后５年及到２０１０年，全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)在植樹造林、防治水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、建立生態(tài)示范區(qū)、自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)等方面集中力量，力爭在短時期內(nèi)有所突破。

１．水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在“興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉”方針的指導(dǎo)下，根據(jù)我省水資源緊缺的實際，按照“全面推行節(jié)約用水，科學(xué)引用黃河水，積極引用長江水，大力攔蓄地表水，合理開發(fā)地下水，提高污水回用率，實施海水利用和淡化工程”的思路，加強水資源的綜合利用和優(yōu)化配置，把節(jié)水擺到突出位置，建立節(jié)水型社會，作為緩解水資源矛盾，實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來抓。主要建設(shè)任務(wù)是：到２００５年，新增供水能力２０億立方米；開工建設(shè)南水北調(diào)和膠東西水東調(diào)工程；繼續(xù)建設(shè)一批２萬公頃以上的大型灌區(qū)配套及節(jié)水灌溉示范項目；擴大節(jié)水灌溉面積１３３．３３萬公頃，全省農(nóng)業(yè)用水有效利用職權(quán)系數(shù)由０．４５提高到０．６，保持農(nóng)業(yè)用水零增長；沿黃地區(qū)重點完善配套１５座平原水庫，沿海河道入海口建設(shè)一批地下水庫，有條件的地方大力建設(shè)攔河閘，干旱地區(qū)和山區(qū)應(yīng)因地制宜建設(shè)小型、微型水利工程和雨水集蓄工程，集中力量治理水土流失較嚴重的魯中南中低山丘陵極強度水蝕區(qū)、魯東低山丘陵強度水蝕區(qū)和魯西北黃泛平原中度風(fēng)蝕水蝕區(qū)，重點搞好“

十、百、千”工程，２４．７２萬公頃成片坡改梯工程，１５５條小流域（片）治理工程以及水土流失監(jiān)測站網(wǎng)工程；新增除澇面積１３．３３萬公頃，治理鹽堿地６．６７萬公頃，完成治理水土流失面積１萬平方公里；大中城市污水回用率達到２０％左右；主要河流、湖泊不再有超Ｖ類水體，水質(zhì)有明顯改善。

２．農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。用１５年左右時間，全省耕地退化、沙化、鹽漬化得到普遍治理和改造，構(gòu)筑以生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)為主體的良性循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)資源得到高效利用與保護，秸桿等廢棄物資源綜合利用率達到８０％，節(jié)水灌溉推廣面積達到６０％以上，基本消除污水灌溉和過度使用農(nóng)藥、化肥造成的面源污染。建成一批采用高新技術(shù)的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全?。梗埃サ霓r(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）達到生態(tài)農(nóng)業(yè)縣的標準。主要建設(shè)任務(wù)是：到２００５年，建成２－－３個生態(tài)農(nóng)業(yè)市，新建１５－－２０個國家級和省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，使３０％的縣（市、區(qū)）達到生態(tài)農(nóng)業(yè)縣標準，農(nóng)作物秸桿利用率達到６０％；發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地１２０萬公頃。

３．林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在堅持“生態(tài)優(yōu)先”的前提下，努力推進林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快實施封山育林、平原綠化和“三沿一環(huán)”三大生態(tài)林防護工程，提高林木覆蓋率。建設(shè)魯中、泰、沂、蒙山區(qū)和膠東丘陵區(qū)重要河流源頭生態(tài)林封山育林工程，建設(shè)濟南保泉及大環(huán)境綠化工程和黃河三角洲百萬畝生態(tài)防護林工程等平原綠化工程，建設(shè)沿鐵路、公路的綠色通道工程。有計劃、分步驟地實施退耕還林還草工程，加快魯西北風(fēng)沙鹽堿區(qū)的綜合治理，建設(shè)灌草植被恢復(fù)工程和天然草場。生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程應(yīng)以恢復(fù)植被、防治水土流失為主要目的，防止在禁墾坡度以上的山坡因發(fā)展經(jīng)濟林降低造林的生態(tài)防護功能，帶來水土流失隱患。主要建設(shè)任務(wù)是：到２００５年，新增有林地面積４３．３３萬公頃，新增封山育林１１３．３３萬公頃，新建農(nóng)田林網(wǎng)２１３．３３萬公頃，農(nóng)林間作２４．６７萬公頃，四旁植樹８億株，新建綠色通道里程１萬公里，林木覆蓋率達到２５％以上。按區(qū)域分布，建立１８處大型林木良種繁育基地；按照綠化類型，建立農(nóng)田林網(wǎng)、速生豐產(chǎn)林、名特優(yōu)經(jīng)濟林等１０大示范區(qū)。濟南南部山區(qū)造林５．２萬公頃，北部建設(shè)２０００公頃的生態(tài)防護林帶和高標準農(nóng)田林網(wǎng)，沿環(huán)城高速公路營造長１８１公里、面積５．１７萬公頃的防護林帶。在黃河三角洲地區(qū)造林４．８７萬公頃，完善和新建農(nóng)田林網(wǎng)１．１３萬公頃。到２０１０年，建設(shè)流域防護林７６．０７萬公頃，形成以山區(qū)綠化為龍頭，以平原綠化為主體，以綠色通道為框架，點、線、面相銜接，城鄉(xiāng)綠化美化相結(jié)合，功能齊全，各具特色的林業(yè)生態(tài)體系。

