第一篇：荊門市京山縣糧食行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

荊門市京山縣糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

國以民為本，民以食為天，糧食是一種關(guān)系著國計民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略性的特殊商品，是關(guān)乎國家安全的重要戰(zhàn)略物質(zhì)。未來五年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、努力建設(shè)生態(tài)京山的重要時期。為明確全縣糧食行業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)，著力解決好制約我縣糧食經(jīng)濟(jì)的突出問題，建立糧食安全體系的長效運(yùn)行機(jī)制，保證我縣的糧食安全和社會穩(wěn)定，引導(dǎo)和促進(jìn)我縣糧食全行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、我縣糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1、訂單糧食全面覆蓋。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作的原則和“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻板塊基地建設(shè)，大力開展糧食的訂單生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)購加一條龍，農(nóng)工貿(mào)一體化，讓優(yōu)質(zhì)糧食資源科學(xué)配置，創(chuàng)造了良好的綜合經(jīng)營效益。目前，全縣訂單糧食生產(chǎn)涉及全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和京山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，訂單農(nóng)戶達(dá)到9萬多戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的80%以上；訂單糧食種植面積達(dá)到70萬畝，占全縣糧食總種植面積的85%，其中：優(yōu)質(zhì)稻種植面積60萬畝，占全縣糧食總種植面積的73%。

2、糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。以國寶橋米公司為龍頭，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以利益為抓手，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，整合糧食加工資源，壯大糧食產(chǎn)業(yè)集群。目前，國寶橋米集團(tuán)在全省范圍內(nèi)實(shí)行現(xiàn)貼牌生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營的企業(yè)達(dá)35家，集團(tuán)加工企業(yè)年生產(chǎn)量達(dá)105萬噸。全縣規(guī)模以上糧食加工企業(yè)達(dá)147家，年加工能力200萬噸。2009年加工生產(chǎn)大米、面粉116萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入36.7億元，利稅1.09億元。

3、品牌優(yōu)勢十分明顯。以國寶橋米為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在質(zhì)量控制、精品開發(fā)、安全營養(yǎng)、科技導(dǎo)入、原料精種、銷售網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品宣傳、人才培養(yǎng)上狠下功夫，磨礪品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了我縣大米品牌創(chuàng)建的歷史性突破。2007年9月，“國寶牌”大米榮獲“中國名牌”產(chǎn)品稱號，填補(bǔ)了湖北省農(nóng)產(chǎn)品“中國名牌”的空白。到2009年底，全縣有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家。糧食產(chǎn)品獲“中國名牌”1個，“湖北名牌”2個，“湖北著名商標(biāo)”2個，“證明商標(biāo)”2個，3家企業(yè)生產(chǎn)的大米順利通過省級“放心糧油”產(chǎn)品復(fù)審。

4、糧食產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。在抓好糧食加工質(zhì)量的同時，加快新產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化向精深加工邁進(jìn)，走循環(huán)發(fā)展之路。國寶橋米公司新上的米乳生產(chǎn)項(xiàng)目正式投產(chǎn)，湖北裕豐糖業(yè)利用碎米開發(fā)生產(chǎn)飴糖。各大米加工企業(yè)的米糠被6家油脂加工企業(yè)用于開發(fā)具有保健功能的米糠油，稻谷殼用于凱電公司生物質(zhì)能發(fā)電，或生產(chǎn)碳化棒，作鋼廠填充料。煉油后的油餅和生產(chǎn)飴糖后的糖渣用作養(yǎng)豬飼料。糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸和加長加粗，不僅實(shí)現(xiàn)了資源跨企業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)間的循環(huán)，而且進(jìn)一步促進(jìn)了全縣糧油加工業(yè)的發(fā)展壯大。

二、我縣糧食工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1、豐富的糧食資源優(yōu)勢。京山是全省糧食主產(chǎn)縣，糧食種植面積145.4萬畝，總產(chǎn)量62.3萬噸，年商品量45萬噸左右。稻谷產(chǎn)量居全省糧食主產(chǎn)縣前列，豐富的糧油資源為我縣發(fā)展糧食加工業(yè)提供了充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、較強(qiáng)的糧食加工優(yōu)勢。我縣現(xiàn)有糧油加工企業(yè)147家，其中大米加工企業(yè)114家，面粉加工企業(yè)17家，油脂加工企業(yè)8家，食品、發(fā)電、制糖等深加工企業(yè)8家。大米規(guī)模加工企業(yè)設(shè)備年加工能力達(dá)220萬噸，其中國寶橋米集團(tuán)年加工能力105萬噸；發(fā)電、制糖、釀酒、油脂等深加工企業(yè)年可消耗稻殼20萬噸，轉(zhuǎn)化碎米15萬噸，轉(zhuǎn)化米糠15萬噸。

3、得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。我縣地處湖北腹地大洪山南麓與江漢平原之間的丘陵地帶，得天獨(dú)厚的地理、氣候及生態(tài)環(huán)境，孕育出了京山大米的獨(dú)特品質(zhì)，特別是京山橋米具有400多年貢米歷史，更是久負(fù)盛譽(yù)。交通四通八達(dá)，具有承東啟西，接南納北的樞紐特點(diǎn)。長荊鐵路橫貫東西，隨岳、武荊高速公路交匯過境，距武漢僅1小時車程，京山大米加工企業(yè)的糧源及產(chǎn)品進(jìn)出十分便捷，有利于稻米規(guī)?；a(chǎn)的物流暢通。特殊的地理和交通條件，使我縣糧食工業(yè)發(fā)

展具備了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。

4、知名的大米品牌優(yōu)勢。通過組織糧油龍頭企業(yè)參加全國、全省糧油精品展示交易會，開展“放心糧油”評選等活動，我縣糧油企業(yè)品牌意識明顯增強(qiáng)，出現(xiàn)了一批在省內(nèi)外有一定知名度和市場占有率的糧油品牌，有一部分已進(jìn)入超市和省內(nèi)外市場。全縣擁有國家級“放心糧油示范加工企業(yè)”4家、省級“放心糧油示范加工企業(yè)”5家；糧食產(chǎn)品獲“中國名牌”1個、“湖北名牌”2個。

5、完善的倉儲設(shè)施優(yōu)勢。全縣共有國有糧食儲存網(wǎng)點(diǎn)119個，國家糧食倉庫511棟，總?cè)萘?2萬噸，其中儲糧功能完善的高大平房倉容量達(dá)15萬噸，擁有主要糧食機(jī)械設(shè)備，如烘干、散卸、機(jī)械通風(fēng)、熏蒸及糧情電子監(jiān)測等。

6、健全的糧食流通體系優(yōu)勢。我縣統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食流通體系已初步形成，糧食市場主體趨向多元化。縣內(nèi)有中儲糧荊門直屬庫租賃經(jīng)營管理的兩家國家糧食儲備庫，履行國家在京山的糧食調(diào)控職能；中糧集團(tuán)、省糧油集團(tuán)等企業(yè)在縣內(nèi)布點(diǎn)逐步增多；國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革后，明確了產(chǎn)權(quán)，精干了主體，發(fā)揮著一定的主渠道作用，其他各類已辦理糧食收購許可證的糧食經(jīng)營企業(yè)101家，同時，糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，活躍了糧食收購市場，極大地方便了城鄉(xiāng)消費(fèi)者，調(diào)動了糧食工業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性。

三、明確發(fā)展思路及目標(biāo)任務(wù)

（一）總的發(fā)展思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從糧食產(chǎn)業(yè)化整體出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，以糧油加工龍頭企業(yè)為核心，以帶動農(nóng)民增收、企業(yè)增效為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，向基地、收購、儲運(yùn)、加工、銷售、科研一體化方向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈條連接，向跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制方向進(jìn)行資源整合，向糧油精深加工、提高糧食產(chǎn)品附加值方向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)水平提升，向經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、品種優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)品系列化和精品名牌化方向發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力培育龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和橋米產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸和糧油資源轉(zhuǎn)化增值，實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)業(yè)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，我縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：“十二五”期間，全縣糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)總銷售額過150億元，糧食加工轉(zhuǎn)精化率達(dá)80%；培植2個銷售額過50億元的糧食產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)，5個銷售額過10億元的糧油產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)；創(chuàng)建2個中國名牌。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

1、組建產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)。積極爭取相關(guān)扶持政策，在項(xiàng)目、資金、稅費(fèi)等方面支持糧食加工企業(yè)發(fā)展。全縣重點(diǎn)培植10個糧油加工量過20萬噸、銷售額過5億元的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。突出抓好2個年加工量過50萬噸、銷售額過50億元的糧食產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)，5個年加工量過30萬噸、銷售額過10億元的糧油產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)。重點(diǎn)抓好國寶橋米、湖北財富方便食品、京和米業(yè)、泰昌貿(mào)易、八方米業(yè)、恒達(dá)面粉、華貝油脂、裕豐糖業(yè)等10個糧油加工企業(yè)集團(tuán)建設(shè)。

2、發(fā)展優(yōu)勢糧基地。到2015年，全縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧基地100萬畝，并積極引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)提供穩(wěn)定可靠的優(yōu)勢糧源。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，不斷規(guī)范訂單經(jīng)營，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新機(jī)制。重點(diǎn)抓好鑒真2號、鄂中5號優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)。

3、發(fā)展糧油精深加工和綜合利用。集中扶持10個糧油精深加工及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。通過連續(xù)扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧油產(chǎn)品科技含量和附加值。重點(diǎn)抓好國寶橋米、湖北財富方便食品、裕豐糖業(yè)、恒達(dá)面粉、華貝油脂、凱迪發(fā)電等6個糧食深加工和綜合利用項(xiàng)目。

4、打造糧油知名品牌。全縣重點(diǎn)培植省級、國家級知名品牌10個、2個中國名牌。

四、保障措施

（一）培育市場主體，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)

加強(qiáng)對全社會糧食加工行業(yè)的管理，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)等工作。爭取省政府出臺

扶持政策，在項(xiàng)目、資金、稅費(fèi)等方面支持糧食加工企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、地域和所有制限制，著力推動企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組。利用龍頭企業(yè)的帶動和輻射作用，以優(yōu)勢企業(yè)和品牌產(chǎn)品為核心，整合現(xiàn)有糧食加工資源，按照市場規(guī)律選擇一批優(yōu)勢糧食儲備企業(yè)、購銷企業(yè)和加工企業(yè)，通過優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，快速實(shí)現(xiàn)資本集聚和擴(kuò)張，形成若干個技術(shù)裝備水平高、市場競爭實(shí)力強(qiáng)的大型骨干龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

（二）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁

創(chuàng)新和完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，依靠制度創(chuàng)新大膽探索各種不同產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)其轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧食加工企業(yè)投資主體和產(chǎn)權(quán)主體的多元化，使企業(yè)的組織形式、結(jié)構(gòu)布局、管理體制和經(jīng)營機(jī)制更適應(yīng)糧食工業(yè)發(fā)展的需要。

（三）服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)

按照“公司+中介+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，糧食加工企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，建立優(yōu)質(zhì)糧源基地，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為糧食加工提供穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)糧源，提高糧食產(chǎn)品規(guī)模效益。切實(shí)抓好優(yōu)質(zhì)稻板塊基地建設(shè)，搞好區(qū)域布局，每個鎮(zhèn)主推1-2個優(yōu)質(zhì)品種，集中連片，實(shí)行一鎮(zhèn)一品、一村一品。支持糧食加工企業(yè)建立種子培育試驗(yàn)基地和種子公司，重點(diǎn)從事優(yōu)質(zhì)糧種的培育、引進(jìn)和對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)等工作。大力發(fā)展并不斷規(guī)范訂單經(jīng)營，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新機(jī)制，使企業(yè)和農(nóng)民成為真正意義上的利益共同體。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織、村組干部在聯(lián)結(jié)市場、企業(yè)與廣大農(nóng)戶中的橋梁和紐帶作用，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)企聯(lián)結(jié)機(jī)制和合作機(jī)制。

（四）支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新

鼓勵和支持糧食加工企業(yè)與科研院校合作進(jìn)行科研開發(fā)，開展糧食精深加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、科技資源共享、技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)的糧食科技創(chuàng)新體系。有條件的糧食龍頭企業(yè)要成立科技開發(fā)中心，形成自主和聯(lián)合開發(fā)能力，明確精深加工的重點(diǎn)、目標(biāo)和措施。大力發(fā)展以糧食為原料的深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加糧食附加值，提高資源利用率和綜合經(jīng)濟(jì)效益。增加科技投入，建立多元化的科技投入體系。對關(guān)鍵技術(shù)和科研成果，鼓勵通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)入企業(yè)，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。積極培養(yǎng)和大膽引進(jìn)各類人才，造就一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、高效精干的科技隊(duì)伍，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（五）實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在培植糧油品牌上實(shí)現(xiàn)突破，構(gòu)建糧油品牌體系。一是爭創(chuàng)“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌產(chǎn)品”和“國家免檢產(chǎn)品”。依托優(yōu)質(zhì)糧源，依靠科技進(jìn)步，努力打造知名度高、信譽(yù)度好、市場份額大的糧油名牌產(chǎn)品。充分發(fā)揮糧油品牌的“擴(kuò)散效應(yīng)”、“產(chǎn)品聚合效應(yīng)”，以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，整合商標(biāo)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一經(jīng)營，打造強(qiáng)勢品牌，形成產(chǎn)品系列，提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大知名品牌市場占有率，提高商標(biāo)的知名度。二是爭創(chuàng)“湖北省著名商標(biāo)”、“湖北名牌產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機(jī)食品”三是引導(dǎo)全行業(yè)糧食加工企業(yè)爭創(chuàng) “放心糧油”，積極開展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村活動，擴(kuò)大“放心糧油”的覆蓋面。四是積極開展綠色食品和ISO14000認(rèn)證，建立糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全體系，采用優(yōu)良操作規(guī)程（GMP）、關(guān)鍵危害點(diǎn)控制（HACCP）和卓越績效模式等國際通行的管理標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。通過品牌推動，提高產(chǎn)品和企業(yè)的知名度，擴(kuò)大市場占有率，提升企業(yè)核心競爭力。

