第一篇：對糧食直補(bǔ)問題的思考

糧食是重要的戰(zhàn)略物資，糧食問題關(guān)系國計民生，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是重大的政治問題。近年來，我州高度重視糧食生產(chǎn)，完善了扶持糧食生產(chǎn)政策、地方糧食儲備制度，確保了糧食供需平衡。但是，糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行中仍存在一些不容忽視的矛盾和問題，如何建立兼顧糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入的糧食補(bǔ)貼政策體系，值得認(rèn)真研究和思考。我們在分析糧食生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問

題的基礎(chǔ)上，對完善糧食補(bǔ)貼政策提出了一些意見和建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、我州糧食生產(chǎn)的基本情況

（一）糧食生產(chǎn)發(fā)展的幾個主要階段。

我州具有豐富的水土光熱資源，適宜糧食、棉花、甜菜、番茄、蔬菜等農(nóng)作物的生產(chǎn)，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容。八十年代以前，以解決溫飽問題為主，糧食作物面積始終保持在農(nóng)作物總播面積的60％以上。九十年代后，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大和計劃經(jīng)濟(jì)的取消，經(jīng)濟(jì)作物種植面積快速增長，這也是我州農(nóng)業(yè)逐步形成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的重要時期。但是，同期糧食面積在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重呈快速下降趨勢，1995年糧食作物面積占農(nóng)作物總播面積的比率低于50％，2000年下降為30.13％，2006年為23.73％，已成為影響糧食安全不可忽視的一個突出問題。2000–2007年，全州糧食種植面積和產(chǎn)量呈現(xiàn)出較大的波動，可以劃分成三個階段：

1、糧食生產(chǎn)緩慢下降階段。2000–2003年，自治州提出了特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，進(jìn)一步加大特色林果業(yè)、棉花和“菜藍(lán)子”等優(yōu)勢產(chǎn)品的發(fā)展力度。同期，棉花等經(jīng)濟(jì)作物的市場行情看好，農(nóng)民在比較效益驅(qū)動下，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和特色林果業(yè)種植面積，糧食種植面積和產(chǎn)量呈逐年下降趨勢。為保障糧食安全，2002年自治州開始建立州級糧食儲備制度，當(dāng)年儲備糧食6.8萬噸。

2、糧食生產(chǎn)恢復(fù)上升階段。2004–2005年，在國家實行糧食直補(bǔ)、糧食最低保護(hù)價、農(nóng)業(yè)稅收減免等政策的調(diào)控下，農(nóng)民種糧積極性出現(xiàn)了恢復(fù)性的提高。同時，我州也實行了糧食每畝補(bǔ)貼20元的政策，2004、2005兩年州財政共發(fā)放地方糧食種植補(bǔ)貼2054萬元，糧食生產(chǎn)效益明顯提高。2005年，全州糧食面積和產(chǎn)量回升到99.89萬畝、40萬噸，其中地方糧食面積和產(chǎn)量為75.86萬畝、31萬噸。

3、糧食生產(chǎn)快速下滑階段。2006年，自治州對糧食的補(bǔ)貼政策由每畝20元下調(diào)為每畝10元，2007收購時按每公斤補(bǔ)貼0.07元，州財政兩年實際發(fā)放地方糧食種植補(bǔ)貼共640萬元（其中2007年發(fā)放補(bǔ)貼210萬元），較2004、2005年降低了1414萬元。同期，由于農(nóng)用生產(chǎn)資料、水費(fèi)等出現(xiàn)較大幅度的漲價，生產(chǎn)成本大幅提高；棉花等經(jīng)濟(jì)作物市場價格快速拉升，糧經(jīng)作物比較效益明顯拉大，而糧食收購價格一直維持2004年水平（1.30元／公斤），糧食生產(chǎn)又出現(xiàn)了快速下滑的趨勢。2007年，全州地方糧食面積僅為40.06萬畝，總產(chǎn)16.43萬噸，其中小麥25.26萬畝，總產(chǎn)9.65萬噸，成為糧食生產(chǎn)的低谷。

（二）存在的主要問題。

1、糧食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高。

目前，糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物相比，總體上來說收益偏低，處于比較劣勢的位置，糧食生產(chǎn)也難以成為增加農(nóng)民收入重要組成部分。2006年，我州小麥平均畝產(chǎn)414公斤，畝收入648.5元，畝成本453.8元，每畝利潤為194.7元；棉花平均畝產(chǎn)籽棉317公斤，畝收入1489.9元，畝成本989元，每畝利潤為500.9元。棉花每畝地利潤比小麥多306.2元，是小麥的2.6倍，也就是說種一畝棉花相當(dāng)于二畝半的小麥。同樣，工業(yè)番茄、辣椒每畝地利潤比分別比小麥高出360元、1038.2元，小麥的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)作物的效益。盡管如此，2007年經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)濟(jì)效益仍呈上升趨勢，而小麥的經(jīng)濟(jì)效益每畝下降32.3％，進(jìn)一步影響了農(nóng)民種糧積極性。

2、糧食生產(chǎn)責(zé)任不明確，儲備制度不完善。

建立糧食行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和糧食儲備，是實施糧食宏觀調(diào)控、保持糧食市場穩(wěn)定的重要手段。目前，我州境內(nèi)糧食儲備已經(jīng)形成了國家、自治區(qū)、自治州級多級儲備，較好地發(fā)揮了以豐補(bǔ)歉、調(diào)劑余缺等功能，但在制度設(shè)計和運(yùn)行中還存在一些問題：一是糧食安全“縣市長”負(fù)責(zé)制不明確。州上對糧食生產(chǎn)的總體要求是做到“區(qū)域平衡、略有結(jié)余”，對每個縣市下達(dá)的只是糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計劃，而農(nóng)民種不種糧食是根據(jù)糧食生產(chǎn)效益決定。各縣市在不能使用行政命令落實糧食生產(chǎn)計劃的情況下，可以把希望寄托于國家、自治區(qū)、自治州級糧食儲備上，并不承擔(dān)什么風(fēng)險，最后責(zé)任實際上由州委、政府來保大區(qū)域平衡。二是糧食風(fēng)險基金籌措缺乏長效機(jī)制。我州糧食風(fēng)險基金從2004年設(shè)立以來，在資金籌措上主要是根據(jù)糧食部門對當(dāng)年糧食供求狀況分析后，按照需要儲備

