第一篇：酒泉市金塔縣糧食局十二五糧食發(fā)展規(guī)劃

酒泉市金塔縣糧食局“十二五”糧食發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）

根據(jù)《金塔縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制安排意見的通知》精神，圍繞保障縣域糧食安全，搞活糧食流通，做大做強糧食經(jīng)濟，指導今后五年糧食流通體系建設，特制定糧食工作第十二個五年發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”計劃的回顧與總結

1.基本經(jīng)驗和成果

“十一五”計劃期間，在縣政府的正確領導下，在上級業(yè)務部門的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實國務院制定的糧改政策，全面深化糧食流通體制改革，糧食流通工作取得了顯著成效。

（一）糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。自2006年以來，縣政府為鼓勵農(nóng)民多種糧，積極制定和完善了各種支農(nóng)惠農(nóng)政策，逐年加大了對糧食種植的補貼力度。各項支農(nóng)惠農(nóng)政策極大地提高了農(nóng)民種糧熱情，使得糧食種植面積和產(chǎn)量持續(xù)增加，糧食安全能力不斷增強。2006各類糧食補貼315萬元，糧食種植面積6萬畝，糧食產(chǎn)量3.8萬噸，補貼增加103.7萬元，增長49.1%，糧食種植面積較上年下降21.1%、20.8%；2007年糧食補貼388.5萬元，糧食種植面積7.5萬畝，糧食產(chǎn)量4.8萬噸，分別較上年增加73.5萬元、1.5萬畝、1萬噸，增長23.3%、25%、26.3%；2008年糧食補貼612萬元，種植糧食9.5萬畝，糧食產(chǎn)量5.9萬噸，分別較上年增加223.5萬元，2萬畝、1.1萬噸，增長57.5%、26.7%、22.9%；2009年糧食補貼757萬元，種植糧食10.8萬畝，糧食產(chǎn)量6.8萬噸，分別較上年增加145萬元、1.3萬畝、0.9萬噸，增長23.7%、13.7%、15.3%。

（二）確保了縣域糧食安全。一是已構建了省、市、縣三級儲備糧體系，儲備糧食xxx噸，其中：省級xxx噸，市級xxx噸，縣級xxx噸，儲備糧管理做到了數(shù)量真實，質量合格，提高了應對突發(fā)事件的糧食供應能力。特別是xxx噸縣級儲備糧的建立，在發(fā)生自然災害等突發(fā)事件后，可以滿足城鎮(zhèn)居民二個月的口糧供應。二是積極培養(yǎng)糧食市場，確保糧食供給。目前已登記的糧食收購經(jīng)營者戶25戶，其中國有控股企業(yè)1戶，其他糧食經(jīng)營主體24戶，全縣糧食零售經(jīng)營戶91戶，市場主體多元化已經(jīng)形成，糧食購銷兩旺，有力地保證了縣域糧食供給安全。

（三）糧食管理步入法制軌道。政府部門深入貫徹落實《糧食流通管理條例》，不斷深化糧食流通體制改革，依法管理糧食流通。五年來，舉辦糧食法規(guī)培訓班五期，培訓人員200人次，開展糧食法規(guī)宣傳活動10場次。切實加強了糧食流通監(jiān)督檢查，維護了正常的糧食流通秩序，使糧食流通管理工作實現(xiàn)計劃主渠道向市場主渠道轉變。

（四）扭虧增盈取得顯著成效。2006年至2009年國有糧食企業(yè)實現(xiàn)利潤額分別為-218萬元、2萬元、1萬元、4萬元，國有糧食企業(yè)實現(xiàn)扭虧增盈目標。

（五）“三老”問題已基本解決。2006年銷售原定購保護價商品周轉庫存糧食33060噸，實現(xiàn)銷售收入5331萬元，老糧問題得到全部解決；2007年完成了政策性糧食財務掛賬的清理、審計工作，確認政策性財務掛賬3582萬元，從糧食購銷企業(yè)剝離劃轉到縣糧食局管理，老賬問題基本解決；2006年以來，籌集資金287.5萬元，采取置換身份、移交社保等方法，轉換職工身份143人，老人問題得到基本解決。三老”問題的解決，標志著糧食企業(yè)改制目標基本實現(xiàn)。

2.存在的問題

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化步伐的加快和人民群眾生活水平的不斷提高，糧食直接和間接消費需求呈剛性增長的趨勢。雖然我縣的糧食生產(chǎn)得到了恢復性增長，但仍然存在以下問題亟待解決：

（一）品種結構性矛盾突出，主食小麥產(chǎn)不足需。我縣糧食消費主要品種是小麥，以糧食生產(chǎn)最高年度2009年度為例，小麥生產(chǎn)總量32854噸，全縣實際消費小麥47566噸，其中：口糧消費45408噸，種子消耗2158噸。因此以主糧小麥為供需安全分析點，全縣小麥缺口為14712噸。

（二）糧食優(yōu)質種源少，品種品質退化嚴重。小麥的良種培育和引進停止不前，適應市場需求的優(yōu)質中強筋、中筋的優(yōu)質、高產(chǎn)和抗性強的糧食品種還嚴重不足。根據(jù)小麥品質的測定結果看，種子連年耕種，退化嚴重，容重減輕，等級下降。

（三）糧食儲備規(guī)模不足，市場調控能力不強。目前我縣儲存縣級儲備小麥2000噸，按照全縣人口日均消費糧食134噸（人均日消費折合原糧0.9公斤）計算，只能保證供應15天。按照《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》中儲備數(shù)量按“產(chǎn)區(qū)保持三個月，銷區(qū)保持六個月銷量”的規(guī)定，我縣儲備小麥數(shù)量遠遠低于國家規(guī)定。如遇大的疫情和自然災害，造成大范圍的糧荒，我縣可掌握的糧源極少，調控能力很弱，將給糧食安全、社會穩(wěn)定造成很大的困難。

（四）糧食倉儲設施較落后，儲備能力嚴重不足。目前全縣規(guī)模儲存企業(yè)1戶，糧食儲存能力xxx噸，倉房設施落后，儲藏條件較差，無法滿足今后的發(fā)展需要。

二、“十二五”計劃的基本思路與目標

（一）總體思路：以貫徹糧食《糧食流通管理條例》，確保全縣糧食安全為總目標，以構建現(xiàn)代糧食流通體系為主體，努力推進糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，使我縣糧食經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標：圍繞“確?？h域糧食安全”這個主題，加快完善地方糧食安全保障體系，著力推進依法管糧步伐，不斷完善糧食市場體系、地方糧食儲備體系、糧食應急保障體系，到2015年，宏觀調控手段進一步加強，糧食安全有充分保障，基礎設施得到加強，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

（三）主要內(nèi)容：

1.適度增加種植面積，確保糧食生產(chǎn)底線?！笆濉逼陂g，全縣糧食種植面積須達到14.6萬畝，其中，小麥種植面積增加到10萬畝左右。

2.不斷增加糧食總產(chǎn)，確保全縣供需安全。到2015年，糧食生產(chǎn)能力要達到8.7萬噸，人均占有糧食500公，其中，小麥總產(chǎn)達到5.2萬噸，比今年增加2萬噸。糧食供給基本保持平衡，宏觀調控能力進一步增強，基本實現(xiàn)量的保障和質的安全。

3.完善糧食儲備體系，提高風險應對能力?！笆濉逼陂g，要不斷建立和完善與我縣人口規(guī)模相匹配的縣級糧食儲備體系和儲備規(guī)模，在搞好現(xiàn)有省、市儲備糧收儲、管理的基礎上，重點完善縣級儲備體系，儲備規(guī)模達到12000噸。使風險救濟覆蓋全縣人口，抗災能力提高到3個

月，其中建立成品糧儲備700噸，滿足突發(fā)事件全縣人口7天的口糧。

4.著力推進小麥良種繁育基地建設。針對糧食生產(chǎn)條件和影響糧食生產(chǎn)的病蟲害、自然災害等因素，篩選、更新、推廣一批具有區(qū)域特色的高產(chǎn)、優(yōu)質、抗病、抗倒、抗逆性強的品種，特別是發(fā)展小麥制種產(chǎn)業(yè)，加大優(yōu)質良種推廣力度，推進優(yōu)質良種基地建設，建設小麥良種培育繁殖基地10000畝，年生產(chǎn)良種500萬公斤，為統(tǒng)一供種提供優(yōu)質種源，基本滿足本縣需要，并供應相鄰縣市。

5.推進“放心糧油”平臺建設。把“放心糧油店”建設作為為民辦實事和應急保供的重要平臺。到2015年，培育“放心糧店”30戶，“放心糧油”示范企業(yè)2戶，配送網(wǎng)點30戶，使“放心糧油”的供給普及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6.完善糧食宏觀調控，健全糧油供應應急體系。建立糧油價格監(jiān)測預警和信息服務系統(tǒng)，提高預警能力和服務水平提高應對突發(fā)事件能力；搞好糧食保管檢查，確保儲糧安全；繼續(xù)發(fā)揮國有控股糧食購銷企業(yè)主渠道作用，提高宏觀調控能力，確保全縣糧食供需基本平衡和市場穩(wěn)定。

三、保障措施：

（一）健全科學發(fā)展糧食觀，強化糧食安全責任。要統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視糧食安全工作，全面落實糧食行政首長負責制。加大基本農(nóng)田保護，加大農(nóng)業(yè)投入，落實糧食風險基金，加強宏觀調控。