４．城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要優(yōu)化城市生態(tài)布局，加快城市生態(tài)建設(shè)，不斷增強城市生態(tài)功能。做好城市生態(tài)規(guī)劃，指導(dǎo)城市生態(tài)建設(shè)和保護。要加強城市綠化建設(shè)，實行嚴格的綠線管制制度。濟南市應(yīng)強化省會城市功能，調(diào)整優(yōu)化全市生態(tài)布局，加強南部山區(qū)水源地保護，南部山區(qū)要盡快建成高標準的生態(tài)功能保護區(qū)，嚴格限制城市向南發(fā)展，建設(shè)城市森林和繞城城郊森林，形成城市清潔空氣補給區(qū)和生態(tài)廊道，突出“泉城”特色，嚴格控制開采地下水，逐步恢復(fù)百泉噴涌的景觀，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。青島市應(yīng)率先建成資源永續(xù)利用、經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)良性循環(huán)、人與自然高度和諧的海濱港口生態(tài)城市。全省城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要建設(shè)任務(wù)是：到２００５年，全省城市化水平達到４３％；氣化率９０％，人均公共綠地面積８．８平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率３８％，城市垃圾無害化處理率達到７０％，城市集中污水處理率達到４５％左右，建設(shè)一批國家級環(huán)境保護模范城市和生態(tài)城市。

５．土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大土地整頓和復(fù)墾力度，加強地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山“三廢”治理和礦山環(huán)境的恢復(fù)與重建，保護和改善地質(zhì)環(huán)境，最大限度地滿足經(jīng)濟增長對土地、礦產(chǎn)資源的需求，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標作好重要的資源準備。保持耕地總量動態(tài)平衡，保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全，國土綜合整治取得成效，地質(zhì)環(huán)境得到有效保護，國土綜合整治取得成效，地質(zhì)環(huán)境得到有效保護，國土資源利用水平明顯提高。主要建設(shè)任務(wù)是：到２００５年，制定全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量得到有效調(diào)控，礦產(chǎn)資源綜合回收率提高３－－５％；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達到４０％以上，建立２－－３個國家級地質(zhì)遺跡自然保護區(qū)，５個省級地質(zhì)遺跡自然保護區(qū)，地質(zhì)地貌景觀保護區(qū)達到３００個。

６．海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)。圍繞“海上山東”建設(shè)，強化海洋綜合管理，實施以海洋資源保護與開發(fā)為重點的海洋農(nóng)牧化工程建設(shè)和沿黃（河）“上糧下漁”高效生態(tài)漁業(yè)富民工程建設(shè)?？茖W(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，推廣應(yīng)用高效、優(yōu)質(zhì)、集約化的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，建成布局合理的近岸生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)。以海島、海灣、?？谏鷳B(tài)系統(tǒng)、海洋自然歷史遺跡、珍稀瀕危海洋生物為重點保護對象，逐步建立起地域代表性強、生物多樣性豐富、布局合理、管理科學(xué)、生態(tài)效益和社會效益良好的海洋自然保護區(qū)體系。主要建設(shè)任務(wù)是：到２００５年，選建５處海洋自然保護區(qū)。到２０１０年，海洋自然保護區(qū)數(shù)量增至１５個（新建５個）。