糧食的數(shù)量和運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，提出具體籌集資金的數(shù)額，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)討論決定。這種糧食風(fēng)險基金的籌措方式表現(xiàn)出很強(qiáng)的臨時性、短期性，常常因地方財力狀況等因素而波動，糧食儲備規(guī)模不確定，缺乏穩(wěn)定的長效機(jī)制，對保障糧食市場長期供求平衡不利。三是儲備糧輪換機(jī)制不夠完善。在糧食市場超常波動時期，由于糧食儲備預(yù)警和應(yīng)急體系不健全，不能在糧價過度上漲時大量拋

售，在糧價低迷時及時補(bǔ)庫或增儲，不能充分發(fā)揮儲備糧的宏觀調(diào)控作用。

3、壟斷格局未被打破，糧食市場化建設(shè)滯后。

建立統(tǒng)一、開放、有序的糧食市場體系，是促進(jìn)糧食流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。糧食購銷市場放開后，全州糧食購銷市場基本形成了以國有糧食購銷企業(yè)為主渠道，其他所有制糧食經(jīng)營形式為補(bǔ)充，共同參與競爭的市場格局。但是，目前糧食市場還存在一些突出的問題。

一是尚未建立完善的、發(fā)育成熟的糧食市場體系。我州糧食生產(chǎn)量小，流出量幾乎為零，從糧食市場的現(xiàn)狀看，尚未形成規(guī)模糧食交易市場，所以在市場的集散作用、價格導(dǎo)向、交易份額和規(guī)模都受到很大的限制。同時，糧食市場行業(yè)中介組織發(fā)展尚不完善，服務(wù)功能和自律作用有待加強(qiáng)。

二是國有糧食企業(yè)改革遺留問題解決難度大。雖然，我州國有糧食企業(yè)改革取得了突破性進(jìn)展，但仍然存在遺留問題。還沒有切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，國有糧食企業(yè)仍然存在機(jī)制不活、效益低下的問題。

三是私營、個體等其他非國有糧食企業(yè)比重低。非國有糧食流通加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，在市場中的份額很低，顯得勢單力薄。特別是缺少一批大型的、有競爭能力的糧食企業(yè)集團(tuán)。

二、關(guān)于糧食直補(bǔ)方式的看法

1、關(guān)于糧食直補(bǔ)方式。

為促進(jìn)農(nóng)民增收和確保糧食安全，2004年國家出臺了糧食直補(bǔ)政策，其目的就是讓糧農(nóng)在市場銷售價的基礎(chǔ)上再增加一項政府補(bǔ)貼，以提高糧食的生產(chǎn)效益，保證糧食安全。我國目前實行的糧食直補(bǔ)方式有以下四種類型：第一種，按農(nóng)民實際糧食種植面積進(jìn)行糧食直補(bǔ)；第二種，按預(yù)計糧食產(chǎn)量計算糧食直補(bǔ)；第三種，按農(nóng)民向國有糧食購銷企業(yè)售糧量，實行價差直接補(bǔ)貼（目前僅新疆采用這一方式）；第四種，按農(nóng)民耕地面積計算糧食直補(bǔ)。第一種和第二種方式，可說是與糧食生產(chǎn)掛鉤的直補(bǔ)，不種糧食即不予補(bǔ)貼，對保持糧田種植面積，多種糧，多產(chǎn)糧起到利益驅(qū)動導(dǎo)向作用，是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的行之有效的方式，保證了糧食生產(chǎn)能力和糧食安全；缺點(diǎn)是操作難度大（面積、產(chǎn)量核定難度大）。第三種方式，國家付出直補(bǔ)資金時，可保留收購做為調(diào)控資源、掌握糧源的權(quán)利，且補(bǔ)貼兌付工作易于操作；缺點(diǎn)是對促進(jìn)糧食生產(chǎn)作用不大（后面將專門分析這一問題）。第四種方式，已和糧食生產(chǎn)和銷售完全脫鉤，實質(zhì)上是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼而非糧食補(bǔ)貼。

2、關(guān)于糧食直補(bǔ)政策的受益問題。

自2004年實行糧食直補(bǔ)政策以來，新疆一直采取按商品量補(bǔ)貼的方式，且僅限于向國有糧食企業(yè)交糧才給予補(bǔ)貼，造成政策杠桿作用不明顯。這樣糧農(nóng)的收益由兩部分組成，即糧食銷售款和政府補(bǔ)貼。在這種情況下就會出現(xiàn)一種現(xiàn)象，即政府一方面實施按農(nóng)民交糧數(shù)量給予補(bǔ)貼，糧食收購企業(yè)卻可能從另一方面壓低糧食收購價格，造成糧農(nóng)收益不能有效增長。如農(nóng)民按比較效益認(rèn)為每公斤糧食收益達(dá)1.80元就值得種糧、售糧，若政府沒有補(bǔ)貼，糧食企業(yè)只有支付1.80元才能收購1公斤糧食，農(nóng)民交售每公斤糧食收益是1.80元；現(xiàn)在政府補(bǔ)貼0.20元時糧食企業(yè)則可以按1.60元價格收糧；進(jìn)一步推理，如果政府補(bǔ)貼達(dá)0.80元時則糧食企業(yè)就可以按1.00元收糧；政府若按1.80元補(bǔ)貼時則糧食企業(yè)不需付款也可收到糧食，糧農(nóng)交售每公斤糧食后收益始終是1.8元。這樣看來，政府對糧農(nóng)的補(bǔ)貼資金，又通過銷收價格再次調(diào)整，可以說農(nóng)民并沒有得到這項收益。

那么政府對農(nóng)民補(bǔ)貼的這0.20元到哪去了呢？去向有兩處。一種情況是：如果糧食收購企業(yè)按糧食收購成本，加發(fā)生的費(fèi)用，再加按行業(yè)平均利潤率計算的利潤，按此三項之和確定價格進(jìn)行銷售，則這0.20元補(bǔ)貼利益是糧食消費(fèi)者得到了。如，糧食收購成本1.60元，發(fā)生的費(fèi)用0.10元，按不高于行業(yè)平均利潤率計算的利潤是0.10元，三項之和1.80元，如果企業(yè)按1.80元銷售糧食，這對售糧農(nóng)民0.20元補(bǔ)貼利益，實際上是糧食消費(fèi)者受益。另一種情況是：如果糧食收購企業(yè)按糧食收購成本，加發(fā)生的費(fèi)用，再加按高于行業(yè)平均利潤率計算的利潤，按此三項之和確定價格銷售，則這0.20元補(bǔ)貼利益是糧食企業(yè)得到了。如，糧食企業(yè)將每公斤糧食銷售利潤由0.10元調(diào)為0.30元，銷售價格就是2.00元，這時0.20元補(bǔ)貼利益就是糧食企業(yè)受益，也就是糧食企業(yè)獲取壟斷利潤。