（二）著力推進技術創(chuàng)新，提高科技支撐能力。依托縣農(nóng)科所等科研單位及企業(yè)，圍繞糧食生產(chǎn)中需要解決的問題進行重大技術研究與創(chuàng)新，大力推廣高產(chǎn)栽培技術，把先進的農(nóng)業(yè)科技成果送到田間地頭，通過先進技術手段提高科技種田水平，提高糧食品質和產(chǎn)量。發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成強筋小麥、優(yōu)質玉米的良種繁育生產(chǎn)基地，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力和優(yōu)質商品糧生產(chǎn)能力。

（三）建立和健全地方糧食儲備體系，加強糧食宏觀調控體系建設。建立和完善地方糧食儲備制度和糧食風險基金制度，發(fā)揮糧食儲備和風險基金在應對重大自然災害或其他突發(fā)事件中，調節(jié)市場供求，穩(wěn)定糧食市場的重要作用。按照國務院“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，擴大縣級儲備糧規(guī)模。一是做好各級儲備糧的管理工作。二是要采取多種辦法，通過多種渠道，積極向上爭取代儲糧指標5000噸，力爭到“十二五”末，使我縣三級糧食儲備達到20000噸左右，其中縣級儲備糧達到12000噸。三是落實財政利息費用補貼250萬元，確?？h級儲備糧的儲存。

（四）加強倉儲設施建設，增加糧食儲備能力。按照三級糧食儲備目標，積極開展儲備庫擴建項目的論證等前期準備工作，協(xié)調各方關系，取得上級部門的支持，爭取列入國家或省上有關項目計劃，落實相關政策和配套資金，籌集建設資金1000萬元，加強糧食倉庫、物流平臺、配送中心以及配套設施的建設，將現(xiàn)有3000噸的糧食倉容擴建到20000噸。普遍應用計算機臺帳管理、電腦測溫、機械通風、谷物冷卻以及環(huán)流熏蒸系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理，以適應現(xiàn)代化作業(yè)要求。

（五）建立和健全糧食質量安全體系。把開展“放心糧油”活動作為應急保供和糧食安全的第一道屏障。糧食、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門，在糧食生產(chǎn)、收購、銷售、運輸、儲存、加工各個

環(huán)節(jié)，要不斷加強質量的監(jiān)督檢查。繼續(xù)加大“放心糧油”工程實施力度，不斷提高糧食供應質量，使“放心糧油”覆蓋全縣四大社區(qū)十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及全縣人口。

第二篇：南寧市武鳴縣糧食局十二五糧食經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

南寧市武鳴縣糧食局“十二五”糧食經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

為全面推進我縣“十二五”期間糧食經(jīng)濟健康快速發(fā)展，按照縣委、縣政府關于編制“十二五”規(guī)劃的工作要求，結合我縣糧食行業(yè)現(xiàn)狀及可行性發(fā)展，特制定“十二五”糧食經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞縣委、縣政府的發(fā)展規(guī)劃，以糧食購銷、加工為主線，以糧食流通管理為依托，以糧食儲備管理為保障，不斷開放創(chuàng)新，全力構建糧食安全保障體系，提高宏觀調控能力，確保全縣糧食安全，加快發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷改造和完善糧食基礎設施建設，增強糧食企業(yè)競爭能力和發(fā)展后勁，推動我縣糧食經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（二）目標任務

1．糧食購銷。糧食企業(yè)發(fā)揮糧食購銷主渠道作用，“十二五”期間，糧食年均收購量為2.5萬噸，銷售量為2.5萬噸，力爭到2015年糧食收購量達到年3萬噸，銷售量達到年3萬噸。

2．糧油加工?！笆濉逼陂g，糧食加工企業(yè)年均糧油加工量為1.2萬噸，糧油加工工業(yè)產(chǎn)值年均4000萬元，力爭到2015年糧油加工量達到2萬噸，糧油加工工業(yè)產(chǎn)值突破7000萬元。

3．糧食倉儲建設。加大糧食倉儲設施建設力度，到“十二五”期末，全縣糧食倉庫總倉容突破7萬噸，其中新建倉容3萬噸，現(xiàn)代化標準倉庫倉容達到5萬噸。

4．糧食市場建設。一是加大對武鳴糧油市場的培育力度，提升服務質量，到“十二五”期末，武鳴糧油市場交易量達到6萬噸以上；二是實施放心糧油工程。利用3—5年時間建設布局合理、設施完善、管理先進的放心糧油經(jīng)營網(wǎng)絡，確保糧油食品質量安全，促進糧油市場的穩(wěn)定繁榮,滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。

5．糧食儲備體系建設。完善糧食儲備制度，確保各級儲備糧規(guī)模落實到位。到“十二五”期末，縣級儲備糧要達到年儲1萬噸以上原糧，市級儲備糧爭取年代儲1000噸以上成品糧，區(qū)級儲備糧爭取年代儲1.2萬噸以上原糧。規(guī)范儲備糧管理，科學安排輪換，實現(xiàn)儲備糧管理儲得進、管得好、調得動、用得上的目標。

6．不斷加強和完善糧食行政執(zhí)法體系建設。加強糧食行政執(zhí)法隊伍建設，積極爭取機構、人員編制，落實執(zhí)法經(jīng)費，組建成立縣糧食行政執(zhí)法大隊，提高糧食行政執(zhí)法水平。通過轉變職能，加強糧食流通市場的監(jiān)管，維護糧食流通秩序，使貫徹《糧食流通管理條例》更加全面，糧食流通管理更加規(guī)范有序。

7．關注民生，努力改善糧食企業(yè)職工的生活條件。

8．加大職工教育培訓力度，提高糧食企業(yè)職工整體素質。

二、主要措施

（一）培育和發(fā)展糧食龍頭企業(yè)，推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

糧食龍頭企業(yè)對調節(jié)市場，確保糧食安全，穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入起到重要的作用。扶優(yōu)扶強培育龍頭企業(yè)，重點扶持縣糧油購銷有限總公司、縣嶺南糧油工貿(mào)有限公司做大做強，通過政策引導和扶持使其進一步上規(guī)模、上效益、上水平，成為我縣糧食產(chǎn)業(yè)和發(fā)展糧食經(jīng)濟的龍頭，為糧食企業(yè)發(fā)展壯大打下堅實基礎。

1．認真貫徹落實糧食直補惠農(nóng)政策，切實做好糧食直補訂單收購工作，完成上級政府每年下達的糧食直補訂單收購任務。“十二五”期間，縣糧油購銷有限總公司糧食直補訂單糧食年均收購量要穩(wěn)定在2萬噸左右。

2．發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。充分利用中央、自治區(qū)和南寧市關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項政策，爭取在“十二五”期末，把縣糧油購銷有限總公司、縣嶺南糧油工貿(mào)有限責任公司培育成為區(qū)級糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

3．積極爭取上級政府政策、資金的扶持，為縣嶺南糧油工貿(mào)有限責任公司發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，大力發(fā)展糧油精深加工，積極打造放心糧油“伊嶺”品牌，擴大“伊嶺”品牌糧油產(chǎn)品市場占有率，提高經(jīng)濟效益。指導糧食企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，在全縣推廣優(yōu)質稻、專用稻的種植，建立糧源基地，參與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，糧食企業(yè)通過“企業(yè)+基地”的訂單模式收購糧食，逐步形成新的糧食生產(chǎn)流通組織模式。

（二）加強糧食市場體系建設，推進糧食流通現(xiàn)代化

1．加快糧食市場體系建設，以武鳴糧油市場為軸心，大力發(fā)展糧食流通業(yè)。武鳴糧油市場開業(yè)至今，我縣糧油產(chǎn)品遠銷周邊各縣乃至周邊省份，年交易額在2億元以上。針對目前糧油市場加工場地偏小、市場倉儲配套設施不足、環(huán)保問題日趨突出等問題，提出武鳴縣糧油專業(yè)市場建設的思路和措施，配合縣政府建設五海物流園區(qū)的工作規(guī)劃，爭取武鳴糧油市場的拆遷重建項目盡快落實和實施，力爭在“十二五”期間能開工建設新的糧油市場，進一步擴大糧油市場規(guī)模和糧食物流吞吐量，使之成為輻射我縣城鄉(xiāng)及周邊省、市、縣的大型糧油加工批發(fā)市場。

2．大力實施放心糧油工程，建設放心糧油經(jīng)營網(wǎng)絡。充分發(fā)揮糧食加工龍頭企業(yè)的作用，通過進一步增加經(jīng)營設施，完善配送服務功能，把縣嶺南糧油工貿(mào)有限責任公司建成放心糧油生產(chǎn)及配送中心，使其成為全縣糧油經(jīng)營的主要載體和糧油現(xiàn)代物流體系的重要基礎。在全縣城鄉(xiāng)建設放心糧油連鎖店，2011年12月底前，在縣城城區(qū)建設1—2家放心糧油示范店，爭取2012年發(fā)展到5—6家放心糧油店，并在每個有條件的鎮(zhèn)發(fā)展1—2個主營糧油食品的放心糧油示范店，到“十二五”期末，在全縣城鄉(xiāng)逐步形成規(guī)范的放心糧油經(jīng)營網(wǎng)絡。

(三)建立健全糧食儲備體系，確保糧食安全

1．按照保障國家糧食安全的有關要求，“十二五”期間重點抓好各級儲備糧的管理工作，認真貫徹執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)儲備糧管理辦法》、《南寧市儲備糧管理辦法》和《武鳴縣縣級儲備糧管理辦法》，管理好各級儲備糧，按規(guī)定如期輪換，保證各級儲備糧規(guī)模落實，數(shù)量真實、質量可靠。建立完善的糧食儲備體系，增強政府對糧食市場的調控能力，調節(jié)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場，平抑糧價，確保糧食安全。