（六）建立和完善糧油質(zhì)量監(jiān)測和安全管理體系

未來五年，要把依法完善質(zhì)量檢測體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)納入重要議事日程。一是要建立健全質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。有條件的糧食企業(yè)都必須建立健全糧油質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，配備一定力量的專業(yè)技術(shù)人員和必需的檢測儀器設(shè)備，并不斷提升檢測能力，逐步采用ISO的有關(guān)檢測方法，為企業(yè)新產(chǎn)品的研究和開發(fā)服務(wù)，為參與國際競爭奠定基礎(chǔ)。二是要強(qiáng)化全程質(zhì)量監(jiān)控，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要

下大力氣推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，配套完善質(zhì)量監(jiān)測、檢測設(shè)施，發(fā)展優(yōu)勢、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的糧食生產(chǎn)。在收購環(huán)節(jié)，要組織人員深入農(nóng)戶進(jìn)行質(zhì)量調(diào)查，了解分品種的質(zhì)量狀況，有的放矢的指導(dǎo)收購。在儲存環(huán)節(jié)，切實(shí)做到分品種、分質(zhì)量儲存，大力開展科學(xué)儲糧。在加工環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)跟班檢驗(yàn)，嚴(yán)把產(chǎn)品出廠質(zhì)量關(guān)。根據(jù)工藝流程確定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)，隨時監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)品在出廠前，要對其質(zhì)量、衛(wèi)生、標(biāo)簽、包裝、計量等進(jìn)行嚴(yán)格的綜合復(fù)核，切實(shí)做到不合格的產(chǎn)品不出廠。在銷售環(huán)節(jié)，要建立良好的產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)。做到計量準(zhǔn)確、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生安全。三是建立健全縣糧油加工質(zhì)量安全管理和技術(shù)人員的資格認(rèn)證和技能培訓(xùn)體系，不斷提高人員素質(zhì)和檢測水平。

（七）加大招商引資力度發(fā)展外向型企業(yè)

加大開放力度，外靠內(nèi)聯(lián)知名企業(yè)，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理手段，發(fā)展外向型企業(yè)。加大國內(nèi)外企業(yè)間的聯(lián)合，打破部門、行業(yè)、地區(qū)和所有制界限，加強(qiáng)橫向聯(lián)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和工商聯(lián)合，盤活存量資產(chǎn)，引進(jìn)增量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。堅持多種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展糧油加工業(yè)的基本方向，大力吸收糧食職工和民間資本入股，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。吸引擁有優(yōu)質(zhì)資本、高效管理模式及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者參股，形成多元投資主體。

（八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行糧食產(chǎn)業(yè)化“一號工程”

爭取縣委、縣政府高度重視與支持，成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的糧食產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，落實(shí)和推行一個項(xiàng)目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個聯(lián)包部門工作責(zé)任制，分工合作，齊心協(xié)力，共同參與和支持糧食產(chǎn)業(yè)化，努力構(gòu)建有利于糧食產(chǎn)業(yè)化順暢發(fā)展的體制機(jī)制。同時，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，創(chuàng)新思路，細(xì)化目標(biāo)，跟蹤考核，全力推進(jìn)，力爭在規(guī)劃期內(nèi)有所建樹。充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)監(jiān)督能力；加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，推進(jìn)目標(biāo)實(shí)施進(jìn)程，促進(jìn)全縣糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展壯大。

第二篇：荊門市東寶區(qū)招商引資十二五發(fā)展規(guī)劃

荊門市東寶區(qū)招商引資“十二五發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”工作概況

“十一五”以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市商務(wù)局的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足資源優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大力營造投資環(huán)境，加大對外開放和項(xiàng)目推介力度，服務(wù)意思和質(zhì)量逐步提高，使全區(qū)招商引資工作程序逐步規(guī)范，投資環(huán)境明顯改善，項(xiàng)目簽約率、資金到位率明顯提高，項(xiàng)目建設(shè)速度明顯加快，招商引資工作取得較大突破，有力的推動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

（一）“十一五”期間招商引資工作特點(diǎn)

一是招商引資總量不斷增長。五年來，東寶區(qū)累計引進(jìn)市外境內(nèi)資金68.8億元，年均增幅49%，利用外資7125.3萬美元，年均增長16.65%以上，增幅均高于“十五”期間。（其中2010年預(yù)計引進(jìn)市外境內(nèi)資金25.6億元、境外資金1875萬美元）招商項(xiàng)目涉及磷化工、建材、紡織、機(jī)械加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個行業(yè)，招商引資總量占全社會固定資產(chǎn)投資的20%以上，招商引資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用較為明顯。招商引資工作對有力促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。二是招商引資氛圍不斷濃厚。十一五”期間，區(qū)委、區(qū)政府多次專題研究招商引資工作，建立了定期專題研究招商引資的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了招商引資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷調(diào)整和充實(shí)了招商引資領(lǐng)導(dǎo)力量，相繼出臺了《東寶區(qū)鼓勵投資辦法》、《東寶區(qū)招商引資責(zé)任目標(biāo)考核獎懲辦法》《2010年招商引資工作方案》等政策及文件，區(qū)“四大家”認(rèn)真落實(shí)“二分之一”工作法，親自抓招商，帶頭跑項(xiàng)目，多次帶領(lǐng)小分隊(duì)到沿海拜訪客商、推介洽談項(xiàng)目；各地、各部門在積極外出招商的前提下，堅持“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，積極主動為招商項(xiàng)目服務(wù)，及時解決處理項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，全區(qū)上下做到了“人人有目標(biāo)，個個有責(zé)任，處處有壓力”，招商引資責(zé)任感、緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶動、部門聯(lián)動的招商引資新格局，各地各部門搶抓招商、服務(wù)招商的氛圍日益濃厚。

三是招商引資環(huán)境不斷改善。良好的政務(wù)環(huán)境，人文環(huán)境，基礎(chǔ)環(huán)境已成為吸引外來客商來我區(qū)投資發(fā)展的重要因素之一?！笆晃濉逼陂g，區(qū)委、區(qū)政府堅持把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)三者捆綁發(fā)展，積極引導(dǎo)全區(qū)廣大干部樹立“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關(guān)系投資形象”的理念，“真心抓項(xiàng)目，誠心抓服務(wù)，鐵心抓環(huán)境”，不斷創(chuàng)優(yōu)有利于招商引資的硬、軟環(huán)境。堅持出實(shí)招改善硬環(huán)境。多渠道籌措資金，采取超常規(guī)措施加快東寶工業(yè)園建設(shè)，園區(qū)“一橫兩縱”道路、居民安置點(diǎn)、給排水等項(xiàng)目正在如火如荼的建設(shè)之中。堅持用硬措施營造軟環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)投資項(xiàng)目“綠色通道”、領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)項(xiàng)目等制度，在項(xiàng)目審批、土地征用、房屋拆遷、供水供電、道路建設(shè)等方面實(shí)行一條龍服務(wù)；對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的當(dāng)事人嚴(yán)肅追究，不姑息遷就；對破壞項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為依法打擊，不放任自流，招商引資和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

四是招商引資方式方法不斷創(chuàng)新?！笆晃濉逼陂g，我們探索、推行和完善會展招商、駐點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商、敲門招商、回歸招商、代理招商、以商招商等招商引資的方式方法。我區(qū)先后組團(tuán)參加了“鄂港粵經(jīng)貿(mào)洽談會”、“中博會”、“廈洽會”等大型節(jié)會20余次，并舉辦了東寶區(qū)招商引資項(xiàng)目集中簽約活動；組建10多支招商小分隊(duì)常駐珠三角、長三角等地；組織東寶籍在外人士座談會，開展了回歸工程招商；與關(guān)心東寶發(fā)展的人士簽訂協(xié)議，開展代理招商。多種形式的方式方法推動了我區(qū)招商引資邁向新的水平。

（二）存在的主要問題

一是招商引資措施有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。相對于其他地區(qū)，我們的招商工作僅限于一些過去的老辦法、老方式，新思路、新辦法、新措施、新機(jī)制不多，招商引資缺乏核心競爭力，在與其他地區(qū)的招商引資競爭中處于被動態(tài)勢。

二是招商引資服務(wù)工作有待于進(jìn)一步改善。少數(shù)單位和個人對招商服務(wù)工作認(rèn)識不足，落實(shí)不力，效率不高；同時由于市區(qū)一體化體制的局限性，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時間長、收費(fèi)

高的現(xiàn)象還沒有得到徹底改變。招商引資項(xiàng)目在辦理規(guī)劃、土地、采礦、安監(jiān)、工商注冊、環(huán)評、消防等各種證照手續(xù)時需逐級批報，程序復(fù)雜、門檻較高，導(dǎo)致我區(qū)對客商的服務(wù)承諾不能兌現(xiàn)，不能令客商滿意。

三是招商引資載體建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在東寶工業(yè)園建設(shè)起步遲，雖然做了大量工作，但還處于前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，相關(guān)配套設(shè)施正在逐步完善，短時間內(nèi)東寶工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)難以體現(xiàn)。

四是思想觀念有待于進(jìn)一步解放。個別單位和部分干部職工不理解招商，不愿招商，對招商工作虛以應(yīng)付，普遍存在畏難情緒，存在等靠要觀念。

二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市經(jīng)濟(jì)工作會議和對外開放工作會議精神，堅定不移以地實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，突出工作重點(diǎn)，改善招商環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，提升招商質(zhì)量，推動?xùn)|寶開放型經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

我區(qū)“十二五”期間招商引資工作要以“建持科學(xué)發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”為主題，突出工業(yè)強(qiáng)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)、服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)三個重點(diǎn)，圍繞“森工、磷化工、新型建材、物流、紡織、特色農(nóng)業(yè)”六大支柱產(chǎn)業(yè)招商，力爭到2015年末引進(jìn)內(nèi)資比2010年翻一番達(dá)到50億元人民幣以上，利用外資比2010年增長60%達(dá)到3000萬美元以上，年均增幅12%以上，外來投資占當(dāng)年全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)30%以上。

（三）十二五期間重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目

1、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，由中國風(fēng)電集團(tuán)投資50億元建設(shè)。該項(xiàng)目主要利用風(fēng)能進(jìn)行發(fā)電，項(xiàng)目規(guī)模為裝機(jī)50萬千瓦發(fā)電機(jī)組。

2、荊門儀邦農(nóng)貿(mào)物流城項(xiàng)目，由儀邦集團(tuán)投資40億元建設(shè)。項(xiàng)目位于楊家橋，占地約2000畝。該項(xiàng)目主要生產(chǎn)農(nóng)機(jī)及配件、汽車摩托車及配件、糧食及農(nóng)副產(chǎn)品等十大交易市場和現(xiàn)代物流倉儲、會展酒店及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

3、華能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，由華能集團(tuán)投資30億元建設(shè)，該項(xiàng)目主要利用2臺30萬千瓦機(jī)組，為荊門城區(qū)及周邊地區(qū)供熱、供電。

4、德力西電氣設(shè)備制造項(xiàng)目，由德力西集團(tuán)投資2.8億元建設(shè)，項(xiàng)目選址東寶工業(yè)園。主要利用德力西的技術(shù)、資金、管理和銷售網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)銷售成套電氣設(shè)備、元件、配件等產(chǎn)品項(xiàng)目投產(chǎn)后可年實(shí)現(xiàn)銷售收入近9億元，利稅1億元，提供就業(yè)崗位2200個。

5、天琪藥業(yè)項(xiàng)目，由珠海天琪藥業(yè)有限公司投資15億元建設(shè)，擬選址東寶工業(yè)園，占地500畝。該項(xiàng)目主要生產(chǎn)研發(fā)各類中藥，中藥飲片及中成藥，擬新建醫(yī)藥研發(fā)總部、GMP達(dá)標(biāo)生產(chǎn)總部及現(xiàn)代醫(yī)藥物流。

6、磷石膏深加工項(xiàng)目，該項(xiàng)目由襄樊市猛榮機(jī)電有限公司投資5億元建設(shè)。該項(xiàng)目主要是建設(shè)14條生產(chǎn)線，利用洋豐集團(tuán)的磷石膏生產(chǎn)建筑石膏粉、水泥緩凝劑、石膏生態(tài)磚和石膏建材，項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后可年實(shí)現(xiàn)銷售收入10.16億元，利稅5.9億元。

7、光引發(fā)劑生產(chǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目由荊門市昱奎化工有限公司投資5億元建設(shè)，擬選址東寶工業(yè)園，占地面積500畝。年可實(shí)現(xiàn)銷售收入15億元，實(shí)現(xiàn)利稅3億元。該項(xiàng)目主要是利用專利技術(shù)，生產(chǎn)光引發(fā)劑。

8、5萬噸無紡布生產(chǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目由眾和紡織有限公司投資3.2億元建設(shè)，擬選址東寶工業(yè)園。擬上1000臺噴氣織機(jī)，建設(shè)年產(chǎn)5萬噸無紡布生產(chǎn)線。

9、改性瀝青生產(chǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目由湖北圣通貿(mào)易發(fā)展有限公司投資1.18億元，擬選址石化產(chǎn)業(yè)園。項(xiàng)目主要以“高分子材料符合改性瀝青”技術(shù)生產(chǎn)環(huán)保復(fù)合改性瀝青等建筑材料。項(xiàng)目投