現(xiàn)行糧食直補(bǔ)政策導(dǎo)致了一系列問題和矛盾：

一是農(nóng)民向國有糧食企業(yè)交售糧食給予每公斤0.20元補(bǔ)貼，不交售糧食或不向國有企業(yè)交售糧食是得不到補(bǔ)貼的。糧農(nóng)出售糧食后得到的收入并不能體現(xiàn)出國家的糧食生產(chǎn)扶持政策，難以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。同時，消費(fèi)者感覺不到國家補(bǔ)貼的實惠，政府仍然不能確保糧食安全，糧食直補(bǔ)政策的實際目的沒有達(dá)到。

二是在實際執(zhí)行中占糧食收購主渠道的國有糧食企業(yè)，常常把糧食收購指導(dǎo)價變成了“最高限價”，其他沒有獲得糧食補(bǔ)貼權(quán)的非國有糧食企業(yè)，也要圍繞著這個價格才能收購到糧食。這就引發(fā)了糧食市場的不公平競爭，既不利于糧食市場的發(fā)育，也不利于加快國有糧食企業(yè)的改革。

三是糧食補(bǔ)貼導(dǎo)致個體、私企在市場競爭中趨于劣勢。新疆對糧農(nóng)的糧食直補(bǔ)是按商品量補(bǔ)貼的，即農(nóng)民向國有糧食企業(yè)交售糧食給予每公斤0.2元補(bǔ)貼。國有糧食購銷企業(yè)收購糧食農(nóng)民可得到0.20元直補(bǔ)資金，民營糧食企業(yè)收購糧食必須比國有企業(yè)高出0.20元才能收到糧食，因此，民營企業(yè)收購成本就比國企高出0.20元。因有這0.2元利差就迫使其他企業(yè)不得不退出糧食收購環(huán)節(jié)，形成國企壟斷經(jīng)營的局面，破壞了市場公平性，限制了糧食經(jīng)營市場化。

3、關(guān)于改革糧食直補(bǔ)方式的幾點(diǎn)建議。

（1）取消按商品量補(bǔ)貼的方式，統(tǒng)一按糧食實際播種面積進(jìn)行補(bǔ)貼?，F(xiàn)行的糧食直補(bǔ)政策中，補(bǔ)貼依據(jù)各不相同，有的是對實際種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼，有的是對農(nóng)村稅費(fèi)改革的計稅面積進(jìn)行補(bǔ)貼，還有的是采用商品糧系數(shù)等進(jìn)行補(bǔ)貼。從保證糧食安全出發(fā)，應(yīng)該實行對實際種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法，執(zhí)行這種辦法的好處：一是直接客觀，充分體現(xiàn)保證糧食安全的政策目標(biāo)，“誰種糧，誰享受補(bǔ)貼”；二是雖然糧食種植面積核實工作較繁瑣，但較之計稅面積和計算商品糧數(shù)量等更易讓老百姓接受。

（2）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)穩(wěn)定，提高到能補(bǔ)償農(nóng)民種糧成本并能保證適當(dāng)收益的水平。具體標(biāo)準(zhǔn)可按過去三年平均糧食種植面積及商品量，以及前三年糧食平均保護(hù)價與市場價差額計算，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高到能補(bǔ)償農(nóng)民種糧成本并保證適當(dāng)收益的水平?，F(xiàn)有的直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)可穩(wěn)定兩至三年，待糧食生產(chǎn)供需趨勢轉(zhuǎn)變時，再確定直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。允許適當(dāng)對種糧大戶予以傾斜，按土地種植面積實行累進(jìn)補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)，以更好地支持種糧大戶的生產(chǎn)。

（3）嚴(yán)格補(bǔ)貼程序，加強(qiáng)資金管理，保證補(bǔ)貼資金能夠真正落實到農(nóng)民手中。如果按實際面積補(bǔ)貼實行糧食直補(bǔ)，就必須逐年對糧食種植面積進(jìn)行核實，必須本著公開、公平原則，進(jìn)行陽光操作，對糧食種植面積實行公示，經(jīng)核實后，將補(bǔ)貼計算到戶，并編制好補(bǔ)貼清單和到戶的直補(bǔ)卡或補(bǔ)貼通知書。在資金操作過程中，應(yīng)由財政所、農(nóng)發(fā)行、基層信用社簽訂三方監(jiān)管協(xié)議。

三、建議完善糧食直補(bǔ)的相關(guān)配套措施

1、推行農(nóng)作物保險計劃。即通過政府補(bǔ)貼，對主產(chǎn)區(qū)的大宗糧食作物提供作物保險計劃，特別是洪澇、旱災(zāi)等自然災(zāi)害保險，避免自然災(zāi)害給農(nóng)民造成的損失，為種糧農(nóng)民提供收入支持。在有條件的地方，有重點(diǎn)地選擇市縣擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

2、加大對糧食主產(chǎn)區(qū)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。要根據(jù)財力的可能，逐步提高對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入水平，不斷擴(kuò)大和完善糧食補(bǔ)貼的范圍與內(nèi)容，大幅度地提高糧食生產(chǎn)的比較效益。進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)新品種、新技術(shù)推廣的支持力度，提高單產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)成本，達(dá)到整體上的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村扶貧開發(fā)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村糧食生產(chǎn)、銷售專業(yè)合作組織，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。

3、健全糧食安全體系。進(jìn)一步完善國家、自治區(qū)儲備糧體系，推動輪換機(jī)制改革，實現(xiàn)均衡輪換。建立糧食安全預(yù)警機(jī)制，保證糧食市場供給。正確應(yīng)對市場上可能出現(xiàn)的局部性、階段性的糧食數(shù)量增減、價格高低問題。

4、放開市場準(zhǔn)入條件，降低門檻，保證充分的市場競爭。要盡快培育出糧食市場競爭的多元化主體，徹底消除限制其他經(jīng)濟(jì)成份參與市場的政策性壁壘，提供與國有糧食購銷企業(yè)同樣的政策環(huán)境，加大銀行資金支持力度，尤其是對其他糧食經(jīng)營主體，地方政府應(yīng)一視同仁，予以同等待遇。同時，要加快農(nóng)發(fā)行信貸體系改革，為糧食經(jīng)營創(chuàng)造良好的資金條件。

第二篇：糧食直補(bǔ)