2．充實地方糧食儲備規(guī)模，完善區(qū)、市、縣三級糧食儲備體系，增強政府的糧食宏觀調控能力。按照《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）關于“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，我縣屬糧食產(chǎn)銷基本平衡區(qū)，到2015年，按照全縣城鎮(zhèn)人口及脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從事各種經(jīng)營活動的人口保持3個月的銷量計算，需要儲備1.28萬噸的原糧。根據(jù)我縣的糧食產(chǎn)銷、供求情況和發(fā)展趨勢，“十二五”期間，我縣地方糧食儲備規(guī)模必將適當增加。同時，要充分利用“十二五”期間我縣加快糧食倉儲基礎設施建設的有利時機，進一步提高糧食倉儲管理工作水平，在獲得區(qū)、市級儲備糧代儲資格認定的基礎上，爭取代儲更多數(shù)量的區(qū)、市級儲備糧。到“十二五”期末，縣級儲備糧要達到年儲1萬噸以上原糧，市級儲備糧爭取年代儲1000噸以上成品糧，區(qū)級儲備糧爭取年代儲1.2萬噸以上原糧。形成以代儲區(qū)級儲備糧的雙橋分公司為重點，代儲市級應急儲備成品糧的縣嶺南糧油工貿(mào)有限責任公司為輔助，儲存縣級儲備糧的五海儲備庫、陸斡分公司、寧武分公司為龍頭的區(qū)、市、縣三級糧食儲備體系，增強政府對糧食的宏觀調控能力。

3．加強糧食倉儲管理工作，健全糧食庫存管理機制。完善和細化倉儲管理制度，用制度管糧、用制度管事、用制度管人，健全糧食庫存管理長效機制。加大糧食庫存檢查力度，堅持例行檢查與專項檢查相結合，創(chuàng)新方式方法，規(guī)范工作程序，推動糧食倉儲管理工作上新臺階。

4．積極推廣科學儲糧新技術，提高保糧效益。在五海儲備庫、雙橋分公司倉儲設施條件好的庫點配備現(xiàn)代化的糧情檢測、環(huán)流熏蒸、機械通風和散糧裝卸系統(tǒng)，提高工作效率。積極推廣使用科學儲糧新技術，實行低溫、低氧、低劑量保管糧食，逐步實現(xiàn)綠色、環(huán)保儲糧。推廣運用計算機臺帳管理，提高我縣糧食倉儲管理水平，確保糧食安全儲存。

（四）加大投入力度，努力提升糧食基礎設施整體功能

加強倉儲基礎設施建設。進一步完善倉儲建設中長期發(fā)展規(guī)劃，加大投入，加快倉儲基礎設施建設步伐，努力做到規(guī)模擴大，相對集中，倉庫完好，設施配套。到“十二五”期末，糧食企業(yè)完好糧食倉容達到7萬噸，其中新建倉容3萬噸，維修舊倉容2萬噸。

1．繼續(xù)加強糧食倉庫項目建設?！笆濉逼陂g，通過資產(chǎn)整合，爭取上級政府和有關部門的資金、政策扶持，多渠道籌集資金，在雙橋和寧武分公司整體改造，其他分公司分散改造新建總倉容3萬噸的糧食倉庫，形成以雙橋分公司為糧食儲備中心庫，以五海儲備庫、寧武分公司等單位為骨干庫點的糧食倉儲新布局，切實改善我縣糧食倉儲設施落后的狀況，為企業(yè)發(fā)展提供良好的物質基礎和發(fā)展條件。

2．我縣現(xiàn)有的糧食倉庫多為磚瓦房，倉庫破舊、使用時間長，糧食倉儲設施簡陋破損、帶病運行的狀況比較普遍，在“十二五”期間，按照突出重點、先急后緩、逐年實施的原則，計劃對全縣亟需進行維修的2萬噸糧食舊倉庫進行全面的修繕改造，以逐步完善我縣糧食倉儲設施。

（五）加強糧食流通監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法

《糧食流通管理條例》進一步明確了糧食行政管理部門依法行政和行業(yè)指導的職責，要逐步建立科學、規(guī)范、系統(tǒng)的糧食行政管理體系，對全社會糧食行業(yè)實施有效的管理。

1．加大對《糧食流通管理條例》的宣傳力度，每年的5月26日—6月26日，在縣域范圍內(nèi)開展糧食流通政策法規(guī)等知識宣傳教育活動，營造法治氛圍。

2．加強依法管糧力度。糧食局每年與工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、物價、公路等部門開展一至二次糧食聯(lián)合行政執(zhí)法，對全縣從事糧食收購加工的企業(yè)和個體戶進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。落實國家糧食收購政策，加強糧食收購市場的監(jiān)管，確保不向農(nóng)民“打白條”，確保國家糧食最低收購價政策和糧食直補訂單收購政策在全縣的全面落實。

3．加強對經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營者糧食經(jīng)營臺帳的監(jiān)管及全社會糧食經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營情況的統(tǒng)計和監(jiān)管，嚴格糧食收購資格的辦理審核工作。

4．加強對市場糧食銷售動態(tài)的監(jiān)測、購銷調控力度及市場糧油質量的監(jiān)測檢驗工作，確保糧食市場的穩(wěn)定。

（六）深化糧食流通體制改革，促進糧食工作健康發(fā)展

1．進一步推進糧食行政管理部門職能轉變。按照政府職能定位和保障國家糧食安全的要求，把工作重心轉到宏觀調控、市場監(jiān)管、行業(yè)指導和做好服務上來。積極推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構建新型糧食購銷服務網(wǎng)絡體系，努力提高全社會糧食流通管理和服務水平，努力保護種糧農(nóng)民利益，努力保障糧食有效供給，切實維護糧食市場基本穩(wěn)定。

2．加強對糧食企業(yè)的經(jīng)營管理工作。指導糧食企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，增加盈利能力。加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，盤活資產(chǎn)存量，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。協(xié)調落實糧食收購資金等有關政策，支持糧食企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營方式。

3．積極推進糧食企業(yè)改革和發(fā)展。糧食企業(yè)改革和發(fā)展要立足于促進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務糧食宏觀調控，構建新型糧食購銷服務網(wǎng)絡體系，發(fā)揮主渠道作用，促進企業(yè)做大做優(yōu)做強。積極推進企業(yè)轉換經(jīng)營機制，改進經(jīng)營方式，增強企業(yè)活力。大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效和經(jīng)濟發(fā)展。

（七）關注民生，努力改善企業(yè)職工的生活條件

1．建設經(jīng)濟適用房，解決企業(yè)職工住房問題。2010年縣政府同意我縣糧食企業(yè)利用自用土地，在城東分公司建設經(jīng)濟適用住房，并列入全縣經(jīng)濟適用房建設的范疇。為促進經(jīng)濟適用房建設的順利進行，要從保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，把經(jīng)濟適用房建設作為一項重要的工作來抓?！笆濉逼陂g，加大項目建設力度，到2012年全部完成1棟綜合樓、2棟小高層、4棟普通樓房，共計296套的經(jīng)濟適用房建設任務。

2．加強企業(yè)文化建設，豐富企業(yè)職工文化生活。“十二五”期間，加大投入，建設職工之家，為企業(yè)職工開展文體活動提供場所。組織開展健康有益的文體活動，活躍企業(yè)職工文化生活，增

強企業(yè)職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，展現(xiàn)企業(yè)職工團結協(xié)調、積極進取、奮發(fā)有為的精神面貌。

3．關愛職工，提高企業(yè)職工生活水平?！笆濉逼陂g，通過扶持發(fā)展壯大糧食企業(yè)，使企業(yè)贏利能力增強，從而提高企業(yè)職工的工資收入水平，改善職工的福利待遇，共享糧食企業(yè)改革發(fā)展的成果，構建和諧穩(wěn)定的糧食企業(yè)職工隊伍。

（八）加大教育培訓力度，提高糧食企業(yè)職工整體水平

“十二五”期間，把糧食企業(yè)人才教育培養(yǎng)放在糧食發(fā)展的重要位置，加大教育培訓力度，每年培訓30—50人次，提高企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才隊伍素質，努力培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的糧食企業(yè)人才隊伍，為我縣糧食企業(yè)的發(fā)展提供強有力的人才支持。到2015年，實現(xiàn)全縣糧食企業(yè)人才隊伍總量較大幅度增加，結構明顯優(yōu)化，綜合素質顯著提高。

第三篇：酒泉市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(討論稿)

酒泉市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（2011-2015年）

為全面貫徹落實中央、省、市關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，切實改善全市殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《酒泉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》和《甘肅省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》制定本規(guī)劃。

一、“十二五” 殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標、指導原則

“十二五”期間，全市殘疾人事業(yè)要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會奮斗目標和殘疾人“兩個體系”建設的總體要求，全面貫徹《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和省、市關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見等政策，按照“政府主導、社會參與，納入大局、統(tǒng)籌聯(lián)動，典型引導、全面推進”的總體要求，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，使殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等基本需求得到穩(wěn)定的制度性保障，促進殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，通過“十二五”期間的積極努力，在全市實現(xiàn)殘疾人“人人得到穩(wěn)定社會保障，人人享有良好公共服務”的總體目標，全力推進殘疾人事業(yè)同酒泉經(jīng)濟社會同步推進、跨越發(fā)展。