產(chǎn)后可年產(chǎn)改性瀝青8萬噸，巖瀝青改性劑提煉2萬噸，年總產(chǎn)值可達(dá)5.2億元，利稅2000萬元。

10、低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目由北京天壕節(jié)能科技有限公司投資1.1億元建設(shè)。該項(xiàng)目主要是利用葛洲壩水泥廠余熱發(fā)電。

（四）工作措施

1、進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)開放發(fā)展意識。對外開放必須以思想解放為先導(dǎo)。解放思想工作必須常抓常新。新一輪對外大開放，必須以新一輪思想大解放為先導(dǎo)，只有進(jìn)一步解放思想，破除和沖破擴(kuò)大開放的各種思想障礙，才能全面提高對外開放的水平，加快對外開放的步伐。實(shí)現(xiàn)對外開放新突破，首先思想解放要有新突破。面對擴(kuò)大對外開放的新形勢新任務(wù)，全區(qū)上下要認(rèn)真開展市委、區(qū)委組織的“解放思想、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展”大討論活動，通過再討論，促進(jìn)思想再解放，認(rèn)識再提高，為擴(kuò)大對外開放營造良好的思想環(huán)境和增創(chuàng)發(fā)展動力。要通過多種形式堅持開展解放思想的活動，切實(shí)增強(qiáng)三種意識：一是增強(qiáng)發(fā)展意識。進(jìn)一步拓寬發(fā)展思路，開闊發(fā)展視野，形成搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，以招商引資促進(jìn)大開放、大發(fā)展的共識，堅定了面向國際國內(nèi)兩個市場，利用國際國內(nèi)兩種資源加快東寶發(fā)展的信心和決心，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)上下想招商、謀招商、抓招商的濃厚氛圍。二是增強(qiáng)對接意識。要實(shí)現(xiàn)東寶發(fā)展的新跨越，必須自覺將東寶的發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相對接，使結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐與發(fā)達(dá)地區(qū)相協(xié)調(diào)，從而推動我區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為其產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要一環(huán)，實(shí)現(xiàn)借力、借勢發(fā)展。三是增強(qiáng)主動意識。積極深入沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是長三角、珠三角地區(qū)，認(rèn)真分析和考察產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨向，主動加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)的溝通和交流，以最大的誠意、最優(yōu)的條件爭取企業(yè)和項(xiàng)目落戶東寶。

2、進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資的方式。一是進(jìn)一步拓展招商引資的途徑。繼續(xù)堅持開放引進(jìn)與實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合，利用各種形式和手段擴(kuò)大開放，積極參加省市組織的鄂京津經(jīng)貿(mào)洽談會、中博會、鄂港粵經(jīng)貿(mào)洽談會、湖北“臺灣周”、廈洽會、湖北省日韓投資說明會等各項(xiàng)招商活動，自主開展招商項(xiàng)目集中簽約活動，利用“節(jié)會搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”活動，吸引外來投資者來投資，使我區(qū)的對外開放、招商引資途徑不斷得到拓寬。二是進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式方法。通過運(yùn)用幻燈片、項(xiàng)目建議書、宣傳畫冊、圖紙、網(wǎng)絡(luò)等形式來增強(qiáng)項(xiàng)目推介的生動性、形象性、可行性，加深客商印象，增強(qiáng)成功率；在繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商、回歸工程招商、小分隊(duì)招商、代理招商、委托招商等招商方法的基礎(chǔ)上，著重創(chuàng)新和實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商，園區(qū)招商、以商招商和對接市駐外專班招商。產(chǎn)業(yè)招商主要圍繞我區(qū)的森工、磷化工、建材等六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套、延伸招商，每個產(chǎn)業(yè)定目標(biāo)任務(wù)、定領(lǐng)導(dǎo)專班、定工作措施；園區(qū)招商要立足東寶森工科技產(chǎn)業(yè)園（東寶工業(yè)園）、洋豐磷化循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、荊門石化循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、航空產(chǎn)業(yè)園等“四園”招商，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展；以商引商通過真心對待客商、真情打動客商、真誠吸引客商，認(rèn)認(rèn)真真地幫助客商解決難題，實(shí)實(shí)在在地為落戶項(xiàng)目做好各項(xiàng)服務(wù)工作，使他們自覺成為我區(qū)擴(kuò)大對外影響的宣傳員、投資環(huán)境和優(yōu)惠政策的解說員、以外引外形成產(chǎn)業(yè)集聚的招商員；對接市駐外專班招商主要是通過加強(qiáng)與市政府10個駐外招商專班的聯(lián)系，及時掌握信息，密切跟蹤，借力、借勢招商。

3、進(jìn)一步堅持強(qiáng)化基礎(chǔ)，夯實(shí)前期工作。一是要加快打造招商載體。舉全區(qū)之力建好東寶工業(yè)園，進(jìn)一步健全和完善工業(yè)園區(qū)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)投入機(jī)制，力爭東寶工業(yè)園具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為招商引資的主要載體。同時，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要規(guī)劃、建設(shè)好自己的工業(yè)集中區(qū)。子陵、石橋驛、牌樓等工業(yè)重鎮(zhèn)應(yīng)先行先試。二是要加強(qiáng)對外開放的宣傳工作。在沿海重點(diǎn)地區(qū)的主流媒體、專業(yè)媒體、行業(yè)報刊和網(wǎng)絡(luò)上開展多層次、多形式的招商宣傳活動，重點(diǎn)介紹東寶區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)、政策等優(yōu)勢，加大投資環(huán)境的宣傳力度，不斷提高東寶的知名度，積極營造良好的外部氛圍。三是要重視項(xiàng)目前期包裝。精心策劃，科學(xué)論證，包裝一批有發(fā)展?jié)摿?、投資效益好的項(xiàng)目，使項(xiàng)目庫更具有針對性和產(chǎn)業(yè)個性。力爭每年包裝新增儲備招商項(xiàng)目100個以上。四是要加強(qiáng)信息資源儲備。充分用好親情、友情和鄉(xiāng)情，廣泛結(jié)交客商朋友，廣泛收集招商信息，廣泛推介招商項(xiàng)目，努力做到“不忘掉任何一位朋友，不怠慢任何一

名客商，不漏掉任何一條信息”。力爭每年新收集有價值的招商信息200條以上。

4、進(jìn)一步優(yōu)化招商引資的環(huán)境。良好的環(huán)境是一種吸引力、凝聚力、拉動力、競爭力，最終表現(xiàn)為生產(chǎn)力。要真正做好對外開放工作，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須下力氣優(yōu)化環(huán)境，樹好形象。一是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。努力實(shí)現(xiàn)由政策型招商、資源型招商向服務(wù)型招商轉(zhuǎn)變，把對項(xiàng)目和客商的服務(wù)打造成招商引資的核心競爭力。按照在服務(wù)商與沿海地區(qū)“零距離”的要求，為企業(yè)（客商）提供專業(yè)化、個性化服務(wù)和“保姆式”服務(wù)，對企業(yè)（客商）的服務(wù)要求第一時間記錄、第一時間處理、第一時間回復(fù)。努力做到“把便利獻(xiàn)給客商、把困難留給自己”。積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目服務(wù)專班、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)、村等各方面力量，圍繞影響項(xiàng)目進(jìn)展的臨時水、電、管線遷移、農(nóng)民補(bǔ)償、辦證等問題，積極主動做好協(xié)調(diào)、服務(wù)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。通過真心對待客商、真情打動客商、真誠吸引客商，認(rèn)認(rèn)真真地幫組客商解決難題，實(shí)實(shí)在在地為落戶項(xiàng)目做好各項(xiàng)服務(wù)工作，使客商真正感到在東寶投資興業(yè)順心、舒心、安心。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。建立招商項(xiàng)目辦事的“綠色通道”，進(jìn)一步清理和規(guī)范收費(fèi)、行政審批事項(xiàng)和公開辦事程序，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、行政問責(zé)制，大力推行一站式、一條龍服務(wù)，堅決杜絕吃拿卡要、有意刁難、辦事拖沓的行為，不斷提高政府辦事效率。三是優(yōu)化法制環(huán)境。堅決打擊各種破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序和對外開放環(huán)境的不良行為，全力保護(hù)好投資者的人身安全和財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。四是優(yōu)化市場環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)督力度，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，堅決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品與侵權(quán)盜版行為，建立健全社會信用體系、中介體系，誠信、公平競爭，進(jìn)一步形成符合資本運(yùn)行規(guī)律的、有利于發(fā)展的市場氛圍。五是優(yōu)化人文環(huán)境。深入開展各類群眾性文明創(chuàng)建活動，著力解決臟亂差的問題，不斷提高城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)水平，為居民提供良好的工作和生活環(huán)境，使“人人都是投資環(huán)境，個個都是東寶形象”成為人們的共識，樹立“對外開放、文明禮貌、辦事認(rèn)真、奮勇爭先”的東寶新形象。對投資者，要提供方便舒適的經(jīng)營和生活條件，提供高質(zhì)量的生活服務(wù)，使其能心情舒暢地在東寶投資興業(yè)。

5、進(jìn)一步健全招商引資工作機(jī)制。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新變化，不斷健全完善招商引資機(jī)制。一是健全招商引資領(lǐng)導(dǎo)體系。充實(shí)、加強(qiáng)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組、招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，定期研究招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作，定期聽取工作匯報，加強(qiáng)工作督辦，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，為招商引資工作提供堅強(qiáng)的組織保障。二是落實(shí)招商引資責(zé)任制。對有招商任務(wù)的單位實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)責(zé)任制、考核制。進(jìn)一步健全責(zé)任目標(biāo)體系，完善了責(zé)任目標(biāo)的考核內(nèi)容、考核辦法。三是實(shí)行招商引資定期督查制度。充分發(fā)揮兩辦督查室及招商引資主管部門的職能，定期對各地和各有關(guān)單位的招商引資工作進(jìn)行督查，及時了解和掌握全區(qū)招商引資工作的進(jìn)展情況，存在的困難以及需要協(xié)調(diào)的問題，適時調(diào)整招商引資工作的方向和方法。四是建立招商引資考核制度。出臺招商引資獎懲辦法，采取百分制專項(xiàng)考核辦法實(shí)行量化評估考核，對招商引資成績突出單位和個人要實(shí)行重獎。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)。招商引資工作綜合性、政策性都很強(qiáng)，涉及的知識面很廣，對招商人員的素質(zhì)要求也比較高。招商人員不僅要有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、靈活的思維能力、良好的溝通能力，還要具備強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力。因此打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的招商引資隊(duì)伍已成為當(dāng)前招商引資的迫切需要。一是要選拔專業(yè)人才。要敢于打破身份界限，公開考試選拔，真正把綜合素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)、有招商熱情和吃苦精神、懂經(jīng)濟(jì)的同志選派到招商一線。定期對專業(yè)招商人員進(jìn)行考核，對成績顯著的招商人員在給予物質(zhì)獎勵的同時，可以給予提高職級、授予榮譽(yù)稱號等待遇，最大限度地提高專業(yè)招商人員的招商積極性。二是要開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。圍繞建設(shè)一支專業(yè)化招商隊(duì)伍的目標(biāo)，進(jìn)一步加大招商人員的培訓(xùn)力度，以增強(qiáng)信息辨別、項(xiàng)目判斷、談判技巧等方面知識。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)行系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)知識培訓(xùn)，了解和掌握國際最前沿的專業(yè)知識以及國內(nèi)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

第三篇：荊門市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”旅游發(fā)展回顧

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理清工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐，旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制出臺了市域、縣、市（區(qū)）旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃；強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，全市旅游業(yè)加快發(fā)展的格局基本形成；切實(shí)開展旅游宣傳促銷，努力打造荊門旅游品牌，樹立荊門旅游整體形象；加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高了旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平；依法治旅，營造了良好的旅游環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，全市旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。2010年全年接待國內(nèi)外游客865.94萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入40.52億元，同比分別增長30.49%和33.82%。十一五末接待人次和旅游收入比十五末增長127.88%和202.16%，全面完成了“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃所確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

（一）確立了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位?！笆晃濉逼陂g，市委、市政府審時度勢，提出了“文化旅游強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步突出了文化旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用。2006年以來，市委市政府深入調(diào)查研究，組織考察學(xué)習(xí)，成立了強(qiáng)有力的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確提出了“133”發(fā)展思路，突出“休閑”主題，建設(shè)“旅游強(qiáng)市”目標(biāo)，使荊門地區(qū)旅游業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，旅游事業(yè)取得了明顯的進(jìn)展。

（二）壯大了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模?！笆晃濉逼陂g我市重點(diǎn)加大了對交通、通訊、水電、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和精品景區(qū)的建設(shè)力度。第一，形成了較好的旅游通達(dá)條件。相繼開通了荊宜、隨岳、武荊等高等級公路，編制了旅游交通規(guī)劃，隨著一批景區(qū)與干線之間的連接道路、景區(qū)公路、景區(qū)步行道的建成，旅游交通條件得到極大改善，為招徠游客、擴(kuò)大客源市場提供了便捷的交通條件。第二，旅游要素配置進(jìn)一步完善。圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素。目前全市共有星級飯店40家，旅行社36家，并配套建設(shè)了一大批與旅游相關(guān)配套的旅游推薦商店、餐廳，旅游交通及娛樂服務(wù)設(shè)施，旅游從業(yè)人員8萬多人，旅游產(chǎn)業(yè)體系已初具雛形。三是景區(qū)建設(shè)初見成效。“十一五”期間，在政府引導(dǎo)性投入資金的帶動下，成功組建荊門生態(tài)旅游集團(tuán)公司，積極實(shí)施旅游項(xiàng)目招商引資，引導(dǎo)本土企業(yè)投資旅游業(yè)，全市多渠道投入旅游發(fā)展的資金達(dá)28億元，全市A級以上的景區(qū)達(dá)8個，其中明顯陵、黃仙洞、綠林山3個景區(qū)被評為國家4A級景區(qū)，成為我市旅游景區(qū)的代表。