糧食直補(bǔ)，全稱糧食直接補(bǔ)貼，是為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國家財政按一定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實際種植面積，對農(nóng)戶直接給予的補(bǔ)貼。長期以來，國家一方面在生產(chǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)域加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等投入，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高；另一方面，在流通環(huán)節(jié)方面給予政策支持，促進(jìn)糧食有序流通，保護(hù)好種糧農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和糧食市場化改革的推進(jìn)，其弊端也日漸突出，主要是：1．種糧農(nóng)民難以完全享受到政策實惠。2．財政補(bǔ)貼效率較低。3．糧食流通不暢。4．國有糧食企業(yè)缺乏改革壓力和動力。為此2003年10月28日，國務(wù)院召開的農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，決定從2004年起，在全國范圍內(nèi)實行糧食直補(bǔ)，主要用于對主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，糧食直補(bǔ)工作全面推廣開來。

我市從2004年實施國家糧食直補(bǔ)政策以來，由于糧補(bǔ)政策落實到位，做到了公平、公正、公開發(fā)放，農(nóng)民滿意度高，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧積極性，為我市糧食持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了堅實的政策保障。今年我市糧食直補(bǔ)工作準(zhǔn)備早、動手快、成效顯著。春節(jié)前，在收到省廳2013年對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作的通知后，市財政局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即召開會議研究部署2013年糧食直補(bǔ)工作并迅速下?lián)芰巳?013年對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼資金25613萬元，其中：糧食直補(bǔ)資金4593萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金21020萬元。為了保證黨的惠農(nóng)政策早日落實到農(nóng)戶手中，市財政局制定了“五到位”措施，確保糧食補(bǔ)貼政策貫徹落實。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。今年糧食直補(bǔ)資金兌現(xiàn)工作較之往年時間提前，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定大局，為確保此項工作取得實效，我市市縣財政、農(nóng)業(yè)、銀行市各有關(guān)部門密切配合，分工協(xié)作，形成了齊抓共管的工作局面。二是政策宣傳到位。為了讓廣大農(nóng)民和社會各界了解直補(bǔ)政策，支持直補(bǔ)工作，通過發(fā)放宣傳單、喇叭、橫幅、公開欄、網(wǎng)絡(luò)等各種有效形式，大力宣傳糧食補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)貼程序等，確保將2013糧食直補(bǔ)政策宣傳到家喻戶曉，營造良好的輿論氛圍，接受群眾和社會的廣泛監(jiān)督。三是政策落實到位。實行對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，政策性強(qiáng)，涉及面廣，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。補(bǔ)貼工作實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分工協(xié)作，責(zé)任到人。對在落實糧食補(bǔ)貼工作中徇私舞弊，疏忽職守、弄虛作假的單位和個人，要視其情節(jié)輕重給予處分。為了保證兌付工作，層層建立責(zé)任制，做到層層有壓力。四是資金管理到位。為了保證糧食直補(bǔ)資金真正落實到農(nóng)戶，防止截留、挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生，全市嚴(yán)格建立了糧補(bǔ)資金專戶管理制度、補(bǔ)貼財務(wù)公開制度、基礎(chǔ)檔案管理制度。市、縣兩級財政部門在同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)了直補(bǔ)資金專戶，鄉(xiāng)級有關(guān)部門在信用社開設(shè)直補(bǔ)資金專戶，補(bǔ)貼資金通過專戶逐級下?lián)?，封閉運(yùn)行。資金向農(nóng)戶兌付前，補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等有關(guān)數(shù)據(jù)在村里張榜公示。發(fā)放補(bǔ)貼的有關(guān)資料分類建檔，嚴(yán)格管理。五是部門協(xié)調(diào)配合到位。在實際工作中，農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社和郵儲銀行與財政部門密切配合協(xié)調(diào)，形成了推進(jìn)工作開展的強(qiáng)大合力。財政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的籌集、撥付，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)資金的劃轉(zhuǎn)，農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行負(fù)責(zé)資金兌付，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)做好糧食種植面積的核實公示等。

第三篇：糧食直補(bǔ)

糧食直補(bǔ)

是指對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，就是把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，原則上按糧食種植面積把糧食補(bǔ)貼直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼

1．農(nóng)民種糧的積極性得到了提高

直接補(bǔ)貼改變了以前通過補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼方式，取而代之的是直接惠及農(nóng)民。這種看得見的實惠，對農(nóng)民的激勵作用是巨大的，尤其是在政策實施的初期，這種激勵作用體現(xiàn)得更為明顯。以往通過糧食購銷企業(yè)對農(nóng)民進(jìn)行價格補(bǔ)貼，由于存在壓級壓價等現(xiàn)象，農(nóng)民實際上很難從中受益，而且效益損失嚴(yán)重。改革后，把補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)民受益明顯。另外，直接補(bǔ)貼還向農(nóng)民傳遞了中央更加重視和關(guān)心農(nóng)業(yè)的信息，從而大大提高了農(nóng)民種糧的積極性。

2．為糧食購銷市場化創(chuàng)造了條件

一直以來，我國糧食購銷都在向市場化方向不斷推進(jìn)，但是速度相對較慢，除了考慮到糧食的特殊性不宜快速實現(xiàn)全面市場化以外，主要的障礙是國有糧食購銷企業(yè)長期以來存在政企不分的體制性問題。政企不分的主要原因是企業(yè)承擔(dān)著間接補(bǔ)貼農(nóng)民等一系列政府職能，造成企業(yè)不斷增強(qiáng)對補(bǔ)貼的依賴性，缺乏走向市場的主動性。因此，要想實現(xiàn)購銷全面市場化，并使國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主渠道功能，就必須把國有企業(yè)塑造成具有市場化理念的市場主體。糧食直接補(bǔ)貼改變了長期以來沿用的間接補(bǔ)貼方式，取消了保護(hù)價政策，企業(yè)不再承擔(dān)按照政府制定的保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的義務(wù)，政府也不再對國有企業(yè)進(jìn)行超儲補(bǔ)貼，國有企業(yè)與其他糧食購銷主體以平等的地位進(jìn)入糧食購銷市場，按市場規(guī)則自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展、公平競爭。因此，直接補(bǔ)貼的實施，促進(jìn)了購銷市場化和購銷主體多元化的順利推進(jìn)，有助于培育和完善糧食購銷市場。

3．糧食風(fēng)險基金得到了有效利用

2004年糧改前，國家通過糧食購銷企業(yè)執(zhí)行國家敞開收購農(nóng)民余糧政策，支持糧食儲備制度的有效運(yùn)作和糧食收購保護(hù)價制度的落實，最終實現(xiàn)糧食安全和糧食市場穩(wěn)定兩大政策目標(biāo)。但是，由于收購和銷售的價格形成機(jī)制不同，以及長期以來存在一些體制性原因，國有收購企業(yè)連年虧損，庫存增加，糧食風(fēng)險基