（一）總體目標

——城鄉(xiāng)殘疾人收入更加寬裕，生活更加幸福、更有尊嚴，殘疾人生活總體達到小康，參與和發(fā)展狀況顯著改善。

——建立起殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力明顯提高。

——完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人政治、經(jīng)濟、社會、文化權利，推進殘疾人事業(yè)法制化、規(guī)范化進程。

——加強殘疾人組織、機構和人才隊伍建設，殘疾人社會參與更加廣泛。

——系統(tǒng)開展殘疾預防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。——大力弘揚人道主義思想，扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚，殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的社會環(huán)境更加有利。

（二）指導原則

1、堅持以殘疾人為本。將改善殘疾人民生狀況、促進殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。保障殘疾人對發(fā)展殘疾人事業(yè)的知情權和參與權，充分發(fā)揮殘疾人的主觀能動性和積極性。

2、堅持以跨越式發(fā)展為主題。既立足基層，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切的現(xiàn)實問題，又加大殘疾人事業(yè)基礎設施、重點項目的實施力度，重點突破影響殘疾人事業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3、堅持以殘疾人“兩個體系”建設為主線。將殘疾人社會保障和服務體系建設納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，健全完善促進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的長效機制，立足市情，講求實效，加大投入，加快發(fā)展，縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

——城鎮(zhèn)殘疾人參加居民（職工）養(yǎng)老、醫(yī)療保險達到90%以上；農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)保、新農(nóng)合達到95％以上；殘疾人醫(yī)療報銷比例要適當提高，政府對重度和貧困殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險進行費用補貼。

——落實殘疾人社會福利政策，提高社會福利水平。工作措施：

1、加強殘疾人社會保障法規(guī)政策建設。將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶持，加強殘疾人社會保障調查研究，制定針對殘疾人特殊困難與需求的社會保險補貼、生活救助、特殊津貼等專項社會保障政策措施。

2、切實完善殘疾人“四保一救”工作機制。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現(xiàn)應保盡保；將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和住房救助制度，適當提高補助標準。對重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險所需繳費部分給予補助，逐步提高政府代繳比例和檔次。逐步提高符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人醫(yī)療救助標準。在部分有條件的縣（市、區(qū)）要率先推行“為無業(yè)重度殘疾人每月發(fā)放50元醫(yī)療補貼”試點工作。

3、進一步規(guī)范殘疾人生產(chǎn)勞動保障和服務。落實特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會保險，督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會保險費，鼓勵、幫助非全日制就業(yè)、個體就業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定參加社會保險，并落實有關補貼和待遇。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充醫(yī)療保險。將登記失業(yè)的殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策范圍。制定出臺非公有制經(jīng)濟從業(yè)殘疾人員、殘疾人農(nóng)民工、被征地農(nóng)村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加社會保險的優(yōu)惠政策。推動

揮醫(yī)療機構、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室、特教機構、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機構等作用，加快建成社會化的殘疾人康復服務體系，全面開展醫(yī)療、教育、職業(yè)康復及功能訓練、心理輔導、康復轉介、殘疾預防等康復服務。

2、著力加強專業(yè)康復機構和人才隊伍建設。規(guī)范建設市、縣（市、區(qū)）殘疾人康復機構，使其成為殘疾人康復訓練與服務機構示范點。制訂殘疾人康復專業(yè)機構管理辦法、技術規(guī)范及殘疾人康復專業(yè)技術人員職稱評定辦法，逐步實施康復機構市場準入制度和康復從業(yè)人員資格認證制度。加強綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科室建設，開展康復醫(yī)療與訓練、專業(yè)人員培訓、技術研究指導等工作，規(guī)范康復醫(yī)學服務行為。鼓勵社會力量和民間資本興辦殘疾人康復服務機構。加強輔助器具服務機構規(guī)范化建設，廣泛開展輔助器具適配工作。實施康復人才培養(yǎng)計劃，使康復專業(yè)人才總量增加、梯度合理、水平提高。

3、加大康復項目實施力度。深入組織實施殘疾人事業(yè)專項彩票公益金康復項目、0-6歲殘疾兒童搶救性康復教育項目，為10名貧困聾兒配發(fā)基本型人工耳蝸產(chǎn)品，補貼人工耳蝸手術和術后康復訓練經(jīng)費10萬元；為50名貧困聾兒購置配發(fā)助聽器產(chǎn)品，補貼康復訓練經(jīng)費50萬元；為160名貧困腦癱兒童免費提供康復訓練，每年人均補貼1.5萬元康復訓練經(jīng)費；連續(xù)為100 名貧困肢體殘疾兒童提供免費肢體矯治手術和術后康復訓練（并培訓患兒家長、親友），每年人均補貼1.3萬元；連續(xù)五年為2500名貧困白內(nèi)障患者實施復明手術，每例補貼手術費用不低于1000元。依托殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構，及時開展學前殘疾兒童早期干預和康復。

4、強化精神病防治工作。對重度精神病患者和貧困精神病人進行

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，健全完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機制。堅持“特教特辦”原則，加大特殊教育經(jīng)費投入；將特殊教育納入國家教育督導制度和政府教育評價體系，保障殘疾人受教育權利。

2、加快普及適齡殘疾兒童少年義務教育。注重發(fā)揮特教學校、隨班就讀、特教班級在殘疾兒童少年義務教育中的骨干主體作用。采取社區(qū)教育、送教上門、跨縣市招生、建立專門學校等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童實施義務教育。采取補貼政策等積極措施，解決適齡殘疾兒童少年的教育問題。

3、重視殘疾兒童學前康復教育工作。建立0-6歲殘疾兒童篩查、報告、早期康復教育、家長培訓和師資培養(yǎng)機制，幫助0-6歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學的康復教育指導培訓。重視0-3歲殘疾兒童教育與康復，鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒童康復和社會福利等機構實施殘疾兒童學前康復教育，確保普及殘疾兒童學前一年以上教育。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦殘疾兒童學前早期康復教育機構。

4、加快發(fā)展殘疾人高中、高等教育和職業(yè)、掃盲教育。特殊教育學校和普通高中要開辦創(chuàng)造條件擴大招收殘疾學生；辦好甘肅酒泉廣播電視大學殘疾人教育學院，通過自學考試、遠程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育。完善聾人參加各類考試免試英語聽力等針對盲、聾、重度肢體殘疾考生的招生、考試辦法。在鞏固提高殘疾人義務教育基礎上，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中等教育。落實相關優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村殘疾人接受職業(yè)教育。依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業(yè)機構，掃除殘疾人青壯年文盲。

優(yōu)先采購產(chǎn)品與服務目錄。研究制定用人單位安排殘疾人就業(yè)保險補貼辦法。將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動和督導工作，建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法機制。制定落實無法在一般性勞動力市場就業(yè)重度殘疾人實現(xiàn)輔助性就業(yè)的政府補助和社會保障政策。

2、實施殘疾人就業(yè)援助工程。黨政機關、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，逐步建立按比例就業(yè)崗位預留制度；政府開發(fā)的公益性崗位，要按不低于30%比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)；落實殘疾人就業(yè)促進稅收優(yōu)惠政策，扶持殘疾人集中就業(yè)單位發(fā)展；采取資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所租金補貼、社會保險補貼等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。以社區(qū)便民服務、社區(qū)公益崗位和家庭服務等多種形式促進殘疾人社區(qū)就業(yè)。落實高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持等援助政策。重視開展對外來務工殘疾人的職業(yè)培訓和就業(yè)服務。

3、加強殘疾人職業(yè)教育培訓和職業(yè)能力建設。以就業(yè)為導向，鼓勵各級各類特殊教育學校、職業(yè)學校及其他教育培訓機構開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓，著力加強訂單式培訓和定向、定崗培訓，強化實際操作技能訓練和職業(yè)素質培養(yǎng)，建立殘疾人職業(yè)培訓補貼機制，對3000名城鎮(zhèn)殘疾人進行職業(yè)培訓，提高殘疾人職業(yè)培訓一次性就業(yè)率和穩(wěn)定率。

4、不斷拓展殘疾人就業(yè)渠道。積極推進盲人醫(yī)療按摩人員職業(yè)資格和專業(yè)技術職稱評審工作。加強盲人按摩人員培養(yǎng)、培訓和扶持就業(yè)工作，對盲人個體開業(yè)給予政策、場地、注冊、稅收等方面優(yōu)惠照顧，規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理，扶持鞏固盲人按摩院、所（站、點）50個，盲人按摩從業(yè)人員達到150名。

1、納入發(fā)展大局。將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入各級政府扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步推進。制定實施《酒泉市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2010年）》。完善貧困殘疾人口識別篩選機制，將有勞動能力和發(fā)展愿望的貧困殘疾人口納入重點工作范疇，優(yōu)先落實國家扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策，做好社會救助和扶貧開發(fā)政策的有效銜接、重點傾斜，提高殘疾人扶貧的針對性和實效性。將殘疾人扶貧納入“整村推進”，優(yōu)先對殘疾人進行扶貧。

2、開展專項服務。重點加大對殘疾能人大戶和扶貧就業(yè)基地的信貸支持力度，確保農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策和社會保障政策，扶持創(chuàng)建80個農(nóng)村殘疾人扶貧基地，帶動1000戶貧困殘疾人家庭增收致富。整合利用培訓資源，定向開展技術培訓，使1萬農(nóng)村貧困殘疾人掌握2門以上實用增收技術，扶持引導殘疾人發(fā)展有市場、見效快的特色優(yōu)勢項目。廣泛動員組織城鄉(xiāng)基層組織黨員、干部、群眾、志愿者長期結對幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。