四、全省生態(tài)環(huán)境保護的主要內(nèi)容

（一）重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護。

１．建立生態(tài)功能保護區(qū)。黃河三角洲和萊州灣生態(tài)功能區(qū)、魯東諸河源頭生態(tài)功能區(qū)、沂沭河源頭生態(tài)功能區(qū)、沿海防護林帶生態(tài)功能區(qū)、南四湖濕地和東平湖洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)、濟南南部山區(qū)、淄博魯山、膠東昆崳山等水源涵養(yǎng)區(qū)，黃河故道防風(fēng)固沙區(qū)，這些區(qū)域在保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，減輕自然災(zāi)害，確保全省生態(tài)環(huán)境安全方面具有重要意義。對這些區(qū)域的現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)嚴加保護，通過建立生態(tài)功能保護區(qū)，實施保護措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化?？缡泻涂h（市）的重要生態(tài)功能區(qū)，分別建立省級和市級生態(tài)功能保護區(qū)。位于生態(tài)功能保護區(qū)的城市和中心城鎮(zhèn)，要嚴格控制污染型企業(yè)。

２．建立南水北調(diào)沿線生態(tài)功能保護區(qū)。調(diào)水沿線畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染日趨突出，加劇了沿線特別是湖區(qū)的污染和富營養(yǎng)化。為確保供水水質(zhì)，沿線各市在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)污水處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)盡快建立一批生態(tài)功能保護區(qū)，特別是南四湖、東平湖生態(tài)功能保護區(qū)等。要加快生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，努力控制農(nóng)村面源污染。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步推進全國綠色通道建設(shè)的要求，沿線各市應(yīng)切實搞好調(diào)水工程沿線、沿湖和主要匯水河道兩側(cè)的綠化設(shè)計，建成綠色輸水通道，為供水水質(zhì)提供保障。

３．對生態(tài)功能保護區(qū)采取以下保護措施：停止一切導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動；停止一切產(chǎn)生嚴重環(huán)境污染的建設(shè)項目；改變粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展道路；對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，認真組織重建與恢復(fù)，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

４．各類生態(tài)功能區(qū)的建立，由各級環(huán)保部門會同有關(guān)部門組成評審委員會評審，報同級政府批準。生態(tài)功能保護區(qū)的管理以各級地方政府管理為主；各類省級生態(tài)功能保護區(qū)由所在地政府提出申請，經(jīng)評審委員會評審?fù)ㄟ^后，報省政府批準；市級生態(tài)功能保護區(qū)由所在縣（市、區(qū)）提出申請，經(jīng)評審委員會評審?fù)ㄟ^后，報市政府批準。各級生態(tài)功能保護區(qū)以地方政府投入為主，重點生態(tài)功能保護區(qū)，省里可給予適當補助；環(huán)保、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)加強對生態(tài)功能保護區(qū)管理、保護與建設(shè)的監(jiān)督。

（二）重點資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護。

１．我省是礦產(chǎn)資源大省，必須加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理，嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護。在石油、煤炭、黃金、建材等礦產(chǎn)資源的重點開發(fā)區(qū)，應(yīng)切實作好生態(tài)環(huán)境保護工作。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須嚴格規(guī)劃管理，開發(fā)應(yīng)選取有利于生態(tài)環(huán)境保護的工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度。要嚴格生態(tài)環(huán)境影響評價和礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案申報審批制度，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理制度。加強礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治，建立信息網(wǎng)絡(luò)，做好防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，最大限度地避免突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。在沿河、沿湖、沿庫、沿海地區(qū)開采礦產(chǎn)資源，必須落實生態(tài)環(huán)境保護措施，盡量避免和養(yǎng)活對生態(tài)環(huán)境的破壞。已造成破壞的，開發(fā)者必須限期恢復(fù)。

２．嚴禁在生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)采礦。嚴禁在崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、公路鐵路沿線可視范圍、地質(zhì)地貌景觀保護區(qū)以及易導(dǎo)致自然景觀破壞的區(qū)域采石、采砂、取土。要依法禁止粘土制磚，切實保護好土地資源。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為契機，適時做好縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的修訂，引導(dǎo)、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中村莊用地規(guī)模的同步縮減。

３．加強老煤炭開采區(qū)的地面塌陷綜合整治和各類工礦廢棄地的復(fù)墾工作。按照“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，及時復(fù)墾礦區(qū)的廢棄地。結(jié)合我省煤炭西移的煤炭開采規(guī)劃，塌陷區(qū)村民的搬遷工作，應(yīng)結(jié)合西部地區(qū)開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，相應(yīng)向小城鎮(zhèn)集中并積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，搞好生態(tài)恢復(fù)。