金的投入增多，財政負(fù)擔(dān)加重。2004年開始的直接補(bǔ)貼方式，通過將補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整糧食風(fēng)險基金的用途，主要用于對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，支持糧食儲備，穩(wěn)定糧食市場等。實施糧食直接補(bǔ)貼政策后，改變了補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)效率損失嚴(yán)重的局面，直接把風(fēng)險基金的部分資金用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民，并沒有額外增加財政負(fù)擔(dān)，使糧食風(fēng)險基金得到了有效利用。

4．實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與國際慣例接軌

對農(nóng)業(yè)實行補(bǔ)貼政策，是世界各國保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。在WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》框架下，我國原來實行的保護(hù)價收購、順價銷售的糧食購銷政策，屬于“黃箱政策”，會對糧食貿(mào)易產(chǎn)生明顯的扭曲作用，這與國際的通行做法不相適應(yīng)。而對種糧農(nóng)民實行的直接補(bǔ)貼，屬于支持性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，不會直接影響農(nóng)業(yè)的貿(mào)易和價格，被稱為“綠箱政策”，被大多數(shù)國家所采用，更有利于我國糧食產(chǎn)品參與國際市場競爭，從而提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

“國家糧食補(bǔ)貼”有幾種情況：一是糧食直補(bǔ)；二是種糧柴油化肥綜合直補(bǔ)；三是良種補(bǔ)貼。糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)是省里根據(jù)有關(guān)規(guī)定測算劃撥到縣市區(qū)，縣市區(qū)依據(jù)金額和本地種糧情況制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每個縣市區(qū)具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，但是每個縣市區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同。良種補(bǔ)貼今年統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為：早稻每畝10元，中稻和晚稻每畝15元，小麥每畝10元，玉米每畝10元。

第四篇：糧食直補(bǔ)

賚縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)糧食直補(bǔ)工作制度的通知

鎮(zhèn)政辦發(fā)?2010?5號

鎮(zhèn)賚縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)糧食直補(bǔ)工作制度的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國有農(nóng)林牧漁場，縣政府有關(guān)部門：

《鎮(zhèn)賚縣糧食直補(bǔ)工作制度》已經(jīng)縣政府第十六屆二十八次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二〇一〇年二月二十二日

鎮(zhèn)賚縣糧食直補(bǔ)工作制度

第一章 總則

第一條 為有效貫徹執(zhí)行國家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)（以下簡稱糧食直補(bǔ)）政策，確保糧食直補(bǔ)資金安全，保證種糧農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯，最大限度地防止和避免違紀(jì)違法事件發(fā)生，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)?2005?1號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見》（中發(fā)［2006］1號）和《吉林省2006年對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作實施方案》（吉財糧[2006]153號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于縣屬11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、12個農(nóng)、林、牧、漁場和白沙灘灌區(qū)管理局（企業(yè)化管理事業(yè)單位）；省屬四方坨子勞改農(nóng)場；沈陽軍區(qū)65052部隊直屬八面臺農(nóng)場以及洮北區(qū)行政管轄的到保林場等27個單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場以外的4個單位，以下簡稱直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位）的糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放行為以及糧食直補(bǔ)工作主管部門履行該項職責(zé)的工作行為。

第三條 糧食直補(bǔ)資金是按國家相關(guān)文件規(guī)定，從2004年開始對種糧農(nóng)民發(fā)放的、按各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場糧食商品量和全省斤糧補(bǔ)貼率計算出的對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼資金；農(nóng)資綜合直補(bǔ)是由于成品油調(diào)價，農(nóng)資價格上漲，為彌補(bǔ)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)資價格的上漲對農(nóng)民種糧成本上升影響，從2006年增加的化肥柴油等農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。

第二章 基本政策

第四條 糧食直補(bǔ)原則。

（一）補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，補(bǔ)給種糧農(nóng)民。

（二）補(bǔ)貼辦法簡便易行，便于操作。

（三）補(bǔ)貼兌現(xiàn)及時，嚴(yán)禁截留、挪用、集體代領(lǐng)，嚴(yán)禁抵扣任何款項。

（四）補(bǔ)貼政策公平、公正、公開。第五條 糧食直補(bǔ)范圍。

區(qū)劃前國家和省認(rèn)定的商品糧基地縣的種糧農(nóng)戶；非糧食主產(chǎn)區(qū)提供商品糧的縣、鄉(xiāng)的種糧農(nóng)戶和沒有商品量鄉(xiāng)村中的種糧大戶；中、省、縣直國有農(nóng)場（包括國有林場、牧場、漁場）的種糧農(nóng)工。

參場、水庫和機(jī)關(guān)、部隊、院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位所辦具有福利性質(zhì)的農(nóng)場和基地，不納入補(bǔ)貼范圍。依法征占、退耕還林（還草）的耕地不發(fā)放糧食補(bǔ)貼。

第三章 工作部門及其職責(zé)

第六條 我縣糧食直補(bǔ)工作2004年至2005年由縣稅改辦負(fù)責(zé)實施，從2006年開始由縣財政局和縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局共同組織實施。具體實施部門為全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位。

第七條 縣財政局及其下屬財政所的職責(zé)。

（一）縣財政局的職責(zé)。

財政局按照國家和省財政廳的文件要求，及時與各相關(guān)部門溝通，落實好國家有關(guān)糧食直補(bǔ)工作政策，按文件規(guī)定及時將糧食直補(bǔ)資金指標(biāo)文件下達(dá)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位，并與指定的糧食直補(bǔ)資金兌付銀行協(xié)調(diào)溝通，將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位上報的糧食直補(bǔ)EXCEL電子表格明細(xì)數(shù)據(jù)審

核無誤后，提供給兌付銀行，督促兌付銀行按要求及時將糧食直補(bǔ)資金兌付到種糧農(nóng)戶手中。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所的職責(zé)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所負(fù)責(zé)具體政策落實實施，將種糧農(nóng)民各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入到農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)，并進(jìn)行審核。審核無誤后，將從農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)卸出的各項直補(bǔ)數(shù)據(jù)上報至縣財政局。

財政所要對上報數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和糧食直補(bǔ)政策的落實情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第八條 縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局及其下屬農(nóng)經(jīng)站的職責(zé)。