3、落實優(yōu)惠政策。各級政府要建立穩(wěn)定的殘疾人扶貧資金投入和保障機制，將殘疾人扶貧經(jīng)費列入財政預算和就業(yè)保障金支出范圍，在保障性住房建設、扶貧異地搬遷、災后重建和新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設中，對貧困殘疾人家庭住房建設和改造予以優(yōu)先安排并提高補助標準。

4、規(guī)范服務機構。依托農(nóng)村金融機構、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、各種行業(yè)協(xié)會等組織，建立健全新型農(nóng)村殘疾人社會化服務體系，為殘疾人參與社會、增收致富提供多形式、全方位的基礎服務。

（六）托養(yǎng) 主要任務：

——在縣級以上城市全部建立符合國家規(guī)范要求的殘疾人托養(yǎng)服

行業(yè)管理，提高服務質量。對規(guī)范達標、運行正常的托養(yǎng)服務機構給予居民家庭用水、用電、用氣、用熱同價50%的優(yōu)惠待遇。按照專職與志愿相結合的原則，加強殘疾人托養(yǎng)服務隊伍建設，培訓35名殘疾人托養(yǎng)管理、服務人員。

（七）文化 主要任務：

——加強公共文化服務，滿足殘疾人日益增長的精神文化需求。——活躍殘疾人文化生活，發(fā)展殘疾人文化藝術。工作措施：

1、健全殘疾人公共文化服務網(wǎng)絡。各類公共文化服務場所全部免費向殘疾人開放，提供基礎設施及信息交流無障礙服務。群眾藝術館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)文化活動中心、殘疾人組織、特殊教育學校等機構要經(jīng)常組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、讀書、娛樂活動。農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程等國家公共文化服務重點項目中要明確為殘疾人服務的內(nèi)容。

2、拓展殘疾人文化參與服務領域。以“殘疾人文化周”為載體，深入開展基層群眾性殘疾人文化活動。積極支持殘疾人和殘疾人事業(yè)題材影視劇、廣播劇、話劇等文藝作品的創(chuàng)作、發(fā)行。扶持各種音像制品、網(wǎng)絡視頻和學習課件加配字幕。在市公共圖書館和有條件的縣（市、區(qū)）級圖書館全部開設視障文化資訊服務中心或盲文閱覽室，拓展面向各類殘疾人的數(shù)字資源服務。

3、提高殘疾人文化藝術競技水平。以特殊教育學校為主，加強對殘疾人特殊藝術的指導和扶持，組織專業(yè)文藝團體開展文化助殘活動，鼓勵專業(yè)文藝工作者進行特殊藝術創(chuàng)作和節(jié)目輔導。鼓勵扶持殘疾人

秀的殘疾人運動員集訓隊伍，壯大殘疾人體育技術人員、管理人員隊伍。適時舉辦并參加各級各類體育比賽，營造良好的殘疾人體育事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（九）無障礙建設 主要任務：

——全面推進城鄉(xiāng)無障礙建設與改造，市所在地無障礙率達到95%以上，縣（市、區(qū)）所在地無障礙率達到80%以上。

——開展全國、全省無障礙建設城市創(chuàng)建工作。

——開展殘疾人家居無障礙改造，貧困殘疾人家庭提供無障礙改造補助。

工作措施：

1、全面實施《甘肅省無障礙建設條例》，依法開展無障礙建設。新建、改建、擴建工程要嚴格按照國家相關規(guī)范建設無障礙設施，加快推進現(xiàn)有道路、建筑物、居住小區(qū)、公共場所等與殘疾人日常生活密切相關設施的無障礙改造和無障礙設備配備管理工作。加大投入，強化督導，力爭創(chuàng)建全國無障礙建設縣（市、區(qū)）工作取得實效。組織開展無障礙宣傳活動，普及無障礙知識，加強無障礙推廣、宣傳與總結表彰。

2、將無障礙建設納入新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設內(nèi)容。與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村道路、公共服務設施同時規(guī)劃、同時設計、同時施工、同時驗收。交通運輸、航空、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設和改造力度，公共交通工具要配置無障礙設備，在公共停車區(qū)、住宅小區(qū)停車場設置殘疾人專用停車泊位。廣泛開 展殘疾人家庭無障礙改造工作，對200戶貧困戶殘疾人家庭進行系統(tǒng)無障礙改造，推動無障礙建設向農(nóng)村、社區(qū)和

經(jīng)濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。

3、強化法規(guī)政策宣傳，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識。制定實施殘聯(lián)系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力和水平。強化對殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員、基層殘疾人專職委員和殘疾人維權工作人員的法制培訓教育，切實提高各級殘聯(lián)組織和殘疾人工作者依法開展工作、維護殘疾人權益的能力和水平。

4、深入推進殘疾人法律救助服務工作。切實發(fā)揮好殘疾人法律救助工作領導小組的作用，共同做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助等維權服務工作。不斷拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內(nèi)容，通過開展“送法律下鄉(xiāng)（進社區(qū)）”、“送法進農(nóng)村”等活動，把殘疾人法律服務向社區(qū)、鄉(xiāng)村和老少邊貧牧災地區(qū)延伸，依法解決殘疾人切身利益問題。繼續(xù)推動將殘疾人權益保護事項納入法律援助補充事項范圍，擴大殘疾人法律援助覆蓋面。加快殘疾人法律救助工作機構建設，市和縣（市、區(qū)）分別達到國家級、省級救助站要求。加強殘疾人法律救助工作的信息化管理和基礎理論研究工作。

5、創(chuàng)新完善殘疾人信訪工作機制。進一步暢通殘疾人信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應急處置機制。加大矛盾糾紛排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。加大重大侵害殘疾人權益的信訪案件協(xié)調督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，維護殘疾人權益和社會穩(wěn)定。

（十一）殘疾預防 主要任務：

——建立綜合性、社會化殘疾預防和控制網(wǎng)絡，形成信息準確、7

4、加強殘疾預防信息收集和理論研究工作。執(zhí)行國家殘疾分類分級標準，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預防的綜合信息網(wǎng)絡平臺和數(shù)據(jù)庫，注重開展致殘因素監(jiān)控和殘疾預防理論研究工作，提高殘疾預防工作的科學性和針對性。

（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設 主要任務：

——完善殘疾人組織體系，履行“代表〃服務〃管理”職能?！訌娀鶎託埣踩私M織建設和社區(qū)殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務的能力和水平。

——建設高素質的殘疾人工作專職、專業(yè)和志愿者隊伍?！浞职l(fā)揮各級殘疾人專門協(xié)會作用。工作措施：

1、進一步加強殘聯(lián)組織建設。完善各級殘聯(lián)機構設置，配備增加適應業(yè)務增長需要的人員編制。掌握殘疾人社會保障和服務的具體情況和基礎數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求；協(xié)助政府做好有關政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理和各項優(yōu)惠扶助政策的協(xié)調落實工作，主導推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設各項工作。

2、著力提高基層殘疾人組織規(guī)范化建設水平。按照省委組織部等六部門《關于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設的實施意見》精神，將殘疾人組織納入城鄉(xiāng)基層組織建設總體規(guī)劃，給予指導支持、同步推進實施；按照費隨事轉的原則，將專職委員工作補貼或誤工補貼經(jīng)費、教育培訓經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算。堅持“整縣突破、整市推進”方針，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)殘疾人組織，狠抓

7、廣泛動員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍。將志愿助殘工作納入國家志愿服務總體規(guī)劃，開展“志愿助殘陽光行動”，建立健全助殘志愿者招募注冊、評價激勵、權益維護機制，促進志愿助殘服務的專業(yè)化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。助殘志愿者注冊人數(shù)達到3萬。

8、大力弘揚自強不息精神。鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。廣泛開展自強活動，培育自強典型。

（十三）基礎設施建設和科技、信息化 主要任務：

——加強殘疾人事業(yè)基礎設施建設，完善布局結構，改善基礎條件，增強服務功能。

——加強殘疾人事業(yè)領域的科技應用和信息化建設，為殘疾人社會保障體系和服務體系提供技術支撐和全面、準確、快捷的信息服務。

工作措施：

1、加強對殘疾人服務設施的統(tǒng)籌規(guī)劃和立項建設。將殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務等專業(yè)服務設施納入城鄉(xiāng)公益性建設項目，在立項、規(guī)劃和建設用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點扶持，強力推進。按照布局合理、美觀實用、功能完善的總體要求，加快各級殘聯(lián)綜合服務設施新建、改建和擴建步伐，加強全市各級殘聯(lián)綜合服務設施建設，充分發(fā)揮業(yè)務指導、管理服務的核心主導作用。

2、推動殘疾人事業(yè)領域的科技創(chuàng)新、政策理論研究和科技應用。實施“科技助殘行動計劃”，培育一批以科技為先導的為殘疾人服務的產(chǎn)業(yè)品牌和企業(yè)。

福利、殘疾人服務業(yè)、特殊勞動權益保護、殘疾人服務提供模式、服務機構設施管理、服務質量標準與監(jiān)管、無障礙專業(yè)等方面政策研究。

（十五）社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè) 主要任務：

——進一步弘揚人道主義思想，倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

——培育發(fā)展殘疾人社會服務組織，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制。

工作措施：

1、宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位采取有效措施，進一步支持殘疾人事業(yè)。公共傳媒要加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施，加強網(wǎng)絡等新媒體宣傳。完善新聞宣傳通訊員制度，市、縣（市、區(qū)）廣播電臺要開設殘疾人專題節(jié)目、電視臺要開辦手語欄目。繼續(xù)推進影視劇和電視節(jié)目加配字幕。