（三）生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護。

１．生態(tài)良好地區(qū)特別是物種豐富區(qū)是我省生態(tài)環(huán)境保護的重點區(qū)域，要采取積極的保護措施，保證這些區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能不被破壞。在物種豐富、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性、未受破壞地區(qū)，抓緊搶建一批新的自然保護區(qū)。要把我省魯東丘陵、魯中、魯南山區(qū)、沿海地區(qū)和南四湖、東平湖、黃河三角洲等主要濕地列為重點，分期規(guī)劃建設(shè)為各級自然保護區(qū)，使其在保護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、自然環(huán)境、地質(zhì)遺跡、珍稀瀕危物種、維護生物多樣性、保持水土、涵養(yǎng)水源等方面發(fā)揮積極作用。對我省的魯西、魯北黃泛平原生態(tài)潛在脆弱區(qū)和黃河三角洲、萊州灣等生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)有重要保護價值的物種分布區(qū)和典型的生態(tài)類型，也應(yīng)搶建一批不同類型的自然保護區(qū)。

２．加快生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)建設(shè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展行之有效的途徑，同時生態(tài)示范區(qū)建設(shè)也有利于保護當?shù)刈匀毁Y源和促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善。各級政府要進一步重視生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)的建設(shè)，創(chuàng)造性開展工作，探索生態(tài)市建設(shè)的指標體系，加大力度，加快建設(shè)步伐。同時，進一步鞏固和加強生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣的建設(shè)，發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)中的重要作用，逐年增加生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣的覆蓋率。在區(qū)域布局和類型上，充分考慮全省資源分布特點，盡可能把一些生態(tài)環(huán)境狀況良好、生態(tài)環(huán)境保護工作基礎(chǔ)好的地區(qū)建設(shè)成為社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的典型示范區(qū)，真正起到生態(tài)示范作用。

３．重視城市生態(tài)環(huán)境保護。在加快城市化進程中，要防止生態(tài)破壞和污染向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，遏制城市惡性膨脹的趨勢。在城市建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)充分吸納景觀生態(tài)的內(nèi)容，加強綠化中的生態(tài)設(shè)計，逐步保證城市生態(tài)用水、用林、用地，積極推進園林城市建設(shè)，同時大力開展群眾性的花園式單位、花園式小區(qū)等創(chuàng)建活動。要重視城市周邊地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的支撐作用，加快城市周邊地區(qū)生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)，使城市周邊地區(qū)森林與市區(qū)綠化有機地結(jié)合起來。嚴禁在城區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)隨意開山填海、開發(fā)濕地，禁止隨意填占溪、河、渠、塘。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，進一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)資源治理，切實加強城鎮(zhèn)建設(shè)項目和建筑工地的環(huán)境管理，使用清潔能源和生物質(zhì)能，提倡綠色消費，清除“白色污染”，積極推進環(huán)境模范城市和環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

要重視小城鎮(zhèn)快速發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境保護工作。在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，城鎮(zhèn)的自我擴張、大中城市企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、村辦企業(yè)向小城鎮(zhèn)的集中都將加快，對這種發(fā)展趨勢，必須予以及時引導(dǎo)并加以規(guī)范，防止形成“先污染，后治理”的被動局

面。要認真編制小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃并納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，重視小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對小城鎮(zhèn)的污水、垃圾等采取集中治理措施，積極開展生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，促進小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）重要資源開發(fā)利用過程中的生態(tài)環(huán)境保護。

１．要切實加強對水、土地、森林、海洋等重要自然資源的環(huán)境管理，嚴格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護工作。各類自然資源的開發(fā)，必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度；涉及水土保持的開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)編報水土保持方案，否則一律不得開工建設(shè)。