（一）縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局的職責(zé)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局按糧食直補(bǔ)工作的具體分工，要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站有關(guān)糧食直補(bǔ)工作的監(jiān)督管理，要對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站有關(guān)糧食直補(bǔ)工作負(fù)總責(zé)。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位的種糧農(nóng)戶因糧食直補(bǔ)發(fā)生土地糾紛上訪等問題，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局負(fù)責(zé)對問題的解釋和解決。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站職責(zé)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)種糧農(nóng)民各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（各村屯種糧農(nóng)民姓名、戶口本、身份證號碼、種糧耕地面積、糧食產(chǎn)量、耕地承包及變更流轉(zhuǎn)情況、各種糧農(nóng)民應(yīng)得補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、金額、通信方式等信息）的統(tǒng)計、測算、核實、確認(rèn)，審核無誤后,提交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所，作為兌付糧食直補(bǔ)的依據(jù)。

農(nóng)經(jīng)站要對提交給財政所的基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第九條 各農(nóng)、林、牧、漁場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位的工作職責(zé)。全縣各農(nóng)、林、牧、漁場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位負(fù)責(zé)具體政策落實實施，負(fù)責(zé)各分場、村屯種糧農(nóng)民姓名、戶口本、身份證號碼、種糧耕地面積、糧食產(chǎn)量、耕地承包及變更流轉(zhuǎn)情況、各種糧農(nóng)民應(yīng)得補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、金額、通信方式等信息的

統(tǒng)計、測算、核實、確認(rèn)，財務(wù)部門負(fù)責(zé)對種糧農(nóng)民各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、錄入、審核，審核無誤后，將從農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)卸出的各項直補(bǔ)數(shù)據(jù)上報至縣財政局。

各農(nóng)、林、牧、漁場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位要對上報數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和糧食直補(bǔ)政策的落實實施承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十條 糧食直補(bǔ)資金發(fā)放具體實施部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)。糧食直補(bǔ)的基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位，具體實施工作在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位要對上報數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性及補(bǔ)貼資金發(fā)放的合法合規(guī)性，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

財政所所長（包括糧食直補(bǔ)具體工作人員及補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)操作人員）、農(nóng)經(jīng)站站長（包括具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計人員）、各場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位財務(wù)科長和農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)及相關(guān)工作負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人，按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)要對糧食直補(bǔ)工作負(fù)總責(zé)。

第四章 補(bǔ)貼資金管理

第十一條 糧食直補(bǔ)資金實行專戶管理，?？顚Ｓ??？h財政局在同級農(nóng)發(fā)行開設(shè)糧食風(fēng)險基金專戶，下設(shè)對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼專賬，對直補(bǔ)資金實行單獨(dú)核算。縣財政局向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位下?lián)芗Z食直補(bǔ)資金時，應(yīng)向同級農(nóng)發(fā)行出具撥款文件或劃撥方案。

第五章 補(bǔ)貼資金的撥付、發(fā)放及補(bǔ)貼網(wǎng)數(shù)據(jù)信息管理 第十二條 補(bǔ)貼資金的撥付程序。

（一）財政局下達(dá)數(shù)據(jù)指標(biāo)。

由縣財政局牽頭會同農(nóng)經(jīng)局，召開由全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、各場及直補(bǔ)

發(fā)放相關(guān)單位財務(wù)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站相關(guān)工作人員參加的糧食直補(bǔ)工作會議，傳達(dá)國家及省財政廳的相關(guān)文件精神，財政局向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所及各相關(guān)單位財務(wù)部門下達(dá)糧食直補(bǔ)資金指標(biāo)文件。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位落實指標(biāo)數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)錄入、審核、上報。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所及各相關(guān)單位財務(wù)部門按照縣財政局下達(dá)的糧食直補(bǔ)資金指標(biāo)，根據(jù)各村及各場分場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位下屬單位每個種糧農(nóng)戶的計稅耕地面積（以后如國家實行按播種面積補(bǔ)貼，則按播種面積統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)），將直補(bǔ)資金落實到各村、各場分場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位下屬單位的種糧農(nóng)戶，各村及各場分場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位下屬單位將各種糧農(nóng)戶應(yīng)享受的補(bǔ)貼情況，在當(dāng)?shù)卮逦瘯案鲌龇謭鰣霾?、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位下屬單位公示7天，無異議后由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、各場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位財務(wù)部門將這些數(shù)據(jù)錄入到農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)錄完審核正確后，從系統(tǒng)“金融接口文件窗口”導(dǎo)出EXCEL電子表格，將表格明細(xì)數(shù)據(jù)（含說明）及系統(tǒng)卸出數(shù)據(jù)（二數(shù)據(jù)一致）上報縣財政局。表格數(shù)據(jù)說明內(nèi)容應(yīng)包括該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位的補(bǔ)貼面積、領(lǐng)取的補(bǔ)貼金額、領(lǐng)取補(bǔ)貼的戶數(shù)等，并由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位法人、財政所所長（財務(wù)科長）、補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)操作人員簽字并加蓋公章后方能上報。

（三）直補(bǔ)資金的撥付。

財政局對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位上報的直補(bǔ)資金總額進(jìn)行審核，經(jīng)確認(rèn)與下達(dá)的直補(bǔ)資金指標(biāo)資金額無誤后，按國家和省財政廳文件規(guī)定時間，將全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位導(dǎo)出上報的EXCEL電子表格明細(xì)數(shù)據(jù)以電子文檔形式提供給兌付銀行，并從糧食風(fēng)險金專戶將全縣直補(bǔ)資金統(tǒng)一撥入兌付銀行賬戶。

第十三條 補(bǔ)貼資金的發(fā)放。

兌付銀行對EXCEL電子表格明細(xì)數(shù)據(jù)審核較對無誤后，將全縣每個種糧農(nóng)戶應(yīng)享有的直補(bǔ)資金劃入其個人賬戶（直補(bǔ)存折）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、各場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位財務(wù)部門，應(yīng)及時 對本地種糧農(nóng)戶開具“種糧農(nóng)民直補(bǔ)通知書”（直補(bǔ)通知書應(yīng)注明種糧農(nóng)戶享有補(bǔ)貼的計稅耕地面積、直補(bǔ)資金金額、補(bǔ)貼領(lǐng)取的銀行名稱等，并加蓋發(fā)放單位公章）。農(nóng)戶、農(nóng)工持糧食直補(bǔ)通知書以及有效身份證件到指定銀行領(lǐng)取直補(bǔ)資金或轉(zhuǎn)存。享有補(bǔ)貼的農(nóng)戶每戶一折，此存折全國通存通兌，可自由支取。

第十四條 農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的管理。

農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息要真實、準(zhǔn)確、全面，必須與提供給指定銀行的EXCEL電子表格的明細(xì)數(shù)據(jù)信息完全一致，必須與實際存在的數(shù)據(jù)信息完全一致。否則將嚴(yán)肅追究農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、上報及操作等相關(guān)人員責(zé)任。