2、將扶殘助殘活動納入文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明窗口精神文明創(chuàng)建活動。組織好“全國助殘日”、人道主義進校園等主題宣傳活動和“志愿者助殘”、“紅領巾手拉手助殘”、“殘健同行〃和諧共享”等扶殘助殘活動，努力形成積極關愛幫扶殘疾人、關心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

3、通過土地保障、信貸支持和政府采購等形式，鼓勵民間資本參與發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)。興辦殘疾人康復、托養(yǎng)服務等各類社會福利機構。采取公辦民營、民辦公助、政府購買服務等多種形式，通過資金、場地、人才等扶持措施鼓勵各類社會組織、企事業(yè)單位和個

措施納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及部門專項規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施。

（三）確保經(jīng)費投入。要綜合運用納入預算、整合投入、社會募集、聯(lián)動支持等手段，積極引導社會力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障長效機制，確保規(guī)劃規(guī)定的各項任務落到實處。

（四）強化問效評估。各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要制定規(guī)劃實施的評價指標體系，要加強動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，加強對重大服務項目和能力建設項目的評估監(jiān)督。及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問題。各縣、市、區(qū)、各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告規(guī)劃執(zhí)行情況。各級政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和末期對規(guī)劃實施情況進行考核、績效評估和信息公開。

第四篇：酒泉市肅州區(qū)十二五人口和計劃生育發(fā)展規(guī)劃

酒泉市肅州區(qū)“十二五”人口和計劃生育發(fā)展規(guī)劃

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，鞏固擴大綜合改革示范市成果，穩(wěn)定適度低生育水平，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質、結構與分布，推進人口和計劃生育基本公共服務均等化，促進人口長期穩(wěn)定和均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

(一)堅持以人為本。結合國際合作項目先進理念，把促進人的全面發(fā)展作為處理好人口與發(fā)展關系的出發(fā)點和落腳點，在解決人口問題的過程中，注重保障和改善民生，提高家庭發(fā)展能力。

(二)堅持統(tǒng)籌協(xié)調。強化人口的基礎地位，注意把握人口各要素之間、人口與經(jīng)濟社會發(fā)展及資源環(huán)境之間的互動關系，形成有利于促進人口長期均衡發(fā)展的政策體系。

(三)堅持科學指導。把握好人口與經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段的特點，適時完善促進人口長期均衡發(fā)展的政策，積極探索各具特色的統(tǒng)籌解決人口問題的有效方法和途徑。

(四)堅持創(chuàng)新發(fā)展。以綜合改革、婚育新風進萬家、創(chuàng)建文明幸福家庭等示范活動為契機，以體制機制改革為動力，不斷推進人口工作的理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，著力解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。

三、主要控制指標

(一)人口自然增長:“十二五”期間，我區(qū)人口自然增長幅度趨于緩和，年均自然增長率控制在5.10‰以內(nèi)；

(二)人口總量 ：“十二五”期間，我區(qū)人口總量呈逐年上升趨勢，到2015年人口總量控制在42.75萬人以內(nèi)；

(三)人口出生:“十二五”期間，由于生育旺盛期育齡婦女（20-29歲）總數(shù)逐步回升和政策性二孩出生數(shù)量增加，人口出生總量將呈緩慢上升趨勢。未來五年的人口出生總量控制在2萬人左右。人口出生率控制在10.5‰左右；

(四)符合政策生育：堅持計劃生育的基本國策，“十二五”期間將符合政策生育率控制在98 %以上。

四、主要目標

(一)人口素質目標。教育普及水平進一步提高，國民平均受教育年限達到9年。在職人員培訓覆蓋面進一步擴大，勞動力素質明顯提高，人才隊伍進一步壯大。擴大孕前優(yōu)生健康檢查項目實施范圍，出生缺陷發(fā)生率降低。人均預期壽命達到73歲以上。

(二)人口結構目標。出生人口性別結構得到有效改善，全區(qū)出生人口性別比正常。人口老齡化應對能力繼續(xù)提高，養(yǎng)老服務體系進一步完善，社會養(yǎng)老服務能力明顯提升。

(三)人口分布目標。城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提高。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，引導人口合理流遷，人口空間分布更加趨于合理。流動人口服務管理水平不斷提高。

(四)民生保障目標。社會就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)下降。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步完善。殘疾人社會保障和服務體系基本建立，生活狀況得到進一步改善。貧困人口進一步減少。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上。

五、“十二五”時期人口發(fā)展的主要任務

（一）堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定適度低生育水平

1.大力加強人口和計劃生育工作。繼續(xù)堅持現(xiàn)行生育政策，進一步完善計劃生育利益導向機制，堅持依法行政，更加注重利益引導，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導。深化人口和計劃生育綜合改革，著力創(chuàng)新穩(wěn)定適度低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的工作機制和方法，解決影響和制約人口計生工作科學發(fā)展的突出問題。

2.進一步深化人口與計劃生育綜合改革。進一步深化人口與計劃生育工作綜合改革，將以人為本、優(yōu)質服務、生殖健康以及重視計劃生育領域的人權等一系列先進理念引入全區(qū)人口和計劃生育系統(tǒng)。通過分階段、分步驟的系統(tǒng)性改革，構建“統(tǒng)籌協(xié)調、科學管理、優(yōu)質服務、利益導向、群眾自治、人財保障”等六大機制，努力實現(xiàn)全區(qū)人口的長期均衡發(fā)展。

3.完善穩(wěn)定低生育水平相關經(jīng)濟社會政策。制定有利于穩(wěn)定低生育水平的有關政策, 著重解決計劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障等方面問題，形成獎勵、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“五位一體”的利益導向政策體系。加強計劃生育利益導向政策體系與社會保障體系的銜接，將計劃生育群眾優(yōu)先納入社會保障體系。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與相關社會保障制度同步提高的聯(lián)動機制。

4.大力加強人口和計劃生育公共服務體系建設。加強計劃生育基礎設施建設，建設示范性計劃生育服務站、所。配備、更新優(yōu)生檢測和生殖健康服務相應技術設備。實施人口和計劃生育職業(yè)體系建設工程，建立職業(yè)標準、教育培訓體系。建立城市社區(qū)計劃生育服務指導中心，提高社區(qū)計劃生育服務水平。積極爭取9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所納入國債建設項目。

5.構建人口科學決策體系。不斷完善全員人口數(shù)據(jù)庫，依托全區(qū)電子政務專網(wǎng)，建設覆蓋全區(qū)各級人口和計劃生育部門的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)全員人口數(shù)據(jù)庫實時更新。與相關部門之間實現(xiàn)人口基礎數(shù)據(jù)比對、互通和共享。開發(fā)決策支持系統(tǒng)，加強人口信息分析、研究，提高決策支持能力。提高人口信息應用水平，以信息化手段規(guī)范、促進計劃生育優(yōu)質服務。

（二）提高人口素質，為推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供人才保障

1.提高出生人口素質。按照部門職責，加強協(xié)作，積極落實出生缺陷三級預防措施，加大出生缺陷預防的力度。加強優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識宣傳，倡導科學、文明、有利于優(yōu)生的生活方

式，積極推廣婚前免費健康檢查，全面開展孕前優(yōu)生健康檢查和出生缺陷一級預防工作。加強孕前優(yōu)生檢查實驗室建設，科學指導孕產(chǎn)期保健，大力推廣葉酸補服技術，努力降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質。

2.提高人口健康素質。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，擴大農(nóng)村和基層公共衛(wèi)生資源比重。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障體系。完善城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險制度，積極穩(wěn)妥地擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。繼續(xù)加強性病、艾滋病防治工作。

3.提升國民受教育水平。積極推進素質教育，大力促進教育公平，加快構建基本公共教育服務體系。加強學前教育和義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育。加強嬰幼兒早期啟蒙教育、青少年健康人格教育、獨生子女社會行為教育。

4.加強人力資源開發(fā)。依托支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重大項目和重點學科，以高層次創(chuàng)新人才和高技能人才為重點，加大人力資源開發(fā)力度。健全完善人才培訓開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動配置、激勵保障、開發(fā)投入等方面的政策機制。加強農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。

（三）引導人口有序流動，促進人口合理布局

1.積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程。完善城市功能布局。完善城鎮(zhèn)化的政策措施，促進城市的人口和產(chǎn)業(yè)聚集，加快城鎮(zhèn)化進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

2.完善流動人口服務管理體制機制。積極探索流動人口服務管理體制，在流動人口較為集中的地方建立流動人口綜合服務中心，為流動人口提供“一站式”服務。增加對農(nóng)民工的技能培訓和就業(yè)服務。逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件。保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。扎實推進流動人口計劃生育“一盤棋”工作，建立促進流動人口和移民計劃生育基本公共服務均等化的保障機制。

（四）積極應對人口老齡化，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

1.完善養(yǎng)老保險制度。擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點擴大社會基本保險覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。推進農(nóng)村進城居民養(yǎng)老保障制度的建立，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)一。落實社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)辦法，制定完善城鄉(xiāng)相關社會保障制度的銜接辦法。

2.加快養(yǎng)老服務體系建設。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，加強社區(qū)養(yǎng)老服務，加快面向老年人的公共服務設施建設，增強社會的老齡服務功能。弘揚敬老風尚，營造老有所養(yǎng)、老有所樂的社會氛圍。