２．水資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。水資源的開發(fā)利用要統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用。建立缺水地區(qū)高耗水項目管理制度，逐步調(diào)整用水緊缺地區(qū)的高耗水產(chǎn)業(yè)，停止新上高耗水項目。探索建立河流基本流量保障制度，科學(xué)核定河流的生態(tài)用水。合理控制地下水開采，做到采補平衡；在地下水嚴懲超采地區(qū)，劃定地下水禁采區(qū)，抓緊清理不合理的抽水設(shè)施，防止出現(xiàn)大面積的地下漏斗和地表塌陷。在資源開發(fā)中造成水土流失的，按照“誰開發(fā)，誰保護，誰造成水土流失，誰治理”的原則，限期進行治理；對確需占用水土保持設(shè)施的，應(yīng)嚴格依法給予補償。繼續(xù)加大二氧化硫控制力度，合理開發(fā)利用和保護大氣水資源。對于擅自圍墾的湖泊和填占的河道，要限期退耕還湖還水。通過科學(xué)的監(jiān)測評價和功能區(qū)劃，規(guī)范排污許可證制度和排污口管理制度。嚴禁向水體傾倒垃圾和建筑、工業(yè)廢料，進一步加大水污染特別是南四湖、東平湖以及沂沭河、小清河流域及海河流域（山東段）治理力度，加快城市污水處理設(shè)施、垃圾集中處理設(shè)施、放射性廢物庫的建設(shè)。

３．農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的和態(tài)環(huán)境保護。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，興建節(jié)水灌溉工程，大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、滴灌等實用節(jié)水技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，嚴禁焚燒農(nóng)作物秸桿，大力推廣秸桿綜合利用技術(shù)，積極推廣使用有機肥、生物肥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，強化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、屠宰、加工業(yè)污染防治，確保污染物達標排放。嚴格控制氮、磷嚴重超標地區(qū)的氮肥、磷肥施用量，合理調(diào)整氮、磷、鉀施肥比例，推廣包膜、緩釋、復(fù)合配方等技術(shù)，提高化肥利用率。嚴格控制生物生長激素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，禁止在蔬菜、水果、茶葉和中草藥中使用高毒、高殘留農(nóng)藥，積極發(fā)展有機食品和綠色食品，繼續(xù)推進以“開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費”為主要內(nèi)容的“三綠工程”。

４．森林、草地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。對具有重要生態(tài)功能的林區(qū)、草地，應(yīng)劃為禁墾區(qū)、禁伐區(qū)或禁牧區(qū)，嚴格管護；積極開發(fā)秸桿飼料，推廣青貯氨化技術(shù)和“農(nóng)經(jīng)飼”三元種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)糧型牧業(yè)，保護林木草地；已經(jīng)開發(fā)利用的，要退耕退牧，育林育草，使其休養(yǎng)生息。要切實保護好各類水源涵養(yǎng)林、水土保持林、沿海防護林、特種用途林等生態(tài)公益林；在重點風(fēng)沙區(qū)、黃河灘區(qū)和沿海地區(qū)要劃定生態(tài)防護林帶，長期保護，嚴禁采伐；縣級以上城市要切實搞好環(huán)城防護林帶建設(shè)；要加速宜林灘涂資源的開發(fā)利用，不斷增加林草覆蓋率；對毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，要按照“誰批準誰負責(zé)，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，限期退耕還林還草。加強森林防火和病蟲害防治工作，努力減少森林資源災(zāi)害性損失；在河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)生態(tài)林并加入封山育林力度，加速林區(qū)、草地生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)功能的提高。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源技術(shù)，減少樵采對林草植被的破壞。

５．土地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。土地開發(fā)整理要以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以土地整頓為重點。堅持積極推進土地整理、加強土地復(fù)墾監(jiān)督、適度開發(fā)利用土地的方針，將工作重點放在現(xiàn)有農(nóng)地、災(zāi)毀土地和各類工礦廢棄土地、撤并村莊廢棄土地的整理復(fù)墾上，通過對田、水、林、路、村的綜合治理，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃和計劃，實施土地用途管制制度，明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，加強生態(tài)用地保護，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地。建設(shè)項目確需占用生態(tài)用地的，應(yīng)嚴格依法報批和補償，并實行占補平衡的制度，確?；謴?fù)面積不少于占用面積。禁止在２５度以上的坡地開墾耕地，已有陡坡耕地，要逐步退耕還林、還草。加強對交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，建設(shè)線路的施工場址要科學(xué)選比，盡量養(yǎng)活占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。加強非牧場草地開發(fā)利用的生態(tài)監(jiān)管。