第六章 監(jiān)督檢查

第十五條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位自查。

（一）自查內(nèi)容及要求。

每年在糧食直補(bǔ)資金發(fā)放后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位要組織相關(guān)人員進(jìn)行自查。自查可視工作量大小進(jìn)行抽查，抽查面不能低于60%。自查后要如實填報自查表，自查表按2009年3月26日鎮(zhèn)賚縣關(guān)于惠農(nóng)資金專項檢查表格樣式設(shè)計，檢查內(nèi)容不得漏項，自查表上必須有被檢查種糧農(nóng)民的簽字，自查人員要在自查表上簽字并加蓋單位公章。

（二）自查后的報告制度。

自查結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位要對各單位的自查情況形成詳細(xì)的自查報告。報告要說明各單位的補(bǔ)貼耕地面積畝數(shù)、全年補(bǔ)貼金額、實際補(bǔ)貼戶數(shù)、自查發(fā)現(xiàn)問題、原因以及整改處理建議等，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位一把手、財政所長、財務(wù)科長要在自查報告上簽字并加蓋單位公章。

自查應(yīng)在直補(bǔ)發(fā)放后2個月內(nèi)完成，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位的自查表要裝訂成冊，隨自查報告于自查結(jié)束后15日內(nèi)報縣財政局。

（三）自查的責(zé)任。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場及直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位要對各單位自查報告內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位對自查出的違紀(jì)違法問題隱瞞不報，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從嚴(yán)從重追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十六條 財政局和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局將根據(jù)具體情況對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位有關(guān)直補(bǔ)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，將按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰或移送相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究。

第七章 責(zé)任追究

第十七條 對造成種糧農(nóng)民的上訪責(zé)任的追究。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位應(yīng)及時解決平息因自身過錯而導(dǎo)致種糧農(nóng)戶糾紛及上訪問題，由于工作不利而造成不良影響的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門從嚴(yán)追究主要責(zé)任人員的責(zé)任。

第十八條 對糧食直補(bǔ)工作中違紀(jì)違法行為責(zé)任的追究。

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位如發(fā)生補(bǔ)貼耕地被征占或被毀(即實際種糧補(bǔ)貼耕地已不存在)或退耕還林（還草）等問題，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、直補(bǔ)發(fā)放相關(guān)單位應(yīng)在每年發(fā)放直補(bǔ)前，將此問題形成文字報告，由本制度規(guī)定相關(guān)責(zé)任人簽字加蓋公章后上報縣財政局，財政局將在發(fā)放直補(bǔ)資金時，將不應(yīng)再享受補(bǔ)貼耕地面積和補(bǔ)貼資金從補(bǔ)貼網(wǎng)系統(tǒng)中剔除，對該直補(bǔ)資金請示省財政

廳后再做處理。

（二）發(fā)生本制度第十八條

（一）款問題隱瞞不報，出現(xiàn)虛報、冒領(lǐng)、套取、弄虛作假騙取、拖延滯留、擠占、截留、挪用、集體代領(lǐng)糧食直補(bǔ)資金，或以糧食直補(bǔ)資金抵扣各種欠款和貸款、抵頂村內(nèi)“一事一議”籌資和其他經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用等違紀(jì)違法問題，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行從嚴(yán)從重處分，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第十九條 本制度自簽發(fā)之日起施行，如國家另有規(guī)定，縣里再做調(diào)整。第二十條 本制度由縣財政局和縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局共同負(fù)責(zé)解釋。

主題詞：農(nóng)業(yè) 糧食直補(bǔ) 制度 通知

抄送：縣委有關(guān)部門，各人民團(tuán)體，駐鎮(zhèn)中省直有關(guān)單位。

縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室。

縣法院，縣檢察院。

鎮(zhèn)賚縣人民政府辦公室 2010年2月22日印發(fā)

（共印130份）

第五篇：糧食直補(bǔ)問題的調(diào)查報告

關(guān)于糧食直補(bǔ)

工作所遇到問題的調(diào)查報告

最近，省、綏化市相繼召開了糧食直補(bǔ)方式改革會議，對糧食直補(bǔ)發(fā)放時間、對象、任務(wù)、原則、程序、方式等方面都做出了明確規(guī)定和具體要求。會后，全市糧補(bǔ)各項準(zhǔn)備工作已經(jīng)展開，通過會議認(rèn)真貫徹傳達(dá)了上級會議精神。糧補(bǔ)測算工作基本完成，里木店和四站兩個試點(diǎn)鎮(zhèn)糧食直補(bǔ)工作已經(jīng)啟動。為了使全市糧

補(bǔ)工作積極穩(wěn)妥、有序順暢推進(jìn)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。按照何市長意見，由農(nóng)委和財政局針對在糧補(bǔ)工作中已經(jīng)遇到和可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)行了深入的調(diào)查和疏理?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、關(guān)于糧食直補(bǔ)方式問題

按照黑龍江省和綏化市關(guān)于《糧食補(bǔ)貼方式改革實施方案的通知》的要求，糧食直補(bǔ)方式要按農(nóng)戶2003年農(nóng)業(yè)稅計稅面積、計稅常產(chǎn)和兩者各占一定比例三種辦法進(jìn)行糧食直補(bǔ)。同時規(guī)定，在一個市范圍內(nèi)只能選擇一種直補(bǔ)方式，而且制定的辦法全市必須統(tǒng)一。按照這一要求和規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出按計稅面積直補(bǔ)和按計稅面積、常產(chǎn)各占50的比例直補(bǔ)兩種方式。

1、按計稅面積直補(bǔ)。這種直補(bǔ)方式對我市而言優(yōu)點(diǎn)是平均分配，利益均沾；簡單易行，便于操作；公平合理，符合實際。不足的是沒有考慮到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)單產(chǎn)差異而導(dǎo)致的土地貢獻(xiàn)率的差別。

2、按計稅面積和常產(chǎn)各占50的比例直補(bǔ)。這種直補(bǔ)方式能夠較好的反映出各鄉(xiāng)村之間常產(chǎn)的差異。缺點(diǎn)是稅費(fèi)改革確定的常產(chǎn)，有的鄉(xiāng)村沒有按程序據(jù)實上報，市里掌握的各鄉(xiāng)村常產(chǎn)數(shù)據(jù)與事實存有偏差，農(nóng)戶個體之間存在單產(chǎn)差異的現(xiàn)實心理，在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間對確定的常產(chǎn)存有較大的攀比性，運(yùn)作起來有一定難度。