（五）綜合治理出生人口性別比失衡，促進社會性別平等

1.營造有利于女性發(fā)展的社會環(huán)境。加強宣傳倡導，提高社會性別平等意識。指導基層群眾自治組織修訂完善自治章程或村規(guī)民約，在村集體收益分配方面保障計劃生育家庭女兒戶的合法權益。在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)服務、項目扶持等方面對計劃生育家庭女兒戶予

以傾斜。深入推進關愛女孩行動，充分發(fā)揮非政府組織在貧困母親救助和女童健康成長幫助中的重要作用。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。

2.綜合治理出生人口性別比失衡。建立健全部門協(xié)調機制和責任制，把促進社會性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入各級統(tǒng)籌解決人口問題領導小組成員單位的職責范圍。嚴格執(zhí)行《甘肅省關于禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，依法監(jiān)管B超等醫(yī)療監(jiān)測設備和監(jiān)測性別技術的應用情況。完善出生統(tǒng)計監(jiān)測體系，以出生醫(yī)學證明和住院分娩為切入點，全面實施出生實名登記制度，建立部門間出生人口信息收集和共享機制。

六、保障措施

（一）加強對人口和計劃生育工作的組織領導

堅持人口問題綜合施治，不斷完善統(tǒng)籌解決人口問題等聯(lián)席會議制度；堅持“黨政一把手親自抓、負總責”，統(tǒng)籌解決人口問題，將人口和計劃生育工作納入全面建設小康社會、建設社會主義和諧社會的總體部署，落實“一票否決”制度和重大責任追究制度。

（二）構建統(tǒng)籌解決人口問題的監(jiān)測評估體系

建立健全科學的人口發(fā)展指標體系和人口動態(tài)監(jiān)測評估機制。建立動態(tài)采集和更新機制，科學監(jiān)測和評估人口發(fā)展狀況。按照優(yōu)勢互補、有效銜接、信息共享的原則，打破部門界限，規(guī)范人口統(tǒng)計口徑，采取信息交換、比對、通報等多種形式，建立完善部門間人口信息共享制度和人口統(tǒng)計信息協(xié)商制度?？茖W預測人口發(fā)展趨勢，及時發(fā)布人口總量、結構、分布預測和安全預警信息，為科學決策、加強人口綜合服務管理提供信息支撐。

（三）建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的投入保障機制

堅持優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展戰(zhàn)略。建立穩(wěn)定增長的投入保障機制，確保履行好工作職責。將流動人口服務管理、信息化建設、職業(yè)化建設、群眾自治等經(jīng)費列入財政預算。

（四）加強對規(guī)劃實施的考核評估工作

加強規(guī)劃實施報告，定期公布主要發(fā)展目標、主要任務、重大政策與重大工程的進展和落實情況，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。以本規(guī)劃為基本依據(jù)，制定和實施相關計劃。通過規(guī)劃引領項目，依靠項目促進規(guī)劃的實施。對主要任務進行分解，落實到相關部門。區(qū)人口和計生局會同有關部門共同對本規(guī)劃的實施進行監(jiān)督和評估。在“十二五”中期和末期對規(guī)劃執(zhí)行情況進行考核評估。在規(guī)劃監(jiān)督評估中，要充分發(fā)揮群眾和團體的積極作用。

第五篇：酒泉市金塔縣人口和計劃生育事業(yè) 十二五發(fā)展規(guī)劃

酒泉市金塔縣人口和計劃生育事業(yè) 十二五發(fā)展規(guī)劃

人口問題與全面建設小康社會密切相關，關系到經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。為進一步明確今后五年全縣人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展目標和任務，做好“十二五”人口計生工作，促進全縣人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展，通過對“十一五” 人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，討論通過了“十二五” 人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展思路：

一、全縣人口和計劃生育事業(yè)“十一五”發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，全縣人口和計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門通過對人口計生工作思路的不斷調整和發(fā)展理念的轉變，不斷夯實基礎，健全各項制度，完善服務功能，改進管理方法，強化利益導向機制，綜合改革不斷深化，利益導向機制建設取得突破性進展；計劃生育宣傳教育和優(yōu)質服務工作深入開展，群眾滿意度明顯提高，全縣人口計生工作水平實現(xiàn)基礎逐年堅實，質量穩(wěn)步提升，綜合服務能力不斷加強，低生育水平繼續(xù)穩(wěn)定的良好局面。人口和計劃生育事業(yè)已經(jīng)進入了“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展”的新階段。

（一）領導機制健全完善，計劃生育保障水平逐年提高

“十一五”以來，我縣人口與計劃生育工作擺在了縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府的重要議事日程?？h委、縣政府先后制訂出臺了一系列文件，為全縣人口與計劃生育工作提供了切實可行的政策依據(jù)。針對工作中存在的突出問題，及時召開專題會議研究解決。認真落實了人口與計劃生育工作“三線”目標管理責任制，按照市上下達我縣的人口與計劃生育責任目標，進行層層分解量化，逐級簽訂責任書，嚴格落實“一票否決”制度，嚴格考核獎懲，兌現(xiàn)工作責任。進一步加大經(jīng)費的投入力度，保證了計劃生育各項工作的正常運轉。

（二）綜合改革穩(wěn)步推進，建立了統(tǒng)籌解決人口問題新機制

“十一五”期間，我縣繼續(xù)進行了人口與計劃生育綜合改革試點，并取得了階段性成果?？h委、縣政府認真貫徹落實中央《決定》和甘肅省委、省人民政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的通知》，制定了《關于加強黨員干部職工、城鎮(zhèn)居民和流動人口計劃生育工作的意見》，形成了決策科學、體制完善、機制健全、服務優(yōu)質、保障有力、特色鮮明的人口和計劃生育工作局面。達到了低生育水平穩(wěn)定、出生人口素質不斷提高、人口結構趨于合理、廣大群眾普遍滿意的目標。

（三）流動人口計劃生育服務管理體制機制不斷完善

縣委、縣政府為縣人口委配備了正科級流動人口辦公室主任，成立了流動人口計劃生育協(xié)會，制定了《金塔縣流動人口計劃生育管理規(guī)范》，有力地推動了流動人口的計劃生育服務管理工作。

（四）綜合治理出生人口性別比偏高問題取得實質性進展

縣政府成立了綜合治理出生人口性別比工作領導小組，縣紀委、監(jiān)察局、人口計生委制定了《金塔縣計劃生育有獎舉報辦法》，縣人口計生委、公安局、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、民政局、工商局、藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關于遏制出生人口性別比失調和嚴厲打擊“兩非”的通告》，為治理出生人口

性別比升高問題打好基礎。

（五）順利通過國家級計劃生育優(yōu)質服務先進縣評估驗收，計劃生育優(yōu)質服務軟硬件設施逐年加強，優(yōu)質服務水平進一步提高

“十一五”以來，我們以滿足育齡群眾對避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務的需求為目標，注重抓好避孕節(jié)育措施知情選擇、出生缺陷干預和生殖道感染干預“三大工程”，重點向育齡群眾開展了以避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、婦女病普查普治、產(chǎn)后術后隨訪以及生殖保健為主的優(yōu)質服務，2006年被國家人口計生委命名為“全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣”。

（六）利益導向機制不斷完善，初步建立起了“獎勵、優(yōu)惠、幫扶、救助、保障”五項制度

縣政府印發(fā)了《關于建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》和關于貫徹落實〈甘肅省人民政府辦公廳關于惠農(nóng)政策中進一步體現(xiàn)人口和計劃生育利益導向的通知〉的意見》，優(yōu)先將獨生子女戶、二女結扎戶列入低保范疇，對享受低保的獨生子女戶、二女結扎戶在保障標準差額補助的基礎上上浮10%；建立了有民政、衛(wèi)生、教育等部門參加的計劃生育利益導向聯(lián)席會議制度，理順了管理體制，強化了各級責任。將獎勵扶助、特別扶助、特殊困難家庭救助、新農(nóng)合、危房改造、幸福工程、升學加分、免費計劃生育手術、婦女病普查、出生缺陷干預等優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實，做為“民生工程”來抓，發(fā)揮利益導向的作用，努力落實各項優(yōu)惠政策，使計劃生育家庭在社會上受尊敬、經(jīng)濟上得實惠、養(yǎng)老上有保障。

（七）P&WIS系統(tǒng)和信息化建設取得較大進展

全面完善了人口與計劃生育管理信息系統(tǒng)，育齡婦女信息系統(tǒng)等業(yè)務應用系統(tǒng)建設取得明顯成效，網(wǎng)格化人口地理信息系統(tǒng)全面啟用，縣、鄉(xiāng)人口計生電子政務專網(wǎng)、可視化辦公會議平臺全部開通，全縣基本形成了決策、宣傳、管理、服務、考核一體化的人口和計劃生育信息應用管理體系。

（八）項目工作進展順利

完成了由國家人口計生委、甘肅省人口委和香港樂施會共同組織實施的“在人口與計劃生育領域社會主義新農(nóng)村新家庭建設中引入社會性別敏感的社會工作理念與方法”項目；認真組織實施了中國聯(lián)合國人口基金第五、第六周期生殖健康項目；爭取國債項目資金104萬元，新建了金塔、中東、鼎新、東壩、羊井子灣等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所，新配置了電腦、B超機、心電圖機等設備?！靶腋９こ獭表椖可?，共投入幸福工程項目資金40萬元，在西壩鄉(xiāng)5個村的10個組建立項目戶107戶。目前，經(jīng)過資金回收的效益評估，首輪受到救助的四個項目點75戶貧困母親目前已有70%交回小額信貸資金。