（三）提升了荊門旅游業(yè)整體形象。“十一五”期間，荊門地區(qū)旅游宣傳促銷的思路日趨成熟，方式不斷創(chuàng)新。第一，突出整體形象宣傳，集中打造生態(tài)、文化、休閑旅游品牌。與人民日報、央視等中央媒體和本地媒體密切合作，全方位地宣傳荊門旅游，制作了《休閑荊門》等3部宣傳片，印制了“走進(jìn)荊門”、“荊門九派通”等畫冊4萬多冊，編印荊門旅游地圖、荊門自助游、荊門導(dǎo)游詞等各種宣傳資料5萬多份；開通了荊門旅游網(wǎng)官方網(wǎng)站；成功舉辦了三屆中國荊門油菜花旅游節(jié)、鐘祥長壽文化節(jié)、漳河橫渡公開賽等10多個節(jié)慶賽事活動，對荊門旅游形象進(jìn)行廣泛持續(xù)的宣傳，進(jìn)一步提升了荊門旅游的知名度、影響力和吸引力。第二，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)合作，做好推介工作。積極組團(tuán)參加上海、大連、鄭州、重慶、昆明、合肥等國際國內(nèi)旅游交易會和中博會；積極開展區(qū)域合作，通過加快與周邊地區(qū)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)與河南、陜西、宜昌等地的區(qū)域旅游合作，開展了“百名旅行社老總看荊門”、“中原萬人游荊門”、“武漢人游荊門”、“宜昌游客荊門行”、“西安人進(jìn)荊門”、“湘鄂情荊門行”等系列活動，取得了顯著成績。

“十一五”以來，荊門旅游業(yè)雖然取得了突破性發(fā)展，但離市委、市政府的要求還有一定距離，主要表現(xiàn)在：管理機(jī)制和產(chǎn)品開發(fā)滯后于旅游業(yè)發(fā)展需求，基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳促銷和市場主體培育發(fā)展不足，區(qū)域內(nèi)旅游資源整合不夠、市場聯(lián)動不足等。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）“十二五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、機(jī)遇。一是國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，這是我國旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟反_立了把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位；二是省委、省政府作出了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》和構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的重大戰(zhàn)略和決定，我們正面臨歷史性、戰(zhàn)略性發(fā)展機(jī)遇，必須牢牢把握和抓住機(jī)遇，用好用足政策，確立更加科學(xué)、更加積極的奮斗目標(biāo)，搶前、爭先、進(jìn)位，促進(jìn)我市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是市委、市政府對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，出臺了《關(guān)于大力發(fā)展文化旅游業(yè)的實(shí)施意見》等一系列政策措施，成立了強(qiáng)有力的文化旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推動旅游業(yè)的發(fā)展。四是通過“十一五”的發(fā)展，奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，已具備了規(guī)劃基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)、投入和項(xiàng)目基礎(chǔ)，市域內(nèi)各地競相發(fā)展，態(tài)勢良好。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)資本、房地產(chǎn)資本、商業(yè)和金融資本向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為趨勢，我市良好的生態(tài)文化旅游資源，成為承接資本轉(zhuǎn)移的洼地，旅游產(chǎn)業(yè)必將成為我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要抓手。五是交通條件的改善和區(qū)位優(yōu)勢的提升為“十二五”旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展條件。

2、挑戰(zhàn)。一是競爭日趨激烈。周邊各市都會加大對文化旅游產(chǎn)業(yè)的投入，荊門處于武漢“1+8”城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈的節(jié)點(diǎn)地位，面臨激烈的圈內(nèi)外競爭，如自身努力不夠，區(qū)域發(fā)展將更加不平衡。二是旅游產(chǎn)品開發(fā)程度不高。旅游產(chǎn)品開發(fā)水平低，投入強(qiáng)度不夠，缺少精品名牌，產(chǎn)品形式單一，多屬于低端的觀光型產(chǎn)品，三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、聯(lián)動不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，綜合效益不高。

（二）指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以中國特色社會主義理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極落實(shí)湖北省構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展戰(zhàn)略，按照市委市政府提出的文化旅游強(qiáng)市目標(biāo)，樹立大旅游的觀念，積極實(shí)施好政府主導(dǎo)戰(zhàn)略和精品名牌戰(zhàn)略。

2、戰(zhàn)略目標(biāo)

將荊門市建設(shè)成為鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市圈“兩圈”的重要節(jié)點(diǎn)城市和湖北省重要休閑旅游城市。通過加大旅游景區(qū)和產(chǎn)業(yè)輻射能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)荊門由湖北地理中心逐步向文化旅游中心，由區(qū)域性旅游目的地逐步向全國性旅游目的地轉(zhuǎn)變，將荊門市打造為休閑特色明顯、設(shè)施配套齊全的旅游名城，成為連接?xùn)|西、溝通南北的鄂西生態(tài)文化旅游圈游客集散中心，成為山水休閑、文化休閑和運(yùn)動休閑旅游的典范之地。

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，將著力提升生態(tài)功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境；在文化發(fā)展建設(shè)上，健全和完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，以湖北省第十三屆運(yùn)動會為契機(jī)，加速文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公共文化體系建設(shè)；在旅游產(chǎn)業(yè)上，以旅游目的地建設(shè)為突破口，以旅游景區(qū)建設(shè)為抓手，以形成旅游品牌為目標(biāo)，以健全完善基礎(chǔ)設(shè)施為推手，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展。力爭到2015年實(shí)現(xiàn)旅游年接待人數(shù)2000萬人次（年均增長比18.67%），旅游總收入120億元以上（年均增長比24.57%），5A級景區(qū)達(dá)到2個，4A級景區(qū)達(dá)7個，將文化旅游產(chǎn)業(yè)逐步打造為荊門市重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3、戰(zhàn)略定位

在旅游主題定位上，突出“休閑養(yǎng)生”特色，打造京山山水生態(tài)休閑、鐘祥歷史文化休閑和荊門中心城區(qū)運(yùn)動休閑三大板塊，形成資源整合、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、互相配套、互為補(bǔ)充的旅游發(fā)展新格局。力爭通過5年努力，把荊門建成配套設(shè)施完整、景區(qū)風(fēng)格獨(dú)特、市場網(wǎng)絡(luò)成熟、交通條件便捷的旅游目的地。

在旅游產(chǎn)業(yè)定位上，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，成為荊門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎和增長極，打造荊門市新型綠色支柱產(chǎn)業(yè)之一。

在旅游產(chǎn)品定位上，以休閑養(yǎng)生旅游為主題，強(qiáng)化參與、休閑、度假、體驗(yàn)、健康等旅游功能，努力把荊門建設(shè)成為鄂西生態(tài)文化旅游圈重要的節(jié)點(diǎn)城市，建成以山水養(yǎng)生休閑、文化體育休閑為主要特色的休閑型旅游城市。

4、戰(zhàn)略重點(diǎn)

（1）加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全旅游交通設(shè)施，做好重點(diǎn)景區(qū)旅游交通的提檔升級。新建荊門市旅游集散中心和各縣市區(qū)游客接待中心。加大高星級賓館、酒店和其他相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)荊門特色的旅游商品，打造旅游購物街區(qū)，引進(jìn)建設(shè)適合不同消費(fèi)層次需求的文化、娛樂、健身休閑場所。形成多層次、多類型、多功能的旅游服務(wù)設(shè)施體系。

（2）強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力建設(shè)。積極挖掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，加強(qiáng)旅游與文化的融合，突出景區(qū)建設(shè)的差異化和特色化，培育多層次、多樣化的新型旅游產(chǎn)品體系，統(tǒng)籌推進(jìn)核心景區(qū)和高端旅游產(chǎn)品建設(shè)，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

（3）培育市場主體，由單純吸引投資向吸引投資與增強(qiáng)自身投資能力并重轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)變市場主體培育方式，積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場制度環(huán)境，提升企業(yè)的需求能力，搭建信息平臺，降低社會融資成本，增強(qiáng)企業(yè)的投資能力。

（4）打造精品名牌。依托漳河風(fēng)景區(qū)，建設(shè)國家濕地公園，打造成“華中濱水休閑第一湖”；依托鐘祥明顯陵建設(shè)全國第一家明文化主題公園；整合太子山、大口、虎爪山三個國家森林公園，建設(shè)100公里國家森林公園生態(tài)休閑長廊；依托引江濟(jì)漢工程，發(fā)展水上娛樂、生態(tài)休閑農(nóng)莊、工程橋梁觀光項(xiàng)目，打造綜合性“田園文化休閑旅游風(fēng)光帶”。

三、旅游發(fā)展主要任務(wù)

堅持文化旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略，突出休閑養(yǎng)生主題，建設(shè)三大板塊，培育三大品牌，努力把荊門建設(shè)成連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈重要的旅游節(jié)點(diǎn)城市和休閑旅游目的地。

（一）空間布局

根據(jù)資源稟賦狀況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，荊門市旅游發(fā)展應(yīng)按照“三大板塊”、“六大景區(qū)”的建設(shè)要求，整合旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游綜合環(huán)境，形成特色突出、結(jié)構(gòu)合理、要素健全的旅游產(chǎn)品格局。

1、三大板塊

（1）京山山水休閑板塊

該板塊以京山的自然生態(tài)資源為代表，擁有國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)大洪山，國家水利風(fēng)景區(qū)惠亭湖，國家森林公園大口、虎爪山、太子山和豐富的溫泉資源等，通過加強(qiáng)自然資源的整合，不斷完善和提升生態(tài)旅游產(chǎn)品，突出生態(tài)休閑主題，打造極具特色的山水休閑板塊。

（2）鐘祥歷史文化休閑板塊

該板塊擁有世界文化遺產(chǎn)明顯陵和明代元佑宮、興王宮等一批明代宮苑建筑遺址，是楚辭文學(xué)家宋玉、楚歌舞藝術(shù)家莫愁女、明嘉靖皇帝的故鄉(xiāng)，歷史文化底蘊(yùn)極為豐厚，同時2006年還被評為“中國長壽之鄉(xiāng)”。應(yīng)深度挖掘明文化和長壽文化內(nèi)涵，加快文化旅游資源的開發(fā)利用，提升品牌吸引力和競爭力，成為荊門面向國內(nèi)外的歷史文化精品旅游區(qū)。

（3）中心城區(qū)運(yùn)動休閑板塊

該板塊擁有漳河國家3A級風(fēng)景區(qū)和高品味的體育運(yùn)動場館，著名的體育用品生產(chǎn)企業(yè)李寧工業(yè)園也落戶于此，該板塊努力做好運(yùn)動休閑城市創(chuàng)意，大力培育和發(fā)展運(yùn)動休閑文化，引進(jìn)航空運(yùn)動、水上運(yùn)動、潛水運(yùn)動、山地運(yùn)動、汽車野營基地等高端運(yùn)動休閑項(xiàng)目，建設(shè)國家濕地公園、航空俱樂部、游艇俱樂部，扶持運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)，打造運(yùn)動休閑城市。

2、六大景區(qū)

（1）大洪山風(fēng)景區(qū)

大洪山風(fēng)景區(qū)包括京山縣和鐘祥市客店地區(qū)，主要依托國家風(fēng)景區(qū)名勝區(qū)大洪山，以生態(tài)觀光休閑產(chǎn)品打造為重點(diǎn)，突出休閑和生態(tài)文化，通過綠林景區(qū)深度開發(fā)、黃仙洞景區(qū)改造升級和高水準(zhǔn)建設(shè)京山國際溫泉養(yǎng)生度假區(qū)，大口?虎爪山?太子山森林公園整體開發(fā)等，形成鄂中集生態(tài)觀光、康體療養(yǎng)、山地休閑為一體的自然生態(tài)旅游區(qū)。

（2）明顯陵風(fēng)景區(qū)

明顯陵風(fēng)景區(qū)主要包括鐘祥城區(qū)旅游資源，以世界文化遺產(chǎn)明顯陵為依托，以明文化為主線，楚文化為輔線，長壽文化為紐帶，集中建設(shè)莫愁湖生態(tài)樂園、明文化主題公園、明顯陵核心景區(qū)三大片區(qū)，整合歷史文化、湖泊濕地、林地植被、田園生態(tài)、地方民俗等資源，把明顯陵風(fēng)景區(qū)打造成融旅游觀光、文化體驗(yàn)、休閑度假、長壽養(yǎng)生、拓展訓(xùn)練為一體的中國一流、世界知名的多功能、綜合型休閑文化生態(tài)旅游區(qū)。

（3）漳河風(fēng)景區(qū)

漳河風(fēng)景區(qū)包括漳河、圣境山等區(qū)域，主要依托漳河水域特色這一優(yōu)勢資源，在保護(hù)的前提下科學(xué)利用，走生態(tài)型、精品化的路子，發(fā)展環(huán)庫游等運(yùn)動休閑度假產(chǎn)品，開發(fā)高端市場，以建設(shè)國家濕地公園為抓手，爭取將漳河風(fēng)景區(qū)打造成為全國知名的生態(tài)環(huán)保型旅游度假示范區(qū)和華中地區(qū)濱水休閑第一湖。

（4）中心城區(qū)運(yùn)動休閑區(qū)