６．海洋和漁業(yè)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。海洋和漁業(yè)資源開發(fā)利用應(yīng)做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)利用。按照《山東省碧海行動計劃》的要求，促進沿海工業(yè)污染源穩(wěn)定、全面達標排放；加快沿海城市污水處理廠的建設(shè)進度并配套建設(shè)脫磷脫氮設(shè)施，進一步削減入海污染負荷，使近岸海域基本達到環(huán)境功能區(qū)標準。要加強對海洋環(huán)境產(chǎn)生影響的近岸涉海工程、海洋工程、海洋石油勘探開發(fā)和拆船業(yè)等項目的監(jiān)督管理，逐步建立海上重大污染事故預(yù)警和防護體系，嚴防石油井噴、船舶溢油等突發(fā)性污染事故對海洋環(huán)境的污染。加大海洋自然保護區(qū)建設(shè)和管理力度，嚴格保護沿海防護林。加強南四湖、東平湖、黃河入?？?、萊州灣等重要水生資源繁育區(qū)的保護，嚴格海洋動植物物種引進和漁業(yè)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管。

７．生物物種資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。生物物種資源的開發(fā)應(yīng)在保護物種多樣性和確保生物安全的前提下進行。要十分重視生物多樣性的普查工作，嚴格保護措施，逐步建立生物物種資源保護基地，鼓勵野生動植物的馴養(yǎng)、繁育。依法禁止一切形式的捕殺、采集瀕危野生動植物的活動。嚴厲打擊瀕危野生動植物的非法貿(mào)易。嚴格限制捕殺、采集和銷售益蟲、益鳥、益獸。加強生物安全管理，建立生物安全管理協(xié)調(diào)會議制度，開展外來物種及生態(tài)影響調(diào)查和對策研究；對引進外來物種必須進行風(fēng)險評估，加強進口檢疫工作，防止國外有害物種進入省內(nèi)。

８．旅游資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護的目標與要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)?？茖W(xué)確定旅游區(qū)的游客容量，合理設(shè)計旅游線路，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。加強自然景觀、景點和文物的保護，限制對重要自然遺跡的旅游開發(fā)，從嚴控制重點風(fēng)景名勝區(qū)的旅游開發(fā)，嚴格管制索道等旅游設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與數(shù)量，對不符合規(guī)劃要求建設(shè)的設(shè)施，要限期拆除。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實現(xiàn)達標排放和科學(xué)處置。全面開展對“兩區(qū)一園”生態(tài)環(huán)境保護的定期考核工作，所有重點旅游區(qū)應(yīng)完成生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，力爭有５０％通過ＩＳＯ１４０００認證。規(guī)范生態(tài)旅游活動，開展生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的對策和措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護綜合決策機制。

１．建立和完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護責(zé)任制，切實加強地生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要明確生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任，堅持一把手親自抓、負總責(zé)，及時解決生態(tài)環(huán)境保護中存在的問題。各級政府應(yīng)對本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，各部門、各行業(yè)應(yīng)對本系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護負責(zé)。要建立和完善目標責(zé)任制，做到目標明確，責(zé)任到位，措施落實。要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護政績考核的重要內(nèi)容，建立嚴格的考核、獎懲制度。

２．建立經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制。省環(huán)保局和省計委要會同國土資源、海洋與漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門盡快制定生態(tài)建設(shè)與保護規(guī)劃。各市要依據(jù)全省生態(tài)功能區(qū)劃，指導(dǎo)自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。制度重大經(jīng)濟技術(shù)政策、社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃時，應(yīng)依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境影響問題。自然資源的開發(fā)、流域開發(fā)、城市舊區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，必須開展環(huán)境影響評價。對重點生態(tài)敏感地區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)逐步開展環(huán)境影響后評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善有關(guān)對策措施，努力提高環(huán)境保護管理水平。對可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)措施與資源開發(fā)和建設(shè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步檢查驗收。

３．生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護是一項系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的總體目標，需要采取多方面的措施，更需要多個部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動。各級政府應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中資金、分步實施的原則來組織生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。按照集中聯(lián)片、標本兼治的原則，針對不同區(qū)域類型的特點，確定科學(xué)合理的治理方式，因地制宜，編制實施方案并組織實施。

（二）建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的監(jiān)管和技術(shù)支持體系。

１．建立行之有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的監(jiān)管體系。要加強政府對生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護宏觀調(diào)控的能力，理順各地方、綜合部門與行業(yè)部門的關(guān)系，形成政府負總責(zé)，綜合部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，資源和有關(guān)行業(yè)主管部門分工實施的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的管理體系，共同推進全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作。