（九）協(xié)會工作穩(wěn)步推進

縣委為協(xié)會配備了專職副會長，并協(xié)調解決工作人員。村（居）有健全的村民自治章程、村民自治公約、村民代表議事審議和民主參與監(jiān)督制度，落實率95%以上；計劃生育重點事項民主評議率達100%；計劃生育村民自治合格村達到90%以上。

二、當前人口和計劃生育工作面臨的主要矛盾和問題

（一）現(xiàn)行的生育政策與群眾的生育愿望之間的矛盾靠綜合改革還不能有效解決，特別對一些再婚家庭來說，他們的生育愿望在現(xiàn)行的生育政策下是不能得到滿足的。

（二）利益導向機制和社會保障機制的完善建立缺乏強有力的財力保障，利益導向機制的落實與現(xiàn)行財力之間的矛盾在短期內(nèi)無法解決。我縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣，各級財政財源短缺，收入水平低，對于進一步建立完備的計劃生育利益導向機制和社會保障機制，有一定的難度。

（三）服務水平和服務質量與群眾日益增長的服務需求還有差距。我縣計劃生育技術服務網(wǎng)絡建設起步較晚，且受自然環(huán)境條件的制約，技術隊伍中、高級技術人員比較缺乏，服務水平和質量還不能完全滿足群眾日益增長的生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育服務需求。

三、全縣人口和計劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的要求，堅持以人為本，樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略理念，加大改革創(chuàng)新力度，推進宣傳教育、利益導向、優(yōu)質服務、流動人口管理服務工作，在人口計生信息化、隊伍職業(yè)化和群眾自治上實現(xiàn)突破。以穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策為前提，以深化綜合改革、健全工作新機制為動力，以增強公共服務和社會管理能力為基礎，以推進人口與發(fā)展科學決策和綜合治理為保障，把人口和計劃生育事業(yè)切實轉入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的軌道。

（二）工作目標

到2015年：

1、全縣總人口控制在15.21萬人以內(nèi)。

2、符合政策生育率保持在95%以上；人口出生率控制在12‰以內(nèi)，人口自然增長率在6‰以內(nèi)，性別比控制在正常范圍。

3、規(guī)劃建設縣計劃生育中心綜合服務大樓和航天、西壩、古城、大莊子、三合等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務所，鞏固全國計劃生育優(yōu)質服務縣。

4、進一步健全“以房管人、免費服務、區(qū)域協(xié)作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育服務管理新機制，實現(xiàn)“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的目標。

5、積極推進計劃生育群眾自治工作，實現(xiàn)群眾自治的村達到100%。

6、全面落實各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，獨生子女戶、二女結扎戶獎勵政策兌現(xiàn)率100%。

7、群眾對人口計生政策知曉率92%以上，滿意率95%以上。

8、依法行政工作全面規(guī)范，杜絕因計劃生育惡性案件發(fā)生。

（三）主要任務

1、穩(wěn)定低生育水平

堅持穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策不動搖。認真執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》及相關法律法規(guī)，保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。進一步完善有利于貫徹落實現(xiàn)行生育政策的經(jīng)濟、社會、法律、行政等措施。堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖。全面落實人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執(zhí)行“一票否決”。堅持穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖。在縣、鄉(xiāng)機構改革中，確保計劃生育工作的機構和人員。明確人口和計劃生育服務機構為財政全額撥款的社會公益性事業(yè)單位，不得隨意撤并和改變。堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。建立和完善穩(wěn)定低生育水平的利益導向機制。切實加強農(nóng)村計劃生育管理服務能力建設，深入開展計劃生育村民自治。

2、大力提高出生人口素質和群眾生殖健康水平

全面實施出生缺陷一級干預。加強出生缺陷干預和生殖保健服務能力建設。開展出生缺陷干預工作，逐步建立具有人口和計劃生育系統(tǒng)特色的出生缺陷干預模式。普及優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識，積極開展孕前醫(yī)學檢查，預防和控制先天性感染、遺傳性和環(huán)境因素對出生人口健康的影響。滿足人民群眾日益增長的計劃生育、生殖健康和家庭保健需求。

3、綜合治理出生人口性別比偏高問題

廣泛深入開展關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。建立黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治的工作機制。認真貫徹計劃生育、男女平等基本國策，以消除性別歧視為重點，深入開展宣傳倡導，增強社會性別平等意識，引導人們樹立“生男生女順其自然”、“生男生女一樣好”等科學、文明、進步的婚育觀念。嚴禁非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資格認證和B超使用準入制度。對終止妊娠藥品和促排卵藥品實行嚴格的處方管理。嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰的犯罪活動和歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保護婦女兒童合法權益。

4、加強流動人口管理與服務

加快建立和完善以流入地管理為主、流出地和流入地協(xié)調配合的流動人口計劃生育管理服務體系。將流動人口納入流入地管理服務，維護流動人口實行計劃生育的合法權益。加強部門間流動人口計劃生育工作綜合協(xié)調，推進跨區(qū)域流動人口計劃生育管理服務的協(xié)作。加強流動人口統(tǒng)計和信息化建設。

5、健全完善利益導向機制

落實法定的各項計劃生育獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策，不斷創(chuàng)新利益導向制度。全面實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程。落實獨生子女父母獎勵制度和計劃生育基本服務項目免費制度。協(xié)調有關部門在制定相關經(jīng)濟社會政策時，對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女家庭和雙女戶家庭給予適當優(yōu)惠。鞏固和擴大“幸福工程—救助貧困母親行動”的成果。

6、加強宣傳教育，建設新型生育文化

堅持宣傳教育為主的指導方針，圍繞統(tǒng)籌解決人口問題，強化人口和計劃生育理論宣傳、群眾宣傳、新聞宣傳和社會宣傳，廣泛、深入、持久地開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，引導、幫助和促進群眾婚育觀念的轉變。通過報刊、廣播、電視等多種媒體，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，傳播計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和預防性病、艾滋病等科學知識，增強群眾自我保健意識和能力，培育文明健康的生活方式，促進家庭幸福和社會和諧。

7、加強技術服務體系建設，提高服務能力和水平

切實加強縣、鄉(xiāng)計劃生育服務站標準化和規(guī)范化建設。抓住中央擴大內(nèi)需的政策機遇，完成縣計生服務中心的國債項目建設，逐年完成三合、大莊子、古城、西壩、航天等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所國債項目建設，有計劃地配備和更新計劃生育流動服務車，并配備開展計劃生育生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育技術服務所必須的手術和檢查篩選設備。形成以縣服務站為龍頭、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心服務站為骨干、普通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務站為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶，人口計生部門和衛(wèi)生部門密切合作、功能互補、資源共享的農(nóng)村人口和計劃生育技術服務體系。

全面實施計劃生育生殖健康促進計劃。加強面向群眾的宣傳、咨詢和指導，普及優(yōu)生優(yōu)育知識。開展出生缺陷流行病學調查和出生缺陷孕前風險評估，鼓勵婚前、孕前醫(yī)學檢查。制定出生缺陷干預實施指南和服務規(guī)范，做好優(yōu)生檢查、孕期服務。建立和完善病殘兒醫(yī)學鑒定報告制度。繼續(xù)推進避孕方法知情選擇，積極開展婦科病普查防治工作，逐步建立包括流動人口在內(nèi)的已婚育齡婦女生殖健康檔案。加強生殖道感染干預。面向育齡群眾開展旨在增強生殖保健意識和自我保健能力的科普知識教育。開展全民預防性病艾滋病知識普及教育、咨詢服務和安全套推廣活動。

8、加強隊伍職業(yè)化建設

按照縣政府政府辦公室轉發(fā)的市人口計生委《關于加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設的實施意見的通知》要求，力爭用兩個“五年”時間，初步形成行政管理、技術服務、宣傳咨詢、信息管理和群眾自治“五位一體”的基層公共服務體系。完成縣、鄉(xiāng)基層人口計生干部生殖健康咨詢師培訓。以節(jié)育技術和生殖健康專業(yè)知識為重點，著力提高技術服務人員服務技能，大力支持并鼓勵技術人員參加職稱考試，達到縣計生服務站至少要有1名副高以上技術職稱的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所有2名以上具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人員。繼續(xù)深入開展“雙推優(yōu)”活動，為基層計生工作人員創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）保障措施

1、加強組織領導。把人口和計劃生育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，嚴格推行人口和計劃生育目

標責任制，實行計劃生育“一票否決”制，做到責任到位，措施到位，投入到位。進一步完善人口目標管理考核評估體系，本著符合實際，因地制宜，分類指導，整體推進和公正、公平、公開的原則，改進現(xiàn)有的考核方法和步驟，真正起到激勵和促進工作的作用。

2、實施綜合治理。對人口和計劃生育工作動員社會各方面的力量進行綜合治理。加強科技宣傳，積極倡導優(yōu)生優(yōu)育，采取切實可行的措施，開展婚前檢查、孕產(chǎn)期保健、出生缺陷干預，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質；積極應對人口老齡化，爭取政府支持，認真探索農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障和計劃生育特困家庭救助的新路子，從根本上解決群眾的后顧之憂；通過整村推進、扶貧幫困，勞務輸出，項目傾斜，幫助農(nóng)村“兩戶”家庭脫貧致富；充分發(fā)揮基層協(xié)會作用，實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務。

3、爭取項目支撐。立足當前，著眼長遠，把服務站所項目建設作為今后工作的重點，加強同有關部門的協(xié)調，積極申請立項建設普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所，制定項目實施方案，努力促使項目工作如期實施，確?！笆濉比丝诤陀媱澤繕说捻樌麑嵤?。