中心城區(qū)運(yùn)動休閑區(qū)包括東寶、掇刀部分地區(qū)，通過建設(shè)象山歷史文化旅游區(qū)、千佛洞國家森林公園和打造喜民園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)，整合包裝城區(qū)分散的旅游資源。進(jìn)一步完善生態(tài)運(yùn)動公園的旅游功能，將“生態(tài)”、“休閑”與“運(yùn)動”結(jié)合起來，有針對性地開發(fā)具有荊門特色的休閑運(yùn)動深度旅游產(chǎn)品，既舉辦高水平的運(yùn)動賽事，又發(fā)展群眾休閑運(yùn)動，打造城區(qū)“運(yùn)動休閑之城”。

（5）楚文化旅游區(qū)

楚文化旅游區(qū)包括沙洋縣城區(qū)部分旅游資源，科學(xué)保護(hù)與開發(fā)利用紀(jì)山楚墓群資源，積極融入和對接“荊州大遺址保護(hù)區(qū)”項(xiàng)目，打造“楚國第一城”、楚王陵遺址、紀(jì)山寺等人文景觀，借助“郭店楚簡”和戰(zhàn)國女濕尸在文化考古界的轟動效應(yīng)，建設(shè)反映荊楚文化歷史的博物館，使之成為有一定影響力的楚文化旅游目的地。同時依托引江濟(jì)漢工程的實(shí)施，以“休閑化”為規(guī)劃理念，在整合和盤存水利工程、田園、人文等旅游資源的基礎(chǔ)上，以水渠為紐帶，串聯(lián)和輻射周邊旅游資源，形成據(jù)有觀光、休閑、運(yùn)動、養(yǎng)生等功能為一體的綜合性“田園文化休閑旅游風(fēng)光帶”。

（6）屈家?guī)X文化遺址風(fēng)景區(qū)

屈家?guī)X文化遺址風(fēng)景區(qū)以聞名中外的屈家?guī)X文化遺址公園為旅游主題，以遺址公園附近的現(xiàn)代林業(yè)科技示范園、月湖度假村、梅花鹿養(yǎng)殖基地、白龍?zhí)由骄皡^(qū)為旅游熱點(diǎn)，通過科學(xué)開發(fā)建設(shè)，打造為江漢平原北部集古文化宗教、果林生態(tài)、休閑娛樂、特色餐飲為一體的休閑旅游地。

此外，在六大景區(qū)之外，大力發(fā)展以仙居、馬河等為代表的鄉(xiāng)村游，著力打造以北山、京山小煥嶺、八字門等為代表的紅色旅游景區(qū)和以京山觀音巖、沙洋紀(jì)山寺、千佛禪寺等為代表的宗教文化旅游景區(qū)。

3、精品線路

（1）世界遺產(chǎn)旅游線

武當(dāng)山—明顯陵—莫愁湖—莫愁故里—元佑宮，湖北境內(nèi)2處世界文化遺產(chǎn)相互聯(lián)動。探尋氣勢恢宏的世界文化遺產(chǎn)明顯陵，感受明帝王文化的燦爛與煊赫，乘船游覽莫愁湖風(fēng)光，品嘗鐘祥特色美食。

（2）大洪山旅游線

鴛鴦溪—綠林山—美人谷—黃仙洞—娘娘寨，以大洪山國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)為依托，游客可以體會世界地質(zhì)奇觀黃仙洞的神奇，娘娘寨的古樸；在綠林寨穿越莽莽林海，尋覓綠林起義的歷史遺跡；品嘗特色飲食，購買土特產(chǎn)等旅游紀(jì)念品。

（3）水上休閑線

休閑岸泊（碼頭）—避暑山莊—觀音島—常青島—李集島—觀音寺大壩—象山風(fēng)景區(qū)—圣境山風(fēng)景區(qū)，漳河水面寬闊，湖水清澈透明，兩岸青山疊翠，是旅游、休閑、度假、療養(yǎng)的好去處，可參與水上樂園項(xiàng)目，體驗(yàn)水上運(yùn)動的魅力。

（4）溫泉養(yǎng)生線

京山溫泉水質(zhì)清澈柔滑，屬高溫中性含氟弱放射性氡溫泉，是全國罕見的雙料溫泉，這里融養(yǎng)生、休閑于其中，定位于會務(wù)旅游和自駕車游，走中高檔路線。也可以面向?qū)ι瞽h(huán)境有高要求的中青年人市場，是溫泉養(yǎng)生旅游中的高端產(chǎn)品。

（5）鄉(xiāng)村旅游線

圣境山—仙居—栗溪—馬河沿線、喜民園—彭墩—莫愁村—趙泉河村、梭墩村—屈嶺村，這里溪、湖、洞、瀑呈現(xiàn)原生態(tài)，田園風(fēng)光秀麗，是體驗(yàn)民俗風(fēng)情，農(nóng)家原生態(tài)的理想去處。以獨(dú)有的田園風(fēng)光和農(nóng)家文化吸引八方游客。

（6）森林探秘線

大口—虎爪山—太子山—白鹿春，三個國家森林公園連成一片，集自然景觀、人文景觀和氣象景觀之精華，游客置身其間，輕松自在，還可在白鹿春景區(qū)品嘗特色養(yǎng)生鹿食品。

（7）紅色經(jīng)典線

京山小煥嶺—八字門—北山—中共石橋驛小組—仙居，本線路將歷史教育與觀光游覽融為一體，以紅色旅游為主線和文化內(nèi)涵，游客可以去探尋革命足跡，游覽山水景色。

（8）宗教祈福線

唐安古寺—千佛禪寺—紀(jì)山寺—京山觀音巖，白云樓—圣境山—老萊子，這里常年香火旺盛，祈福還愿的同時還可以飽覽秀麗山色，參觀各寺廟和道觀的建筑風(fēng)格，感受宗教文化。

（9）農(nóng)耕體驗(yàn)線

喜民園—彭墩村—屈家?guī)X，游客可以體驗(yàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不同耕作方式，參與農(nóng)事活動，享受休閑、時尚、野趣的田園生活。

（10）城市風(fēng)貌與工業(yè)旅游線

李寧工業(yè)園—生態(tài)運(yùn)動公園—天鵝湖公園—象山風(fēng)景區(qū)——航空生態(tài)產(chǎn)業(yè)園—605特種飛行器研究所—荊門博物館—金龍泉，本線路中生態(tài)運(yùn)動公園氣勢恢宏，充分展示了荊門人的情懷，象山風(fēng)景區(qū)里歷史人文氣息濃厚，景點(diǎn)錯落有致，各具特色。金龍泉、李寧工業(yè)園分別展示著荊門招商引資和城市建設(shè)的累累碩果。荊門博物館濃縮了荊門的歷史，文物、文字資料豐富翔實(shí)。游客不僅能享受荊門閑適的城市生活，還能感受現(xiàn)代工業(yè)的脈搏。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施

1、旅游交通

（1）積極實(shí)施火車站搬遷改造工程，擴(kuò)大荊門火車站接待、通行能力，增開荊門至武漢和旅游熱點(diǎn)城市的班次；長荊鐵路、荊沙鐵路實(shí)行電氣化改造，增強(qiáng)鐵路運(yùn)力，對接即將開通的沿江高速鐵路；爭取城際鐵路引入荊門。

（2）漳河機(jī)場發(fā)展通用航空服務(wù)，建設(shè)中南地區(qū)通用航空緊急救援中心，發(fā)展旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。

（3）加強(qiáng)漢江黃金水道建設(shè)，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成漢江、漳河、長湖等水上黃金旅游線路。

（4）改造提升207國道、分當(dāng)線、漢宜線等交通要道在荊門境內(nèi)的等級，建設(shè)荊漳大道、荊門城區(qū)西北環(huán)一級公路和各高速公路到景區(qū)的連接線；完成三陽-綠林-客店-大口-虎爪山-屈家?guī)X生態(tài)旅游景觀大道建設(shè)；改善旅游區(qū)、度假區(qū)的交通條件和停車服務(wù)等基礎(chǔ)接待設(shè)施，提高旅游區(qū)、度假區(qū)的可進(jìn)入性，方便自駕車旅游。

（5）加快城市公共交通建設(shè)；設(shè)立和增加通達(dá)旅游景區(qū)景點(diǎn)的專線車、城市觀光巴士和線路；制定標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游團(tuán)隊(duì)車輛的安全性和舒適性，鼓勵發(fā)展旅游團(tuán)隊(duì)車輛專業(yè)化、社會化、規(guī)?；?jīng)營，規(guī)范發(fā)展適合散客成團(tuán)一日游的旅行社團(tuán)隊(duì)車輛和相關(guān)的便捷服務(wù)。中心城區(qū)組建1-2家大型旅游車隊(duì)，京山和鐘祥各組建1家旅游車隊(duì)。

（6）規(guī)劃完善城區(qū)商業(yè)旅游中心和景區(qū)景點(diǎn)團(tuán)隊(duì)車輛停車場。舊城改造要適當(dāng)安排旅游團(tuán)隊(duì)車輛停車空間；新建景區(qū)景點(diǎn)的停車場要按生態(tài)型停車場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，停車泊位要滿足景區(qū)接待量的需要，留有充分的發(fā)展空間。

2、旅游信息系統(tǒng)

（1）旅游信息化建設(shè)

完善旅游信息中心和相關(guān)服務(wù)終端，發(fā)展旅游目的地營銷預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)和信息咨詢系統(tǒng)，通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布國內(nèi)外旅游信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上宣傳促銷和預(yù)訂，推廣旅游電子政務(wù),引導(dǎo)發(fā)展旅游電子商務(wù)，提高我市旅游業(yè)的信息化水平。

（2）旅游指示導(dǎo)向系統(tǒng)

繼續(xù)完善旅游指示導(dǎo)向系統(tǒng)。逐步完善高等級公路、連接線、城鎮(zhèn)出入口到各重要景區(qū)景點(diǎn)的指引標(biāo)識；在主要站點(diǎn)及景區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置多語種的旅游信息電子觸摸屏，向中外游客介紹旅游信息和荊門風(fēng)光；在交通站點(diǎn)、商業(yè)區(qū)、景點(diǎn)、主要街道繼續(xù)設(shè)立多語種導(dǎo)向牌和導(dǎo)游圖；對市區(qū)重要?dú)v史建筑、名人故居設(shè)置多語種導(dǎo)游銘牌。城區(qū)在建設(shè)和舊城改造時要規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)相應(yīng)的旅游指示導(dǎo)向系統(tǒng)。

（3）旅游咨詢服務(wù)中心

在主要游客集散地建設(shè)與旅游城市配套的區(qū)域性旅游咨詢服務(wù)中心，中心城區(qū)建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心，京山、鐘祥建設(shè)游客接待中心，重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)游客接待站，形成三級旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐漸建成具有城市形象宣傳、信息咨詢、緊急求援、旅游投訴、旅游代理預(yù)訂、旅游紀(jì)念品展銷等綜合服務(wù)功能的旅游散客咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（4）旅游指南和宣傳資料

在車站、星級酒店、旅游景點(diǎn)、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游集散中心擺放供游客自由取閱的足夠的旅游指南和旅游景點(diǎn)、酒店、餐飲、購物、交通等旅游信息資料。為散客自助旅游和旅游消費(fèi)提供指導(dǎo)。

（三）重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)要素

1、旅行社

調(diào)整全市旅行社布局和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)旅行社做大做強(qiáng)，減少惡性競爭，提升競爭能力。申報出境游組團(tuán)社1-2家。加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，持證導(dǎo)游人數(shù)達(dá)到600人以上。充分發(fā)揮旅行社招徠客源的龍頭作用，大力發(fā)展旅游地接業(yè)務(wù)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)旅行社從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

2、旅游飯店

根據(jù)對外開放和國內(nèi)外旅游客源增長的需要，有計劃地提高旅游飯店檔次。到2015年，全市五星級飯店在2家以上，四星級飯店在12家以上，星級飯店總量突破70家。大力發(fā)展商務(wù)型連鎖酒店，形成總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、秩序優(yōu)良、管理高效、服務(wù)一流的旅游飯店接待體系。形成既滿足旅游接待需要，又為城市商務(wù)、會議發(fā)展提供必要支持的旅游飯店發(fā)展布局。

3、旅游車輛

引導(dǎo)社會資金投資發(fā)展旅游車輛，發(fā)展現(xiàn)代化和多樣化的旅游交通工具。積極發(fā)展旅游觀光專線車，引導(dǎo)自駕車旅游者和外地來荊的旅游團(tuán)隊(duì)車輛換乘旅游觀光專線車旅游。旅游團(tuán)隊(duì)客車數(shù)量基本滿足市場需求，鼓勵投資旅游車隊(duì)建設(shè)，引導(dǎo)旅游客車升級換代，促進(jìn)服務(wù)檔次和服務(wù)水平達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。

4、旅游商品

引導(dǎo)開發(fā)具有濃郁地方特色、文化內(nèi)涵的旅游商品、紀(jì)念品，各縣（市、區(qū)）每年新開發(fā)旅游商品種類5件以上，發(fā)展高端城市休憩購物街區(qū)、專業(yè)旅游購物市場和商店，在各景區(qū)建立銷售點(diǎn)，形成銷售網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步豐富和規(guī)范旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，并發(fā)展專業(yè)旅游購物市場和商店，在車站、碼頭、旅館以及旅游區(qū)的出入的中心地帶設(shè)立旅游購物點(diǎn)。設(shè)立旅游推薦購物商店20家以上。