發(fā)展計劃部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的項目列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和計劃，并認真組織實施；科學(xué)主管部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和推廣以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報列入攻關(guān)課題；國土資源部門應(yīng)嚴格控制礦產(chǎn)資源的開發(fā)區(qū)域，實施土地用途管制制度，加強礦山資源開發(fā)的生態(tài)破壞恢復(fù)治理；建設(shè)部門應(yīng)積極參加環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，抓好城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并在城市總體規(guī)劃中充實生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的內(nèi)容；林業(yè)部門應(yīng)加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林和封山育林；農(nóng)業(yè)部門應(yīng)繼續(xù)推動生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強秸桿禁燒和綜合利用，有效控制農(nóng)村面源污染；水利部門應(yīng)加強水土保持工作，落實水土保持方案審批和“三同時”制度，切實保護水資源，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的綜合平衡；海洋與漁業(yè)部門要加強近岸海域的污染控制工作；建設(shè)、林業(yè)和旅游部門應(yīng)加強旅游資源開發(fā)和保護，建設(shè)一批新的森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)并強化環(huán)境管理；環(huán)保部門要作好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管工作；財政部門應(yīng)落實好生態(tài)環(huán)境保護的資金渠道，充分運用經(jīng)濟手段保護生態(tài)環(huán)境。各級人民政府要結(jié)合本地實際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境重點保護與監(jiān)管區(qū)域，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管體系。

２．加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護和科學(xué)研究與技術(shù)推廣。各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)研究納入各級科技發(fā)展計劃，給予重點扶持。要探索和建立區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方法與途徑，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護、生態(tài)恢復(fù)和水土保持等重點生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和推廣工作。在生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)費中，應(yīng)確定一定比例的資金用于生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)研究和技術(shù)推廣，提高生態(tài)環(huán)境保護的科技含量和水平。積極培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護科研人才，不斷提高科技支撐能力。建立早期預(yù)警機制，努力提高生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管能力，完善以高科技為手段的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，及時掌握生態(tài)環(huán)境的變化趨勢。

（三）加強法制建設(shè)，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識。

１．加強立法和執(zhí)法，把生態(tài)環(huán)境保護納入法治軌道。進一步建立、健全地方性生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)和制度，形成完善的生態(tài)環(huán)境保護法律體系和管理體系。加快制定《山東省生態(tài)環(huán)境保護條例》，盡快研究制定生態(tài)環(huán)境補償費制度。嚴格控制資源開發(fā)可能造成的生態(tài)破壞，要依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

２．廣泛開展國際交流與合作。生態(tài)環(huán)境保護是世界各國的共同課題，要充分認識保護和改善生態(tài)環(huán)境的重要意義。通過開展環(huán)保國際交流，擴大我省的國際影響，進而擴大經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的對外合作。要堅持立足國內(nèi)，以內(nèi)引外，以外促內(nèi)，相互促進，共同發(fā)展的原則，處理好國內(nèi)與國際生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，積極引進國外的資金、先進技術(shù)和經(jīng)驗，推動我省生態(tài)環(huán)境保護的全面發(fā)展。

３．建立多渠道、多層次、多形式的投入機制，對重點生態(tài)建設(shè)與保護項目，要實行國家、地方、集體等多渠道籌集資金。對退耕還林還草工程、生態(tài)防護林工程、防沙治沙工程、治理鹽堿地及海水內(nèi)侵工程、綠色通道工程等要充分發(fā)揮地方政府積極性，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，統(tǒng)籌安排和使用建設(shè)資金。同時應(yīng)安排相應(yīng)的管護資金，落實必要的管護措施。

４．加強環(huán)境宣傳教育，不斷提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識和社會公德意識。要廣泛開展國情、國策教育，加強對政府公務(wù)人員和企業(yè)管理人員的生態(tài)環(huán)境保護培訓(xùn)，提高綜合決策能力；要把普及生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容納入中小學(xué)的基礎(chǔ)教育中，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)教育。要進一步加強輿論監(jiān)督，表揚先進典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，充分調(diào)動廣大群眾和各民間團體參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，為實現(xiàn)我省生態(tài)環(huán)境保護的宏偉目標而努力奮斗。發(fā)布部門：山東省政府 發(fā)布日期：2001年09月23日 實施日期：2001年09月23日(地方法規(guī))