綜合上述兩種直補(bǔ)方式優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，我們認(rèn)為采取按計稅面積直補(bǔ)方式為最佳選擇，其主要理由是我市是全省至全國的糧食主產(chǎn)和高產(chǎn)區(qū)，一直保持著產(chǎn)糧大市的地位。就全市而言，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食常產(chǎn)沒有明顯差異，采取這種直補(bǔ)方式，即減少了工作環(huán)節(jié)，又避免了常產(chǎn)直補(bǔ)而帶來的矛盾和問題。

二、關(guān)于糧食直補(bǔ)對象確認(rèn)和發(fā)放問題

根據(jù)黑政發(fā)[2004]24號文件規(guī)定，補(bǔ)貼對象為原農(nóng)業(yè)稅納稅主體，即原農(nóng)業(yè)稅實際納稅人，包括按規(guī)定享受農(nóng)業(yè)稅政策性減免的應(yīng)納稅人。按照這一確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，我市目前糧食直補(bǔ)對象確認(rèn)存在兩大方面的問題。

1、關(guān)于納入計稅面積的直補(bǔ)問題。主要表現(xiàn)在以下六個方面問題：一是對于戶在人不在的承包田在二輪土地承包時作為小調(diào)整地源調(diào)整給參加小調(diào)人口，村集體又無地源補(bǔ)給這些農(nóng)戶，按政策規(guī)定，該部分土地面積直補(bǔ)對象應(yīng)為原戶在人不在的農(nóng)戶。具體運(yùn)作應(yīng)以村民組為單位，召開村民全體會議討論通過后，將這部分直補(bǔ)款從小調(diào)面積直補(bǔ)款中扣回，交給戶在人不在的農(nóng)戶。二是戶在人不在的承包田已被村集體按機(jī)動地長期發(fā)包給他人耕種（少的5年，多的30年），這部分土地直補(bǔ)款應(yīng)發(fā)放給戶在人不在的農(nóng)戶。三是對于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，無論是按程序流轉(zhuǎn)的，還是私自轉(zhuǎn)讓的，直補(bǔ)款均為原土地承包者所有。四是農(nóng)戶承包田用于抵頂債務(wù)，由債權(quán)人進(jìn)行耕種，其直補(bǔ)款應(yīng)由債務(wù)人所有。五是對于長期拖欠農(nóng)業(yè)稅及其它費(fèi)用的農(nóng)戶，其糧食直補(bǔ)款村集體不準(zhǔn)強(qiáng)行截留。六是對于一輪土地承包時沒有分到責(zé)任田的（鄉(xiāng)企人員、村干部、入伍軍人、村電工、農(nóng)機(jī)隊員等），有的鄉(xiāng)村在一輪土地承包期間或在二輪土地調(diào)整時，按政策不應(yīng)該給地卻補(bǔ)給了相應(yīng)面積的責(zé)任田，并發(fā)放給了土地經(jīng)營權(quán)證書，該部分直補(bǔ)款要有所在村民組村民大會討論決定直補(bǔ)對象。

2、沒有納入計稅面積是否發(fā)放直補(bǔ)問題。按照糧食直補(bǔ)有關(guān)政策規(guī)定，沒納入計稅面積的土地，不享有糧食直補(bǔ)待遇。但在實際運(yùn)作中，確實存在一些很難把握和平衡的問題，這里面既有當(dāng)時政策造成的，也有鄉(xiāng)村兩級干部工作失誤導(dǎo)致的，甚至有的鄉(xiāng)村兩級存在隱瞞不報，從中取利的現(xiàn)象。就農(nóng)民自身認(rèn)為，只要有承包土地，并從事糧食生產(chǎn)，就應(yīng)該享受糧補(bǔ)權(quán)利。此類問題可集中表現(xiàn)在8個方面：一是對于五保護(hù)、殘疾軍人、病殘戶、貧困戶等農(nóng)戶的承包地，村集體為了照顧其生產(chǎn)和生活，沒有將這部分承包田納入計稅面積。二是戶在人不在農(nóng)戶原有承包田已被調(diào)出，村集體用機(jī)動地補(bǔ)給其承包田，而機(jī)動地確沒有納入計稅面積。三是原有農(nóng)戶承包田由于是次耕地或低產(chǎn)田，由于收入甚微，該部分農(nóng)戶放棄耕種，由村集體收回變?yōu)闄C(jī)動地，不是計稅面積，該部分農(nóng)戶按承包田面積索要直補(bǔ)款。四是校田地、樹影地等沒有納入計稅面積，但卻在農(nóng)戶承包田面積之中，按政策應(yīng)給予發(fā)放糧補(bǔ)款。五是戶在人不在承包田已轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)動地，現(xiàn)在這部分人回來要地后，其承包田已從原計稅面積中剔除，致使這部分承包田糧食直補(bǔ)款落空。六是沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的農(nóng)戶漁池頂承包田和承包田改漁池，并且有漁稻輪種的習(xí)慣，這部分承包田沒有納入計稅面積。七是鄉(xiāng)村畜牧場將耕地做為承包田分給農(nóng)工耕種，這部分農(nóng)戶要求直補(bǔ)強(qiáng)烈，而且涉及面占有很大比例。八是鄉(xiāng)村兩級瞞報計稅面積，將農(nóng)戶已交農(nóng)業(yè)稅和承包費(fèi)的耕地人為造成直補(bǔ)款落空

。對于這些問題，我們市自身難以解決，只能爭取上級的支持和幫助，才能夠妥善解決。

三、關(guān)于糧食直補(bǔ)工作安排的幾點(diǎn)建議

1、搞好糧食直補(bǔ)政策培訓(xùn)和宣傳工作。此項工作由市財政局牽頭，在13日前，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所業(yè)務(wù)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。同時，要通過各種行之有效的辦法，搞好糧食直補(bǔ)改革政策的宣傳工作，確保家喻戶曉，人人明白。

2、抓好糧食直補(bǔ)試點(diǎn)工作。選擇四站、里木店兩個鎮(zhèn)做為糧補(bǔ)工作試點(diǎn)，從11日起開始運(yùn)作，15日正式開始借款發(fā)放。通過試點(diǎn)解決三方面問題：一是為制定全市糧食直補(bǔ)改革方式實施方案提供基礎(chǔ)素材。二是為下步工作中解決糧補(bǔ)發(fā)放問題拿出可行辦法。三是為糧補(bǔ)工作在全市鋪開總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。

3、籌備全市糧補(bǔ)工作動員大會。①在4月16日前制定好實施方案；②在4月18日召開全市糧補(bǔ)動員大會；③參加人員有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財政所長、經(jīng)管站長、村支部書記；④試點(diǎn)典型發(fā)言；⑤領(lǐng)導(dǎo)講話。