5、旅游餐飲

發(fā)展荊門特色菜系的繼承和創(chuàng)新，引進(jìn)和推廣滿足不同游客需求的各類菜系；鼓勵發(fā)展地方風(fēng)味小吃，開發(fā)提升漳河魚宴、鐘祥長壽宴、石牌豆腐宴、京山綠林好漢席等特色餐飲，繼續(xù)開展市民、游客和專家相結(jié)合的特色菜和風(fēng)味小吃評選活動和烹調(diào)技能比賽，形成地方旅游餐飲特色和餐飲名牌連鎖經(jīng)營；結(jié)合荊門特色旅游商貿(mào)休閑街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)天鵝廣場餐飲酒吧街、風(fēng)情小吃夜市街區(qū)；中天街等商業(yè)街區(qū)附近適當(dāng)布局一些方便游客的休閑餐飲設(shè)施。

6、旅游文化娛樂

中心城區(qū)在城市改造和規(guī)劃中，建設(shè)休憩購物一條街，興建高等級球類活動、歌舞、電影、美容、沐足等娛樂休閑場所，不斷提升城市休閑功能和個性魅力。在旅游者的行、游、住、吃、購各個環(huán)節(jié)融入旅游文化娛樂活動，突出抓好游覽和旅行中的娛樂項(xiàng)目，以進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)容。重點(diǎn)抓好旅游城鎮(zhèn)和旅游集散中心的旅游娛樂場所和旅游購物網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，力爭上檔次、成特色；重點(diǎn)景區(qū)結(jié)合景區(qū)特點(diǎn)組織開展旅游文化娛樂活動，打造一臺彰顯特色的文藝節(jié)目，增加旅游者參與性項(xiàng)目。

7、旅游人才

按照旅游國際化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)、思想道德教育和行風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)具有較高政治素質(zhì)、職業(yè)能力、道德水平的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍和各類旅游人才，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。加大對管理服務(wù)、項(xiàng)目策劃、宣傳促銷人才和導(dǎo)游人員的培養(yǎng)力度，在現(xiàn)有高等院校和中等專業(yè)學(xué)校設(shè)立旅游專業(yè)，鼓勵社會力量辦學(xué)和中等職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行旅游培訓(xùn)教育，不斷提高旅游隊(duì)伍人員素質(zhì)。

（四）旅游市場開發(fā)

1、市場戰(zhàn)略

按照“立足湖北、面向全國、走出國門”的總體目標(biāo)，制定統(tǒng)一的旅游宣傳促銷方案，擴(kuò)大對入境旅游市場整體促銷，實(shí)行政府主導(dǎo)的積極營銷策略，確立城市旅游形象，整體促銷與企業(yè)促銷進(jìn)一步結(jié)合。擴(kuò)大市場份額和經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2、主題形象

中國休閑之都—荊門；中國長壽之鄉(xiāng)—荊門；生態(tài)荊門，休閑養(yǎng)生；荊楚門戶，休閑之都；

3、開發(fā)措施

（1）加大區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)的整合營銷，開發(fā)計費(fèi)系統(tǒng)，適時開通市內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)“一卡通”。

（2）分階段拓展客源市場。2011-2012年，在武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州以及河南、陜西、湖南建立促銷網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固周邊市場，開拓華北、西北、珠三角、長三角城市群客源市場；2013-2015年，在周邊市場促銷網(wǎng)絡(luò)逐步成熟，主要市場客源漸趨穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，開辟日韓、東南亞等海外市場，使旅游市場占有額逐年上升。

（3）將旅游宣傳與荊門市的重大外宣、招商商務(wù)、友好合作、文化交流等活動有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。在中央電視臺、中國旅游報等強(qiáng)勢媒體上大手筆宣傳，大力發(fā)展會展旅游，積極申辦各種會議、論壇、展覽和文化、體育、經(jīng)貿(mào)活動。

（4）繼續(xù)辦好具有荊門特色的“油菜花旅游節(jié)”、“長壽文化節(jié)”、“溫泉網(wǎng)球節(jié)”、“漳河橫渡”等旅游節(jié)慶品牌，辦出水平，辦出效益，提高荊門旅游知名度和市場影響力。

四、旅游融合發(fā)展

長期以來，旅游業(yè)是以重點(diǎn)景區(qū)為依托、立足本地、圍繞旅游六大基本要素而發(fā)展起來的。要適應(yīng)大辦旅游、辦大旅游的新形勢，必須加快推進(jìn)五級聯(lián)創(chuàng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，充分釋放旅游業(yè)的綜合功能，全面發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。

（一）五級聯(lián)創(chuàng)

1、旅游強(qiáng)市

全市堅持文化旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略，在“十二五”末初步打造為全省旅游強(qiáng)市。

2、旅游強(qiáng)縣

京山縣創(chuàng)建全省旅游強(qiáng)縣。

3、旅游名鎮(zhèn)

建設(shè)綠林、新市、客店、郢中街道辦事處、漳河、紀(jì)山、仙居、團(tuán)林、易家?guī)X、太子山10個旅游名鎮(zhèn)，其中客店、綠林、漳河創(chuàng)建為湖北省旅游名鎮(zhèn)。

4、旅游名村

建設(shè)東寶區(qū)仙居鄉(xiāng)三泉村、沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)紀(jì)山村、京山縣綠林鎮(zhèn)雙橋村、鐘祥市郢中街辦莫愁村、鐘祥市客店鎮(zhèn)趙泉河村、京山縣新市鎮(zhèn)湯堰村、沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)郭店村、東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)迎接村、東寶區(qū)子陵鋪鎮(zhèn)子陵村、掇刀區(qū)團(tuán)林鋪鎮(zhèn)興隆村、掇刀區(qū)掇刀石街辦周河村、屈家?guī)X管理區(qū)易家?guī)X辦事處梭墩村、屈家?guī)X管理區(qū)屈嶺村13個旅游名村，其中東寶區(qū)仙居鄉(xiāng)三泉村、沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)紀(jì)山村、京山縣綠林鎮(zhèn)雙橋村、鐘祥市郢中街辦莫愁村、鐘祥市客店鎮(zhèn)趙泉河村創(chuàng)建為全省旅游名村。

5、農(nóng)家樂

大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農(nóng)家樂，各縣（市、區(qū)）在現(xiàn)有規(guī)模農(nóng)家樂的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，全面發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，開發(fā)高檔優(yōu)質(zhì)的農(nóng)家樂休閑旅游項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)家樂從一般觀光型向休閑度假型、從單一農(nóng)家餐館型向綜合農(nóng)家樂型、從自然生態(tài)型向民俗體驗(yàn)型、從小戶散居型向大規(guī)模集中連片型轉(zhuǎn)變。到2015年，全市星級農(nóng)家樂達(dá)1000家以上。

（二）區(qū)域合作

在加強(qiáng)市域內(nèi)合作聯(lián)動的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)與鄂西圈、武漢城市圈及省外城市重點(diǎn)區(qū)域的旅游協(xié)作，促使我市旅游業(yè)在開放合作中不斷發(fā)展壯大。

1、三大旅游板塊的合作。以雙軸為依托，增強(qiáng)我市旅游的吸引力和競爭力。即以旅游大環(huán)線交通軸、武荊高速公路交通軸帶動我市三大旅游板塊的融合，形成整體聯(lián)動，在空間整合的前提下實(shí)現(xiàn)旅游品牌、旅游線路、旅游功能的整合，提升我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。

2、鄂西圈的旅游合作。作為鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要成員，積極落實(shí)旅游發(fā)展合作框架協(xié)議，遵循“資源共用，利益共享”的合作原則，推進(jìn)與圈內(nèi)其他城市資源整合、形成區(qū)域聯(lián)動，走合作共贏，一體化發(fā)展的新路子，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一管理，打造鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游品牌。

3、與武漢城市圈的旅游合作。作為鄂西圈與武漢城市圈的節(jié)點(diǎn)城市，利用地緣優(yōu)勢，充分發(fā)揮武荊高速開通及武漢、荊門、宜昌城際鐵路的作用，加強(qiáng)與武漢城市圈的對接與和合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，東西呼應(yīng)，在資源共享、產(chǎn)品整合、客源互動等方面加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的共贏。

4、與周邊省市的旅游合作。努力拓展省外旅游客源市場，加強(qiáng)與周邊地市的聯(lián)動，分區(qū)域開展有針對性的宣傳促銷和市場開拓，進(jìn)一步拓展重慶、河南、陜西、湖南、廣東等重要客源地市場，全面推進(jìn)外省人游荊門。

（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

樹立“用旅游業(yè)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的新理念，明確旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互融合、相互連帶的關(guān)系，加快旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游新領(lǐng)域，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。

1、基本思路。在旅游與相關(guān)行業(yè)資源性融合上，著力發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、康體旅游、教育旅游。在旅游與相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)性融合上，大力發(fā)展旅游裝備業(yè)、旅游商品生產(chǎn)和加工業(yè)，積極研制、開發(fā)、生產(chǎn)旅游活動用品和旅游住宿設(shè)施用品。在旅游與相關(guān)行業(yè)的服務(wù)性融合上，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，帶動旅游過程中相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品銷售和金融、保險、郵政、通訊、醫(yī)療、保健、汽車運(yùn)輸、人力運(yùn)輸、娛樂休閑、商務(wù)會展等服務(wù)活動，從而拉動綜合消費(fèi)的增長。

2、旅游與文化。旅游與文化的關(guān)系最為緊密，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者融合空間十分廣闊。一是直接將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，形成楚文化、明文化、長壽文化、三國文化、綠林文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、宗教文化等旅游產(chǎn)品。建設(shè)反映荊楚文化特色的新博物館，做到產(chǎn)品進(jìn)館、文化入館。二是在旅游產(chǎn)品的開發(fā)中充分挖掘文化資源，特別是創(chuàng)新型文化旅游產(chǎn)品的建設(shè)，可將文藝表演、傳統(tǒng)民俗活動、民間文化藝術(shù)以及各種物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化載體等納入到相應(yīng)的旅游產(chǎn)品和線路之中，在吃、住、行、游、購、娛等旅游活動的各個環(huán)節(jié)予以表現(xiàn)，豐富旅游活動內(nèi)容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化資源開發(fā)特色旅游商品，完善和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如以楚文化、明文化的代表性器物和文化符號為依托開發(fā)旅游紀(jì)念品。四是充分利用文化節(jié)慶活動，如油菜花節(jié)、長壽文化節(jié)等，不斷壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)。

3、旅游與體育。結(jié)合體育旅游資源特點(diǎn)，建設(shè)訓(xùn)練健身、野外拓展、水上運(yùn)動、航空運(yùn)動、狩獵等基地。加強(qiáng)現(xiàn)有省運(yùn)會體育設(shè)施的綜合利用，在為旅游者服務(wù)中放大效應(yīng)，發(fā)揮效益；加快京山縣“中國網(wǎng)球之鄉(xiāng)”的建設(shè)，按照國家網(wǎng)球基地建設(shè)的要求，建設(shè)相應(yīng)的運(yùn)動員休閑中心和運(yùn)動員沙龍等。開展漳河橫渡、水上競技、滑翔跳傘、航空運(yùn)動等體育旅游活動，依托李寧工業(yè)園，開發(fā)體育用品，體驗(yàn)李寧體育文化，推動體育旅游的發(fā)展。

4、旅游與農(nóng)業(yè)。我市農(nóng)業(yè)資源豐富，以屈家?guī)X現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、掇刀喜民園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)為基地大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以鐘祥市彭墩村、沙洋縣郭店村等為代表的新農(nóng)村建設(shè)為抓手，促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度融合。以創(chuàng)建屈家?guī)X梅花鹿特色養(yǎng)殖示范基地、鐘祥市中華葛文化風(fēng)情園、漳河柑桔合作社等全省休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)為依托，為旅游者提供觀光、休閑、體驗(yàn)等多項(xiàng)服務(wù)，做到以點(diǎn)帶面、連片創(chuàng)建、整體推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

5、旅游與工業(yè)。旅游與工業(yè)的聯(lián)動發(fā)展形成一種新的旅游形態(tài)—工業(yè)旅游。充分依托我市工業(yè)資源，逐步開發(fā)形成一批工業(yè)旅游示范點(diǎn)，推動工業(yè)旅游的發(fā)展。一是李寧工業(yè)園的開發(fā)，以李寧為品牌，形成體育休閑產(chǎn)品、健身產(chǎn)品和柔性化的定制產(chǎn)品等，增加李寧工業(yè)旅游的吸引力。二是依托中航605所打造航空生態(tài)園，開發(fā)包括航空生態(tài)沙龍、浮空及水上飛行體驗(yàn)、航空俱樂部等旅游項(xiàng)目。三是金龍泉啤酒的旅游開發(fā)包括舉辦啤酒節(jié)、啤酒釀造展示與參觀、啤酒品嘗等。

6、旅游與商貿(mào)。商品流通和銷售一部分面向當(dāng)?shù)鼐用瘢徊糠置嫦蛄鲃尤巳?，旅游與購物的結(jié)合就是針對旅游者的購物特點(diǎn)和需求擴(kuò)大商品銷售，一方面拉動商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，另一方面提高購物在旅游總收入中的比重。必須廣泛的引導(dǎo)和刺激來荊旅游者的全方位購物需求。旅游行業(yè)深度開發(fā)不同門類的旅游特色商品并大力宣傳和推廣，使購物成為旅游者旅途中的基本需求，要以城市為中心，積極推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品、民間工藝品、保健食品、體育休閑產(chǎn)品和與之相匹配的商貿(mào)會展業(yè)務(wù)。商貿(mào)行業(yè)注重研究旅游消費(fèi)市場，為旅游者購物提供便利條件和服務(wù)；旅游和商貿(mào)行業(yè)共同推進(jìn)中天街旅游購物一條街建設(shè)，加強(qiáng)購物管理，保證商品質(zhì)量，完善購物服務(wù)。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

（一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，加大旅游發(fā)展投入，營造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，省委省政府《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》和市委市政府《關(guān)于大力發(fā)展文化旅游業(yè)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)旅游部門職能，把旅游業(yè)發(fā)展列入縣、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容，定期督促檢查，建立大旅游的工作機(jī)制和發(fā)展模式，涉及旅游業(yè)發(fā)展的各個職能部門都要履行職責(zé)，大力推動旅游發(fā)展。逐步加大對旅游規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、重大活動和宣傳促銷的投入，建立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，列入各縣（市、區(qū)）財政預(yù)算，并根據(jù)本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要逐年增長；實(shí)行用地優(yōu)先政策，對旅游業(yè)用地做出專項(xiàng)規(guī)劃，予以重點(diǎn)傾斜，保障旅游業(yè)發(fā)展用地需求；實(shí)行投資激勵政策，對引進(jìn)投資主體直接投資旅游建設(shè)項(xiàng)目的單位和個人，給予直接獎勵，對投資旅游項(xiàng)目的投資主體，享受《荊門市促進(jìn)投資的若干規(guī)定》的優(yōu)惠政策；加大對旅游產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度，積極爭取上級財政補(bǔ)貼和貸款貼息，為旅游業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持。

（二）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大招商引資，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境

完成各縣、市、區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及重點(diǎn)景區(qū)的旅游開發(fā)規(guī)劃或控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃；按照投資額大、帶動性強(qiáng)、發(fā)展前景好的原則，儲備旅游景區(qū)項(xiàng)目。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目庫建設(shè)，建立全市旅游項(xiàng)目庫，對重點(diǎn)大項(xiàng)目做好前期策劃、可行性分析、投入產(chǎn)出預(yù)測和環(huán)境評價，為投資商提供科學(xué)翔實(shí)的基礎(chǔ)材料，做好項(xiàng)目前期論證工作。打破地域界限、部門界限和行業(yè)界限，大力培育和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，改變旅游行業(yè)資源整合力度不夠、投資經(jīng)營主體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短和市場化程度低的現(xiàn)狀。積極創(chuàng)造條件，爭取湖北省鄂西圈投資公司的支持，支持市生態(tài)旅游集團(tuán)公司做大做強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)區(qū)域合作，狠抓市場促銷，塑造旅游目的地形象

堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體原則，充分發(fā)揮各地和旅游企業(yè)的積極性，建立聯(lián)合促銷機(jī)制，統(tǒng)一促銷，整體宣傳，突出“荊楚門戶，休閑之都”的主題形象，提升荊門旅游知名度和美譽(yù)度。建立跨區(qū)域的旅游營銷模式，以明顯陵、大洪山、漳河為主打產(chǎn)品，開發(fā)一批有市場競爭力的旅游線路；以長江三峽、三國線、雙世界文化遺產(chǎn)線、神農(nóng)架等全省重點(diǎn)產(chǎn)品為依托，延伸旅游產(chǎn)品和線路，強(qiáng)化對全國和東南亞等海外市場的宣傳促銷，力爭塑造形成荊門旅游目的地形象。創(chuàng)新旅游宣傳促銷形式，精心組織參加各種旅游博覽會和節(jié)慶活動，在廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開辟旅游專題，宣傳展示荊門市旅游主題形象，在主要公路、城市街道、客運(yùn)站等集散地設(shè)立大型旅游宣傳廣告，吸引公眾注意力，提高社會關(guān)注度。

（四）加大旅游人才培養(yǎng)力度，提升旅游管理和服務(wù)水平

教育、人力資源和社會保障與旅游部門聯(lián)合制定旅游教育培訓(xùn)計劃，依托大中專院校，開辦旅游專業(yè)和培訓(xùn)基地，建立學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)相結(jié)合的機(jī)制。人力資源和社會保障部門與旅游部門緊密合作，做好培訓(xùn)考核、旅游從業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)等級評定等工作。將旅游從業(yè)人員培訓(xùn)計劃列入人力資源和社會保障部門專項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)計劃中，經(jīng)費(fèi)在勞動保障培訓(xùn)資金中安排。著力抓好旅游管理人才、緊缺專業(yè)技術(shù)人才、高技能服務(wù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，定期舉辦各類培訓(xùn)班，舉辦服務(wù)質(zhì)量和操作技能大比武，全面提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

（五）推進(jìn)依法治旅，強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理

堅持依法治旅，提高行政執(zhí)法水平。認(rèn)真執(zhí)行《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《湖北省旅游條例》等法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步完善旅游質(zhì)量投訴機(jī)構(gòu)，建立市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價等部門，開展旅游市場專項(xiàng)治理和市場管理工作，加大景區(qū)和旅游經(jīng)營單位的安全工作，保障旅游者的安全和合法權(quán)益。繼續(xù)推動旅游管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，貫徹實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快質(zhì)量等級評定復(fù)核工作，制定出臺《荊門市旅游行業(yè)服務(wù)規(guī)范》、《荊門市旅行社管理辦法》、《荊門市旅游景區(qū)管理辦法》、《荊門市農(nóng)家樂管理辦法》等規(guī)范性文件，做到旅游管理有章可循，提高旅游行業(yè)整體素質(zhì)。加大星級賓館、A級景區(qū)、星級農(nóng)家樂評定工作，大力推進(jìn)旅行社體制創(chuàng)新，對旅行社實(shí)施A級管理，培育一批龍頭旅行社，推動ISO9000質(zhì)量認(rèn)證和ISO14000環(huán)境認(rèn)證工作，通過貫徹旅游法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，營造良好市場環(huán)境和旅游環(huán)境，提高旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。

第四篇：市糧食行業(yè)十一五工作總結(jié)和十二五發(fā)展規(guī)劃

十二五”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提高的重要時期，為深入貫徹黨的十七大精神和《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)對“十二五”期間全市糧食工作的指導(dǎo)，確定全市糧食行業(yè)的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)。市糧食局按照市委、市政府和省糧食局的要求，系統(tǒng)回顧全市“十一五”期間糧食工作，結(jié)合我市糧食流通實(shí)際，特編制市糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

一、我市糧食行業(yè)“十一五”末期現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展趨勢

（一）“十一五”末期糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)現(xiàn)狀

我市是四川省糧食主產(chǎn)區(qū)，常年糧食播種面積450萬畝，糧食總產(chǎn)156萬噸，在全省21個市州中排列第13位，人均糧食產(chǎn)量416公斤，人均消費(fèi)糧食405公斤。常年糧食收購約22萬噸，糧食商品率14%。2009年，全市糧食購進(jìn)22.25萬噸，銷售23.21萬噸，年末庫存糧食19.39萬噸。我市釀酒及工業(yè)用糧、飼料用糧比重偏大，已由糧食生產(chǎn)量與消費(fèi)量基本平衡向需要市外調(diào)入平衡市內(nèi)消費(fèi)過渡。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求已呈剛性增長；而耕地減少、水利設(shè)施建設(shè)滯后、自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致糧食產(chǎn)量呈下降趨勢，我市糧食供需在相當(dāng)長時期內(nèi)將處于緊平衡狀態(tài)，糧食供應(yīng)安全將面臨挑戰(zhàn)。

（二）存在的主要問題

1、糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)出現(xiàn)“三個減少一個增加”。一是耕地面積逐年減少。我市現(xiàn)有耕地220余萬畝，但隨著城市化進(jìn)程加快、國家基本建設(shè)用地增加、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工致耕地撂荒、退耕還林及城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)大、耕地糧田退化等因素的影響，耕地面積將逐年減少。二是糧食產(chǎn)量逐年減少。我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水資源緊缺，靠天吃飯的現(xiàn)狀未得到根本改變，加之自然災(zāi)害頻發(fā)和種植業(yè)的影響，糧食產(chǎn)量正逐年減少。三是糧食購銷量逐年減少。糧食流通體制改革后，糧食購銷主體多元化，國家糧食購銷網(wǎng)點(diǎn)減少，國有控股糧食購銷企業(yè)辦證戶數(shù)僅占全社會辦證戶數(shù)的4%，糧食購銷量逐年減少。四是糧食需求總量連年增加。自然人口的增加和轉(zhuǎn)化用糧的增加，使糧食需求總量連年增加，產(chǎn)需缺口呈加大態(tài)勢。

2、糧食儲備體系薄弱。一是地方糧食應(yīng)急儲備規(guī)模小。目前，我市市級糧食儲備2萬噸，縣級糧食儲備0.9萬噸，與國家政策和市政府糧食應(yīng)急預(yù)案要求存在差距。二是糧食收儲設(shè)施分散、規(guī)模小。我市有遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食收購網(wǎng)點(diǎn)140余個，但主要是老式平房倉，功能單一，已不能適應(yīng)新形勢下糧食物流的需要。三是倉儲基礎(chǔ)設(shè)施老化，配置差。目前全市總倉容50.5萬噸，其中1998年以前修建的倉容34萬噸，占總倉容的67.3％。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所（點(diǎn)）儲糧基礎(chǔ)設(shè)施老化，部分儲糧庫點(diǎn)，包括糧食儲備企業(yè)的倉房維修改造滯后，設(shè)施設(shè)備缺乏、不配套。

3、糧油加工體系建設(shè)滯后。一是糧油加工企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品市場份額低，品牌影響力不強(qiáng)，輻射范圍小。我市創(chuàng)立了12個優(yōu)特糧油品牌，擁有5個國家無公害產(chǎn)品，但市場份額占有率低，在省內(nèi)外大、中城市難覓蹤影。二是糧油加工設(shè)施落后，科技水平低，糧油精、深加工力度、廣度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟(jì)效益差。三是糧油加工企業(yè)經(jīng)營管理水平不高，企業(yè)尚未建立現(xiàn)代管理制度，品牌戰(zhàn)略意識不強(qiáng)，營銷模式落后，加之科研人才少，自主創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品科技含量低，缺乏市場競爭力。四是糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模小，注重眼前利益，而忽視了原料來源“第一車間”——糧油產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)，優(yōu)質(zhì)、專用、綠色糧油生產(chǎn)基地規(guī)模小。五是糧食專業(yè)合作組織結(jié)構(gòu)松散，糧油企業(yè)組織生產(chǎn)形式不當(dāng)，訂單合同不完善，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，訂單履約率低，商品率低，農(nóng)戶缺乏法律及誠信意識。

4、糧食檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備不足。市糧食質(zhì)量監(jiān)測站作為國家糧食局授權(quán)的國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)場所面積不足，功能分區(qū)不規(guī)范，設(shè)備設(shè)施急需升級換代。全市區(qū)、縣僅蓬溪和射洪建有糧食質(zhì)量監(jiān)測站，且專業(yè)技術(shù)人員較少，設(shè)備設(shè)施陳舊，難以全面開展工作。國有及控股糧食收儲企業(yè)和加工、飼料等糧食轉(zhuǎn)化企業(yè)雖具備基本的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰?，但設(shè)備設(shè)施老化，檢驗(yàn)?zāi)芰^差。

5、

第五篇：化妝品行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

化妝品行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

2015年銷售額力爭達(dá)到2300億元

（精簡版）

中國香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會

“十一五”化妝品行業(yè)發(fā)展概況回顧

（一）發(fā)展現(xiàn)狀及成就

“十一五”期間，中國化妝品行業(yè)如雨后春筍般發(fā)展，行業(yè)和市場得到了長足進(jìn)步，從2006年，我國化妝品銷售額達(dá)到了每年1000億元人民幣以上，并且每年以兩位數(shù)遞增，即便在全球金融危機(jī)的惡劣環(huán)境下，依然保持著持續(xù)平穩(wěn)增長。

主要特點(diǎn)如下：

1、化妝品市場欣欣向榮，引領(lǐng)相關(guān)行業(yè)形成輻射廣泛的化妝品經(jīng)濟(jì)鏈，積極拉動和擴(kuò)大內(nèi)需。

2010年全國化妝品銷售總額1530億元，與2005年生產(chǎn)銷售總額960億元相比，每年平均增長近10%，五年來保持穩(wěn)定增長。同時，化妝品行業(yè)逐漸融入世界范圍的大市場，“中國制造”的化妝品已經(jīng)出口到150多個國家和地區(qū)。

“十一五”期間，化妝品進(jìn)出口貿(mào)易，除2008年和2009年受國際金融危機(jī)影響貿(mào)易值基本保持持平外，其余各年均保持兩位數(shù)增長幅度。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)2010年化妝品進(jìn)口4.71萬噸、進(jìn)口額9.97億美元，出口36.54萬噸、出口額16.20億美元，同比2009年各數(shù)據(jù)均增長30%左右。

過去五年，逐漸形成了以化妝品為核心的龐大的化妝品經(jīng)濟(jì)鏈，其中包括廣告業(yè)、包裝設(shè)計制造業(yè)、運(yùn)輸物流、互聯(lián)網(wǎng)銷售、化學(xué)化工、原材料和美容業(yè)。以廣告業(yè)為例，每年國內(nèi)外化妝品企業(yè)都會成為央視化妝品廣告招標(biāo)會的明星，僅在央視招標(biāo)的廣告額就達(dá)到數(shù)億元之巨。

令人欣喜的是，我國在“十一五”期間逐漸發(fā)展成為化妝品消費(fèi)大國，總體消費(fèi)水平已超越歐盟、日本，僅次于美國，成為世界上化妝品第二消費(fèi)大國，而且我國人口眾多，人均消費(fèi)水平還較低，還存在相當(dāng)大的市場消費(fèi)潛力。

2、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)迅速成長，形成多元共存共贏新局面

2010年，我國持有效期生產(chǎn)許可證化妝品企業(yè)約3300家，大浪淘沙，沒有競爭力的小企業(yè)被淘汰了一小部門。約有70%的企業(yè)分布在東部沿海地區(qū)的廣東、浙江、江蘇、上海、福建等五個省（市），其中廣東省化妝品企業(yè)約1500家，是生產(chǎn)企業(yè)最多的省份。在這些企業(yè)中有國有股份制、集體、民營企業(yè)，也有港澳臺和外商獨(dú)資和合資企業(yè)，其中民營企業(yè)居多，多元化投資、多種所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同發(fā)展新格局已形成。據(jù)國家統(tǒng)計局資料，規(guī)模以上企業(yè)約有500余家。

3、化妝品產(chǎn)品類型豐富多彩，質(zhì)量穩(wěn)定提高

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國生產(chǎn)的化妝品品種大約有25000多種，門類比較齊全。據(jù)市場調(diào)查，各類產(chǎn)品占消費(fèi)額比重：護(hù)膚類占40-50%，發(fā)用類占30-40%，彩妝類占10%左右，其他小類占10%左右，這些品種基本可適應(yīng)不同的消費(fèi)群體，不同消費(fèi)層次需求。從國家和地方有關(guān)部門每年抽檢情況看，平均合格率95%以上，而且近兩年來很多抽檢合格率接近100%。這基本反映了化妝品質(zhì)量不但總體水平良好，而且不斷穩(wěn)定提高。

4、重視科技開發(fā)，培育品牌初見成效

重視科技開發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力培育品牌成為企業(yè)謀求發(fā)展的戰(zhàn)略。許多企業(yè)強(qiáng)化研發(fā)力量，加快科技投入，創(chuàng)造條件建立技術(shù)中心和科研機(jī)構(gòu)，對涉及化妝品有關(guān)學(xué)科進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究，增強(qiáng)產(chǎn)品功效，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量，保證了產(chǎn)品的安全。新產(chǎn)品層出不窮，一批高技術(shù)含量、高附加值、綠色環(huán)保和具有民族傳統(tǒng)文化特色的產(chǎn)品深受廣大消費(fèi)者喜愛和歡迎。

同時，化妝品企業(yè)重視品牌配偶與工作，品牌是企業(yè)的根，有了好的品牌才能擁有市場擴(kuò)大消費(fèi)。被國家名推委認(rèn)定的護(hù)膚、洗發(fā)、護(hù)發(fā)和沐浴類化妝品“中國名牌”14個，被國家工商局商標(biāo)局認(rèn)定的化妝品“馳名商標(biāo)”25家。尚有更多企業(yè)的產(chǎn)品分別被認(rèn)定為省“名牌產(chǎn)品”或“著名商標(biāo)”。培育和爭創(chuàng)品牌，大大提高了企業(yè)知名度，增強(qiáng)了市場競爭力。

5、政府加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，化妝品法規(guī)日趨嚴(yán)格和完善

“十一五”期間，國家政府部門繼續(xù)對化妝品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生許可和生產(chǎn)許可管理制度，以及對特殊化妝品實(shí)施衛(wèi)生生產(chǎn)許可行政審批制度，修理出臺了多項(xiàng)法規(guī)和管理辦法，發(fā)布制訂了國家標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)51項(xiàng)，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)修訂速度明顯加快，行業(yè)法規(guī)建設(shè)日趨完善。此外，自2008年化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理由衛(wèi)生部劃入國家食品藥品監(jiān)督管理局，化妝品法規(guī)建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段，國家食品藥品監(jiān)督管理局先后出臺了多個技術(shù)文件，加強(qiáng)了化妝品法制化管理。

6、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作接軌國際，取得可喜的成績

7、行業(yè)協(xié)會建設(shè)日臻完善，服務(wù)企業(yè)溝通政府，加強(qiáng)國內(nèi)外交流

（二）存在的主要問題

1、化妝品人均消費(fèi)較少，化妝品市場和內(nèi)需有待挖掘擴(kuò)大

相比西歐人均化妝品消費(fèi)額2006年就達(dá)到了150歐元，而我國當(dāng)前人均消費(fèi)僅有百余元人民幣，不足發(fā)達(dá)國家的十分之一。

2、化妝品生產(chǎn)企業(yè)整體發(fā)展水平較低，現(xiàn)代化程度有待提高

絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，生產(chǎn)要素較分散，自主創(chuàng)新實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。研發(fā)力量薄弱，科技投入不足，產(chǎn)品同質(zhì)化、低水平重復(fù)多，具有自主創(chuàng)新技術(shù)知名民族品牌產(chǎn)品少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，特別是民族自有品牌更有待振興。

現(xiàn)在大多數(shù)化妝品生產(chǎn)企業(yè)在對于品牌經(jīng)營管理和技術(shù)創(chuàng)新方面還有很大差距，很多還是停留在傳統(tǒng)上的產(chǎn)品營銷的概念上，更多是在分銷渠道和產(chǎn)品價格的比拼，而忽視了品牌建設(shè)和管理，一些通過廣告和營銷一開始打開銷路的產(chǎn)品往往缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁，在長期的競爭環(huán)境中敗下陣來。

3、化妝品行業(yè)的高可以特點(diǎn)尚未得到認(rèn)可

4、化妝品熱點(diǎn)事件時有發(fā)生，媒體和公眾的認(rèn)識誤區(qū)對于行業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響

化妝品熱點(diǎn)問題一方面反映了中國公眾越來越重視產(chǎn)品的安全性，另一方面也反映了廣大消費(fèi)者和新聞媒體對于化妝品安全性有很大的認(rèn)識誤區(qū)，缺乏必要的科學(xué)常識，容易被誤導(dǎo)。

5、法規(guī)和監(jiān)管環(huán)境需要不斷完善，適應(yīng)和促進(jìn)化妝品行業(yè)的發(fā)展

由于化妝品行業(yè)的快速發(fā)展、管理體制的幾經(jīng)變遷、社會進(jìn)步日新月異，這些法規(guī)和管理規(guī)定重復(fù)、滯后、缺失或不完善的情況也日益顯現(xiàn)，原有法規(guī)規(guī)章體系的不足亟待完善。

6、標(biāo)準(zhǔn)化工作尚需進(jìn)步一提升水平，以滿足行業(yè)發(fā)展的需要

目前我國化妝品標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)占20%，進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)占40%，而在化妝品的管理和安全方面形成標(biāo)準(zhǔn)的只占15%。

7、假冒偽劣產(chǎn)品難于控制，市場監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)

化妝品銷售已成為網(wǎng)絡(luò)售假、侵權(quán)的重災(zāi)區(qū)。我國的法律體系中對網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚無專門立法，也沒有對網(wǎng)絡(luò)化妝品銷售監(jiān)管的專門規(guī)定。

8、加強(qiáng)銷售渠道監(jiān)管力度，同時政府監(jiān)管要更加完善

由于各類銷售渠道，尤其是百貨、商超，廣告費(fèi)、通道費(fèi)、上架費(fèi)、進(jìn)場費(fèi)、條碼費(fèi)、促銷管理費(fèi)、促銷人員工資費(fèi)、打折費(fèi)、贈品費(fèi)、年節(jié)返利等名目繁多，使企業(yè)尤其是民族企業(yè)及中小企業(yè)，由于品牌知名度、資金等問題，進(jìn)入困難，障礙重重，望而卻步。

上述問題的存在，不利于市場規(guī)則的規(guī)范化，不利于市場的良性競爭，不利于企業(yè)尤其民族及中小企業(yè)的發(fā)展成長。既需要國家的政策支持也需要國家及相關(guān)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，維護(hù)市場秩序。

9、民族品牌、民族企業(yè)落后的信息化程度問題，需要加強(qiáng)

化妝品企業(yè)在信息化建設(shè)方面普遍規(guī)模較小，經(jīng)營方式相對落后，信息化投入相對不足，信息處理設(shè)備落后，行業(yè)上下游企業(yè)信息溝通不暢，已經(jīng)不適應(yīng)我國企業(yè)電子商務(wù)的應(yīng)用與發(fā)展，制約了化妝品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。

“十二五”化妝品行業(yè)戰(zhàn)略及目標(biāo)

（一）發(fā)展目標(biāo)

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)素質(zhì)

遵照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展模式，逐步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，音帶大中型企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新實(shí)力，成為行業(yè)發(fā)展的中堅。引導(dǎo)中小企業(yè)向特色化和專業(yè)化方向發(fā)展，行程一批機(jī)制靈活、適應(yīng)市場快，小而專，專而強(qiáng)的中小企業(yè)。通過機(jī)制優(yōu)化調(diào)整，使不同類型企業(yè)的素質(zhì)普遍提高，形成共同競相發(fā)展的新格局。

2、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場需求

化妝品市場特點(diǎn)是變化快，潛力大，以市場為導(dǎo)向適時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場需求，以提高質(zhì)量，增強(qiáng)功效、擴(kuò)大品種為目標(biāo)大力研發(fā)新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品成熟期、發(fā)展期、衰退期調(diào)整步伐，保持新產(chǎn)品產(chǎn)值占有率不低于20%，并提高產(chǎn)品的附加價值。

3、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力培育民族品牌

力爭培育2-3個具有國際知名度和競爭力的品牌，“中國品牌”產(chǎn)品增至20個，“馳名商標(biāo)”產(chǎn)品增至30個，更多的產(chǎn)品進(jìn)入省“名牌產(chǎn)品”和省“著名商標(biāo)”行列。

4、保持持續(xù)穩(wěn)定的增長速度

“十二五”期間，化妝品銷售和進(jìn)出口貿(mào)易爭取保持持續(xù)平穩(wěn)增長，銷售額平均年增長速度穩(wěn)定在9%左右，到2015年銷售額力爭達(dá)到2300億元左右，出口貿(mào)易額年均增長穩(wěn)定在10%左右，到2015年出口額力爭達(dá)到25億美元左右。

（二）戰(zhàn)略措施

1、逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

一是鼓勵支持基礎(chǔ)較好的大中型企業(yè)加快自身發(fā)展，或通過兼并、聯(lián)合方式重新組合，行程一定規(guī)模，做強(qiáng)做大，成為行業(yè)骨干；二是引導(dǎo)支持中小型企業(yè)發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制靈活的特點(diǎn)，逐步把特色產(chǎn)品做大，向?qū)I(yè)化發(fā)展，形成一批小而專、小而強(qiáng)的中小企業(yè)；三是逐步淘汰那些基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品無市場，開發(fā)無實(shí)力的弱小企業(yè)；四是目前部分地區(qū)化妝品企業(yè)比較集中，建議在政府部門的指導(dǎo)和支持下，逐步發(fā)展成化妝品特色發(fā)展區(qū)域。

2、提升企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理水平

加強(qiáng)企業(yè)管理，嚴(yán)格按照《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》和《化妝品企業(yè)生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》組織生產(chǎn)。有條件的企業(yè)可實(shí)施GMP管理，爭取更多企業(yè)獲得ISO9001和ISO014001質(zhì)量保證體系認(rèn)證，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高，實(shí)現(xiàn)資源合理利用，節(jié)能降耗，情結(jié)生產(chǎn)的目標(biāo)，讓企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理水平再上一個新臺階。

3、調(diào)查研究和培育擴(kuò)大市場

根據(jù)化妝品市場變化快、潛力大的特點(diǎn)，企業(yè)要深入細(xì)致地做好市場調(diào)查和市場研究工作，及時準(zhǔn)確掌握市場現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，以適應(yīng)市場需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品。

要進(jìn)一步做好培育市場工作，不斷完善、改進(jìn)生產(chǎn)方式，拓寬銷售渠道，擴(kuò)大產(chǎn)品宣傳力度。

4、切實(shí)落實(shí)研發(fā)組織建設(shè)和科技投入資金

推動有實(shí)力的公司建設(shè)實(shí)驗(yàn)室和檢測中心，向中小企業(yè)有償開放，節(jié)約研發(fā)成本，降低研發(fā)風(fēng)險。鼓勵企業(yè)和單位組建基于技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)集群，集約資源，突破重點(diǎn)技術(shù)。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，為行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障

首先要對經(jīng)復(fù)審確認(rèn)修訂的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時的修訂，同時加快基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)與ISO/TC217國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的聯(lián)系，跟蹤、參與標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂情況，將適合國情的國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)。

6、培養(yǎng)人才提高員工職業(yè)技能素質(zhì)

從實(shí)際出發(fā)，企業(yè)要大力培養(yǎng)和吸納人才，努力建設(shè)好生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。人力資源和社會保障部已批準(zhǔn)“化妝品配方師”和“化妝品制造工”列入國家技能培訓(xùn)系列，企業(yè)要逐步開展職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作，全面提高職工的技能素質(zhì)。

7、營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好政策法規(guī)環(huán)境

建議國家有關(guān)部門繼續(xù)完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管效率。積極爭取政府部門在產(chǎn)業(yè)政策、扶植中小企業(yè)政策、建設(shè)國際級或省部級化妝品工程技術(shù)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及申報科技項(xiàng)目等給予支持。加強(qiáng)企業(yè)自律，認(rèn)真履行“企業(yè)誠信產(chǎn)品安全”行業(yè)宣言，組織企業(yè)制定行業(yè)自律公約，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，繼續(xù)開展化妝品企業(yè)信用認(rèn)定試點(diǎn)工作。在政府相關(guān)部門支持下深入發(fā)展打擊假冒偽劣行動，凈化化妝品市場，維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和權(quán)益。建議國家有關(guān)部門繼續(xù)完善對商場、百貨渠道的監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)，為企業(yè)尤其是民族化妝品企業(yè)的發(fā)展打造一個相對良好的商業(yè)環(huán)境。